第一篇：黃島區(qū)2009年政府工作報告(印刷稿)

政府工作報告

2009年1月13日在青島市黃島區(qū) 第九屆人民代表大會第二次會議上

青島市黃島區(qū)人民政府區(qū)長 紀 敏

各位代表：

現(xiàn)在，我代表黃島區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧與總結

2008年，是本屆政府任期的第一年，也是極不尋常的一年。抗震救災奪取重大勝利、北京奧運會成功舉辦，為我們加快建設全國最好開發(fā)區(qū)提供了強大精神動力。同時，我們也經受了國內外形勢復雜多變特別是國際金融危機沖擊等嚴峻考驗。面對各種困難和挑戰(zhàn)，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，緊緊依靠全區(qū)廣大干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，搶抓市委、市政府“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實施機遇，團結拼搏、攻堅克難，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，經濟社會發(fā)展取得了來之不易的好成績。

（一）綜合經濟實力持續(xù)增強。堅定不移地推進科學發(fā)展，努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，全區(qū)經濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。經初步核算，2008年地區(qū)生產總值超過700億元，增長20%；工業(yè)總產值歷史性突破2000億元大關，增長42.5%；全口徑財政一般預算收入71億元，增長24.8%，其中轄內地方財政一般預算收入37.6億元，增長19.6%；社會消費品零售總額75億元，增長20%；規(guī)模以上固定資產投資254億元，增長18%。經濟總量占全市的比重不斷提升，我區(qū)在國家級經濟技術開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價中的位次繼續(xù)保持在第5位。

（二）開放型經濟蓬勃發(fā)展。積極應對國內外投資需求下降等不利因素，以更大氣魄拓展開放空間, 對內對外開放水平實現(xiàn)新提升。外資結構不斷優(yōu)化，利用外資規(guī)模邁上新臺階，全年實際到帳外資突破5億美元，增長11.6%。新引進外資項目57個，其中總投資過千萬美元項目20個。外資項目增資勢頭強勁，47個外資企業(yè)增資擴建。實際到位內資73億元，新引進過億元內資項目15個。完成外貿進出口60億美元，其中出口34.2億美元，分別增長23.2%、20.8%。青島西海岸出口加工區(qū)封關驗收后步入發(fā)展快車道，成霖科技、中韓物流等重點項目建成投產。青島前灣保稅港區(qū)正式獲國務院批準設立，區(qū)域綜合功能優(yōu)勢進一步增強。

（三）產業(yè)結構不斷優(yōu)化。突出以項目建設促結構調整，著力培育經濟亮點，發(fā)展質量和效益進一步提高。三次產業(yè)結構比例調整優(yōu)化為0.4：68.4：31.2。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成450億元，增長21.3%。家電電子、石油化工、汽車、造修船、海洋工程、港口等六大產業(yè)集群主體框架更加完善，海信液晶模組新

— 2 — 生產線、1000萬噸煉油、上汽通用五菱30萬輛商用車等大項目竣工投產，海利直升機等15個重點項目開工建設。國內最大的50萬噸級造船塢試生產，我國最大的30萬噸級原油碼頭正式運營。香港招商局國際集裝箱碼頭3個泊位、新前灣集裝箱碼頭4個泊位竣工。特色旅游、現(xiàn)代物流、金融保險、總部經濟等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。全年接待國內外游客436萬人次，旅游總收入23.3億元。金沙灘景區(qū)榮膺國家4A級景區(qū)，區(qū)旅游咨詢服務中心投入使用。港口集裝箱吞吐量突破1000萬標準箱，貨物吞吐量超過3億噸。匯豐銀行、興業(yè)銀行實現(xiàn)營業(yè)，全區(qū)金融機構數(shù)量達33家。中科智、中海油、中交等區(qū)域總部項目成功引進。房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。民營經濟發(fā)展活力增強。現(xiàn)代農業(yè)持續(xù)發(fā)展，社會主義新農村建設扎實推進，全區(qū)農村集體經濟純收入完成7.55億元，其中過千萬元的社區(qū)達到25個、過百萬元的社區(qū)達117個。

（四）經濟發(fā)展方式加快轉變。大力推進創(chuàng)新型城區(qū)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，可持續(xù)發(fā)展能力日益增強。深入實施“雙十高”工程，科技創(chuàng)業(yè)園一期主體基本建成，普加商務搜索引擎等項目實現(xiàn)運營，皇明太陽能研發(fā)中心等項目順利引進。自主創(chuàng)新能力進一步增強，全區(qū)已引進建設省部級以上重點實驗室、工程技術研發(fā)中心、企業(yè)技術中心和孵化器33家，81個項目列入國家科技發(fā)展計劃。高新技術產業(yè)發(fā)展層次實現(xiàn)新提升，高新技術產業(yè)產值達1100億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的64%。循環(huán)經濟深入發(fā)展，綠色動力垃圾發(fā)電項目開工建設，恒源熱電、A區(qū)熱源廠脫硫設施建成投入使用。節(jié)能減排力度加大，— 3 — 萬元生產總值能耗（按可比口徑）同比下降9.6%，萬元生產總值水耗同比下降12.5%。環(huán)境保護工作得到加強，環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)化，全年環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達91%以上。強化土地管理，集約利用水平進一步提高。大力實施品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，名牌產品總數(shù)在全省同級行政區(qū)域中繼續(xù)保持領先。

（五）城市現(xiàn)代化建設呈現(xiàn)新面貌。加強城市規(guī)劃建設管理，大力提升城市品位與功能，人居環(huán)境更加優(yōu)美。貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》, 規(guī)劃實施依法有序推進。分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃編制完成，城區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達100%。“精品工程”建設實現(xiàn)新突破，丁家河公園榮獲全省工程質量最高獎“泰山杯”，金沙灘市政環(huán)境工程榮獲全國規(guī)劃設計最高獎“人居經典環(huán)境金獎”。海底隧道、海灣大橋建設進展順利，膠黃鐵路電氣化改造基本完成，昆侖山路北延等城區(qū)道路相繼完工。北部工業(yè)區(qū)基礎設施建設力度加大，北部熱源廠、龍泉變電站建成投入使用。城市化工作取得新進展，南港區(qū)等重點區(qū)域社區(qū)搬遷改造全面展開，舍埠林等11個社區(qū)完成改造，薛家島居住示范區(qū)全部建成交付使用。城市承載力不斷提高，新增供熱面積80萬平方米，全區(qū)集中供熱采暖面積達620萬平方米；新增天然氣用氣指標10萬立方米/日，天然氣供應能力達30萬立方米/日。城市管理再上新臺階，市容環(huán)境、道路交通、景觀亮化等工作收效明顯，城管執(zhí)法規(guī)范化管理榮獲全省先進。

（六）發(fā)展成果更多惠及民生。堅持以人為本，更加注重民生改善，人民群眾生活質量和水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達2.21萬元，農民人均純收入9600元，均增長14%左右。

— 4 — 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)得到加強，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持1.5%的較低水平。進一步加大區(qū)財政對民生領域的支出力度，一次性提高了農村社會基本養(yǎng)老保險等15項保障標準。啟動覆蓋城鄉(xiāng)低保居民的物價上漲與生活補貼發(fā)放聯(lián)動機制，發(fā)放低保及各類救助金1500余萬元。生活必需品供應和物價基本保持穩(wěn)定。薛家島、辛安敬老院擴建基本完成。著力構筑全覆蓋助學體系，安排5000余萬元用于實施免費義務教育和各類助學。新型農村合作醫(yī)療制度不斷完善，籌資標準由每人每年100元提高到150元，參合農民達7.6萬人。住房保障體系建設得到加強，廉租住房保障范圍擴大到城市低收入住房困難家庭。在全市率先高質量完成了總投資7800余萬元的117個農村社區(qū)建設“五化”工程，農村居民生活環(huán)境得到較大改善。根據(jù)市民和人大代表、政協(xié)委員的建議，完成了五臺山路、舟山島街、天目山路、長白山路南段、嵩山隧道南孔和富源六號路等道路改造，對甘水灣、顧家島碼頭進行了維修加固，解決了一批群眾比較關心的熱點問題。年初確定重點辦好的十件實事全部按進度完成。

（七）社會各項事業(yè)繁榮發(fā)展。“科教興區(qū)”戰(zhàn)略深入實施，科普活動廣泛開展，全民科學素質進一步提高。教育基礎設施持續(xù)改善，致遠中學食堂二期等工程完工，第七中學投入使用，太行山路小學開工建設。各類教育協(xié)調發(fā)展，教育教學質量穩(wěn)步提高，普通高考一本上線人數(shù)取得新突破。西海岸醫(yī)療中心開工建設。公立醫(yī)院財政補助標準進一步提高。人口和計劃生育工作繼續(xù)保持“全國計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)”榮譽稱號。精心組織紀念改革開放30周年、迎奧運等系列活動，充分展現(xiàn)了新區(qū)人民

— 5 — 良好的精神風貌。實施人文奧運工程，市民文明素質和城區(qū)文明水平有新提高。開展“文化建設年”活動，新建成20處社區(qū)文化活動中心。內地規(guī)模最大的主題電影交流展示活動——中國國產電影交易會落戶我區(qū)，并成功舉辦第二屆中國國產電影交易會。鳳凰島（金沙灘）文化旅游節(jié)常辦常新，群眾性文化活動豐富多彩。數(shù)字電視整體平移順利完成。老齡工作成績明顯，老年大學和老年體協(xié)發(fā)揮了良好社會作用。民族、宗教、對臺、僑務、檔案、史志、地震、婦女兒童、殘疾人和慈善等社會事業(yè)全面發(fā)展。人防工作、雙擁和民兵預備役建設邁上新臺階。

“平安西海岸”建設深入推進，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。認真搞好矛盾糾紛排查化解，深入開展大接訪活動，社會更加和諧安定。食品藥品安全工作不斷深化。石化區(qū)監(jiān)控中心建成試運行。深入開展“隱患治理年”活動，安全生產形勢保持穩(wěn)定。突發(fā)公共事件應急管理體系進一步完善。全力做好援川救災工作，累計捐款捐物2300萬元，為災區(qū)人民提供了有力支持。奪取抗擊滸苔自然災害重大勝利，出色完成奧運安保工作任務，被評為奧帆賽、殘奧帆賽突出貢獻單位。

（八）政府自身建設得到加強。堅持深化改革、改進作風，加快政府職能轉變，發(fā)展軟環(huán)境不斷優(yōu)化。作為全省6個試點單位之一，先行開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的能力進一步提高。堅持依法行政，推進政務公開和行政執(zhí)法責任制，法治政府建設不斷加強。自覺接受區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督，重視聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界

— 6 — 的意見。積極推進經濟體制改革，被省委、省政府確定為全省深化經濟體制改革試點單位。深化行政管理體制改革，體制機制進一步理順。推進干部人事制度改革，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，公務員績效考核體系進一步完善。公共機構節(jié)能工作得到新加強。建立健全廉政建設責任制，財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度進一步加大，廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

各位代表，剛剛過去的一年，大事多要事多難事多。特別是去年9月份以來，世界經濟形勢急劇變化，國際金融危機迅速蔓延，全區(qū)經濟下行壓力明顯加大。面對這一嚴峻形勢，我們堅定信心、積極應對，認真貫徹落實中央和省、市的一系列重大決策部署，及時出臺“投資、減負、服務”三個方面十二條具體措施，千方百計保增長、保民生、保穩(wěn)定。盡力減免企業(yè)負擔費用，多渠道緩解企業(yè)資金壓力，爭取金融機構為企業(yè)集中授信126億元；及時研究出臺了促進房地產市場健康發(fā)展的政策措施，積極引導住房市場消費；迅速對接上級擴大內需政策，總投資115億元的10個項目納入國家扶持項目儲備；加快推進總投資570億元的52個重點項目建設，在政府財力緊張的情況下，又追加啟動了政府投資4.3億元的基礎設施建設項目，形成投資對經濟增長的強勢拉動；深入企業(yè)開展“大調研”活動，解決了250余個影響企業(yè)生產發(fā)展的實際問題，全力幫扶企業(yè)渡過難關。在全區(qū)上下的共同努力下，我區(qū)經濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，社會和諧穩(wěn)定，這充分顯示了開發(fā)區(qū)人民和企業(yè)勇于拼搏、迎難而上、戰(zhàn)勝困難的堅強決心，充分體現(xiàn)了全區(qū)上下眾志成城、和衷共濟、共克時艱的強大凝聚力！

— 7 — 回顧過去一年的工作，遇到的困難比預想的要大，取得的成績比預想的要好。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委總攬全局、堅強領導的結果，是全區(qū)廣大干部群眾團結拼搏、開拓進取的結果。在此，我謹代表黃島區(qū)人民政府，向辛勤工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界，向駐區(qū)機構以及駐區(qū)人民解放軍、武警部隊，向所有來區(qū)的投資者和勞動者，向關心支持我區(qū)發(fā)展的海內外朋友們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和困難，主要表現(xiàn)在：與天津、廣州等先進開發(fā)區(qū)在發(fā)展水平上的差距還比較明顯；受國際金融危機影響，企業(yè)經營困難增多，經濟運行面臨的壓力增大，就業(yè)形勢不容樂觀；科技創(chuàng)新能力和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平有待進一步提高，節(jié)能減排與資源環(huán)境約束加大；城市功能需進一步完善，公共服務體系有待健全；政府自身建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對于上述問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、2009年工作的指導思想和主要目標

2009年，是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關鍵一年。做好今年經濟社會發(fā)展工作，對于有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

當前，我們正面臨著前所未有的困難和考驗。愈演愈烈的國際金融危機尚未見底，對實體經濟的影響正在加深，其嚴重后果

— 8 — 還會進一步顯現(xiàn)。受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯放緩的影響，國內發(fā)展的外部經濟環(huán)境更加趨緊，不穩(wěn)定不確定因素增多。開發(fā)區(qū)經濟具有明顯的外向型特征，我們所受影響遠大于一般行政區(qū)，外資、出口、財政、就業(yè)等面臨著很大壓力，并且還可能出現(xiàn)一些難以預料的困難。同時也應當看到，危機中也孕育著難得的發(fā)展機遇。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，中央和省、市擴大內需、促進經濟增長的政策措施正在發(fā)揮效應，為我們創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境；市委、市政府深入實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，關系開發(fā)區(qū)長遠發(fā)展的海底隧道、海灣大橋加快建設，為我們帶來新的發(fā)展契機；改革開放三十年、開發(fā)區(qū)建區(qū)二十四年以來，經濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎，特別是全區(qū)干部群眾的凝聚力和創(chuàng)造力日益增強，這為克服困難、奪取勝利提供了強有力的保證。挑戰(zhàn)空前嚴峻，機遇稍縱即逝。我們要進一步增強機遇意識，堅定戰(zhàn)勝危機的信心，積極作為、科學務實，聚萬眾之心、舉全區(qū)之力，確保全區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設全國最好開發(fā)區(qū)的奮斗目標，立足“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定”，突出培育產業(yè)集群、高科技產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和循環(huán)經濟“四個經濟亮點”，著力推進發(fā)展方式轉變和結構調整；突出建設先進制造業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)先行區(qū)、城市建設精品薈萃區(qū)和環(huán)境優(yōu)美的首善之區(qū)，不斷爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢；突出保障和改善民生，加強社會主義和諧社會建設，努力推動全區(qū)經

— 9 — 濟社會又好又快發(fā)展。根據(jù)上述要求，經濟社會發(fā)展的主要目標為：全區(qū)生產總值增長15%；轄內地方財政一般預算收入增長12%。工業(yè)總產值增長16%；社會消費品零售總額增長18%。招商引資和外貿進出口保持一定的發(fā)展規(guī)模。規(guī)模以上固定資產投資增長20%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長9%。萬元生產總值能耗（按可比口徑）和水耗分別下降5.04%、9.5%。

這里要著重說明的是，提出今年本區(qū)生產總值增長15%、轄內地方財政一般預算收入增長12%，主要考慮了國際金融危機沖擊和國內經濟增長放緩的影響，考慮了全年經濟運行趨勢和支撐經濟增長的綜合條件，考慮了國家出臺的減稅因素和企業(yè)效益的降低因素，考慮了開發(fā)區(qū)對全市經濟發(fā)展所作貢獻和在全國國家級開發(fā)區(qū)綜合評價繼續(xù)保持領先的需要。這兩個指標是預期性和導向性的，可根據(jù)形勢變化適當調整，力爭完成得更好，向全區(qū)人民交上一份滿意的答卷。

要實現(xiàn)上述發(fā)展目標，最根本的是要把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，著力在保增長上下功夫。要結合開發(fā)區(qū)實際，認真貫徹落實國家和省、市擴內需、保增長的各項政策措施，堅持把促進經濟增長與優(yōu)化產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式結合起來，堅持把保持經濟發(fā)展與擴大內需、改善人民群眾生活結合起來，堅持把立足自身加大投入與爭取上級資金政策支持結合起來，突出抓好產業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生改善、生態(tài)建設等領域總投資近1000億元的200余個重點項目建設，加快形成對經濟增長的有效拉動。我們相信，有市委、市政府和區(qū)委的正確領導，有全區(qū)人民的鼎力支持，只要我們萬眾一心、群策群力，搶抓機遇、沉

— 10 — 著應對，就一定能經受住新的考驗、再創(chuàng)新的輝煌！

三、2009年主要工作

今年將著重抓好以下七個方面的工作：

（一）把提高開放水平作為促進經濟增長的強大動力，以大開放促大發(fā)展

加大招商引資力度。認真研究國際資本和產業(yè)轉移的新趨向，不斷探索新的利用外資方式和渠道。發(fā)揮重點園區(qū)和招商載體作用，精心組織和參加各類招商活動，努力形成招商項目儲備一批、洽談一批、簽約一批的良好局面。抓住海峽兩岸經貿交流進一步密切的機遇，加強對臺招商，抓好香港現(xiàn)代服務業(yè)招商，促進聯(lián)相光電、東元軟件園和高檔度假酒店等一批項目盡快落戶。突出國別招商，拓展歐美招商，抓好日韓先進制造業(yè)和服務業(yè)招商，積極引進美國德爾福汽車配件、韓國海堅電機、麗星物流和綜合旅游開發(fā)項目。注重對中東等新興經濟體招商，推動利用外資多元化。強化聯(lián)企招商，多方尋求與國內外優(yōu)勢企業(yè)的合作。注重對招商項目的綜合評價，提高招商引資的質量和效益。完善科學招商機制，提升“專業(yè)化招商、職能化服務”水平。

努力保持外貿出口穩(wěn)定增長。積極幫助出口企業(yè)克服困難，為其提供融資、開拓市場和防范風險等服務，加大出口退稅力度。研究鼓勵擴大外貿出口的政策措施，對積極開拓國際市場、出口保持增長的企業(yè)給予相應獎勵。扶持企業(yè)做好出口產品研發(fā)等工作，引導企業(yè)轉變貿易方式，優(yōu)化產品結構，力保市場份額，進一步提高出口競爭力。組織好先進技術設備、能源原材料和關鍵

— 11 — 零部件的進口。

加快重點園區(qū)建設發(fā)展。強化西海岸出口加工區(qū)政策優(yōu)勢，拓展保稅物流功能。大力引進建設科技含量高、附加值高的出口帶動型項目，引導發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代生產型服務業(yè)，建設國際一流經濟園區(qū)。年內全部完成出口加工區(qū)基礎設施建設，加快通用廠房建設，啟動配套生活服務區(qū)建設。發(fā)揮好海灣大橋“橋頭堡”優(yōu)勢，完善基礎設施配套，推動北部工業(yè)區(qū)開發(fā)建設。加快前灣保稅港區(qū)封關驗收步伐，健全協(xié)作機制，打造大通關、大物流、大開放的國際口岸。積極推進港口與開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。

（二）深入推進產業(yè)集群和自主創(chuàng)新，努力提升先進制造業(yè)的國際競爭力

推動產業(yè)集群高端發(fā)展。堅持產業(yè)集群導向，加大項目建設力度，做優(yōu)做強先進制造業(yè)。圍繞建設青島重要的汽車產業(yè)基地，大力引進高檔轎車及核心零部件項目，開工建設柳州五菱專用車、臺灣六和汽車零部件、臺灣聯(lián)成汽車模具研發(fā)中心等項目，上汽通用五菱35萬臺發(fā)動機項目正式投產。圍繞建設國家(青島)家用電子產品產業(yè)園，積極引進LED等高端產品和核心部件項目，開工建設海信液晶模組三期。以海利直升機組裝項目為起點，帶動發(fā)展航空制造業(yè)及其零部件配套產業(yè)。圍繞建設全國重要的清潔環(huán)保型石化基地，嚴格準入，適度引進高技術、高效益產業(yè)鏈項目，開工建設國家石油儲備庫二期。圍繞建設世界級的船舶與海洋工程基地，開工建設船用柴油機二期和曲軸二期項目，建成北船重工造船基地、港口及船用機械和中石油一期、中海油三

— 12 — 期、武船麥克德莫特海洋工程等重點項目。

加快發(fā)展高科技產業(yè)。堅持把自主創(chuàng)新作為優(yōu)化產業(yè)結構、提升產業(yè)層次的根本舉措。深化“雙十高”工程，積極引進光伏電池等高科技項目。依托大企業(yè)集聚和產業(yè)集群優(yōu)勢，加快建設重質油加工利用研究中心、中船重工第712研究所等研發(fā)機構，打造先進制造業(yè)研發(fā)基地。建好區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園、山東科技大學科技園，加快建設啟立軟件園，積極創(chuàng)辦民營科技孵化器，進一步完善高科技企業(yè)孵化和創(chuàng)新平臺。推進數(shù)字家電、裝備制造等高新技術項目產業(yè)化基地建設，重點突破科技創(chuàng)新“八大領域”35項關鍵技術。發(fā)揮駐區(qū)高校的重要作用，探索建立產學研合作聯(lián)盟。繼續(xù)推進品牌發(fā)展戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略。積極創(chuàng)建“山東省知識產權示范區(qū)”。

搞好企業(yè)和項目服務。當前，企業(yè)發(fā)展面臨困難，全區(qū)上下要齊心協(xié)力、幫扶企業(yè)渡過難關。在落實好國家和省、市扶持企業(yè)發(fā)展政策的基礎上，從財稅、減負、融資、服務等各方面再研究具體政策措施，支持重點企業(yè)加快發(fā)展、幫助困難企業(yè)走出困境、扶持潛力企業(yè)盡快成長，把國際金融危機的影響降到最低程度。充分發(fā)揮產業(yè)發(fā)展扶持資金導向作用，支持產業(yè)集群、高科技產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和循環(huán)經濟重點項目發(fā)展。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展民營經濟。協(xié)調金融機構授信企業(yè)資金落實到位，改善企業(yè)融資服務，緩解企業(yè)資金壓力。取消和停征部分行政事業(yè)性及經營性收費項目，切實減輕企業(yè)負擔。加強擔保體系建設，積極穩(wěn)妥地開展小額貸款公司試點工作。培育和支持區(qū)內企業(yè)上市。建立項目建設供需對接機制，鼓勵“內需內供”。進一步完善項目建設責任制，著力解決項目配套和企業(yè)生產經營中

— 13 — 遇到的難題，為實體經濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。

（三）立足于優(yōu)化產業(yè)結構、增強消費拉動作用，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

突出發(fā)展特色旅游業(yè)。研究出臺促進旅游業(yè)加快發(fā)展的政策措施。強化旅游大項目招商建設，年內力爭開工建設2-3個有較大影響力的精品旅游項目。加快建設臺灣涵碧樓等一批高星級酒店，培育發(fā)展高端度假酒店群。高起點開發(fā)銀沙灘旅游景區(qū)，高標準建設基礎設施，啟動建設銀沙灘旅游度假項目，打造西海岸旅游新亮點。積極推動鳳凰島影視主題開發(fā)，北京電影學院創(chuàng)意媒體學院實現(xiàn)招生，影視演藝中心項目力爭開工。培育發(fā)展唐島灣旅游，開工建設上海實業(yè)國際游艇俱樂部、北京昂展海上嘉年華等綜合旅游開發(fā)項目。積極推進珠山景區(qū)有序開發(fā)。充分發(fā)揮后奧運優(yōu)勢，加強旅游策劃宣傳，提高城市旅游知名度和美譽度。

大力發(fā)展港航物流、總部經濟和服務外包業(yè)。針對金融危機對港航物流業(yè)發(fā)展造成的不利影響，研究出臺扶持發(fā)展的相應措施。以建設保稅港區(qū)為契機，爭取國家和省、市對港口發(fā)展更大的支持力度。加快南港區(qū)開發(fā)建設，香港招商局國際集裝箱碼頭泊位全部建成投產，新前灣集裝箱碼頭3個泊位竣工，港口新增貨物和集裝箱吞吐能力2450萬噸、300萬標準箱。充分發(fā)揮出口加工區(qū)和保稅港區(qū)的功能優(yōu)勢，大力發(fā)展第三方物流。開工建設中遠、萬邦、安博等重點物流項目，普洛斯物流項目建成投產。培育發(fā)展總部經濟，開工建設中海油海工制造事業(yè)總部等項目。鼓勵發(fā)展服務外包業(yè)，加大服務外包招商力度，抓好重點領域服務外包項目引進。加快拓譜學院國家服務外包人才培訓基地建設，支持普加、港洲實業(yè)等項目做大做強，推進鳳凰島影視動漫

— 14 — 城和現(xiàn)代物流信息園建設。

積極發(fā)展商貿服務業(yè)和房地產業(yè)。著眼于擴大內需、刺激消費，推動商貿經濟快速發(fā)展。圍繞打造西海岸區(qū)域性商貿中心，進一步提升唐島灣商務區(qū)和香江路商業(yè)街規(guī)模、層次，推進長江路特色街區(qū)和薛家島、辛安商業(yè)街建設。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)工程”，開拓城鄉(xiāng)市場特別是農村市場消費。優(yōu)化消費環(huán)境，提高服務質量，滿足群眾多樣化的消費需求。正確引導房地產市場預期，實施整體策劃和宣傳推介。落實和完善促進合理住房消費的政策措施，促進房地產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地發(fā)揮房地產在擴大內需中的積極作用。

切實加強財源建設。千方百計增加財政收入，確保區(qū)域財力持續(xù)較快增長。加快培育以六大產業(yè)集群為核心的骨干稅源體系，進一步提高財稅貢獻度。堅持依法治稅，加強對重點行業(yè)和企業(yè)納稅情況動態(tài)監(jiān)管。積極應對國家有關財稅政策的調整變化，鞏固現(xiàn)有稅源，拓寬增收渠道。嚴格落實財源建設工作責任制。加快項目對接和申報，爭取更多項目列為國家和省、市擴大內需建設項目，盡力爭取上級政策和資金支持。拓寬投融資渠道，發(fā)揮好區(qū)國有投資公司和社會投資主體的積極作用。牢固樹立過緊日子的思想,努力提高財政支出效益。

（四）加大城市建設投資力度，進一步提升城市功能和形象 強化規(guī)劃引導作用。依法強化規(guī)劃控制，切實維護規(guī)劃的科學性和嚴肅性。積極開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，主動與全市“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略規(guī)劃做好對接。完成分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的報批工作。編制全區(qū)城市交通及疏港交通規(guī)劃。強化對城市公園及環(huán)境景觀、城市地下空間的規(guī)劃研究。積極推行“陽光規(guī)劃”，完善專家決策、公眾參與的科學決策機制。進一步提

— 15 — 高單體建筑、城市色彩的設計水平。

加快重點區(qū)域和精品工程建設。抓住國家和省、市擴大內需的有利時機，加大投資建設力度，加快唐島灣中心區(qū)建設，推動總部經濟和商務樓宇開發(fā)，建成國際貿易中心工程，繼續(xù)完善唐島灣濱海公園公共設施，精心打造西海岸行政商務核心區(qū)。協(xié)調推進海灣大橋、海底隧道和黃日鐵路建設，加快建設隧道連接線、疏港高架橋，實施大澗山路、武夷山路南延等道路工程，實現(xiàn)城市交通、橋隧交通與疏港交通的有機銜接。開工建設棘洪灘水庫引水復線工程，保障產業(yè)發(fā)展和居民生活用水。推進南城區(qū)熱源廠擴建和管網優(yōu)化改造，年內新增供熱面積40萬平方米。高標準實施岔河綜合治理工程，進行高水平的綠化、美化和亮化，建設公益設施、園林建筑和景點小品，打造西海岸城市建設的新亮點。繼續(xù)做好石化區(qū)、南港區(qū)、造船區(qū)社區(qū)搬遷改造，加快推進煙臺前、武家莊、北下莊等社區(qū)改造。高質量推動“三線”（長江路、江山路、武夷山路）“兩片”（安子小區(qū)、石雀灘小區(qū)）重點項目的開發(fā)建設。積極引導城區(qū)內工業(yè)企業(yè)搬遷改造，拓展城市發(fā)展空間。

提高城市綜合管理水平。扎實做好迎接全運會城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。強化城市保障，確保水、熱、電、氣等穩(wěn)定供應。著力解決城市管理中的熱點難點問題。規(guī)范物業(yè)管理，提升物業(yè)服務水平。實施前灣港路、澎湖島街等排水設施改造，解決部分路段汛期積水問題。完成珠江路、蕭山路等道路延伸或改造工程，方便市民出行。逐步理順轉供熱管理模式，探索開展供熱分戶計量試點工作。繼續(xù)實施自來水一戶一表改造，年內完成改造1萬

— 16 — 戶。優(yōu)化城區(qū)公交線網。加強城市管理信息化建設。

（五）牢固樹立生態(tài)文明理念，促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展 加強生態(tài)文明建設。深入推進生態(tài)市建設，爭創(chuàng)國家級生態(tài)區(qū)。實施生態(tài)綠化工程，建設黃島現(xiàn)代林業(yè)示范園，完成秦皇島路等道路綠化工程。堅持環(huán)境保護優(yōu)先，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價，提高環(huán)境準入門檻。抓好石化區(qū)、前灣港、造船區(qū)等重點區(qū)域的環(huán)境保護，確保環(huán)境質量安全。加強對重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。加大建筑施工揚塵污染治理力度。開工建設龍泉河污水處理廠，完成鐮灣河污水處理廠一期升級改造、二期擴建和泥布灣污水處理廠三期擴建工程，加快推進中水回用項目。啟動石嶺子礁人工魚礁建設，修復近海漁業(yè)資源。

培育循環(huán)經濟亮點。大力發(fā)展循環(huán)經濟，開展循環(huán)經濟試點工作，完成綠色動力垃圾發(fā)電項目主體建設。推行清潔生產，年內6家企業(yè)完成清潔生產審核。認真落實節(jié)能減排綜合性實施方案。積極爭取國家和省、市關于節(jié)能減排工作的扶持政策，抓好黃島發(fā)電廠循環(huán)水熱能回收利用等10個重點節(jié)能改造項目。發(fā)展風力發(fā)電等清潔能源，擴大海水源熱能利用推廣范圍。節(jié)約集約利用土地，嚴格土地管理和耕地保護。加強水資源節(jié)約和保護。積極做好建筑節(jié)能。開展全民節(jié)能行動，發(fā)揮公共機構的節(jié)能表率作用，增強全社會節(jié)能意識。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實施一居一策、一居一品，增強農村集體經濟實力。有序推進集體林權、農村土地流轉等制度改革，增強農村經濟活力。穩(wěn)步推進社區(qū)經濟體制改革，實現(xiàn)集體資產保值增值。大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)和都市農業(yè)，加快推進農村合

— 17 — 作經濟組織發(fā)展，帶動農民增收。鞏固新農村建設“五化”成果，建立長效管理機制。大力發(fā)展農村醫(yī)療、教育、文化等社會事業(yè)，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。加大扶貧開發(fā)力度，扶持貧困社區(qū)發(fā)展。繼續(xù)做好庫區(qū)移民幫扶工作。

（六）堅持把改善民生與擴大內需相結合，讓全體市民共享發(fā)展成果

強化就業(yè)促進工作。實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長。認真落實《就業(yè)促進法》，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，進一步加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。爭取全年實現(xiàn)城鄉(xiāng)新增就業(yè)1萬余人，其中農村富余勞動力轉移就業(yè)3000人以上。深入開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，年內實現(xiàn)創(chuàng)建達標率80%以上。加大就業(yè)培訓力度，統(tǒng)籌做好城市失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農民工等各類群體的就業(yè)服務工作。大力開發(fā)社會公益性崗位。認真落實《勞動合同法》，加強勞動監(jiān)察，提高維權效能。完善勞動用工監(jiān)測和失業(yè)預警應急預案。增強企業(yè)社會責任感，引導職工與企業(yè)共渡難關，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障機制。健全與經濟發(fā)展水平相適應、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。適時提高城鄉(xiāng)低保標準，加大對低保和低保邊緣家庭的救助力度，保障困難家庭和低收入群體基本生活。做好調整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金工作，提高養(yǎng)老金水平。積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)辦法，實現(xiàn)養(yǎng)老保險有序銜接。開展基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌試點，擴大保障人員范圍。加強保障性住房建設，開工建設昆侖山路經濟適用房，解決中低收入家庭住房困難。創(chuàng)新優(yōu)撫安置機制，加大優(yōu)撫政策落實力度。

— 18 — 發(fā)展殘疾人事業(yè)，實施愛心康復工程。進一步拓展慈善公益事業(yè)。

認真辦好與人民群眾切身利益直接相關的實事。今年，我們將進一步加大民生實事辦理力度，在城市建設和改善群眾生活方面，擬實施總投資20億元的十件實事：

1、整治河道環(huán)境，實施岔河等河道綜合治理；

2、改善生態(tài)環(huán)境，新增造林面積2000畝、疏林補植1萬畝，建設水土保持示范園，治理珠峰口地質環(huán)境;

3、開工建設黃河路農副產品批發(fā)市場，啟用興華農貿市場，進一步豐富市民的菜籃子；

4、建設南屯、北屯等7個社區(qū)40余萬平方米安置樓；

5、開工建設體育中心項目；

6、增設交通信號燈和道路路燈，配置城市消防、應急指揮等裝備；

7、建設南港安置區(qū)小學，改善職業(yè)中專、珠江路小學等學校辦學條件；

8、建設紅石崖衛(wèi)生綜合服務樓，完善區(qū)醫(yī)療急救體系；

9、加大景區(qū)基礎設施投資建設力度，提升小珠山和銀沙灘景區(qū)旅游設施水平；

10、開工建設圖書館、檔案館、博物館、規(guī)劃展館等綜合展館，完善城市功能。

（七）大力加強文化和社會建設，提高公共服務水平提升城市文明程度。加強社會主義核心價值體系建設。推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設。鞏固人文奧運成果，加快推進新一輪文明城市創(chuàng)建工作。開展好“誠信西海岸”、“溫馨和諧家園創(chuàng)建”、“青年志愿服務”等活動，提高市民文明素質。完善社區(qū)建設投入機制，加強和諧社區(qū)建設。加快公共文化設施建設，繼續(xù)實施“西海岸文化家園工程”，建設社區(qū)文化活動中心25個。創(chuàng)新辦好第十二屆電影表演藝術學會獎（金鳳

— 19 — 凰獎）頒獎活動、第三屆中國國產電影交易會和鳳凰島（金沙灘）文化旅游節(jié)等品牌節(jié)慶活動。加快發(fā)展文化產業(yè)，大力引進創(chuàng)意科技產業(yè)園、世界電影論壇等文化產業(yè)項目。組織好慶祝建國60周年系列活動，營造團結奮進、昂揚向上的社會氛圍。

大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)。進一步加大對社會各項事業(yè)的投入力度。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，完善優(yōu)質教育資源共享機制。協(xié)調發(fā)展各類教育，注重提高基礎教育質量。深化免費義務教育工程，免除義務教育階段外來務工人員子女借讀費。建成太行山路小學，推進青島理工大學新校區(qū)建設。廣泛開展全民健身運動，建成綜合體育館，做好第十一屆全運會黃島賽區(qū)承辦工作。強化公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，適時推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建設西海岸醫(yī)療中心。完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系，年內社區(qū)衛(wèi)生服務站達到38家。重視疾病預防控制，落實各類傳染病預警及防控措施。加強人口和計劃生育工作，提高出生人口素質。繼續(xù)做好援川重建工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。重視檔案、保密、史志等工作。做好雙擁工作，加強人防和民兵預備役建設。發(fā)展老齡事業(yè)，抓好老年教育工作。進一步做好民族、宗教、對臺、僑務、外事、地震、婦女兒童和紅十字等工作。

深化“平安西海岸”建設。堅持抓穩(wěn)定、保平安、促和諧，全力維護社會安定團結。認真總結奧運安保工作經驗，加大穩(wěn)定工作建設投入，落實社會治安綜合治理各項措施，完善視頻監(jiān)控和治安防控體系。嚴厲打擊刑事犯罪活動，始終保持對犯罪分子

— 20 — 的高壓態(tài)勢。完善信訪工作機制，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序。做好矛盾糾紛排查化解工作，完善大調解工作機制，有效預防和減少群體性事件發(fā)生。抓好法律援助服務工作。加強應急平臺、應急隊伍建設和應急演練工作，提高突發(fā)事件應急處置能力。切實抓好食品藥品質量安全，確保全區(qū)人民群眾飲食用藥安全，打造食品最安全城區(qū)。完善石化區(qū)安全監(jiān)控系統(tǒng)。嚴格落實政府與企業(yè)安全生產“兩個主體”責任，實行網格化管理，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

四、加強政府自身建設

新形勢新任務對政府自身建設提出了更高要求。我們將以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加求真務實的工作作風，更加清正廉潔的良好形象，切實加強自身建設，進一步提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。

（一）切實轉變工作作風，更好地服務企業(yè)和群眾 把轉變作風、搞好服務作為政府自身建設的第一目標。越是困難時期，越要高度關注民生，越要幫扶企業(yè)發(fā)展，政府機關和工作人員都要深入群眾、深入企業(yè)，認真開展調查研究，積極主動靠前服務，帶著感情為群眾和企業(yè)多辦實事、多解難事，以實際行動來減輕國際金融危機帶來的不利影響。深化行政審批改革，啟用新行政審批大廳，建立網上審批系統(tǒng)，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質高效服務。貫徹落實《公務員法》，加強公務員隊伍建設。強化政府目標管理，嚴格行政問責制，確保擴大內需、促進經濟

— 21 — 增長的各項政策措施落實到位。

（二）堅持依法行政，加強民主法制建設

自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定。自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持政府重大決策向人大、政協(xié)報告、通報。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的溝通聯(lián)系，認真聽取意見建議。深化法治政府建設，不斷提高政府工作規(guī)范化水平。推進政府管理創(chuàng)新，完善有利于科學發(fā)展的體制機制。開展深化經濟體制改革試點工作，整合開放資源、再造體制優(yōu)勢。強化政府公開電話效能，辦好《行風熱線》節(jié)目，促進政府與市民的溝通和良性互動。加大政務公開力度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。健全科學民主的決策機制，更加注重調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，使提出的發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實際。

（三）完善監(jiān)督機制，提升廉政建設水平

加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。嚴格落實“一崗雙責”制度。圍繞“五個重點領域”和“五個關鍵環(huán)節(jié)”，加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，加強對重點專項資金、重大投資項目、重點部門的審計和監(jiān)察。始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力降低行政成本。堅決糾正損害群眾和企業(yè)利益的不正之風，樹立清

— 22 — 正廉明、干凈干事的政府形象。

各位代表！

開發(fā)區(qū)二十余年發(fā)展歷程證明，任何風險和挑戰(zhàn)都無法阻擋新區(qū)前進的步伐，任何困難和挫折都無法改變新區(qū)人民創(chuàng)造幸福生活的美好愿望。展望未來，我們充滿信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，在市委、市政府和區(qū)委的領導下，解放思想，振奮精神，扎實工作，為加快建設全國最好開發(fā)區(qū)、奪取經濟社會發(fā)展新勝利而努力奮斗！

第二篇：2015年黃島區(qū)政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，是黃島區(qū)承接新使命、應對新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新發(fā)展的一年。在市委、市政府和區(qū)委的領導下，我們團結依靠全區(qū)人民，抓住和用好國家級新區(qū)獲批的重大機遇，開拓創(chuàng)新、拼搏奮進，集中謀劃推出了一批重大改革舉措，突破落實了一批戰(zhàn)略支撐項目，妥善處理了一批急難復雜問題，用心辦成了一批惠民利民實事，經濟社會發(fā)展取得了真正來之不易的成績。

預計所轄全域完成生產總值2470億元，增長9%，經濟規(guī)模占全市的近30%；公共財政預算收入175.3億元，增長15.1%，其中稅收占比達到82.5%，可比口徑總量超過省內8個地級市；固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長12.5%，城鄉(xiāng)居民收入均實現(xiàn)兩位數(shù)增長；完成了節(jié)能減排各項任務。

（一）突出抓改革、促開放，新區(qū)發(fā)展活力持續(xù)增強。順利完成東、西區(qū)政府部門機構整合及體制理順。爭取國家有關部委、省市出臺6個支持新區(qū)發(fā)展的意見，承接88項改革試點任務。成立行政綜合服務中心，加快建立負面清單、責任清單、政策清單、權力清單“四張清單”，依法率先取消社會投資類項目前置審批，政府投資類項目審批提速80%以上。實施“先照后證”、“三證合一”等商事制度改革，新增市場主體是上年的2.2倍。制定產業(yè)發(fā)展“十大政策”，探索推行項目用地熟化供給、綜合用地規(guī)劃及土地管理等機制，產業(yè)投資日趨活躍。下放69項行政審批權限，支持各大功能區(qū)先行先試、放開搞活。青島開發(fā)區(qū)率先開展外資準入便利化改革，啟動了轉型發(fā)展區(qū)建設，新開工5個10億元以上項目。保稅港區(qū)復制上海自貿區(qū)經驗，推行六大領域42項改革，國際汽車城、進口商品總部基地投入運營。中德生態(tài)園積極試行職員制管理改革，被動屋項目在中德兩國總理見證下簽約，德國企業(yè)中心實現(xiàn)封頂，中德合作項目達到30個，中韓貿易合作區(qū)建設正式啟動。成功舉辦了海洋國際高峰論壇、海洋工程國際論壇、中韓CEO論壇等高層次對外交流活動。全年累計利用內資291億元，到賬外資16.6億美元，完成外貿進出口208億美元，均保持了穩(wěn)定增長。

（二）突出建平臺、促項目，重點區(qū)域開發(fā)快速推進。董家口循環(huán)經濟區(qū)累計建成泊位21個，實現(xiàn)貨物吞吐量9000萬噸，青鋼環(huán)保搬遷、雙星綠色輪胎等項目順利推進，中石化首個LNG接收站建成運營。古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)總體方案正式上報國務院、中央軍委審批，哈工程青島船舶科技園、北大海洋研究院產業(yè)促進中心等項目加快集聚。海洋高新區(qū)成功創(chuàng)建國家海洋新材料高新技術產業(yè)化基地、省級海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)類特色產業(yè)園，新區(qū)核心區(qū)開發(fā)全面啟動。靈山灣影視文化區(qū)快速崛起，惠普大數(shù)據(jù)、數(shù)字娛樂港、健康生態(tài)城等百億級大項目扎堆入駐，東方影都被列入省十大文化旅游項目。國際旅游度假區(qū)招商開發(fā)和項目建設同步推進，涵碧樓、希爾頓等高星級酒店投入使用，國家級海洋公園正式獲批。現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)新“一區(qū)多園”開發(fā)模式，直管區(qū)和10個特色農業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。圍繞功能區(qū)開發(fā)和項目建設，深入開展“百日會戰(zhàn)”、“現(xiàn)場推進”等活動，198個市區(qū)重點項目開工建設，新開工、新竣工過億元項目數(shù)量分列全市第二位和第一位。

（三）突出調結構、促轉型，產業(yè)優(yōu)化升級步伐加快。全區(qū)三次產業(yè)結構調整為2.5：58.5：39。藍色經濟蓬勃發(fā)展，集中簽約引進133個海洋產業(yè)項目及涉海科研機構，新創(chuàng)建3個市級海洋特色產業(yè)園，28家企業(yè)納入全市百家藍色經濟重點培育企業(yè)，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別完成4.6億噸、1630萬標箱。海洋產業(yè)增加值增長17%，占地區(qū)生產總值的比重達到23.5%。機械制造、家電電子等支柱產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實施了155個市級工業(yè)轉型和技改項目，海容商用冷鏈等25家企業(yè)實現(xiàn)掛牌融資。規(guī)劃設立“兩港一中心”，引進中船重工海洋裝備研究院等6個高層次創(chuàng)新平臺，新增發(fā)明專利申請、發(fā)明授權居全省第一，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的41%。高端服務業(yè)千萬平米工程竣工428萬平方米，新增100家規(guī)模以上服務企業(yè)、2家4A級旅游景區(qū)，服務外包離岸執(zhí)行額、在岸執(zhí)行額保持全市前列。遠洋漁業(yè)、特色農業(yè)提速增效，成功創(chuàng)建國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)。海青鎮(zhèn)和寶山鎮(zhèn)分別被評為全國、全省“一村一品示范鎮(zhèn)”。

（四）突出抓統(tǒng)籌、促均衡，城鄉(xiāng)建設發(fā)展取得新突破。優(yōu)化城市空間布局，加快構建“主城區(qū)—特色街鎮(zhèn)—新型社區(qū)”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。泊里小城市、王臺小城鎮(zhèn)和10個特色小鎮(zhèn)建設協(xié)調推進，新開工19個集聚型農村社區(qū)，建成28處社區(qū)服務中心。啟動了首批31個村居產權制度改革，農村土地確權登記頒證基本結束，獲批全國第二批農村改革試驗區(qū)。加強城鄉(xiāng)基礎設施配套，軌道交通13號線、青連鐵路開工建設，黃河路客貨分流改造效果明顯，首條新區(qū)公交快線投入使用。完成7處農村規(guī)模化供水工程。在全省率先取消居民小區(qū)供暖入住率限制，實現(xiàn)了“居者保其暖”。實施7249戶棚戶區(qū)改造，籌建各類保障性住房4386套，完成農村危房改造208戶，17個搬遷村居實現(xiàn)回遷。深入開展市容環(huán)境十大整治，采用“河長制”對30條河道進行綜合治理，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)全覆蓋。采取綜合執(zhí)法方式，依法嚴格加強海岸帶管理保護，違法建設、盜采海沙、污水偷排等現(xiàn)象得到有效遏制。持續(xù)開展大氣污染防治、造林綠化提升等行動，關停整治45家橡膠企業(yè)，完成新造林3萬畝，林木覆蓋率達到46%。成功舉辦世界生態(tài)城市與屋頂綠化大會，順利通過國家生態(tài)區(qū)技術評估驗收。

（五）突出惠民生、促和諧，社會各項事業(yè)繁榮進步。實施了24件100項政府實事，民生支出占財政總支出的73%，較上年提高6個百分點。積極推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鄉(xiāng)就業(yè)7.3萬人，扶持創(chuàng)業(yè)7879人。編制實施教育設施布局規(guī)劃和學校建設三年計劃，完成新建、改擴建學校、幼兒園38處，順利通過全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)驗收。衛(wèi)生、人口和計生工作高效融合，基本藥物制度實施范圍逐步拓展，流動人口社會融合試點經驗在全國推廣。政府為困難老人購買居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋。高水平承辦了3項亞洲及全國性體育賽事，圓滿通過全國文化先進區(qū)、文化強省建設先進區(qū)復核驗收。全面推行信息化、網格化管理服務，構建起“大安全、大城管、大信訪、大穩(wěn)定”社會治理新體系，被民政部確定為全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。順利完成村（居）委會換屆選舉。制定實施安全生產誠信體系管理、企業(yè)主體責任落實等5個辦法，全面推進安全生產法治體系建設，狠抓重點領域和重點行業(yè)安全隱患排查整治，累計關停整改涉氨涉氯企業(yè)105家。持續(xù)加強社會治安防控、打霸治痞、信訪積案化解、應急處置、食品藥品監(jiān)管工作，集中推進解決了“問題產權”房辦證、居民小區(qū)配套等一批歷史遺留問題。扎實做好“11·22”事故善后處理工作，在短時間內完成房屋加固修繕、環(huán)境美化提升等工程，事故影響迅速消除，區(qū)域整體面貌煥然一新。婦女兒童、慈善、老齡和殘疾人事業(yè)進一步發(fā)展，僑務、對臺、統(tǒng)計、史志、氣象、雙擁、民族宗教、防震減災等工作取得新進步。

（六）突出轉作風、提效能，政府自身建設不斷加強。堅持依法決策、依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦復人大議案2件、代表建議288件、政協(xié)提案94件。修改完善政府議事工作規(guī)則，公布區(qū)級行政審批事項目錄，創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法和市場監(jiān)管模式，法治政府建設取得積極進展。全面深化政務公開，修改制定政府采購、國資監(jiān)管等173項制度規(guī)定，清理廢止166件區(qū)級政府規(guī)范性文件。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，突出抓好“四風”問題整改，全區(qū)“三公經費”壓減22%。強化審計監(jiān)督，推進效能監(jiān)察和責任追究，嚴肅查處了一批違法違紀案件，政府廉政建設取得新成效。

各位代表！過去一年的成績，得益于市委、市政府和區(qū)委的科學決策、正確領導，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于各大功能區(qū)的拼搏實干、艱苦創(chuàng)業(yè)，得益于全區(qū)人民的團結奮斗、無私奉獻。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向各民主黨派、社會各界人士和離退休老同志，向國家、省市直屬單位、駐區(qū)部隊和武警官兵，向所有關心和支持新區(qū)發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，新區(qū)建設剛剛起步，前進道路上還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：工業(yè)總量膨脹不快，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，創(chuàng)新驅動、內生增長的動力不夠充足。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍存在較大差距，農村生產生活條件有待進一步改善，部分群眾生活還比較困難。社會治理面臨新挑戰(zhàn)，生態(tài)保護、污染治理、安全生產、社會治安等工作離群眾的期盼還有距離。政府職能轉變不夠到位，少數(shù)干部創(chuàng)新精神不足、擔當意識不強、自我要求不嚴，難以適應新形勢、新任務的需要。對這些問題，必須予以高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2015年主要工作安排

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面落實新區(qū)建設發(fā)展三年行動計劃的攻堅之年。黨的十八屆四中全會，對全面推進依法治國作出系統(tǒng)部署，為改革發(fā)展各項工作提供了堅強保障。我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，既給穩(wěn)增長、促轉型帶來壓力和挑戰(zhàn)，同時也蘊含著許多新機遇。特別是隨著海洋強國、“一帶一路”、中韓自貿區(qū)、藍色經濟區(qū)、青島全域統(tǒng)籌等重大戰(zhàn)略的深入實施，我區(qū)作為國家級海洋新區(qū)的優(yōu)勢地位更加突出，發(fā)展后勁更加充足。只要我們堅定信心、奮發(fā)有為、乘勢而上，就一定能夠開創(chuàng)新區(qū)建設發(fā)展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央、省市經濟工作會議精神，創(chuàng)新引領經濟發(fā)展新常態(tài)，按照區(qū)委“六抓六促”的總體部署，以改革創(chuàng)新、落實提升為主題，狠抓改革攻堅，加速轉型升級，強化依法治理，改善民生保障，加快建設海洋特色鮮明的美麗新區(qū)。

主要預期目標是：全區(qū)生產總值增長10%左右；公共財政預算收入增長11%左右；固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長14%，外貿進出口總額增長5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，完成省市下達的節(jié)能減排目標任務。

實現(xiàn)今年的預期目標，任務艱巨、責任重大。我們必須牢固樹立起新區(qū)意識、使命意識，南學浦東、北學濱海，把國家戰(zhàn)略落實到每一項規(guī)劃、每一個園區(qū)、每一個項目、每一件工作當中，努力在海洋經濟科學發(fā)展上率先示范、走在前面；必須立足當前、著眼長遠，主動適應和引領新常態(tài)，加快推進工作指導轉變、功能定位轉向、產業(yè)結構轉型、發(fā)展動力轉換，全面提升經濟運行質量、效益和水平；必須強化問題導向、需求導向，更多運用改革的思路和創(chuàng)新的辦法，先行先試、大膽突破，實現(xiàn)彎道超車、超常跨越，為新區(qū)建設發(fā)展營造起新的更大優(yōu)勢；必須堅持世界眼光、國際標準，用好本土比較優(yōu)勢，不斷提升思想境界、發(fā)展標桿、行政效能，努力使政府的每一項工作都能符合改革開放要求、體現(xiàn)新區(qū)發(fā)展定位、順應人民群眾期盼。重點抓好以下六個方面的工作：

（一）推進轉方式調結構，打造經濟轉型發(fā)展新引擎。突出海洋經濟主題，瞄準藍高新、加快轉調創(chuàng)，以項目又好又快建設的實際成效，開創(chuàng)經濟轉型發(fā)展新局面。

抓投入擴內需穩(wěn)增長。構建“百日會戰(zhàn)”常態(tài)化機制，突出抓好總投資3100億元的230個市區(qū)重點項目，確保年內全部開工建設，力促青鋼環(huán)保搬遷、中石化LNG等項目投產達產。擴大基礎設施領域投資，滾動實施總投資600億元的700個固定資產投資項目。積極創(chuàng)造新的消費熱點，在唐島灣、靈山灣等區(qū)域規(guī)劃建設特色節(jié)日市場、特色商業(yè)街區(qū)，年內建成運營10萬平方米商貿項目。加快引進電商、銀聯(lián)等“新經濟平臺”，創(chuàng)新基于互聯(lián)網的商業(yè)模式，培育壯大新的增長點。搞活房地產市場，優(yōu)化房地產業(yè)結構，通過政府采購、鼓勵企業(yè)團購等方式，逐步消化存量商品住房，拓寬人才公寓、保障性住房供應渠道。

突破重點功能區(qū)建設。把各大功能區(qū)作為承接“四區(qū)一基地”功能定位的主陣地，年內確保每個功能區(qū)都抓出一批大項目、打造一批新亮點。以轉型發(fā)展區(qū)為突破口，推動青島開發(fā)區(qū)率先轉型升級，重點建好海爾國際信息谷、新興資源區(qū)域總部等8個高端產業(yè)項目。率先復制推廣上海、天津、廣東等自貿區(qū)改革經驗，全力推動保稅港區(qū)創(chuàng)建自由貿易港區(qū)，把投資貿易便利化試點政策擴大到全域。加快董家口國家級循環(huán)經濟示范區(qū)建設，完善港口管理服務系統(tǒng)，累計建成泊位25個、投入運營13個，港口吞吐量跨越億噸大關。全面突破中德生態(tài)園開發(fā)建設，集中推進新奧智慧能源、韓星城等項目，打造標準化、法治化、生態(tài)化示范園區(qū)。突出軍民融合和海洋科技特色，全面啟動古鎮(zhèn)口區(qū)域規(guī)劃開發(fā)，開工建設中科院輕型航空發(fā)動機研發(fā)基地、北大海洋研究院產業(yè)促進中心等項目，爭取海洋大學新校區(qū)、武警消防指揮學院盡快落地，早日獲批國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。依托東方影都、惠普大數(shù)據(jù)等龍頭項目，推動靈山灣影視文化區(qū)開發(fā)提速，促進影視文化、科技研發(fā)等產業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)建國家級特色文化產業(yè)示范區(qū)。整合西海岸旅游度假資源，引入國內外知名企業(yè)參與景區(qū)開發(fā)運營，建好西海岸啤酒廣場、藏馬山國際旅游度假區(qū)、紅樹林度假世界等高端旅游項目，爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)。加快海洋高新區(qū)整合提升，突出發(fā)展海工裝備、海洋科技研發(fā)、通用航空、高端商務等產業(yè)，高標準建設新區(qū)核心區(qū)，打造國家海洋新材料高新技術產業(yè)化基地。統(tǒng)籌推進10個特色農業(yè)園區(qū)、13個重點現(xiàn)代農業(yè)項目，投入使用茶葉交易中心等農產品市場，建設青島國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)核心區(qū)。

加快產業(yè)轉型升級。落實產業(yè)發(fā)展十大政策，制定出臺具體實施細則，加緊布局完善“616”現(xiàn)代產業(yè)體系。規(guī)劃建設十大海洋特色產業(yè)園，集中推進208個藍色經濟重點項目，突破發(fā)展海水淡化、海洋生物醫(yī)藥等產業(yè)，海洋產業(yè)增加值增長17%以上。支持中海油海洋工程、明月集團等企業(yè)擴能增效，推進雙星綠色輪胎、高端噴氣織機等100個工業(yè)轉型升級項目，拉長提升千億級產業(yè)鏈。引進建設納米新材料、工業(yè)機器人、新能源汽車等一批高端項目，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長15%以上。開展省級服務業(yè)綜合改革試點，滾動推進總投資200億元的90個服務業(yè)大項目，建成150萬平方米高端服務業(yè)載體平臺，培育壯大軟件外包、旅游度假、健康養(yǎng)老、體育健身等新興業(yè)態(tài)，服務業(yè)增加值增長13%以上，占GDP的比重達到40%。以藍莓、綠茶、食用菌、果蔬、花卉等特色農業(yè)為重點，建立完善全產業(yè)鏈體系，提升農產品質量、品牌和效益。大力發(fā)展深海養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)，實施好國際水產品交易中心和冷鏈物流基地等龍頭項目，把加工、交易、儲運等產業(yè)鏈做長、做優(yōu)、做強。

實施科技創(chuàng)新驅動。建立完善“兩港一中心”等十大創(chuàng)新平臺，爭取引進5家“國字號”科研院所，開工建設10家涉海科研機構，培育2個涉海產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建海洋新材料、海水淡化等5個公共服務平臺，加快建設海洋科技自主創(chuàng)新領航區(qū)。改革財政科技資金管理機制，采取風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等措施，支持企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果轉化。啟動實施“千帆計劃”，探索建立“苗圃-孵化器-加速器”孵化體系，扶持壯大科技型企業(yè)規(guī)模，高新技術產業(yè)產值增長9%以上。建成山東知識產權運營中心，創(chuàng)建國家知識產權示范區(qū)。深入實施“百千萬”人才工程，用好國際海洋人才港30條政策，爭取年內引進700名以上海內外高端人才及人才團隊，打造海洋人才特區(qū)。

（二）打好深化改革攻堅戰(zhàn)，勇當先行先試排頭兵。用好國家級新區(qū)先行先試政策，全面落實區(qū)委確定的8大領域42項改革舉措，讓改革紅利持續(xù)轉化為發(fā)展新動能、市場新活力、民生新福祉。

深化財政體制改革。依法加強剛性預算管理，穩(wěn)步推進預決算公開，讓每一分錢都花得明白、花出效益。建立規(guī)范的政府融資舉債和防控風險機制。積極探索公私合營、企業(yè)債券、融資租賃等多種融資方式，擴大政府購買公共服務范圍。全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，逐步減少財政資金對競爭性領域的直接投入。改革財政資金扶持產業(yè)辦法，組建首期3億元、三年內達到15億元的產業(yè)投資引導基金，設立藍色、金融、中小企業(yè)擔保、新興產業(yè)等子基金，通過吸引社會資本參股出資、跟進投資、直接投資等方式，更好支持產業(yè)發(fā)展。抓好增收節(jié)支管理，牢固樹立過緊日子的思想，進一步壓縮“三公”經費和“人頭費”支出，完成公務用車制度改革，大幅降低行政運行成本。

推進金融開放創(chuàng)新。規(guī)劃建設財富管理園區(qū)，引進高端財富管理機構，成立中國獨立財富管理行業(yè)協(xié)會。積極爭取金融領域先行先試政策，探索建立中德、中韓、中新人民幣跨境投融資機制。籌建西海岸銀行、黃海銀行，運營青島能源交易中心、山東商品交易所等平臺。加快引進各類法人金融機構、管理總部和分支機構，支持駐區(qū)銀行機構升格，強化對實體經濟的支持力度。完善金融監(jiān)管體系和風險預警機制，依法嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債務等行為，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。拓寬直接融資渠道，年內力爭5家企業(yè)掛牌或上市。

創(chuàng)新土地管理制度。開展土地利用總體規(guī)劃修改調整，科學規(guī)范實施國有土地儲備和開發(fā)利用，優(yōu)化土地資源配置。創(chuàng)新土地使用和供給方式，全面實施項目用地熟化供給、綜合用地規(guī)劃及土地管理、建設用地彈性出讓等制度，積極推行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合的供地模式，土地出讓實行網上招拍掛。加大閑置低效利用土地處置力度，強化落實工業(yè)用地指標控制體系，鼓勵建設運用多層標準廠房，提高土地綜合利用效益。加強海域資源管理，全面推行海域使用權招拍掛制度，完善海域使用二級市場。激發(fā)市場主體活力。實施國有企業(yè)分類改革，搭建投資、金融、市政等國有資本投資運營平臺。推進區(qū)屬國有企業(yè)資本重組、上市融資、做優(yōu)做強，功能區(qū)平臺公司實體運作、市場化運營、做實做大。實行國有企業(yè)負責人任期契約化管理，建立規(guī)范的法人治理結構和有效的激勵約束機制。實施中小微企業(yè)成長工程，落實定向減稅、免費、貼息等政策措施，有效緩解企業(yè)融資難、負擔重等問題。健全市場化、專業(yè)化公共服務平臺，完善企業(yè)“破產保護”退出機制，推動民營經濟持續(xù)健康發(fā)展。

（三）全力擴大對外開放，爭做國際開放合作領頭雁。樹立全球視野和戰(zhàn)略思維，全方位、深層次、寬領域擴大對外開放，不斷增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。

打造國際合作高端平臺。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，集中力量建設東亞海洋合作平臺等重大項目，籌辦東亞海洋部長論壇和東亞海洋博覽會。加強海關監(jiān)管制度創(chuàng)新，力爭董家口港獲批國家一類開放口岸。放大保稅港區(qū)政策功能優(yōu)勢，穩(wěn)步推進拓展區(qū)建設，探索建立區(qū)內區(qū)外聯(lián)動發(fā)展機制。用好中德生態(tài)園部級磋商協(xié)調機制，深化管理、技術、人才、制度國際交流，打造國際合作先導區(qū)。推動中韓貿易合作區(qū)加快發(fā)展，爭取率先試行中韓自貿區(qū)談判內容，促進服務貿易、健康產業(yè)、人員往來自由化和便利化，建設中韓地方經濟合作示范平臺。高水平辦好世界海洋大會、海洋國際高峰論壇、青島國際啤酒節(jié)等活動，加快申辦青島國際電影節(jié)。

建設法治化國際化營商環(huán)境。爭取擴大教育、醫(yī)療等服務業(yè)外資準入，開展外資商業(yè)保理等國家試點，推行跨境貿易電子商務通關服務。以市場主體信用體系建設為突破口，加快社會誠信體系建設。設立知識產權、涉外商事等專業(yè)法庭和仲裁機構，培育引進涉外律師人才隊伍。吸引國內外優(yōu)質資源，投資建設國際化學校、國際化醫(yī)院，突出抓好30余個重點文教衛(wèi)體項目，爭取中德媒體大學、韓國延世大學口腔醫(yī)院開工建設，年內投入使用慧康醫(yī)院、青島外語學校、青島美術學校。聘請專業(yè)策劃機構，在國內外高端媒體開展宣傳推介，不斷提高新區(qū)國際知名度。

提高開放型經濟水平。堅持引資、引技、引智相結合，推動新加坡海水淡化、韓國汽車零部件等外資大項目盡快落地，加快建設中國電科信息裝備科技園、山東國際航運中心等一批科研和總部項目，提高招商引資質量。推動貿易轉型升級，鼓勵擴大高新技術產品出口，積極發(fā)展文化貿易、服務外包等新興外貿業(yè)態(tài)，年內引進2-3家國際知名服務外包企業(yè)，打造全國一流的服務貿易集聚區(qū)。整合用好黃島口岸及周邊資源，擴大汽車進口業(yè)務，加快建設期貨交割、現(xiàn)貨交易市場和進口商品直銷中心，推動國際大宗商品市場轉型發(fā)展，發(fā)布“橡膠價格指數(shù)”。支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，到境外投資設廠并購，開展先進技術合作。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，打造高品質現(xiàn)代化新城區(qū)。堅持全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，推動中心城區(qū)、特色城鎮(zhèn)和新型社區(qū)協(xié)調發(fā)展，加快建設美麗新區(qū)、品質新區(qū)、智慧新區(qū)。

提升城區(qū)內在品質。用世界眼光、百年理念、精品意識推進新區(qū)規(guī)劃建設，試行城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”，盡快編制完善各類專項規(guī)劃及控制性規(guī)劃。加大新區(qū)核心區(qū)招商開發(fā)力度，突出抓好雙星總部、英軒總部等總面積220萬平方米的商務樓宇建設，打造升級版的城市CBD。結合地鐵規(guī)劃建設，在新區(qū)核心區(qū)等重點區(qū)域，實施地下空間資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌推進東西城區(qū)市政設施改造、居民樓院整治、重點片區(qū)開發(fā)等工作，對14處主要泄洪渠道和重點積水部位進行整治。積極培育都市工業(yè)園區(qū)，擴容升級長江路、唐島灣等城市商圈，促進產城融合發(fā)展。深化綜合執(zhí)法體制改革，完善街鎮(zhèn)與區(qū)行政執(zhí)法派駐機構聯(lián)動機制，構建起精細化、動態(tài)化、長效化的城市管理格局。全面啟動智慧新區(qū)建設，建成全省首個智慧城市展示體驗中心。

推進新型城鎮(zhèn)化建設。加快建設全國農村改革試驗區(qū)，完成138個村居產權制度改革。爭取開展農村集體經營性建設用地流轉改革試點，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。制定實施特色小鎮(zhèn)建設扶持辦法，引進國內外知名企業(yè)參與開發(fā)建設，打造藍莓小鎮(zhèn)、綠茶小鎮(zhèn)等10個獨具魅力的特色小鎮(zhèn)。啟動泊里、王臺、張家樓、海青四個鎮(zhèn)改市試點，按照小城市的標準布局鎮(zhèn)駐地基礎設施和公共服務配套。改變過去就地村改及合村并點式建設模式，科學編制并分步實施舊村改造規(guī)劃，逐步推進周邊村莊向鎮(zhèn)駐地集中、人口向鎮(zhèn)駐地集聚。結合生態(tài)、人文、產業(yè)優(yōu)勢，適度保留提升一批特色村莊，集中發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。結合重點功能區(qū)開發(fā)和項目建設，年內新實施10個村莊搬遷改造，爭取30個村居實現(xiàn)回遷。推進戶籍制度改革，放寬落戶條件，讓更多外來人才在新區(qū)安家落戶。

強化基礎設施支撐。以國際標準超前規(guī)劃建設市政設施和城市管網。加快推進軌道交通1號線、13號線及青連鐵路等重大交通設施，建設新區(qū)火車主客站等綜合交通樞紐，實施淮河路西延、泰薛路拓寬等道路改造工程，著力構建外通、內暢、互聯(lián)的現(xiàn)代交通體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，新開通兩條新區(qū)快線，讓群眾出行更加方便快捷。規(guī)劃建設一批停車場地，建立智慧交通管理系統(tǒng)，有效緩解城市交通擁堵。完善功能區(qū)基礎設施配套，加快建設沐官島水庫、董家口供水、疏港鐵路、高速公路連接線等重點工程。完成80公里農村公路維修、37座危橋改造、7處農村規(guī)模化供水。積極申報國家城市基礎設施管網改造試點，建立完善城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，在核心區(qū)等區(qū)域建設市政綜合管廊。

（五）優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境，建設海洋生態(tài)文明示范區(qū)。順應百姓對良好生態(tài)環(huán)境的期待，堅持陸海統(tǒng)籌、綜合治理，切實加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，讓新區(qū)的天更藍、山更綠、水更清、城更美。

深化污染治理攻堅戰(zhàn)。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，鐵腕治污、鐵面問責。系統(tǒng)推進霧霾治理工作，狠抓建筑工地揚塵治理，實施30個燃煤鍋爐改造項目，淘汰4400輛黃標車，持續(xù)增加空氣質量優(yōu)良天數(shù)。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，強化六大領域專項治理，重點實施18個街鎮(zhèn)連片整治示范工程，著力解決占路經營、露天燒烤、車輛撒漏等城市“頑疾”。完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理機制，加快生活垃圾綜合處理園區(qū)選址建設，新建擴建、改造升級一批污水處理設施，確保城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率、城區(qū)污水集中處理率均達95%以上。

加強生態(tài)保護和修復。開展海洋功能區(qū)修編，健全海岸帶保護管理長效機制，推動海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。抓好唐島灣國家濕地公園試點工作，繼續(xù)推進竹岔島、靈山島生態(tài)修復整治，加快建設國家海洋公園。嚴格落實“河長制”，對鐮灣河、甜水河等12條河道進行綜合治理。持續(xù)開展造林綠化提升行動，年內完成新造林2萬畝，新增城區(qū)綠化面積53萬平方米。劃定生態(tài)保護區(qū)，制定落實生態(tài)補償制度，突出加強山體、水源地保護和修復，不斷提高生態(tài)涵養(yǎng)能力。

推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅持產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，引進建設一批新能源、節(jié)能環(huán)保等項目。深化重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施24項重點節(jié)能減排工程，新上200輛新能源公交車。深入開展綠色建筑行動，年內累計完成綠色建筑和被動式低能耗建筑20萬平方米以上，新增可再生能源建筑使用面積80萬平方米。加強重點區(qū)域和重大產業(yè)規(guī)劃環(huán)評，嚴把項目準入關。完成黃島石化區(qū)及周邊區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，啟動12家石化物流企業(yè)搬遷整治，確保遼河路輸油管線遷移等工程如期完工。

（六）創(chuàng)新社會治理服務，著力保障和改善民生。社會治理是一個永恒主題，改善民生是一項長期工作，沒有最好、只有更好。必須通過持續(xù)不斷地建機制、補短板、優(yōu)服務，讓社會治理體系更加完善，讓群眾不同層次需求得到更好滿足。

持續(xù)改善民生。帶著感情和責任，把今年安排的12件60項民生實事辦好辦實。抓好就業(yè)這個民生之本，建立經濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制，放寬創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，確保新增城鄉(xiāng)就業(yè)5萬人，扶持創(chuàng)業(yè)6000人。完善大學生創(chuàng)業(yè)孵化平臺、網上創(chuàng)業(yè)園等載體，穩(wěn)步提高駐區(qū)高校大學生本地就業(yè)率。實施醫(yī)保改革“三險合一”，將居民社會醫(yī)療保險財政補貼標準提高到每人每年800元。整合建立城鄉(xiāng)大病和特殊群體醫(yī)療救助制度。健全養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)老年人日間照料中心建設，積極探索醫(yī)養(yǎng)結合新模式。完善“大救助”體系，建設殘疾人綜合服務設施工程，將城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月620元和500元。對35個經濟薄弱村進行精準扶貧開發(fā)。實施社區(qū)早餐示范工程，建設一批社區(qū)生鮮便利店。啟動3924戶棚戶區(qū)改造，完成800戶農村危舊房改造任務。善始善終做好“11·22”事故后續(xù)整改落實工作。

均衡發(fā)展社會事業(yè)。科學編制全區(qū)文化、衛(wèi)生、體育等重大公共設施布局規(guī)劃。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，認真落實教育設施布局專項規(guī)劃，年內新建、續(xù)建、改擴建44所中小學幼兒園，建設24所標準化食堂。推行中小學校長職級制改革，完善職教集團運行機制，支持高校和企業(yè)共建實訓基地。深化公立醫(yī)院綜合改革，建成公共衛(wèi)生中心，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)和待遇保障機制。積極承辦大型體育賽事活動，實現(xiàn)農村體育健身工程全覆蓋。加強人口和計生服務工作，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。繼續(xù)支持駐區(qū)部隊建設，促進軍民融合發(fā)展。全面推進檔案、史志、仲裁、外事、僑務、對臺、氣象、水文、民族宗教、防震減災等工作。實施文化惠民工程。開展市民素質提升行動，深化文明城市創(chuàng)建工作。健全公共文化服務體系，開工建設會展中心、博物館、圖書館等標志性工程，沿濱海一線打造藍色文化長廊。實施文化“惠民一卡通”、“小品進社區(qū)”等項目，建設15處一級綜合文化站，優(yōu)化提升“十五分鐘文化圈”。傳承街鎮(zhèn)、村落歷史文脈，實施瑯琊臺、齊長城等文化遺址保護工程。保障完成好萊塢3D大片《長城》拍攝工作，引進建設影視傳媒、數(shù)字內容、創(chuàng)意設計等文化產業(yè)項目。用好《新黃島》、政府門戶網站等新聞政務平臺，加大正面輿論宣傳，強化熱點問題引導，營造良好的社會輿論氛圍。完成區(qū)廣播電視臺整合改革。

強化社會依法治理。健全普法宣傳教育機制，完善公共法律服務體系，扎實開展法律“六進”活動。健全完善網格化、信息化、多元化社會治理體系，加強社會治理信息平臺建設，整合基礎地理信息、人口、房屋等相關數(shù)據(jù)資源，逐步建成社會治理“大數(shù)據(jù)”中心。全面深化和持續(xù)加強安全生產法治體系建設，深入開展安全隱患大排查，下決心整治油氣管線、危險化學品、消防安全等領域突出問題，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強應急救援體系建設，開工建設國家危險化學品應急救援青島基地，不斷提升事故應急處置和防災減災能力。把信訪工作納入法治化軌道，全面加強矛盾糾紛排查化解體系建設，依法規(guī)范信訪秩序。完善立體化治安防控體系，形成“打霸治痞、反恐維穩(wěn)”專項斗爭長效機制，持續(xù)凈化社會風氣。加強檢驗檢測工作，實行最嚴格的全過程食品藥品監(jiān)管，確保群眾健康和生命安全。

三、加強法治政府建設

各位代表！面對新形勢新任務，我們將牢固樹立法治思維、法治觀念，始終在法律框架內和法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（一）堅持科學民主決策。自覺維護區(qū)委統(tǒng)一領導，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報、征求黨外人士意見制度。扎實辦好人大代表建議、意見及政協(xié)提案，提高辦理效率和質量。健全政府議事規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論作為政府決策的必經程序。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，建立政府實事項目篩選、重點工程建設面向社會征求意見制度，實現(xiàn)由“政府配餐”向“群眾點菜”轉變。加大政務公開力度，發(fā)揮行風在線、民生在線等互動平臺作用，聽取群眾呼聲，回應社會關切，確保反映的問題在第一時間得到有效解決，增強政府公信力。在充分聽取專家意見、廣泛集中民智的基礎上，高水平編制“十三五”規(guī)劃及各專項規(guī)劃。

（二）堅持依法高效行政。依法全面履行政府職能，推進政府工作規(guī)范化和制度化，確保法定職責必須為、法無授權不可為。加快行政審批服務標準化建設，創(chuàng)新備案制管理辦法，完善在線審批監(jiān)管平臺。正確處理依法行政和提高效能的關系，以簡化程序、動態(tài)監(jiān)管為重點，創(chuàng)新公共資源交易方式，優(yōu)化政府投資項目審批流程，促進政府工作提速增效。堅持重心下移、服務下沉，把項目現(xiàn)場當作主戰(zhàn)場，把經濟一線當作生命線，以靠上、拼上、豁上的勁頭，尚實干、勇作為、敢擔當，雷厲風行抓推進、攻堅克難抓落實。嚴格實行目標績效管理，將重點工作和重點項目逐一分解落實到各大功能區(qū)、部門和街鎮(zhèn)，以目標倒逼責任、以時間倒逼進度、以嚴格督查倒逼工作落實，在全區(qū)營造起干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的濃厚氛圍。

（三）堅持為民務實清廉。認真踐行“三嚴三實”，持之以恒糾正“四風”，使作風建設落地生根、成為新常態(tài)。建立完善以“四張清單、一個中心”為主要架構的行政權力運行體系，用清單制度規(guī)范行政權力運行。制定實施規(guī)范行政裁量權辦法，最大限度壓縮權力尋租空間，促進規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府采購、重點工程建設等領域的監(jiān)督管理，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善審計制度，對重大建設項目資金和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。嚴格效能監(jiān)察和責任追究，加大“慵懶散、慢拖瞞”治理力度，以“零容忍”的態(tài)度，嚴肅查處損害群眾切身利益的行為和違法違紀案件，打造清正廉明的政務環(huán)境。

各位代表！新一輪發(fā)展揚帆在途，新一年工作重任在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，萬眾一心、開拓進取，奮力干出“新區(qū)速度”、調出“新區(qū)質量”、創(chuàng)出“新區(qū)標準”，為實施海洋戰(zhàn)略、率先藍色跨越、建設美麗新區(qū)作出更大貢獻！

第三篇：2011政府工作報告(印刷稿)11月28日

政 府 工 作 報 告

——2011年

11月

28日在XX縣第十七

屆人民代表大會第一次會議上

縣長 XXX

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席大會的同志提出寶貴意見。

過去五年的工作回顧

過去的五年，是XX發(fā)展歷程上很不平凡的五年。五年來，縣政府在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結和帶領全縣人民，堅持以科學發(fā)展觀為指導，大力實施生態(tài)經濟強縣戰(zhàn)略，解放思想、搶抓機遇，克難奮進、頑強拼搏，經受住了金融危機沖擊、自然災害頻發(fā)等嚴峻考驗，戰(zhàn)勝了建設和發(fā)展中的種種困難，圓滿完成了本屆政府的各項目標任務，勝利實現(xiàn)了“十一五”的完美收官，取得了“十二五”的精彩開局。

五年來，經濟持續(xù)快速增長，綜合實力顯著增強。預計全縣生產總值由2006年的16.1億元增加到2011年的50億元，增長2.1倍；財政總收入由1.65億元增加到7.5億元，增長3.5倍，其中地方一般預算收入由6787萬元增加到4.15億元，增長5.1倍；五年完成全社會固定資產投資141億元，是前五年的4.5倍；社會消費品零售總額達到23億元，比2006年增長1.9倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11500元，比2006年增加5835元；農民人均純收入達到4710元，比2006年增加2565元。XX在全省縣域經濟綜合考核排名中由2006年的64位上升到2010年的40位，四年前進24位，榮獲2010“全省縣域經濟發(fā)展進位先進縣”稱號。

五年來，產業(yè)結構調整步伐加快，經濟運行質量和效益穩(wěn)步提高。全縣三次產業(yè)比重由2006年的352738調整為234037，第二產業(yè)真正成為拉動經濟增長的主要力量。工業(yè)經濟規(guī)模擴張、效益提升。以XX余家湖XX工業(yè)園、XXXX循環(huán)經濟產業(yè)園為代表的“飛地經濟”蓄勢待發(fā)，城區(qū)精細XX業(yè)園、牌坊灣農產品加工園和馬橋XX業(yè)園建設扎實推進。XX業(yè)產值五年增長5.9倍，達到40億元。農副產品深加工業(yè)快速崛起，水電工業(yè)持續(xù)壯大，機械、建材、輕工等行業(yè)都實現(xiàn)了新的發(fā)展。全縣規(guī)模以上企業(yè)增加到26家。工業(yè)增加值達到17億元，是2006年的4倍。農業(yè)農村經濟蓬勃發(fā)展。糧油增產增收。核桃產業(yè)迅速壯大，茶葉產業(yè)基地擴大到12萬畝，煙葉面積穩(wěn)定在6萬畝，袋栽食用菌發(fā)展到7700萬袋，生豬出欄達到45萬頭，商品肉鴨出籠達到600萬只。農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到26家，農民專業(yè)合作社增加到94個，特色產業(yè)帶動農民增收的作用進一步增強。旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，九路寨大峽谷、堯治河等重點景區(qū)建設相繼開工，旅游大開發(fā)的序幕全面拉開。商貿物流、金融保險、信息通訊等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，建成了一批配送中心、集鎮(zhèn)超市和農家店，農村綜合服務社實現(xiàn)了全覆蓋，城鄉(xiāng)市場呈現(xiàn)出一派繁榮景象。

五年來，改革開放取得突破性進展，經濟發(fā)展活力日益顯現(xiàn)。進一步理順縣鄉(xiāng)財政管理體制，扎實推進部門預算、國庫集中收付和政府采購三項改革，迅速壯大建投公司、擔保公司實力，積極化解過渡灣電站貸款等政府債務，財政對經濟社會發(fā)展的保障能力不斷增強。深入實施金融體制改革，成立了郵政儲蓄銀行，恢復了建設銀行，將

農村信用社改制為農村商業(yè)銀行，XX連續(xù)四屆被評為全省“最佳金融信用縣市”。全縣金融機構五年累放貸款63.3億元，比前五年翻了一番。繼續(xù)深化農村綜合配套改革，深入實施集體林權制度改革，全面推行農村“三資”管理委托代理服務，不斷完善公益性服務“以錢養(yǎng)事”機制，全面落實“一事一議”財政獎補政策，廣大農民群眾發(fā)展生產的熱情得到充分釋放。扎實做好國企改革收尾工作，對原惠東公司、化礦公司以及外貿等23家改制企業(yè)下崗職工進行了妥善安臵。大力引導能人辦企業(yè)、百姓臵家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，五年新增民營經濟組織4600戶，民營經濟對縣域經濟發(fā)展的支撐作用越來越大。積極穩(wěn)妥地推進政府機構改革、事業(yè)單位人事制度改革和教育、衛(wèi)生等領域的改革，發(fā)展體制機制逐步理順。堅定不移地實施“大招商、招大商”戰(zhàn)略，形成了全方位、多層次、寬領域的開放開發(fā)格局。五年引進外來投資企業(yè)120個，新上各類項目322個，招商引資到位資金31.6億元，為縣域經濟發(fā)展增添了強勁動力。五年直接利用外資2200萬美元，外貿出口3550萬美元，分別是前五年的2.8倍和2.3倍，實現(xiàn)了歷史性突破。

五年來，項目建設成效顯著，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。堅持一年一批重點工程，大力推進項目建設。全面完成了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃二輪修編，啟動了村莊規(guī)劃編制工作。投資1.2億元對光千南路、迎賓路、清溪路等城市主干道進行了綜合改造。順利完成了城區(qū)堤防、沿河公園景觀、兩級橡膠壩、牌坊灣堤防加固、污水處理廠等重點市政工程，極大地改善了城市居民的休閑娛樂和生活環(huán)境。進一步完善城市管理體制，縣城始終保持“省級文明城市”殊榮。全面加快小城鎮(zhèn)建設，馬橋、歇馬、馬良等集鎮(zhèn)設施逐步完善，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，龍坪鎮(zhèn)榮獲“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。搶抓脫貧奔小康試點縣建設機

遇，認真實施“雙低”改造、煙水配套、“一建三改”等強農惠農項目，深入推進村莊環(huán)境整治和農村環(huán)境連片治理，不斷發(fā)展壯大村級集體經濟，涌現(xiàn)出黃堡305省道沿線、襄關線、保宜線等一批新農村示范區(qū)，建成了一大批特色鮮明、功能配套、村容整潔的居民新村。積極支持谷竹高速公路開工建設，改造干線公路127公里，建成通村水泥路1139公里。完成黃土坪、馬橋變電站增容和農村電網改造工程，爭取220千伏翁泉變電站立項。大力加強互聯(lián)網、通訊網、廣播電視網絡建設，城鄉(xiāng)基礎設施條件不斷完善，大大增強了全縣經濟社會發(fā)展的后勁。

五年來，民生工程深入實施，人民生活水平顯著提高。集中有限財力投入民生，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的大事，解決了一批群眾關心的熱點難點問題。堅持開發(fā)式扶貧方針，完成了207個重點貧困村整村推進，幫助7.2萬名貧困人口實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。認真落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，五年累計培訓農村剩余勞動力1.2萬人次，開發(fā)公益性崗位2409個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1.8萬人，幫助6986名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.3%以內。扎實開展新農合、新農保試點工作，農民參合率達到99.3%，參保率達到98.9%。將村主職干部、改制企業(yè)職工和失地農民全部納入養(yǎng)老保險，將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保障，全縣“五險”保障人數(shù)凈增7.3萬人，達到10.9萬人。不斷擴大城鄉(xiāng)低保受益面，提高保障標準。累計對7萬余名符合條件的城鄉(xiāng)特困對象實行了醫(yī)療救助。啟動縣社會福利中心建設，改擴建農村福利院13所。深入實施安全飲水工程，解決了10.5萬名農村群眾飲水難題，累計投入9800萬元建設金盤洞水庫。大力加強“菜籃子”工程建設，較好地緩解了城區(qū)居民“吃菜貴”問題。建成城市廉租房911套，實施農村危房改造3728戶、扶貧搬遷3700戶，幫助1890戶受災群眾重建新房。自2008年起，將全縣義務教育階段教師績效工資納入財政預算，全額兌現(xiàn)公務員津補貼，干部職工工資實現(xiàn)了按時足額發(fā)放，山區(qū)群眾普遍享受到公共財政的“陽光”。

五年來，社會事業(yè)全面進步，和諧XX建設取得豐碩成果。科技創(chuàng)新步伐加快，連續(xù)三次順利通過國家科技進步合格縣考核。教育投入持續(xù)增加，改擴建農村中小學校舍12萬平方米，全面完成“普九”債務化解任務，學前教育、職業(yè)教育長足發(fā)展，“兩基”工作代表XX順利通過國家檢查驗收，實現(xiàn)了XX縣內學生考上北大“零”的突破。新建、改擴建縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構用房6.5萬平方米，對所有村級衛(wèi)生室進行了改造，認真實施了基本公共衛(wèi)生服務項目，在鎮(zhèn)村醫(yī)療機構實行了國家基本藥物零差率銷售。礦產資源管理、土地節(jié)約集約利用、生態(tài)保護和污染治理得到全面加強，人口和計劃生育各項指標始終位居省市前列。建成了一批文化體育惠民工程，《荊山楚源》成為XX旅游文化品牌。安全生產、食品藥品安全監(jiān)管、應急管理力度加大，人口普查、經濟普查和農業(yè)普查順利完成。縣、鄉(xiāng)、村信訪維穩(wěn)聯(lián)動機制逐步健全，各類矛盾得到及時妥善化解，社會大局始終保持和諧穩(wěn)定。物價、移民、氣象、人防、編制、檔案、修志、婦女兒童、殘疾人、外事僑務、民族宗教、國防動員、人民武裝等工作都取得了新的成績。

五年來，民主法制建設不斷強化，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。堅持民主議政、依法行政、從嚴治政，建立和完善了重大決策專家咨詢、聽證、公示制度，政府決策的科學化、民主化、制度化程度不斷提高。規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政復議經驗在全國推廣。加快轉變政府職能，不斷優(yōu)化服務方式，行政效率和服務水平明顯提升。大力推進基層民主法制建設，村民自治和社區(qū)規(guī)范化建設得到加強，“五五”普法通過檢查驗收。政務公開不斷深化，政府網站群建設初見成效，政府工作透明度和公信力進一步提高。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理議案、提案和意見建議，辦復率達100%。深入落實黨風廉政建設責任制，扎實開展行風評議，加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，樹立了勤政為民、務實清廉的政府形象。

即將過去的2011年，我們緊緊圍繞縣域經濟科學發(fā)展、跨越發(fā)展目標，努力應對銀根緊縮、市場波動等不利影響，集中精力興產業(yè)，千方百計抓招商，全力以赴搞建設，不遺余力惠民生，全縣經濟社會繼續(xù)保持了持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展的良好勢頭。預計實現(xiàn)生產總值可比增長17%，財政總收入增長60%，地方一般預算收入增長93%，全社會固定資產投資增長26.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增加1816元和697元。

各位代表！過去的五年，是我們不斷更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、夯實發(fā)展基礎的五年，是戰(zhàn)勝各種困難、經受嚴峻考驗、取得重大突破的五年，是我縣歷史上經濟社會進步最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。五年的風雨歷程，見證了全縣人民艱苦創(chuàng)業(yè)、為XX崛起而奮斗的偉大壯舉；五年的輝煌成就，標志著XX發(fā)展邁入了全面提速、跨越趕超的嶄新階段。五年的成就來之不易，這是縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大有效監(jiān)督、大力支持的結果，是縣政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督的結果，是全縣人民團結務實、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協(xié)委員和離退休老領導、老同志，向來XX投資創(chuàng)業(yè)、為XX發(fā)展作出貢獻的各位企業(yè)家和建設者，向所有關心、支持XX發(fā)展的社會各界人士，表示衷心地感謝并致以崇高的敬意！

五年的業(yè)績令人振奮，五年的經驗彌足珍貴。五年的生動實踐，讓我們深深地體會到，做好新時期政府工作，必須始終把加快發(fā)展作為第一要務，咬定目標不放松，追求跨越不止步；必須始終把解放思想作為第一動力，用改革的方法破解難題，用開放的眼光謀求突破，用創(chuàng)新的舉措推動工作；必須始終把招商引資作為第一抓手，敞開山門擴大招商，做大做強做實投資，不斷增強縣域經濟綜合實力；必須始終把群眾需求作為第一信號，高度重視民利民生，切實維護群眾利益，讓人民群眾共享發(fā)展成果；必須始終把維護穩(wěn)定作為第一責任，積極回應群眾訴求，妥善化解各類矛盾，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，主要是：經濟總量偏小，實現(xiàn)跨越趕超的壓力較大；產業(yè)發(fā)展的層次不高，還缺乏大企業(yè)、大項目支撐；交通、電力等瓶頸制約短期內依然存在，資金、用地等方面困難仍然較多；城鄉(xiāng)居民和干部職工收入較低，深入改善民生的任務還十分艱巨；招商成效需進一步提高，項目建設需進一步提速，經濟發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化，等等。對此，我們將以對人民高度負責的精神，更加科學地謀劃發(fā)展，更加有效地破解難題，絕不辜負全縣人民的重托與期望！

未來五年的總體要求、奮斗目標和主要任務

未來五年，是我縣全面實施“十二五”規(guī)劃、建設美麗富饒新XX的關鍵五年，也是XX加快“彎道超越”、實現(xiàn)跨越發(fā)展的黃金五年。雖然宏觀政策環(huán)境趨緊、區(qū)域競爭異常激烈、各種挑戰(zhàn)越發(fā)嚴峻，但我們更面臨著前所未有的大好機遇。全國連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點

縣、秦巴生物多樣性功能區(qū)、全省比照享受西部大開發(fā)政策縣、脫貧奔小康試點縣等重大政策惠澤XX，為我們爭取項目、擴大投資、加快發(fā)展增添了動力；市委、市政府把XX納入“四個XX”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，明確要求XX建成綠色XX示范區(qū)和都市XX“后花園”，為我們突破性發(fā)展園區(qū)經濟、開發(fā)生態(tài)旅游、開展城市建設指明了方向；經過歷屆縣委、縣政府多年的不懈努力，全縣發(fā)展思路日益完善，產業(yè)布局基本形成，為我們推進新一輪跨越發(fā)展創(chuàng)造了條件；“十二五”期間，四條高速公路將在我縣匯集，長期制約XX發(fā)展的交通瓶頸將有效緩解，資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢將全面彰顯。只要我們堅定建設美麗富饒新XX的信心不動搖，堅持加快發(fā)展、跨越發(fā)展不松勁、不懈怠，進一步強化憂患意識、責任意識，增強跨越發(fā)展的使命感和緊迫感，搶抓機遇、開拓進取，團結拼搏、乘勢而上，就一定能夠推動我縣經濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的更大跨越！

未來五年，政府工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，全面落實縣委十二屆十次全會和第十三次黨代會精神，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，深入實施生態(tài)經濟強縣戰(zhàn)略，大力推進以XX業(yè)為主體、以生態(tài)旅游和特色農業(yè)為兩翼的“一主兩翼”產業(yè)結構大調整，突破性發(fā)展經濟產業(yè)園，著力打造都市XX“后花園”，構建“兩園經濟”發(fā)展新格局，建設綠色XX示范區(qū)，促進經濟社會轉型發(fā)展、跨越發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、開放發(fā)展、和諧發(fā)展，把XX建成中國中部地區(qū)最富魅力、最具影響力和競爭力的璀璨明珠。

未來五年的奮斗目標是：到2016年，全縣生產總值達到200億元，按可比價計算，年均增長18.3%；財政總收入達到21億元，年均增長22.9%，地方一般預算收入達到10.3億元，年均增長20%；五年完成全社會固定資產投資410億元，年均增長17.1%；社會消費品零

售總額達到60億元，年均增長21.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到23000元，年均增長14.9%；農民人均純收入達到1萬元，年均增長16.3%；爭取城鎮(zhèn)化率達到50%。主要約束性指標為：單位生產總值綜合能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放量明顯減少，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。

根據(jù)上述總體要求和奮斗目標，未來五年的主要任務是：

（一）深入實施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，著力構建跨越發(fā)展新支撐。堅持以工業(yè)引領跨越發(fā)展，依托資源優(yōu)勢、園區(qū)平臺，突破性發(fā)展工業(yè)經濟。一是建設工業(yè)園區(qū)。進一步優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，調整產業(yè)結構，理順工作體制，完善基礎設施，大力發(fā)展園區(qū)經濟。通過三至五年努力，把XX余家湖XX工業(yè)園打造成為以電子信息、新能源、新材料和新興服務業(yè)為主的“百億級”現(xiàn)代工業(yè)示范園區(qū)；把XXXX循環(huán)經濟產業(yè)園打造成為“千億級”XX循環(huán)經濟示范園區(qū)。改造提升城區(qū)精細XX業(yè)園，并逐步引導企業(yè)轉移集聚。二是培育骨干企業(yè)。把大企業(yè)、大項目作為經濟發(fā)展的主要動力，大力引進世界500強、國內500強和行業(yè)領軍企業(yè)，把最優(yōu)質的資源向最優(yōu)秀的企業(yè)傾斜，全力支持龍蟒、興發(fā)、堯治河等骨干企業(yè)做大做強，鼓勵和引導中小企業(yè)、成長型企業(yè)加快發(fā)展。力爭到2016年，全縣規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達到100家，其中年銷售收入過百億元的企業(yè)達到1—2家。三是壯大支柱產業(yè)。順應國家產業(yè)政策趨勢，立足XX實際，著力構建以XX、農副產品深加工兩個“百億產業(yè)”為龍頭，以電子信息、新能源、新材料為重點，以水電、機械、建材、輕工業(yè)為補充的縣域工業(yè)產業(yè)集群。到2016年，全縣規(guī)模以上企業(yè)完成產值220億元，實現(xiàn)增加值90億元。

（二）大力加強現(xiàn)代農業(yè)建設，奮力推進農業(yè)農村經濟新發(fā)展。深入推進農業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色農業(yè)。

力爭到2016年，全縣建成高產優(yōu)質茶園15萬畝，發(fā)展袋栽食用菌1億袋，出欄生豬100萬頭，出籠商品肉鴨5000萬只。核桃產業(yè)緊盯60萬畝目標不放松，努力建成40萬畝標準化示范基地。鞏固發(fā)展煙葉和蔬菜產業(yè)，扶持發(fā)展中藥材、桑蠶等傳統(tǒng)產業(yè)，為打造百億農副產品深加工業(yè)提供原料保障。大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，加快完善農技推廣、動植物疫病防控、農產品安全監(jiān)測等社會化服務體系，努力形成一個產業(yè)、一家企業(yè)、一個品牌、一統(tǒng)市場的大產業(yè)格局。加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)和設施農業(yè)，千方百計促進農民增收。大興農田水利，加強農業(yè)綜合開發(fā)，加快推進農業(yè)機械化，提高農業(yè)防災減災和綜合生產能力。穩(wěn)定農村土地承包關系，探索建立土地、林地承包經營權流轉制度，完善農村公益性服務“以錢養(yǎng)事”和“一事一議”財政獎補機制，進一步提高農民群眾生產發(fā)展的積極性。深入落實各項惠農政策，鞏固壯大村級集體經濟。力爭到2016年，全縣農村經濟總收入突破100億元，農業(yè)增加值達到36億元。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。牢固樹立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展”的理念，大氣魄、大手筆推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理。堅持城市規(guī)劃與旅游開發(fā)相結合，按照“南北拓展、東西呼應、山水融合”的原則和4A級景區(qū)的標準，做好城市規(guī)劃修編工作，將縣城規(guī)劃區(qū)面積擴大到20平方公里，建成區(qū)面積擴大到10平方公里，城區(qū)人口增加到10萬人以上。認真做好集鎮(zhèn)規(guī)劃修編和村莊規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照“一軸、兩線、三區(qū)、四園”的發(fā)展思路，大手筆推進城市建設。加快清溪河上下游開發(fā)，新建六級橡膠壩和沿河景觀帶，形成10公里的“中國楚文化第一長廊”，讓有水的地方都成為景觀。改建提升牌坊灣至溫泉旅游公路，啟動環(huán)城路建設，形成兩條旅游觀光線。集中力量改造舊城核心區(qū)，分期分批實

施牌坊灣、溫泉小鎮(zhèn)、萬年山等新區(qū)建設，提升官山森林公園度假區(qū)，高標準建設熊繹大道、綜合物流園、旅游商品文化街及高檔娛樂休閑健身場所，配套完善五星級賓館、體育館、文化館、科技館、圖書館、電影院及垃圾處理、污水處理、供氣供暖等市政設施，加快實施余家坪片區(qū)“城中村”改造，形成新舊城區(qū)組團式發(fā)展格局。建成紫薇林、牡丹園、蠟梅嶺、杜鵑山四個專業(yè)花卉園。扎實推進“城管革命”，全面實行城市網格化管理，構建“大城管”格局。深入開展城市環(huán)境綜合整治，把XX縣城打造成為中國中部地區(qū)最富魅力、最具影響力和競爭力的山水園林城市。全面加強小城鎮(zhèn)建設。努力將城關建成全市城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)，將黃堡建成全省新農村建設示范鎮(zhèn)，把馬橋發(fā)展成為初具規(guī)模、特色鮮明、功能完善的山區(qū)小城市，將歇馬、馬良、寺坪建成綜合發(fā)展型集鎮(zhèn)，將兩峪、店埡建成特色產業(yè)型集鎮(zhèn)，將龍坪、后坪、過渡灣建成生態(tài)旅游型集鎮(zhèn)，形成具有山區(qū)特色的集鎮(zhèn)群。縱深推進新農村建設。全面實施農村環(huán)境連片綜合治理，加強植樹造林、退耕還林、封山育林和天然林保護，抓好清潔能源入戶工程建設，爭創(chuàng)“全國生態(tài)縣”。深入開展宜居村莊創(chuàng)建活動，建成100個生態(tài)新村。力爭圓滿完成脫貧奔小康試點縣建設任務，爭創(chuàng)全省脫貧奔小康示范縣和山區(qū)新農村建設先進縣。

（四）突破性發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，全力打造都市XX“后花園”。把旅游業(yè)作為打造綠色XX示范區(qū)的戰(zhàn)略支點和引領未來發(fā)展的支柱產業(yè)，加速推進旅游資源富縣向旅游經濟強縣的跨越。主動對接“鄂西生態(tài)文化旅游圈”和“一江兩山”黃金旅游線，進一步整合旅游資源，優(yōu)化旅游布局，加快建設九路寨大峽谷、溫泉小鎮(zhèn)、堯治河、五道峽、野花谷五大旅游區(qū)，完善旅游服務體系，培育一批旅游名鎮(zhèn)名村。深入發(fā)掘早期荊楚文化，加快推進旅游與文化的融合，不斷豐富旅游內涵。以

“XX好山水·溫泉九路寨”為主題形象，廣泛宣傳推介XX，高水平策劃節(jié)會活動，積極開拓客源市場，打響XX旅游品牌，提升XX旅游的影響力和美譽度。

（五）全面加快對外開放步伐，不斷增強跨越發(fā)展新活力。敞開山門，解放思想，以更加開放的理念和更加包容的心態(tài)，在更大范圍、更寬領域、更高層次上擴大開放。進一步放寬民資準入條件，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)等領域。支持金融機構深化改革、創(chuàng)新服務，完善農村金融服務體系，積極推進企業(yè)上市融資，增強經濟社會發(fā)展的持久動力。依托優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢項目，堅定不移地擴大招商，強力推進項目建設，形成百億元項目頂天立地、億元項目遍地開花、千萬元項目鋪天蓋地的生動局面，不斷做大做強做實投資。力爭五年完成招商引資實際投資200億元，占全社會固定資產投資的比重超過50%。緊盯國家政策趨向和投資重點，精心策劃、儲備和申報一批支撐XX長遠發(fā)展的重大項目，積極爭取各類政策性資金。全面加快以高速公路、220千伏翁泉變電站為重點的基礎設施建設，進一步改善發(fā)展條件。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，把XX打造成為重商、親商、安商、富商的投資“洼地”。加快發(fā)展對外貿易，不斷提高外向型經濟發(fā)展水平。

（六）大力加強和諧XX建設，努力提高人民群眾幸福感。始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，集中更多的財力向民生、向基層、向群眾傾斜。加大扶貧攻堅力度，為2020年基本消除絕對貧困打好基礎。積極幫助農民、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)困難家庭增加收入，適當提高公務員和事業(yè)單位工作人員工資福利水平。認真落實就業(yè)再就業(yè)政策，促進社會充分就業(yè)。加強住房公積金管理，加快城市

廉租房、公共租賃房建設，加大農村危房改造實施力度，幫助更多的城鄉(xiāng)低收入家庭解決住房難問題。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險、社會救助、社會福利體系，進一步提高殘疾人和老齡人口保障服務水平，讓城鄉(xiāng)居民生活得更有尊嚴、更有幸福感。加快推進科技進步和人才隊伍建設，為經濟社會發(fā)展提供強有力的科技、人才支撐。全面實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，不斷提高全縣教育教學整體水平。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項改革，全面提升基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務水平。繼續(xù)加強公共文化體育服務設施建設，推動文化體育事業(yè)大繁榮、大發(fā)展。提高出生人口素質，積極應對人口老齡化。加強法制教育，強化社會管理創(chuàng)新，提高對突發(fā)性公共事件的應急處臵能力。認真落實安全生產責任制，抓好食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾的生命健康安全。統(tǒng)籌抓好審計、統(tǒng)計、廣播電視、新聞出版、氣象人防、民族宗教、外事僑務、史志檔案、婦女兒童、人民武裝、擁軍優(yōu)屬等工作，促進各類社會事業(yè)共同發(fā)展。我們堅信，經過艱苦不懈的努力，XX經濟實力一定會一天比一天強，人民生活一定會一天比一天好，一個充滿活力、美麗富饒、和諧繁榮的新XX必將展現(xiàn)在世人的面前！

2012年的工作重點和主要措施

各位代表！2012年是新一屆政府工作開局之年。全縣經濟社會發(fā)展的預期目標是：實現(xiàn)生產總值60億元，可比增長17%；財政總收入9億元，增長20%，其中地方一般預算收入5億元，增長20.5%；全社會固定資產投資65億元，增長30%；社會消費品零售總額26億元，增長13%；直接利用外資1000萬美元，增長17.1%；城鎮(zhèn)居民人均可

支配收入13225元，增長15%；農民人均純收入5510元，增長17%；單位生產總值綜合能耗下降和主要污染物排放達到省市考核要求；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。

2012年，我們將全力做好八個方面的重點工作：

（一）全力以赴推進工業(yè)經濟提速提質。舉全縣之力加快園區(qū)建設。科學修訂XX經濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和園區(qū)產業(yè)分類規(guī)劃，加速推進XX余家湖XX工業(yè)園主干路網和水、電、氣等基礎設施建設，抓好牌坊灣農產品加工園“五通一平”建設，完成周灣XX業(yè)園入園道路硬化，打造高標準園區(qū)平臺。抓緊實施重點項目。積極支持龍蟒“360”、興發(fā)“122”一期工程盡快開工，加快推進楚磷、春祥、北京綠墻等企業(yè)項目建設，促進堯治河精細磷酸鹽、楚烽萬噸黃磷等項目全面投產，力爭全年投產項目達到20個。深入實施企業(yè)成長工程。全力支持各類企業(yè)加快發(fā)展，確保堯治河股份公司如期上市。力爭全年新增規(guī)模企業(yè)10家，銷售收入過5000萬元的企業(yè)達到20家；規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)增加值20億元。

（二）加快發(fā)展農業(yè)農村經濟。進一步壯大特色產業(yè)基地規(guī)模，新建核桃基地10萬畝、高產優(yōu)質茶園1萬畝；新增肉鴨養(yǎng)殖規(guī)模1000萬只，生豬出欄增加10萬頭；新增袋栽食用菌1000萬袋，培植標準化食用菌示范基地100個、示范戶500戶；落實煙葉面積6萬畝；新發(fā)展蔬菜面積1萬畝、藥材面積1萬畝。大力培植農業(yè)龍頭企業(yè)，促進荊山錦茶葉、富襄肉鴨、美萊家紡、澳立蜂業(yè)等企業(yè)新上項目、擴大規(guī)模，支持帝豪中藥材、中坪葛業(yè)等企業(yè)加快發(fā)展，再引進1—2家農業(yè)龍頭企業(yè)落戶。加快農田水利建設，維修河堤1萬米，疏通渠道1.5萬米，整修堰塘700口。啟動粉清河馬橋段中小河流和黃堡河、陳家溝山洪溝治理，完成水田畈、云溪溝、大龍?zhí)兜刃⌒退畮斐U加

固，實施黃土嶺、白峪溝等小流域治理項目。整理高產基本農田3萬畝，改造低產林1萬畝。加強農業(yè)社會化服務體系建設，新增農民專業(yè)合作社10家以上，組建茶葉、食用菌等縣級聯(lián)合社；抓好農業(yè)技術推廣，提高農機作業(yè)率。新增綠色、有機、無公害農產品標識認證3個。認真落實惠農直補政策。力爭全年農村經濟總收入增加10億元，達到50億元。

（三）統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設。重點實施七大工程：一是規(guī)劃編制工程。啟動縣城舊城核心區(qū)修建性規(guī)劃編制工作，抓緊實施牌坊灣、萬年山等新區(qū)的規(guī)劃設計，完成馬橋小城市規(guī)劃編制工作。二是城市重點項目建設工程。加快推進牌坊灣綜合整治、熊繹大道、綜合物流園等項目建設，啟動實施余家坪片區(qū)“城中村”改造、清溪河上游橡膠壩和景觀帶建設、體育館改造等項目，積極促成紫都賓館“五一”正式開業(yè)。三是城市環(huán)境綜合整治工程。從嚴查處縣城規(guī)劃區(qū)內的違法建設行為，大力整治城區(qū)衛(wèi)生、交通、經營秩序，爭創(chuàng)“全國文明縣城”。四是城鎮(zhèn)建設工程。配套完善集鎮(zhèn)基礎設施。啟動實施城關鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化試點建設，加快推進黃堡全省新農村試點鎮(zhèn)建設。五是道路通暢工程。積極服務谷竹高速公路建設，爭取麻竹、保宜高速年內動工，做好保神高速前期籌備工作，完成農村水泥路建設70公里，確保河西環(huán)城路項目立項。六是電力保障工程。開工建設220千伏翁泉變電站，實施110千伏馬橋變電站二期增容改造和35千伏百峰輸變電工程，完成35千伏店埡、寺坪、后坪變電站擴建任務。七是新農村建設工程。鞏固提升“一線兩片”和“一點兩線”新農村示范區(qū)建設，實施新一輪整村推進扶貧，編制XX區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃，扶持1.4萬名貧困人口穩(wěn)定脫貧。啟動45個村農村環(huán)境連片綜合治理和宜居村莊建設，完成清潔能源入戶工程建設4000戶。

（四）大力發(fā)展以旅游為龍頭的第三產業(yè)。高標準做好全縣旅游總體規(guī)劃修編。督促協(xié)調企業(yè)加快景區(qū)景點開發(fā)，重點加快九路寨景區(qū)白竹旅游集散中心建設，完成餐飲服務中心、游客中心、會議中心和懸崖酒店等項目，啟動黃龍洞和象鼻峰景點建設，力爭“五一”前正式對外開放。盡快完成溫泉景區(qū)服務中心等主體一期工程，力爭“十一”前對外營業(yè)。加快建設堯治河太極養(yǎng)生館、民俗博物館、老龍洞等項目，支持堯治河創(chuàng)建4A級景區(qū)。啟動野花谷一期開發(fā)和五道峽景區(qū)整體提升工程。加強旅游配套設施建設，重點實施歇馬至白竹入口路建設，改擴建紅巖寺至麻坑旅游公路。新發(fā)展“農家樂”100家，支持陳家河、白竹創(chuàng)建XX旅游名村。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和農村“新網”建設，改造、新建6個集鎮(zhèn)超市，培育10家限額以上商貿企業(yè)，爭取新引進1家大型商業(yè)連鎖機構入駐XX。認真落實“家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”政策，推動城鄉(xiāng)消費提檔升級。積極支持出口創(chuàng)匯企業(yè)優(yōu)化產品結構、擴大出口規(guī)模，力爭全年外貿出口突破2000萬美元。

（五）強力推進招商引資和項目建設。充分依托園區(qū)平臺，堅持項目招商與資源招商并舉，圍繞XX、農副產品深加工、生態(tài)旅游、城市建設等領域，進一步加大招商引資力度，力爭全年引進4個過10億元、一批過億元的大項目，招商引資實際投資總額突破40億元。全力推進項目建設，推行領導包保責任制、服務秘書制、行政助理制，建立項目評價和甄別制度，進一步提高項目質量和效益。扎實做好政策性項目和資金爭取工作，力爭在“三農”、水利、教育、衛(wèi)生、科技、保障性住房和新興產業(yè)等方面，有一大批項目躋進國家和省投資計劃“籠子”，全年爭取政策性資金達到15.8億元。

（六）扎實抓好財稅和金融工作。加強財源建設和財稅管理，重點培育楚烽、堯治河、供電公司、煙葉分公司四大骨干企業(yè)稅源，力

爭馬橋鎮(zhèn)財政收入過2.5億元、城關鎮(zhèn)財政收入過2700萬元、歇馬鎮(zhèn)財政收入過1800萬元。嚴格依法治稅，確保應收盡收。進一步優(yōu)化財政支出結構，不斷提高財政資金使用效益。簡化國庫集中支付流程，推行公務卡消費，努力降低行政成本，確保財政資金安全、規(guī)范運行。嚴格控制“三公”等一般性支出，集中有限財力保民生、保運轉、保發(fā)展。深入開展信用創(chuàng)建活動，力爭A級以上信用企業(yè)達到40家。進一步做大做強建投公司、擔保公司，提高擔保能力，擴大融資規(guī)模。爭取新增1家村鎮(zhèn)銀行、1家小額貸款公司，確保工行2012年正式營業(yè)。

（七）全面發(fā)展民生和社會事業(yè)

高度關注民生問題。認真做好就業(yè)和再就業(yè)工作，加強勞動技能培訓，大力開發(fā)公益性崗位。抓好“五險”擴面征繳，全年新增“五險”擴面5720人。提高城鄉(xiāng)低保受益范圍和保障標準，逐步取消醫(yī)療救助病種限制。在非公有制企業(yè)中全面推行住房公積金制度。切實關心農村“空巢”老人和留守兒童的生活。加強市場價格監(jiān)管和監(jiān)測，確保市場價格基本穩(wěn)定。

加快發(fā)展社會事業(yè)。加大科技投入、科普教育和知識產權保護力度，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。繼續(xù)抓好中小學校布局調整和標準化建設，啟動實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，建成一批農村幼兒園。加強村級衛(wèi)生室規(guī)范化改造和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。提高出生缺陷干預水平，爭創(chuàng)全省人口和計劃生育優(yōu)質服務先進縣。加快推進文化體制改革，積極開展群眾性文化體育活動。實行最嚴格的耕地保護制度，切實抓好污染治理、礦產資源綜合利用和生物多樣性保護。加強社會管理創(chuàng)新，抓好安全生產、食品藥品安全監(jiān)管，始終保持社會和諧穩(wěn)定。

認真辦好“十件實事”。2012年，縣政府將繼續(xù)從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，辦好一批惠民利民實事。

一是啟動精神衛(wèi)生中心建設，方便患者康復治療。

二是推進農村安全飲水和城市供水工程建設，解決50個村、2萬名農村群眾的飲水安全問題；加快金盤洞水庫、水廠建設，配套完善城區(qū)供水管網，逐步解決城區(qū)居民吃水難問題。

三是抓好“菜籃子”工程建設，新增專業(yè)蔬菜面積1000畝，進一步緩解城區(qū)居民吃菜難、吃菜貴問題。

四是加快城市農貿市場建設，改造古泉農貿市場、第三農貿市場，規(guī)范河西農貿市場。

五是加強保障性住房建設，實施農村危房改造1000戶，啟動200套城市廉租房建設，逐步解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房難問題。

六是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室全面推行國家基本藥物零差率銷售，進一步減輕群眾醫(yī)療負擔。

七是新增就業(yè)崗位1000個，完成農村勞動力轉移培訓3000人。八是新增城鄉(xiāng)低保救助對象2000人。

九是新建、改擴建農村中小學校舍10000平方米。

十是實施文體惠民工程，完善縣博物館配套設施建設，免費對外開放；配備50個村健身設施，實現(xiàn)農民體育健身工程全覆蓋。

（八）進一步加強政府自身建設。面對不斷變化的新形勢，面對跨越發(fā)展的新任務，面對人民群眾的新期盼，我們將進一步加強政府自身建設，以更穩(wěn)健的步伐順應形勢變化，以更有力的舉措回應人民的關切，以更扎實的作風開創(chuàng)政府工作新局面。

堅持奮發(fā)有為，努力建設責任政府。任職者任責，任勞者任怨。我們將以振興XX為己任，大力弘揚荊楚先人“篳路藍縷、以啟山林” 的創(chuàng)業(yè)精神，時刻保持敢于擔當?shù)匿J氣、自我加壓的志氣和負重前行的勇氣，把主要心思和精力放在工作和事業(yè)上，集中到培育致富群眾、造福地方的優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)上，集中到構建“兩園經濟”發(fā)展的新格局上，集中到綠色XX示范區(qū)的建設上，聚精會神做好打基礎、管長遠、蓄后勁的工作，為建設美麗富饒新XX搭好橋、開好路，讓XX在跨越發(fā)展的大舞臺上更加有為、更加有位。

堅持一心為民，努力建設民生政府。關注民生，關注弱勢群體，促進社會和諧，是政府一項長期的工作任務，也是我們的職責所在。我們將始終堅持以群眾滿意為目標，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點，作決策充分尊重民意，上項目充分珍惜民力，辦實事充分體現(xiàn)民需，出政策充分保障民利，新增財力更多地向民生傾斜，盡最大努力保障好弱勢群體的基本生活，解決好山區(qū)群眾生產生活中的困難問題，盡力滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的物質文化生活需求，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展帶來的成果，過上更加幸福、更加美好的生活。

堅持真抓實干，努力建設高效政府。我們將進一步理清政府職責，轉變政府職能，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，把麻煩交給政府，把便利留給企業(yè)和群眾。大興學習之風，不斷提高政府公務人員的履職能力和水平。建立健全抓落實的工作機制，把經濟社會發(fā)展目標逐級分解、落實到位。積極打造“誠信政府”，認真踐行政府承諾。大力倡導雷厲風行、言出必行的工作作風，深入開展治庸問責，做到令行禁止、政令暢通，確保政府工作高效運轉。堅決改進文風、會風、話風、事風，推行發(fā)短文、開短會、講短話、簡辦事。堅持深入基層、深入一線，腳踏實地，苦干實干，以實實在在、卓有成效的工作，創(chuàng)造出經得起歷史和人民檢驗的業(yè)績。

堅持依法行政，努力建設法治政府。我們將嚴格按照法定權限、法定職責、法定程序，依法行使人民賦予的權力。認真執(zhí)行重大事項專家論證制度和公開聽證制度，廣泛聽取社會各界的意見建議，提高科學決策、民主決策水平。繼續(xù)發(fā)揚講大局、講團結的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅持在縣委的領導下開展工作，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，主動接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，不斷深化政務公開，確保政府一切權力在陽光下運行。堅持用制度管錢、管事、管人，強化對重要領域、關鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴厲查處各類違法違紀案件。堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，以秉公用權、勤政為民的良好形象取信于人。

各位代表！今天的XX，正站在跨越發(fā)展的新起點上，處處充滿著新的希望，處處充滿著新的活力。勤勞勇敢的XX人民，用雙手創(chuàng)造出了建設發(fā)展的精彩畫卷，在新的征程上又將書寫波瀾壯闊的嶄新篇章。宏偉的事業(yè)激勵著我們，人民的期待鼓舞著我們。讓我們攜起手來，在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結和帶領全縣人民，萬眾一心，奮勇前進，銳意進取，扎實工作，為早日建成美麗富饒的新XX而努力奮斗！

名詞注釋：

飛地經濟：指發(fā)達地區(qū)與正在發(fā)展地區(qū)的地方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經濟模式。XX余家湖XX工業(yè)園和XXXX循環(huán)經濟產業(yè)園屬于典型的“飛地經濟”發(fā)展模式。

秦巴生物多樣性功能區(qū)：國家根據(jù)資源承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)。按照國家主體功能區(qū)域劃分，秦巴生物多樣性功能區(qū)屬限制開發(fā)區(qū)域，發(fā)展方向是適度開發(fā)水能、減少林木采伐、保護野生物種。行政區(qū)劃上包括了XX、四川、陜西、甘肅、重慶五省（市）的47個縣（市）、林區(qū)，其中XX省有XX、神農架等7個縣（市）、林區(qū)。

兩園經濟：經濟產業(yè)園、都市XX后花園。

一軸、兩線、三區(qū)、四園：“一軸”即以清溪河為城市空間主軸；“兩線”即溫泉路生態(tài)觀光線、環(huán)城路城市風貌景觀線；“三區(qū)”即牌坊灣新區(qū)、溫泉小鎮(zhèn)新區(qū)和萬年山新區(qū)；“四園”即紫薇林、蠟梅嶺、牡丹園、杜鵑山。

鄂西生態(tài)文化旅游圈：2008年11月，XX省委、省政府運用后現(xiàn)代理念，激活鄂西地區(qū)豐富的生態(tài)、文化等資源優(yōu)勢，破解交通、體制、機制等瓶頸障礙，協(xié)調組織建設“鄂西生態(tài)文化旅游圈”，使其成為國內著名、國際知名的旅游目的地，以推進鄂西地區(qū)經濟社會更好更快地發(fā)展。是一個以旅游為切入點，全面發(fā)展經濟社會的一個橫向整合圈、縱向跨越圈、系統(tǒng)綜合圈。主要包括XX西部的XX、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農架等8

個市州（林區(qū)），其人口總量、版圖面積分別占全省的50%和70%，是全國重要的生態(tài)功能區(qū)、最大的水電基地，也是XX重要的農產品基地和制造業(yè)基地。

清潔能源入戶工程：主要包括沼氣池建設、省柴節(jié)煤爐灶及太陽能熱水器推廣。

一線兩片：“一線”即黃堡鎮(zhèn)305省道沿線；“兩片”即歇馬片、馬橋片。一點兩線：“一點”即以龍坪鎮(zhèn)為整鎮(zhèn)推進試點；“兩線”即保宜路沿線、襄關路沿線。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項改革：主要是加快推進基本醫(yī)療保障制度建設；初步建立國家基本藥物制度；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；促進基本公共衛(wèi)生服務均等化；推進公立醫(yī)院改革試點。

“五險”：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。

第四篇：2012年平度市政府工作報告(印刷終稿20120129)

政府工作報告

——2012年2月2日在平度市第十七屆人民代表大會第一次會議上

代 市 長楊釗賢

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、科學發(fā)展、全面進步的生動實踐

市第十六屆人大一次會議以來，面對復雜多變形勢、諸多嚴峻挑戰(zhàn)和艱巨繁重任務，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會的依法監(jiān)督和市政協(xié)的大力支持下，我們緊緊依靠全市人民，科學超前謀全局、搶抓機遇快建設、砥礪奮進保發(fā)展、改善民生促和諧，成功應對國際金融危機挑戰(zhàn)，又好又快完成“十一五”規(guī)劃目標、實現(xiàn)“十二五”時期精彩開局，譜寫了平度跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的嶄新篇章。

——四年來，我們致力于經濟結構調整，綜合實力大幅提升。地區(qū)生產總值達到608億元，年均增長15%；地方財政收入27.56億元，年均增長22.7%，實現(xiàn)翻番；規(guī)模以上固定資產投資365億元，年均增長22.6%。三次產業(yè)結構由15.1：50.9：34調整為13.4：51.4：35.2。新型工業(yè)強力推進。落實幫扶企業(yè)應對國際金融危機27條措施，實施青啤擴建等82項重點工業(yè)項目，規(guī)模以上工業(yè)產值突破千億元大關，形成機械配件、電子家電、食品加工、特色化工四大規(guī)模以上產值過百億元或250億元產業(yè)，興起以風能、石墨精深加工為主的新能源材料產業(yè)。現(xiàn)代服務業(yè)繁榮發(fā)展。新引進成立8家銀行及擔保機構，各項存款余額達到315.6億元、貸款余額150.4億元，年均分別增長20.8%、24%。實施大潤發(fā)超市等18項重點商貿旅游項目，茶山風景區(qū)創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)，我市被評為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。高端特色名牌農業(yè)發(fā)展領先全國。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，建成32萬畝高產糧食示范區(qū)、32萬畝優(yōu)質蔬菜基地，被國務院表彰為全國糧食生產先進單位。創(chuàng)造性舉辦農業(yè)“四節(jié)四會”，新發(fā)展設施農業(yè)5萬畝、“三品一標”農產品（1）（2）85個，14種農產品通過國家地理標志保護認定或登記，居全國縣級市之首。培育青島市級以上龍頭企業(yè)8家，榮獲全國食品工業(yè)強縣（市）稱號。

——四年來，我們致力于新型城鎮(zhèn)建設，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。青新高速建成通車，海青鐵路全面開工。啟動生態(tài)商務區(qū)建設和舊城中心區(qū)改造，形成“一環(huán)兩軸四片區(qū)”城市發(fā)展框架（3），建成區(qū)面積由41.2平方公里擴展到48平方公里，城市人均居住面積由28.9平方

（4）米提高到32平方米。規(guī)劃實施“一中心四軸線七節(jié)點”城鎮(zhèn)化布局

加整潔。，城鎮(zhèn)化率由43.5%提高到50%。改造國省干線340公里，修建農村（5）公路2108公里，通油路村莊比例由40%提高到100%。實現(xiàn)全市1785個村莊“五化”工程全覆蓋，農村生產生活條件更加便利、環(huán)境更

——四年來，我們致力于深化改革開放，發(fā)展活力加速釋放。全面完成政府機構改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革、集體林權制度改革，完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。新發(fā)展私營企業(yè)4200家，民營經濟成為發(fā)展主力軍。持續(xù)推進招商引資項目落地大會戰(zhàn)，全面打響“八大戰(zhàn)役”，累計到賬外資8億美元，實際利用內資280億元。新河生態(tài)化工科技產業(yè)基地、經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)區(qū)、平南低碳生態(tài)新產業(yè)區(qū)加快開發(fā)，集聚效應大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占據(jù)全市半壁江山。轉變外貿增長方式，累計完成外貿出口41.4億美元，年均增長14.4%。

——四年來，我們致力于轉變發(fā)展方式，可持續(xù)發(fā)展能力切實增強。認定國家高新技術企業(yè)18家，形成以中科院中試基地為特色的科技創(chuàng)新成果產業(yè)化平臺，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重達到30.3%。新爭創(chuàng)省級以上名牌產品、著名商標24件，中國馳名商標4件，榮膺中國商標發(fā)展百強縣。節(jié)約集約利用土地資源，推進礦產資源開發(fā)整合，被評為全省國土資源執(zhí)法模范縣（市）。深入實施環(huán)境污染專項整治，完成“十一五”節(jié)能減排任務，全市林木覆蓋率由28.1%提高到31.2%。

——四年來，我們致力于保障改善民生，人民生活更加殷實。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22590元，農民人均純收入12022元，年均分別增長12.9%、13.9%。新增城鄉(xiāng)就業(yè)15.9萬人。城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險工作走在青島市前列，21.7萬名60周歲以上老人喜領養(yǎng)老金。城市居民低保標準由每月230元提高到310元，農村居民低保標準由每年1800元提高到2604元。新建改擴建鎮(zhèn)中心敬老院22處，80%以上農村五保老人實現(xiàn)集中供養(yǎng)。新建保障性住房780套，改造農村危房7300戶，修建在鄉(xiāng)“三老”優(yōu)撫對象

房1162戶，困難群眾住房問題有效解決。

——四年來，我們致力于發(fā)展社會事業(yè)，和諧平度建設扎實推進。實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資統(tǒng)籌、免費義務教育，改造49.5萬平方米農村中小學危房，在青島市率先完成高中進城工程。全市29個鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院藥品實行零差率銷售，農村大病醫(yī)療救助制度建立完善，新型農村合作醫(yī)療參合率保持100%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面達90%以上。建立完善院前急救網絡，新建改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院29處，標準化改造村衛(wèi)生室436處。免費開放圖書館、文化館、博物館，完成有線數(shù)字電視整體轉換。建成1437個農家書屋，改擴建1170個村文化活動室。通過全國文化先進縣（市）復評。低生育水平不斷鞏固，被評為全國計劃生育優(yōu)質服務先進市。安全生產形勢持續(xù)好轉，社會大局保持和諧穩(wěn)定，榮獲平安山東建設先進市稱號。統(tǒng)計、氣象、民族宗教、婦女兒童、外事僑務、民兵預備役等各項工作，都取得新成績。（7）（6）和殘疾人危漏住

——四年來，我們致力于加強自身建設，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，承諾為民辦好的38件實事基本完成。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人代會議案及人大代表建議672件、政協(xié)提案763件。實施“治庸提效”工程，推進行政審批制度改革，啟用電子監(jiān)察系統(tǒng)，機關效能和服務水平不斷提高。被評為全國行政復議工作先進單位、全省“五五”普法（8）依法治理先進市。建成公共資源交易中心，開辦“行風在線”欄目，嚴格落實財政收支兩條線、國庫集中支付、工程招投標、土地招拍掛、政府采購等制度，反腐倡廉工作取得新成效。建立健全應急管理體系，經受住應對國際金融危機、防災救災等復雜局面和重大挑戰(zhàn)的考驗。

四年的奮進歷程讓人難忘，四年的發(fā)展成果令人鼓舞，四年的探索實踐給人啟迪。我們深刻體會到，應對各種復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，實現(xiàn)平度發(fā)展新跨越，必須扭住科學發(fā)展不動搖。我們深入踐行“融入青島、接軌半島，兼收并蓄、乘勢而上”的發(fā)展理念和“解放思想、爭創(chuàng)一流、加快轉變”的總體要求，強力推進“一線五區(qū)”產業(yè)布局、“一環(huán)兩軸四片區(qū)”城市更新改造，在尋標、對標、達標、奪標中謀發(fā)展、求突破。必須搶抓歷史機遇不放松。我們發(fā)揚“五皮”和“三動八跑五爭取”超常規(guī)拼搶精神，推進海青鐵路等一批事關長遠發(fā)展的關鍵性基礎設施，爭取新河化工列為青島新增產業(yè)功能區(qū)，實現(xiàn)發(fā)展空間、產業(yè)布局與半島、青島融合對接。必須勇于改革創(chuàng)新不守舊。我們堅持運用“五善于一結合”工作法（10）（9），千方百計破解建設資金短缺及土地緊張、融資擔保困難等發(fā)展難題，積極有力應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，不失時機加大城鄉(xiāng)基礎設施投入，推動城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)顯著改觀。必須堅守生態(tài)底線不含糊。我們堅定不移轉變發(fā)展方式，矢志不渝抓好生態(tài)建設，毫不動搖抓好節(jié)能減排，深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，連續(xù)五年做到省級環(huán)境檢查“零通報”、轄區(qū)環(huán)境污染“零事故”。必須重視改善民生不惜力。我們堅持民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為，實施了農村大病患者救助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等一批事關群眾切身利益的大事實事，讓群眾更多享受幸福平度建設成果。必須維護和諧穩(wěn)定不折騰。我們自覺把政府工作置于市委領導之下，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，加強和創(chuàng)新社會管理，推行“三有推定”信訪工作理念政作為第一要求，實行工作業(yè)績與干部去留、榮辱、升遷“三掛鉤”制度，奏響加快平度科學發(fā)展、和諧發(fā)展大合唱。

四年來，平度經濟社會發(fā)展取得的重大成就，是市委正確領導、統(tǒng)攬全局的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、合力推進的結果，是全市上下團結拼搏、真抓實干的結果。在這里，我代表市人民政府向全市人民和社會各界，向所有關心支持我市經濟社會發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發(fā)展中存在的不足和問題：工商業(yè)不夠發(fā)達，產業(yè)膨脹升級亟待提速；項目落地難度加大，土地、資金等要素瓶頸亟待破解；財政收支矛盾突出，新的財源、融資途徑亟待開辟；城鎮(zhèn)建設欠賬很大，城鄉(xiāng)一體化步伐亟待加快；農業(yè)產業(yè)鏈較短，農民增收渠道亟待拓寬；利益訴求更趨多元、矛盾問題更趨復雜，社會管理亟待加強和創(chuàng)新；部分政府工作人員的責任意識、創(chuàng)新能力不夠，服務效率與工作作風亟待改進。這些問題，我們將高度重視，加快解決。

二、跨越趕超、綠色崛起、富民強市的美好藍圖

各位代表！今后五年，是平度加快轉型升級、實現(xiàn)跨越趕超的攻堅時期。后金融危機時代的世界經濟格局正在發(fā)生重大變化，生產要素、產業(yè)布局重新整合優(yōu)化，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步快速推進期，全省“藍黃”兩大戰(zhàn)略（12）（11），深化“平安平度”建設，人民群眾的安全感和滿意度不斷提升。必須加強自身建設不懈怠。我們堅持把依法行政作為第一準則，把廉潔勤、青島整體空間戰(zhàn)略加快實施，我市地處山東半島咽喉地帶，總體上處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。也要看到，世界經濟形勢復雜多變，各種形式保護主義明顯增多，國內以轉型升級為重點的新一輪區(qū)域競爭更趨激烈。我們必須增強機遇意識、憂患意識、責任意識，持之以恒地尋標、對標、達標、奪標，實現(xiàn)平度科學發(fā)展的新跨越。

今后五年，政府工作總體思路是：按照市十三次黨代會確立的發(fā)展思路，深入落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十八大精神，緊扣“解放思想、爭創(chuàng)一流、加快轉變”的總體要求，以世界眼光謀劃未來、以國際標準提升工作、以本土優(yōu)勢彰顯特色，著力突破新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，集中抓好先進制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集區(qū)、區(qū)域性物流集散中心和中國優(yōu)秀旅游城市目的地、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全省最安全最穩(wěn)定最和諧城市建設，全面實現(xiàn)建設山東半島加工制造業(yè)中心城市、現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市、膠東特色文化名城的目標！

今后五年的奮斗目標是：到2016年，全市生產總值、地方財政收入、規(guī)模以上固定資產投資實現(xiàn)翻番，分別突破1300億元、60億元、850億元，城鄉(xiāng)居民收入力爭實現(xiàn)倍增，綜合實力和競爭力顯著增強。突出抓好四個方面：

一是更加注重轉型升級，建設富強新平度。構建以高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領，以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高端特色名牌農業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系，三次產業(yè)比例調整為7:54.4:38.6。加快十大園中園（13）建設，實施規(guī)模企業(yè)倍增工程，推動機械配件、電子家電、食品加工、特色化工四大主導產業(yè)向高端化邁進，新能源材料、生物科技等新興產業(yè)集群化發(fā)展，實現(xiàn)年產值超百億元企業(yè)集團、超700億元產業(yè)集群突破。依托空港、鐵路、高速及干線公路，規(guī)劃建設大型物流園區(qū)、專業(yè)市場、商貿中心，打造山東半島陸路商貿物流樞紐。加快四大旅游板塊（14）建設，爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市目的地。實施四大農業(yè)基地（15）和五大特色產業(yè)帶（16）建設，建成“旱能澆、澇能排”水利保障體系，率先在全國進入農業(yè)機械化高級階段，打造一流國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。

二是更加注重改革創(chuàng)新，建設開放新平度。全面推進經濟、社會、政府管理各領域改革，實現(xiàn)全社會研發(fā)投入、高新技術企業(yè)總數(shù)、中國馳名商標三個“倍增”，科技進步對經濟增長的貢獻率達到58%以上。優(yōu)化提升“一線五區(qū)”產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略平臺，培育年產值超300

億元、財政收入超10億元工業(yè)園區(qū)，年產值超500億元、財政收入超15億元工業(yè)板塊。新河生態(tài)化工科技產業(yè)基地以打造100平方公里青島西北產業(yè)新城為目標，完成重大產業(yè)項目、基礎設施和城鎮(zhèn)建設投入400億元以上。省級開發(fā)區(qū)以建設國家一流園區(qū)為目標，“新九通一平”（17）覆蓋32平方公里。高新技術產業(yè)區(qū)以建設國家級新能源材料科技產業(yè)基地為目標，實現(xiàn)20平方公里范圍內基礎設施全覆蓋。平南低碳生態(tài)新產業(yè)區(qū)以打造承接青島產業(yè)轉移先行區(qū)和臨港產業(yè)區(qū)為目標，完成重點產業(yè)項目和鎮(zhèn)駐地改造、基礎設施建設投入100億元以上。田莊高端裝備配套產業(yè)功能區(qū)打造青島高端裝備制造業(yè)的重要配套基地。突出招大引強選優(yōu)，提升開放層次和水平，年均引進過億元或過千萬美元項目60個以上，外貿出口額突破20億美元。

三是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設宜居新平度。實施三城路城區(qū)段改線、杭州路貫通等工程，推進片區(qū)整體開發(fā)，拉起東至白沙河、西至海青鐵路、南到青新高速、北到濰萊高速158平方公里城市發(fā)展框架。完成20平方公里生態(tài)商務區(qū)開發(fā)，建成市民服務中心、公共文化中心、醫(yī)療服務中心、社會福利中心、市民休閑中心。全面完成56個城中村成方連片改造，推進城區(qū)河流及北部山體生態(tài)綜合治理，彰顯格局大氣、建設精致、管理精細、文化濃郁、秀美宜居的城市形象。推進“一中心四軸線多節(jié)點”城鎮(zhèn)網絡布局，建設南村、明村、新河—灰埠、云山、蓼蘭等沿線小城市或產業(yè)重鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到60%。海青鐵路建成通車，貫通青島西部南北大通道平度段，新建萊平路等跨區(qū)域高等級公路，加強農村公路大中修及管理養(yǎng)護，打造人便其行、貨暢其流的綜合交通體系。推動供水、供氣、排污、垃圾處理等配套設施向鎮(zhèn)村延伸，實現(xiàn)鎮(zhèn)駐地污水處理全覆蓋，全市60%以上村莊（社區(qū)）達到產業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的建設標準。高標準實施大沽河治理，建設3個萬畝林場，創(chuàng)建省級園林城市和國家級生態(tài)城市，空氣質量穩(wěn)定達到國家二級標準。

四是更加注重民生改善，建設幸福新平度。實施充分就業(yè)工程，提高城鄉(xiāng)居民收入，讓廣大市民勞有多得。構建各類保障機制相銜接、與經濟發(fā)展水平相適應、城鄉(xiāng)一體的多層次社會保障體系，讓廣大市民困有所濟。落實學前教育三年行動計劃，優(yōu)化設學布局、資源配置，搬遷開發(fā)區(qū)高中，建設職業(yè)教育全國示范校，保持平度教育領先優(yōu)勢，讓廣大市民學有優(yōu)教。完善公共衛(wèi)生服務體系，讓廣大市民病有良醫(yī)。構建多層次、全方位養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)“五保”老人集中供養(yǎng)，讓廣大市民老有善養(yǎng)。推進保障性安居工程，讓廣大市民住有宜居。建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務優(yōu)質的公共文化服務體系，讓廣大市民暇有所樂。加強社會建設和管理創(chuàng)新，實施“六五”普法依法治理規(guī)劃，讓廣大市民居有平安。

各位代表！輝煌成就載入史冊，美好藍圖催人奮進。我們肩負著時代賦予的神圣使命，承載著全市上下寄予的深切厚望，我們一定會再創(chuàng)平度發(fā)展新輝煌！

三、奮戰(zhàn)2012：聚力攻堅 矢志跨越

各位代表！2012年是新一屆政府施政的第一年，也是承前啟后、轉型跨越的關鍵一年。主要預期目標是：生產總值增長14%，財政收入增長15%，固定資產投資增長20%，外貿出口增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內，人口自然增長率控制在4‰以下，確保完成節(jié)能減排任務。重點抓好五項工作：

一、加快轉型升級，為新一輪跨越發(fā)展筑牢產業(yè)支撐。膨脹優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)和特色產業(yè)，打造創(chuàng)新型、規(guī)模化、高效益、可持續(xù)的現(xiàn)代產業(yè)體系。

全力發(fā)展新型工業(yè)。引導40家骨干工業(yè)企業(yè)和成長性中小企業(yè)擴規(guī)模、調結構，鼓勵海爾、青啤等10家企業(yè)建設園中園，集中實施凱納姆集成房屋、淄柴博洋機械配套等34項重點項目，促進產業(yè)鏈向高附加值、高技術含量環(huán)節(jié)延伸。加快太陽能發(fā)電、華潤風電、三菱化學鋰電池、中科院中試基地等項目建設，膨脹以太陽能、風能、石墨精深加工為主的新能源材料產業(yè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。重點實施青少年素質培訓基地、兩髻山等旅游項目，建設旅游經濟強鎮(zhèn)、特色村、示范點6處，推動環(huán)東北山區(qū)旅游道路建設，打造平度一日游、兩日游。推進豪德商貿物流城、銀暢國際物流城等物流項目，利群廣場、上品廣場等商貿項目，支持發(fā)展總部經濟和生產性服務業(yè)，推動服務業(yè)與制造業(yè)融合互動發(fā)展。實施“中型超市進鎮(zhèn)、小型超市進村”戰(zhàn)略，培育家政服務、養(yǎng)老服務、健康服務等新型業(yè)態(tài)。

著力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。建成糧食高產創(chuàng)建萬畝示范片20個、花生良種繁育基地4萬畝。新發(fā)展青島市級蔬菜、果品標準園及科技示范園9個，“三品一標”農產品10個，標準化畜禽示范場及規(guī)模化養(yǎng)殖場20個，打造綠色安全農產品品牌之都，創(chuàng)建國家地理標志產品保護示范區(qū)。實施平南平西田間排澇、水庫除險加固等水利工程，推廣大型農業(yè)機械2000臺套、保護性耕作10萬畝。高水平辦好“四節(jié)四會”，擴大農超對接規(guī)模，推進波尼亞食品等農字號項目落地，扶持龍頭企業(yè)擴能升級、產地市場改造升級，培育青島市級示范合作社40家以上。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，為新一輪跨越發(fā)展夯實載體平臺。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，配套城鎮(zhèn)基礎設施，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動發(fā)展新局面。

突出規(guī)劃引領作用。完成城市總體規(guī)劃修編，實現(xiàn)東至白沙河、西至海青鐵路、南到青新高速、北到濰萊高速區(qū)域控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。加快地下空間、停車場等專項規(guī)劃編制。抓好大沽河沿岸控制性詳細規(guī)劃及有關專業(yè)規(guī)劃編制。修編完成新河生態(tài)化工科技產業(yè)基地、高新技術產業(yè)區(qū)、平南低碳生態(tài)新產業(yè)區(qū)相關規(guī)劃。嚴格按規(guī)劃實施項目布局，提升城市監(jiān)管水平。

加快中心城區(qū)建設。開工建設生態(tài)商務區(qū)核心區(qū)，提速改造常州路西側片區(qū)，完成紅旗路兩側、紅旗路向西貫通片區(qū)拆遷并開工建設，加快天柱化肥廠片區(qū)及19個城中村改造。實施廈門路東段拓寬改造及廣州路、徐州路等道路整修改造工程，南京路、蘭州路等道路亮化工程，贛州路、永州路等道路人行道鋪裝工程，人民路、泉州路等道路綠化工程，永安新村、教師新村等居民樓院環(huán)境提升工程，現(xiàn)河、白沙河部分河段治理工程，改善城市宜居環(huán)境。

構建新型城鎮(zhèn)體系。鼓勵南村、明村、新河—灰埠等重點鎮(zhèn)提升承載能力，向小城市邁進。依托鎮(zhèn)駐地、中心村，規(guī)劃建設規(guī)模適度的新型農村社區(qū)。啟動大沽河治理工程，推動沿河鎮(zhèn)村建設特色水鄉(xiāng)、文明社區(qū)。啟動三城路北段拓寬改造，實施三城路南段、朱諸線北段、平古路等道路大中修，優(yōu)化交通環(huán)境。擴建云山水廠、興平水廠，新建大澤山淄陽水廠，推動城鄉(xiāng)供水一體化。

改善城鄉(xiāng)環(huán)境。在市區(qū)新建改造公廁、垃圾收集間，科學布局民生攤點市場、臨時停車場所、便民公示欄。啟動數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設。重拳整治違法建設、亂停亂放等問題，推動城市管理網格化、精細化、常態(tài)化，倡導市民講文明、改陋習，自覺愛護我們的城市。優(yōu)先發(fā)展城市公交，適度增加出租車，規(guī)范城市交通秩序，為市民創(chuàng)造安全、便捷、經濟的出行條件。城市管理相對集中行政處罰權實現(xiàn)建制鎮(zhèn)全覆蓋。推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、市集中處理”的農村垃圾收集處理系統(tǒng)建設，培育生態(tài)文明亮點鎮(zhèn)4個、村莊100個，營造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

三、擴大對外開放，為新一輪跨越發(fā)展提供強勁動力。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，建設大平臺，引進大項目，發(fā)展大產業(yè)，提高利用國內國外兩種資源、兩個市場水平。

創(chuàng)優(yōu)產業(yè)平臺。新河生態(tài)化工科技產業(yè)基地加快推進基礎設施、膠東特色水城及8項投資過5億元產業(yè)項目，建設生態(tài)產業(yè)新城。開發(fā)區(qū)加快擴容升級，抓好青啤、淄柴等六大園中園及12項市級以上重點項目建設，爭創(chuàng)國家級園區(qū)。高新技術產業(yè)區(qū)全面啟動基礎設施建設，加快新力通高溫合金材料等11項投資過億元項目落地達產，打造青島市級新能源材料產業(yè)聚集區(qū)。平南低碳生態(tài)新產業(yè)區(qū)加快基礎設施、裕龍南村國際文化旅游度假區(qū)及10項投資過億元產業(yè)項目建設，構筑承接青島輻射的橋頭堡。啟動田莊高端裝備配套產業(yè)功能區(qū)建設，爭取列入青島市新增工業(yè)功能區(qū)。

突出招大引強。深入推進招商引資項目落地大會戰(zhàn)，立足本土資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，瞄準行業(yè)龍頭、技術源頭、產業(yè)鏈頭開展定向招商、以商招商，在承接青島老城區(qū)企業(yè)搬遷，引進行業(yè)領軍型、基地型、創(chuàng)新型項目上實現(xiàn)突破。全力推動冷藏車、礦井救生艙等總投資405億元的67個青島及平度市級重點項目落地，超額完成青島市下達的內外資任務。

破解瓶頸制約。積極爭取新增建設用地指標，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，盤活閑置、低效存量土地，完善項目評價機制，優(yōu)先保障大項目用地。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極引進股份制商業(yè)銀行，加快發(fā)展小額貸款公司和擔保公司，提高貸款與存款的比例，年內新增貸款比年初增長20%以上。構建責任領導、引資單位、園區(qū)、職能部門、行政服務中心“五位一體”服務體系，制定更加靈活、更具吸引力的配套政策，打造富有競爭力的開放環(huán)境、商務環(huán)境。

拓展國際市場。認真落實出口扶持政策，支持企業(yè)調優(yōu)產品結構，鞏固歐美、日韓等傳統(tǒng)市場，拓展中東、非洲、東盟、俄羅斯等新興市場。推進出口農產品質量安全示范區(qū)建設，培育申報省外貿轉型升級示范基地。完善外貿監(jiān)測預警機制，實現(xiàn)原產地簽證升級服務，降低企業(yè)出口風險和成本。

四、深化改革創(chuàng)新，為新一輪跨越發(fā)展集聚后發(fā)優(yōu)勢。實施體制機制和科技創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型城市，推動經濟走上內生增長、創(chuàng)新驅動、綠色低碳發(fā)展軌道。

推進重點領域改革。繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革、文化體制改革。爭取列為全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點市。探討民辦教育綜合改革。探索建立農村土地市場，推進農村宅基地置換。完善財稅分配體制和激勵機制，鼓勵壯大鎮(zhèn)域經濟和城區(qū)村莊集體經濟。建立投融資新機制，鼓勵社會資本參與公用事業(yè)建設。加大對愛德牛業(yè)、征和工業(yè)等企業(yè)培育力度，力爭實現(xiàn)上市企業(yè)零的突破。

加速發(fā)展民營經濟。引導民營企業(yè)創(chuàng)新企業(yè)組織制度和經營管理方式，做好與外來資本結合、與外向型經濟接軌文章，培育產值超10億元現(xiàn)代企業(yè)集團。落實結構性減稅政策，建立農民創(chuàng)業(yè)扶持基金，激勵能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)成本低、成果見效快的小微企業(yè)。年內新發(fā)展市場主體1萬戶以上。

提升科技創(chuàng)新能力。以培育自主知識產權、自主品牌、創(chuàng)新型企業(yè)為重點，加強與中科院、青科大等院校戰(zhàn)略合作，推進園區(qū)孵化器建設，加快火焰切割機、燃料專用鍋爐等項目研發(fā)。年內爭取列入國家、青島市科技計劃10項，新認定國家高新技術企業(yè)5家，申請專利280件，爭創(chuàng)省級以上名牌產品、著名商標4件以上。爭創(chuàng)全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣。落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，積極引進領軍人才和創(chuàng)新團隊。

鼓勵綠色低碳發(fā)展。重點推進鍋爐窯爐改造、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能減排工程，鼓勵創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)、生態(tài)產業(yè)鏈和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。落實最嚴格的污染排放標準、最嚴格的環(huán)保準入門檻，嚴厲打擊違法排污行為。堅決遏制違法違規(guī)占地、亂采濫挖等行為。推進“三河三庫”（18）治污保護，完成新造林3.5萬畝，建設8萬畝農田林網，使平度天更藍、地更綠、水更清。

五、建設幸福平度，為新一輪跨越發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境。把財力更多投向民生實事，把精力更多用于社會管理，最大限度提升人民群眾的安全感、幸福感和滿意度。

增進民生福祉。爭創(chuàng)全國勞動關系和諧示范區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)2.5萬人。擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、最低生活保障和失業(yè)、醫(yī)療、工傷

保險覆蓋面，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。啟動市級福利服務中心建設，建成殘疾人綜合服務中心，加大對“政府不管沒人管、最無助、邊緣化”弱勢群體扶助和保障力度。交付、續(xù)建、開建保障性住房640套、限價商品房2400套，更好滿足困難家庭住房需求。

優(yōu)化公共服務。新建改擴建中心幼兒園15處，實施40萬平方米中小學校舍安全及“211”工程（19），續(xù)建職教中心三期工程，爭取市技工學校晉升高級技工學校。建設醫(yī)藥衛(wèi)生信息化應用體系，完善公共衛(wèi)生體系、院前急救體系，實施村級基本藥物制度，將新農合參合標準由每人每年250元提高到300元。增加公共體育設施，開展群眾體育活動，讓市民享受運動的快樂。進一步完善人口計生利益導向機制，扎實推進優(yōu)生優(yōu)育惠民工程。

繁榮發(fā)展文化。推進即墨古城和六曲山古墓群遺址保護工作，修繕崇德宮、教會醫(yī)院，建設城隍廟民俗文化廣場。籌建廣電中心。改擴建村文化活動室615個、農家書屋348個，實現(xiàn)農家書屋全覆蓋。推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，倡導公正、包容、責任、誠信的價值取向，爭創(chuàng)全國文明城市和文化環(huán)保城市。

創(chuàng)新社會管理。成立群眾工作部，探索“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”信訪工作模式。強化社區(qū)自治和服務功能，打造管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。推進“一居一警、一區(qū)一警”和“訪談式”民本警務機制，健全社會治安防控體系，提升公眾安全感。完善安全生產網格化監(jiān)管平臺，增設交通安全設施和電子監(jiān)控，推進校車安全工程，堅決遏制重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管機制，讓廣大市民吃得放心、用得安心。完善虛擬社會管控機制，提高網絡輿情監(jiān)測、研判、預警、應對水平。增強突發(fā)事件的預防預警、應急處置和應急保障能力。認真實施婦女兒童發(fā)展綱要，大力發(fā)展紅十字事業(yè)和慈善事業(yè)，做好民兵預備役、雙擁共建、民族宗教、統(tǒng)計、檔案、外事、氣象等工作。

四、全面推動政府工作加速、提升、增效

各位代表！面對發(fā)展重任，肩負人民重托，我們將以時不我待的緊迫感和責任感，努力建設順應時代要求、適應科學發(fā)展、崇尚公平正義、符合人民意愿的法治政府、服務政府。

堅持科學施政。積極在產業(yè)發(fā)展、城市管理、財源建設、體制機制等各個層面大膽創(chuàng)新，注重運用市場化方式、高科技手段，下氣力突破經濟社會發(fā)展中的關鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約。集中一切有效資源要素向重點工作、重大工程聚集，堅決不搞形象工程、政績工程，干成一批打基礎、利長遠的事。

嚴格依法行政。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督。用制度管權、管事、管人，全面推進政務公開、辦事公開和政府信息公開，依法規(guī)范透明運行行政處罰權。嚴格行政決策程序，重大事項堅持公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估、集體決策。

致力高效勤政。堅持迅速行動、馬上就辦、雷厲風行，做到有事即議、議則早定、定則快辦、辦則辦好。健全市鎮(zhèn)村三級便民服務體系，清理、減少和簡化行政審批，建設網上辦事大廳和服務平臺。注重從小處入手、從細節(jié)做起，積極探索行政服務標準化

要”，把行政效能提到最高，把辦事成本降到最低。

用心為民理政。堅持問政于民、問計于民、問需于民，注重普惠民生的制度性安排，市級可用財力一半以上用于保障和改善民生，年內抓好保障性住房、校舍安全等總投資10億元的8件10項為民辦好的實事。發(fā)揮政務網站、政務熱線、行風在線、互聯(lián)網等作用，精心打造政府與群眾互動交流平臺，虛心接受群眾監(jiān)督，及時回應群眾訴求，讓群眾得到更多實惠、感受更多溫暖。

自覺廉潔從政。嚴格執(zhí)行廉政準則，健全建筑工程、土地交易、政府采購、資金監(jiān)管等重點領域反腐倡廉長效機制，加強電子監(jiān)察、公共資源交易管理，堅決查處失職瀆職、貪污受賄、以權謀私等違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。倡導勤儉辦一切事情，節(jié)約辦一切活動，把有限資源和財力用在促進發(fā)展、改善民生上。

各位代表！平度站在新的歷史起點上，正朝著加速崛起的目標邁進。讓我們在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，以更加寬廣的視野謀劃發(fā)展，以更加昂揚的斗志迎接挑戰(zhàn)，以更加務實的作風勤勉做事，為開創(chuàng)平度跨越發(fā)展新局面、譜寫人民幸福生活新篇章而努力奮斗！

名詞解釋：

1、四節(jié)四會：即春季云山大櫻桃節(jié)、夏季明村西瓜節(jié)、秋季大澤山葡萄節(jié)、冬季馬家溝芹菜文化節(jié)、牛業(yè)發(fā)展大會、花生博覽交易會、舊店蘋果展交會、仁禾生姜交易會。

2、“三品一標”農產品：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統(tǒng)稱“三品一標”。

3、“一環(huán)兩軸四片區(qū)”城市發(fā)展框架：“一環(huán)”即改造城市外環(huán)路，形成大營路至外環(huán)路一流城市景觀帶；“兩軸”即南北以大營路—常州路為軸線、東西以紅旗路為軸線推進舊城改造；“四片區(qū)”即加快實施“東擴南進西展北提”戰(zhàn)略，著力構筑東部經濟開發(fā)區(qū)、南部生態(tài)商務區(qū)、西部高新技術產業(yè)區(qū)、北部生活商業(yè)服務區(qū)優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)作共贏的城區(qū)發(fā)展新格局。

4、“一中心四軸線七節(jié)點”城鎮(zhèn)化布局：以城區(qū)為中心，以青新高速、三城路、大營路和309國道為軸線，以南村、明村、蓼蘭、（20），遇事不說少說“不能辦”，多想多教“怎么辦”。實行更加嚴格的行政效能監(jiān)察和行政問責制度，下決心治庸、治懶、治散、治慢、治“吃拿卡

新河—灰埠、店子、大澤山、云山等重點中心鎮(zhèn)為節(jié)點，輻射帶動一般鎮(zhèn)，形成“中心城市—重點中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—新型農村社區(qū)”四級網絡體系。

5、“五化”工程：以硬化、亮化、綠化、美化、凈化為重點的農村環(huán)境綜合整治工程。

6、八大戰(zhàn)役：即新河生態(tài)化工科技產業(yè)基地建設、高新技術產業(yè)區(qū)建設、省級經濟技術開發(fā)區(qū)擴容、平南低碳生態(tài)新產業(yè)區(qū)規(guī)劃建設、舊城中心區(qū)更新改造、生態(tài)商務區(qū)建設、高端旅游精品區(qū)建設、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設“八大戰(zhàn)役”。

7、“三老”優(yōu)撫對象：為建立和保衛(wèi)共和國做出特殊貢獻的老傷殘軍人、老烈屬、老復員軍人。

8、五五普法：中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃，簡稱“五五”普法規(guī)劃。

9、一線五區(qū)：以青新高速和海青鐵路為生產要素集聚復合軸，加快推動高新技術產業(yè)區(qū)、省級經濟開發(fā)區(qū)、新河生態(tài)化工科技產業(yè)基地、平南低碳生態(tài)新產業(yè)區(qū)、田莊高端裝備配套產業(yè)功能區(qū)“一線五區(qū)”成為產業(yè)發(fā)展隆起帶、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、綠色崛起主軸線。

10、“五善于一結合”工作法：善于掌握上級的最新指示精神、善于掌握學術界的最新研究成果、善于掌握國內外最新動態(tài)、善于掌握基層的最新經驗、善于掌握群眾的最新訴求，并與平度實際工作相結合。

11、“三有推定”信訪工作理念：對上訪群眾首先作“有理推定”，對引發(fā)群眾上訪原因首先作干部“有過推定”，對群眾上訪反映問題首先作“有解推定”。

12、藍黃兩大戰(zhàn)略：《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》與《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大國家級戰(zhàn)略。

13、十大園中園：即以海爾、海信、青啤、海灣化工、淄柴博洋、三菱化學、波尼亞食品、磐石容器、三利給水設備、新華錦能源十大企業(yè)或項目為依托，建立十大園中園。

14、四大旅游板塊：平東北生態(tài)健身休閑娛樂區(qū)、平北山體水景文化之旅、平西紅色遺跡探訪、平南精致農業(yè)觀光四大旅游板塊。

15、四大農業(yè)基地：規(guī)模農業(yè)基地、設施農業(yè)基地、特色農業(yè)基地、農產品出口加工基地。

16、五大特色產業(yè)帶：糧油、葡萄、蘋果、大櫻桃、蔬菜五大特色產業(yè)帶。

17、新九通一平：信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通的新經濟平臺。

18、三河三庫：“三河”即大沽河、膠萊河、澤河，“三庫”即尹府水庫、黃同水庫、大澤山水庫。

19、“211”工程：即兩熱（熱水、熱飯）一改（改廁）一暖（取暖），通過不斷加大教育投入，切實改善中小學校的吃飯、飲水、衛(wèi)生環(huán)境及冬季取暖條件。

20、行政服務標準化：即將企業(yè)“標準化”理念引入行政服務全過程，制定行政審批服務全程標準化體系，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化再造審批流程，實現(xiàn)政府管理高效化、運行規(guī)范化和服務標準化。

第五篇：政府工作報告印刷版本-定稿

政 府 工 作 報 告

——2008年12月29日在崇文區(qū)第十四屆

人民代表大會第三次會議上

崇文區(qū)人民政府區(qū)長 牛青山

各位代表：

現(xiàn)在，我代表崇文區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

2008年工作回顧

2008年，在市委、市政府和區(qū)委的領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞奧運主題，緊緊圍繞首都功能核心區(qū)定位，緊緊圍繞“天壇文化圈”建設，較好地完成了區(qū)十四屆人大二次會議確定的各項任務。過去的一年，是經受歷史性重大考驗，為北京奧運會、殘奧會做出重要貢獻的一年；是改革、發(fā)展、穩(wěn)定取得優(yōu)異成績，經濟社會發(fā)展的協(xié)調性明顯增強的一年；是廣大干部群眾艱苦奮斗、攻堅克難，付出巨大艱辛，創(chuàng)造新奇跡，取得全面勝利的一年。

一、堅持一流標準，圓滿完成奧運會、殘奧會服務保障任務 組織領導堅強有力。四套班子團結協(xié)作，23位區(qū)級領導靠前 指揮。建立一崗雙責的籌辦和賽時保障工作機制，將涉奧工作納入各部門任務書和行政執(zhí)行力考核，強化責任，提高效率。服務“三地”卓有成效。為國家體育總局、中國奧委會辦公地和中國運動員、教練員駐地、訓練基地等“三地”提供了與正式場館同等標準、同等水平、同等力度的屬地服務，使中國代表團14支金牌運動隊、510名運動員、620名教練員的訓練和生活得到最有力的保障。安保維穩(wěn)萬無一失。出色地完成了奧運會和殘奧會6項大型賽事、5項大型文化活動、42個重要涉奧單位的安全保衛(wèi)任務，在全市唯一保持奧運期間火情零記錄和敏感地段、涉奧場所等五類重點地區(qū)零發(fā)案。城市運行平穩(wěn)有序。水電氣熱設施運行穩(wěn)定，市場供應充足，衛(wèi)生保障有力，交通秩序良好。人文奧運貢獻突出。以一流的標準、科學的態(tài)度和非凡的膽識，成功地實施了自明清以來前門大街規(guī)模最大、投入最大、最為徹底的修繕整治，于奧運會前夕正式開街運行；在天壇北路的天壇文化街高水平建成開放了中華民族藝術珍品博物館和流通中心，匯集了以“燕京八絕”為代表的民族工藝精品，為“人文奧運”做出了重要貢獻。前門大街和民族藝術珍品博物館作為偉大的中華民族傳統(tǒng)文化的重要亮點，與奧運會同步走向世界，并且震撼了世界。幾個月來，賈慶林、萬里、李嵐清、王岐山、劉淇、郭金龍、杜德印、陽安江等領導同志先后到前門大街視察，9個國家的元首和政府首腦慕名參觀，美聯(lián)社、法新社等200多家境外媒體采訪報道，接待國內外賓客超過1200萬人次。同時，“迎奧運、講文明、樹新風”主題活動蓬勃開展，龍?zhí)豆珗@、玉蜓公園兩大奧運文化廣場精彩紛呈，全區(qū)共舉辦文藝演出、專題展覽40余場。“奧運賓客項目”得到國內外嘉賓的高度贊譽，接待外賓超過20萬人 次，進一步擴大了我區(qū)的影響力。奧運觀眾和志愿者組織、市民講外語活動等工作受到表揚。在北京奧運會、殘奧會總結表彰中，我區(qū)獲評國家級先進集體1個，先進個人、優(yōu)秀志愿者各1名；市級先進集體6個，先進個人20名，優(yōu)秀志愿者15名。崇文籍射擊運動員陳穎在奧運會上獲得金牌。

二、攻堅克難，狠抓發(fā)展，經濟實力進一步增強

面對經濟工作中的嚴重困難，積極主動，真抓實干，預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值146.9億元，同比增長10％，連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長；區(qū)域稅收預計完成99.2億元，同比增長24.3％；區(qū)財政收入預計完成18.1億元，同比增長15.3％，連續(xù)5年保持15％以上增速。“天壇文化圈”重點功能區(qū)建設取得新成果。前門地區(qū)成為北京市文化創(chuàng)意產業(yè)聚集區(qū)。前門大街成為北京市重點支持的市級特色商業(yè)街，招商進展順利，已簽約商戶96家，占可租用面積的81.6％，全聚德、大北、都一處、一條龍、月盛齋等12家老字號開張營業(yè)。大力打造天壇文化街，中華民族藝術珍品博物館建成開放，中華民族藝術珍品流通中心正式開業(yè)運營，成為我區(qū)乃至首都文化產業(yè)發(fā)展的又一重要平臺。崇外商圈日趨繁榮，紅橋市場完成升級改造，國瑞商城基本竣工，哈德門飯店改擴建、燕京大廈、新世界酒店、北京匯酒店、祈年大街西側危改等5個重點項目順利推進。繼續(xù)促進大都市街繁榮，畢節(jié)商務酒店、京泰龍國際酒店順利開業(yè)。龍?zhí)逗w育產業(yè)園建設取得實質性進展，通過國家體育總局驗收，成為北京第一個國家級體育產業(yè)基地。目前，園區(qū)規(guī)劃調整基本完成，土地入市積極推進，北京市青少年活動中心建設進展順利，國際體育交流中心正式開工，龍?zhí)秶H體育城設計方案正在論證。新南城中軸大道規(guī)劃建設穩(wěn)步 推進，永定門南廣場項目已完成規(guī)劃論證。經濟結構調整成效喜人。文化旅游、體育休閑、商貿服務三大產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，所占區(qū)稅收收入比重達到66.7％。經營性國有資源整合取得實效，國資委監(jiān)管企業(yè)由39家減少到10家。加快推進國有企業(yè)股權結構調整，將國有資源重點投向了文化產業(yè)和民生工程領域。注重發(fā)揮消費對經濟增長的拉動作用，社會消費品零售總額預計實現(xiàn)142億元，同比增長23.1％,增幅超過計劃15.1個百分點。第二次全國經濟普查進展順利。招大引強取得新的重要成果。成立區(qū)引企促稅招大引強工作領導小組，8位區(qū)級領導直接參與，不斷加大工作力度。年內新引進中國集郵總公司、國家體育總局體育基金管理中心、蘋果電子產品商貿有限公司等具有較強實力的企業(yè)126家，其中注冊資金5000萬元以上企業(yè)16家，預計當年實現(xiàn)區(qū)級收入9000萬元，達到歷史最高水平。非公經濟穩(wěn)步發(fā)展，對外開放水平不斷提高，新增外商投資企業(yè)23家，實現(xiàn)外商直接投資1.1億美元，同比增長57.3％。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。通過評選表彰50強企業(yè)、頒發(fā)“崇文綠卡”、區(qū)領導上門走訪、實施企業(yè)服務代表制等形式，加強對重點企業(yè)的個性化服務。狠抓行政服務中心建設，推行并聯(lián)審批機制，服務效率和質量進一步提高。節(jié)能減排效果明顯。通過北京市節(jié)能考核，實現(xiàn)萬元地區(qū)生產總值能耗同比下降12.55％，提前3年實現(xiàn)“十一五”相關目標。

三、堅持危改與文保并重，城市建設取得新的進步

在確保“平安奧運”前提下，全年搬遷安置居民5866戶，占四城區(qū)總量的94％，占全市的58％。前門、寶華里、崇外6號地、祈年大街西側、花市北側等項目搬遷都取得重要進展。廣渠門外南街危改項目部分居民年內開始回遷。前門地區(qū)解危排險、修繕 整治、保護風貌工程取得歷史性重大成果。前門大街兩側建筑76.6％按原狀或原貌修復，23.4％有機更新，恢復了標志性的正陽橋六柱五牌樓，恢復了長816米的明清時期白石御道，恢復了消失42年的有軌電車，再現(xiàn)了前門大街輝煌的歷史風貌。“微循環(huán)、漸進式”修繕取得突出成績。充分發(fā)揮政府主導作用，高標準修繕了草廠地區(qū)的14條胡同、533個院落、5000余間房屋，占城四區(qū)總量的36％。成功地解決了老舊平房區(qū)居民用水、用電、用氣、廚房、如廁、取暖等問題，率先實施和完成了市中心平房區(qū)“煤改燃氣”工程，拆除了該地區(qū)所有違章建設，在全市四合院修繕保護工作中規(guī)模最大、力度最大、標準最高。破解難題，成功實現(xiàn)弘善家園對接安置。前門地區(qū)2365戶居民自愿選擇安置弘善家園，喜慶祥和的選房場面為近年來罕見。基礎設施日益完善。完成北京南站外部路網工程，濱河路二期基本竣工，體育館西路南段、濱河路三期完成80％建設任務，東西四塊玉路完成前期手續(xù)辦理，劉家窯路、長青南路正加緊籌備。我區(qū)規(guī)劃路網主干道建設已完成90％以上，在全市處于領先水平。實施公園、超市等28項無障礙設施建設和改造。重點工程扎實推進。龍?zhí)逗C合體育館工程進展順利，區(qū)城管綜合業(yè)務樓完成立項，區(qū)文化大廈加緊辦理前期手續(xù)。預計全年完成固定資產投資68億元，實現(xiàn)開復工總面積400萬平方米。

四、堅持一流標準，整治城市環(huán)境，城市管理和社會管理保持領先水平

城市管理實現(xiàn)歷史性跨越。一是創(chuàng)衛(wèi)取得豐碩成果。經過全區(qū)上下的艱苦努力，拆除違章、治理頑癥、清理環(huán)境、加強日常管理，成功獲得“國家衛(wèi)生區(qū)”光榮稱號，取得了這一象征城市 管理水平和文明程度的標志性成果。二是城管執(zhí)法全市領先。堅定不移地推進綜合執(zhí)法改革，狠抓強力執(zhí)法，城管執(zhí)法考核評比等8項工作位居全市第一，節(jié)水創(chuàng)建、垃圾減量等14項工作在全市領先，96310城管熱線投訴量在城四區(qū)最少。三是靜態(tài)交通管理成效顯著。停車誘導系統(tǒng)建設走在全市前列，有效遏制了靜態(tài)交通混亂現(xiàn)象，經驗在全市推廣。四是環(huán)境整治成績突出。拆除違章建設490處、6600余平方米，市、區(qū)級任務均完成100％。鋪裝路面6.2萬平方米，清洗粉飾建筑物外立面40萬平方米。全面完成李村東里等5個老舊小區(qū)的整治，并開展了東茶食胡同等30條胡同的環(huán)境改造。完成7條主要大街戶外廣告規(guī)范整改，建立15條無小廣告示范街。組織實施天壇南門廣場改造，積極推進二十四節(jié)氣柱景觀工程。建設和升級改造了永定門北廣場、幸福大街、光明路、體育館路等夜景照明工程。全區(qū)市政道路完好率達到95％以上。在全市奧運夜景照明、公共綠地、景觀建設、樓房陽臺社會評選中獲4項第一。五是地下空間管理有序。全區(qū)228處、43萬平方米在用人防工程管理實現(xiàn)了基本達標。六是環(huán)衛(wèi)工作高水平推進。繼續(xù)推廣道路清掃新工藝，自主研發(fā)了電動垃圾清運車，全區(qū)機械清掃率、道路沖洗率、垃圾無害化處理率均達到100％。垃圾分類人口覆蓋率達到59.6％，提前兩年超額完成市下達指標，走在全市前列。七是環(huán)保工作不斷強化。有效控制揚塵、機動車尾氣等各類污染，截止到12月25日,二級和好于二級的天數(shù)達263天，同比提高4.2個百分點，好于全市平均水平。完成龍?zhí)度h(huán)境治理工程并通過驗收。八是大力開展綠化美化。高品質完成龍?zhí)逗行膷u劇場建設。穩(wěn)步推進“一軸一河兩園多線多點”綠化工程，用420余萬盆鮮花在奧運比賽沿線、南 中軸路、二環(huán)路周邊營造出了景不斷線、花不斷鏈的靚麗景觀。年內完成綠化14.21萬平方米，全區(qū)綠化覆蓋率達34.55％，人均綠地面積達16.49平方米，繼續(xù)保持城四區(qū)首位。

公共安全管理取得突出成績。狠抓矛盾糾紛排查化解。建成啟用區(qū)信訪接待大廳，有效改善服務條件。大力推進“信訪代理制”。堅持區(qū)級領導干部大接訪，共涉及矛盾問題103件，解決率達80.6％。全區(qū)處級以上領導干部“下訪、約訪、接訪”1.1萬人次，解決問題2295件。到目前為止，群眾到區(qū)機關集體訪同比批次下降39％，人次下降55％。在全市各區(qū)縣中唯一保持集體越級訪和非正常集體訪“雙零”指標。狠抓社會治安綜合治理。組織發(fā)動群防群治力量2萬余人，形成立體化、全覆蓋的社會面防控網絡。出色完成了十七屆三中全會、第七屆亞歐首腦會議等重大活動的安全保衛(wèi)任務。繼續(xù)嚴厲打擊刑事犯罪，接報110刑事類警情同比下降42.7％，低于常量指標68％，良好和平穩(wěn)等級天數(shù)上升。在全市抽樣調查中，我區(qū)群眾安全感達到90％以上。狠抓安全生產“高壓線”管理。安全生產形勢穩(wěn)定，交通、火災、安全生產事故同比下降62％，各項指標均控制在市政府下達的考核指標范圍內。全年食品安全監(jiān)測抽查合格率達97.2％。

五、堅持協(xié)調發(fā)展的方針，加快發(fā)展社會事業(yè)，公共服務事業(yè)明顯進步

堅持把社會事業(yè)放在更加突出位置，全年區(qū)財政累計投入10.86億元，同比增長26.87％。教育事業(yè)健康發(fā)展。全面啟動小學規(guī)范化建設工程，積極推進初中建設工程，基本完成高中課改教學設施改造。深入實施素質教育，扎實推進課程改革。大力加強校長、教師兩支隊伍建設，全區(qū)骨干教師學科、學校覆蓋率均 實現(xiàn)100％。依法治教成績突出，被評為“北京市規(guī)范教育收費示范區(qū)”。成立崇文區(qū)教育講師團，學習型崇文創(chuàng)建活動進一步深入。穩(wěn)步推進對口支援，在匯文中學開辦首屆青海省黃南州高中班，成為促進民族團結、落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略的典范。公共衛(wèi)生服務體系日趨完善。基本完成全區(qū)除危改區(qū)外社區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設。率先在全市完成社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制改革，推行居民健康責任制管理，健康服務覆蓋人群達100％，中醫(yī)藥適宜技術開展覆蓋率達100％。進一步增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，繼續(xù)保持傳染病低發(fā)水平。有4135人取得紅十字急救員證書。文化建設成果豐碩。我區(qū)被文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”。全區(qū)有9人入選國家級非物質文化遺產傳承人推薦名單，16個項目入選國家級非物質文化遺產名錄，入選人數(shù)和項目均居全市第一。積極參與第三次全國文物普查，完成左安門值房修繕。成功舉辦龍?zhí)队吃聼魰執(zhí)抖宋缥幕?jié)、蟠桃宮廟會等各類群眾文化活動160多場次，龍?zhí)稄R會連續(xù)三年被評為“北京市民最喜愛的廟會”。天壇公園通過“全國文明風景旅游區(qū)”考核。區(qū)圖書館獲“全國文明單位”稱號。體育事業(yè)加速發(fā)展。完成了區(qū)網球場和羽毛球館、籃球館升級改造工程。廣泛開展全民健身活動，更新30套全民健身“居家工程”。科技創(chuàng)新能力不斷加強。全區(qū)高新技術企業(yè)完成技工貿收入28億元。區(qū)圖像信息管理系統(tǒng)基本建成，新建及整合了近2100路圖像信息，在全市率先基本實現(xiàn)圖像監(jiān)控全覆蓋。我區(qū)榮獲“全國政府信息化應用推進獎”。自然博物館等4個單位被認定為“北京市科普教育基地”。

統(tǒng)計、地方志、人口與計劃生育、外事、人事、編制、檔案、雙擁、人民武裝、民族宗教僑務等工作也都取得較好成績。

六、保障民生促進和諧，不斷改善群眾生活

堅持關注民生、改善民生，努力構建和諧社會首善之區(qū)。居民生活水平穩(wěn)步提高。人均可支配收入預計同比增長10.5％，達2.56萬元，排18區(qū)縣第4位。大力推進創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。全年累計開發(fā)就業(yè)崗位1.54萬個，9159名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)率達到70％。登記失業(yè)率控制在2.06％，低于市政府下達的指標。通過設立創(chuàng)業(yè)基金、提供小額擔保貸款、扶植“創(chuàng)業(yè)者俱樂部”等形式，幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作走在全市前列。全區(qū)“零就業(yè)家庭”已8個月保持動態(tài)為零。進一步擴展社會保險覆蓋面。五項社會保險基金收繳總額12.06億元，收繳率均達97.3％以上，超過擴面指標的5.19％；支出總額21.66億元，增長25.38％。基金運行安全。不斷完善社會保障體系。在全市率先實行政府出資補貼的居家養(yǎng)老服務新模式，全區(qū)老年人100％納入居家養(yǎng)老服務范圍，5729位老人享受政府補貼，為老年人提供服務5萬余人次，較好地方便了老年人的生活。最低生活保障基本實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，實現(xiàn)了“無社會救助盲點”。加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實保障殘疾人利益。審核通過325戶居民廉租住房租金補貼配租資格，平穩(wěn)完成1067戶居民的經濟適用住房、568戶居民的限價商品住房搖號選房配售，“無城鎮(zhèn)危房戶”全面落實，住房保障工作全市領先。建立快速反應機制，拖欠工資案件結案率達到100％。穩(wěn)步開展和諧社區(qū)建設。組建了區(qū)社會建設辦公室，積極落實市社會建設“1+4”系列文件。籌資近億元，累計完成64個社區(qū)辦公用房和32處服務用房達標任務，基本實現(xiàn)除危改區(qū)域外社區(qū)辦公用房和服務用房全面達標。在32個社區(qū)建立服務站。全市首家社區(qū)博物 館在東花市街道建成。在全市評選出的第三屆十大“魅力社區(qū)”中，光明北里、國家體育總局社區(qū)占據(jù)兩席，左安浦園社區(qū)獲“魅力社區(qū)共建和諧獎”，前門東大街、富萊茵、板廠南里、棗苑、廣渠門外等8個社區(qū)獲得“魅力社區(qū)風采獎”。36項為民辦實事項目全部完成。積極支援抗震救災。“5.12”汶川大地震發(fā)生后，全區(qū)迅速行動，以空前高漲的熱情和奉獻精神，捐款1.1億元，捐物折款約1525萬元；派出醫(yī)療隊、防疫隊4批；接收災區(qū)學生13名；我區(qū)選派的全市唯一一支高科技救援隊在第一時間趕赴災區(qū)，利用無人機航拍817平方公里，拍攝圖片5360張，為抗震救災決策提供了重要依據(jù)，被評為“全國抗震救災工人先鋒號”。西藏自治區(qū)當雄縣發(fā)生6.6級地震后，我區(qū)再次捐款50萬元并捐贈部分救災物資，支持災后重建工作。

七、積極改革創(chuàng)新，加強自身建設取得新成果

改革創(chuàng)新取得重要成果。一是堅定不移地推進綜合執(zhí)法改革，組建區(qū)綜合執(zhí)法委員會和各街道綜合執(zhí)法組，強化屬地管理，強化督查考核，強化法律法規(guī)、執(zhí)法手段、執(zhí)法力量的“三個綜合”，效果明顯，多項執(zhí)法工作在全市名列前茅。二是扎實開展信訪制度改革，深入推行“信訪代理制”，區(qū)領導率先垂范，各部門積極轉變作風，替群眾跑腿，為百姓解難。通過代理，年初排查出的178項突出矛盾糾紛，已解決90％以上。各級信訪部門圍繞建設“代理群眾訴求之家、為民排憂解難之家、維護公平正義之家、法制宣傳教育之家、人民群眾滿意之家”的目標，加強工作，效果顯著。三是大力開展就業(yè)機制創(chuàng)新，不斷完善創(chuàng)業(yè)者俱樂部，在7個街道建立了分部，為求職者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)搭建了信息共享、服務共享、資源共享的平臺。通過組織實業(yè)骨干，扶持優(yōu)勢項目，實施政策和資金支持，創(chuàng)業(yè)實體發(fā)展到89個，優(yōu)勢項目20多項，吸納就業(yè)6145人，勢頭良好。四是穩(wěn)步推進財政管理改革，設立崇文區(qū)公共應急資金財政專戶，加強政府應對突發(fā)事件的保障能力。五是不斷強化投資管理改革，建立固定資產投資項目信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對全區(qū)投資項目的動態(tài)管理。制定《崇文區(qū)非經營性政府投資項目代建制管理辦法》并開展試點。落實政府投資項目前評估制度，確保政府投資實現(xiàn)最佳效益。

堅持依法行政。認真執(zhí)行人大及其常委會決議，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體的民主監(jiān)督。深化區(qū)長領銜辦理制，辦理各級人大議案、代表建議和政協(xié)建議案、委員提案325件，辦結率為100％，滿意率為100％。在全市率先制定并落實《未實施行政處罰評估工作制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》，促進了執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質量、執(zhí)法力度、執(zhí)法效果的提高，推動了全區(qū)強力執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

政府自身建設取得新進步。堅持開展行政執(zhí)行力建設。深入推行區(qū)長與副區(qū)長、副區(qū)長與分管部門簽訂工作任務書制度，進一步明確責任。加強督查考核，對20項重點工作進行督查督辦，辦結率100％。堅持改變會風，改進作風。繼續(xù)實行“一會制”，大力推行電子政務，借助協(xié)同辦公系統(tǒng)，區(qū)政府減少紙質文件、通知近7萬件，23種內部刊物實現(xiàn)電子化、網絡化發(fā)布。全年壓縮政府公用經費860萬元。堅持加強公務員隊伍建設和管理。深入推進廉政風險防范管理。加大人才引進力度。開展科級職務公務員跨部門交流，促進機關內部人才合理配置。堅持政府信息公開。在全市率先完成政府信息公開場所建設，公開事項達到8385項，自主開發(fā)“政府信息依申請公開管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)全 程辦理網絡化。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前全區(qū)經濟社會發(fā)展和政府工作中，還存在一些問題和困難，主要有：

一是區(qū)域經濟發(fā)展水平不高，與各城區(qū)相比，經濟規(guī)模仍然偏小，稅源基礎比較薄弱。三大產業(yè)發(fā)展不平衡，各重點功能區(qū)建設進展不平衡。公建比例仍然偏低。同時，世界性經濟危機影響日益顯現(xiàn)，不利因素增加，形勢更趨嚴峻。招大引強、實現(xiàn)資源效益最大化、培育新經濟增長點的任務更加迫切。

二是社會事業(yè)發(fā)展不平衡，公共服務優(yōu)質資源仍比較欠缺，與人民群眾的需求尚有相當差距。

三是在行政執(zhí)行力建設上還有不足，有的部門爭創(chuàng)一流的意識不強、成績不佳，有的單位仍缺乏攻堅克難的勇氣和能力。隊伍整體素質需進一步提高。

對以上的困難和問題，我們將高度重視，采取有效措施切實加以解決。同時，真誠地希望各位人大代表、政協(xié)委員以及廣大人民群眾積極建言獻策，繼續(xù)給予監(jiān)督和批評，幫助我們進一步做好各項工作。

各位代表：

即將過去的一年，是艱苦奮斗、全面勝利的一年！這些成績是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是人大、政協(xié)大力支持和代表、委員積極幫助的結果，是全區(qū)上下共同努力的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向我區(qū)所有的建設者和勞動者，以及關心支持崇文發(fā)展的同志和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

2009年工作安排

2009年是新中國成立60周年，是深入學習實踐科學發(fā)展觀、進一步全面振興全區(qū)各項事業(yè)的關鍵之年，也是迎難而上，應對挑戰(zhàn)，保增長，促發(fā)展的攻堅之年。在世界性經濟危機快速蔓延的大背景下，2008年第四季度全市各區(qū)縣經濟增速已經明顯放緩，部分地區(qū)出現(xiàn)了負增長，而且危機帶來的負面影響將在2009年進一步顯現(xiàn)，我區(qū)經濟發(fā)展面臨著多年未有的嚴重困難。但是,我們在冷靜面對嚴峻形勢的同時，更要清晰地看到面臨的重要發(fā)展機遇：中央和市委市政府保增長的決心堅定，向南城傾斜的措施有力，支持我區(qū)“天壇文化圈”建設的態(tài)度明確；我們有多年來城市建設、城市管理、社會事業(yè)加快發(fā)展打下的良好基礎，有堅實和蓄勢待發(fā)的三大產業(yè)功能區(qū)的有利條件，有一支具有堅強戰(zhàn)斗力的干部隊伍，有區(qū)委的堅強領導和區(qū)四套班子團結協(xié)作。我們必須堅定信心，變挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，搶抓新機遇，推動新發(fā)展，不斷奪取全區(qū)經濟和社會發(fā)展的新勝利。

2009年區(qū)政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議和市委十屆五次全會精神，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，以迎接國慶60周年為契機，以“保增長、促發(fā)展”為主題，加快實施“天壇文化圈”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進全區(qū)經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，弘揚崇文精神，求真務實，只爭朝夕，爭創(chuàng)一流業(yè)績，為把崇文區(qū)基本建成特色經濟繁榮、古都風貌彰顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民富裕安康的現(xiàn)代化都市文化 休閑區(qū)而努力奮斗。

一、堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入實施“天壇文化圈”戰(zhàn)略，全面提升綜合經濟實力

根據(jù)全市經濟發(fā)展總體要求，按照全區(qū)工作“保增長、促發(fā)展”的主題，基于對我區(qū)經濟發(fā)展實際和未來趨勢的客觀研判，結合與各城區(qū)的比較分析，確定2009年的主要經濟指標為：地區(qū)生產總值增長8％，財政收入增長8％，區(qū)域稅收實現(xiàn)107.1億元，固定資產投資完成78億元，社會消費品零售額增長8％，萬元地區(qū)生產總值能耗降低3％，居民人均可支配收入增長8％。

著力加快“天壇文化圈”各重點功能區(qū)建設步伐。一是積極尋求和引進高水平的專業(yè)機構，借助外腦，高端運作，提高規(guī)劃、推介、招商和管理的專業(yè)化水平。二是積極爭取國家級、市級產業(yè)政策和園區(qū)政策，形成“洼地效應”，促進三大產業(yè)加速集聚。三是全力促審批、促開工、促招商、促建設，爭取早出成果。全面提速“王”字型經濟磁場建設。高水平推進商戶簽約和入駐裝修，確保年內前門大街全面開市；高水平做好大街治安、通行、環(huán)境、物業(yè)、經營等方面的綜合管理；高水平開展申報“中國十大歷史文化名街”工作；高水平加強與本山傳媒集團等文化企業(yè)合作，充分發(fā)揮品牌帶動作用，形成聚集效應，不斷取得“古都風貌煥發(fā)青春”的新成果。加快天壇文化街建設，依托中華民族藝術珍品博物館及流通中心，充分整合傳統(tǒng)手工藝資源，在打造高端民族藝術品產業(yè)基地上取得重要進展。加快哈德門飯店改擴建、崇文門菜市場改造、燕京大廈、紅橋二期等大型公建項目進度，進一步提升崇外商圈功能和輻射能力。加快祈年大街西側危改和新世界酒店、北京匯酒店等項目建設。加強大都市街深度開 發(fā)和管理服務，力爭五糧液大世界盡快入駐開業(yè)。全面提速龍?zhí)逗w育產業(yè)園建設。加快國際體育交流中心、體育明星大道、龍?zhí)秶H體育城等工程進展，加快體育館西路、濱河路三期、東四塊玉路、長青南路等道路建設，確保北京市青少年活動中心按期竣工。加強與國家體育總局所屬各運動項目管理中心、協(xié)會和高端體育產業(yè)機構合作，加快體育產業(yè)發(fā)展。全面提速新南城中軸大道建設。高標準完成大道商務業(yè)態(tài)、區(qū)域空間、交通路網的專項規(guī)劃。盡快啟動西革新里居民搬遷，加快推進寶華里、松林里項目建設。開展南站商務區(qū)規(guī)劃研究，打造全區(qū)新的經濟增長點。

著力實現(xiàn)投資、消費雙拉動。加大投資拉動力度。緊抓擴大內需、加大投入的歷史機遇，加緊編制和包裝經濟社會發(fā)展重大項目。全面啟動58個政府投資項目，積極爭取上級投資支持；區(qū)政府基礎設施投資總額從5000萬增加到1億元；全面啟動15個房地產項目，力爭吸引40億元社會投資。加大消費拉動力度。大力培育新的消費增長點，促進國瑞商城、新世界女子百貨等項目盡快開業(yè)；大力推動住房消費，同社會資本合作，進一步加大土地一級開發(fā)力度，進一步擴大安置房源的規(guī)模和數(shù)量，進一步完善“拼盤式”搬遷政策，使居民潛在的住房需求轉化為現(xiàn)實需求；大力改善消費環(huán)境，全面完成20家餐飲企業(yè)和商場的改造升級，推動會展及假日消費，整頓市場秩序。

著力招大引強。一是全面加強“天壇文化圈”的宣傳推介，進一步擴大知名度和影響力。二是充分調動社會各界積極性，對做出突出貢獻的單位、個人給予重獎，推動多元化招商。三是積極將招大引強與重點功能區(qū)建設緊密結合，重點引進符合我區(qū)戰(zhàn)略定位和產業(yè)發(fā)展方向的總部型企業(yè)。四是密切關注新一輪經濟 結構調整的動向，抓住機遇，有所作為。五是加大資源整合力度，政府加強統(tǒng)籌規(guī)劃利用經營性和非經營性資源；統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)屬資源和區(qū)域資源；統(tǒng)籌兼顧全局利益和部門、街道的利益，大力提高資源利用效率。六是進一步做好留企保稅工作。年內力爭再引進一批注冊資金5000萬元以上的企業(yè)，對區(qū)財政增長做出新的更大貢獻。

著力優(yōu)化環(huán)境。抓好區(qū)領導定點聯(lián)系重點稅源戶、重點企業(yè)問題折子工程、新入駐企業(yè)綠色通道等制度，突出對企業(yè)的個性化、人性化服務。狠抓區(qū)行政服務中心、街道和相關委辦局服務大廳、社區(qū)服務站三級行政服務體系建設，努力提供高水平的“一站式”服務，進一步提高企業(yè)滿意度。加大中小企業(yè)扶持力度，擴大融資、擔保規(guī)模，幫助非公經濟和中小企業(yè)度過經濟危機。加強稅收征管服務，實現(xiàn)應收盡收，提高服務水平。

著力加強宏觀經濟管理。做好第二次全國經濟普查的數(shù)據(jù)整理和利用工作。建立“天壇文化圈”數(shù)據(jù)庫和指標體系。適時啟動“十二五”規(guī)劃編制。推行能源審計，加強節(jié)能減排。

二、堅持攻堅克難，狠抓城市建設，全面提速城市現(xiàn)代化進程

加快推進前門地區(qū)修繕保護工程。一是以前門大街的標準，完成二、三、四街和西打磨廠街、鮮魚口街風貌保護方案的設計、論證與報批。二是以“四個百分之百”和面對歷史、面對現(xiàn)實、面對未來為原則，推進鮮魚口街重點保護區(qū)和西打磨廠街修繕工程，啟動西片地區(qū)地上、地下工程。三是以“微循環(huán)、漸進式、有機更新”模式，啟動并完成東片5個地塊、約3000戶居民、5萬平方米的房屋修繕整治，并做好東片居民向草廠地區(qū)平移工作。四是加快弘善家園建設，年內確保70％的樓盤竣工驗收。

加緊推進重點項目和市政基礎設施建設。確保區(qū)文化大廈、區(qū)城管綜合業(yè)務樓、永定門南廣場項目年內開工建設。啟動法華寺街、夕照寺中街、體育館西路北段、金魚池西路、東曉市街及周邊路網等道路前期工作，推進劉家窯路崇文段工程，確保廣和里西路、廣渠門外南街等道路按期竣工，使全區(qū)城市主干道建設完成規(guī)劃的96.8％，區(qū)屬道路完好率提升至97％。

三、堅持一流標準，鞏固和擴大城市管理工作成果，實現(xiàn)“六個更好”

在鞏固全區(qū)環(huán)境秩序奧運標準和創(chuàng)衛(wèi)標準的基礎上，實現(xiàn)新的提升，以環(huán)境建設、綠化生態(tài)、社會秩序、城市景觀、服務質量、隊伍建設“六個更好”的成績迎接新中國60周年國慶。一是深化城市管理機制創(chuàng)新。強力推行綜合執(zhí)法，進一步提高執(zhí)法效能。繼續(xù)完善“門前三包”聯(lián)戶連片責任制。二是狠抓環(huán)境整治與建設。加快實施東南二環(huán)環(huán)境整治工程，實施高標準的人文化、公園化建設。高質量完成二十四節(jié)氣柱景觀建設。開展老舊小區(qū)和胡同普查，制定改造計劃，盡快整治。完成集中拆違5000平方米任務。三是狠抓公共配套設施改造。繼續(xù)完善公共照明工程，改造區(qū)屬老舊供暖管網24.1萬延長米，為60棟樓房3700戶家庭接通天然氣，進一步提升城市運行和服務水平。四是狠抓靜態(tài)交通治理。改革停車管理，積極推行停車產業(yè)化。五是狠抓地下空間整治。基本實現(xiàn)全區(qū)人防工程100％科技監(jiān)控、100％規(guī)范管理、100％安全管理。六是狠抓環(huán)境衛(wèi)生保潔。大力弘揚時傳祥精神，加強革命化、現(xiàn)代化、國標化環(huán)衛(wèi)建設，著重提高街巷、胡同的衛(wèi)生水平，著重提高群眾滿意度，確保環(huán)衛(wèi)工作繼續(xù)走在全市前 列。七是狠抓環(huán)境管理監(jiān)督。實施視頻監(jiān)控與監(jiān)督員巡查相結合，逐步實現(xiàn)城市管理監(jiān)督“全覆蓋”、“無縫隙”。八是狠抓綠化美化建設。啟動爭創(chuàng)“全國綠化模范城區(qū)”工作。全年完成綠化面積10萬平方米。建成景泰公園南部綠地、濱河路三期綠地，完成光明路至體育館路綠化改造。開展好國家體育總局訓練局、金魚池小區(qū)等7處共計1萬平方米的屋頂綠化。九是狠抓垃圾減量化、無害化、資源化工作。加強分類收集和回收利用，保持全市領先水平。十是狠抓環(huán)境保護。加強揚塵、機動車尾氣、噪聲等污染源治理，確保空氣質量二級和好于二級天數(shù)比例高于71％，優(yōu)于全市平均水平。全力保障龍?zhí)度h(huán)境治理設施正常運行，推動水質持續(xù)改善。

四、堅持統(tǒng)籌協(xié)調，進一步加快社會事業(yè)發(fā)展，提高優(yōu)質公共服務水平

進一步促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。繼續(xù)結合危改,深入推進教育資源布局調整。基本完成小學規(guī)范化建設工程，穩(wěn)步推進校舍抗震加固改造工程。繼續(xù)發(fā)揮名校、名園的示范帶動作用，進一步推廣、規(guī)范特色校園建設。繼續(xù)大力加強素質教育，深化課程改革，全面啟動新一輪中小學教育督導評價，穩(wěn)步提高教育教學質量。大力加強“兩支隊伍”建設，市、區(qū)級骨干教師總數(shù)達到全區(qū)專任教師總數(shù)的20％。進一步促進成人教育、社區(qū)教育、職業(yè)教育、特殊教育的發(fā)展，提高教育整體水平，推動學習型崇文建設。充分利用教育和社會雙重資源，進一步推進學校和社區(qū)的“雙向開放”。

進一步提升公共衛(wèi)生服務水平。深入推進同仁堂中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務建設，爭創(chuàng)“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范 區(qū)”。高標準建成4所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，實現(xiàn)全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務團隊100％覆蓋，社區(qū)衛(wèi)生服務信息化管理100％覆蓋，力爭實現(xiàn)每位居民都擁有自己的家庭醫(yī)生和電子健康檔案的目標。加快普仁醫(yī)院、區(qū)第一人民醫(yī)院等區(qū)屬醫(yī)療機構改造改建步伐。深化醫(yī)德醫(yī)風建設，進一步提高服務質量。全力做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，繼續(xù)保持傳染病低發(fā)水平。

進一步加強和諧文化建設。深入開展精神文明創(chuàng)建活動。積極申報“國家級文化生態(tài)保護區(qū)”。年內基本完成國家級、市級文物保護單位的騰退修繕，加快文物的有序開發(fā)利用。認真組織第三批國家級、市級非物質文化遺產傳承人推薦、申報工作，保持全國領先水平。

進一步提高科技創(chuàng)新能力。抓好高科技企業(yè)資質認證工作，全力促進同仁堂等企業(yè)進入第一批資質認證序列。加強知識產權保護，提高專利成果運用水平。繼續(xù)推進數(shù)字全覆蓋工程，提高信息資源共享利用水平。

推進各項事業(yè)全面進步。完成區(qū)體操館改造工程和虛擬奧林匹克博物館驗收工作，完成40套全民健身“居家工程”更新升級。繼續(xù)開展好社會單位體育資源社區(qū)共享，積極組織各類群眾性體育活動。依法保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權益。繼續(xù)做好人口與計劃生育、雙擁、人事、外事、檔案、地方志、民族宗教僑務、對臺等各項工作。

五、堅持以人為本，鞏固“五無”成果，進一步改善民生 繼續(xù)大力推進危改。強化政府主導，積極探索創(chuàng)新，加快工作進度。在項目實施上，因地制宜，全面推進，加快望壇、西革新里、安化寺二期、幸福南里等我區(qū)最后4個危改項目前期手續(xù) 辦理，力爭年內啟動搬遷；加快對文章胡同東口、定安里、金魚池西、金魚池西二期、彭莊、崇外3號地等項目實施土地一級開發(fā)和房屋修繕；加快粉廠胡同以東、幸福北里等項目解危排險。在各項手續(xù)辦理上，千方百計，攻堅克難，全面實現(xiàn)目標。在居民安置上，堅持和完善居民自主選擇的“拼盤式”方法，妥善完成6號地等項目居民的外遷安置工作，加快原北京市染料廠地塊等外遷安置用房建設，積極爭取兩限房、經濟適用房房源，贏得群眾支持。

繼續(xù)推進擴大就業(yè)戰(zhàn)略。繼續(xù)深化“創(chuàng)業(yè)同奔小康工程”，大力扶持“創(chuàng)業(yè)者俱樂部”和街道分部，推進“完善一批政策，建立一個專項資金，聚集一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，提供一批發(fā)展資源，扶持一批優(yōu)勢項目，帶動一批失業(yè)人員就業(yè)”的“六個一”工作，引領帶動創(chuàng)業(yè)實體，積極與完善社區(qū)服務、發(fā)展特色經濟、為民辦實事相結合，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。穩(wěn)定勞動關系，實現(xiàn)全區(qū)各類企業(yè)與勞動者普遍簽訂勞動合同，加強對用工單位的勞動監(jiān)察執(zhí)法。力爭全年新開發(fā)就業(yè)崗位1萬個，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)率達70％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)45個。

繼續(xù)完善社會保障和社會救助體系。落實好各項社會保險政策及擴面征繳任務，各項社會保險基金收繳率達到95％，加強監(jiān)管，確保基金運行安全完整。做好保障性住房審核和管理工作，努力解決低收入家庭住房困難。嚴格落實社會救助政策，在應保盡保的基礎上，加強對低保邊緣家庭的救助。著力構建“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充”的社會養(yǎng)老服務體系，建立覆蓋全區(qū)的老年人智能信息管理系統(tǒng)，積極規(guī)劃和建設區(qū)級專業(yè) 養(yǎng)老機構。建成全市第一家區(qū)級殘疾人職業(yè)康復勞動中心，爭創(chuàng)“社區(qū)康復全國示范區(qū)”。大力發(fā)展慈善事業(yè)。落實好對口支援各項任務。

切實維護安全穩(wěn)定。認真總結和繼承平安奧運的成功經驗，進一步加強社會治安綜合治理，高標準完成建國60周年大慶安保任務。有效預防和嚴厲打擊各種違法犯罪，確保刑事案件萬人發(fā)案率繼續(xù)下降，破案率繼續(xù)提高。加強矛盾糾紛排查化解，深入推進“信訪代理制”和領導干部“三訪”，對涉及廣大群眾利益的重大決策實行信訪風險評估，實現(xiàn)全區(qū)信訪總量穩(wěn)步下降。健全食品安全監(jiān)管網絡和檢測機制，加快藥品安全責任體系建設。堅持安全生產“高壓線”管理，嚴格落實政府和企業(yè)的責任，確保各項指標控制在市下達范圍以內。

切實加快社會管理體制機制創(chuàng)新。落實北京市社會建設“1+4”系列文件精神，努力實現(xiàn)政府與群眾的良性互動，全面推進社會建設，努力在加強社區(qū)管理、培育社會組織、建設社會工作者和社會志愿者隊伍等重點領域取得新的進步。認真做好第七屆社區(qū)居委會換屆工作，提升社區(qū)居民自治水平，總結社區(qū)服務站標準化建設經驗，創(chuàng)新社區(qū)服務運行機制。

切實為群眾辦實事。繼續(xù)向社會征集為民辦實事項目并狠抓落實。整合社區(qū)服務網點，投入2000萬元扶持早餐工程、便民放心菜店工程。新增規(guī)范化社區(qū)菜市場、便民放心菜店、便利店10個。調整優(yōu)化我區(qū)早餐經營網點布局，推出30家便民早餐規(guī)范店。新增再生資源規(guī)范化回收網點30個，為居民提供安全、便利的服務。

六、堅持一流標準，狠抓自身建設，努力打造勤政廉政、民主法治、服務優(yōu)質的政府 深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。用中國特色社會主義理論武裝干部頭腦，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領政府各項工作，把理論學習的新收獲轉化為推動科學發(fā)展的新實踐，取得科學發(fā)展的新成果，使人民群眾得到新實惠。

積極推進改革。完成區(qū)政府機構改革任務。認真做好部門定職責、定機構、定編制工作，理順職責關系，推動職能轉變。積極推進綜合行政執(zhí)法改革。深入總結“法律法規(guī)、執(zhí)法手段、執(zhí)法力量三個綜合”的經驗，進一步完善考核體系，進一步發(fā)揮街道的綜合組織協(xié)調作用。積極推進財政管理改革。加大非稅收入收繳改革力度，繼續(xù)深化部門預算改革，加快集中式財務管理改革，在總結試點經驗的基礎上，將全區(qū)所有預算單位納入改革范圍，有效降低單位財務運行成本，努力提高資金使用效益。強化行政事業(yè)單位國有資產管理，逐步建立從資產配置、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。積極推進固定資產投資管理改革。推行政府投資重大項目公示制，探索政府投資項目初步設計概算、決算審批管理以及項目后評價制度，加強政府投資監(jiān)管和項目稽察。進一步規(guī)范代建制和招投標工作。

加強法治建設。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議，自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，積極鼓勵新聞輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，努力擴大監(jiān)督渠道，努力完善監(jiān)督制度，努力增強監(jiān)督實效，不斷促進政府工作。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。高質量辦理人大議案、建議和政協(xié)提案。進一步完善民主決策、科學決策的程序，進一步提高政府行政決策水平。繼續(xù)推動和完善強力執(zhí)法與文明執(zhí)法，建立行政執(zhí)法經費保障制度，強化行政執(zhí)法責任制，為和諧崇文營造良好的法治氛圍。繼續(xù)深化行政執(zhí)行力建設，進一步提高貫徹執(zhí)行區(qū)委決策和人大及其常委會決議的能力。繼續(xù)加強政府信息公開，將政府信息查詢功能延伸至社區(qū)服務中心。繼續(xù)加強電子政務建設，提升政府管理和服務信息化水平。繼續(xù)加強廉政風險防范管理，切實壓縮政府部門經常性項目支出，開展財政資金使用效益審計，建設廉潔高效的政府。繼續(xù)堅持從嚴要求，以一流標準衡量每一個干部，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

各位代表：

2009年責任重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結全區(qū)干部群眾，求真務實，攻堅克難，爭創(chuàng)一流，為全面振興全區(qū)各項事業(yè)，為建設現(xiàn)代化都市文化休閑區(qū)而不懈奮斗！