第一篇：歐盟的智慧城市戰略和實踐

歐盟的智慧城市戰略和實踐

歐洲的智慧城市更多關注信息通信技術在城市生態環境、交通、醫療、智能建筑等民生領域的作用，希望借助知識共享和低碳戰略來實現減排目標，推動城市低碳、綠色、可持續發展，建設綠色智慧城市。

歐盟在其新能源研究投資方案中，為“智慧城市”建設投資110億歐元，選擇25～30個城市發展低碳住宅、智能交通、智能電網，提升能源效率，應對氣候變化。這些城市包括哥本哈根、赫爾辛基、阿姆斯特丹、巴塞羅那，斯德哥爾摩、曼徹斯特等。

歐盟還重點支持未來互聯網、云計算、物聯網等關鍵領域的研究，鼓勵城市與企業界伙伴組成團隊申請歐盟資助，研究如何整合性地管理城市能源流（energy flows），包括交通、水、垃圾處理、建筑供暖與制冷系統等。

2007年10月，奧地利維也納大學區域科學中心、荷蘭代爾夫特理工大學等機構合作，從智慧經濟、智慧人群、智慧治理、智慧生活、智慧移動、智慧環境等六個維度，通過一系列要素指標來衡量典型歐洲中等城市的可持續發展與競爭力。據其發布的《歐洲中等城市智慧城市排名》報告，排名前三位的分別是盧森堡、丹麥的奧胡斯（Aarhus）、芬蘭的圖爾庫（Turku）；丹麥和芬蘭位居榜單前列的城市較多，城市總體的智慧化程度較高。《歐洲中等城市智慧城市排名》報告還首次正式提出了智慧城市愿景及發展目標。

2009年11月，歐盟提出2011-2015年信息化建設的主要目標，包括信息通信技術與可持續的低碳經濟、信息通信技術與研究創新、高速開放的互聯網、在線市場與接入創新、國際信息通信技術競爭及其對經濟增長和就業的影響、公共服務和信息通信技術對提高人們生活品質的作用。其構建內容主要涉及兩方面，一是社會的發展需要由一種綠色的理念指導，這種理念在社會發展中的外在表現就是“可持續性”、“低碳性”、“環境友好性”等；二是信息通信技術在這一發展中應該起的作用，以及如何突破、改進目標應用發展中的瓶頸。

2010年，歐洲各國500 多名市長和代表在歐盟總部簽署《市長盟約》，承諾努力節能減排，力爭2020 年溫室氣體排放量在1990 年的基礎上減少20%以上。

2010年5月，歐盟委員會出臺《歐洲2020年戰略》，將“歐洲數字化議程”確立為歐盟促進經濟增長的七大旗艦計劃之一，旨在通過信息通信技術的深度應用和廣泛普及，取得穩定、持續和全面經濟增長。同時提出未來三項重點任務，其中之一就是實現智慧型增長。智慧型增長意味著要充分利用新一代信息通信技術，強化知識創造和創新，發揮信息技術和智力資源在經濟增長和社會發展中的重要作用，實現城市協調、綠色、可持續發展。

2011年6月21日，歐盟能源委員公布“歐盟新智慧城市與社區行動”報告（EU's new Smart Cities and Communities Initiative）。報告指出，現在是建設智慧城市、智慧社區的最好時機。無論城市還是工業部門，都希望找到綜合的、可持續的解決方案，以便為居民提供清潔、安全與價格合理的能源。

歐洲的智慧城市建設實踐，比較側重于某一領域的智能試點應用，并未發布城市的整體規劃。以下是歐洲兩個智慧城市案例。

（一）斯德哥爾摩

瑞典首都斯德哥爾摩是2009年“年度智慧城市”獎獲得者。由美國智囊機構“智能社區論壇”頒發的這一獎項表明，該城市在智能交通、寬帶部署、創造和維持知識型勞動力的能力、數字包容性、城市創新能力、市場營銷與宣傳能力等領域均有優秀表現。

2009年，歐盟委員會將斯德哥爾摩命名為歐洲第一個綠色首都。理由是斯德哥爾摩的城市發展整體構想提出，經濟增長與可持續發展相結合，到2050年成為不依賴礦物燃料的城市。

1.智能交通

智能交通是智慧斯德哥爾摩最重要的應用領域。瑞典皇家理工學院與IBM合作，采用IBM的流分析技術，從近15000輛出租車駕駛室內的全球定位系統中收集實時信息，幫助斯德哥爾摩改善整體交通和通勤狀況。此外，該系統還幫助收集和分析貨車、交通流量、運輸系統、污染檢測、天氣信息等數據，從而尋找降低二氧化碳排放的可靠途徑。

斯德哥爾摩2006年開始試用智能交通系統，到2009年交通堵塞降低25%，交通排隊所需時間降低50%，城市污染下降15%，新增4萬人每天乘用公共交通工具，出租車收入增長10%。

2.優質、均等的基礎設施惠及全民

20世紀90年代初，瑞典放開了電信服務市場。斯德哥爾摩市政府于1994年成立了一家名為Stokab的公司，負責建設整個市政區光纖網絡。Stokab公司用遍布全市的光纖傳輸基礎設施為相互競爭的400多家運營商提供基礎的傳輸服務，為所有運營商提供一個公平競技的平臺。這種模式，使得該市通信成本遠低于讓運營商各自建立網絡的成本。

Stokab建立傳輸基礎設施后，斯德哥爾摩市政府于2007年宣布一項四年內投資7220萬美元，開發供市民使用的電子服務的計劃。目前該城市已在提供一系列便民的在線服務。

（二）阿姆斯特丹

荷蘭阿姆斯特丹以可持續發展為主要目標，提出了可持續的生活，可持續的工作，可持續的交通，可持續的城市空間四大戰略。

1.可持續的生活戰略

阿姆斯特丹擁有40萬戶居民，是荷蘭最大的城市。居民二氧化碳排放量占全市二氧化碳排放總量的33%。通過智能化的節能技術，可以很大程度地降低城市居民的二氧化碳排放量。

在該市Geuzenveld地區，電網管理者為超過500戶家庭安裝智能電表和能源反饋顯示設備，促使居民更加關心自家的能源使用情況并學會制定家庭節能方案。這項舉措幫助這些家庭節省能源8%以上，其二氧化碳排放量則降低近9%。

2.可持續的工作戰略

阿姆斯特可持續的工作戰略的內涵在于建立智能化大廈，降低商業工作領域的能源消耗。

位于阿姆斯特丹世貿中心附近、總建筑面積接近4萬平米的ITO Tower大廈是可持續工作的示范性、實驗性項目。該大廈主要通過智能傳感器技術，智能物業管理系統，智能電源插座等智能設備降低工作區能耗，提升綠色能源的使用效率。

3.可持續的交通戰略

主要是在港口電站配備電源接口，為傳統交通工具提供清潔能源。阿姆斯特丹的Ship To Grid項目為轎車、公車、卡車、游輪等交通工具提供清潔能源。其中的智能電話支付系統和清潔能源發電體系都是阿市在智慧城市建設領域的創新型技術。阿姆斯特丹港口的73個靠岸電站中，現已配備154個電源接口，可為使用電源動力的游船與貨船充電。這樣可以減少柴汽油和其他不可生能源的使用量，降低能耗，保護環境。

4.可持續的公共空間戰略

2009年6月啟動的氣候大街（Climate Street）項目，主要是對后勤部門、公共空間和商戶進行智能化改造。包括，垃圾運輸、回收使用清潔能源車輛，街道照明使用可隨行人數量調節的智能照明系統，大量使用太陽能發光設備，為商戶安裝智能電表和能源反饋裝置等。這些技術措施提高了街區的電源使用率，改善了當地的環境，也讓很多商戶有了節約能源、廢物回收的意識。

阿姆斯特丹建設智慧城市的背后，有著擔憂當地日益嚴重的自然環境問題的訴求。阿姆斯特丹面積219平方公里，僅占荷蘭國土面積的0.5%，而它的二氧化碳排放量相當于荷蘭全國的33%。若按目前的發展速度，預計到2025年，阿姆斯特丹的二氧化碳排放量將達每年635萬噸，較2006年增長25%以上。通過實施可持續的智慧城市戰略，阿姆斯特丹預計可將2025年二氧化碳排放量在635萬噸這個基礎上降低60%，實現整個城市的可持續發展。

第二篇：智慧城市戰略合作框架協議.

“智慧城市”戰略合作協議 二○一三年十一月

大力實施“智慧中原”戰略是中原經濟區建設的重要舉措之-1-一，是加快推進河南城鄉信息化，提升中原城市群整體競爭力及輻射帶動力的重要途徑。經**市人民政府（以下簡稱**政府）與中國聯合網絡通信有限公司河南省分公司（以下簡稱河南**）友好協商，雙方將建立長期穩定的全面戰略合作關系，并就共同推進“智慧城市”建設簽署如下協議：

一、合作宗旨

雙方本著“政府主導、企業主體、協同推進、服務經濟”的方針，以“統籌規劃、集約發展，整合資源、促進共享，深化應用、務求實效，完善鏈條、全面帶動”為原則，共同推進“智慧城市”建設。充分發揮信息技術作為經濟增長的“倍增器”、發展方式的“轉換器”、產業升級的“助推器”作用，做好“智慧城市”的規劃，加快推進城市系統中的人、物、組織之間的物聯化和互聯化，促進智慧政府、智慧交通、智能電網、智慧醫院、智慧城管、智慧社區、智慧環保等領域的發展，打造“智慧城市”。

二、合作意義

國務院在2011年正式發布了《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，要求中原經濟區建設積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展的路子。建設智慧中原是區域智慧化建設的創新，是以中原城市群為主體、以新型城鎮化為特征，城鄉一體化的智慧發展模式，是實現中原經濟區“三化”協調發展的新路子。截至目前，國內有20個省近50個城市或地區提出了建設“智慧

省” 或“智慧城市”的目標和規劃，初步形成沿海地區領跑、中西部地區逐步加速的建設格局。因此，加快智慧城市的建設，迫在眉睫。

三、合作目標

在**政府的領導下，**政府發揮主導作用，組織協調設備制造業、通信建設服務業、互聯網應用和信息服務業等相關產業共同推進“智慧城市”的規劃和建設。商丘聯通發揮自身的網絡優勢、3G 優勢、終端優勢、機制優勢、服務優勢和人才優勢，在2014至2016年投入10億元，專注于3G、IP 網、光纖到戶、WLAN、物聯網應用平臺建設，致力于物聯網、移動互聯網、云計算等基礎性與應用型信息系統開發建設和各類信息資源的開發利用。經過雙方共同努力，力爭三年內形成“智慧城市”的初步基礎框架。

四、合作內容

（一）在智慧通信網絡建設上，商丘聯通將為“智慧城市”打造集有線寬帶、沃〃3G 和WiFi 無線寬帶為一體的基礎通信網絡，向用戶提供便捷的全地域、無縫隙寬帶接入服務。在核心網絡方面，采用高性能路由器集群、IPV6等關鍵技術，打造寬帶化、IP 化、扁平化、融合化為特征的，可管可控的綠色高性能光通信網絡。在無線城市方面，利用WCDMA、HSPA/HSPA+以及LTE(4G等成熟經濟的無線寬帶接入技術，加快3G 網絡覆蓋，使無線寬帶網絡覆蓋全省城鄉，城區實現21M 無線接入能力，重點城區達到40M 以上；大力建設WiFi 熱點，覆蓋機場、車站、會展中心、-3-高校等主要公共場所，達到56M 無線接入能力；通過3/4G和WiFi 技術實現城區無線高速網絡連續覆蓋，建設無線寬帶城市。實施光網城市計劃，以無源光網絡（PON）技術為基礎構建“百兆進戶、千兆進樓”的寬帶網絡能力，城市區域全部實現光纖接入，普遍達到16M 以上接入能力，重點區域實現光纖到戶，提供100M 接入；農村區域推進光纖進村，普遍達到4M 以上接入能力。

（二）在智慧云和智慧應用建設上，商丘聯通在**政府和**政府的支持下，以智慧中原建設為引領，重點聚合城市、縣鄉和產業群的智慧應用和基礎信息數據，建設“智慧城市”云門戶，形成政務云門戶、企業云門戶和生活云門戶，面向政府、產業和居民提供完整、契合的服務。

運用在移動辦公、電子商務、物聯網等行業應用方面取得的成果，智慧中原云平臺重點承載聚焦10大應用領域、重點推進50項應用工程建設，10大應用領域主要是智慧政務、智慧交通物流、智慧安全、智慧能源、智慧文教、智慧醫療、智慧環境、智慧市政、智慧農業和智慧企業。

在智慧政務方面，雙方繼續聯合推進電子政務外網、行政效能電子監察系統、行政審批業務系統、工程建設領域項目信息公開、住房保障業務系統、政府OA 與移動辦公系統、視頻會議系統建設，完善電子政務內網，建設電子政務外網，打造商丘統一云門戶。在智慧交通物流方面，大力推廣道路交通安全動態監控、智能公交、現代物流公共信息服務平臺、兩客一危、ETC、停車場

-4-監控、智慧汽車等領域應用。在智慧安全方面，以“寬視界”、“神眼”、“居家衛士”、“平安互助”等技防產品服務于政府應急聯動和指揮系統、智慧警務、平安城市、公共安全視頻監控、保密技術檢查監管平臺等。在智慧能源方面，通過智能礦山、高壓輸電線路監測、電力配網監測、油田遠程監測項目助力能源保障。在智慧文教方面，推廣高?？蒲泄芾砑悍掌脚_、媒體發布、平安校園、電子書包、家校E 通，協助提升文教事業。在智慧醫療方面，著力開發居民健康卡、遠程保健、預約掛號、流動診所、村醫通、社保“一卡通”等，提高醫療信息化水平。在智慧環境方面，拓展環保執法、環境監控、地質水文監控、水資源管理系統、省管電廠工況監控等領域的服務。在智慧市政方面，協助建設綜合城市管理、工地監控、食品溯源等。在智慧農業方面，繼續深入實施黨員遠程教育、12316、種植監控、養殖監控、金農工程、農產品市場信息等，促進農業產業結構調整升級，幫助農民致富。在智慧企業方面，通過企業基礎信息共享平臺、中小企業融資擔保系統、招商引資信息平臺、電子商務的建設，實現興企興業。

（三）**政府支持河南**在**市投資建設信息通信基礎設施，督促有關部門依法履行管理和服務職責，在無線電頻譜、市電引入、管道鋪設、基站選址、機房用地、交通干線基站布點等方面提供必要便利，幫助協調解決施工建設和設施維護過程中出現的問題，為河南**在商丘的發展創造寬松的社會環境。同時，積極支持河南**參與投標承建由**政府財政撥款的信息化與通信 業務類采購項目。

五、合作機制

（一）建立由雙方高層領導參加的不定期會晤制度，研究解 決合作中的重大問題，確保合作協議的落實。成立由**政府相關 部門和河南**共同組成的“智慧城市”項目領導小組和推進辦公 室，建立工作機制，制定相關規劃、設計和標準，協調各部門、各行業共同推進信息的開放共享，包括：城市市民服務信息、公 共交通信息、城市地理信息、旅游資源信息、城市環境信息等。

（二）項目推進辦公室盡快組織“智慧城市”的規劃和設計，制定互聯接口標準，整合現有系統，規范新建系統，使得各系統 中的資源按照共同的目標統一調配，實現深度的信息共享和應用 開放，真正實現政府“一站式”服務的管理創新。

六、附則 本協議一式六份，雙方各執三份，自雙方法定代表人或授權 代表簽字并加蓋公章之日起生效，有效期為五年。（此頁無正文）-5-**市人民政府 中國聯合網絡通信有限公司 河南省分公司 簽字（蓋章）： 簽字（蓋章）： 二〇一二年十二月 日 二〇一二年十二月 日-6-

第三篇：關于建設智慧城市的戰略思考

關于建設智慧城市的戰略思考

2011-9-22

摘 要：建設智慧城市不僅是治理城市問題和城市病的內在需求，而且是主動實現城市跨越式和創新式發展的難得機遇。它可以激發科技創新，轉變經濟增長方式、推進產業轉型升級和經濟結構調整，轉變政府的行為方式、提高政府的效率，也有利于提高城市管理水平、提升城市的綜合競爭力，使我們的城市運行更安全、更高效、更便捷、更綠色、更和諧。關鍵詞：智慧城市，智慧產業，城市病，治理

一、智慧城市理念的倡導和普及

2008年11月6日，美國IBM公司總裁兼首席執行官彭明盛(SamPalmisano)在紐約市外交關系委員會發表演講《智慧地球：下一代的領導議程》，首次提出“智慧的地球”的概念。2009年1月28日，奧巴馬就任美國總統后，與美國工商業領袖舉行了一次“圓桌會議”。會上，彭明盛再次提出“智慧地球”的理念，建議新政府投資建設下一代智慧型基礎設施。奧巴馬政府對此給予了積極的回應，并將其上升為國家戰略。

2009年2月24日，IBM在中國提出“智慧地球贏在中國”，并建議優先建設智慧的電力、智慧的醫療、智慧的城市、智慧的交通、智慧的供應鏈(物流)、智慧的銀行等六大行業。2009年8月，IBM發布了《智慧的城市在中國》。報告認為，有效利用信息技術提升城市管理水平，推動中國社會的城市化進程，成為城市管理者的當務之急，建立智慧的城市將是城市信息化的終極目標和戰略方向。

2010年6月2日，在世博會期間，“2010智慧城市全球峰會”在上海舉辦。彭明盛發表“從城市開始構建智慧的地球”的主題演講。他認為：世界將繼續變得越來越平、越來越小、越來越普遍聯系在一起，世界也在變得越來越智慧，所有這些變化都會集中在城市呈現出來。

2010年11月2日，由科技部等單位舉辦的“2010中國智慧城市論壇”在武漢召開，論壇的主題是“發展更科學，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”。

2010年12月12日，以“加速物聯網發展與應用，共享智慧城市建設經驗”為主題的2010中國物聯網與智慧城市建設高峰論壇在北京召開。

2011年5月18日，第二屆APEC智慧城市智能產業高端會議在河北省廊坊市舉行，國際智慧城市組織(IntelligentCommunityForum，ICF)的評審團主席約翰·榮格應邀參加。IBM公司積極倡導和推廣“智慧城市”的發展理念和建設方案，尤其是借助上海舉辦世博會的時機，舉辦智慧城市的全球峰會，在IT界、經濟界、學術界產生了巨大反響，引起社會各界的廣泛關注和高度認同。世界很多國家和地區認識到了“智慧城市”的前瞻性和先進性，相繼提出建設智慧城市的戰略舉措。據估計，目前全球已有1200多個智慧城市項目。在國內，尤其是近兩年，“智慧城市”理念獲得不少地方政府的認同，智慧城市的規劃和建設呈星火燎原之勢：北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、東營、南京、無錫、昆山、杭州、寧波、廈門、廣州、深圳、佛山、成都、武漢、長沙、南昌、西安、昆明、廊坊??越來越多的城市將智慧城市的建設提升到戰略層次。以上海市為例，“十二五”期間，上海將率先構建以數字化、網絡化、智能化為主要特征的智慧城市，這也是進一步延伸世博后續效應的重要內容。

另外，值得一提的是，國際智慧城市組織(ICF)的成立和評比活動也對智慧城市理念的普及和推廣產生積極的影響。它每年都舉辦全球智慧城市的評比，評比分三階段：第一階段從全球眾多城市中遴選出Smart21，第二階段再從中選出Top7，最后評選出智慧城市(IntelligentCommunityoftheYear)。第一屆世界智慧城市評比自1999年開始，至今已連續舉辦了11屆(2003年除外)。

二、智慧城市概念的辨析

IBM在《智慧的城市在中國》白皮書中，把“智慧城市”定義為：能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活。

IBM的智慧城市理念把城市本身看成一個生態系統，是由組織(人)、業務/政務、交通、通訊、水和能源等六個核心系統組成，這些子系統形成一個普遍聯系、相互促進、彼此影響的整體。在未來，借助于新一代的物聯網、云計算、決策分析優化等智慧技術，通過感知化、物聯化、智能化的方式，可以將城市中各領域、各子系統之間的關系更加協調地整合起來，就好像給城市裝上網絡神經系統，使整個城市像一個有智慧的人那樣，具有較為完善的感知、認知、學習、成長、創新、決策、調控能力和行為意識，使之成為可以指揮決策、實時反應、協調運作的“系統之系統”。關于智慧城市概念的理解，需要關注幾個問題：

1.智慧城市的手段——智慧技術。智慧技術是指將計算機、信息網絡和人工智慧及物聯網、云計算等技術融合在一起，以形成機器“智慧”的綜合技術。智慧技術的核心是用計算機(云計算)來模擬人在各個過程中的智力活動(如分析、推理、判斷、構思和決策)，從而擴大、延伸和部分替代人類的腦力勞動，實現知識密集型生產和決策自動化。

從技術內涵來說，智慧城市是對現有互聯網技術、傳感器技術、智能信息處理等信息技術的高度集成，是實體基礎設施與信息基礎設施的有效結合，是信息技術的一種大規模普適應用，并將引發新一輪大規模的技術創新。

2.智慧城市的基礎。智慧城市是把城市看作一個有機體，著力培養它的監控、學習、反應、調整和適應能力。因而，有關信息的感知、獲取、傳遞、控制、處理和利用的設施構成智慧城市的基礎。借助于信息技術，城市系統中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業基礎設施連接起來，將成為智慧化基礎設施。

3.智慧城市的核心。智慧城市理念的實質是借助于智慧技術，以一種更智慧的方法感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，改變政府、企業和人們相互交往的方式，對各種需求做出快速和智能化的響應，從而提高城市系統的智慧水平。智慧城市是以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡組合為基礎，其中，物聯網體系的建設是智慧城市的核心。

4.智慧城市的目的。智慧的城市意味著更透徹的感知、更廣泛的互聯互通、更深入的智能化，也意味著在城市不同部門和系統之間實現信息共享和協同，更合理的利用資源、做出最優化的決策、及時預測和應對潛在風險、突發事件和各類災害；目的是協調各職能部門，整合優化現有資源，提供更好的服務，為城市各類主體營造一個良好的工作、生活和休閑的環境。

5.智慧城市的特征。全面物聯：智能傳感設備將城市公共設施物聯成網，對城市運行的核心系統實時感測，具有更全面靈活的物與物、物與人、人與人的互聯互通和相互感知能力。充分整合：物聯網與互聯網系統完全連接和融合，將數據整合為城市核心系統的運行全圖，借助于發達的智慧基礎設施，提升信息處理和信息資源整合能力，協同運作：基于智慧的基礎設施，城市里的各個關鍵系統和參與者進行和諧高效地協作，提高跨部門、多層級、異地的合作能力，實現城市運行的最佳狀態。激勵創新：鼓勵政府、企業和個人在智慧基礎設施之上進行科技和業務的創新應用，為城市提供源源不斷的發展動力，實現城市的可持續的健康發展。

6.智慧城市的體現。智慧城市包含著智慧技術、智慧產業、智慧(應用)項目、智慧服務、智慧治理、智慧人文、智慧生活等內容。對智慧城市建設而言，智慧技術的創新和應用是手段和驅動力，智慧產業和智慧(應用)項目是載體，智慧服務、智慧治理、智慧人文和智慧生活是目標。具體說來，智慧(應用)項目體現在：智慧交通、智能電網、智慧物流、智慧醫療、智慧食品系統、智慧藥品系統、智慧環保、智慧水資源管理、智慧氣象、智慧企業、智慧銀行、智慧政府、智慧家庭、智慧社區、智慧學校、智慧建筑、智能樓宇、智慧油田、智慧農業等諸多方面。

7.智慧城市的本質。智慧城市是智慧地球的體現形式，是Cyber-City、Digital-City、U-City的延續，也是城市信息化發展到更高階段的必然產物。但就更深層次而言，智慧地球和智慧城市的理念反應了當代世界體系的一個根本矛盾，就是一個新的、更小的、更平坦的世界與我們對于這個世界的落后管理之間的矛盾，這個矛盾有待于用新的科學理念和高新技術去解決。

此外，智慧城市建設將改變我們的生存環境，改變物與物之間、人與物之間的聯系方式，也必將深刻地影響和改變人們的工作、生活、娛樂、社交等一切行為方式和運行模式。因此，本質上，智慧城市是一種發展城市的新思維，也是城市治理和社會發展的新模式、新形態。智慧化技術的應用必須與人的行為方式、經濟增長方式、社會管理模式和運行機制乃至制度法律的變革和創新相結合。

三、建設智慧城市的戰略意義

1.經濟發展方面。國家“十二五”規劃的指導思想是：循著“加快轉變經濟發展方式”的主線，以“經濟結構戰略性調整”作為主攻方向，以“科技進步和創新”作為重要支撐，以“保障和改善民生”作為根本出發點和落腳點，以“建設資源節約型、環境友好型社會”作為重要著力點。而智慧城市的建設與國家“十二五”規劃的指導思想是完全契合的，具體體現在：

(1)體現資源節約、環保節能和綠色經濟本質?，F代很多城市病的根源，就在于人類在工業化、城市化中形成的消費模式和生產方式。借助智慧城市的理念和實踐，能促進人們消費模式和生產方式的變革和創新，推動綠色消費、清潔生產和敏捷制造，實現節能減排，低碳環保。

在未來的智慧產業中，通過建立一批環保新技術的研發和孵化基地，直接推廣一批低碳技術、清潔生產技術和資源循環利用技術，可以大大降低能源消耗率和污染排放率。此外，借助于智慧治理，可以充分挖掘利用各種潛在的信息資源，加強對高能耗、高物耗、高污染行業的監督管理，改進監測、預警的手段和控制方法，從而降低經濟發展對環境的負面影響，最大限度實現經濟和環境的協調發展；合理調配和使用水、電力、石油等關鍵資源，減少浪費，實現資源節約型、環境友好型社會和可持續發展的目標。

(2)轉變經濟增長方式、促進經濟結構調整和產業轉型升級。建設智慧型城市，通過智慧技術的廣泛應用，提高信息、知識、技術和腦力資源對經濟發展的貢獻率，可以轉變經濟增長方式和經濟結構，有利于推動產業結構優化升級，實現由勞動力密集型、資本密集型向知識密集型、技術密集型轉變，從而使經濟發展更具“智慧”。

智慧城市建設對智慧產業具有關聯效應和催化效應，建設智慧城市需要海量的智慧基礎設施、智慧產品、智慧技術和智慧設備，由此將形成市場大、范圍廣、關聯多、鏈條長的智慧產業鏈和產業群，并催生一大批新的智慧產業。以物聯網為例，由于物聯網涉及的技術是一個大集成，將帶動大規模產業鏈的形成，其中包括物聯網設備與終端制造業、物聯網網絡服務業、物聯網基礎設施服務業、物聯網基礎支撐產業、物聯網軟件開發與應用集成服務業、物聯網應用服務業等。據估計，僅物聯網造就的M2M通信將驅動新一輪的ICT建設，將成就新的萬億美元的市場。因此，推進智慧城市建設，能夠提高經濟的知識含量和產業的科技含量，加快經濟結構的調整和產業轉型升級。

(3)帶動和培育戰略性新興產業。戰略性新興產業具備以下特征：掌握關鍵核心技術、廣闊的市場前景、資源消耗低、產業帶動大、就業機會多、綜合效益好，因此，戰略性新興產業日漸成為轉變經濟增長方式、提高國家綜合競爭力的重大戰略選擇。當前，世界各國尤其是各主要大國都非常重視，在國家層面做出戰略布局和籌劃，紛紛把發展新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保、低碳技術、綠色經濟等作為新一輪產業發展的重點，加大投入，著力推進。

2010年9月8日，國務院出臺了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業。智能產業的發展為智慧城市的建設提供基礎的技術支持和產業條件；智慧城市的建設也拉動和催化智慧技術和智能產業的發展。在智慧產業中，很多內容就屬于戰略性新興產業。因此，智慧城市建設，將直接推動戰略性新興產業的培養和發展。

2.引發科技創新。智慧城市建設離不開物聯網、互聯網、云計算等技術支撐，而每種技術又是一個龐大的體系，涉及眾多學科和領域。就物聯網而言，它涉及的技術就非常多：感知層包括RFID信息編碼標準、數據采集、傳感器中間件、中高速短距離信息傳遞等關鍵技術；網絡層涉及有線網絡、互聯網、無線網絡等在內的各種網絡信息傳輸技術，信息安全技

術是重中之重；應用層涉及的技術非常廣泛，與不同行業的應用結合需要不同的技術，數量非常龐大。

此外，智慧城市建設有利于人才要素、技術要素、資金要素向這些智慧產業集聚。可以預計，智慧城市的建設將引發新一輪大規模的科技創新浪潮。

3.有利于轉變政府職能，提高公共管理的效率。相對傳統的人為行政管理和決策手段，智慧城市所提供的智慧化的城市服務手段，可大大提升公共服務部門的行政效率和決策水平，有助于實現城市政府從管理到服務，從治理到運營，從零碎分割的局部應用到協同一體的平臺服務的三大跨越。

以南京市玄武區為例，2006年，玄武區采用IBM提供的以SOA為架構的電子政務平臺，在新建的統一的電子政務平臺之上，整合了財務、計生、民政、發改、衛生、市容、文檔等共13個政務應用系統。以往需要30天才能處理完的行政審批事項，現在縮短到7天；SOA的軟件架構提供的是一個基于開放標準的城市數字化支撐平臺，把財政、農業、教育等單位的數據進行共享和交換，光IT的成本，每年就節約80萬元。

4.治理城市病，保障民生——智慧城市，讓生活更美好。聯合國人居署(UN-HABITAT)發表的《StateofTheWorld'sCities2010-2011》的報告認為，2009年世界城市人口占總人口的份額為50.1%，并預測到2020年這一比例為54.4%，到2030年這一比例將達到59%。今后五年內，中國的城鎮人口將超過農村人口。到2030年，中國的城鎮化率將達到65%左右，各類城鎮人口新增三億多人。

但從國內目前城市化、工業化的現實來看，各種社會矛盾不斷增加，城市病更加突出：交通擁堵、食品安全、醫療資源緊張、公共衛生事件、環境污染、教育資源分配不均、就業壓力、城市安全監管難度加大等。這些問題不斷考驗著政府的服務能力和管理水平。

建設智慧城市，就是要貫徹“互聯、整合、協同、創新、智能”的智慧城市理念，借助于全面的集成的智慧技術，建立統分結合、協同運行的城市管理智慧應用系統，通過更全面的互聯互通、更有效的交換共享、更協作的關聯應用、更深入的智能化，促進城市的人流、物流、信息流、交通流的協調高效運行，使我們的城市運行更安全、更高效、更便捷、更綠色、更和諧。

第四篇：智慧城市

智慧城市

智慧城市是指充分借助物聯網、傳感網，涉及到智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域，把握新一輪科技創新革命和信息產業浪潮的重大機遇，充分發揮信息通信（ICT）產業發達、RFID相關技術領先、電信業務及信息化基礎設施優良等優勢，通過建設ICT基礎設施、認證、安全等平臺和示范工程，加快產業關鍵技術攻關，構建城市發展的智慧環境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產業發展、社會管理等模式，面向未來構建全新的城市形態。

定義智慧城市是指通過各種途徑和機制匯聚智慧、發揮智慧為經濟社會發展提供強大的支持。目前國內對智慧城市的理解有偏見，認為只是利用現代通訊技術、傳感技術和信息技術來促進和提升城市化建設。實際上智慧城市除了前面內容之外，更重要的是怎樣匯聚更多的人才，建立更好的意見表達機制，實行更科學的發展規劃。

2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，希望為世界和中國的城市發展貢獻自己的力量。IBM經過研究認為，城市由關系到城市主要功能的不同類型的網絡、基礎設施和環境六個核心系統組成：組織（人）、業務/政務、交通、通訊、水和能源。這些系統不是零散的，而是以一種協作的方式相互銜接。而城市本身，則是由這些系統所組成的宏觀系統。21世紀的“智慧城市”，能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活。

具體來說，“智慧城市”需要具備四大特征。

全面感測——遍布各處的傳感器和智能設備組成“物聯網”，對城市運行的核心系統進行測量、監控和分析；

充分整合——“物聯網”與互聯網系統完全連接和融合，將數據整合為城市核心系統的運行全圖，提供智慧的基礎設施；

激勵創新——鼓勵政府、企業和個人在智慧基礎設施之上進行科技和業務的創新應用，為城市提供源源不斷的發展動力；

協同運作——基于智慧的基礎設施，城市里的各個關鍵系統和參與者進行和諧高效地協作，達成城市運行的最佳狀態。

數字城市發展中的具有介入式、互動式功能的智能化數字城市管理應用。CUDI國際城市發展研究院院長王超指出：城市人地關系系統的數字化，它體現“人”的主導地位，通過城市信息化更好地把握城市系統的運動狀態和規律，對城市人地關系進行調控，實現系統優化，使城市成為有利于人類生存與可持續發展的空間。城市信息化過程表現為地球表面測繪與統計的信息化（數字調查與地圖），政府管理與決策的信息化（數字政府），企業管理、決策與服務的信息化（數字企業），市民生活的信息化（數字城市生活），以上四個信息化進程即數字城市。數字產業的崛起，面臨第四產業的來臨，數字城市的數字管理充分借助物聯網、傳感網，涉及到智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域，更加的智能化、智慧化。反思城市與人的關系，形成所謂“物聯網”，然后將“物聯網”與現有的互聯網整合起來，為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創新服務模式，實現人類社會與物理系統的整合。把握新一輪科技創新革命和信息產業浪潮的重大機遇，充分發揮信息通信（ICT）產業發達、RFID相關技術領先、電信業務及信息化基礎設施優良等優勢，通過建設ICT基礎設施、認證、安全等平臺和示范工程，加快產業關鍵技術攻關，構建城市發展的智慧環境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產業發展、社會管理等模式，面向未來構建全新的城市形態。

智慧城市解決方案

隨著世界大部分人口紛紛涌入城市地區，水、電及交通等關鍵城市系統已不堪重負、幾近崩潰。對城市居民而言，智慧城市的基本要件就是能輕松找到最快捷的上下班路線、供水供電有保障，且街道更加安全。如今的消費者正日益占據主導地位，他們希望在城市負擔人口流入、實現經濟增長的同時，自己對生活質量的要求能夠得到滿足。

最近的國際商用機器公司(IBM)“智慧的城市”發布會在成都召開，會議公布IBM公司“智慧的城市”的概念和智慧的12個城市的軟件解決方案?！爸腔邸笔恰奥斆鳌钡牟呗裕虾?、廣東、南京、沈陽、昆山等，由當地人民政府共同簽

署了合作備忘錄，攜手開始“智慧的城市”戰略。成都政府打算將開發合作、相關的宏偉藍圖構建數字化成都市，通過“智慧”軟件解決方案，以幫助政府更高效施工，方便信息網絡系統的組建等。

智慧城市建設部分項目

1、智慧公共服務：建設智慧公共服務和城市管理系統。通過加強就業、醫療、文化、安居等專業性應用系統建設，通過提升城市建設和管理的規范化、精準化和智能化水平，有效促進城市公共資源在全市范圍共享，積極推動城市人流、物流、信息流、資金流的協調高效運行，在提升城市運行效率和公共服務水平的同時，推動城市發展轉型升級。

2、智慧社會管理：完善面向公眾的公共服務平臺建設。建設市民呼叫服務中心建設，拓展服務形式和覆蓋面，實現自動語音、傳真、電子郵件和人工服務等多種咨詢服務方式，逐步開展生產、生活、政策和法律法規等多方面咨詢服務。開展司法行政法律幫扶平臺、職工維權幫扶平臺等專業性公共服務平臺建設，著力構建覆蓋全面、及時有效、群眾滿意的服務載體。進一步推進社會保障卡（市民卡）工程建設，整合通用就診卡、醫保卡、農保卡、公交卡、健康檔案等功能，逐步實現多領域跨行業的“一卡通”智慧便民服務。

3、加快推進面向企業的公共服務平臺建設。繼續完善政府門戶網站群、網上審批、信息公開等公共服務平臺建設，推進“網上一站式”行政審批及其他公共行政服務，增強信息公開水平，提高網上服務能力；深化企業服務平臺建設，加快實施勞動保障業務網上申報辦理，逐步推進稅務、工商、海關、環保、銀行、法院等公共服務事項網上辦理；推進中小企業公共服務平臺建設，按照“政府扶持、市場化運作、企業受益”的原則，完善服務職能，創新服務手段，為企業提供個性化的定制服務，提高中小企業在產品研發、生產、銷售、物流等多個環節的工作效率。

4、智慧安居服務。開展智慧社區安居的調研試點工作，在部分居民小區為先行試點區域，充分考慮公共區、商務區、居住區的不同需求，融合應用物聯網、互聯網、移動通信等各種信息技術，發展社區政務、智慧家居系統、智慧樓宇管理、智慧社區服務、社區遠程監控、安全管理、智慧商務辦公等智慧應用系統，使居民生活“智能化發展”。加快智慧社區安居標準方面的探索推進工作，為今

后全市新建樓宇和社區實行智能化管理打好基礎。

5、智慧教育文化服務：積極推進智慧教育文化體系建設。建設完善我市教育城域網和校園網工程，推動智慧教育事業發展，重點建設教育綜合信息網、網絡學校、數字化課件、教學資源庫、虛擬圖書館、教學綜合管理系統、遠程教育系統等資源共享數據庫及共享應用平臺系統。繼續推進再教育工程，提供多渠道的教育培訓就業服務，建設學習型社會。繼續深化“文化共享”工程建設，積極推進先進網絡文化的發展，加快新聞出版、廣播影視、電子娛樂等行業信息化步伐，加強信息資源整合，完善公共文化信息服務體系。構建旅游公共信息服務平臺，提供更加便捷的旅游服務，提升旅游文化品牌。

6、智慧服務應用。組織實施部分智慧服務業試點項目，通過示范帶動，推進傳統服務企業經營、管理和服務模式創新，加快向現代智慧服務產業轉型。①智慧物流：配合綜合物流園區信息化建設，推廣射頻識別（RFID）、多維條碼、衛星定位、貨物跟蹤、電子商務等信息技術在物流行業中的應用，加快基于物聯網的物流信息平臺及第四方物流信息平臺建設，整合物流資源，實現物流政務服務和物流商務服務的一體化，推動信息化、標準化、智能化的物流企業和物流產業發展。②智慧貿易：支持企業通過自建網站或第三方電子商務平臺，開展網上詢價、網上采購、網上營銷，網上支付等電子商務活動。積極推動商貿服務業、旅游會展業、中介服務業等現代服務業領域運用電子商務手段，創新服務方式，提高服務層次。結合實體市場的建立，積極推進網上電子商務平臺建設，鼓勵發展以電子商務平臺為聚合點的行業性公共信息服務平臺，培育發展電子商務企業，重點發展集產品展示、信息發布、交易、支付于一體的綜合電子商務企業或行業電子商務網站。③建設智慧服務業示范推廣基地。積極通過信息化深入應用，改造傳統服務業經營、管理和服務模式，加快向智能化現代服務業轉型。結合我市服務業發展現狀，加快推進現代金融、服務外包、高端商務、現代商貿等現代服務業發展。

7、智慧健康保障體系建設。重點推進“數字衛生”系統建設。建立衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，構建全市區域化衛生信息管理為核心的信息平臺，促進各醫療衛生單位信息系統之間的溝通和交互。以醫院管理和電子病歷為重點，建立全市居民電子健康檔案；以實現醫院服務網絡化為重點，推進遠程掛

號、電子收費、數字遠程醫療服務、圖文體檢診斷系統等智慧醫療系統建設，提升醫療和健康服務水平。

8、智慧交通。建設“數字交通”工程，通過監控、監測、交通流量分布優化等技術，完善公安、城管、公路等監控體系和信息網絡系統，建立以交通誘導、應急指揮、智能出行、出租車和公交車管理等系統為重點的、統一的智能化城市交通綜合管理和服務系統建設，實現交通信息的充分共享、公路交通狀況的實時監控及動態管理，全面提升監控力度和智能化管理水平，確保交通運輸安全、暢通。

9、著力構建面向新農村建設的公共服務信息平臺。推進“數字鄉村”建設，建立涉及農業咨詢、政策咨詢、農保服務等面向新農村的公共信息服務平臺，協助農業、農民、農村共同發展。以農村綜合信息服務站為載體，積極整合現有的各類信息資源，形成多方位、多層次的農村信息收集、傳遞、分析、發布體系，為廣大農民提供勞動就業、技術咨詢、遠程教育、氣象發布、社會保障、醫療衛生、村務公開等綜合信息服務。

10、積極推進智慧安全防控系統建設。充分利用信息技術，完善和深化“平安城市”工程，深化對社會治安監控動態視頻系統的智能化建設和數據的挖掘利用，整合公安監控和社會監控資源，建立基層社會治安綜合治理管理信息平臺；積極推進市級應急指揮系統、突發公共事件預警信息發布系統、自然災害和防汛指揮系統、安全生產重點領域防控體系等智慧安防系統建設；完善公共安全應急處置機制，實現多個部門協同應對的綜合指揮調度，提高對各類事故、災害、疫情、案件和突發事件防范和應急處理能力。

11、建設信息綜合管理平臺建設。提升政府綜合管理信息化水平；完善和深化“金土”、“金關”、“金財”、“金稅”等金字政務管理化信息工程，提高政府對土地、海關、財政、稅收等專項管理水平；強化工商、稅務、質監等重點信息管理系統建設和整合，推進經濟管理綜合平臺建設，提高經濟管理和服務水平；加強對食品、藥品、醫療器械、保健品、化妝品的電子化監管，建設動態的信用評價體系，實施數字化食品藥品放心工程。

意義和影響

“智慧城市”是IBM“智慧的地球”策略中的一個重要方面?！爸腔鄣牡厍颉?/p>

提出以更智慧的方法，通過新一代信息技術改變人們交互的方式，提高實時信息處理能力及感應與響應速度，增強業務彈性和連續性，促進社會各項事業的全面和諧發展。而“智慧城市”的行動正成為“智慧的地球”從理念到實際、落地中國的現實舉措。在中國經濟和城市化發展的加速進程中，“智慧城市”旨在打造符合中國特色的城市信息化樣本，探索未來中國城市發展方向。此次昆山-昆山中創軟件-IBM的合作項目，也體現了IBM與包括軟件開發商及其他社會力量的合作。IBM“智慧城市”的創新理念、先進技術手段和系統的解決方案，與昆山市政府城市信息化的總體規劃的高度契合，讓本次的三方合作成為可能。

牛文元說，世界銀行測算，一個百萬人口以上的智慧城市的建成，在投入不變的條件下，實施全方位的信息管理將能增加城市的發展紅利2.5到3倍，這意味著智慧城市可促進實現4倍左右的可持續發展目標，并且引領未來世界城市發展的方向。

第五篇：智慧城市

1.智慧城市開展的背景

為規范和推動智慧城市的健康發展，構筑創新2.0時代的城市新形態，引領中國特色的新型城市化之路，住房城鄉建設部于2012年12月5日正式發布了“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》兩個文件，即日開始試點城市申報。辦法指出，建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措。經過地方城市申報、省級住房城鄉建設主管部門初審、專家綜合評審等程序，首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區（縣）50個，鎮3個。2013年8月，住房和城鄉建設部再度公布2013國家智慧城市試點名單，又確定103個城市(區、縣、鎮)為2013國家智慧城市試點，加上住房城鄉建設部此前公布的首批90個國家智慧城市試點，目前國家智慧城市試點總數已達193個。2013年1月29日，由住建部組織召開的國家智慧城市試點創建工作會議在北京召開，會議公布了首批國家智慧城市試點名單。住建部副部長仇保興指出，智慧城市是貫徹落實黨中央、國務院城鎮化戰略部署的具體任務，也是擴大內需、啟動投資、促進產業升級和轉型的新要求，各省和試點城市要按照住建部發布的《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》文件要求，切實、高效推進試點工作，在創建過程中，住房城鄉建設主管部門要加強組織、協調、監督和考核。[1]

國家開發銀行表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資智慧城市的資金規模達800億，并根據已簽訂的合作協議扎扎實實穩步推進項目遴選、調查、放款等工作；試點城市所在省代表和試點城市代表表示，將按照國家智慧城市的總體要求和規劃，精心組織、認真落實，有計劃、按步驟推進智慧城市建設。

國內外的經濟形勢要求盡可能的擴大投資和啟動內需，但經歷前幾輪的大規模投資刺激后，傳統項目的邊際效益正在迅速下降，走新型城鎮化道路是黨中央、國務院加快新經濟模式形成、促進我國經濟持續健康發展的重要戰略部署，將集約、低碳、生態、智慧等先進理念融合到城鎮化的具體過程中是當前新型城鎮化建設的最緊迫的課題之一。住建部是承擔著城鎮化推進任務的重要部門之一，在響應中央戰略部署的同時，積極探索新型城鎮化發展模式，創新手段提升城市管理能力和服務水平、服務民生，讓城市生活更美好。智慧城市（區、鎮）應運而生，為此，住建部在充分理論研究、認真調研、廣泛征求意見的基礎上，從解決城市實際問題入手，提出并推動智慧城市試點創建工作，其重要內容是從方法論高度重新認識城鎮化發展和規劃，智慧的規劃和管理城鎮，智慧的配置城市資源，優化城市宜居環境，提升城市文化的傳承和創新，最終實現市民幸福感和城市可持續發展。[ 隨著國家智慧城市標準體系逐步完善，也將規范和推動國內智慧城市的健康發展。一些城市將智慧城市建設當做數字城市的新包裝，一些城市被企業營銷牽著鼻子走，國內智慧城市虛火過旺和盲目貼標簽的行為也廣為詬病。國家智慧城市試點工作將在探索和指標體系的實施過程中，對國內智慧城市建設存在的諸多誤區和認識進行矯正和澄清。必須認識到，智慧城市引領的新型城市化是對傳統城市發展的揚棄，它是低碳、智慧、幸福及可持續發展的城市化，是以人為本、質量提升和智慧發展的城市化。推動智慧城市有兩個重要的驅動力，一是以物聯網、云計算、移動互聯網為代表的新一代信息技術，二是知識社會環境下逐步孕育的開放的城市創新生態。前者是技術創新層面的技術因素，后者是社會創新層面的社會經濟因素。由此可以看出創新在智慧城市發展中的驅動作用。清華大學公共管理學院書記、副院長孟慶國教授提出，新一代信息技術與創新2.0是智慧城市的兩大基因，缺一不可。[4] 智慧城市建設不可偏廢或僅僅是強調技術應用而忽視社會經濟層面的創新，智慧城市的試點也必將規范和推動智慧城市的健康發展，構筑創新2.0時代的城市新形態，引領中國特色的新型城市化之路。

“智慧城市”的理念就是把城市本身看成一個生態系統，城市中的市民、交通、能源、商業、通信、水資源構成了一個個的子系統。這些子系統形成一個普遍聯系、相互促進、彼此影響的整體。在過去的城市發展過程中，由于科技力量的不足，這些子系統之間的關系無法為城市發展提供整合的信息支持。而在未來，借助新一代的物聯網、云計算、決策分析優化等信息技術，通過感知化、物聯化、智能化的方式，可以將城市中的物理成為新一代的智慧化基礎設施，使城市中各領域、各子系統之間的關系顯現出來，就好像給城市裝上網絡神經系統，使之成為可以指揮決策、實時反應、協調運作的“系統之系統”。智慧的城市意味著在城市不同部門和系統之間實現信息共享和協同作業，更合理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業基礎設施連接起來，的利用資源、做出最好的城市發展和管理決策、及時預測和應對突發事件和災害。

2.智慧基礎主要組成部分

（1）智慧的基礎設施包括信息、交通和電網等城市基礎設施。現代化的信息基礎設施就是要不斷夯實信息化或智能化發展的基礎設施和公共平臺，讓市民充分享受到有線寬帶網、無線寬帶網、3G移動網、無線寬帶網以及智能電網等帶來的便利。此外，還要整合城市周邊交通環境資源，實現出行成本更低廉、更便捷，形成智慧交通框架。

（2）智慧政府：政府要逐步建立以公民和企業為對象、以互聯網為基礎、多種技術手段相結合的電子政務公共服務體系。重視推動電子政務公共服務延伸到街道、社區和鄉村。加強社會管理，整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡，增強社會綜合治理能力，強化綜合監管，滿足轉變政府職能、提高行政效率和規范監管行為的需求，深化相應業務系統建設。要加快推進綜合政務平臺和政務數據中心等電子政務重點建設項目，完善城市管理、城市安全和應急指揮等若干與維護城市穩定和確保城市安全運行密切相關的信息化重點工程，使城市政府運行、服務和管理更加高效。

（3）智慧服務：完善、高效的城市公共服務是智慧城市的出發點和落腳點。智慧城市公共服務涉及智慧醫療、智慧社區服務、智慧教育、智慧社保、智慧平安和智慧生態等方面。

3.智慧例子 案例1：智慧“首爾”

2012年4月，首爾啟動“開放廣場”項目，向市民和相關機構發布政務信息。目前已發布800余個數據集，涉及兒童照管服務、公共交通路線、公交車到站時間、停車位情況、各地區天氣狀況、受到推薦的餐館等信息，而且均附帶地圖和互聯網鏈接、圖片或統計數字。城市管理部門鼓勵利用這些公開的免費信息開發智慧城市應用，以提高公共服務效率和品質。首爾還建立了政策建議在線提交系統（OASIS），市民可通過該系統與城市管理人員直接進行政策和建議討論。案例2：智慧城市--銀川模式

銀川模式創新出一種智慧城市產業投資運營的商業模式，利用PPP和資本市場既解決了建設期巨額投資一步到位難的問題，也解決了運營期政府在升級換代上難以跟進的問題，將會成為未來我國智慧城市建設的主流模式。市政府與中興通訊整合優勢資源，成立中興（銀川）智慧產業有限公司，引入全新的商業合作模式和城市信息化運營管理思路，聯合打造高標準、智能化的智慧城市運營管理體系。以一云一網一圖為骨架，建設智慧交通、平安城市、智慧社區、智慧環保、市民一卡通、智慧旅游、企業云及智慧政務等八大應用，為政府、企業和個人等三類用戶提供服務，最終實現惠民惠企，帶動銀川市信息產業轉型升級。

“問政銀川”創新政務互動機制。目前，銀川全市各級部門在新浪網已開通黨務政務微博515個，形成了規模化、系統化運行機制，構建了市、縣區、鎮三級政務微博平臺組織體系和水、電、暖、燃氣、公交等關系民生的公共服務體系。遇到問題，只需@問政銀川，即可限時辦結訴求，辦結率高達97.1%。同時，政務微博還私信網友對問政滿意度進行打分評價，對懈怠辦理進行監督問責。2015年2月6日，國務院常務會議提出要運用互聯網和大數據技術，加快建設投資項目的在線審批監管平臺，橫向聯通發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。用“制度+技術”更好鞏固簡政放權成果，更大釋放改革紅利。

案例3：淘寶政務“青島模式”

圖 青島政務商店

2015年3月，淘寶上線了“淘寶政務”服務（淘寶首頁右上角網站導航-我幫你-網上辦事-即可進入）。目前青島政務已經入駐，成為淘寶網上首家“政務商店”?！盎ヂ摼W+政務”戰略驅動政務創新，通過主流互聯網入口優化辦事前、中、后的用戶體驗，為市民提供更加便捷、安全的政務服務，讓市民辦事和淘寶購物一樣方便；未來將根據移動端的特點來優化和定制政務服務的體驗流程，將部分適合在移動互聯網上開展的業務進行試點，讓市民拿出手機即可找政府辦事。截至2015年5月，匯集54個部門2400多項辦事服務的網上便民服務大廳綜合網辦率已達53%。同時，老百姓可以通過在購買“政務商品”后作出“好評”“差評”或“中評”來進一步促進督促政府完善提高服務能力，打造“服務型”政府。

互聯網+很重要，更重要的是“+”在什么位置。“+” 在傳統行業的后面，互聯網是工具；“+”在前面，互聯網是渠道；“+”在下面，才能跟傳統行業發生化學反應，形成未來商業和經濟活動的基礎設施。面對互聯網+，政府需要遵循數字世界的邏輯與原理，在監管思維、服務切入點和服務手段等方面做出相應創新，加快構建一個有利于互聯網+的經濟和社會環境，讓智慧城市觸手可及、服務“普惠”百姓。

4.國外案例

美國：智能化響應，對可持續發展有更多責任感

2009年1月28日，剛就任美國總統的奧巴馬會見了作為工商業領袖代表的IBM時任總裁彭明盛。彭明盛正式向奧巴馬政府提出“智慧星球”概念，建議投資建設新一代的智慧型信息基礎設施。同年9月，愛荷華州迪比克市和IBM共同宣布，將建設美國第一個智慧城市。

迪比克市風景秀麗，密西西比河貫穿城區，它是美國最為宜居的城市之一。以建設智慧城市為目標，迪比克計劃利用物聯網技術，將城市的所有資源（包括水、電、油、氣、交通、公共服務等）數字化并連接起來，監測、分析和整合各種數據，進而智能化地響應市民的需求并降低城市的能耗和成本，使迪比克市更適合居住和商業發展。

迪比克市的第一步是向所有住戶和商鋪安裝數控水電計量器，其中包含低流量傳感器技術，防止水電泄漏造成的浪費。同時搭建綜合監測平臺，及時對數據進行分析、整合和展示，使整個城市對資源的使用情況一目了然。更重要的是，迪比克市向個人和企業公布這些信息，使他們對自己的耗能有更清晰認識，對可持續發展有更多的責任感。

西班牙：傳感器項目讓智慧城市建設充分立足實踐

據巴塞羅那通信研究所傳感器項目的負責人馬里亞諾·拉馬爾卡介紹，智慧城市是巴塞羅那目前最重要的項目之一，而原來的巴塞羅那紡織產業老工業區，現在則是這一項目最重要的試驗地?！澳沁吋t綠燈上的小黑盒子，可以給附近盲人手中的接收器發送信號，并引發接收器震動以便提醒其已臨近路口。”拉馬爾卡指著馬路介紹說。

“你看見地上的小凸起了嗎？那是停車傳感器。司機只要下載一種專門應用程序，就能夠根據傳感器發來的信息獲知哪里有空車位。巴塞羅那的標志性景點圣家族大教堂是游客云集的地方，那里建立了比較完善的停車傳感器系統，指引大客車停放?！?/p>

“這是一個智能的垃圾箱，它上面的傳感器能夠檢測垃圾箱是否已滿。根據傳感器傳來的信息，垃圾收集中心可以制定一個數據庫，并以此安排垃圾車的路線。此外，垃圾箱還安裝著一個氣味傳感器，如果垃圾箱氣味超出正常標準，傳感器會發出警報進行提醒?！?/p>

“我們的智慧城市建設項目規模都不是很大，但種類很多，其中一些是試驗性質的，有一些則已經得到了進一步的推廣和實施。”作為巴塞羅那智慧城市建設的直接參與者和主要負責人之一，拉馬爾卡對于智慧城市建設有著自己獨特的看法，“技術和產品是死的，而現實情況卻是靈活多變的，智慧城市建設必須充分立足實踐?！?/p>

北歐：智能交通減擁堵，少排放

早在2007年，歐盟就提出并開始實施一系列智慧城市建設目標。歐盟對于智慧城市的評價標準包括智慧經濟、智慧環境、智慧治理、智慧機動性、智慧居住以及智慧人等6個方面。而北歐國家在通過改善交通，促進節能減排方面有值得借鑒的地方。

以瑞典首都斯德哥爾摩為例，該市在治理交通擁堵方面取得了卓越的成績。具體而言，該市在通往市中心的道路上設置18個路邊監視器，利用射頻識別、激光掃描和自動拍照等技術，實現了對一切車輛的自動識別。借助這些設備，該市在周一至周五6時30分至18時30分之間對進出市中心的車輛收取擁堵稅，從而使交通擁堵水平降低了25%，同時溫室氣體排放量減少了40%。

另外一個例子是丹麥首都哥本哈根。這個素有“自行車之城”的城市在綠色交通方面成績斐然。為促使市民使用二氧化碳排放量最少的軌道交通，該市通過統籌規劃，力保市民在家門口1公里之內就能使用到軌道交通。1公里路的交通顯然還要依賴群眾基礎深厚的自行車。除修建3條“自行車高速公路”以及沿途配備修理等服務設施外，他們還為自行車提供射頻識別或全球定位服務，通過信號系統保障出行暢通。

韓國：力推政府行政服務智能化

韓國正以網絡為基礎，打造綠色、數字化、無縫移動連接的生態、智慧型城市。

2003年，韓國政府推出“U-Korea”發展戰略，希望把韓國建設成智能社會?！癠”是英文單詞“Ubiquitous”（無所不在）的簡寫。這個發展戰略以無線傳感器為基礎，把韓國所有的資源數字化、網絡化、可視化、智能化，從而促進韓國的經濟發展和社會變革。這個國家級宏觀戰略具體通過建設“U-City”來實現。

在建設“U-City”的基礎上，2011年6月，首爾發布“智慧首爾2015”計劃，向世界展示了該市建設智慧城市的雄心。例如，首爾提出，發放證明書、繳納稅金等現在由政府機關和網站負責的行政服務，從2012年按階段向使用手機的方式擴展。到2014年，市民可使用智能手機、平板電腦實現81項首爾市行政服務。

韓國松島也被很多人看成是全球智慧城市的模板。這座嶄新的智慧城市位于首爾以西約65公里遠的一處人工島嶼上，占地6平方公里。該項目從2000年開始興建，共投資350億美元（約合人民幣2142億元）。由于松島的信息系統緊密相連，因此評論人士也把它稱為“盒子里的城市”。舉個例子，在松島，電梯只在有人乘坐時才會啟動。在各家各戶，遠程呈現設備像洗碗機一樣普遍。松島預計在2015年全部竣工，屆時全市住戶將達6.5萬人，在該市就業的人數將達30萬。

新加坡：“電子政務”服務市民

智慧城市發展的基石是完善的資訊通信基礎設施。自2006年6月推出資訊通信發展藍圖“智慧國2015”規劃以來，新加坡一直努力建設以資訊通信驅動的智能化國度和全球化都市，并得以成為全球資訊通信業最為發達的國家之一，提升了各個公共與經濟領域的生產力和效率。

截至2012年，新一代寬帶網絡已經實現95%的覆蓋率，最高網速達1G，用戶超過25萬，家庭用戶和企業用戶可以訂閱由17家服務提供商提供的多種光纖寬帶網絡接入服務方案。全島部署了7500多個無線網絡公共熱點，相當于每平方公里有10個公共熱點，訪問速度高達1Mbps，目前用戶數超過210萬。

新加坡建立起一個“以市民為中心”，市民、企業、政府合作的“電子政府”體系，讓市民和企業能隨時隨地參與到各項政府機構事務中。目前，新加坡的市民和企業可以全天候訪問1600多項政府在線服務及300多項移動服務，這為新加坡人的衣食住行和企業的商業運作帶來了極大的便利。最新的電子政府調查顯示，93%的民眾在辦理政府業務的過程中采用過電子方式，相比2010年的84%，上升了9%。

日本：搶占智能電網的技術先機

日本2009年推出“I-Japan智慧日本戰略2015”，旨在將數字信息技術融入生產生活的每個角落，目前將目標聚焦在電子政務治理、醫療健康服務、教育與人才培養三大公共事業領域。

隨著智能電網時代的到來，世界各國的智能電網建設已經全面啟動。在智能電網理念逐步成為業界共識的進程中，政府正成為建設新能源基礎設施的主動力量，許多國家都確立了智能電網建設目標、行動路線及投資計劃。

據了解，日本也已經開始搶占用電市場中的技術先機，正在試圖將其擴為世界標準。日本東京電力公司、富士集團以及三菱公司聯合制定了電動汽車接入電網標準，為電動汽車接入電網打下了良好基礎。日本在大型鋰離子蓄電池的研發方面技術領先，正在聯合美國，將其技術推廣為國際標準。

在日本，智能電網戰略已成為國家重要戰略，是在政府統一主導和支持下，集國家以及相關力量來制定和推動的。智能電網戰略已經成為他們搶占未來低碳經濟制高點的重要戰略措施。中國與其他國家在智能電網發展上的“角力”，不僅是一次綜合實力和搶占未來低碳經濟制高點的較量，也是推動自身經濟可持續發展、確保未來能源安全的需要

智慧城市開啟未來的十大發展趨勢

據預測，我國智慧城市發展將呈現出以下趨勢：

1、更多互聯網企業將參與到智慧城市建設中

據預計，2015年，隨著智慧城市建設模式的快速轉變，更多的互聯網企業將更加主動積極地參與到智慧城市的建設中。以阿里和百度為首的互聯網企業將會以行業應用和云計算為切入點，通過開放的合作模式推動智慧城市的建設。同時，國家層面將通過財政改革、購買服務和政府引導等多種模式推動智慧城市的健康有序發展。目前，中國智慧城市建設呈現合作大于競爭的特點。智慧城市的建設是一個非常龐大的工程，其中涉及多個層面，需要生態系統中的各類廠商共同合作，才能做好智慧城市，需要通過建設模式的創新促進生態系統的衍變。因此，隨著政府和市場的合力推進，智慧城市建設模式必將在今后幾年快速轉變，從而有利推動中國新型城鎮化發展進程。

2、大數據發掘將提升智慧城市體驗

2014年，諸多具有行業特點的新技術融入智慧城市建設中。2014年是4G元年，4G的移動高速體驗為智慧城市應用推廣奠定了良好基礎;而IDC建設原本就是智慧城市建設的底層基石，隨著云技術的逐步成熟，各地的智慧城市數據中心建設均加入了云計算的概念，通過數據中心的云化建設，更大化地提升數據中心海量數據的支撐能力。除此之外，一些智慧城市產業鏈的成員，如IBM、阿里巴巴、銀江股份等均開始在大數據方面加大投資，同時也將智慧城市平臺作為大數據獲取的來源。預計2015年，在整合智慧城市平臺建設中，通過大數據發掘等方式實現智慧城市體驗提升和商業變現的成功案例將明顯增多。

3、民生類的服務平臺涌現促進基本公共服務的均等化

2014年1月9日，國家發改委發布了《關于加快實施信息惠民工程有關工作通知》。通知指出，信息惠民工程實施的重點是解決社保、醫療、教育等九大領域的突出問題;各地方在實施信息惠民工程中，要注重資源整合，逐步實現公共服務事項和社會信息服務的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。2014年6月12日，國家發改委公布了信息惠民國家試點城市名單，全國共計80個城市。國家發改委等12個部門，旨在通過試點城市加快提升公共服務水平和均等普惠程度、探索信息化優化公共資源配置、創新社會管理和公共服務的新機制新模式。據預計，2015年，民生類的服務平臺將在中國各地快速涌現，并且會結合政府的政務云建設，因地制宜，結合4G網絡推廣，推動基本公共服務在不同層級、不同區域和不同群體之間的覆蓋，以此促進基本公共服務的均等化。

4、智慧城市物流轉實為虛

商品與服務數字化是實現電商的前提。城市空港、內陸港、保稅區等實體商品集散地將利用云平臺實現數字化倉儲、物流、分銷等一系列環節，在物流配送之外添加信息和支付，補足電商體系的鐵三角。

中搜云商城正是實現商品數字化的解決方案。在該方案已與上海、寧波、煙臺等多個城市的保稅區、自貿區合作，將商品匯集在虛擬貨物中心，呈現在全國各地手機用戶的移動應用上。商品被檢索、下單、支付，配送信息跟進等在線購物環節都將以信息流轉;倉儲、渠道突破地域局限，實現全國范圍內貨物調配和全用戶分銷。云商城極大豐富了城市商品品類，加速了商品流動性

5、高速網絡的推廣將加速智慧旅游建設

高速網絡在中國大范圍的推廣將會為各地的智慧旅游建設帶來很大的推動作用。在高速網絡的支持下，游客可以通過手機和平板等智能終端獲取位置定位、路線導航、天氣走向、尋找美食、酒店預訂、景點推薦、購物導航、互動分享、網上購票等多種服務，實現食、住、行、游、購、娛等多方位一體的旅游服務。據預計，2015年，智慧旅游建設將呈現快速發展的趨勢。高速網絡的推廣，突破了數據傳輸的瓶頸，使得基于大數據的高效數據分析和信息獲取等旅游服務成為可能。隨著游客的體驗逐步提升，將逐漸形成網絡效應，在未來的幾年，智慧旅游將會呈現高速發展態勢。

6、政企協同為主逐步替代政府投資為主

智慧城市是城市信息化的高級形態，是包含全新要素和內容的城鎮化發展模式。政府若既抓管理又管運營，將極易導致城市發展財政不足、可持續發展能力低、管理效率低下等諸多問題。而借助民間資本的力量，將市場機制和經營理念引入城市管理，則可既拓展城市管理的綜合資源，又提升城市管理的能力和質量。為此，2014年各地政府陸續簽訂了一系列戰略合作協議。江蘇省徐州市人民政府與神州數碼、海南國際旅游島先行試驗區管理委員會與阿里巴巴集團、江蘇省南通市政府與大唐電信科技股份有限公司、武漢經濟技術開發區與華勝天成等，均在智慧城市領域簽訂戰略合作協議，為智慧城市有效推進奠定資金和專業運營基礎。事實已經證明，政企協同比政府投資為主的方式更有利于智慧城市建設實施，因此2015年這種趨勢將更明顯。

7、智慧醫療將加快產業鏈整合，向大健康體系發展

2014年，物聯網、大數據、云計算及移動互聯等技術的發展與應用，推動了智慧醫療行業快速的發展。隨著信息技術在醫療行業的不斷應用，智慧醫療作為新興的服務載體，為用戶提供了醫療健康服務保障，將會成為政府的重要抓手，以“政府引導 市場主導”的方式，優化產業鏈，以緩解當前突出的醫療問題。據預計，2015年，智慧醫療的建設將會呈現百花齊放的局面，產業鏈將加速整合。政府方面將逐步擴大區域衛生平臺的范圍，將更多的醫院、婦幼保健、疾控中心和藥房納入到區域衛生服務體系中來;市場方面將隨著新技術和新產品的推廣，進行模式創新，以滿足用戶健康方面的需求。

8、智慧社區將成為智慧城市入口的爭奪點

近些年，各類新興技術快速發展，并被越來越多地應用到智慧社區的建設當中。智慧社區作為智慧城市的重要組成部分，是城市智慧落地的觸點，是城市管理、政務服務和市場服務的載體，其中數字社區、智能家居、社區養老和智能生態社區等各類智慧社區項目層出不窮。隨著智慧城市的推廣以及新一代技術的普及，智慧社區的項目必將迎來新一輪的快速發展。因此，2015年智慧社區將成為企業業務落地的承載點，智慧社區行業將實現快速拓展。據預計，智慧社區建設將在2015年取得快速發展，各企業將會加快在智慧社區行業的布局。智慧社區入口的爭奪，將會隨著模式創新、技術推廣和數據沉淀而日趨激烈。

9、中國將穩步推進政務云的采購工作

2014年8月，政務云服務采購試點啟動。自 2010年財政部和工信部等多個部委開展云計算示范工程以來，政府積極展開了云計算新型服務采購的模式探索，并不斷拓展服務采購種類，2012年，財政部印發了《政府采購品目分類目錄(試用)》，將云計算服務納入其中。國家采購中心將完善采購標準和流程，從中央政府機關開始試點，向地方政府推廣。據預計，2015年，各地方政府將會積極推進政務云的采購工作。各地政府應該重點研究和關注服務標準、服務安全及服務量化等方面的問題，在積極響應國家云戰略服務推廣的同時，結合自身發展，因地制宜地建立適合自身的采購標準。

10、信息安全將成為智慧城市建設的戰略重點

在智慧城市的建設過程中，基礎設施和信息資源是智慧城市的重要組成部份，其建設的成效將會直接影響智慧城市的體現。而信息安全作為輔助支撐體系，是智慧城市建設的重中之重。如何建設信息安全綜合監控平臺，如何強化信息安全風險評估體系，將成為智慧城市建設的戰略重點。據預計，2015年，智慧城市的建設將更加關注信息安全。政府方面應該著力將基礎設施分級分類，繼續深化在網絡基礎設施及信息資源方面的安全防護;企業方面應該加強產業合作，形成合力，推動中國安全信息產業的發展。

自2013年1月第一批試點公布伊始，智慧城市經過了近兩年的快速增長，其中不乏有亮點，但總體來看，智慧城市的勢頭有些過熱，存在很多問題，比如投入與產出不成正比，城市服務提升不明顯，形象工程華而不實等。因此，中國各層級政府都應不斷反思，建設智慧城市是為了什么?智慧城市是為誰服務?什么才是真正的智慧?如何實現智慧城市的可持續發展? 如何引導市場力量參與智慧城市的建設?百城競建，洗盡鉛華，市場主導，服務為民，或許智慧城市才剛剛開始。