第一篇：黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省整合建立統一的公共資源交易平臺工作實施方案的通知-地方規范性文

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第二篇：西安市人民政府辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺體系實施方案的通知-地方規范性文件

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第三篇：黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省地方國有農場辦社會職能改革實施方案的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省地方國有農場辦社會職能改革實施方案的通知

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省地方國有農場辦社會職能改革實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年8月15日

黑龍江省地方國有農場辦社會職能改革實施方案

為切實減輕我省地方國有農場辦社會負擔，維護地方國有農場社會穩定，促進地方國有農場經濟社會持續、健康發展，維護地方國有農場社會穩定，根據《國務院農村綜合改革工作小組關于開展國有農場辦社會職能改革試點工作的意見》(國農改〔2012〕4號)和《國務院農村綜合改革工作小組關于2013年擴大國有農場辦社會職能改革試點的通知》(國農改〔2013〕14號)精神，結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，推進地方國有農場辦社會職能改革，消除束縛地方國有農場發展的體制障礙，加大公共財政支持和保障力度，切實減輕地方國有農場和農工負擔，推動國有農場可持續發展。

二、目標任務

以推動地方國有農場經濟社會發展，確保減輕地方國有農場辦社會負擔為目標，用兩年左右的時間完成全省地方國有農場辦社會職能改革工作。通過改革，促進政府管理職能轉變，實現地方國有農場政企、事企和社企分離，減輕地方國有農場和農工負擔，提高地方國有農場社會公共資源利用效率。改革與創新相結合，建立健全與社會主義市場經濟相適應的地方國有農場管理體制和經營機制。

三、基本原則

(一)堅持貫徹政策、統籌兼顧的原則。在兼顧我省各級政府財力狀況和地方國有農場實際情況的同時，全面貫徹落實中央有關國有農場辦社會職能改革各項政策，力求做到此次改革的政策與國有農場稅費改革、國有農場體制改革、事業單位改革等相關改革相銜接。

(二)堅持因地制宜、積極穩妥的原則。地方國有農場辦社會歷史久遠，情況比較復雜，管理體制各不相同。各地要結合本地實際，有針對性地采取改革措施和辦法，并在實踐中不斷總結和完善，積極穩妥地組織實施，確保地方國有農場社會穩定。

(三)堅持分級負擔、適當獎補的原則。市、縣政府為所屬國有農場辦社會職能改革的責任主體，省直部門所屬國有農場辦社會職能改革的責任主體為省直主管部門和市、縣政府。按照現行財政管理體制和地方國有農場的隸屬關系，改革的成本原則上由同級財政承擔，省級財政在一定期限內給予適當補助。

四、改革內容

(一)改革范圍。地方國有農場辦社會職能改革的范圍，主要包括國有農牧漁良種場(小三場)、監獄農場、原勞教農場等。此前已停辦或轉制的國有農場辦社會職能機構及其人員不在此次改革范圍之內。此次改革不包括地方國有林場和森工系統林場。

(二)改革政策。一是將公安派出所、中小學教育(含高中教育)、公共衛生、基本醫療服務和社區管理、計劃生育、廣播電視等社會事業及社會管理職能，由地方國有農場移交當地政府承擔和管理。二是對已自行開展地方國有農場辦社會職能改革的地方，本著“不讓先改革者吃虧”的原則，省級財政將按統一政策給予適當補助。

(三)改革形式。按照政企、事企和社企分開的原則，地方國有農場辦社會職能改革可選擇委托管理、成立社區、內部分離、實施合并等方式進行，具體改革形式由當地政府結合本地實際情況自行確定。

(四)移交事宜。地方國有農場辦社會職能及人員移交地方政府管理后，由地方政府按相關政策并結合當地實際情況，協調有關部門妥善安排。地方國有農場公安派出所機構及人員移交后，所在地社會治安事務由所在行政區劃內的地方公安機關負責。監獄、戒毒系統國有農場現有公安派出機構移交后，涉及到的人員由監獄、戒毒主管部門自行安排。監獄、戒毒主管部門所屬國有農場所辦醫院移交后，在保留為服刑人員、戒毒人員提供醫療保障的醫療機構(包括部分醫務人員和醫療設施)基礎上，涉及到的人員及設備如何移交地方政府管理，由當地政府與監獄、戒毒主管部門共同商定。

(五)社會保障接續。由地方國有農場劃轉到當地政府的人員，其各項保險如何接續，由交接雙方按相關政策規定及接續原則，妥善協商確定；移交后社會保險的繳納按照地方同類人員的社會保障政策執行。

(六)機構編制問題。按照“精簡、統一、效能”的原則，地方國有農場移交當地政府管理的相關機構，能夠與當地相同機構整合的，原則上要進行整合，并根據實際工作需要和相關編制標準規定，從嚴核定編制，所需編制原則上由各地在現有各類編制總量內調劑解決。

(七)人員工資待遇問題。從地方國有農場劃轉到地方政府的人員，其改革前的欠發工資仍由原地方國有農場承擔；改革后工資水平應與地方政府相關部門人員的工資水平大體相當，具體標準由當地政府依據相關政策，視財力狀況確定。

(八)經費保障問題。地方國有農場辦社會職能及人員移交地方政府管理的經費均由同級財政承擔，省級財政給予適當補助。

(九)資產劃轉及債權債務處理。原地方國有農場剝離機構的全部資產，由地方政府國有資產管理部門界定產權及評估作價后，無論是否正在使用，均應整體移交，實行無償劃轉；債權和債務仍由地方國有農場承擔并妥善處理。

五、相關時限界定

地方國有農場移交地方政府管理的人員，以截至2013年12月31日按照規定程序審批進入并經當地政府組織審核確認，檔案在人社部門或主管部門管理的在崗在冊人數為準；人員經費、公用經費原則上以2013年12月31日財務決算數為依據；資產劃轉原則上以移交前一年國有農場財務決算數為依據，并按規定程序和要求辦理劃轉手續。

六、時間安排及改革步驟

全省地方國有農場辦社會職能改革工作分三個階段進行：

第一階段：啟動準備階段(2013年5月初至2014年7月底)。省農村綜合改革領導小組成立工作組，深入國有農場開展調研工作，研究制定相關方案，并報國務院農村綜合改革工作小組審批；縣(市)農村綜合改革工作機構根據省農村綜合改革領導小組有關文件精神，摸清地方國有農場辦社會職能情況，核實人員信息、資產等相關情況，實事求是地測算本地國有農場改革成本，為實施改革做好各項基礎準備工作。

第二階段：改革實施階段(2014年8月初至10月底)。分三步走：一是制定具體實施方案(8月初至8月底)。各地農村綜合改革工作機構及省直有關部門按照本方案，結合本地國有農場實際情況，認真研究制定具體實施方案，并于8月底前以市(地)、縣(市)政府(行署)正式文件報省農村綜合改革領導小組審批。二是開展職能認定(9月初至9月底)。各地及省直有關部門進一步核實本地國有農場辦社會機構人員名單、承擔的職能、認定的依據以及改革的成本等具體情況，于9月底前以農村綜合改革工作機構正式文件報省農村綜合改革領導小組備案。三是組織實施改革(10月初至10月底)。各地及省直有關部門根據省農村綜合改革領導小組審核批復的方案實施具體改革工作。同時，省級財政測算并下達地方國有農場辦社會職能改革補助資金。

第三階段：總結驗收階段(2014年11月初至11月底)。11月15日前，各地農村綜合改革工作機構及省直有關部門以正式文件向省農村綜合改革領導小組報送國有農場辦社會職能改革工作總結。11月底前，省農村綜合改革領導小組組織有關部門開展檢查驗收，并形成檢查驗收工作報告，上報國務院農村綜合改革工作小組。

七、保障措施

(一)加強組織領導。國有農場辦社會職能改革在省政府統一領導下，按隸屬關系由各級政府負責組織實施。各級政府、各相關部門要站在講政治、講大局的高度，牢固樹立“一盤棋”思想，高度重視地方國有農場辦社會職能改革工作，切實加強組織領導，協調好各方面利益關系，妥善解決各種矛盾和問題，為改革提供強有力的組織保障。

(二)加大宣傳力度。各地、各有關部門要認真學習國家有關政策，全面了解改革的內容精神。堅持正確的輿論導向，利用各種宣傳媒體，認真做好地方國有農場辦社會職能改革的宣傳工作，統一思想、消除疑慮，積極參與和支持改革，妥善化解各類矛盾，確保改革工作平穩運行。

(三)強化部門配合。省農村綜合改革領導小組負責協調、指導、督查和安排撥付改革補助資金工作。省人社、機構編制、審計、農業、畜牧獸醫、教育、衛生計生、民政、公安、廣電、監察等部門負責做好相關人員的資格認定、人員管理、資產審計鎖定和違法違紀行為查處等工作。省直各有關部門要分工協作、密切配合，不定期研究和解決改革試點工作中出現的新情況、新問題。加強對地方國有農場辦社會職能改革工作的分類指導，對改革中的重點、難點問題，要成立專題推進組，進行分類指導和專題推進。

(四)落實改革資金。地方各級政府要結合本地國有農場辦社會職能具體情況，認真研究測算改革成本，調整支出結構，將地方國有農場辦社會職能改革所需資金列入本級財政預算。由于此次改革情況復雜，工作任務較重，各級政府要適度安排工作經費，以保障各項改革工作的正常開展。

(五)強化監督檢查。各地、各有關部門要加強對所屬國有農場辦社會職能改革政策落實情況的監督和檢查，確保改革政策得到認真貫徹執行。對改革中的資金使用、資產劃轉、人員安排工作要進行嚴格監督，防止弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金，以及轉移國有資產、突擊提拔等行為的發生。建立健全責任追究制度，對違反政策規定引發上訪等群體性事件的行為，將按照有關規定嚴肅追究直接責任人及當地政府或主管部門主要負責人的責任。

第四篇：黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省加強鄉村醫生隊伍建設實施方案的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省加強鄉村醫生隊伍建設實施方案的通知

黑政辦發〔２０１１〕５０號 發文時間：

2011-09-28 各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省加強鄉村醫生隊伍建設實施方案》已經省政府領導同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年九月二十八日

黑龍江省加強鄉村醫生隊伍建設實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的指導意見》（國辦發２０１１〕３１號）精神，切實將鄉村醫生隊伍建設納入科學化、規范化軌道，發揮鄉村醫生在維護廣大農村居民健康方面的重要作用，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

按照?；?、強基層、建機制的要求，堅持從實際出發，堅持解決當前問題與促進長遠發展相結合，明確鄉村醫生服務職責，改善鄉村醫生執業環境，保障鄉村醫生基本權益，強化鄉村醫生培養培訓和管理指導，提高鄉村醫生服務能力和水平，為農村居民提供安全有效、方便價廉的基本醫療衛生服務。

二、工作目標

到２０１１年年底，所有行政村全部設置村衛生所，實現村級衛生機構的全覆蓋。所有鄉村衛生機構在設置、行政、人員、業務、藥械、財務和績效考核等方面全面實施鄉村一體化管理。實現鄉村醫生合理配置，并保證每個村衛生所（室）都有鄉村醫生。采取有效措施，到２０１３年鄉村醫生中專以上學歷達到８０％，到２０１５年達到１００％；到２０１３年鄉村醫生大專以上學歷達到１０％，到２０１５年達到２０％；到２０１３年鄉村醫生取得執業助理醫師及以上執業資格比例達到２０％，到２０１５年達到４０％。落實鄉村醫生待遇，使鄉村醫生補助水平與村干部補助水平相銜接。

三、主要任務

（一）進一步明確鄉村醫生職責。鄉村醫生（包括在鄉村執業的執業醫師、執業助理醫師，下同）主要為農村居民提供公共衛生和基本醫療服務，包括在專業公共衛生機構和鄉鎮衛生院的指導下，按照服務標準和規范開展基本公共衛生服務；協助專業公共衛生機構落實重大公共衛生服務項目，按規定及時報告傳染病疫情和中毒事件，處置突發公共衛生事件等；使用適宜藥物、適宜技術和中醫藥方法為農村居民提供常見病、多發病的一般診治，將超出診治能力的患者及時轉診到鄉鎮衛生院或縣級醫療機構；受衛生行政部門委托填寫統計報表，保管有關資料，開展宣傳教育和協助新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）籌資等工作。

（二）推進村衛生所（室）和鄉村醫生全覆蓋。

１．加強村衛生所（室）規劃建設?？h級衛生行政部門要根據區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，綜合考慮服務人口、居民需求以及地理條件等因素，合理規劃村衛生所（室）設置。原則上每個行政村設置１個村衛生所。鄉鎮衛生院所在地的行政村原則上不設村衛生所。對村型較大、人口較多、自然屯分散的村，可在距村衛生所較遠、居民較為集中的自然屯下設村衛生室，其業務、行政、財務等工作由村衛生所統一管理。縣級衛生行政部門具體負責本縣域內的村衛生室的設置工作，村衛生室的數量不得超過本行政區行政村總數的１０％。村衛生所（室）可以由鄉村醫生聯辦、個體舉辦，或者由政府、集體或單位舉辦。尚未設置村衛生所的行政村，要通過鼓勵有資質人員舉辦或由政府建設等辦法消滅空白點。到２０１１年年底前，每個行政村都要確保有１個村衛生所。村衛生所（室）的用房和基本設備要按照國家規定標準配備。各地要采取公建民營、政府補助等多種方式，支持村衛生所（室）的房屋建設和設備購置。

２．合理配置鄉村醫生。鄉村醫生可在村級衛生機構執業（包括村衛生所（室）及按照國家有關規定開辦的診所等其他醫療衛生機構）。每個行政村衛生所（室）鄉村醫生的配置要本著方便群眾和優化衛生資源配置的原則，按其服務人口數量、本地經濟發展水平、服務半徑、地理位置、交通條件等因素，由縣級衛生行政部門會同有關部門合理制定鄉村醫生需求計劃。原則上每千人應有１名鄉村醫生，居住分散的行政村可適當增加；每個村衛生所（室）至少有１名鄉村醫生執業。各縣級衛生行政部門根據縣域內行政村和服務人口數量，結合本地實際，確定本地鄉村醫生需求人數，報市（地）衛生行政部門批準，并上報省衛生行政部門備案。要按照“競爭上崗、擇優聘用”的原則，以在村衛生所（室）執業并具備鄉村醫生執業資格的人員為競聘對象，制定鄉村醫生競聘上崗實施方案，通過考試、考核等方式，將職業道德和業務水平較高、群眾認可的人員選聘到村衛生所（室）。要認真做好落聘鄉村醫生的思想工作，鼓勵他們加強學習，努力提高自身素質；有條件的地方要積極支持鄉村醫生參加培訓。對于落聘的鄉村醫生，在以后的招聘工作中要優先聘用。對于鄉村醫生人數不足的地方，可打破戶籍限制，面向社會公開招聘具有執業（助理）醫師資格人員，保證每個村衛生所（室）至少有１名鄉村醫生。以上工作要在２０１１年１２月３０日前完成，具體辦法由各縣級衛生行政部門會同當地人力資源社會保障、財政等部門制定。

（三）加強鄉村醫生和村衛生所（室）的管理。

１．嚴格鄉村醫生執業管理。鄉村醫生必須具有鄉村醫生執業證書或執業（助理）醫師證書，并在衛生行政部門注冊并獲得相關執業許可。在村衛生所（室）從事護理等其他服務的人員應具備相應的合法執業資格?？h級衛生行政部門要嚴格按照《中華人民共和國執業醫師法》和《鄉村醫生從業管理條例》等有關法律法規，加強準入管理。新進入村衛生所（室）從事預防、保健和醫療服務的人員應當具備執業助理醫師及以上資格。各地要在２０１１年１０月３０日前，將村衛生所（室）內不具備執業資格的人員一律予以清退。支持鄉村醫生依法執業，嚴禁并堅決打擊不具備資格人員非法行醫，為鄉村醫生創造良好的執業環境。要進一步加強鄉村醫生執業活動的監督管理，規范診療行為，提高醫療衛生服務質量，促進合理用藥，控制醫藥費用?？h級衛生行政部門要按照《鄉村醫生從業管理條例》和《鄉村醫生考核辦法》等規定開展鄉村醫生執業培訓和考核，并將培訓、考核結果作為鄉村醫生繼續執業的依據。每兩年對鄉村醫生進行一次考核，考核不合格者，限期再次考核；對再次考核不合格者，取消鄉村醫生執業資格。

２．強化縣級衛生等部門的管理職責?？h級衛生行政部門要發揮業務主管部門的作用，對鄉村醫生和村衛生所（室）的服務行為和藥品器械使用情況等進行監管。要建立健全符合村衛生所（室）功能定位的規章制度和業務技術流程，組織鄉村醫生培訓。要科學劃分鄉鎮衛生院和村衛生所（室）的職能分工，合理分配基本公共衛生服務任務量，加強績效考核?？己私Y果必須在所在行政村公示，并作為財政補助經費核算和對在村衛生所（室）執業的鄉村醫生進行動態調整的依據。縣級衛生、財政、價格等部門要加強對鄉村醫生和村衛生所（室）補助經費使用的監管，督促其規范會計核算和財務管理，公開醫療服務和藥品收費項目及價格，做到收費有單據、賬目有記錄、支出有憑證。

３．落實鄉村衛生服務一體化管理機制。從機構設置、行政、人員、業務、藥械、財務和績效考核７個方面全面實施鄉鎮衛生院和村衛生所（室）一體化管理。

４．提高村衛生所（室）信息化水平。要將村衛生所（室）納入基層醫療衛生機構信息化建設和管理范圍，充分利用信息技術對其服務行為、藥品器械供應使用加強管理和績效考核，提高村衛生所（室）的服務能力和管理水平。要在統一規范的農村居民電子健康檔案的基礎上，根據村衛生所（室）的功能定位設計有關軟件，實行鄉鎮衛生院和村衛生所（室）統一的電子票據和處方箋。

（四）將村衛生所（室）納入相關制度實施范圍。

１．在村衛生所（室）推行基本藥物制度。將村衛生所（室）納入基本藥物制度實施范圍，執行基本藥物制度的各項政策，實行基本藥物集中采購、配備使用和零差率銷售。在村衛生所（室）執業的鄉村醫生要全部使用基本藥物，基本藥物由鄉鎮衛生院負責供應。

２．將村衛生所（室）納入新農合門診統籌實施范圍。將符合條件的村衛生所（室）納入新農合定點醫療機構管理，并將村衛生所（室）收取的一般診療費和使用的基本藥物納入新農合支付范圍，支付比例不低于在鄉鎮衛生院就醫的支付比例。要充分發揮新農合對鄉村醫生、村衛生所（室）醫療費用和服務行為的監管作用。鼓勵各地結合推進新農合門診統籌，同步開展新農合支付方式改革，探索按人頭支付、總額預付等多種支付方式，利用支付政策引導鄉村醫生和村衛生所（室）轉變服務模式，提高服務質量。要加強對新農合支付村衛生所（室）診療和藥品費用的監管，防止虛開單據，騙取、套取新農合資金。

（五）落實鄉村醫生補償和養老政策。

１．健全多渠道補償機制。各地要高度重視鄉村醫生的“網底”作用，采取有效措施，通過支付一般診療費、基本公共衛生服務、公共衛生服務補助、對實施基本藥物制度和藥品零差率銷售補助等多種途徑，建立穩定的鄉村醫生補償機制。

２．積極解決鄉村醫生養老問題。各地要結合新型農村社會養老保險制度（以下簡稱新農保）的推進，采取政府補助等多種形式，積極引導符合條件的鄉村醫生參加新農保，妥善解決好老年鄉村醫生的保障和生活困難問題。

（六）健全鄉村醫生培養培訓制度。

１．加強鄉村醫生的培訓。各級衛生行政部門要從農村衛生和鄉村醫生的實際出發，合理制定鄉村醫生人才培養培訓規劃。采取多種途徑，鼓勵鄉村醫生參加醫學學歷教育，提高人員素質，促進鄉村醫生向執業（助理）醫師轉化，并將鄉村醫生具有執業（助理）醫師資格的比例作為績效考核的一項重要指標。未獲得中專及以上學歷的鄉村醫生要積極參加鄉村醫生中專學歷教育培養項目，到２０１５年，鄉村醫生要全部達到中專及以上學歷。各級衛生行政部門要采取臨床進修、集中培訓、城市支農等多種方式，選派鄉村醫生到鄉鎮衛生院或縣級醫療衛生機構進行培訓，同時要選派縣級醫院或鄉鎮衛生院衛生技術人員到村衛生所（室）帶教，不斷提高鄉村醫生臨床實踐技能。各地要繼續推廣下級醫生向上級醫生拜師學藝活動，積極提高鄉村醫生的業務素質。鼓勵鄉村醫生在執業中學會中西醫兩法，熟練掌握縣級衛生行政部門規定的中醫適宜技術?？h級衛生行政部門對在村衛生所（室）執業的鄉村醫生每年免費培訓不少于兩次，累計培訓時間不少于兩周，并將培訓結果作為崗位聘任、考核和職稱晉升的重要依據。

２．加強鄉村醫生后備力量建設?？h級衛生行政部門要摸清并動態掌握本行政區域內鄉村醫生執業情況，著眼長遠，編制鄉村醫生隊伍建設規劃，建立鄉村醫生后備人才庫，從本地選派人員進行定向培養，及時補充到村衛生所（室）。有條件的地方要制定優惠政策，吸引城市退休醫生、執業（助理）醫師和醫學院校大中專畢業生到村衛生所（室）工作。對到村衛生所（室）工作的醫學院校大中專畢業生，優先納入規范化培訓計劃。各地要結合探索建立全科醫生團隊和推進簽約服務模式，積極做好鄉村醫生隊伍建設和全科醫生隊伍建設的銜接工作。

四、組織實施

（一）加強領導。各級政府要高度重視鄉村醫生隊伍建設，列入議事日程，切實加強對鄉村醫生隊伍建設工作的領導，把鄉村醫生隊伍建設與醫改工作緊密結合，與年終目標考核緊密銜接，完善相關配套政策，確保順利實施。相關部門要加強協調、密切配合，共同推動鄉村醫生隊伍建設工作進一步開展。

（二）強化措施。各地要結合本地實際，通過規范鄉村醫生執業行為、提高執業質量、落實鄉村醫生待遇、嚴禁非法行醫等各種行之有效的措施，提高鄉村醫生工作積極性。要明確各階段工作任務，突出抓好鄉村醫生隊伍建設工作的落實，并以抓落實促進工作的開展。各市（地）政府（行署）要在本方案印發３０個工作日內，制定具體實施方案，并報省醫改辦、衛生廳、財政廳、人力資源社會保障廳備案。

（三）保證投入?？h級政府要依據本地鄉村醫生隊伍建設實際，積極調整財政支出結構，將鄉村醫生補償和養老及村衛生所（室）建設等方面所需資金納入財政預算，并及時撥付到位，確保資金專款專用，不得擠占和挪用。嚴禁以任何名義向鄉村醫生收取、攤派國家規定之外的費用，保障村衛生所（室）實現標準化建設及機構正常運轉。

（四）加強檢查。各地要建立科學合理的監督檢查機制，加強對鄉村醫生隊伍建設工作的機構設置、行政管理、人員準入與配置、衛生服務、補償機制和績效考核等工作情況的監督檢查，確保各項工作有序規范運行。要針對存在的問題，分類加以指導，幫助解決實際困難。要及時總結成功經驗，不斷完善體制和機制，促進鄉村醫生隊伍的健康發展。

第五篇：黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省小額貸款公司管理辦法的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發 黑龍江省小額貸款公司管理辦法的通知

【頒布單位】 黑龍江省人民政府辦公廳 【發文字號】

【頒布時間】 2011-06-25 【生效時間】 2012-02-14 【時效性】 有效

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省小額貸款公司管理辦法》已經省政府領導同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二0一一年六月二十五日

黑龍江省小額貸款公司管理辦法

第一章 總

則

第一條 為保護小額貸款公司、股東、債權人的合法權益，規范小額貸款公司的行為，加強監督管理，保障小額貸款公司持續、穩健發展，維護社會經濟秩序，根據《中華人民共和國公司法》及中國銀監會、第二條 本辦法所稱的小額貸款公司，是指經批準，在黑龍江省行政區域內由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。

第三條 小額貸款公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部財產對其債務承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。

第四條 小額貸款公司應執行國家金融方針和政策，在法律、法規規定的范圍內開展業務，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險，其合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

第五條 小額貸款公司不得向股東、董事和高級管理人員(指小額貸款公司法定代表人和對經營管理具有決策權或對風險控制起重要作用的人員，包括公司的董事長、經理、副經理、財務負責人)發放貸款。

第六條 設立在市(地)城區的小額貸款公司應主要面向市(地)城區開展業務，設立在縣(市)的小額貸款公司應主要面向縣(市)開展業務。

第七條 省政府授權省金融工作辦公室(以下簡稱省金融辦)作為全省小額貸款公司試點工作的主管部門，負責全省小額貸款公司的審批和監督管理工作。各市(地)、縣(市)政府(行署)負責本地小額貸款公司日常監督管理并承擔風險處置責任。中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監發2008〕23號)等文件精神，特制定本辦法。

第二章 機構的設立

第八條 小額貸款公司的市場準入堅持“總量控制、質量優先、縣域優先、科學布局”的原則，嚴格準入標準，確保小額貸款公司質量。市場準入向縣(市)、鄉鎮傾斜，向小額貸款公司的空白縣(市、區)傾斜。

第九條 小額貸款公司的名稱由行政區劃、字號、行業、組織形式依次組成，其中行政區劃指小額貸款公司所在地的名稱，在市(地)城區設立的，行政區劃為市(地)名稱，在縣(市)設立的，行政區劃為縣(市)名稱;組織形式為有限責任公司或股份有限公司。

小額貸款公司應當在申請開業前向企業名稱登記機關申請辦理企業名稱預先核準登記。

第十條 設立小額貸款公司應當具備下列條件：(一)有符合規定的章程。

(二)出資人或發起人應符合規定的條件。

(三)小額貸款公司的股東須符合法定人數的規定。有限責任公司應由50個以下股東出資設立;股份有限公司應有2名至200名發起人。

(四)注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發起人在公司設立時一次足額繳納。在縣(市)設立小額貸款公司，有限責任公司注冊資本不得低于3000萬元(人民幣，下同)，在市(地)城區設立小額貸款公司，有限責任公司注冊資本不得低于4000萬元;設立股份有限公司注冊資本不得低于有限責任公司最低注冊資本的2倍。在貧困縣、小額貸款公司空白縣、享受國家級區域發展政策的縣(市、區)、鄉鎮設立小額貸款公司，最低注冊資本給予適當降低，具體標準由省級主管部門制定。港澳臺資小額貸款公司最低注冊資本1億元。

(五)有必需的組織機構和管理制度。

(六)有符合任職資格條件的董事、監事和高級管理人員。

(七)有具備相應專業知識和從業經驗的工作人員。

(八)有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施。

第十一條 設立小額貸款公司應當經過籌建和開業兩個階段?？h級主管部門負責對小額貸款公司的設立進行初審，市級主管部門對小額貸款公司的設立進行復審，省級主管部門對小額貸款公司的設立進行審批。

第十二條 籌建小額貸款公司，申請人應提交下列文件和材料：

(一)籌建申請書;

(二)可行性研究報告;

(三)籌建工作方案;

(四)籌建人員名單及簡歷;

(五)發起人或出資人基本情況及除自然人以外的其他發起人或出資人最近2年經審計的會計報告。

第十三條 小額貸款公司的籌建期最長為自批準之日起6個月。籌建期內達到開業條件的，申請人可提交開業申請。

小額貸款公司申請開業，申請人應提交以下文件和材料：

(一)開業申請書;

(二)公司章程;

(三)擬任職董事、監事、高級管理人員的任職資格資料;

(四)法定驗資機構出具的驗資證明;

(五)企業名稱預先核準通知書;

(六)營業場所所有權或使用權的證明材料。

第十四條 擬任小額貸款公司董事、監事和高級管理人員，除應符合《中華人民共和國公司法》規定的條件外，還應符合下列條件：

(一)小額貸款公司董事、監事和高級管理人員應具備與其履行職責相適應的知識、經驗及能力;

(二)小額貸款公司的高級管理人員應具備從事相關經濟工作8年以上或者從事銀行業工作5年以上的工作經驗，具備大專以上(含大專)學歷。

第十五條 經批準開業的小額貸款公司，由省級主管部門出具批準文件，并憑批準文件在批準之日起2個月內，按正常程序辦理注冊、登記等手續，領取營業執照，并對外營業。小額貸款公司在領取營業執照后，還應在5個工作日內向當地公安機關、中國銀監會派出機構和人民銀行分支機構報送相關資料。

第十六條 小額貸款公司應在當地稅務部門辦理稅務登記，并依法繳納各類稅費。

第十七條 省級主管部門批準籌建的小額貸款公司超過6個月不申請開業的，取消小額貸款公司籌建資格(不可抗力除外)。批準開業的小額貸款公司超過2個月不登記注冊或對外營業的，廢止開業批準文件并取消小額貸款公司籌建資格(不可抗力除外)。對有上述行為的小額貸款公司主出資人或主發起人自逾期之日起3年內不得再出資或發起設立小額貸款公司。

第三章 股權設置和股東資格

第十八條 自然人、企業法人、其他社會組織可以向小額貸款公司投資入股。

第十九條 小額貸款公司最大股東應是境內或港澳臺地區企業法人，應符合以下條件：

(一)企業注冊資本不低于100萬元;

(二)入股前上一末，企業凈資產不低于1500萬元，企業資產負債率不高于60%(合并會計報表口徑，下同);

(三)入股前上兩連續盈利且利潤總額之和不低于600萬元;

(四)向省級主管部門申請籌建之日起，企業成立滿3年。

第二十條 其他投資入股小額貸款公司企業法人應符合以下條件：

(一)財務狀況良好，入股前上兩連續盈利;

(二)年終分配后，資產負債率不高于60%。

第二十一條 除上述條件外，最大股東和其他投資入股小額貸款公司企業法人還應符合以下條件：

(一)在工商部門登記注冊，具有法人資格;

(二)有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄，無犯罪記錄和不良信用記錄;

(三)入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股;

(四)有較強的經營管理能力和資金實力。擬入股的企業法人屬于企業改制的，原企業經營業績及經營年限可以延續作為新企業的經營業績和經營年限計算。

第二十二條 境內自然人或港澳臺地區自然人投資入股小額貸款公司的，應符合以下條件：

(一)有完全民事行為能力;

(二)有良好的社會聲譽和誠信記錄，無犯罪記錄和不良信用記錄;

(三)入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。

第二十三條 其他社會組織作為小額貸款公司的出資人(發起人)，應當符合有關法律、行政法規規定的條件。

第二十四條 對于績優企業(指自向省金融辦申請之日前成立滿4年以上，企業注冊資本不低于500萬元，入股前上一末企業資產總額不低于2億元，企業凈資產不低于5000萬元，資產負債率不高于60%，入股前上兩連續盈利，兩年利潤總額之和不低于1000萬元的企業，下同)可作為主出資企業或主發起企業，在組建的第一家小額貸款公司開業滿一年且考核綜合評級達到條件后，可組建第二家小額貸款公司。第二家小額貸款公司注冊資本不得低于當地最低注冊資本的2倍。同一企業最多可組建2家小額貸款公司，兩家小額貸款公司不得在同一市(地)的城區或同一縣(市)內。

第二十五條 小額貸款公司最大股東持股比例不超過小額貸款公司股本總額的40%，其他股東持股比例不得超過小額貸款公司股本總額的20%，不得低于股本總額的5‰。港澳臺資小額貸款公司，最大股東持股比例最高可為60%。

第二十六條 企業股東的法人代表不得以自然人身份出資入股，企業股東的法人代表與自然人股東之間、自然人股東之間不得具有夫妻、父母子女關聯關系。

第二十七條 小額貸款公司在工商部門登記后，有限責任公司向股東簽發出資證明書，股份有限公司向認繳股本的股東簽發記名股權證，作為股東所持股份和分紅的憑證。

第二十八條 小額貸款公司不得虛假出資或者抽逃出資。

第二十九條 小額貸款公司發起人或出資人持有的股份自小額貸款公司開業之日起滿1年且考核綜合評級達到條件，可向績優企業轉讓。

除此之外，小額貸款公司發起人或出資人持有的股份自小額貸款公司成立之日起3年內不得轉讓或質押。小額貸款公司董事和高級管理人員持有的股份，在任職期間內不得轉讓或質押。

第三十條 小額貸款公司實收資本變更后，必須相應變更其注冊資本。

第四章 經營管理

第三十一條 小額貸款公司的業務范圍包括：小額貸款業務、票據貼現業務、資產轉讓業務和代理業務。除此之外，不得從事其他經營活動，不得對外投資，不得設立分支機構。小額貸款公司不得進行任何形式的吸收公眾存款和集資活動。

第三十二條 小額貸款公司的經營資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金以及來自不超過2個銀行業金融機構的融入資金。不得向內部或外部集資、吸收或變相吸收公眾存款。在法律、法規規定的范圍內，小額貸款公司從銀行業金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。

第三十三條 小額貸款公司在堅持為農民、農業和農村經濟發展服務的原則下自主選擇貸款對象。小額貸款公司發放貸款，應堅持“小額、分散”的原則。鼓勵小額貸款公司面向農戶和微型企業提供信貸服務，著力擴大客戶數量和服務覆蓋面。小額貸款公司對同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，對單一集團企業客戶的授信余額不得超過資本凈額的15%。

第三十四條 小額貸款公司按照市場化原則進行經營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，在此區間的具體浮動幅度按照市場原則自主確定。有關貸款期限和貸款償還條款等合同內容，均由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協商確定。

第三十五條 小額貸款公司的貸款利率管理、支付清算管理、金融統計和監管報表、征信管理、現金管理按照《中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》(銀發2008〕137號)規定執行。

第三十六條 小額貸款公司應按照《中華人民共和國公司法》要求健全公司治理結構，明確股東、董事、監事和經理之間的權責關系，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

第三十七條 小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸時審查和貸后檢查業務流程和操作規范，切實加強貸款管理。

第三十八條 小額貸款公司應加強內部控制，按照《中華人民共和國會計法》、《金融企業會計制度》等有關法律、法規和文件規定建立健全企業財務會計制度，真實記錄和全面反映其業務活動和財務活動。

第三十九條 小額貸款公司應按照有關規定，建立審慎規范的資產分類制度和撥備制度，準確進行資產分類，充分計提呆賬準備金，確保資產損失準備充足率保持在100%以上，全面覆蓋風險。

第四十條 小額貸款公司應按要求向主管部門報送會計報告、統計報表及其他資料，并對報告、資料的真實性、準確性、完整性負責。

第四十一條 小額貸款公司應建立信息披露制度，按要求向公司股東、主管部門、為其提供融資的銀行業金融機構、有關捐贈機構披露經中介機構審計的財務報表和業務經營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應向社會披露。

第五章 機構變更與終止

第四十二條 小額貸款公司有下列變更事項之一的，報省級主管部門審批。

(一)變更名稱;

(二)變更注冊資本;

(三)變更營業場所;

(四)股東變更和股份轉讓;

(五)修改章程;

(六)變更組織形式;

(七)更換董事、監事、高級管理人員。

第四十三條 小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：

(一)公司章程規定的解散事由出現;

(二)股東大會決議解散;

(三)因公司合并或者分立需要解散;

(四)依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷;

(五)人民法院依法宣布公司解散。

小額貸款公司解散，按照《中華人民共和國公司法》進行清算和注銷。

小額貸款公司被依法宣告破產的，依照有關企業破產的法律實施破產清算。

第四十四條 小額貸款公司因解散、被撤銷和被宣告破產而終止的，應向省級主管部門繳回批準開業文件，及時到工商部門辦理注銷登記，并予以公告。

第四十五條 各級主管部門要大力開展培訓工作，提高小額貸款公司從業人員素質。

第四十六條 建立小額貸款公司行業自律機制，組建行業協會，實施行業自律管理。行業協會要發揮“服務、維權、自律、合作”的職能作用，推動小額貸款公司持續健康發展。

第六章 監督檢查

第四十七條 省工商局、人民銀行哈爾濱中心支行要根據自身職能指導和督促系統內下屬機構加強對小額貸款公司的監督檢查。

第四十八條 市(地)、縣(市)政府(行署)要加強對民間借貸市場的規范整頓，為小額貸款公司創造公平的市場環境。市、縣級主管部門負責依法對小額貸款公司實施持續、動態的日常監管，要建立多方聯動的協同監管機制，組織工商、公安、人民銀行、銀監等部門加強對小額貸款公司的監督檢查，重點防范和處置吸收公眾存款、非法集資、高利貸等違法違規行為。工商部門要做好準入把關，加強日常監管和檢驗，督促企業合規經營。銀監部門要根據地方政府主管部門的認定申請，對小額貸款公司涉嫌從事非法集資的行為及時進行認定。

第四十九條 人民銀行對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監督檢查，并將小額貸款公司納入信貸征信系統。小額貸款公司應按要求向人民銀行分支機構信貸征信系統提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業務信息。

第五十條 全省建立小額貸款公司動態監測信息系統，實行網絡化、信息化監管。

第五十一條 小額貸款公司應建立發起人承諾制度，公司股東與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，依法行使權利并承擔風險。

第五十二條 小額貸款公司應向注冊地人民銀行分支機構申領貸款卡。獲得銀行融資的小額貸款公司，應將融資信息及時報送小額貸款公司主管部門。向小額貸款公司提供融資的銀行業金融機構，應將融資信息及時報送所在地人民銀行分支機構和中國銀監會派出機構，并應跟蹤監督小額貸款公司融資的使用情況。

第五十三條 各級主管部門要建立對小額貸款公司經營服務質量的考核體系和考核辦法，定期對小額貸款公司的經營管理和服務質量進行考核評價，并可將考核評價結果作為對小額貸款公司綜合評價、行政許可、享受優惠政策以及高級管理人員履職評價的重要內容。

第五十四條 小額貸款公司的資金運行由省級主管部門確定的合作銀行協助監管。小額貸款公司有享受合作銀行優先服務的權利，有遵守有關資金流向監管協議的義務。

第五十五條 對小額貸款公司的違規行為，主管部門有權采取風險提示、約見其董事或高級管理人員談話、監管質詢、責令停辦業務、建議吊銷營業執照等措施，督促其及時進行整改，防范風險。

第五十六條 小額貸款公司在經營過程中出現下列情形之一的，主管部門和相關部門應依法責令其整改、罰款、停業整頓、吊銷營業執照;構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

(一)非法集資、吸收公眾存款。

(二)以各種形式抽逃注冊資本金。

(三)擅自設立分支機構的。

(四)未經批準擅自變更登記事項的。

(五)未經工商部門登記注冊擅自以小額貸款公司名義從事經營活動的。

(六)違反利率政策的。

(七)暴力催債。

(八)未經核準擅自更換法定代表人和任命主要管理人員的。

(九)拒絕或者阻礙主管部門和有關部門依法監管檢查的。

(十)不按照要求和規定提供報表、報告等文件、資料的，提供虛假的或者隱瞞重要事實的報表、報告等文件、資料的。

(十一)未按照規定進行信息披露的。

(十二)法律、法規授權工商、人民銀行、銀監部門處理的其他情形。

第七章 附

則

第五十七條 農墾、森工系統小額貸款公司的管理參照本辦法執行。

第五十八條 本辦法自發布之日起30日后施行?！逗邶埥⌒☆~貸款公司管理辦法(暫行)》(黑政辦發2008〕68號)同時廢止。