第一篇：我國生產建設項目水土流失特點及水土流失預防措施

我國生產建設項目水土流失特點及水土流

失預防措施

摘要:近年來，隨著經濟的快速發展，出現了越來越多的生產建設項目，同時，由于人為原因引起的水土流失變得越來越嚴重。因此，了解生產建設項目水土流失的特點、成因以及造成的危害，為生產建設項目水土流失的防治提供可靠地理論依據。同時，也為合理使用水土資源提供了經驗。

關鍵詞：生產建設項目

水土流失

預防措施

新理念

近年來，隨著經濟的快速發展，生產建設項目數量的不斷增加，城市建設規模的不斷擴大，導致大面積的原狀地貌遭到了擾動、大量林地遭到破壞。同時，在建設項目中產生了大量的棄土棄渣，加劇了水土流失的速率，并留下了嚴重的隱患。

生產建設項目水土流失是人類在從事各種資源生產和生產建設過程中，擾動土壤表層或地下巖層、排放固體棄渣等造成水土資源的破壞和損失。生產建設項目水土流失與一般的水土流失有明顯的區別，其中，生產建設項目水土流失與人為活動有很大的聯系。

1、生產建設項目水土流失成因

生產建設項目造成水土流失有兩方面的原因：1.通過開挖、占壓土地直接造成土壤的位移和功能的喪失。2.通過改變項目取得自然條件加速水土流失。1.1直接造成土壤的位移和損失

生產建設項目通常將富含有機質的表土層甚至整個土壤層剝離，造成了原始地表土壤的位移和土地生產離得下降，屬于水土流失的范疇。幾乎所有的生產建設項目都存在不同程度的上述現象，尤以采礦中的露天采礦最為嚴重。露天采礦必須首先剝離礦體上覆蓋的土壤及巖層，暴露出巖層，再實施采礦，因而礦體上覆蓋的表土與巖層的分離是必不可少的環節。同時，剝離的表土及巖石的堆積也可能形成新的水土流失策源地，造成棄渣的水土流失。

1.2 毀壞水土保持設施，削減區域水土保持能力

生產建設項目在實施過程中，不可避免的要永久性或臨時性征占土地，損壞大量水土保持設施，并且損壞具有水土保持和涵養水源的濕地、水域等，削弱了項目區及其周邊地帶的水土保持功能，產生了嚴重的水土流失。

1.3 破壞地表植被，降低地表抗蝕力

地表植被可以顯著地減少土壤侵蝕，保護土壤免受雨滴的濺蝕作用。同時植被冠層可以截留一部分降雨，延長徑流形成的時間，保護土壤，此外，植被可以減緩徑流流速，減少溝間侵蝕。植物根系具有固持土壤的作用，增加土壤的抗沖性和抗蝕力。生產建設項目清除了地表被覆，降低植被覆蓋度，造成土地裸露，為水土流失創造了條件。土壤失去植被的保護將直接遭受雨水的擊打、剝蝕、搬離。同時植被蓋度的下降，容易誘發嚴重的風力侵蝕。生產建設項目破壞了土壤的結構，改變了土壤成分，影響土壤的透水性、抗蝕力、抗沖性等，減小土壤的入滲能力，從而造成嚴重的水土流失。此外，生產建設項目產生的棄土棄渣，形成大量的松散堆積體，在外營力作用下產生嚴重的水土流失。

1.4改變項目區原有的地貌地形和地面組成物質

地形地貌情況(地面起伏狀況、地面破碎程度、地面組成物質、坡度、坡長、坡型、坡向等)是影響水土流失的重要因素。坡度和坡長對水土流失的產生起到了舉足輕重的作用。雖然在水平面同樣可以發生侵蝕，但坡地條件下侵蝕量顯著增加，而且在一定范圍內，地面的坡度愈大，徑流速度愈大，水流沖刷能力愈強，水土流失就越嚴重。生產建設項目因為人為的擾動，短期內改變了項目區中小尺度的地形地貌，形成許多人工地形和地貌。而地形地貌因素的變化，改變了區域水土流失的運行規律，既有可能加劇水土流失，也有可能減少水土流失。此外，改變地面組成物質。生產建設活動在再塑地形地貌的同時，使地表的組成物質發生極大變化。有些地表因為表土剝離，巖石外露;有些地表因為傾倒棄渣，而被巖土混合物所覆蓋;有些地面因為硬化，被混凝土所代替。再塑地貌、地面物質復雜，種類繁多，各組分的物理化學性質存在明顯差異，造成的水土流失強度也不同

1.5生產建設活動誘發重力侵蝕

生產建設項目由于開挖、堆墊、采掘等活動，形成大量的人工坡面、懸空面和采空區等，破壞了巖土層原有的平衡狀態，引發瀉溜、崩塌、滑坡等重力侵蝕，在水力等因素的共同作用下，造成嚴重的水土流失。最常見的形式是:(1)邊坡滑塌。在修筑道路和水工工程過程開挖和堆墊的人工邊坡、在采礦過程中形成的采場邊坡等失去支撐后，產生瀉溜和滑塌。(2)固體廢棄物的堆置引起滑坡。(3)采空塌陷。地下礦藏大面積采空后，礦層上部頂板失去支護后，造成地表大面積塌陷，破壞土地資源，加劇水土流失。

1.6 破壞水資源循環系統，造成水資源大量損失

水既是人類賴以生存的珍貴資源，同時也是水土流失的主要動力。因此防止水的流失既是水土保持的一個重要目標，也是控制土壤侵蝕的主要手段。生產建設活動擾動、破壞、重塑了地形地貌和地質結構，特別是大量生產建設工程給排水設施的建設，改變了原有水系的自然條件和水文特征，減少了地下徑流的補給，地表徑流量增大，匯流速度加快，使珍貴的降水資源常常以洪水的形式宣泄，造成大量地表水的無效損失。同時生產建設活動通過對地面及地下的擾動破壞隔水層和地下儲水結構，造成大量地表水的滲漏損失和地下水位的下降。水的大量流失一方面加劇了土壤侵蝕，另一方面又導致地表嚴重干旱，植物干枯死亡，加劇了土地沙化和荒漠化。如陜北神府煤田許多煤礦由于采空塌陷對地下水造成了嚴重影響，使地下水位下降，表層土壤干燥，地表植被退化，水土流失加重，1.7 生產建設活動加劇水土流失

生產建設活動產生的大量棄土棄渣，不可避免地加劇了水土流失。首先，生產建設活動剝離、搬運、堆棄的廢棄巖石土壤，為水土流失提供了大量的松散堆積物。其次，這些堆積物往往隨意傾倒堆積在山坡、溝渠和河道，改變了水勢，影響了行洪能力，在強降雨下容易誘發泥石流和洪水災害，造成嚴重的水土流失。再次，一些細顆粒的松散堆積物(如粉煤灰)，由于缺少植被覆蓋，極易產生風力侵蝕。生產建設項目在施工期排放的大量棄土棄渣和尾礦均較松散，穩定性差，在一定時間內無植被覆蓋，既可發生水蝕，也可有風蝕發生。若遇暴雨或長期連續降水時，發生不均勻沉降，則進一步加劇水上流失。生產建設項目水土流失的特點

2.1 巖土擾動程度大,植被和土壤破壞嚴重,甚至損失殆盡

露天采礦區,對巖土擾動不僅在地表,而且深入地層幾十至數百米,層序擾亂,植被和土壤幾乎不復存在,礦區大部分變為裸地,新的地貌條件取代了原有的地貌形態。由于地面失去保護、水土流失劇烈。據調查,露天礦排土場頭幾年的水土流失量可達1.5萬t/km2.a~3萬t/km2.a。

2.2侵蝕搬運物質復雜,水土流失成倍增長

現代化的建設項目,如晉城市境內的晉焦高速公路、西氣東輸工程等采用高度機械化的挖掘施工工藝和高能量的爆破技術,不僅使表層的土壤和植被蕩然無存,而且還將淺層或深層的巖土物質搬運到地表,構成開發建設項目侵蝕搬運已不是傳統意義上的土壤和巖石風化物,而是包括土壤、母巖、基巖、工業固體廢棄物、垃圾等物質的混合物,這些搬運物質通常呈非自然固結狀態,膠結和穩定性極差,加劇了水蝕、風蝕和重力侵蝕。傳統水土流失的年侵蝕模數一般在2萬t/km2*a以下,而開發建設項目水土流失的年侵蝕模數要比此大得多,局部地區可達6萬t/km2*a以上。2.3易引發嚴重的重力侵蝕,影響行洪,危及正常的生產及人民的生命財產安全

在山區、丘陵區、風沙區的開發建設活動一般分布在水文網路兩側的溝岸、河岸或山坡體上,開挖、爆破、剝離、堆墊、搬運極易導致山坡失衡,引發嚴重的重力侵蝕。特別是誘發性滑坡、崩塌和泥石流等在工程建設區及各類采石場屢見不鮮,侵蝕強度可達自然侵蝕的幾倍至幾十倍,發生頻數驚人。比如我市境內晉陽高速公路從1996年開通至今,年年發生較大面積的滑破。陽城縣東冶鎮郎莊村的洞凹自然村,因采礦廢棄洞引發泥石流,造成本村村民重大傷亡和財產重大損失。

2.4特殊工程侵蝕

包括固體廢棄物堆積的非均勻沉降、采空區塌陷、土砂液化引發的各種侵蝕類型。本類型顯著不同于自然地貌條件下的水土流失形式。2.5水資源破壞和損失嚴重

建設項目破壞地表結構,導致地表水滲漏,造成了地表水和地下水的污染,成為水資源破壞的一種特殊形式。開發建設項目水土流失的預防措施

3.1加大宣傳力度,增強法制觀念

增強全民的水土保持意識和法制觀念,是防治人為水土流失的基礎。面向開發建設單位,重點宣傳有關法律條文,讓他們明確在生產建設活動中應負的責任,真正理解和執行“誰開發誰保護,誰造成水土流失誰負責治理”的原則。3.2加大執法力度,認真落實“三同時”制度

在水保監督管理中,對可能造成水土流失的開發建設項目,堅決實行水行政主管部門審批水土保持方案制度。建設項目中的水土保持設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。對損壞水土保持設施的開發建設單位必須足額征收水土流失補償費,對不進行治理或不便治理的必須強行收取水土流失防治費,進行代為治理或異地治理。對人為水土流失危害嚴重的大案要案堅決查處,決不姑息。

3.3切實加強執法隊伍的正規化建設

加強水保監督人員的政治思想教育和業務培訓工作,建設一支懂法律、懂政策、政治和業務等都過硬的水保監督執法隊伍,變被動執法為主動執法。通過在監督執法過程中的鍛煉,培養一支懂法律、講政治、敢執法、高素質的執法隊伍。

3.4大力開展開發建設項目水土保持防治技術

研究與推廣應用開發建設項目水土保持防治技術體系包括水資源保護和利用技術體系,植被恢復與重建技術體系和水土保持工程技術體系。某一具體開發建設項目的防治體系應根據其所在區域的地理位置和社會經濟條件進行確定,其關鍵技術措施有:土地整治與恢復、植被恢復與重建、排蓄水工程、邊坡固定工程、固體廢棄物攔擋工程、防洪和泥石流排導工程。

3.5大力改進施工工藝和更新技術設備

大力改進施工工藝和更新技術設備盡量減少對地表的擾動破壞和排放固體廢棄物開發建設項目應通過施工工藝和技術裝備的改進,盡可能減少開發建設過程中的剝離巖土量、剝

離范圍,減少開發過程中形成的棄土、棄渣,同時堅決制止棄土棄渣在專門存放地以外的河道傾倒。

3.6開展綜合利用,實現固體廢棄物的資源化

積極開展尾礦、煤矸石、粉煤灰等廢渣綜合利用的科學研究與推廣。粉煤灰可用來制作建筑材料、保溫材料等,煤矸石可用作填溝造田的原料、發電廠的燃料等。大力推廣這些綜合利用方式,不僅可以減少棄渣量,而且可以節約投資,降低成本,提高企業效益。結語

根據我國自然資源分布特點、環境問題以及區域協調發展的要求,在未來較長一段時間內開發建設仍是國民經濟的重要基礎產業,對社會經濟發展起到重要支撐作用,但目前的開發建設已進入生態環境約束時期,為了實現開發建設與生態環境保護協調發展,需要以科學發展觀為指導,從規劃設計、施工、運行管理、科研等方面更加重視開發建設中的生態環境保護問題,建立生態環境友好的開發建設體系。

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第二篇：我國水土流失問題及防治對策

我國水土流失問題及防治對策

孫鴻烈

尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一。水土流失直接關系國家生態安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。1991年《水土保持法》頒布以后，國家將水土保持確立為一項基本國策，加大了水土保持工作力度，對改善農業生產條件和生態環境，促進我國經濟社會可持續發展發揮了重要作用。今年全國人大常委會又啟動了《水土保持法》修訂工作，為了配合做好這項工作，我以2005年7月至2008年11月水利部、中國科學院和中國工程院聯合開展的“中國水土流失與生態安全綜合科學考察”取得的數據為基礎，從我國水土流失基本狀況、當前水土流失防治中存在的主要問題、對策措施和建議三個方面，做一簡要匯報。

一、水土流失基本狀況

先簡單介紹一下土壤的形成和水土流失的概念。地球表面的巖石在風化作用下分解為成土母質，成土母質在氣候、生物等因素長時間的作用下形成由礦物質、有機質和微生物等組成的可供植物生長的土壤。土壤的形成是一個復雜而緩慢的過程，根據成土母質和環境的不同，形成1cm厚的土壤一般需要幾百年的時間，有的地區，如我國西南巖溶區則需要上千年的時間。土壤在整個生態系統中起著關鍵的作用，是人類賴以生存的基礎。水土流失是指在自然條件和人類活動作用下水力、風力、重力等營力導致的水土資源和土地生產力的破壞和損失。

（一）水土流失的歷史變化

在歷史上相當長的時期內，我國大多數地區的自然生態處于相對平衡狀態。自西漢起，隨著人口的增加，對水土資源的開發利用程度加大，人為因素導致的水土流失開始發生和發展。至漢平帝二年（公元2年），全國人口出現第一次峰值，接近6000萬人，耕地面積達到8.27億畝，較漢初增加6.4倍。據《漢書〃溝洫志》記載：“涇水一石，其泥數斗”、“河水重濁，號為一石水而六斗泥”，可見當時涇河流域水土流失已較為嚴重。到唐宋以后，隨著人口南移，大量山丘被開發利用，水土流失也逐步發展和加劇。至清末及20世紀上半葉，我國水土流失進一步加劇。

上世紀50年代以來，我國人口快速增長。為滿足食物和木材的需求，許多地方提出向荒山要糧，掀起大規模開荒擴種的高潮，牧區草場超載，林區森林大量采伐，濫墾、濫牧、濫伐現象普遍，形成新的水土流失區。80年代以來，國家加大了生態保護力度，各級政府雖然采取了一系列措施對過墾、過牧、過伐進行扭轉，但同時這一時期又面臨城鎮建設、礦產資源開發、公路鐵路建設以及新的農林開發等空前發展，導致了新一輪嚴重的水土流失。

（二）水土流失現狀

當前我國水土流失狀況表現為三個特點：

1、面積大，范圍廣。根據遙感調查，全國現有土壤侵蝕面積達到357萬km，占國土面積的37.2%。水土流失不僅廣泛發生在農村，而且發生在城鎮和工礦區，幾乎每個流域、每個省份都有。從我國東、中、西三大區域分布來看，東部地區水土流失面積9.1萬km，占全國的2.6%；中部地區51.15萬km，占全國的14.3%；西部地區296.65萬km，占全國的83.1%。

2、強度大，侵蝕重。我國年均土壤侵蝕總量45.2億噸，約占全球土壤侵蝕總量的1/5。主要流域年均土壤侵蝕量為每平方公里3400多噸，黃土高原部分地區甚至超過3萬噸，相當于每年2.3cm厚的表層土壤流失。全國侵蝕量大于每年每平方公里5000噸的面積達112萬km。

根據水土流失面積占國土面積的比例以及流失強度綜合判定，我國現有嚴重水土流失縣646個。其中，長江流域265個、黃河225個、海河71個、松遼河44個，分別占41.0%、34.9%、11.0%和6.8%。從省級行政區來看，水土流失嚴重縣最多的省份是四川省，97個；其次是山西省，84個；然后依次是陜西省63個，內蒙古自治區52個，甘肅省50個。

3、成因復雜，區域差異明顯。全國幾個主要水土流失類型區的情況各有不同：

東北黑土區：分布于黑龍江、吉林、遼寧及內蒙古等省區，為世界三大黑土區之一。水土流失主要發生在坡耕地上。這一地

2區地形多為漫崗長坡，在順坡耕作的情況下，水土流失不斷加劇。經測定，東北黑土區平均每年流失表土0.4～0.7cm，初墾時黑土層厚度一般在80cm左右，墾殖40年后減至50～60cm。水土流失嚴重的耕地黑土層已完全消失，露出下層黃土，當地稱為“破皮黃”。

北方土石山區：分布于北京、河北、山東、遼寧、山西、河南、安徽等省市。大部分地區土層淺薄，巖石裸露。土層厚度不足30cm的土地面積占本區土地總面積的76.3%。

黃土高原區：分布于陜西、山西、甘肅、內蒙古、寧夏、河南及青海等省區。區內土層深厚疏松、溝壑縱橫、植被稀少，降水時空分布不均。這一區域是我國土壤侵蝕量最高的區域，有11.5萬km的土地侵蝕量大于每年每平方公里5000噸。

北方農牧交錯區：分布于長城沿線的內蒙古、河北、陜西、寧夏、甘肅等省區。由于過度開墾和超載放牧，植被覆蓋度低，風力侵蝕和水力侵蝕交替發生。

長江上游及西南諸河區：分布于四川、云南、貴州、湖北、重慶、陜西、甘肅及西藏等省區市。地質構造復雜而活躍，山高坡陡，人地矛盾突出，坡耕地比重大。耕作層薄于30cm的耕地占18.8%。由于復雜的地質條件和強降雨作用，滑坡、泥石流多發。

西南巖溶區：分布于貴州、云南、廣西等省區。土層瘠薄，降雨強度大，坡耕地普遍，耕作層薄于30cm的耕地占42%。有的地區土層甚至消失殆盡，石漠化面積達8.80萬km。

22南方紅壤區：分布于江西、湖南、福建、廣東、廣西、海南等省區。巖層風化殼深厚，在強降雨作用下極易產生崩崗侵蝕。

西部草原區：分布于內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區。由于干旱少雨，超載過牧，過度開墾，草場大面積退化，沙化嚴重。

（三）水土流失的危害

水土流失既是土地退化和生態惡化的主要形式，也是土地退化和生態惡化程度的集中反映，對經濟社會發展的影響是多方面的、全局性的和深遠的，甚至是不可逆的。

一是導致土地退化，耕地毀壞，使人們失去賴以生存的基礎，威脅國家糧食安全。我國人均占有耕地面積遠低于世界平均水平，人地矛盾突出，嚴重的水土流失又加劇了這一矛盾。我國因水土流失而損失的耕地平均每年約100萬畝。北方土石山區、西南巖溶區和長江上游等地有相當比例的農田耕作層土壤已經流失殆盡，母質基巖裸露，徹底喪失了農業生產能力。根據這次科學考察，按現在的流失速度推算，50年后東北黑土區1400萬畝耕地的黑土層將喪失殆盡；35年后西南巖溶區石漠化面積將增加一倍。

二是導致江河湖庫淤積，加劇洪澇災害，對我國防洪安全構成巨大威脅。水土流失導致大量泥沙進入河流、湖泊和水庫，削弱河道行洪和湖庫調蓄能力。黃河水患的癥結在于黃土高原的水土流失，1950～1999年下游河道又淤積泥沙92億噸，致使河床普遍抬高2～4m。遼河干流下游部分河床已高于地面1～2m，也已成為地上懸河。全國8萬多座水庫年均淤積16.24億m。洞庭湖年均淤積0.98億m。泥沙淤積是造成調蓄能力下降的主要原因之一。

同時，由于水土流失使上游地區土層變薄，土壤蓄水能力降低，增加了山洪發生的頻率和洪峰流量，增加了一些地區滑坡泥石流等災害的發生機會。泥石流是水土流失的一種極端表現形式，陡峭的地形、大量松散固體物質和高強度降雨是形成泥石流的三個必要條件，植被破壞、陡坡開荒、生產建設過程中的亂挖亂棄等不合理活動都會導致徑流增加，加大泥石流發生的頻率，擴大泥石流的規模，加重危害程度。

三是惡化生存環境，加劇貧困，成為制約山丘區經濟社會發展的重要因素。水土流失破壞土地資源、降低耕地生產力，不斷惡化農村群眾生產、生活條件，制約經濟發展，加劇貧困程度，不少山丘區出現“種地難、吃水難、增收難”。水土流失與貧困互為因果、相互影響，水土流失最嚴重地區往往也是最貧困地區，我國76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴重區。多數革命老區水土流失嚴重，群眾生活困難。贛南15個老區縣中，有10個是水土流失嚴重縣；陜北老區縣25個，全部為水土流失嚴重縣。同時，我國西南、西北許多少數民族區也多為水土流失嚴重區，貴州省銅仁地區和黔西南布依族苗族自治州11個民族縣，全部為水土流失嚴重縣；甘肅省臨夏回族自治州7個民族縣，全部為水土流失嚴重縣。

四是削弱生態系統功能，加重旱災損失和面源污染，對我國

33生態安全和飲水安全構成嚴重威脅。水土流失與生態惡化互為因果。一方面，水土流失導致土壤涵養水源能力降低，加劇干旱災害；另一方面，水土流失作為面源污染的載體，在輸送大量泥沙的過程中，也輸送了大量化肥、農藥和生活垃圾等面源污染物，加劇水源污染。全國現有重要飲用水源區中作為城市水源地的湖庫，95%以上處于水土流失嚴重區。水土流失還導致草場退化，防風固沙能力減弱，加劇沙塵暴；導致河流湖泊萎縮，野生動物棲息地消失，生物多樣性降低。

水土流失給我國帶來嚴重的經濟損失，根據這次科學考察和亞洲開發銀行的研究，水土流失給我國造成的經濟損失約相當于GDP總量3.5%。

二、防治成效及存在的問題

（一）水土流失防治的成效

中華人民共和國成立后，黨和政府高度重視水土保持工作，特別是改革開放以來，水土流失防治工作取得了顯著成就：

1、重點治理工程成效顯著，局部地區生產條件大為改善 80年代開始，水利部在國家發改委、財政部的支持下先后在黃河中游、長江上游等水土流失嚴重地區實施重點治理工程。98年以來，國家又相繼實施了退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等一系列重大生態工程，效果十分明顯。截至2009年底，全國累計完成水土流失初步治理面積105萬km，其中建設基本農田2.12億畝，建成淤地壩、塘壩、蓄水池、谷坊等小型水利水保工程740多萬座（處），營造水土保持林7.55億畝。經過治

2理的地區群眾的生產生活條件得到明顯改善，有近1.5億人從中直接受益，2000多萬貧困人口實現脫貧致富。水土保持措施每年減少土壤侵蝕量15億噸，其中黃河流域每年減少入黃河泥沙4億噸左右。黃河的一級支流無定河經過多年集中治理，入黃泥沙減少55%。嘉陵江流域實施重點治理15年后，土壤侵蝕量減少1/3。曾有“苦瘠甲于天下”之稱的甘肅定西安定區和有“紅色沙漠”之稱的江西興國縣等嚴重流失區，通過治理，改善了生態環境，土地生產力大幅度提高，區域經濟得到發展，改變了當地貧窮落后面貌。

2、依法監管初見成效，人為水土流失加劇的趨勢得到緩解 1991年《水土保持法》頒布實施后，通過廣泛的宣傳貫徹，全社會對人與自然關系的認識有了重大轉變，保護生態與環境的意識逐步增強。水利部聯合相關部門細化管理措施，依法對城鎮化、工業化過程中擾動地表強度大，造成水土流失的建設項目實施了水土保持方案管理，水土保持措施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度逐步得到落實。全國已有25萬多個項目實施水土保持方案，其中國家大中型項目2000多個。生產建設單位治理水土流失面積8萬多km2，減少水土流失量17億噸。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調等一大批國家重點工程實施了水土保持方案。

3、經過數十年的實踐探索，在治理水土流失方面積累了成功經驗

在長期的實踐中，我國水土保持工作積累了豐富的防治經驗，走出了一條具有中國特色水土流失防治之路。最主要的有兩條：一是堅持以小流域為單元的綜合治理，形成綜合防護體系。在重點治理區，因地制宜，科學規劃，工程措施、生物措施和農業技術措施優化配臵，山水田林路村綜合治理。目前這條技術路線在實踐中取得了巨大的成功，受到廣大干部群眾的歡迎，已成為我國生態建設的一條重要技術路線。二是堅持生態、經濟和社會效益統籌。在治理中妥善處理國家生態建設需求、區域社會發展需求與當地群眾增加經濟收入需求三者的關系，把治理水土流失與群眾脫貧致富緊密地結合起來，調動群眾參與治理的積極性。

（二）當前水土流失防治中存在的主要問題

1、相當部分生產建設項目沒有采取水土保持措施，造成大量人為新增水土流失

目前，仍有相當一部分生產建設單位和個人，為了降低工程建設成本，在建設過程中逃避水土保持法律責任，沒有采取相應的水土保持措施，隨意棄土棄渣、破壞地貌、植被。公路鐵路、城鎮建設、露天煤礦、水利水電等工程建設造成的水土流失都很嚴重。也有相當一部分建設項目雖然編報了水土保持方案，但施工過程中并沒有認真落實。大量的群眾采石、挖砂、取土等生產建設活動，也造成大面積的水土流失。“十五”期間，我國各類生產建設項目擾動土地面積達5.53萬km，棄土棄渣量達到了92.10億噸。

同時，部分山丘區林果業開發無序，沒有采取相應的保護性

2措施，也造成嚴重水土流失。特別是我國南方地區近年來經濟林和速生豐產林發展很快，荒山、荒坡開發強度很大，不少新開墾的山地遠遠超過了嚴禁開墾的25度。“十五”期間我國林果業開發項目擾動地表面積2.05 萬km，居各類生產建設項目之首。

2、坡耕地和侵蝕溝大量存在，成為水土流失主要來源地 全國現有18.26億畝耕地中，坡耕地為3.6億畝，占20%。目前我國直接用于坡耕地改造的投入非常有限，坡改梯進展緩慢。坡耕地面積占全國水蝕面積的15%，每年產生的土壤流失量約為15億噸，占全國水土流失總量的33%。長江上游三峽庫區坡耕地面積占到耕地面積的57.7%，怒江流域占到68.4%。黃土高原地區坡耕地每生產1公斤糧食，流失的土壤一般達到40～60公斤。同時，坡耕地產量低而不穩，成為許多地區經濟落后的主要原因。在水土流失作用下，土地越種越瘦，陷入“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環。

另一個突出問題是山丘區侵蝕溝水土流失十分嚴重。侵蝕發展到一定程度后就會形成溝道，而溝道發育又使坡面穩定性降低，坡度加大，侵蝕加劇。研究表明，當15度以上的坡耕地普遍發育淺溝時，其侵蝕量比原來增加2～3倍。溝道侵蝕水土流失量約占全國水土流失總量的40%，個別地區甚至達到50%以上。在各類侵蝕溝中，以黃土高原的溝壑、黑土區的大溝、西南地區泥石流溝和南方的崩崗四大類侵蝕溝水土流失最為嚴重。黃土高原區長度超過1公里的侵蝕溝有30萬條，黑土區長度超過1公里的侵蝕溝8萬條，南方紅壤區崩崗有22.2萬處，長江上游及

2西南諸河區有泥石流溝1萬余條。對溝道侵蝕的治理相對滯后，2003年國家在黃土高原的部分地區開展了水土保持淤地壩工程建設，但工程總體規模小，覆蓋面有限。

3、部分地區防治水土流失的措施配臵不當

由于人與自然關系認識上的局限，長期以來，我國在水土流失防治與生態建設上走了一些彎路。主要有以下三種情況：

一是有的地方在植被建設時忽視了地帶性規律，結果事倍功半。有些地方在干旱、半干旱地區無灌溉條件下種植喬木，成活率、保存率都很低，有的甚至造成新的人為破壞；還有些地方在人工種草時草種選擇不當，耗水過度，結果幾年后土地就嚴重沙化；南方一些地區的人工林，由于樹種單一，加之撫育管理不合理，林下的水土流失也很嚴重。

二是一些地方在措施配臵時忽視了生態建設與經濟發展的有機結合，治理成果難以鞏固。在生態建設中，就生態論生態，不注重解決老百姓的吃飯、燒柴等基本生產生活問題，特別是一些生態工程忽視基本農田建設，出現了反彈。還有一些地方，雖然注意了與當地經濟的結合，但規模小、品種雜，難以形成規模優勢和產業化經營，經濟效益不理想，水土保持的成果也難以鞏固。

三是一些地方在生態建設中忽視利用生態自然修復能力。生態建設工程主要是依靠人工治理，既加大了成本，又影響了生態恢復的效果和進度。實際上，在條件允許的情況下，生態自然修復是一條多快好省的途徑。它不僅能快速促進植被恢復，而且能形成真正適應當地立地條件的、穩定的生態群落。

4、貧困地區和革命老區水土保持投入嚴重不足，治理速度緩慢

我國的水土保持投入始終處于較低水平。“十一五”期間，國家水土保持投入達到歷史最高水平，但其占國家GDP的比例仍微乎其微，最高的2009年投入為29.94億元，還不到當年GDP的萬分之一。

在總投入十分有限的情況下，盡管各級水土保持部門始終把投入的重點放在貧困地區、革命老區和少數民族地區，但仍然難以滿足這些地區防治水土流失的迫切需要。在646個水土流失嚴重縣中，開展重點治理的不過200多個。水土保持工程長期屬于補助性質，中央投入標準很低，群眾投工投勞折算成投資占到工程總投入的80%以上。“兩工”取消后，基層政府和業務部門動員群眾投工、投勞非常困難，許多地區水土流失治理工作處于停滯狀態。全國亟待治理的水土流失面積近200萬km，按照目前每年治理水土流失4～5萬km的速度推算，初步治理全國現有水土流失面積還需40～50年時間。

三、對策措施及建議

今后一段時期我國水土流失防治工作總的思路應該是：努力不欠新賬，加快清還老債。一方面要嚴格控制各類生產建設活動造成新的人為水土流失；另一方面對歷史上已經形成嚴重水土流失的地區要加大治理力度，加快治理進程。

2（一）堅持預防為主，保護優先，堅決遏制新增人為水土流失

今后相當長的時間內，我國各類生產建設活動將會維持在一個較高的水平，為此，應當加強預防保護工作。一是加強重點預防保護區水土資源保護。對重要的生態保護區、水源涵養區、江河源頭和山地災害易發區，需要嚴格控制進行任何形式的開發建設活動，有特殊情況必須建設的，應充分進行水土保持方案論證，切實采取水土流失防治措施，防止水土流失的發生和發展。二是依法強化開發建設項目水土保持監管。對擾動地表、可能造成水土流失的生產建設項目，都應當實施水土保持方案管理。監督管理部門也要加強跟蹤檢查，做好驗收把關，保證水土保持防治措施能夠落到實處。同時，需要在法律中嚴格有關的管理制度，明確處罰措施，使水土保持違法案件能夠得到查處，全面落實水土保持“三同時”制度。三是加強水土流失防治的社會監督。采取政府組織、輿論導向、教育介入的形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，并充分發揮各級人大的作用，開展經常性的監督檢查，同時不斷強化群眾監督，喚起全社會水土保持意識，大力營造防治水土流失人人有責、自覺維護、合理利用水土資源的氛圍。四是需要盡快建立水土保持生態補償機制。堅持“誰占用破壞，誰恢復補償”的原則，建立和完善水土保持補償制度。同時，對于水土流失區的水電、采礦等工業企業，要建立和完善水土流失恢復治理責任機制，從水電、礦山等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地的水土流失治理。

（二）大力推動小流域綜合治理，突出抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治

小流域綜合治理是被實踐反復證明為非常成功、有效的一條技術路線，應堅持不懈地抓緊抓好。在當前我國退耕還林、退牧還草工作取得階段性成果的情況下，生態建設應盡快改變偏重單項措施的做法，加大綜合治理力度。特別是應把坡耕地和侵蝕溝綜合整治提上重要議事日程，優先解決群眾生計問題，實現綜合效益，以彌補以往建設的不足。

實施坡耕地和侵蝕溝綜合整治一舉多得，一是可以從源頭上控制水土流失，對下游起到緩洪減沙的作用；二是能夠改善當地的基本生產條件，解決山丘區群眾基本口糧等生計問題，鞏固退耕還林成果。坡耕地改造為梯田后糧食單產一般可以翻一番，黃土高原壩地的單產一般為坡地的4倍；三是可以增強山丘區農業綜合生產能力，促進農村產業結構調整，為發展當地特色經濟奠定基礎；四是可以有效保護耕地資源，減輕對土地的蠶食，為守住國家18億畝耕地的紅線做出貢獻，保障糧食安全。坡耕地和侵蝕溝整治是目前我國建設基本農田最具潛力的一個途徑。

（三）加大封禁保護力度，充分發揮生態自然修復能力 發揮生態自然修復能力是加快水土流失防治步伐的一項有效措施。在人口密度小、降雨條件適宜、水土流失比較輕微地區，可以采取封育保護、封山禁牧、輪封輪牧等措施，推廣沼氣池、以電代柴、以煤代柴、以氣代柴等人工輔助措施，促進大范圍生態恢復和改善。在人口密度相對較大、水土流失較為嚴重的地區，可以把人工治理與自然修復有機結合起來，通過小范圍高標準的人工治理，增加旱澇保收基本農田、人工草場，解決農牧民的吃飯、花錢問題，為大面積封育保護創造條件。

（四）堅持因地制宜，分區確定防治目標和關鍵措施 根據各地的自然和社會經濟條件，分類指導，分別確定當地水土流失防治工作的目標和關鍵措施。黃土高原區，應以減少進入黃河的泥沙為重點，將多沙粗沙區治理作為重中之重。措施配臵應以坡面梯田和溝道淤地壩為主，加強基本農田建設，荒山荒坡和退耕的陡坡地開展生態自然修復，或營造以適生灌木為主的水土保持林。長江上游及西南諸河區，重點是控制坡耕地水土流失，提高土地生產力。在溪河沿岸及山腳建設基本農田，在山腰建設茶葉、柑桔等經果林帶，在山頂營造水源涵養林，形成綜合防治體系。東北黑土區，應有效控制黑土流失或退化的趨勢，使黑土層厚度不再變薄，生產力不再下降，保障國家糧食安全。治理措施應以改變耕作方式、控制溝道侵蝕為重點。西南巖溶區，重點是搶救土地資源，維護群眾基本的生存條件。應緊緊抓住基本農田建設這個關鍵，有效保護和可持續利用水土資源，提高環境承載力。西北草原區，加強對水資源的管理，合理和有效利用水資源，控制地下水位的下降。對已經退化的草地實施輪封輪牧，有條件的建設人工草場，科學合理地確定單位面積的載畜量。對主要風沙源區實施重點治理。

（五）加強領導，強化地方政府水土流失防治目標責任 水土流失是一個綜合的自然與社會經濟問題，水土保持也是一項非常復雜的系統工程，應在政府層面確立水土流失防治目標，落實防治責任，研究防治的重大問題和相應的政策措施。在政府統一協調下，各部門按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，綜合防治當地的水土流失。

結束語

總體來看，經過多年的努力，我國水土流失防治工作取得了顯著成績，局部地區治理效果明顯，水土流失強度有所降低。同時，在實踐中積累了豐富的防治經驗，技術路線成熟。但由于特殊的自然地理條件，加之長期以來對水土資源的過度利用，當前我國水土流失仍然十分嚴重。我們認為，在今后相當長的時期內，我國人口、資源、環境矛盾十分突出，水土流失區仍將面臨巨大的壓力，特別是在城市化、工業化進程中，開發建設強度加大，新的水土流失不斷產生，未來防治形勢嚴峻。水土保持以有效防治水土流失、改善農業生產條件和生態環境為主要目的，綜合了工程、植物和農業技術三大措施，統籌了經濟、生態和社會三大效益，是山丘區新農村建設的基礎工程，是我國生態建設的主要內容。水土保持不僅關系當前社會經濟發展，也關系到子孫后代的生存發展，必須把水土保持工作作為一項長期的戰略任務，堅持不懈地抓下去。這次全國人大常委會對水土保持法進行修訂完善，必將有力地促進我國水土保持工作的開展，推動資源節約型環境友好型社會的建設。

以上所講不妥之處，敬請批評指正。謝謝大家。

（主講人為中國科學院地理科學與資源研究所研究員、中國科學院院士、中國科學院原副院長）

第三篇：我國水土流失的現狀與治理對策

我國水土流失的現狀與治理對策

【作者】

【摘要】 分析了目前我國水土流失總體狀況和黃土高原、南方丘陵地區2個經濟區域水土流失狀況。我國水土流失現狀在逐漸改善但也需要加強治理 【關鍵詞】 水土流失； 現狀； 發展趨勢； 中國；

我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一。水土流失直接關系國家生態安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。1991年《水土保持法》頒布以后，國家將水土保持確立為一項基本國策，加大了水土保持工作力度，對改善農業生產條件和生態環境，促進我國經濟社會可持續發展發揮了重要作用。接下來我就談一下我國的水土流失現狀與治理對策。

南方紅壤區

紅壤是我國重要的土壤資源，在我國分布范圍很廣，北起長江沿岸，南迄南海群島，東到臺灣，西接云貴高原與橫斷山脈，占國土總面積的22.7﹪；紅壤生態系統的結構功能、合理利用與保護是亞熱帶、熱帶地區生態學重要問題之一；盡管紅壤區自然條件優越，但是，長期以來由于利用上的局限性，生產力提高不快，生態環境惡化，水土流失嚴重，土壤退化十分嚴重；土壤退化的直觀表現為土壤生產率的降低甚至喪失，從而導致生態環境系統惡化和社會經濟系統貧困化；紅壤嚴重水土流失區大都是貧困山地丘陵區，生產落后，經濟水平低，而落后的生產手段，掠奪式的生產方式導致農村生產和環境處于惡性循環狀態。

南方丘陵水土流失

1、現狀：整體好轉，局部惡化

南方紅壤區8省水土流失狀況總的趨勢是，整體好轉，局部惡化。根據調查統計，南方8省1990年水土流失總面積為24.9萬平方公里，占南方8省土地總面積114.1萬平方公里的21.8%；至2000年，即10年后，全區水土流失面積為20.0萬平方公里，占全區總面積17.5%，水土流失減少的面積為4.9萬平方公里，幅度達4.3%，平均每年減少流失面積為4900平方公里。據統計，當前在8個省中，這種比例是不均衡的，其中安徽、福建、浙江和江西減少幅度較大(減少幅度大于20%)，湖北、湖南的減少幅度較小(約10%～20%)，廣東減少幅度最小(3.3%)，而海南省水土流失面積反而有所增加(增加幅度約20%)。這說明近十年來，我國南方8省水土流失的面積有所縮小，數量有所降低。此外，從水土流失強度變化狀況來看，各省近十年來，輕度流失面積平均減少17.3%，其中湖南、廣東和海南三省輕度流失面積增加，其他省的都減少；中度流失面積總體減少18.9%，其中除了湖北省輕微增加外，其他省的中度流失面積都程度不同地減少；強度流失面積總體減少21.8%，其中，江西、福建、浙江三省強度流失面積反分別較前增加31.8%、21.3%、12.4%。表2數據還說明各省水土流失中度的面積普遍減少，但是幅度除安徽和湖南較大外其他變化都不大，而輕度和強度則變化較大，且各省之間差異也很大。

值得注意的是，近些年來，盡管南方紅壤區水土流失總面積在減少，但是減少的幅度與各地治理面積極不相稱，其主要原因是，南方8省由于人為影響產生新的水土流失面積正在不斷增加，據測算，每年新增水土流失面積總共達到2256平方公里。據資料，湖北省近幾年來，每年新增水土流失面積大于500平方公里。1986～1992年廣東省深圳、珠海、中山、東莞、佛山、廣州、潮州、江門、汕頭、陽江和惠州等11個平原城市，人為水土流失面積達845.7平方公里，深圳市最為嚴重，流失面積184.99平方公里。廣東省近幾年人為造成的水土流失總面積達2700平方公里，并以每年186平方公里的速度增加。浙江省因人為活動造成新的水土流失面積每年達120平方公里。福建省20年新增水土流失面積約為863.47平方公里，僅以閩清縣為例，1990年代以來，隨著人口增長，生產建設和資源開發活動日益加快，造成新的水土流失。據估計，福建近幾年每年新增水土流失面積達到近200平方公里。其他省份每年都有相當數量的新增水土流失面積。

2、形成原因（1）人為原因

一是非農開發項目，比如城鎮和開發區建設、采礦區和土石場、修建鐵路及高速公路等；

二是不合理的農業措施，比如種植結構更替、陡坡開墾、大型農業開發項目實施等等。

（2）自然原因

1.地形原因：南方地區多為丘陵山區，地形起伏較大。2.氣候原因：南方屬于亞熱帶季風氣候，降水量較大。

3.土壤原因：紅土的性質為酸性、有機成分少、黏性大，因此對地表依附能力低，極易被沖刷。

（3）特點

1樹種單一造成林下植被缺失

1980年開始的綠化植樹，在南方以馬尾松或者其他經濟林木如桉樹等為主，其中，馬尾松會加劇土壤的酸化，導致其他植物難于存活，而桉樹由于生長很快，需水量很大，造成地表干旱，也影響其他植被生長。

2造林目的單調，造林方式存在一些問題

早期造林主要是考慮木材的蓄積和經濟價值，強調林木的覆蓋，沒有統籌考慮生態環境效益，因而一些部門更愿意采用方便植樹的造林形式，比如全墾造林等。這種現象在南方比較普遍，不僅帶來造林初期的水土流失問題，而且造成成熟林的林下水土流失問題。

3經濟林果樹下，因鋤草、翻耕和大量使用除草劑，造成地表覆蓋度低，導致流失依然存在開發性治理水土流失是南方治理水土流失的重要形式之一，這不僅由于工程措施減少了水土流失，帶來生態效益，而且可增加農民收入，產生比較明顯的經濟效益。但是由于某些地區耕作方式不當，比如果園或茶園進行多次翻耕，使得經濟林木下水土流失問題更加突出。另外，由于草本和灌木的生長會影響果實采摘，而且會與果樹爭肥爭水，因而除草劑被大量使用，使得林木下草被減少，地表完全裸露，反而加劇了水肥的流失。此外，不同部門的統計口徑不一，也使得林下水土流失現象未能得到行政管理部門的足夠重視。林業部門規定，面積達到1畝以上，郁閉度達到0.2或以上即為森林面積，并不考慮地表植被的覆蓋率，這對于水土保持來說還遠遠不夠，水土保持更應強調地表覆蓋度的提高和合理的植被層次結構，過分強調森林覆蓋率，反而會對水土保持工作有不利影響，容易使行政部門放松水土保持工作。

因此，在南方，森林覆蓋率高的地區并不意味著水土流失就得到控制，這就給水土保持工作提出了新的研究課題。從考察來看，對林下水土流失的監測，僅僅依靠中低分辨率的遙感圖像，看來是不夠的，應該采用高分辨率遙感圖像和其他類型的遙感手段，比如以微波遙感來加強監測手段。目前這方面的研究還很薄弱，需要加強。

3、危害

水土流失破壞地面完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化、沙化，影響農業生產，威脅城鎮安全，加劇干旱等自然災害的發生、發展，導致群眾生活貧困，生產條件惡化，阻礙經濟、社會的可持續發展。

(一)沖毀土地，破壞良田

由于暴雨徑流沖刷，溝壑面積越來越大，坡面和耕地越來越小。

(二)土壤剝蝕，肥力減退

由于水土流失，耕作層中有機質得不到有效積累，土壤肥力下降，裸露坡地一經暴雨沖刷，就會使含腐殖質多的表層土壤流失，造成土壤肥力下降，據試驗分析，當表層腐殖質含量為2%～3%時，如果流失土層1cm，那么每年每平方公里的地上就要流失腐殖質200t，同時帶走6一15t氮，10-15t磷、200-300t鉀。

此外，水土流失對土壤的物理、化學性質以及農業生態環境也帶來一系列不利影響，它破壞土壤結構，造成耕地表層結皮，抑制了微生物活動，影響作物生長發育和有效供水，降低了作物產量和質量。

(三)生態失調，旱澇災害頻繁

水土流失加劇，導致生態失調、旱澇災害頻繁發生且愈演愈烈。由于上游流域水土流失，匯入河道的泥沙量增大，當挾帶泥沙的河水流經中、下游河床、水庫、河道，流速降低時，泥沙就逐漸沉降淤泥，使得水庫淤淺而減小容量，河道阻塞而縮短通航里程，嚴重影響水利工程和航運事業。

(四)淤積水庫，堵塞河道

嚴重的水土流失，使大量泥沙下泄河道和渠道，導致水庫被迫報廢，成了大型淤地壩。

4.治理方法

5.(一)減少坡面徑流量，減緩徑流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗沖能力，并盡可能抬高侵蝕基準面。

在采取防治措施時，應從地表徑流形成地段開始，沿徑流運動路線，因地制宜，步步設防治理，實行預防和治理相結合，以預防為主;冶坡與冶溝相結合，以冶坡為主;工程措施與生物措施相結合，以生物措施為主，采取各種措施綜合治理。充分發揮生態的自然修復能力，依靠科技進步，示范引導，實施分區防治戰略，加強管理，突出保護，依靠深化改革，實行機制創新，加大行業監管力度，為經濟社會的可持續發展創造良好的生態環境。

(二)強化造林治理。

主要用于水土流失嚴重，面積集中，植被稀疏，無法采用封禁措施治理的侵蝕區，其治理技術要點是：適地、適樹、營養袋育苗，整地施肥，高密度、多層次造林，爭取快速成林、快速覆蓋。對流失嚴重、坡度過陡，造林不易成功的陡坡地，要輔以培地埂，挖水平溝，修水平臺地等工程強化措施。

(三)加強預防監督職能的發揮，依法防治水土流失。

近年來，由于宣傳力度不夠，一些部門、企事業單位和個人對水土保持的重要性和緊迫性認識不足，尤其是水土保持的基本國策意識和法制觀念不強。有法不依，執法不嚴現象普遍存在。《水土保持法》明令規定“禁止在25°以上陡坡地開墾種植農作物”，并根據實際情況，逐步退耕、植樹種草、恢復植被、或者修建梯田”，但這項規定目前還未真正得到落實;二是近年來，項目建設力度較大，但開發項目水保方案編報率低，“三權一方案三同時”制度貫徹不力。建議進一步健全與加強水土保持法制隊伍，切實執行《水土保持法》、《森林法》、《環境保護法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《水法》等法律，以及與生態環境保護相關的法規政策，依法打擊各種破壞資源與環境的違法犯罪行為。各有關部門、企業在經濟開發和項目建設時，要充分考慮對周圍水土保持的影響，嚴格執行水土保持有關法律法規。嚴格控制在生態環境脆弱的地區開墾土地，堅決制止毀壞林地、草地以及污染水資源等造成新的水土流失發生的行為。

(四)處理好生態效益與社會經濟效益的關系。

水土流失治理與水土等自然資源的開發利用要相結合。只有強調減蝕減沙效益與經濟效益相結合才能發動廣大群眾參與水土保持工作。但是，從水土流失地區可持續發展要求來看，除了必須把土壤侵蝕減小到允許的程度外，還需要建立流域允許產沙量的考核指標。在小流域治理的規劃與成果驗收中，要突出減蝕減沙等生態效益，并把它落到實處。不能只考慮人均糧食產量、人均收入、脫貧致富等社會經濟指標。一定要把中央提出的生態環境建設“10年初見成效，30年大見成效”落實到不同類型區、不同流域的減蝕減沙指標上。

(五)加強水土保持的科技投入，提高科學治理水平。

實施科教興水保的戰略，提高水保科技含量，提高科學技術在水土保持治理開發中的貢獻率，是達到高起點、高速度、高標準、高效益的有效途徑，是加快實現由分散治理向規模治理、由防護型治理向開發型治理、由粗放型治理向集約型治理開發轉變的重要措施。就目前情況看，科技投入少是一個突出的問題。全區水土保持工作站存在經費緊張、科技人員待遇低的現象，特別是水保人員，地處偏遠，條件艱苦;設備落后，高新技術應用少，無力有效地開展示范推廣工作。加強水土保持的科技投入和對水保人才的重視，是提高水土保持治理水平的關鍵。全區要在增加水保治理經費投入的同時，應加大對水保科研工作的資金投入，以支持科研推廣工作的開展。

黃土高原

黃土高原是中華民族的發祥地，很多朝代在此建都，至今保留著許多文物古跡。它西起烏鞘嶺，東至太行山，南靠秦嶺，北抵長城，涉及青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南等7省(區)的50個地(盟、州、市)、317個縣(旗、市、區)，總面積64萬km2，是中國悠久歷史文化精粹所在地，也是21世紀西部大開發的重要根據地。但她卻也是我國水土流失最嚴重、生態環境最惡劣、經濟發展滯后的地區。嚴重的水土流失，不僅制約了當地經濟社會的可持續發展，而且極大地威脅著黃河下游的安全，成為困擾中華民族幾千年的心頭之患。

1、黃土高原自然地理特征

黃土高原是我國獨特的地理區域，它在地理上有如下顯著的特征。

1、溝多坡陡、地形起伏破碎

關于黃土的來源，長期以來，中外學者有過不同的爭論。其中，以“風成說”比較令人信服。認為黃土來自北部和西北部的甘肅、寧夏和蒙古高原以至中亞等廣大干旱沙漠區。這些地區的巖石，白天受熱膨脹，夜晚冷卻收縮，逐漸被風化成大小不等的石塊、沙子和粘土。同時這些地區，每逢西北風盛行的冬春季節，狂風驟起、飛沙走石，塵土蔽日。粗大的石塊殘留在原地成為“戈壁”，較細的沙粒落在附近地區，聚成片片沙漠，細小的粉沙和粘土，紛紛向東南飛揚，當風力減弱或迂秦嶺山地的阻攔便停積下來，經過幾十萬年的堆積就形成了浩瀚的黃土高原。黃土高原黃土深厚，疏松多孔，富含碳酸鈣質。受長期內外營力的作用，地表剝蝕切割嚴重，支離破碎，溝壑縱橫。黃土高原氣候干旱，降水雖然少，但降水集中，而且多為暴雨，使得黃土高原發育成溝多坡陡、地形起伏破碎的景觀。

2、氣候差異比較大

黃土高原氣候系統中巖石圈和大氣圈相互影響;大氣系統中降水量具有很明顯的地域和季節性,降水年際變率大,時間變化上降水呈減少趨勢,平均每年減少2.5mm左右,下降速度高原東部明顯快于西部,年降水存在2～4年左右的年際振蕩;年、季氣溫的年際變化全區以一致變暖為主,高原中部變化幅度大于周邊,氣溫上升速度年平均氣溫為0.26℃/10a,冬季升溫最快,夏季升溫最慢;干旱頻繁、暴雨較多，黃土高原的氣溫和降水量的地理分布都呈自東南部向西北部遞減的趨勢。就氣溫來看，黃土高原具有冬寒夏熱、寒暑變化劇烈的大陸性氣候特點。黃土高原深居內陸，氣候大陸性強，氣溫日較差大，日較差在10℃～25℃之間。就降水來說，黃土高原的年降水量基本上介于400～600mm之間，而且降水集中在七、八、九三個月，可占全年降水的60%，往往以暴雨的形式出現，其他季節降水少而蒸發強烈，干旱問題比較普遍。

3、水資源缺乏，供需矛盾突出

在干旱半干旱的黃土高原地區，降水稀少，蒸發旺盛，水面蒸發是降水的二倍多，而且降水集中。黃土高原的特性決定了其水土流失十分嚴重，水資源供求矛盾日益突出。

4、山地丘陵面積大

黃土高原地區土地以丘陵山地為主，約占整個地區的80%，而河谷平川只占土地總面積的20%。這種起伏的地貌構造不適合農耕，加之該地區貧窮落后，人口增長速度快，農業單一經營、廣種薄收、粗放耕作等，同時，亂墾濫挖現象十分嚴重，形成“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環。

5、植被覆蓋率低

在黃土高原上，30%～40%左右的地方都是荒山禿嶺，給人留下滿目瘡痍的景象。人工草地很少，更有甚者，有的地方由于過墾山坡，表土流失嚴重，顯露出基巖，而植被覆蓋率的進一步降低更加劇了黃土高原的水土流失。

2、水土流失現狀

1、水土流失面積廣，強度大

目前，黃土高原地區總面積64×104km2，水土流失面積達到45.4×104km2，其中年侵蝕模數大于5000t/km2的強度水蝕面積為14.65×104km2，占全國同類面積的38.8%；年侵蝕模數大于15000t/km2的劇烈水蝕面積為3.67×104km2，占全國同類面積的89%[4]。嚴重的水土流失，形成了黃土高原千溝萬壑、光山禿嶺的景象。黃土高原輸入黃河下游的泥沙多年平均為16億t，其中有4億噸淤積在黃河下游的河道上，平均每年淤高10cm，造成下游河床高出兩岸地面3～10cm，最高處達15cm，成為舉世聞名的“地上懸河”，使1億多人口受到洪水的嚴重威脅。黃土高原地區范圍廣，面積大，而且水蝕、風蝕強度十分嚴重。每年進入黃河的泥沙相當于尼羅河、密西西比河、亞馬孫河和長江4條大河輸沙量的總和。

2、速度快

黃土高原目前每年流失土層1cm，流失速度比形成速度快100多倍至400倍。黃土高原在240萬年前形成時，每100年沉積1cm，黃土最厚處達400m。水土保持專家說，土壤基本上是一種不可再生資源。據科學研究推算，在自然狀態下要形成1m厚的土壤，需要1.2萬年至4萬年，即形成1cm厚的土層需要120年至400年。

3、水土流失成因分析

首先黃土高原黃土片布，黃土的粒度成分以粉砂粒（0.05mm～0.005mm）為主，而粉砂粒級中又以粗粉砂占絕對優勢，約占總重量的50%以上。黃土的特性決定了它膠結疏松，孔隙度大，分散率高，土粒在水中極易分散懸浮，土塊遇水后，迅速崩解。黃土的顆粒性、粉砂性、疏松性是黃土高原水土流失的內在原因。其次，黃土高原長期的水土侵蝕切割，塑造了殘塬、梁、峁和溝谷等多種地貌形態。在下大雨的情況下，一般侵蝕量與坡度成正相關。地面坡度是決定徑流沖刷能力的基本因素，徑流的大小決定于徑流的數量、深度和速度。而流速大小又取決于地面坡度，在一定范圍內，地面坡度愈大，水土流失也更為嚴重。

再次，黃土高原地區具有降水集中、強度大、暴雨多的特點。黃土高原年降水量一般在400～600mm，但分布極不均勻，主要集中在7～9月，約占全年雨量的60%～75%。據測定，每次暴雨所產生的侵蝕量一般在750t/km2，可占全年侵蝕量的40%，甚至高達90%。暴雨侵蝕次數占侵蝕性降水次數的70%以上，因此，暴雨形成的徑流是黃土高原水土流失不斷發展的主要動力因素。

還有，黃土高原地區絕大多數是自然地理條件很差的貧困地區，人口素質低，人口增長速度快，為解決起碼的糧食及溫飽問題，不惜毀林開荒，陡坡耕種。同時長期以來，由于放牧強度的增大，嚴重影響了草地的覆蓋率，限制了草場資源的再生速度，人工草地是黃土高原產草量最高的草地，可達7.81t/hm2。由于改良草場與人工草場所占比例相對于自然草場要小得多，因此超載放牧對草場的破壞程度十分大。另一方面，隨著經濟的發展，開礦、修路、建廠以及其他工程建設迅速發展，大量棄土、棄渣進入河道，增加新的產沙來源。黃土高原地區礦產資源種類多，開采過程中缺乏合理的規劃和水土保持工程措施，導致開采過程中濫倒棄渣的現象十分嚴重。這些是造成的水土流失問題日益嚴重的人為原因。

4、水土流失的特點

1、侵蝕強度大。該區侵蝕模數大于15000t/km2以上的水蝕面積達3.67萬km2，占全國同類侵蝕強度面積的89%，局部地區侵蝕模數高達3萬-5萬t/km2。

2、時空分布集中。6－9月，產沙量占年產沙量的80%以上。水土流失最為嚴重的區域，主要集中在黃河中游7.86萬km2的多沙粗沙區，該區域面積僅占總面積的12.3%，年產沙量卻達11.82億t，占同期黃河輸沙總量的62.8%，其中粒徑大于0.05mm的粗泥沙3.19億t，占粗泥沙輸沙總量的72.5%。

3、泥沙主要來自溝道侵蝕。該區溝壑發育，溝道侵蝕十分嚴重。尤其是黃土丘陵溝壑區和黃土高原溝壑區，崩塌、滑塌、瀉溜等重力侵蝕十分活躍，溝谷面積雖占總面積的40％左右，而產沙量卻占總產沙量的60％以上。嚴重的水土流失，不僅造成當地生態環境惡化、群眾貧困、經濟落后，而且給下游防洪安全構成了極大威脅。

5、黃土高原水土流失治理措施和對策

1、工程措施

工程措施主要包括修水平梯田，打壩淤地，引洪灌地。根據黃土高原現狀，在一些坡度較小的緩坡上建設水平梯田，能平整土地，減少水土流失，有利于保水、保土、保肥，利于耕種；打壩淤地可使大量的肥土淤泥，在壩內變成溝底平地，既攔水淤泥又形成平坦肥沃的可耕地，一舉兩得；引洪灌地就是引用暴雨產生的洪水漫灌川地、臺地、壩地等，可有效的控制黃土高原的水土流失問題。

2、林草措施

根據對1987～1992年七年的人工草地的水土保持作用的分析，當覆蓋率在20%～40%時，具有明顯減少侵蝕作用；當覆蓋率達到60%～70%時，可減少土壤侵蝕量90%以上。由此可見，植樹種草可以有效的減輕水土流失。由于黃土高原氣候干旱，應以鄉土林種為主體，合理利用外來樹種。在林種布局完整的基礎上，要慎重選擇經濟林樹種。在降雨量400mm以下的地區，以營造灌木林為主，使經濟效益和生態效益、保護和利用并舉，大力營造農田防護林、水源涵養林、分水嶺防護林，可有效促進黃土高原的水土保持工作。

3、耕作措施

從黃土高原水土流失人為因素來看，不合理的土地利用是引起水土流失的重要原因。目前根據旱坡地坡度大小，提出一套適合于坡度大小的耕作制度，即大于30°坡地實行草灌間作，25°～30°坡地實行了草糧兩輪間作，小于25 °坡地水坡地水平溝種植，在緩坡地丘陵地盡量增加人工草場，發展畜牧業，在川地、壩地、發展耕作業，這樣有利于保持水土、發展水土、發展生產。實踐證明，黃土高原必須遵循客觀規程，走“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧”的道路，因地制宜，合理利用耕地，黃土高原水土流失才可能得到根本改善。

4、防治水土流失的對策

由于自然條件的限制和西北部地區旱澇災害嚴重的具體情況，要遏制生態環境惡化，防止水土流失以及人為因素造成的新的水土流失，是一項長期的、艱巨的任務，為此特采取以下對策。

5、加強領導，健全體系，合理規劃

各級黨政領導要組織各方力量，有計劃有步驟地實施規劃是組織實施中的依據，各地應在國務院水土保持建設總規劃的指導下，因地制宜制定本地區的規劃，認真執行。

6、加強生態建設的科技支撐作用

利用科技加強黃土高原的生態建設主要包括：⑴提高適用技術的研究與開發速度，解決生態環境建設質量低下的問題。⑵加快推廣小流域綜合治理的整套技術。⑶完善科技服務和推廣網絡，提高科技的轉化利用率。

7、多方籌集資金，統一管理使用

多渠道、多層次、多形式籌集資金，由水保主管部門統一管理，專款專用，投資項目要擇優扶持，要扶持重點工程以及對脫貧致富能起較大作用的關鍵措施項目。

8、搞好隊伍建設，提高人員素質

為了使水土保持規劃順利實施，必須加強水保隊伍的建設，首先要選擇具有較高學歷的專業人才，其次要對工作人員進行輪訓，提高他們的業務水平。

9、穩定落實退田還林（草）的補貼政策

黃土高原部分地區十分貧窮落后，要治理黃土高原水土流失問題，必須首先考慮人民的基本生活保障問題，應積極執行中央提出的“以糧代賑”政策，調動廣大群眾的積極性。

10、嚴格控制人口數量，減緩人口增長速度

黃土高原地區經濟落后，農業人口數量多，而且早婚、早育、多育現象十分嚴重，人口數量快速的增加，從而看你加劇對黃土高原的土地破壞。

11、經濟、生態、社會效益相結合，走可持續發展道路

治理黃土高原的水土流失，要總結前人的經驗，貫徹因地制宜、綜合治理原則，兼顧當前利益和長遠利益。把經濟效益、生態效益、社會效益三者有機結合起來，走可持續發展道路。

12、加強宣傳教育，強化全民水保意識和法制觀念

廣泛深入地宣傳貫徹《中華人民共和國水土保持法》、《森林法》以及有關生態環境的法律、法規。提高公民的法制觀念，使其自覺履行防治水土流失的義務和責任。

矚目水土流失，如何在經濟發展與生態建設形成抵牾之勢的情況下，既解決好歷史上的生態欠賬，又最大限度地控制人為水土流失，將是我們努力的方向。

第四篇：國內外水土流失的發展及現狀

國內外水土流失的現狀及發展趨勢

由于盲目地、不尊重自然規律無節制地開發水土資源，造成如今日趨嚴重的水土流失，嚴重影響了人與自然協調發展。水土流失是人類不合理開發、濫用水土資源產生的嚴重后果，水土流失狀況是衡量水土資源和生態環境優劣程度的重要指標，水土流失直接導致水土資源破壞，生態環境惡化，進而危及人類生存和發展。

1．水土流失現狀

地球表面的表層土壤是人類文明的基礎。當新土壤的形成速度超過侵蝕速度，并經歷漫長地質年代后，就形成了土地。土壤經過漫長的積累，形成了適合植物生長的環境，反過來，植物又保護土壤免受侵蝕。但人類活動將這種關聯打破。

土地資源是三大地質資源（礦產資源、水資源、土地資源）之一，是人類生產活動最基本的資源和勞動對象。人類對土地的利用程度反映了人類文明的發展，但同時也造成對土地資源的直接破壞，19世紀以來，全世界土壤資源受到嚴重破壞。水土流失、土壤鹽漬化、沙化、貧瘠化、漬澇化以及自然生態失衡而引起的水旱災害等，使耕地逐日退化而喪失生產能力。而其中水土流失尤為嚴重，乃當今世界面臨的又一個嚴重危機。水土流失問題已引起了世界各國的普遍關注，聯合國也將水土流失列為全球三大環境問題之一。

目前，全球70%的國家和地區受到水土流失和荒漠化災害的危害，地球表面積為5.1億平方公里，其中陸地比例不足十分之三，計1.49億平方公里，即149億公頃，折合2235億畝。經過上億年的滄桑演替，直至最近的數萬年內，地球表層水陸之比才基本穩定。在這149億公頃陸地中，可耕地（包括草場、旱土和水澆地）為50億公頃，不可耕地即荒漠化土地為36億公頃，森林覆蓋地38億公頃，其余的25億公頃則是冰天雪地和其它不毛之地。地球表面有利用價值的土地，主要是指耕地、林地、草地和建筑用地。

由于世界人口的不斷增加，致使人均占有土地面積將逐漸減少。全球50億公頃可耕地中，已有84%的草場、59%的旱土和31%的水澆地明顯貧瘠，饑餓和營養不良逐漸擴大，土地的水土流失和荒漠化已威脅到全人類的生存。隨著森林資源的逐漸消減，水土流失現象必然加劇，毀林滅草是加劇水土流失的根本原因。目前，全球水土流失面積達30%，每年流失有生產力的表土250億噸。每年損失500萬-700萬公頃耕地。如果土壤以這樣的毀壞速度計算，每20年喪失掉的耕地就等于今天印度的全部耕地面積（1.4億公頃）。

中國工程院調查顯示，中國是全世界水土流土最嚴重的國家，截止2004年，已有4200萬公頃的耕地出現不同程度的水土流失，約占中國耕地總面積的43%；每年約有五十億噸泥沙流入江河湖海，其中62%左右來自耕地表層。

此外，土地荒漠化、鹽鹼化面積也不斷擴大。據調查，1999年時，中國土地荒漠化、鹽堿化面積即達267萬平方公里，超過國土面積的四分之一。其中，西北是中國荒漠分布面積最廣的地區，占全國沙漠、戈壁的68%以上。耕地荒漠化現象也日趨嚴重，目前中國耕地荒漠化面積累計已達一千萬公頃，約占中國耕地面積的10%以上。我國人口眾多，可開發利用的土地資源有限，能夠耕種的土地更為珍貴。耕地面積在減少，每年人口卻增加1400萬人，如這兩個逆向增長繼續下去，我國的人地矛盾將更加突出。

2.水土流失危害

表土流失，肥力下降。水土流失使耕地表土變薄，質地粗化，土壤肥力下降，蓄水能力降低，給農業生產帶來嚴重的威脅。

水庫淤積，河床抬高。水土流失使大量泥沙淤塞了下游河道和水庫，削弱了河道的泄洪和通航能力，降低了水庫調蓄洪水能力，加劇了防洪壓力。

草原“三化”。水土流失使草原沙化、堿化、退化，同時造成濕地大面積萎縮，高原湖泊大量消亡，草原生產力受到極大破壞。

沙漠化擴大，沙塵暴加劇。嚴重的風蝕使土地沙漠化迅速擴大，同時為沙塵暴的持續加劇提供沙塵來源。

滑坡、泥石流頻發。泥石流易形成急流險灘，穿越山區的鐵路，沖毀路基橋涵，造成重大財產損失和人員傷亡。同時威脅工礦交通設施安全，在高山深谷，水土流失常引起泥石流災害，危及工礦交通設施安全。

水質惡化。水土流失常攜帶大量的化肥、農藥等的殘余有害有毒物質進入江河湖庫，污染水體，使水體富營養化，水質惡化。

生態惡化，貧困加劇。

嚴重的水土流失導致生態惡化，水旱等自然災害加劇，農林牧業生產量降低，人們生活貧困，貧困縣幾乎分布在水土流失嚴重的地區。

3.我國水土流失特點

中國地勢西高東低，山地、丘陵和高原約占總面積的三分之二，土地面積中沙漠、戈壁、冰川、石山和高寒沙漠等占35%。由于特殊自然地理和社會經濟條件，全國絕大多數省區都存在不同程度的水土流失。全國七大流域和內陸河流域都有不同程度的水土流失，幾乎涉及所有省、市和自治區。

水蝕、風蝕、凍融侵蝕及滑坡、泥石流等相互交錯。根據水土流失的特點，全國粗略劃分為西北黃土高原區、東北黑土漫崗區、北方土石山區、南方紅壤丘陵區、南方石質山區、風沙區、平原區等七個大的水土流失類型區。

每年流失的土壤達50億噸。2004年全國土壤侵蝕量為16.22億噸，相當于從12.5萬平方公里的土地上流失掉1厘米厚的表層土壤。

水土流失量主要來自坡耕地水力侵蝕和溝道重力侵蝕，并由此導致水土資源破壞，降低土地生產力。

隨著工業化和城市化進程加快，大量基礎設施建設項目和工礦開發破壞了原始地貌和植被，產生大量棄土棄渣，嚴重破壞了原有生態環境水土保持能力，增加了水土流失的潛在威脅。

4.水土流失的發展趨勢

我國的水土流失面積已擴展到國土總面積的38.2％。黃河是典型的水土流失的鐵證，黃土高原的形成、大陸沙漠化的擴大都向我們敲響警鐘，發出警告。水土資源的喪失，是人類最大的損失。對水土資源無度的開發破壞，是對人類生存環境的侵害，是無法用經濟價值來衡量的。水土流失給農業，給國民經濟造成的損失是慘重的。

第2次遙感普查結果表明，經過近年來的綜合防治，我國部分地區水土流失程度有所減輕，但從全國來看，水土流失嚴重、生態惡化的趨勢尚未得到有效遏制，總體來看，程度在加劇，危害在加重。目前，平均每年水土流失面積達1萬km[2]，沙漠化也呈擴展趨勢。據最新的衛星遙感圖片顯示，在我國的北方，西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，一條東西長約4500km，南北寬約600km的黃色帶正在擴展。從治理上看，全國367萬km[2]水土流失面積中，亟待治理的有220萬km[2]，還有2666.67萬hm[2]坡耕地要改造。長江上游、黃河中游、風沙地區、黑土地等水土流失依然嚴重，治理任務十分艱巨，如果按照現在的治理速度和技術水平，要半個世紀才能初步治理一遍。更為嚴重的是，在土石山區、石灰巖地區、黑土地以及一些人口密集的水土流失區，如果不能盡快治理，人們就有可能失去賴以生存的土地資源。

為了防治水土流失，改善人類生態環境，實現人與自然持續發展，必須進行巨大的補償投資，特別是水土流失嚴重地區，由于治理難度太，時間長、效率低，這種補償投資往往比水土流失本身帶來的經濟損失太幾倍乃至幾十倍。

5.水土流失的原因

影響和造成水土流失的自然因素主要包括：地面坡度陡峭(地形)，土體的性質松軟易蝕(地面組成物質)，高強度暴雨(降雨)，地面沒有植被覆蓋(植被)等。

從水土流失發展的歷史和當前的現狀兩方面，可以看出人類不合理的經濟活動是造成水土流失的主要原因。

從歷史上看，在遠古時候（五六千年以前），人們主要在平地上種糧維持生活，山區、丘陵區都有茂密的森林或草原，到處青山綠水，基本上沒有水土流失。后來由于人口增加，平地種糧不夠吃，就到山區、丘陵區去，毀林毀草，陡坡開荒種糧，于是就產生了水土流失。由于水土流失，土地日益瘠薄，生態環境日益惡化，糧食產量一年不如一年，加上人口增多，為維持生存又進一步毀林毀草，擴大陡坡開荒種糧，致使水土流失就進一步加劇。這種“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環，造成了嚴重的水土流失。黃河流域的黃土高原地區就是典型的例證。從當前的現狀看，有些地方仍舊繼續毀林毀草，陡坡開荒種糧。

隨著農村人口的增長，人多耕地少的矛盾日趨突出，群眾盲目向山地進軍，大面積毀林開荒，又由于科技意識較低，廣種薄收，植被遭受了空前的破壞。同時，山地開荒未成梯級地，山坡隨意開墾，水土流失極為嚴重。

隨著各種基本建設和工農業生產的迅速發展以及人口暴漲，木材、燃料的需求日益增多，致使森林不斷減少。光山禿嶺不斷由丘陵區向山區、高原和平原轉化擴展，導致水土流失加劇發展，人們生存的空間和環境正面臨嚴峻的挑戰。

有些地區由于開礦采石、修路及城市開發等基本建設，大量開挖土地，破壞原生地面，并隨意傾倒棄土棄渣，形成虛土陡坡，暴雨一來，就產生水土流失。

隨著經濟建設日趨發展，人類生活水平得到了很大提高．但經濟效益的驅使使部分人淡漠了對自然環境的保護，淡漠了水土保持的意識。在生產建設中只顧眼前利益，不顧長遠利益；只顧自己利益無視社會利益；只顧當前不管后人。重開發輕保護的思想十分嚴重。環保意識差，水土保持觀念淡漠，對水土保持只顧短期效益，重建設輕治理，沒有全盤統籌考慮的思想。

6水土流失治理的建議

6.1推廣生物措施治理水土流失

以往治理水土流失主要以工程措施為主，生物措施為輔，這不僅使生態環境得不到根本性的治理,而且投資大、重復性投入難以克服，經濟負擔沉重。采用以生物措施為主的綜合治理，充分利用了荒山荒地，雖然一次性投資很大，但它的潛力也很大，在無需肥水的條件下,隨著年限的增長，產投比迅速增大，與此同時，土地資源和勞動力資源也得到合理的利用，生態環境將由惡性循環轉變為良性循環，經濟效益和社會效益都很可觀。

生物措施主要包括： ①提高土地生產率，建設基本農田。

②擴大林草種植面積，退耕還林還草。

③改善草場植被，合理放牧，保護草場。

④礦區存好表土，大力復墾，做好生態恢復。

6.2首先要堅持預防為主，防治結合的戰略思路

“重建設輕治理”、“重開發輕保護”的思想，都是造成水土流失加劇的重要原因．破壞容易，治理卻難上加難．正如前面所言，治理水土流失所需要的資金之大，所耗費的時問之長，難度之大，效率之低，這一切的投入遠遠超過了水土流失本身所帶來的損失。

水土保持的宗旨就是為保持土地具有永續的生產力，合理利用水土資源．在未發生水土流失的區域采取相應的預防措施，防患于未然；在水土流失區域內，因地制宜，因勢利導，采取相應的治理措施，以防為主．防治結合、水土流失才能得以控制。

6.3要完善投入機制，增強水土保持工作力度

建立和完善資金投入機制，是防治水土流失的根本保障。把植樹造林、科技扶貧、山區開發、以工代賑等資金與水土流失治理工作相結合，本著“誰投資誰受益”的原則，使國家、集體、個人一起上，各路資金拼盤使用，統籌計劃，統一安排，進一步增強水土保持工作力度。

6.4植樹造林

要加大加大對干熱河谷地區、沙漠化地區等生態脆弱區造林投入力度，大力開展植樹造林、種草，恢復林草植被，遏制水土流失，改善生態環境。要做好生態補償工作，充分調動居民的積極性。

6.5樹立水土保護意識，改進利用方式，促進當地居民生活水平提高

生活貧困的居民多居住于水土流失嚴重的山區，而對水土資源粗放、不合理的開發利用是導致水土流失的主要原因，因此必須以可持續利用資源為指導，改變落后的利用方式，提高生產者的素質，增強環保意識，科學合理規劃使用資源，才能真正實現可持續發展。

著力于解決居民生產、生活中的實際問題，改善農業生產條件、發展農村經濟和增加農民收入，將經濟發展和生態保護有機結合，是水土保持的特色和重要原則。堅持以小流域為單元，因地制宜、科學規劃，生物措施、工程措施優化配置，山水田林路綜合治理，形成綜合防護體系，統籌兼顧生態、經濟和社會效益，將治理水土流失與脫貧致富和區域經濟發展緊密結合。

充分挖掘治理區的資源潛力，合理開發荒山、荒坡、荒溝、荒沙等劣質土地外，還有效利用梯田地埂，窖、塘、庫、壩周邊以及渠道兩旁土壤，積極培育資源。將地埂作為農業生產資源，積極培育地埂作物。通過綜合治理，增加了基本農田，配套了小型水利水保工程和生產道路，調整了土地利用結構和農村產業結構，改善了農業生產基本條件。農業綜合生產能力的提高和農民溫飽問題的解決，能從根本上轉變傳統粗放式、廣種薄收農業生產方式，扭轉“越窮越墾、越墾越窮”的局面，實現高效集約化經營。

長期實踐證明，通過水土保持綜合防治，既保持了水土，又增加了資源；既改善了生態環境，又創造了經濟效益，可以真正實現將生態改善與經濟社會發展結合起來。

第五篇：縣水土流失綜合治理及林業建設工作情況匯報

一、基本情況

**位于**西部，轄*鄉**鎮，***個建制村（居）委會，**萬人。全縣總土地面積**萬畝，其中：林業用地面積**萬畝，現有有林地面積**萬畝；森林覆蓋率**，綠化程度**；竹林面積**萬畝，為全省**個毛竹基地示范縣之一；國家公益林面積***萬畝，占全縣林業用地面積的**，面積居全省第一。**又是全國

南方花崗巖地區水土流失最為嚴重的縣份之一，屬國家級水土流失重點治理區，全縣水土流失面積達146.2萬畝，占山地面積的37.68。

二、水土流失綜合治理情況

我縣水土流失治理一直得到省委、省政府傾心支持。1983年5月，省委、省政府把**縣列為全省治理水土流失試點區，拉開了我縣大規模治理水土流失的序幕。至1999年，全縣累計治理水土流失面積**萬畝，其中：有效治理面積****萬畝。2000年起省委、省政府把“開展以**嚴重水土流失區為重點的水土流失綜合治理”列入為民辦實事項目，省市領導多次深入我縣對項目的實施進行精心指導。縣委、縣府認真貫徹“三個代表”重要思想，以守土有責的高度政治責任感，發揚“滴水穿石、人一我十”精神，在全縣范圍內掀起了一場水土流失綜合治理攻堅戰。在治理過程中，我們探索出一套成功的治理模式，堅持生態優先，山、水、田、林、路綜合治理，取得了明顯成效。四年來，在**鄉李田、**鎮羅地等十五條小流域累計治理水土流失面積34.2萬畝，其中：封禁25.7萬畝，“老頭松”改造3.8萬畝，種果1.6萬畝，生態林草2.5萬畝，坡改梯0.6萬畝，改造鄉村道路、果園道路175.6公里，蓄水池1241個，防洪溝79.72公里，沼氣池4060口，谷坊183個，蓄水塘壩23座，渠道24.45公里，節水灌溉1處，水保監測站1個。突出表現在：一是治理步伐規模推進。1985年至1999年有效治理面積僅35.55萬畝，如按此進度計算，需46年時間才能把我縣的水土流失全部治理完。自2000年起列入為民辦實事項目后，4年共治理34萬畝。據此規模推進，經過10年左右的時間，我縣的水土流失地可全部治理完，比原來的治理速度大為提高。二是生態效益、社會效益明顯，綠色產業將成為農民新的增收點。據監測，原中強度水土流失地植被覆蓋率提高20以上，徑流系數從0.57下降到0.34，河水含沙量由0.35公斤/立方米下降到0.17公斤/立方米，經過治理后的水土流失區平均氣溫下降3.80C，氣候環境得到明顯改善。同時，通過水土流失治理調整了土地利用結構，經濟林果得到培育壯大，如策武萬畝果場、三洲楊梅基地、南坑銀杏基地等成為既有防護功能又有經濟效益的小流域。此外，項目實施共用勞力151.87萬工日，創勞動力價值2777.5萬元，僅經濟林果一項就消化剩余勞力18萬工日，創勞動力價值246.5萬元，為剩余勞動力提供了用武之地。三是“守土有責”的水保意識增強。通過項目的實施，極大地調動了干群治山治水治窮的積極性，增強了治理水土流失的信心和決心。人們的水土保持意識普遍增強，基本形成了一種“毀林可恥、護林光榮”的良好社會氛圍。四是探索出了一條南方花崗巖水土流失治理的新路子。如建章立制強封山、“草牧沼果”、“草牧沼菜”生態模式、低效林“老頭松”改造、“等高草灌帶”等。通過采取大面積封山與小面積治理相結合，禁燒柴草與解決群眾燃料相結合，治坡與治溝相結合，生物、工程、農耕與管理相結合，以草先行，草牧沼果相結合，經濟林果與水保防護林相結合，成功探索出了治理南方花崗巖水土流失地的新路子。中國工程院院士、生態專家石玉林在去年“院土八閩行”活動中對我縣的水土流失治理模式給予了充分肯定。我們主要采取了以下六個方面的措施：

㈠實行封禁做到“三個建立”。即建立規章制度，建立護林隊伍，建立疏導用燃的渠道。一是建立規章制度，明確封山育林育草的目標、任務、措施、責任等。二是建立專業護林隊伍。以鄉鎮林業站和水保站工作人員、生態公益林管護員為主體，組建專業護林隊，形成“縣指導、鄉統籌、村自治、民監督”的護林機制，把護林員工作重點由原來巡山為主改為入戶查灶為主。三是建立疏導用燃渠道。在水保治理項目區內的農戶全部改燒草為燒煤和沼氣，充分利用沼氣和煤炭解決群眾的燃料問題。由政府出資，實行煤炭價格補貼，對封禁區群眾燒煤每個煤球補貼0.04元；大力推廣沼氣池建設，建沼氣池每個給予補助680元。引導農民燒煤、燒沼氣，不燒柴藎癰舊轄餼雋斯碌娜劑銜侍猓釉賜飛鮮璧寂┟竇跎俁災脖壞鈉蘋怠?br>㈡開發治理做到“三個結合”。即治理水土流失與治窮結合，與調整產業結構結合，與綠色產業結合，著力把低質低效的水土流失地變為優質高效的果園，變劣勢為優勢。一是建立山林權流轉制度。采取拍賣、租賃、承包等方式，對未治理的水土流失地政府收回經營權，重新發包，實行誰種誰有、誰治理誰受益的政策，山林經

營權一定50年不變，每畝租賃金控制在28元以下。二是出臺激勵政策，引導農民參與開發性治理。在項目區種果的每畝給予種苗、肥料、撫育管理補助300元，建水池每個補助180元，建管理房、生活用房免交各種費用；路網由政府統一組織施工，無償提供業主使用；對領辦、創辦、承包開發50畝以上果園的干部，資金投入不足的，由縣產業發展擔保中心擔保銀行

貸款等一系列扶持政策。

㈢強化領導做到“三個落實”。即組織落實、責任落實、人員落實。一是組織落實。縣、鄉（鎮）書記任組長。二是責任落實。建立領導掛鉤責任制，治理開發任務完成情況列入部門、干部目標管理考核。三是人員落實。從計劃、財政、農業、林業、水利部門抽調人員與縣水保局人員合署辦公，鄉（鎮）水保、林業站人員不包村，專抓治理工作。

㈣遏制新的水土流失做到“三個加大”。即加大宣傳力度、審批力度和查處力度。一是加大宣傳力度，強化干群“守土有責”意識。充分利用電視、廣播、標語、墻報、圖片等宣傳載體，采取進村入戶等宣傳方式，增強廣大干群“守土有責”的水保意識。二是嚴格執行水土保持設施“三同時”制度。要求新上的生產性建設項目和資源開發項目，必須嚴格申報水土保持方案。三是加大對造成水土流失案件的查處力度，重點整頓稀土礦點、采石礦點，確保不造成新的水土流失。

㈤項目管理做到“三個規范”。即規范質量標準、管理措施和資金審批。一是制訂項目質量標準及驗收要求與方法，成立項目質量管理及監督小組，邀請人大代表、政協委員參加，對項目實施進行專項督查。二是建立項目管理卡、管理圖，對每一具體措施的地點、數量、責任人、質量、業主等進行造冊登記，做到圖、表、卡整齊規范。項目實施嚴格實行項目法人責任制、招投標制和工程監理制。三是項目資金實行封閉管理。資金審批由分管副縣長、水保局長、審計局長、監察局長、財政局長“五長會審”，財政、審計及領導小組辦公室定期對資金使用情況檢查監督，確保專款專用。

㈥依靠科技做到“三個加強”。即加強與科研單位合作、“三新”推廣、水保監測。一是加強與省、市大專院校及科研單位的合作。邀請省農林大學、**師大等科研院校到我縣開展課題研究，并和**師大地理科學學院聯合建立了水土保持博士工作站。二是加強“百喜草”、“Ⅱ系狼尾草”等新品種、“等高草灌草”種植法、低效林“老頭松”改造、容器育苗等新技術、新模式的推廣。三是加強水保監測工作，積極開展水文觀測、氣象觀測、徑流小區監測等。

三、林業建設工作情況

近年來，我縣圍繞縣委、縣政府提出的著力構建“生態環境、產業支撐和人文政治”三大戰略體系決策部署，把構建生態縣作為重要工作來抓，以建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系為目標，加快改革步伐，大力調整產業結構，林業建設呈現良好的發展態勢。我們主要抓了以下工作：

㈠保護現有資源，建設生態強縣。以開展森林生態效益補助資金試點為契機，重抓封山育林工作，打造生態經濟強縣。一是全面停止辦理天然林采伐許可證，禁止商品性采伐天然林，切實保護現有天然林資源。從2002年元月起已全面停止辦理天然林采伐許可證，讓森林休生養息。并建立省級自然保護區1個面積8.65萬畝，生物多樣性保護小區（點）35處16.23萬畝。二是制定封山育林實施方案。縣長頒布《封山育林命令》，各鄉（鎮）人代會或人大主席團審議通過《封山育林鄉（鎮）規民約》，村村召開村民大會或村民代表大會通過了《封山育林村規民約》。對封山育林范圍一刀切。由原來對水土流失區和公路兩邊河道兩岸、村莊周圍第一重山實行全封山，擴展至水土流失項目區均實行全封山，取消半封山。三是建立權責分明的森林管護體系。采取超常規措施，嚴格封禁治理，縣鄉村三級齊抓共管、各負其責，形成“縣指導、鄉統籌、村自治、民監督”的護林機制，縣鄉村三級聯動訂公約。以鄉（鎮）為單位，鄉（鎮）林業站、水保站為主體，組建專業護林隊，各村落實專職護林員，進一步整合護林隊伍力量，形成健全的護林網絡。加強檢查監督，落實責任追究。每年對鄉鎮封山育林工作開展情況進行督查，并將督查情況進行通報，全面落實縣委、縣政府《關于建立護林失職責任追究制度的決定》和《**縣森林防火失職責任追究制度》。四是認真做好森林生態效益資金補助試點工作。全縣共聘請了436名護林員，對116萬畝國家生態公益林進行巡山管護，與護林員簽訂了管護責任狀，落實管護責任制，明確各護林員的管護責任區，各責任區均制作豎立了碑牌，全縣共制作豎立生態林管護宣傳碑牌394塊。積極開展森林生態補助資金試點工作，以點帶面，推動了全縣的封山育林工作，使森林資源得到了更好的保護和管理，改善了生態環境，發揮了生態效益。五是加強林地保護管理工作。加強對各類建設項目的監督和管理，堅決杜絕未批先占、不批也占、越權審批等非法侵占林地現象的發生。2002年以來占用征用林地審核審批共13項，實際占用征用林地面積132.912公頃，批準占用征用林地面積132.912公頃（均為工程建設），共繳納森林植被恢復費706484元，設計造林面積2205畝，計劃費用88.2萬元，返還的異地植被恢復費全部用于造林。

㈡創新管理體制，深化林業改革。一是扎實推進集體林權制度改革。根據省市統一安排，我縣自2001年開始，開展了集體林權制度改革工作。今年以來，主抓了生態公益林、造林種果、竹山、劃分到戶的責任山和自留山等林地林權的登記和換發林權證工作。目前，全縣**個鄉（鎮）均開展了集體林權制度改革工作，截止*月*日，全縣已完成林改面積***畝，已提交材料正在申報辦理林改的面積***畝，兩項合計占今年應改任務面積***畝的**；完成林改行政村*個。全縣完成林改面積中協議轉讓390畝，競價轉讓13500畝，收取林木轉讓金***萬元。二是認真實施竹政管理體制改革。加快毛竹采伐流通體制改革，減輕農民和企業負擔，增加了竹農收入，減少了辦證中間環節，方便企業經營流通，提高毛竹采伐許可證辦證率，提高竹農育竹積極性。好范文版權所有

㈢發展林業產業，增強林業后勁。一是重抓竹業產業。在制定《**縣2002—2006年全縣竹業發展規劃》基礎上，今年又制定了《**縣二00三年竹業產業實施意見》及《二00三年竹業發展目標考評辦法》，將竹林撫育、竹政管理、竹區便道開設、產值任務等目標分解到鄉鎮；加大了科技興竹的宣傳力度，將全年的竹事活動以年畫形式印發送至竹區農戶，并開展了挖筍比賽及評選毛竹王活動；建立了豐產基地，實行典型引路；多方籌措資金解決開通影響竹業發展的瓶頸—竹山便道，縣財政在十分困難的情況下，擠出資金對新開竹區便道給予每公里1000元的補助；同時，廣泛招商引資，創辦竹制品加工企業進一步增加竹業產業產效益。近年來，全縣竹業產值正以每年10~12的速度增長。二是重抓名優特產業。扶持綠汀公司三洲—河田萬畝無公害**楊梅基地建設。在**、**水土流失區進行開發性綜合治理，今年新種植優質楊梅2989畝，近三年來，已累計種植楊梅***畝。計劃至2004年建成連片萬畝楊梅基地，并帶動周邊群眾種植**萬余畝，逐步把水土流失區的馬尾松疏林地更換成有生態效益和經濟效益的楊梅基地。扶持**樹王公司在**南坑建立**畝的銀杏基地，扶持干部職工在**建立萬畝果場。通過種植楊梅等經濟林果，使水土流失區的土壤水肥條件改善，地表植被覆蓋度增加，不僅根治了水土流失，而且改善了生態環境，還提高了山地的經濟效益，走出一條水土流失區既添綠又添富的可持續發展之路。三是速生豐產林建設。目前，已完成速生豐產林建設規劃工作；上半年重點抓了省林業廳和市林業局掛鉤的二片6000畝速生豐產林示范基地，主要為光皮樺、閩粵栲、苦楝、楊梅等樹種。同時4月份引進南方速生楊樹—黑95楊、895楊3500株，在河灘沙質地試種，長勢良好。四是重抓花卉產業。以黃館國債苗圃為依托，以閩京花卉有限公司、遠山溫馨花卉公司為龍頭，發揮示范和輻射作用，帶動全縣花卉產業的發展，使全縣花卉企業達29個，花農22戶，生產經營花卉面積達865畝，把**建成花卉及優良種苗的繁育基地。

四、幾點建議

一是請求省委、省政府繼續將我縣水土流失綜合治理列入省委省政府2004年為民辦實事項目。二是請求省直有關部門繼續關心支持我縣的水土保持事業，指導我縣開展治理示范、試驗及應用技術的推廣工作。三是請求上級對重點林區營造速生豐產林及新建豐產竹林基地的給予一定的扶持，以調動林農參與林業建設的積極性。

以上匯報，不妥之處敬請批評指正。

《縣水土流失綜合治理及林業建設工作情況匯報》