第一篇：四川蘆山地震災后農村住房自主重建管理辦法

四川省人民政府

關于印發四川蘆山地震災后農村住房

自主重建管理辦法的通知

有關市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關部門，有關單位：

現將《四川蘆山地震災后農村住房自主重建管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

四川省人民政府

2013年10月12日

川府發〔2013〕51號

四川蘆山地震災后農村住房自主重建管理辦法

第一章 總 則

第一條 為確保四川蘆山地震災區農村住房（以下簡稱農房）自主重建的抗震設防和質量安全，根據《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、國務院《蘆山地震災后恢復重建總體規劃》、《四川省城鄉規劃條例》、《四川省人民代表大會常務委員會關于加強農村村民住宅抗震設防管理的決定》等法律、法規和省委、省政府關于社會主義新農村建設的總體要求，結合災區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村住房自主重建是指蘆山地震災區除統規統建之外農村分散農房的自建。統規統建的農房重建按照基本建設程序進行監督管理。

本省其他行政區域內的農房建設可參照本辦法執行。

第三條 災區市（州）、縣（市、區）人民政府負責地震災區農房重建

—1— 的統一領導、組織和監督管理，要分清先后、突出重點，集中力量、科學統籌，全力加快農房重建工作。

縣（市、區）住房城鄉建設部門會同鄉（鎮）人民政府具體承擔地震災區農房重建的監督管理工作。

縣（市、區）國土資源、水利、地震、民政等部門負責農房重建的相關監督管理工作。

農村集體經濟組織應當選舉、推薦由村民代表組成村民建房委員會，全程參與農房重建的監督實施。

第四條 農房重建必須遵循“安全第一、質量至上”的原則，嚴格執行農房防災減災和建設質量標準，注重地方建筑特色和使用地方建筑材料，實現農房重建安全、科學、有序推進。

第二章 規劃選址管理

第五條 農房重建必須堅持科學選址，合理避讓地震活動斷裂帶、地質災害隱患點和行洪泄洪通道。

農房重建應堅持“村民自治”原則，充分尊重農民意愿。農房成片重建規劃應當提請村民會議或者村民代表會議討論通過并公示。

第六條 災區縣（市、區）人民政府應組織住房城鄉建設、國土資源、水利、地震等部門和鄉（鎮）人民政府對農房選址進行安全性評估，科學確定農房原址重建或異址重建的方式。

第七條 原址重建的農房，農戶應當持以下材料向鄉（鎮）人民政府提出申請，由鄉（鎮）人民政府核發鄉村建設規劃許可證。

（一）有效的農房施工圖或政府提供的通用施工圖集；

（二）施工合同或工匠有效證件；

（三）原有宅基地批準文件或者宅基地使用證明。

第八條 異址重建的農房，農戶應當持以下材料向鄉（鎮）人民政府提出農村住宅建設用地、建設規劃許可申請，由鄉（鎮）人民政府審核后，集中分批向縣（市、區）國土資源、住房城鄉建設部門申報，經縣(市、區)人民政府批準后，核發宅基地審批和鄉村建設規劃許可證。

（一）戶籍證明；

（二）村民委員會的書面意見；

—2—

（三）有效的農房施工圖或政府提供的通用施工圖集；

（四）安全選址評估書面意見；

（五）施工合同或工匠有效證件。

第九條 災區縣（市、區）人民政府及其住房城鄉建設、國土資源部門應當對農戶自主重建的申請開設綠色通道，采取集中批量審批的方式，簡化審批程序，縮減審批（核）時限。

第三章 勘察設計管理

第十條 農房設計必須根據新頒布的抗震設防標準，嚴格執行《鄉（鎮）村建筑抗震技術規程》、《蘆山地震災區農村居住建筑重建抗震技術標準》、《四川省農村居住建筑抗震構造圖集》等國家及省技術標準和相關技術要求。

第十一條 農房重建可以選用住房城鄉建設部門提供的災后農房重建建筑設計方案和施工圖集，也可由農戶委托有資質的建筑設計單位和具有注冊建筑師、注冊結構工程師等執業資格的人員進行設計，施工圖設計文件必須符合現行的抗震設防標準。選用通用施工圖集的，應結合具體的地質條件合理選擇房屋基礎形式和埋置深度。

第十二條 鼓勵開展建筑抗震新技術、新工藝、新材料的科學技術研究，推廣應用符合本地實際的輕鋼結構、木結構等建筑結構抗震技術。

縣（市、區）人民政府應當組織開展農房抗震設防的試點示范項目建設，并在災區推廣運用。

第四章 施工過程監督管理

第十三條 災區縣（市、區）人民政府要切實履行農房重建監管的主體責任，明確農房建設的監管程序、監管人員及工作職責，使農房重建監管工作規范化、制度化、程序化，逐步形成農房重建監管的長效機制。

第十四條 農房重建應當委托建筑施工企業、勞務分包企業或培訓合格的建筑工匠進行施工。

施工單位和建筑工匠應當對承擔的農房質量安全負責，實行質量安全負責制。

—3—

第十五條 災區縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府，住房城鄉建設部門應當組織、引導、支持有資質的建筑施工企業和經培訓合格的建筑工匠參與農房重建，由重建農戶自主選擇并簽訂施工合同。

市（州）住房城鄉建設部門根據實際需要，會同市（州）工商行政管理部門制訂本地農房重建簡易施工承包合同指導試行文本，由鄉（鎮）人民政府、農村集體經濟組織指導建房戶與承建方簽訂合同。

第十六條 災區縣（市、區）人民政府應當建立住房城鄉建設、質量技術監督、工商行政管理、發展改革等相關部門的聯動機制，開展質量和價格專項檢查、抽查，查處生產、經銷不合格建材的違法行為,應當為建房農戶提供建筑材料技術咨詢服務，確保建筑材料質量合格。

施工單位、建筑工匠應幫助農戶挑選和使用合格建材。

第十七條 災區縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府應當指定村鎮建設管理人員及專業技術人員對重建農房施工進行指導、監督。對地基基礎、主體結構、屋面工程等重要分部實行監督檢查，分別形成專項檢查記錄，由施工方負責人簽字，建立完整的施工技術檔案。

第五章 技術服務管理

第十八條 住房城鄉建設廳應當制訂發布農房抗震設防技術標準以及安全選址和施工安全的技術導則，編印通用施工圖集，加強對災區農房重建的技術指導。

市（州）、縣（市、區）住房城鄉建設部門應當制訂工作實施方案，落實農房重建規劃建設的技術指導工作，組織編印或細化符合當地實際的施工圖集，為農戶提供住房設計、建造咨詢服務。

第十九條 災區縣（市、區）人民政府應當組織和抽調工程勘察設計單位、建筑施工企業、工程監理企業和對口援建單位的工程技術人員，成立質量安全技術小組，按照分片包干、責任到人的原則，逐戶對農房施工現場質量安全、抗震設防進行技術咨詢和指導，尤其要結合具體的地質條件加強房屋地基開挖和基礎施工的指導，對發現的問題及時指導整改。

第二十條 各級住房城鄉建設部門應當加強對農村建筑工匠和鎮鄉村建設管理人員的培訓，提高其施工技能和管理水平，對通過培訓考核的工匠頒發合格證書。

—4—

鄉（鎮）人民政府應當通過多種形式加強宣傳，提高受災群眾農房自主重建質量安全意識。

第二十一條 災區縣（市、區）人民政府應當按照有關規定，加強災區鄉鎮建設管理隊伍建設，明確專兼職管理人員對農房重建的管理職責，具體落實對農房重建的指導與服務。

第六章 竣工驗收管理

第二十二條 災區縣（市、區）住房城鄉建設部門應根據國家有關規定，結合當地實際，制訂災后農房重建竣工驗收具體辦法，報縣（市、區）人民政府批準實施。

第二十三條 農房重建竣工后，由建房戶提出書面或口頭申請，按竣工驗收辦法對重建農房進行逐戶竣工驗收，驗收合格后方可投入使用。

第二十四條 農房重建的竣工驗收應根據施工圖和相關技術標準要求，對施工記錄和施工技術檔案進行核查，重點是隱蔽記錄和相關抗震構造措施的落實情況，并對房屋的實體質量進行檢查驗收，形成驗收結論意見。

第七章 附 則

第二十五條 法律、法規等另有規定的，從其規定。

第二十六條 災區市（州）、縣（市、區）人民政府可以根據本辦法制訂本行政區域農房重建具體管理辦法或實施細則。

第二十七條 本辦法自發布之日起施行，有效期三年。

—5—

第二篇：地震災后重建情況

災后恢復重建 工作情況匯報

中共**委員會 **人民政府

（**日）

尊敬的各位領導：

歡迎你們一行到我鄉指導地震災后重建工作。在此，我代表**黨委、政府和全鄉廣大受災群眾向各位領導對黑土河災區的關心、支持和幫助表示衷心的感謝！

**地處**縣西北部，全鄉總面積**平方公里，平均海拔1920米，屬于半梁山河谷地帶，地勢陡峭，共**戶**人，呈大雜居、小聚居分布，貧困人口高達**人，占總人口的33%，是一個積貧積弱的貧困鄉。2014***分，云南***縣發生**級地震，我鄉震感強烈，廣大人民群眾生命財產受到嚴重損失。

下面，我將云南**縣“級地震我鄉震后恢復重建工作情況向各位領導作簡要匯報。

一、恢復重建工作開展情況

級地震地震以來，在自治縣委、縣人民政府以及各級部門和社會各界的關心幫助下，鄉黨委、政府及時啟動應急預案，成立抗震救災指揮部，奔赴各村、組實地查看災情，明確專人24小時值班值守，及時配合自治縣縣抗震救災指揮部積極籌集和調運救災物資，搭建臨時帳篷，妥善轉移安置救災群眾，加緊搶修受損的水利、道路、電力、通訊等基礎設施，組織群眾進行生產自救，全力維護全鄉穩定，災難面前全鄉干部群眾堅定地站在一起共同努力，全鄉抗震救災工作順利有序推進。在妥善安置好受災群眾生產生活的同時，全鄉震后恢復重建工作全面開展。

（一）健全機制，落實領導“包保”責任制

一是根據市、縣的統一部署和要求，我鄉第一時間組織召開會 議，電話通知各村做好災情速報工作，及時成立了以鄉黨委書記任指揮長、鄉人民政府鄉長任常務副組長、鄉黨政班子成員任副指揮長、鄉級各站所負責人和黨工委以及各村支書主任為成員的**地震應急指揮部，下設現場指揮組、綜合協調組、搶險救援組、醫療救護組、安全保衛組、后勤保障組、善后處置組等7個職能工作組，指揮部下設辦公室在鄉黨政辦公室，由黨委副書記任辦公室主任，負責災情收集上報及統籌協調工作。

二是嚴格落實“鄉級主要領導領導包鄉、黨政班子成員包村、二級機構組、村級領導干部包戶”的包保責任制，實行由全鄉各級干部分片包保，責任到人，一包到底聯系指導村、組開展恢復重建，不完成重建任務不脫鉤的民房恢復重建工作制度，做到了每個村、組、各受災農戶都有干部職工負責協調解決恢復重建的工作制度，做到了每個村、各受災農戶都有干部職工負責協調解決恢復重建工作中存在的困難和問題，形成了上下聯動、齊抓共管、責任落實的工作機制。

三是加強工作監督檢查。各下村工作組每月及時向鄉恢復重建領導小組辦公室匯報恢復重建工作開展情況，鄉恢復重建領導小組先后多次召開恢復重建工作會議研究部署相關工作，黨政班子領導先后召開多次聯席會議，聽取各下村工作組工作開展情況匯報，研究審定全鄉恢復重建初步方案。

（二）統籌規劃，科學制定方案

按照市、縣統一部署和要求，及時制定“”地震抗震救災實施方案和恢復重建規劃方案。

（三）認真摸底，周密規劃

廣大干部職工進村入戶摸底調查，在充分調查清楚全鄉農戶建設意愿的基礎上，因地制宜，科學規劃，按照上級各部門的相關規格要求讓農戶來選擇適合自己的戶型，并將配合縣國土資源、地震部門技術人員對規劃自建點進行現場安全性評估、地質災害安全性評估和地質勘查工作，對全鄉的地震恢復重建方案進行了細化。全 鄉各村房屋規劃拆除重建**戶，計劃補助**萬元，維修加固**戶計劃補助**萬元，公共基礎設施建設補助**萬元，共需財政補助資金**萬元。

（四）分類部署，制定恢復重建階段性工作計劃

緊緊圍繞確保明年上半年前完成震損房屋恢復重建，受災群眾搬入新居的工作目標，采取倒排工期的方式，實行目標任務倒計時，細化重建措施，層層落實責任制，將工程時序進度落實到天，建設任務分解到人，對各村房屋規劃拆除重建**戶和修復加固106* 一是對自建戶多做思想工作，爭取早動工，分準備、實施、驗收、入住四個階段進行，確保**年6月20日前讓受災農戶搬入新居，對維修加固戶計劃在 **年11月30日前全面完工。在加快民房恢復重建工作的基礎上，圍繞**年12月30日前全面完成恢復重建任務的目標。

二是初步擬定了4個村委會的重建，一所敬老院的加固修復項目計劃，共需財政補助資金80萬元。具體實施方案步驟：春節前完成第一層澆筑進行板面保養**年6月底前全面完工，**年7 月底以前做好檢查驗收準備。所有修復加固類項目計劃已于**年12 月底前全面結束。等待縣級驗收后投入使用。

三是受損的道路、橋涵、堡坎等基礎設施的恢復重建共需財政補助資金**余萬元，計劃**年以前分分階段逐步修繕完工投入使用。

（五）強化措施，扎實推進工作

一是開展農村建筑工匠情況摸底調查工作，全面掌握各村組建筑工匠基本情況，計劃于**年8月22日至9月6日在鄉政府對全鄉80名砌筑工進行為期14日的培訓。

二是計劃籌備建筑材料。對全鄉124戶重建戶和106加固修復所需磚塊、鋼筋、水泥、砂石等建筑材料進行摸底調查，對緊缺建筑材料進行統一提前定購。

三是落實有實力的建筑施工隊伍，確保恢復重建工程保質保量動工。

四是切實加強宣傳引導，組織鄉村干部進村入戶做好群眾思想工作，充分調動群眾自力更生重建家園的積極性并盡快投入到災后重建和農業生產恢復工作中來。

（六）嚴格監管，注重工程質量

一是加強恢復重建資金管理。按照資金管理的各項要求，健全管理制度辦法，設立救災資金財政專戶，建立資金使用明細臺帳，確保救災資金使用安全。

二是加強恢復重建工程質量管理，圍繞自治縣委、縣人民政府的相關要求，對地震震損民房恢復重建的質量、技術規程安全保障和工程建設的監督管理作出了明確要求，為順利實施好各項恢復重建項目，保證我鄉地震恢復重建項目質量安全和資金安全打下堅實的基礎。

（七）嚴肅紀律，加大督查力度

一是實行包保各級領導和干部職工在民房恢復重建期間，將邀請相關職能部門到我鄉指導進行管理，嚴格執行，全力幫助重建農戶解決實際困難，與群眾同吃、同住、同勞動。

二是嚴格考勤管理，制作掛點包村、包組、包戶干部職工群，將干部的姓名、工作職責、工作聯系方式等向群眾發放“聯系卡”進行公布，制定包村、包戶干部職工的考勤表簽名表，由村委會安排專人負責考勤記錄。

三是把我鄉的干部將考核和干部實績考核與包保工作任務相掛鉤，受災房屋恢復重建工作結束后，由鄉黨委政府對干部職工進行工作評定，對工作中出現違紀、違法行為或無所作為、工作不力、群眾有意見的，啟動問責程序進行嚴格處理。

四是按照恢復重建階段工作計劃和時間進度要求，以鄉紀委牽頭進行督查，不定時進行監督檢查工作進度情況，確保恢復重建工作平穩有序推進。

二、下一步工作重點

我們將進一步貫徹落實好省、市、縣的抗震救災恢復重建工作要求、部署，圍繞**年上半年受災群眾全部搬入新居**年上半年以前全面完成恢復重建任務，使我鄉的經濟社會 發展和群眾的基本生活條件達到或超過災前水平，把**恢復重建建設與新農村建設緊密結合起來，努力建設一個新**的目的要求。重點做好以下五個方面的工作：

（一）進一步加強恢復重建工作的組織領導。深入落實領導干部“四包”責任制，把恢復重建任務目標落實到人，確保 恢復重建工作有人抓，問題有人管。組建下村工作組，深入群 眾幫助解決受災群眾的實際困難。督促下村干部，認真履行職 責，密切配合，協同作戰，依靠群眾，繼續全面抓好抗震救災 和恢復重建工作，確保抗震救災各項措施落到實處。

（二）加快推進恢復重建各項工作。圍繞確定的**年6月份全面完成恢復重建任務的總體目標，加快推進恢復重建各項工作目標。嚴格執行領導干部問責制度，努力形成一個從上至下、相互協調運轉、高效有序的工作網絡，確保恢復重建房屋按質按量、按時完成。

（三）繼續做好受災群眾的安置工作。根據臨時安置、過度安置、永久性安置的要求，在前期安置的基礎上，緊緊圍繞責任目標，加強包保工作的開展，組織強有力的12個村工作組進村入戶，逐戶檢查救助措施的落實情況采取各種有效措施，抓好糧油、食品等生活必須品的供應，著力解決好重災戶、“三無”人員、五保戶、殘疾人等農戶的生活困難問題，分類實施求助，確保不漏一人，不掉一戶，使受災農戶在搬進新居之前的生產生活得到妥善安置，確保受災農戶安全過冬，同時，把疫病防控工作作為一項重要任務來抓，搞好食品、飲用水和環境衛生，保證受災群眾飲食安全，確保不發生疫病。繼續組織好地方巡邏防控力度，全力維護社會穩定工作。

（四）繼續抓好生產自救各項工作。著力抓好與烤煙、玉米、馬鈴薯等農作物為主的秋收中后期管理，進一步加大科技推廣力度，強化田間病蟲害防治措施，力爭災后農業不減產，農民不減收。進一步強化安全防汛和防疫工作，組織人員對震損的基礎設施工程進行排查，深入落實安全管理責任，密切監視險情變化，繼續抓好生命工程的恢復，確保各項基礎設施暢通，防止發生進一步次生災害。

（五）切實加強恢復建設資金的管理和使用監督。嚴格執行、國家救款物管理使用的規定和省、市、縣救災資金管理辦法和要求，堅持專款專用、嚴格規范救災物資及資金使用程序，堅持公開、公正、公平的原則，保證恢復建設資金真正用在恢復重建工程中。

三、存在的困難和問題

一是我鄉地處邊遠山區，道路交通不便，各種建筑材料運輸困難，運輸成本高，使重建工程難度進一步加大，恢復重建任務壓力大，擔子重；

二是由于我鄉民房恢復重建任務重、點多面廣，其恢復重建要求高、起點高、標準高，技術力量薄弱等困難和問題。懇請上級相關部門對我鄉恢復重建計劃以外的其它基礎設施項目中給予政策傾斜和照顧，并對我鄉恢復重建工作繼續給予指導、支持和幫助。

尊敬的各位領導：在市委、市人民政府和縣委、縣人民政府的堅強領導下，在社會各界的關心、支持、幫助下，我鄉的地震恢復重建工作取得了關鍵性的勝利，各項工作有條不紊進行。在今后的工作中，我們將嚴格按照省、市、縣黨委、政府以及各位領導的指示和要求，緊緊圍繞恢復重建的工作目標，細化措施，發動群眾，自力更生，重建家園，按期完成恢復重建任務。

第三篇：國務院發布蘆山地震災后恢復重建總體規劃

國務院發布蘆山地震災后恢復重建總體規劃

發布日期：2013年07月16日文章點擊數為：66字號： [大] [中] [小]●重建原則：科學重建，民生

優先，安全第一，保護生態，創新機制

●以生態為特色、文化為內

涵、旅游為載體，建國家生態文化旅游融合發展試驗區

●以地質災害防治為“生命

任務”，生態保護區占整個規劃區面積85.33%

7月15日，中國政府網公布了國務院日前發布的《蘆山地震災后恢復重建總體規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》提出：用三年時間完成恢復重建任務，使災區生產生活條件和經濟社會發展得以恢復并超過震前水平，為到2020年與全國同步實現全面建成小康社會目標奠定堅實基礎。恢復重建資金總需求約860億元。

《規劃》包括前言以及重建基礎、總體要求、空間布局、居民住房和城鄉建設、公共服務、基礎設施、特色產業、生態家園、政策措施等9章。《規劃》范圍為極重災區和重災區，包括雅安市蘆山縣、雨城區、天全縣、名山區、滎經縣、寶興縣等6個縣（區），以及成都邛崍市的6個鄉鎮，共102個鄉鎮，面積10706平方公里，2012年末總人口114.79萬人。

《規劃》強調，蘆山地震災后恢復重建的原則是：科學重建，民生優先，安全第一，保護生態，創新機制。

與汶川地震災后恢復重建總體規劃相比，蘆山地震災后恢復重建總體規劃具有四個特征：在規劃區分區上，后者將規劃區國土空間劃分為人口集聚區、農業發展區、生態保護區、災害避讓區等四個區域。其中，生態保護區的面積占到整個規劃區面積的85.33%，強調要以生態保護區為重點，以地質災害防治為“生命任務”，加快自然生態系統修復，保護好大熊貓等珍稀瀕危物種，加大環境治理力度，構建生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的自然生態格局。

在產業發展上，《規劃》提出，要在生態環境保護的基礎上，加快構建以文化旅游業為主導，以特色農林業、加工業和服務業為支撐的產業體系。以生態為特色、文化為內涵、旅游為載體，建立國家生態文化旅游融合發展試驗區。

在住房重建上，《規劃》提出，農村居民住房要嚴格執行抗震設防強制性標準。維修加固后的住房應具備抗御本地區地震基本烈度的能力。新建住房建筑結構質量必須符合抗震設防要求，按照當地抗震設防烈度進行設計、施工和驗收。

在公共服務上，《規劃》堅持設施重建與功能提升并重、軟硬件兼顧的指導思想，優先安排學校、醫療衛生機構等公共服務設施的恢復重建，推進教育、衛生計生、就業和社會保障、文化、廣播影視等社會事業發展，逐步完善覆蓋城鄉的基本公共服務體系，創新基層社會管理方式，提高基本公共服務水平和社會管理能力。《規劃》提出要實現災區戶戶安居有業：全面完成城鄉居民住房恢復重建，災區群眾住上安全、經濟、實用、省地的放心房；就業創業環境不斷改善，有勞動人口的家庭至少有一人穩定就業。民生保障提升；社會事業得到較大發展，人人享有基本生活保障，因災受傷致殘人員得到妥善安置，基本公共服務水平顯著提升。《規劃》還確定了產業重建和發展、生態文明建設等目標，要求工農業和服務業全面恢復，文化旅游業、特色農林業等特色優勢產業發展壯大，“飛地產業園區”和一批特色產業基地初具規模，產業市場競爭力明顯提高。（消息來源：四川日報）

第四篇：地震災后重建方案doc

廣元市南河街道辦事處

關于“5.12”地震災后重建方案建議

區人民政府：

“5.12”地震發生后，南河轄區居民遭受了巨大損失，民房屋損毀尤為嚴重。在區委、區府的領導下，南河抗震救災各項工作得以有序、有效、有力的開展。當前，我辦已圓滿完成抗震搶險和災民安置的階段性任務。全辦工作重心已由抗震救災全面轉移到災后重建工作上來。根據市委、市府，區委、區府關于災后重建工作的重要指示，為保障轄區災后重建工作積極、穩妥的開展，加快恢復災后生產、生活秩序，確保實現“一年基本恢復，三年重建家園，五年實現跨越”的既定戰略目標，結合南河新村建設改造，推動全辦工作進程，加快發展、科學發展、又快又好的發展，結合南河實際情況，現就災后重建工作情況匯報如下：

一、“5.12”地震災害居民房屋受損基本情況

“5.12”地震造成了南河轄區內9233戶房屋受損，涉及人口29970人，建筑面積2188803m。其中嚴重損壞394戶，涉及人口1050人，涉及面積11050 m，在損壞嚴重的394戶中，環城南路以南256戶，1024人，面積7680m。222

二、具體重建方案建議

1、實行科學鑒定，減少重建戶。

針對現有嚴重損壞的394戶居民，進一步實行鑒定，減

少重建戶數。目前，通過目測和征求住戶意見，環城南路以南需要重建戶，已經由256戶減少為128幢，216戶。其中，石馬壩社區60 幢，141戶，29399m，涉及425人；南鷹社

區15幢，22戶，6380m，涉及73人；接官亭社區50幢，53戶，4555m，涉及158人。

2、目前，我們正通過有資質的鑒定機構對該216戶進

行進一步鑒定，以進一步減少全辦建設戶數。對接官亭轄區范圍內南山腳附近地塊進行整理，估計能整理出土地6畝，可安置居民近40戶，基本解決接官亭部分歷史遺留問題造成的居民建房戶問題。

3、對石馬壩、南鷹社區基本社區基本上實行原拆原建，在原拆原建過程中，考慮縮小建筑面積，控制樓層數量，同時對集中損害的射擊場附近地區，鼓勵居民合戶聯建，并在政策上給予一定傾斜，以利于建成合乎規劃的居民小區。

4、對馬家溝蘋果園進行“三通一平改造”，已解決在南

河轄區內在災后重建過程中，無地建房戶和歷史遺留問題

5、對環城南路以北房屋受損需重建的居民戶以及小區

居民、單位房居民，一律實行原拆原建。

三、重建工作中存在的問題 2221、南河居民，別是環城南路以南的居民，大多是南河世居居民，在南河開發過程中，做出了較大貢獻。目前，大都經濟困難，房屋出租收入是他們的主要經濟來源，大多數居民不愿意離開南河。

2、環城南路以南居民自建房中，特別是射擊場一帶，在當初修建過程中，房屋規劃不合理，房屋間距較小，存在較大的安全隱患。

3、南河居民自建房違規加層較多，建筑質量較差，而且資料不夠完整，給維修加固造成了一定困難。

4、我辦接官亭居委會環城南路以南地段地質災害嚴重，周家溝滑坡帶經過多年治理，成效并不明顯。造成本次“5.12地震改地段居民建房損毀嚴重，對經后重建科學選址帶來一定挑戰。

四、需要上級給予的優惠政策

1、允許接官亭居委會在南山腳附近自由選址，協調馬家溝蘋果園土地作為重建安置點，并負擔“三通一平改造的相關費用”。

2、減免轄區內相關鑒定費用。根據《四川省抗震救災指揮部第226令》，鑒定費用由居民自己負擔，但由于南河居民經濟較為困難，請求上級政府以困難補助形式，減免相應的鑒定費用。

第五篇：關于城鎮居民住房地震災后恢復重建的實施意見

文 號： 標 題： 隴政發〔2009〕33號

關于城鎮居民住房地震災后恢復重建的實施意見

各縣（區）人民政府，市直各部門，省駐隴南各單位：

為加快我市城鎮居民住房地震災后恢復重建，切實解決城鎮受災居民居住問題，根據《住房和城鄉建設部、財政部、國土資源部關于汶川地震災區城鎮居民住房重建的指導意見》（建法〔2008〕151號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于印發汶川地震災后恢復重建甘肅城鄉住房建設專項實施規劃的通知》（甘政辦發〔2008〕172號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省地震災區城鎮居民住房恢復重建實施意見的通知》（甘政辦發〔2008〕197號）等文件精神，現就我市城鎮居民住房地震災后恢復重建提出如下實施意見：

一、全市城鎮居民住房災損情況

汶川“5·12”特大地震，造成我市市直及九縣（區）城鎮居民住房不同程度的受到破壞，城鎮居民住房受損面積382.62萬㎡，倒塌和嚴重損毀不可修復需拆除重建的房屋建筑面積165.81萬㎡，直接經濟損失18.82億元；一般受損需維修加固的房屋面積216.81萬㎡，直接經濟損失14.36億元。

二、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，充分考慮人口資源環境承載能力，堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、自力更生、科學重建。

（二）基本原則。城鎮居民住房恢復重建要堅持實行分類指導，分步實施，突出重點、整體推進；政府組織、社會參與、市場運作、政策支持；城鎮受損家庭是災后恢復重建的主體，國家給予一定的政策優惠和資金補助，應堅持自力更生的原則；要充分利用國家出臺的有關住房建設和交易的優惠政策，把城市住房恢復重建同經濟適用房、廉租房建設、棚戶區改造、新區開發和舊城改造、住宅小區建設以及公用設施建設有機結合起來，促進資源有效利用，美化人居環境，做到近期恢復重建與長遠發展相統一。

（三）總體目標。城鎮居民住房恢復重建的總體目標是，2009年完成城鎮居民住房加固維修任務，2010基本完成城鎮居民住房重建任務，讓災區城鎮居民住上安全、經濟、適用的住房，城鎮居民的住房安全性能明顯加強、設施配套水平明顯提高、居住環境明顯改善。

三、城鎮居民住房受損住房類型認定及建設規模

（一）受損住房類型及恢復重建歸類

1、倒塌、損毀住房：指房屋因地震倒塌和雖未倒塌但主體承重結構徹底破壞、禁止使用的住房。這類房屋可以安排重建。

2、嚴重破壞住房：指主體承重結構嚴重破壞，需經大修加固才能繼續使用的房屋。這類住房可以安排大修加固，恢復其使用功能。對大修加固所需投資過大、接近重建投資的房屋也可安排重建。

3、一般破壞住房：指經過局部維修或加固后能繼續使用的住房。可以安排局部維修或加固。房屋受損程度的歸類，以有資質的專業鑒定機構作出的結論為依據。

（二）建設規模

根據國家《汶川地震災后恢復重建甘肅城鄉住房建設專項實施規劃》，全市列入國家地震重災縣城鎮居民住房重建戶2.78萬戶，165.81萬㎡；維修加固2.87萬戶，216.81萬㎡。

四、補助對象、范圍及標準

（一）城鎮居民重建戶補助

1、補助對象

隴南市行政區域內，自有產權住房毀損（指住房倒塌或嚴重破壞不可修復）導致無房可住的城鎮居民受災家庭（含中央、省和外地駐本市的機關、企事業單位職工家庭）可享受住房城鎮重建資金補助；自有產權住房因災受損需維修加固的城鎮受災家庭，可享受住房維修加固補助。

2、補助標準

城鎮居民重建資金補助標準為戶均2.5萬元，符合補助條件的每戶受災家庭只能享受一次。

3、補助方式

城鎮居民住房確定為重建類型的，應視其家庭收入水平高低采取不同類型的補助方式，盡量做到公平公正。城鎮高收入家庭政府可采取現金補助方式一次性補助2.5萬元，用于購買商品房；一般收入家庭采取現金補助方式一次性補助2.5萬元，用于購買普通商品房、安居住房和80㎡左右的經濟適用住房；低收入家庭一次性補助2.5萬元，用于購買經濟適用住房；最低收入家庭一次性補助2.5萬元，主要通過組織建設廉租房解決。

高收入家庭是指家庭人均收入超過當地城鎮人均可支配收入3倍及3倍以上的家庭； 一般收入家庭是指家庭收入在低收入家庭和高收入家庭之間的其他家庭。最低收入家庭是指基本沒有收入來源的城市低保困難家庭；

低收入家庭是指家庭人均可支配收入占當地城鎮人均可支配收入70%以下的家庭。

4、戶籍和權屬狀況的界定

受災家庭的戶籍和住房權屬狀況以2008年5月11日的戶籍和權屬證明材料為準。

（二）城市居民維修加固住房補助

1、補助對象

補助對象為因災受損需除險維修加固住房的城鎮受災家庭。

2、補助標準

維修加固住房，戶均補助0.6萬元。各縣區要依據房屋受損程度鑒定結果，分類確定標準，給予相應補助，不能搞一刀切。

3、補助方式

維修加固補助以戶確定資金補助標準，按幢發放，統一由業主委員會或單位委托有資質的建筑企業實施加固維修，無法統一維修的采取現金補助方式由住戶自行加固維修。

（三）“三無”家庭、“三孤”人員的重建補助原則

城鎮“三無”人員，即無勞動力、無生活來源、無法定贍養人（撫養人、扶養人）和因地震災害造成的城鎮“三孤”人員（孤老、孤兒、孤殘）的家庭中，無自有產權住房的，且原有住房因災毀損導致無法居住的“三無”、“三孤” 家庭，每戶由政府提供50平方米左右的廉租房供其租住，不再予以住房資金補助；有自有產權住房的、且原有住房因災毀損導致無法居住的“三無”、“三孤”家庭每戶重建資金補助在2.5萬元標準的基礎上可適當增加補助。

下列情況不列入補助范圍： 長期（1年以上）無人居住的房屋因災受損的；有新房而住舊房，舊房因災損毀的；地震災害后家中可住人房屋達到或超過3間的；因災損壞的獨立廚房、廁所等附屬用房；活動房、工棚、簡易房和臨時房屋等。

另外，對于地震前老人和成年子女長期（1年以上）共同居住的，原則上以地震災害前的戶口登記為準，不得臨時分家多計算戶數。

無論是城鎮居民確定為重建的還是加固維修的都要將名單通過各種媒體向社會公示，并建檔立卡，充分接受社會監督。

五、城鎮居民住房恢復重建資金需求及來源

（一）資金需求。經測算，全市（不包括禮縣、宕昌）城鎮居民住房恢復重建所需資金總量約為 8.64億元，而省政府下達的中央財政地震災后恢復重建基金給我市7個重災縣區城鎮居民建房包干資金為8.5億元，市上按照“確保重點，兼顧一般，條塊結合，以塊為主”的原則分解給各縣區。各縣區要按照要求，認真搞好核查認定工作，快速、全面、有序、有力地開展城鎮居民住房重建維修工作。由于資金安排還存在少部分缺口，各縣區可通過各種辦法、各種渠道盡量爭取補齊缺口。

（二）資金主要來源。城鎮居民住房恢復重建資金來源主要包括中央財政地震災后恢復重建基金補助、政府配套補助、住戶自有和自籌、對口支援、國際組織援助、社會捐助、銀行貸款、創新融資等多種方式籌集。

六、優先安排除險加固

（一）各縣區政府要高度重視，在前一段工作的基礎上認真組織實施受損住房的安全鑒定、修復、加固和拆除清理工作，特別是受損住房的安全鑒定，是搞好城鎮居民恢復重建的基礎和關鍵，一定要做到有序、科學、真實、透明。同時，技術鑒定機構應當在綜合考慮房屋主體結構受損程度、使用年限、維修成本和地理、地質條件等因素的基礎上，科學合理地提出維修方案并提供技術服務。

（二）對于經過技術鑒定，通過維修加固后能夠滿足安全使用要求的城鎮居民住房，有關部門應當指導房屋所有權人成立業主委員會或其所在單位盡快實施加固，要根據有關建筑抗震鑒定與加固技術規程以幢為單位統一實施加固工作。沒有條件的零散戶可以由受災戶自行維修加固，但要符合維修加固的驗收標準。通過維修加固可以居住的住房，不得以行政手段強行拆除重建。

（三）除險加固程序：地震應急評估結論為輕微損壞、中等破壞和嚴重破壞的房屋，由房屋所有權人委托鑒定機構進行建筑技術鑒定，當地政府支付鑒定費用。建筑安全鑒定結論確認可通過修復、加固后使用的，由房屋所有權人以幢為單位組成業主委員會，組織實施維修加固，委托有相應資質的設計單位進行房屋建筑加固設計，并根據審核合格的房屋加固施工圖等設計文件，委托給具有相應資質的建筑企業施工。單位修建的住房由單位統一組織實施。安全鑒定結論確認為嚴重破壞已無加固價值的危房，應當依法實施拆除。危房拆除應當由房屋所有權人或委托人委托實施。房屋所有權人委托有資質的施工企業拆除，向當地建設行政主管部門提交書面申請，并獲得拆除許可。

七、積極組織建設安居住房和廉租住房

（一）建設標準

城鎮居民住房以原址重建為主，同時應當合理控制建設標準。安居房每套建筑面積應控制在80平方米左右，并以每套60平方米左右的中小戶型為主，以震前戶數為準，每戶限購或限租一套。廉租住房每套建筑面積50平方米左右。

（二）安居住房

各縣區政府可根據實際需要，參照經濟適用房政策，組織建設安居房，向原有住房因災損毀導致無房可住的城鎮受災家庭，以及租住房因災損毀導致無房可住的當地城鎮戶籍家庭出售、出租。政府可通過招投標等方式，選擇房地產開發企業實施安居房建設。房地產開發企業開發建設的安居房項目，資本金占項目總投資比例下限調整為20%，項目利潤率不高于3%。

（三）廉租住房

各縣區級政府，應當采取措施加大廉租住房保障力度，提高實物配租比例，可以直接投資集中建設廉租住房，或者在經濟適用住房和普通商品住房建設項目中配建廉租住房，并優先向城鎮因災造成的“三孤”人員和住房損毀的低收入家庭供應。

（四）建造要求

1、新建住房應當在符合防災減災要求的基礎上，按照城市總體規劃和詳細規劃的要求，原則上應堅持實施原址重建。房屋所有權人自行完成恢復重建的，享受災后城鎮住房恢復重建的優惠政策，所在地政府應當鼓勵支持并給予技術指導。

2、新建住房規劃布局應當依據當地城鎮總體規劃和土地利用規劃，符合建筑密度和容積率。同時，應當盡量避開地震斷裂帶、生態脆弱和可能發生滑坡、泥石流等重大地質災害的區域，以及存在污染源、有害物質等各類環境敏感區域。

3、新建住房應當按照《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223—2008）和新修訂的《建筑抗震設計規范》（GB50011—2001）等國家規范和強制性標準進行設計、施工和竣工驗收，住房設計除必須滿足抗震設防標準外，還應盡可能滿足緊急情況下人員安全疏散和撤離的需要。

八、積極推進原址重建

（一）原址重建住房

原址重建是指損毀住房所有權人（或其法定繼承人）在損毀住房原有土地上重建住房。原址重建必須符合地質安全、生態環境和災后城市重建規劃。毀損住房所有權人可向政府申請在原址自建（或聯建）住房。

（二）置換土地建房

因規劃調整、城市人口密度太大而確需卸載或避讓災害等原因不能原址重建住房的，經政府批準后可依照相關規定通過土地置換方式異地重建或吸引社會資金聯建住房。

（三）單位組織建房

1、毀損住房為單位出售的房改房（或經濟適用房、集資建房）的，原則上由原售（建）房單位根據災后重建規劃和城市建筑風貌設計要求牽頭組織原址重建。按省、市規定的政策給予建房稅費減免。

2、毀損住房為單位自管公房的，由單位組織原址自建后，按安居住房有關政策出售或出租給原居住職工家庭。

3單位不具有條件組織重建的，原居住職工家庭可申請購買或租住由政府提供的安居住房或廉租住房。

4、住房損毀的職工家庭享受補助資金補助標準、建房稅費減免及房價政策性優惠等補助政策，單位不得提高資金補助標準，不得將系統內對口援建的資金和其它資金用于住房建設和發放資金補助，重建住房建筑面積原則上不得突破原損毀住房建筑面積標準。

九、居民住房重建區公共設施的配套

（一）城鎮居民住房的重建特別是新建小區，應當根據城市總體規劃，在科學規劃、合理布局基礎上，統籌考慮與其居住人口規模相適應的城市基礎設施、公共服務設施、綠地及應急避險場所。

（二）異地重建的居民住房，原則上按照人口確定居住小區規模，同時參照國家相關規范和標準要求，進行公共設施的配套。

（三）城鎮居民恢復重建要和城鎮建設緊密結合。國家給我市包干的城鎮建設基金，要結合城鎮居民住房統籌安排，提高資金的利用率。

十、特殊問題處理辦法

（一）已交易未辦理過戶的房屋補助政策

“5.12”地震中造成危房的但未辦理交易過戶手續的，房管部門實行登記備案制，由房管部門出具產權產籍證明，按相關規定享受優惠政策。

（二）二級市場房屋產權產籍辦理的有關政策

尚未開放住房二級市場的縣區，應盡快開放住房二級市場，為城鎮居民住房恢復重建提供產權產籍依據。

（三）因房改取得部分產權的房屋補助政策

經原住房單位同意，按當年房改政策轉為全產權后，可享受本實施意見中相應政策。房改后尚未辦理房

產證的要按照規定辦理房產證。

單位已破產或已改制導致原單位滅失的，在向房管部門補交購房款并取得全產權后，可享受本意見中相應政策。

（四）一戶多套和一套多戶的資金補助政策

一戶擁有多套自有產權住房且均毀損的，只能享受一套政府住房資金補助；一戶家庭在農村和城市擁有的自有產權住房均毀損的，只能按照產籍證明享受一次政府住房資金補助。一套毀損住房中有多戶人居住的按套享受一次政府住房資金補助。

十一、政策措施

各縣區政府要按照國家有關規定，對地震災后城鎮居民住房的恢復重建給予資金補助、稅收、金融、土地、減免行政事業性收費等方面的優惠，同時積極倡導和動員社會各界提供物資、技術和人力等方面的支持，著力整合相關資金，首先幫助災區城鎮居民完成住房的恢復重建，讓受災居民早日實現安居樂業。

（一）財政支持政策

城鎮居民住房重建和加固維修戶享受國家的財政補助政策。

（二）稅費減免

1、對政府為災區居民組織建設的災后重建住房（指安居房、廉租住房、原址重建住房及城鎮居民自建住房），免征城鎮土地使用稅，轉讓時免征土地增值稅。所簽訂的建筑工程設計合同、建筑安裝工程承包合同、產權轉移書據、房屋租賃合同，免征印花稅。

2、對在地震中損毀的應繳而未繳契稅的居民住房，不再計征；對受災居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅。如因地震災害滅失或損毀居民住房而重新購買住房（包括購買安居房），按照法定稅率減半征收契稅。

3、對經過法定機構鑒定的因地震災害損毀不能居住、使用的房產、土地在停止使用后免征房產稅、城市房地產稅和城鎮土地使用稅。對經過批準免征的納稅人本已繳稅款可以從以后應繳稅款中抵扣。

（三）減免行政事業性收費和政府性基金

1、對建設安居房、經濟適用住房、廉租住房及原址重建和維修加固住房，一律免收各項行政事業性收費和政府性基金。其中免收的全國性行政事業性收費包括防空地下室易地建設費，城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、白蟻防治費、建設工程質量監督費等；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業附加等項目。

2、免收的省級行政事業性收費包括房屋所有權登記證書和土地使用權登記證書一次性工本費、房屋產籍查詢費、房屋安全鑒定費等項目。

（四）信貸扶持

1、各商業銀行對政府組織的城鎮居民住房恢復重建項目優先給予貸款支持；鼓勵商業銀行對重災區的安居房、經濟適用房、廉租住房等災后重建住房和普通商品住房建設項目，在貸款條件方面給予優惠。

2、提供居民住房信貸優惠。對受災地區居民購置用于自住房的貸款利率下限調為貸款基準利率的0.6倍，最低首付款比例下調為10%。具體利率水平和首付款比例由商業銀行根據風險管理原則自主確定。

3、對符合條件的城鎮居民原址重建住房、購買住房及維修加固住房，可提供住房公積金優惠貸款支持，貸款利率在各檔次利率基礎上優惠1個百分點。

（五）土地政策

1、對廉租住房、經濟適用住房和政府組織建設的安居住房建設用地以劃撥方式供應；在原址重建住房的，可按原方式使用土地，免除相關費用。

2、根據災后重建規劃確定的城鎮廉租住房、安居住房建設，涉及農用地轉用和土地征收的，可以邊建設邊報批，按審批權限辦理用地手續。

十二、組織領導

各縣區政府為城鎮居民住房恢復重建的實施主體、工作主體和責任主體，要將此項工作納入目標管理，加強領導，明確職責，健全機制。市上將在市重建辦設立城鎮住房恢復重建組，城鎮住房恢復重建組設在市建設局，各縣區也要成立相應的機構。各相關職能部門緊密配合，分工負責，各司其職。

（一）重建辦

1、負責制定城鎮居民災后重建實施意見和實施方案。

2、依據規劃和對災情的核查，按照中央重建基金下達的基數，分解城鎮居民重建維修補助資金。

3、根據上級部門的要求，認真做好城鎮居民重建維修進展情況的檢查重點，調查研究，總結經驗，分析問題，推廣典型，做好數據的統計上報工作。

4、組織協調有關部門，做好城鎮居民重建維修進展情況的督察工作。

（二）發改部門

1、負責與有關部門銜接下達城鎮居民住房災后重建基金計劃；

2、按照《隴南市災后重建項目管理辦法》有關規定，審批城鎮居民災后重建項目。

（三）建設部門

1、負責根據災后重建總體規劃和本實施意見，組織審查城鎮居民地震災后恢復重建實施方案。

2、負責毀損房屋權屬情況核實、政策性住房安置、銷售管理工作，協調住房資金管理部門和房管部門做好產權過戶辦理工作。

3、負責城鎮災后重建項目規劃設計方案的審查和項目實施完工后的竣工驗收等工作。

4、負責各類重建住房的建設管理和安全質量監督工作。

5、負責維修加固工程的登記、審批和驗收備案。

6、負責對申請租住廉租房、經濟適用住房，購買或租住安居房的受災居民資格審查工作。

（四）民政部門

負責對城鎮毀損住房家庭的收入審查；負責審核認定城鎮居民低收入和低保家庭的工作；負責“三無”、“三孤”人員身份的審核、認定。

（五）財政部門

負責中央重建包干基金的下達、核撥和監管工作；負責向政府提出經濟適用住房、安居房、廉租住房政府配套資金的意見。

（六）國土部門

負責做好建房選址、用地審批、國有土地使用權處置相關工作。

（七）環保部門

負責城鎮居民建房環境影響的審查、審批工作。

（八）物價部門

負責建材質量及價格的監管；負責對安居房、廉租房及經濟適用住房價格的核定。

（九）住房公積金管理及房管部門

負責對城鎮居民住房產權的核定，積極辦理房改房轉全部產權等有關產權過戶手續；依據有關政策規定辦理住房公積金貸款。

（十）監察、審計部門

負責重建資金物資的管理、發放、使用的監督檢查和審計工作

（十一）公安部門

負責城鎮受災家庭戶籍狀況的審核認定工作。

（十二）司法部門

負責為城鎮受災群眾災后住房重建提供法律咨詢服務。

十三、各縣區政府根據本實施意見，結合實際，抓緊制定城鎮居民地震災后恢復重建實施方案，并抄送市重建辦、市建設局。

二〇〇九年四月四日