第一篇：2012年無錫市政府工作報告

2012年無錫市政府工作報告

——2012年1月11日在無錫市第十四屆人民代表大會第五次會議上

代市長 朱克江

各位代表：

現在，我代表無錫市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2011年的工作回顧

2011年是宏觀經濟環境發生較大變化的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢，在中共無錫市委的領導下，全市上下以科學發展觀為指導，認真貫徹中央和省的各項決策部署，團結一致，攻堅克難，經濟社會發展取得新的成績，全面完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務。預計全市地區生產總值增長11.5%；財政總收入同口徑增長12%，其中一般預算收入增長20.1%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13%和16%；城鎮登記失業率2.6%；居民消費價格指數105.1，“十二五”的發展實現了良好開局。

(一)全力以赴推動發展，經濟保持平穩運行

工業保持平穩增長。積極應對宏觀環境變化，突出重點狠抓薄弱環節，及時采取加強運行調控、加大市場開拓、扶持企業發展、擴大有效投入等一系列措施，促進工業經濟的穩定增長。預計全市完成規模工業增加值3350億元，增長11.2%。農業現代化水平提高。新增高效農業面積5.6萬畝，高效農業占耕地面積比重達54.6%。新增設施農業面積2.9萬畝，農業適度規模經營面積比重達78.8%。太湖外向型農業示范區、陽山水蜜桃科技園被認定為省現代農業產業園區。預計全市現代農業發展水平達74.8%。村集體資產總額410億元，預計村均可支配收入540萬元，增幅超過10%。投資結構逐步優化。鼓勵和引導民間投資，擴大新興產業和優勢產業投資比重。預計全市實現固定資產投資3169億元，增長18%；其中，民間投資增長31.8%，服務業投入增長19.1%。投資5億元以上的在建產業項目達160個左右。IBM 技術中心、清華應用技術研究院等落戶我市，海力士四期技術升級、威孚工業園、上汽商務車等重大項目加快推進，聯通物聯網、航天天基網、中電科IC中心等項目加快啟動。消費市場基本穩定。改善居民消費環境，完善城鄉商貿流通體系，預計完成社會消費品零售總額2117億元，增長17%。糧食科技物流中心竣工投用。全力保障市場供應，強化價格監管，建成市屬4萬畝蔬菜基地和109家平價商店(蔬菜類)，及時實施肉菜供應應急方案并落實采購儲備，物價漲幅低于全國全省平均水平。開放型經濟逆勢求進。預計實現到位注冊外資35億美元，引進重大項目46個，服務業利用外資占比達47.4%，新興產業占制造業利用外資比重達40.6%。加快調整外貿產品和市場結構，強化出口品牌建設，預計完成進出口總額700億美元，增長15%以上；其中出口420億美元，增長15%以上。新批境外投資項目75個，境外投資額翻一番。柬埔寨西港特區建設列全國6個境外合作區前茅。國際友好城市增加到40個，榮獲全國“友城戰略發展獎”。江陰高新區升級為國家級高新區，錫山經濟開發區升格為國家經濟技術開發區，錫通科技產業園建設全面啟動。對臺合作不斷拓展。金融支撐作用加強。深入開展銀企對接，加大對經濟發展的支持，預計全市銀行本外幣存貸款余額分別新增912億元、805億元，實體經濟新增貸款占比達86%。創新金融產品與服務，銀行表外、發債、上市等社會融資總量達1655億元。科技金融建設深入推進，新設創投機構39家，新增基金規模122億元，農銀150億元無錫股權投資基金正式注冊成立。科技支行、中小企業專營機構、科技小貸等作用逐步顯現，新增高新技術企業貸款53億元。新增上市公司9家，融資78億元。花旗銀行、恒豐銀行、浙商銀行等一批境內外銀行機構落戶無錫，中外合資華英證券正式營業。要素保障力度加大。建立市本級土地調控機制，完成大規模土地整理8.2萬畝，國家資源的爭取實現重大突破，一批重點工程和重要項目用地得到保障。實施有序電力供應計劃，有效保障了生產和城市生活需求。

(二)加大結構調整力度，產業競爭力不斷增強

創新資源集聚效應放大。以完善技術創新體系為核心，推進創新體系建設，實施科技成果轉化工程，預計高新技術產業實現產值5350億元，同比增長20.8%，占規模以上工業總產值比重達36%。區域創新能力不斷提高，預計全社會研發投入占地區生產總值比重達2.6%，獲省重大成果轉化項目立項累計124個，建立省級以上企業工程技術研究中心252家，均列全省第一。加快創新國際化步伐，與美國麻省理工學院成功簽訂合作協議，中以(無錫)國際技術轉移中心和國際科技投資轉移公司順利落戶。“人才特區”建設加快，新落戶“530”項目480多個，年銷售超千萬元的“530”企業超過60家。實施產業升級行動計劃。進一步聚焦新興產業和重點產業領域，著眼做強微電子、光伏、環保、重大裝備制造、旅游等五大優勢產業，著力培育物聯網與云計算、工業設計、文化創意、生物醫藥、軟件與服務外包等五大新興產業，分別進行專項部署，建立專門工作隊伍，使抓手明確、措施到位。強化產業升級導向，健全重大項目聯席會議制度，赴美、日、香港及京滬深等地成功開展招商，項目建設在全市進一步形成氛圍。把物聯網發展作為引領全市轉型升級的突破口，推動由資源集聚加快向應用推廣和產業化轉變，物聯網博覽園改造工程啟動，中國傳感網國際創新園二期正式開園，感知交通、環保、衛生、家居、農業等國家級應用示范項目全面展開。先進制造業層級提升。實施制造業競爭能力提升工程，加快構建以技術支撐、高端引領、特色發展、品牌競爭為特征的發展新格局。新增國家馳名商標11件，省著名商標55件，省名牌產品24個，預計營業收入超百億企業增加到25家，分別有15家和23家企業入圍中國企業500強和中國制造業500強，分別占江蘇省入圍企業的30.6%、45.1%。遠東電纜榮獲全國質量獎，紅豆集團、長電科技被授予第四屆市長質量獎，法爾勝集團成功接管鋼絲繩國際標準化組織，無錫躋身中國十大品牌城市行列。加快布局結構調整，光電新材料科技園等一批改造提升項目加速推進。服務業發展勢頭強勁。改善服務業結構層次，實施服務業發展超越工程，預計服務業增加值占地區生產總值比重達44%。廣播影視、創意設計、動漫游戲等文化產業快速發展，無錫動漫公共技術服務平臺被列入全國十大公共技術平臺，無錫(國家)數字電影產業園啟動建設，華映文化產業基金正式成立。新增全球服務外包100強、國內50強投資企業4家，“123計劃”企業17家，服務外包離岸執行金額23.8億美元，增長53%，列全省第一。加強旅游資源開發，預計實現旅游總收入890億元，增長18.9%，全年接待入境旅游者突破百萬人次。

(三)加快生態宜居城建設，城鄉現代化建設扎實推進

城市功能有效提升。高標準建設太湖新城，無錫大劇院、金融商務第一街區、太湖國際博覽中心二期等項目有序推進。錫東新城核心區路網體系和交通樞紐功能基本形成。綜合交通體系加快構建，無錫中央車站、京滬高鐵無錫東站正式啟用，寧杭城際鐵路無錫段完成主體工程。地鐵1號線建設加快推進，2號線全面開工。太湖大道、高浪路、金城東路快速化改造等工程竣工投用，市區建成城市道路106.5公里，建成農村公路157公里、橋梁185座。機場新辟無錫至臺北等客貨運航線13條，客貨運吞吐量分別增長16%。蘇南運河無錫段三級航道整治工程全線建成通航。港口貨物吞吐量完成2億噸。實施京滬高鐵沿線整治，加強城市管理和環境綜合整治，市容市貌得到改善。節能減排完成良好。推進合同能源管理和感知能效服務平臺建設，實施一批重點節能減排和循環經濟項目，加快淘汰落后產能，深入開展“三高兩低”企業整治，節能減排完成省下達的目標任務。加快推進中瑞低碳生態城建設，無錫被評為2011中國自主創新十大低碳城市。太湖治理扎實推進。加強太湖調水引流和監測預警，及時開展藍藻打撈、生態清淤，實現了太湖安全度夏和水利汛期的安全度汛。開展集中式飲用水源地規范化整治，飲用水源地水質達標率100%。完成893塊排水達標區創建，達標區域基本覆蓋主要建成區。加快推動“清水流域”示范工程建設，完善區域環境監測體系。推進農村地區“三集中”，高標準完成宜興、錫山農村環境連片整治，抓好農業面源污染治理。生態工程建設成效明顯。金城灣公園建成開放，蠡湖地區環境綜合整治工程全面竣工。積極推進“綠色無錫”建設，完成造林綠化面積5.9萬畝，新增游園綠地38個，預計林木覆蓋率25%。大力開展濕地保護與恢復，長廣溪濕地公園一期、九里河濕地公園等相繼竣工。成功舉辦第二屆中國濕地文化節暨亞洲濕地論壇，梁鴻濕地被授予國家濕地公園稱號。

(四)切實辦好民生實事，群眾生活水平持續提高

居民收入穩定增長。實施居民收入倍增計劃，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別為31350元、16250元。市區企業職工退休金人均增加171元，居民養老保險基礎養老金標準提高到每月230元，市區低保標準由420元調為460元。擴大失業保險基金支出范圍，市區財政支出社保補貼和崗位補貼2.8億元，惠及下崗失業人員21.9萬人次。社會就業穩步擴大。健全城鄉統一的人力資源服務體系，扎實做好農村轉移勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業工作。預計本地農村勞動力充分就業率提高到94.2%。大力開展各類就業創業培訓，預計全市新增城鎮就業12.6萬人，城鎮失業人員再就業9.7萬人，就業困難人員實現就業3.4萬人。社會保障不斷完善。在穩定擴大社會保障覆蓋面基礎上，著力提高社會保障標準。全市企業職工養老、醫療、失業、工傷和生育保險分別擴面12.8萬人、22.4萬人、13.3萬人、20.7萬人、12.6萬人，城鄉基本社會保險覆蓋率達98.8%以上。加快推進南山慈善家園、濱湖區社會福利院等項目建設，投資2.5億元興建市失能老人和重度殘疾人托養中心。年內新增機構養老床位3204張，每百名老人擁有機構養老床位數達2.5張。尊老金發放范圍下限延伸至80周歲，實現高齡老人全覆蓋。創新居家養老服務模式，新增居家養老服務點337家。我市位列全國慈善城市綜合指數第四名。居民住房保障有力。瑞星家園二期、惠景家園等共60萬平方米保障性住房竣工交付使用。全市新增公共租賃住房17109套，拆遷安置房竣工670萬平方米，新開工經濟適用房7004套。全市享受廉租房政策居民5857戶。市區舊住宅區整治改造完成97萬平方米。完成背街小巷整治120條。積極貫徹國家房地產調控政策，房地產市場運行總體平穩。為民辦實事成效顯著。11件為民辦實事項目全面完成。市區更新老舊自來水管網110公里，完成自來水水表出戶6663戶。市區新增天然氣用戶9.4萬戶，新建汽車天然氣加氣站4座。市區人防工程竣工32萬平方米，人防工程社會利用率大幅度提高。市區新增公交營運車輛85輛，新辟公交線路10條，建成乘客公共出行信息導乘查詢系統。擴大免費乘坐市內公交殘疾人范圍，預計受惠2.5萬人。實現全市域鎮村公交全覆蓋。辦理法律援助案件4389件，“12348”受理群眾法律咨詢2.1萬余人次。我市榮獲2011中國最具幸福感城市。

(五)推動各項事業全面進步，社會保持和諧穩定

教育事業優先發展。完成44所幼兒園的新建、改擴建，60%以上的村幼兒園建成市優質園。完成中小學校舍安全工程加固66.5萬平方米，重建23.7萬平方米。改造提升63所義務教育相對薄弱學校，新增11所市義務教育現代化學校。江南大學太湖學院轉設為獨立建制的無錫太湖學院。江南大學無錫醫學院開始籌建。醫療衛生穩步提升。順利通過國家衛生城市復查，繼續加強衛生村鎮創建工作，11個鎮通過國家衛生鎮全國復審。完成醫藥衛生體制改革三年階段性目標，87家社區衛生服務中心、718家社區衛生服務站全面實施國家基本藥物制度并實行零差價銷售，實現市域范圍全覆蓋。公立醫院改革邁出新的步伐。文化事業扎實推進。大力推進公共文化設施“全年無休”免費開放服務。濱湖區、崇安區、北塘區文化館、圖書館和新區圖書館等一批公共文化設施建成開放。農家書屋增至776個并實現行政村全覆蓋。全市國家級非物質文化遺產名錄項目增至9家。宜興市被評為國家歷史文化名城。中國泥人博物館建成開放，惠山老街獲“中國十大歷史文化名街”稱號，清名橋歷史文化街核心區全面建成。成功舉辦第27屆亞洲郵展，城市知名度進一步提高。體育事業協調發展。開展“幸福進萬家，體育健萬民”行動，無錫被列為全省唯一的“全國全民健身示范城市”試點城市。體育場館的管理運營水平不斷提高。新增公共體育設施面積52.2萬平方米，人均2.36平方米。經常參加體育鍛煉人數比例超53%，名列全國前茅。社會管理進一步加強。強化社區工作站的基礎管理作用，全市城鄉社區扁平化管理基本實現全覆蓋，50%的社區達到人口綜合服務示范社區要求，流動人口服務管理得到新的加強。及時部署實施安全生產隱患排查和專項行動。強化食品安全監管，進一步加強餐廚廢棄物管理。爭創雙擁模范城六連冠工作進展順利。深入開展矛盾排查化解、信訪疏導化解、突發事件應急處置等工作。切實加強社會治安防控體系建設，大力開展治安問題專項整治，社會總體保持穩定。

(六)科學統籌政府工作，服務型政府建設得到加強

依法行政水平進一步提高。加快構建權力運行監控機制，市級部門基本建成內控制度體系，三級行政權力網上公開透明運行實現全覆蓋，無錫網上(感知)監察系統建成并投入運行。實施新一輪公務員能力培訓，強化公務員依法行政能力。深入推進“法治無錫”、“平安無錫”建設，我市被評為全國法制宣傳教育先進城市。作風與效能建設進一步加強。積極開展創先爭優活動，政府服務發展、干部服務群眾、機關服務基層的意識更加自覺，攀高比強、創新實干的氛圍逐漸濃厚。嚴格落實廉政建設責任制，加大廉政準則執行力度。“三公”等重點領域突出問題專項治理取得積極進展。繼續推進民主評議，民主評議基層站所和行政執法部門活動共為群眾解決問題2964個，群眾對評議部門的平均滿意率達95.4%。公共服務能力進一步增強。取消行政事業性收費31項。推行經營性服務收費項目目錄管理，全面清理中介服務收費和經營性服務收費，制定出臺工商咨詢服務收費項目及標準，收費標準平均下降30%。圓滿完成第六次人口普查。加強預算資金管理，完成專項資金預算和支出評估論證，開展公共資金績效審計。市公共資源交易服務中心建成投運。開通“12345”公共服務熱線，共受理群眾訴求17.8萬個，辦結率94.4%。市政府門戶網站列中國政府網站評估第一。堅決貫徹市人大及其常委會的決定決議，認真辦理人大代表的建議、意見和政協委員提案。史志、檔案、僑務、人武、民族宗教、氣象、無線電管理、防震減災等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業有了新的發展。

各位代表，剛剛過去的2011年，是無錫發展不平凡的一年。我們在應對困難和挑戰中取得了超出預期的成果，同時也探索了在復雜環境中推動科學發展的有益實踐。過去一年，我們堅持把握大局，努力將貫徹上級精神與無錫實際相結合、將謀長遠與抓當前相銜接，緊緊圍繞落實“六個注重”、實施“八項工程”及率先基本實現現代化的戰略部署，有力組織實施我市各項行動，大力推進無錫“兩個率先”的歷史進程，同時一著不讓地對當年工作作出計劃安排，奮力完成年初確定的目標任務，在多重困難條件下實現了經濟社會的較好發展，為全年發展奠定了堅實基礎；我們堅持科學統籌，妥善處理好經濟與社會發展的各項關系，把穩增長作為無錫發展的首要環節和當務之急，把促轉型作為應對市場變化的關鍵舉措和突破口，把惠民生作為政府工作的根本追求，把保穩定作為經濟社會發展的重要保障，加大解決突出問題的工作力度，不僅有效應對了即期遇到的困難與挑戰，而且還積極化解了過去遺留的一些矛盾問題，為以后發展贏得了主動；我們堅持群策群力，鼓勵和支持基層創新，廣泛調動各方面的積極性和創造性，依靠群眾共謀發展，各地、各部門單位及社會各界，自覺服從大局、服務發展，作出了積極貢獻，全市上下形成迎難而上、團結奮進的強大合力。過去一年取得的成績來之不易，凝聚著全市廣大干部群眾的智慧和力量，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表無錫市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，各人民團體，駐錫解放軍、武警官兵和公安干警，國家和省駐錫單位，以及關心和支持無錫建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市發展還存在許多突出的矛盾，經濟運行面臨著不少新情況和新問題。經濟增長的后勁不足，提速增效壓力增大，部分企業生產經營困難，發展不可持續的矛盾還比較突出；產業層次和整體水平不高，自主創新能力不強，重大產業化項目缺乏，經濟增長與產業轉型呈現雙重壓力；中心城市輻射帶動力不足，各板塊功能集聚、錯位發展水平還有待提高；資金、土地資源等對發展的制約日益突出，環境承載能力還比較脆弱；一些多年積累性的矛盾逐步顯現，維護社會穩定的壓力加大。同時，政府工作也面臨著許多新的課題，作風建設有待進一步轉變，反腐倡廉建設還需要進一步加強。對此，我們必須高度重視，采取積極有效的措施切實加以解決。

2012年工作的總體要求

2012年是實施“十二五”規劃、推進率先基本實現現代化建設的關鍵之年，做好今年工作至關重要。當前，世界經濟增長放緩，國際貿易回落，金融市場動蕩，世界經濟嚴峻復雜，各類風險和不確定因素增多。國內要素瓶頸制約加重，市場需求萎縮，區域間的競爭加劇，無錫發展正面臨著前所未有的挑戰與考驗。我們必須保持清醒頭腦，做好充分應對各種困難挑戰的思想和工作準備，既要深刻認識宏觀環境的復雜性和發展的艱巨性，又要準確把握無錫發展所具有的優勢條件，勇于難中求進，善于危中尋機。經過多年建設，無錫已形成了良好的發展基礎，擁有應對市場變化的競爭實力和實踐經驗。只要我們保持和弘揚“四千四萬”的優良傳統，審時度勢，乘勢而上，就一定能夠戰勝困難，開啟率先基本實現現代化的新的局面。

今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以率先基本實現現代化為目標，堅持穩中求進、好中求快、又好又快，著力加快經濟轉型升級，著力加強科技創新，著力推進城鄉建設，著力深化改革開放，著力推動民生改善，保持經濟平穩較快發展，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展新的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右；地方財政一般預算收入同口徑增長12%以上；固定資產投資增長16%以上；社會消費品零售總額增長17%以上；節能減排完成省下達指標；城鎮居民人均可支配收入增長12%以上，農民人均純收入增長13%以上；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；居民消費價格指數控制在省定范圍內。

各位代表：無錫已開啟“第二個率先”的偉大征程。跨入新的一年，市委十二屆二次全會提出了“當好率先基本現代化先行軍和科學發展排頭兵”的任務要求。我們要進一步發揮優勢，搶抓機遇，以飽滿的精神狀態、明晰的工作思路和更加務實的發展舉措，更大力度推進經濟社會又好又快發展。一是立足率先發展，在各項工作上邁出新步伐。切實把握今年工作的總基調，堅持以率先爭先確立發展目標，著眼于能好則好、能快則快，全力推動經濟的平穩較快增長，實現經濟綜合實力的進一步提高。同時，全面推進各項事業，努力使無錫的發展保持領先，在全省走在前列。二是著眼創新發展，在體制機制建設上增創新優勢。堅持創新驅動、人才引領，大力提高科技創新的產業化程度，通過創新增強核心競爭力。把技術創新與制度創新結合起來，通過改革推進體制機制創新，激發經濟增長的新的動力和全社會創新創造活力。三是加快轉型發展，在優化升級上實現新突破。大力支持實體經濟發展，聚焦產業轉型，堅持新興產業擴張與傳統產業提升“雙向并舉”、先進制造業和現代服務業“兩輪驅動”，實現實體經濟的水平提升。注重城鄉統籌，推動一體融合發展，提升城市品質，改善農村面貌，推進城鄉在轉型中加快發展，在發展中實現轉型。四是促進和諧發展，在服務民生上取得新成效。堅持以人為本的政府工作導向，建立健全民生訴求表達、民生問題解決和民生投入保障機制，提高民生保障水平和“幸福無錫”建設的群眾滿意度。加強和創新社會管理科學化水平，夯實基層基礎工作，積極預防和化解社會矛盾，不斷營造和諧穩定的社會環境。

2012年的工作任務

實現今年發展目標，要突出重點，切實抓好以下主要工作：

(一)推動經濟穩定增長，確保經濟持續健康運行

抓住發展不動搖，積極破解難題，確保主要經濟指標平穩較快增長。強化經濟運行調節。加強對宏觀經濟走勢的跟蹤分析和預測預警，及時解決經濟運行中的苗頭性、傾向性問題。加強生產要素供給，積極組織煤電油氣調配，著力保障重大產業項目和重點民生項目資源需求。廣泛拓寬融資渠道，鼓勵和支持在錫金融機構更多爭取國家信貸資源投放，確保新增貸款增速不低于全省和蘇南平均水平，各類融資總額比上年有所增長。支持實體經濟發展。落實推動先進制造業、現代服務業和中小企業發展的一系列政策措施，為實體經濟成長壯大創造良好環境，鼓勵和引導人才、資金等要素更多投向實體經濟，積極組織工業企業大力開拓目標市場，促進產銷對接，努力增加無錫產品市場份額。加大對企業扶持力度。扎實開展各級政府領導與企業掛鉤聯系服務活動，主動為企業排憂解難。全面排查和清理企業收費項目，切實減輕企業負擔。鼓勵企業“穩心留根”，大力支持新辦企業，促進符合產業發展方向的企業加快發展。抓住市場變化機遇，鼓勵企業加快兼并重組。優化中小企業金融服務，積極發展科技金融服務載體。加快企業上市培育步伐。擴大市場消費需求。實施商貿流通提速計劃，支持商貿服務業龍頭企業做大做強。吸引國內外知名商業巨頭在無錫投資布點，提升三陽廣場、勝利門、河埒口、太湖廣場等商圈規劃建設水平。擴大網購、信用消費和循環消費，培育更多新的消費熱點。鼓勵開發使用本地新產品，加大產品推廣應用。實施“光伏屋頂”計劃，促進太陽能光伏產品的市場應用和節能減排。支持房地產投資開發，進一步完善鼓勵消費的政策措施，促進房地產市場平穩健康發展。

(二)大力實施創新驅動，加快產業轉型升級

抓住市場變化的倒逼機遇，不失時機地加快結構調整，依靠科技創新推動產業轉型升級，提高經濟增長質量和效益。強化科技人才支撐。深入部署國家創新型城市試點工作，圍繞建設“東方硅谷”目標，更大力度引進和培育高層次人才，加快推動“530”項目產業化進程。啟動實施大學生引育創業五年行動計劃，建立較為完整并具有吸引力的人才政策體系，促進形成各類人才集聚無錫的良好氛圍。強化企業創新主體。積極完善區域創新體系，推動開放創新，著力提升企業創新能力，鼓勵企業參與國際、國家標準的制定。重點建設物聯網研究院、國家光伏產品檢測中心、集成電路設計中心等科技公共服務平臺，實現大中型工業企業研發中心全覆蓋。市級財政每年投入20億元資金，以引導和推動科技創新及產業轉型。全社會研發投入占地區生產總值比重達2.7%以上，高新產業產值占工業總產值比重達38%。壯大新興產業規模。按照高技術含量、高附加值和高成長性要求，在新興產業急需的關鍵領域取得一批重大技術突破，形成一批具有自主知識產權和品牌的核心新產品，培育一批具有競爭力和較大影響力的骨干企業，擴大新興產業產出規模。支持科技型中小企業發展，鼓勵中小企業與大企業開展協作配套和聯合創新，打造掌握核心技術、具有較強競爭力、形成上下游配套的高端產業鏈條。深入推進國家傳感網創新示范區建設，努力搶占制高點，加快產業化步伐。啟動實施“智慧城市”計劃，推進感知環保、感知交通、感知電力等一批應用示范工程，使之盡快形成產業規模。推動制造業高端發展。加快傳統制造業和優勢產業技術升級，提高產品檔次和附加值，增強產業競爭力。全力支持企業技術改造，技改投入占工業投入比重達75%。實施100項“兩化融合”重點項目，新增省級“兩化融合”試點(示范)企業20家以上。推廣企業卓越績效管理模式，推進企業品牌產品規模化工程，新增省級以上品牌90個，國際注冊商標40件。加快現代服務業發展。深入實施服務業發展超越工程，服務業增加值占地區生產總值比重達45%。重點培育一批軟件服務外包龍頭企業。開發和整合旅游資源，優化體制機制，加強營銷策劃和重點市場開拓，加快發展旅游綜合體，重點建設旅游目的地，爭取旅游服務業發展較大突破。積極引進國內外知名會展企業，打造具有較高水準的會展品牌。整合與建設石塘灣、新安等物流園區，積極發展口岸保稅物流、空港物流、城市配送等新型業態。大力發展銀行、保險、債券業務與產權市場，加快推進太湖新城金融商務街區和一批重大城市綜合體建設。實現文化產業振興。科學規劃文化產業布局，加強文化人才隊伍建設，重點支持影視傳媒、創意設計、數字出版、動漫網游、演藝娛樂等產業發展。精心打造無錫(國家)數字電影產業園、新區創意產業園、無錫國家動畫產業基地、崇安家居設計中心等集聚區，加快建設國家級文化產業示范基地。加強宜興紫砂、惠山泥人、竹刻、錫繡等非物質文化遺產的傳承與保護，加快市場價值開發和產業化。鼓勵文化企業在與科技、金融、旅游等產業融合中創新業態，延伸文化產業鏈。推進農業現代化建設。爭創國家現代農業示范區，加快發展高效設施農業，提升農田裝備水平，高效農業、設施農業、高標準農田面積比重分別達56%、14%和60%。建成千畝以上市級現代農業園區10個，農業園區化比重達20%。大力發展生物農業、感知農業、生態農業，不斷提升農業科技自主創新能力。加快發展農民專業合作社和為農服務示范社，提升農村合作經濟水平。

(三)狠抓重大項目建設，加快培育新的增長點

把項目建設作為保增長促轉型的重要抓手，開展“項目建設年”活動，加大有效投入，切實增強發展后勁。保持投資較快增長。發揮政府投資引導作用，調動民間投資積極性，安排市級重點項目140項，實施項目總投資2839億元，年內計劃投資663億元。確保固定資產投資較快增長，其中工業投入增長12.5%，民間投資增長20%以上。突出重大項目建設。積極推進深南電路半導體封裝基板研發制造基地、國電光伏太陽能電池及組件等100項重大產業項目建設，發揮重大項目帶動示范作用。集中資源、聚焦重點，加快培育引進一批投資規模大、技術水平高、市場前景好、產業關聯度和帶動性強的重大新興產業項目。提升招商引資水平。努力鞏固已形成的良好氛圍，完善三級招商網絡，強化和優化招商隊伍，建立健全招商激勵機制，進一步加大招商引資力度。按照產業需求，重點加強終端產品和產業鏈招商，強化戰略性新興產業、先進裝備制造業、生產性服務業等領域的項目引資。設立專項引導資金，鼓勵世界500強、中國100強在無錫設立研發、銷售、結算中心與地區總部。優化項目服務機制。強化項目評估，完善《重大產業項目評估實施辦法》，引導提高項目投入強度和畝均產出效益。建立項目招商協調機制，加強市級統籌，發揮板塊作用，實現全市聯動招商。在對項目實行“三級”評估基礎上，對重特大項目落地開辟“綠色通道”，實現項目建設的重大突破。加強軟環境建設。在梳理和集成現有政策手段基礎上，制定新一輪鼓勵產業轉型發展的政策意見。加強知識產權保護，嚴厲打擊非法侵權行為。優化政府行政服務，大力提高辦事效率，降低商務成本，營造最具競爭力的發展環境，促進更多項目在無錫加快落地。

(四)深入推進改革開放，充分激發城市發展活力

加大改革攻堅力度，廣泛利用全球資源，以改革開放為動力，突破發展難題，營造充滿活力的城市發展環境。積極推進重點領域改革。大力推進投融資體制改革，鼓勵社會資本參與政府建設項目投資，增加股權投資、上市融資等直接融資份額，大力支持民間資本辦社會事業，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的城市建設投融資新格局。推進文化演藝團體改革，鼓勵面向市場，走向社會。深化管辦分離改革，有效整合市屬旅游、園林、文化、體育等領域經營性資源，按照企業化、市場化運行要求，探索建立新的法人治理結構。進一步落實促進民營經濟健康發展的政策措施，拓展民間資本投資渠道，提升民營企業整體素質。加快利用外資步伐。圍繞全市產業轉型發展需求，努力招引一批重大外資項目，提升引進外資層級。健全激勵制度，加強對利用外資的任務考核。進一步加強與國際大公司合作，大力提高新興產業和現代服務業利用外資比例。鼓勵外資以參股、并購等方式參與我市企業兼并重組。搶抓無錫-臺灣直航效應，進一步拓展“臺資高地”優勢。大力開拓國際市場。努力穩定外貿出口，支持外貿外資企業搶抓訂單，奮力開拓多元市場，千方百計穩定和擴大市場份額。不斷提高一般貿易、服務貿易、“兩自”產品出口比重。組織并推動企業積極參加展會或展銷活動，引導有條件的企業構建全球市場營銷體系。積極實施“走出去”戰略，鼓勵企業收購國外研發機構和高科技企業。加強口岸開放建設，開通無錫至香港、日本全貨機，推動中國郵政速遞長三角集散中心開工建設，啟用海關國際快件監管中心。推動開發區轉型升級。強化開發區功能提升，使之切實成為開放窗口、創新高地和項目集聚地。加強對各類開發區發展的統籌協調，放大江陰、錫山開發區升格為國家級開發區效應，加快功能載體建設，促進重大項目引進。積極推進宜興國家環保科技工業園實行體制單列，無錫新區申報綜合保稅區，無錫經濟開發區、宜興開發區、江陰臨港開發區申報國家級開發區及海關特殊監管區。

(五)加強城市建設管理，提升現代化城市功能

完善城市規劃，突出重點，提高水平，加快推進現代化濱水花園城市建設。大力提升中心城市功能。以推進歷史街區和重點片區建設為抓手，加快實施中心城區舊城改造，提升商貿休閑與綜合服務功能，努力打造品質精致、功能完善的城市中心區。有序推進以太湖新城為重點的“五城”建設，增強集聚輻射能力。積極推進錫澄、錫宜之間在產業布局、基礎設施、公共服務等方面的有機銜接，提升區域發展的整體合力。完善基礎設施支撐體系。繼續完善市內路網結構，打通關鍵節點，改善對城市交通有重大影響、對相關片區有重大作用的區域性主干道路的通行條件。加快地鐵1、2號線建設，積極做好運營籌備工作。加快推進蘇錫常南部高速公路、錫太高速公路等快速通道的前期工作，繼續完善京滬高鐵無錫東站綜合功能，大力推進無錫(江陰)港、蘇南(碩放)國際機場二期工程、寧杭鐵路無錫段建設，完善城市對外綜合交通體系，鞏固和提升無錫作為區域性交通樞紐的城市地位。注重加強城市管理。完善城市管理目標體系，堅持工程科學概算，加大管理投入，提高重點基礎設施的工程質量和使用效率。以市容秩序和環境衛生綜合整治為抓手，著力解決市容環境難點和顯見性問題。優化中心城區管理體制，注重發揮市(縣)、區作用，加快建設網格化、精細化、長效化的城市管理體系，實現由執法管理為主向管理與服務并重轉變。加快城鄉發展一體化進程。以深化城鄉“六個一體化”為主要抓手，以發展農村經濟、增加農民收入為中心任務，以爭創“幸福鎮村”活動為工作重點，全面落實強農惠農富農各項政策措施。加快完善農村基礎設施，大力推進村莊環境整治，著力改善農村生產生活條件，不斷促進城鄉之間要素自由流動、資源均衡共享、產業協調發展。全年建成通車農村公路150公里，改建農村危舊橋梁150座，實施一批重要農村水利工程，分兩年完成7000個村莊整治任務，使城鄉一體發展成為新時期無錫發展的特色和優勢。

(六)著力提升環境品質，加快建設生態宜居城市

按照建設資源節約型、環境友好型社會的綜合改革試點要求，深入推進生態文明先驅城市建設，加快改善生態環境整體質量，環境質量綜合指數穩定達到90。扎實推進節能減排。落實化工、黑色金屬冶煉及壓延加工業、琉璃瓦和熱電整合整治三年行動計劃，加快淘汰落后產能。大力發展清潔能源，推進天然氣儲備基地建設，加快實施市區熱電廠煤改氣項目，力爭建成區成為清潔能源區。推進電力、鋼鐵、水泥行業脫硫脫硝工程建設，確保完成年度減排任務。進一步強化太湖整治。加強控源截污，完成200公里污水主管網建設，全市城鎮生活污水處理率達到92%，農村村莊生活污水治理覆蓋率超過39%。城市污水處理廠在實現一級A排放基礎上實施尾水生態凈化和綜合利用。完成走馬塘拓浚延伸工程，啟動建設新溝河工程，做好新孟河、望虞河西岸控制工程前期工作。完成太湖梅梁湖生態清淤200萬立方米，加快貢湖灣濕地二期、長廣溪濕地二期建設。全面改善環境質量。深入開展大氣污染治理，著力控制建筑揚塵和汽車尾氣排放。強化固體廢棄物監管，推進污水處理廠污泥安全處置。整治交通和建筑噪聲，不斷改善城市聲環境質量。鞏固國家森林城市建設成果，完成植樹造林3.5萬畝，市區新增綠地500萬平方米，全市林木覆蓋率達到25.3%以上。狠抓資源集約利用。提高用地準入門檻，建立節約集約用地保證金制度，深入推進盤活存量土地專項行動。推進節水型社會建設，實行取水總量控制和用水定額管理，加快實施用水階梯式計價制度和水資源有償使用。進一步擴大節能和環境標志產品政府采購范圍，鼓勵節能、節水產品和再生利用產品生產。

(七)保障和改善民生，繁榮發展社會事業

以完善民生保障體系建設為重點，統籌推進各項社會事業協調發展。不斷提高城鄉居民收入。拓寬就業、創業、投資、社保及幫扶的增收渠道，大力開發就業崗位，加大創業扶持力度，促進農民經營性收入、財產性收入比重的不斷提高。新增城鎮就業10萬人以上。穩步提高企業退休人員基本養老金和居民最低生活保障標準。重視關心中低收入者和困難群體，促進其生活的持續改善。抓好市場保供穩價。加快蔬菜基地建設，建立豬肉長效儲備機制。加強農貿市場建設，開展市場環境專項整治。深化肉菜流通追溯體系建設，覆蓋擴大到市區50%以上的農貿市場。加強價格監測預警和流通領域市場監管。進一步完善社會保障制度。重點推進農民工、非公經濟組織從業人員、靈活就業人員和自由職業者參加社會保險，全市養老保險擴面10萬人，醫療、失業保險擴面各4萬人。提高城鎮職工和居民基本醫療保險政策范圍內住院費用基金支付比例，市區取消職工醫療保險最高支付限額，提高市、區兩級財政對居民醫保補助標準。落實低保增長機制，提高社會救助水平。市區居家養老服務機構全覆蓋，全市新增機構養老床位3000張以上。改善居民居住條件。大力推進以公租房為主的住房保障體系建設，全面完成省下達的保障房建設任務。加快舊住宅區綜合整治改造，年內完成150萬平方米。完成中心城區棚戶區危舊房改造40萬平方米、城中村改造180萬平方米，征地拆遷安置房竣工面積500萬平方米。全面推進教育發展。提高學前教育發展水平，加快推進義務教育高位均衡發展示范區建設，實現全市義務教育現代化學校全覆蓋，大力推進高中教育優質特色發展。深化職業教育綜合改革，完善無錫職教園規劃和管理體制。積極引進高等教育資源，推動中外合作辦學。深入實施“校安工程”，切實加強學校安全管理。大力加強文化建設。繁榮發展公益文化事業，建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系，健全公共圖書館、文化館(站、室)免費開放制度，實現三級公共文化設施全年無休。推進地方歷史文化的挖掘和宣傳，加強鴻山國家考古遺址公園和闔閭城大遺址的保護與建設，深入推進歷史文化街區和古村落保護利用，實施清名橋、惠山古鎮中國歷史文化名街及蕩口、禮舍、長涇國家歷史文化名鎮村的品牌提升工程，積極推進中國大運河申報世界文化遺產示范工程，啟動惠山祠堂申遺工程，支持江陰國家歷史文化名城申報。積極創建國家公共文化服務體系示范區。爭創國家全民健身示范城市，辦好世界斯諾克無錫精英賽和環太湖國際公路自行車賽等品牌賽事，提升無錫城市影響力和知名度。加快醫療衛生事業發展。實施新一輪醫藥衛生體制改革。大力推進社區衛生服務站規范建設。推進衛生信息化進程，加大衛生人才培養和醫學科技進步工作力度。加快市精神衛生中心住院病房大樓等重點醫療項目建設，市中醫院易地建設項目、市三院門急診樓年內投入使用。切實加強對食品、餐飲、藥品、衛生等行業監管，強化社會監督，努力建設食品藥品安全放心城市。

(八)加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定

把社會管理作為新形勢下政府服務群眾的重要內容，通過管理與服務的改進完善，努力實現好、發展好廣大人民的根本利益。凝聚社會發展合力。重視加強理想、道德、信念教育，強化正面宣傳導向，弘揚“尚德務實、和諧奮進”的無錫城市精神，推進文明城市建設，提升城市形象，促進市民素質不斷提高，增強無錫發展的向心力和凝聚力。優化人口管理服務。繼續穩定低生育水平，合理調控人口規模。完善人口綜合信息系統，積極穩妥推進戶籍管理制度改革。重視加強老年工作。推進流動人口基本公共服務均等化，加大特殊人群動態管理服務力度，深入開展爭創人口綜合服務示范社區活動。深化基層社區管理。鞏固城鄉社區扁平化管理全覆蓋成果，構建完善社區服務體系，全面完成社區事務工作站和農村綜合服務中心建設，加強新建小區的社居委建設。積極推進社區、社會組織、社工互動。突出加強安全生產管理。強化隊伍建設，推進企業安全生產標準化，全面落實安全生產責任制，著力夯實基層基礎工作，突出抓好重點領域和薄弱環節監管，切實加強安全生產考核與責任追究，堅決遏制重特大事故發生，實現安全生產形勢的根本好轉。全力促進社會和諧穩定。建立維護社會穩定工作機制，實現穩評工作全覆蓋，完善市、區、街道、社區四級調解組織，強化應急處置預案體系。高度重視信訪工作，拓寬社情民意表達渠道。加強公安隊伍建設，提高突發事件的預防預警和應急處置能力。加大社會治安綜合治理力度，完善社會治安防控體系，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。做好民族、宗教工作。深入開展“雙擁”活動，支持駐錫解放軍和武警部隊建設，努力營造社會和諧共進的良好發展環境。

切實加強政府自身建設

完成今年經濟社會發展的繁重任務，政府工作責任重大。必須發揚開拓創新、求真務實的精神，切實履行職責，強化服務，努力建設人民滿意的服務型政府。

全面提高依法行政水平。增強法制觀念和民主意識，嚴格規范行政執法行為，大力推進政務公開，完善行政權力網上公開透明運行機制。充分尊重和發揮好人大代表和政協委員作用，認真辦理人大代表和政協委員的議案、建議和提案，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受群眾監督和輿論監督。不斷提升政府行政效能。機關工作人員尤其是領導干部要加強學習，注重研究新情況新問題，著力提高城市管理、社會管理和群眾工作的本領，探索在市場緊縮條件下解決資金、資源及管理創新等方面的有效路徑，以創造性工作破解發展中的難題。推進新一輪行政審批制度改革，優化管理流程，切實兌現向人民的承諾。創新服務手段，提升服務效能，向基層進一步下放管理權限，推行網上行政審批，進駐市行政服務中心審批事項中，列入網上審批的75%事項建立網上預審功能。大力弘揚求真務實作風。全面開展“作風建設年”活動，深入推進領導干部下基層，加強對企業、農村和社區的主動服務、超前服務，幫助克服困難。進一步改進工作作風，拿出更多時間深入基層、深入群眾，多做打基礎、利長遠的事，多做解民憂、惠民生的事，堅決反對做表面文章、搞形式主義。加強機關績效管理，不斷提高機關工作效能。領導干部要帶頭腳踏實地、兢兢業業地做好各項工作，保持高尚健康的生活情趣和嚴謹正派的生活作風。著力加強政府廉政建設。要完善懲防體系建設，全面落實“一崗雙責”，嚴格執行廉政建設各項規定，加強對權力運行的監督制約，切實解決損害群眾利益的突出問題。加強審計和監察工作，強化重大工程項目的審計監督，打造政府項目的“陽光工程”。各級政府帶頭厲行節約，加強對部門預算與支出的規范管理，嚴格控制行政費用支出，把更多的物力、財力用在率先基本實現現代化的事業上，用在人民群眾最迫切需要解決的問題上，努力建設節約型政府和廉潔政府，樹立起全市人民所信賴的良好形象。各位代表，率先基本實現現代化，是全體無錫人民的共同期盼；扎實做好今年工作，是順利實現這一目標的堅實基礎。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，按照省委省政府的決策部署，在中共無錫市委的正確領導下，緊緊圍繞市第十二次黨代會和市委十二屆二次全會的部署要求，凝心聚力，扎實工作，全面完成今年各項任務，為把無錫的明天建設得更加美好而努力奮斗！

第二篇：2008年無錫市政府工作報告

各位代表：

本屆政府2003年1月就職，任期屆滿。現在，我代表無錫市人民政府，向市第十四屆人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作，對今后五年及2008年政府工作提出建議，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

過去五年政府工作的回顧

剛剛過去的2007年，是無錫歷史上重要而特殊的一年。市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，在中共無錫市委領導下，緊緊依靠全市人民，勝利完成了市十三屆人大五次會議確定的各項目標任務。預計，實現地區生產總值3858億元，同比增長15.3％；財政總收入706.9億元，同口徑增長37.4％，其中一般預算收入300.6億元，同口徑增長36.1％；社會消費品零售總額增長17.8％；全社會固定資產投資增長12.5％；進出口總額增長27.6％，其中出口增長30.6％；城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13.8％和11％；金融機構各項存貸款余額分別達到4411億元和3246億元，其中居民儲蓄存款余額1730億元；城鎮登記失業率控制在3.3％以內；國家歷史文化名城創建成功，社會事業全面發展，各項工作都取得了新的進步。

過去的五年，是承上啟下的重要發展時期，我市勝利完成了“十五”計劃，“十一五”規劃實現了良好起步，在全省率先基本建成全面小康社會，并向率先基本實現現代化目標順利邁進。

(一)經濟結構調整成效顯著，區域競爭力全面提升

綜合實力大幅增強：全市地區生產總值由2002年的1534億元提高到2007年的3858億元，年均增長15.7％，實現翻番有余。五年累計實現財政總收入超過2266億元，年均增長28.6％，其中一般預算收入超過942億元，年均增長30.6％。全市規模以上工業總產值由2445億元提高到9000億元左右。無錫進入全國綜合競爭力十強城市行列。產業結構明顯優化。三次產業比重調整為1.4：58.5：40.1。高新技術產業發展迅猛，傳統產業加快提升。高新技術產業增加值占規模以上工業的比重由26％提高到38.2％左右。集成電路、液晶顯示、光伏等優勢產業集群逐步發展壯大。五年新增中國名牌產品30個，中國馳名商標16件，國家免檢產品歷個，陽光精紡呢絨成為全省首個中國世界名牌，無錫躋身中國品牌經濟城市行列。

新興服務業和公共服務業發展迅速，服務經濟比重提升。社會消費品零售總額由543.6億元提高到1130億元左右，人均消費水平居全國城市前茅。旅游業綜合實力進入全國十強城市行列。國際招商城、新世界國際紡織服裝城、紅星美凱龍等一批大型現代化市場蓬勃發展，全市百億元市場增加到7家，總數占全省一半。現代高效農業規模化發展。到2007年，全市高效農業面積累計突破5萬公頃，占全市耕地面積的38％。“一村一品、一村一企”發展戰略加快推進，農業品牌建設成果豐碩，省級以上名牌農產品增加到25個，建成國家級農業標準化示范區1個，陽山水蜜桃獲中國名牌農產品稱號，隆元大米被評為中國名牌產品。節能減排強力推進。綜合運用結構調整、源頭控制、能源計量和末端治理等多種措施，推廣清潔生產，發展循環經濟，嚴格落實重點地區、重點行業、重點企業能耗管理和污染治理措施。預計2007年，萬元規模以上工業增加值能耗下降6％；圭要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量有望實現在2005年基礎上削減8％的目標。

(二)城市化水平穩步攀升，城鄉面貌煥然一新

功能布局調整優化。強化規劃龍頭作用，城市總體規劃、控制性詳細規劃及其他專項規劃修編完成，以總體規劃為核心的規劃體系基本建立，城鄉規劃實現全覆蓋。城市發展空間拓展，太湖新城、江陰臨港新城、宜興環科新城和城市重點片區建設改造加快推進。

蠡湖新城突出休閑區功能定位，沿湖36公里岸線及十八灣沿湖地區環境綜合整治全面完成，建成全省最大的開放式景區，成為山水城市核心標志。全市城市化水平由2002年的59.1％提升到2007年的67.3％。基礎設施更加完善。以綜合交通體系建設為重點，全面拉開城市框架，兩輪“城市建設行動綱要”圓滿完成。市區快速路網系統基本構成，市域高等級公路網初步成型，高速公路密度居全省前列。五年來，新拓建高速公路200公里、國省干線公路292公里，新建農村道路1550公里，市區累計建成城市道路205公里。全市自來水日供應能力超過220萬噸，市區長江引水一期工程即將完工。

按“百年一遇”標準設防的城市防洪工程體系全面建成。500千伏梅里、惠泉等重點輸變電工程建成投運。2004年無錫機場開通民航，通航香港、澳門地區及內地20個主要城市，2007年新航站樓竣工投用，進出港旅客人數近136萬人次。預計全社會港口吞吐量由2002年的2000多萬噸增長到2007年的1.5億噸，無錫(江陰)港吞吐量躍居長江沿線港口第5位。新農村建設加速推進。第一輪農村五件實事工程全面完成，新五件實事開局良好，現代化新農村建設八項重點工作加快推進。86.4％的鄉鎮建成了省級以上環境優美鄉鎮。

嚴格保護基本農田，建設用地實現占補平衡，五年全市土地整理面積累計1.8萬公頃。節約集約用地成效突出，累計建成多層標準廠房1500萬平方米。全市被征地農民基本生活保障和新型農村合作醫療基本實現全覆蓋。環境質量急步提升。把太湖綜合整治作為重中之重，大力實施截污調水、清淤控藻、生態修復等工程，水功能區水質達標率逐步提高。五年來，市區污水日處理能力由近31萬噸增加到近80萬噸，鋪設污水管網2100公里，預計城鎮污水處理率由56.6％提高到84％。建成2座日處理能力一千噸的生活垃圾焚燒發電廠。大力植樹造林，實施惠山青龍山顯山透綠工程，積極推進生態濕地和綠色景觀建設。五年累計綠化造林3.3萬公頃，新增城市綠地3697萬平方米。

2007年，全市森林覆蓋率達到20.5％，空氣良好天數占比達到93％，環境質量綜合指數82。全市已建成國家衛生城市、國家園林城市和國家環保模范城市群，江陰成為全國首批生態市。

(三)開放型經濟，陜速增長，全方位開放格局趨于完善

外向經濟集聚效應凸顯。大力引進培育先進產業集群，五年累計到位注．冊外資近135億美元，新批各類外資獨立研發中心15個，新增世界五百強企業投資項目51個。海力士大規模集成電路項目成為迄今全省最大的外商獨資項目，博世、柯尼卡美能達等一批重大項目建成達產。新區建成全國高新技術標準化示范園區，無錫工業設計園被批準為全國惟一的國家級工業設計園，無錫軟件園建成國家火炬計劃軟件產業基地。對外貿易持續增長，外貿結構不斷優化。

2007年，預計進出口總額達到500億美元，比2002年增長4.1倍；其中出口總額280億美元，增長5.4倍。創立國家級出口品牌6個，列全省第一。無錫成為國家科技興貿創新基地。開放發展層次提升。

服務業開放取得突破，日本瑞穗銀行、三菱東京日聯銀行、沃爾瑪購物廣場等落戶無錫。服務外包發展勢頭強勁，日本電氣、中科院軟件研究所、軟通動力等成功引進，“中國服務外包示范區——無錫太湖保護區”得到國家四部委聯合認定。預計2007年全市服務外包業務總額5億美元。新批境外投資項目數連續五年保持全省第一，柬埔寨太湖國際經濟合作區成為全國首批境外工業園，開發建設取得階段性成果。城市國際影響擴大。密切與世界各地的經貿、文化交流，與無錫締結友好關系的城市增加到20個。精心組織太湖博覽會、國際工業設計博覽會、徐霞客國際旅游節等重大會展活動，積極塑造城市品牌。無錫榮獲中國經濟活力城市、福布斯內地最佳商業城市等榮譽。

(四)改革創新取得重大突破，發展活力明顯增強

自主創新能力有效提升。把握應用技術自主研發和先進技術自主應用兩大重點，加快建設國際先進制造技術中心和區域性創意設計中心，成為全省惟一的國家火炬創新試驗城市和國家技術標準試點城市。全面加強產學研合作，大力實施領軍型創業人才引進計劃，狠抓科技創新型企業培育和科技創業型企業孵化。尚德電力進入世界光伏產業前三強，法爾勝集團被列為國家級創新型企業試點。至2007年，省級以上高新技術企業累計突破1000家，其中國家級高新技術企業97家。全社會研發費用占地區生產總值比重由2002年的0.92％提高到2007年的2％左右。經濟體制改革不斷深化。全面落實國有企事業單位改革任務，五年累計完成一級企業改革改制599家，完成自收自支經營性事業單位改革改制367家，理順職工勞動關系近27萬人。國有資產監管體制及運行機制逐步完善。村級集體經濟股份合作制和社區股份合作社改革全面推開。落實民營企業百強計劃，實施“小巨人”工程和“金搖籃”工程。2007年，預計民營經濟增加值占地區生產總值比重達58.5％，比2002年提高34.7個百分點。積極引導企業開展資本經營，五年新增上市公司27家，上市公司總數達45家，上市公司數量和募集資金量連續多年在全國地級市中居于首位。行政體制改革加，陡推進。全面實施行政許可制度改革，五年累計削減行政審批事項66％。完善財政管理體制，建立政府購買服務機制，加大對公共服務的保障力度。積極創新社會事業管理體制，推行管辦分離改革，社會事業發展機制進一步健全。

(五)惠民政策有效落實，人民生活持續改善

居民收入穩步提高。推進城鄉統籌就業，鼓勵群眾自主創業，五年累計新增城鎮就業63.635人，幫助下崗失業人員再就業27.8萬人，促進本地農村勞動力實現就業20.5萬人。完善企業職工工資增長機制和欠薪清理機制，企業工資集體協商制覆蓋面達85.6％。預計，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別由2002年的9988元和5860元提高到2007年的20700元和9860元，年均增長15.7％和11％。社會保障逐步健全。以擴大社會保障覆蓋面、加強農村保障制度建設和維護困難群體利益為著力點，基本形成覆蓋城鄉各類群體的多層次養老、醫療等社會保障制度框架。以公共財政轉移支付為特征，施行新型農民基本養老保險制度、城鎮無保障老人養老補貼辦法和城鎮無醫療保障少年兒童、老年居民及其他非從業人員醫療保險制度。目前，城鎮社會保險綜合參保率達98.1％，農村養老保險綜合參保率達87.5％。市區企業退休人員月人均養老金水平由2002年的688元提高到2007年的1197Z。城鄉低保實現應保盡保，慈善救助覆蓋面不斷擴大。

實事項目惠及市民。堅持每年辦好一批市民普遍關心、群眾受益面廣的實事項目，切實改善市民生活條件。五年來，經濟適用房交付使用237萬平方米，農民拆遷安置房建成3500萬平方米，符合廉租房政策家庭實現全覆蓋。市區改造背街小巷355條，整治老新村312萬平方米，市區公交線路擴展到128條，農公班線公交化改造全面完成，鎮鎮通公交目標順利實現，70歲以上老人免費乘坐城市公交。

(六)社會事業統籌發展，城鄉文明程度日益提高

公共服務不斷完善。加大社會事業投入，五年政府性投入累計達160億元左右。社會發展綜合指數自2003年以來一直位居全省首位。市體育中心、急救中心、疾控中心、老干部活動中心、婦女兒童活動中心及江南大學新校區等全面建成。強化教育資源整合，各類教育協調發展。義務教育階段免收學雜費、殘疾兒童免費入學、進城務工人員子女接受義務教育政策全面落實。五年新增高等院校4所。醫療衛生服務網絡進一步健全，市人民醫院整合投用，全市社區衛生服務機構實現全覆蓋。全民健身服務體系基本建立，競技體育水平有新的提高，江陰、宜興、錫山建成全省體育強市(區)。

計劃生育獎扶政策全面落實。低生育水平保持穩定，人口素質有所改善。社會管理全面加強。改革城市管理體制，深化相對集中行政處罰權改革，深入開展市容環境專項治理，城管創優考核持續位居全省前列。社區基礎建設加強，社區服務和管理功能增強。依法治市全面推進，平安創建深入開展，榮獲全省社會綜合治理先進市和首批社會治安安全市稱號。嚴格安全生產監管，事故起數和死亡人數連續五年下降。整頓和規范市場經濟秩序，食品、藥品等重點行業穩定有序。建立健全應急管理工作體系，成功應對了非典、禽流感等突發事件。尤其是在處置去年市區部分地區供水危機中，我們把確保群眾飲用水安全作為首要目標，圍繞改善水源地水質、制水技術攻關、維護社會穩定三大重點，落實一系列應急機制和長效治理措施，在全市上下的共同努力下，用最短的時間恢復了正常供水。

文化建設成果顯著。弘揚“尚德務實、和諧奮進，’城市精神，以文化力提升城市競爭力。傳承優秀歷史文化，發展現代先進文化，繁榮藝術精品創作，完善公共文化服務體系。舞劇《紅河谷》囊括國家舞臺藝術所有最高獎項，錫劇《江南雨》榮獲第十屆中國戲劇節最高獎——優秀劇目獎。創建全國雙擁模范城實現五連冠。審計、統計、農機、史志、檔案、僑務、信訪、接待、對臺、人武、人防、民族宗教、氣象、新聞出版、防震減災、無線電管理等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業有了新發展。

過去五年中，我們始終堅持以科學發展觀為統領，努力把握經濟社會發展的階段性特征和規律性要求，強調工作的連續性、開拓性和操作性，順勢而為，乘勢而上，保持了又好又快發展勢頭。回顧豐富生動的發展實踐，有以下體會：

——宰宰把握“兩個率先”奮斗目標，建設全面小康社會。實現“兩個率先”不僅是全市人民團結奮斗的總目標，也是提升無錫發展水平的內在需要。圍繞科學發展、和諧發展總要求，我們堅持以經濟建設為中心，同時不失時機地加快社會事業發展步伐，更加注重．統籌協調，更加注重社會和諧，順利實現了第一個“率先”，為第二個“率先”打下了良好的基礎。

——牢牢把握結構調整工作主線，推進產業現代化進程。步入工業化中后期，加快轉變粗放型增長方式，推進產業升級和結構優化，是無錫面臨的重大戰略任務。我們堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動戰略，突出高新技術產業和高端服務業主攻方向，大力引進培育，積極嫁接改造，狠抓結構轉型，全面促進工業由大變強、服務業能級提升，推動經濟大市向經濟強市跨越。

——牢牢把握城鄉一體發展導向，實現區域共同進步。無錫城鄉發展水平落差不大，具備統籌發展的基礎和條件。我們以城鄉規劃全覆蓋為先導，圍繞“七區一體、一體兩翼”格局，以城鄉布局完善為切入、以基礎設施建設為突破、以城市功能提升為重點，大力推進區域城市化進程，中心城市輻射帶動作用明顯增強，農村綜合發展水平明顯提升，城鄉公共服務差距明顯縮小。

——牢牢把握環保優先科學理念，增強可持續發展基礎。在無錫這樣一個資源匱乏、人口密集的地區加快工業化、城市化進程，面臨的首要制約是環境的容量、生態的底限。我們貫徹環保優先方針，積極強化環保調控作用，全力落實節能減排措施，破解環境資源瓶頸制約，實現環境質量的逐步改善和提高，努力走上生產發展、生態良好、生活富裕的可持續發展之路。

——牢牢把握以人為本核心要求，提高群眾生活水平。科學發展的核心是以人為本，發展的根本目的和最終歸宿是富裕群眾、造福人民。我們努力提高發展的普惠性，把擴大社會就業、提高居民收入、完善社會保障、加強公共服務、強化社會管理作為構建和諧社會的著力點，大力提高社會建設水平，力求讓更多人共享改革發展成果，讓全體市民過上更加幸福安康的生活。

——牢牢把握為人民服務根本宗旨，建社服務型政府。繁重而艱巨的現代化建設任務，要求政府始終保持改革創新、銳意進取的精神，始終保持廉潔高效、求真務實的作風。按照建設人民滿意政府的總要求，市政府堅持嚴格執行法律法規，認真貫徹市人大議案決議，全面加強行政能力建設，規范從政行為，提高行政效能，努力為無錫的發展恪盡職守，盡心盡力。

五年征程，五年奮斗，無錫在科學發展的軌道上取得了新的進步與成就。這五年，是無錫改革開放和現代化建設取得重要進展的五年，是我市綜合實力大幅提升和市民得到更多實惠的五年，是城市地位和影響力進一步提高的五年。五年的成就，是中央和省正確領導的結果，是全市人民共同奮斗的結果。這里，我代表無錫市人民政府向全市人民及在錫創業務工人員，表示崇高的敬意!向各民主黨派、工商聯、各人民團體和其他各界人士，向部省在錫單位、駐錫部隊和公安干警，表示衷心的感謝！向市內外一切關心與支持無錫改革開放和現代化建設的同志們、朋友們，表示誠摯的謝意!

回顧五年發展，我們也清醒地看到，目前我市經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題：高新技術產業、服務業特別是生產性服務業發展不充分、不成熟，企業自主創新能力整體不強，經濟結構現狀滯后于發展階段要求的矛盾較為明顯；城鎮體系還不完善，中心城市服務功能偏弱，城市規劃、建設與管理面臨許多新的課題；環境污染的危害仍較突出，節能減排任務繁重，環境保護特別是太湖治理將是一項長期而艱巨的系統工程；城鄉居民收入差距有所擴大，區域發展不平衡依然明顯，消除城鄉制度差異任重道遠；文化教育、醫療衛生等社會事業發展還不能滿足群眾的需求，住房保障、交通出行等仍是百姓關心的熱點問題；社會治安、安全生產面臨新的挑戰，因利益調整而引發的社會矛盾時有顯現，維護社會穩定的任務仍較繁重。同時，政府職能轉變和作風建設仍有待進一步深化。

這些問題，有的是長期積累下來的，有的是體制轉軌和結構調整中難以避免的，有的是工作中的缺點和不足造成的，需要我們在今后工作中加以深入研究和切實解決。

今后五年的奮斗目標

各位代表，今后五年是無錫由重點發展向優化發展轉型、全面小康向基本現代化跨越的重要時期。我們必須順應全市人民過上更加美好生活的新期待，正確把握新階段新特征，深刻認識面臨的新矛盾新挑戰，走出一條體現時代特征、符合市情特點的優化發展之路，率先攀登基本現代化新高峰。

今后五年，政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導。緊緊圍繞“一當好三爭創”目標，始終堅持??富民優先、科教優先、環保優先、節約優先”和“市場導向、創新導向、規劃導向、法治導向”方針，全面加強經濟、政治、文化、社會建設，確保經濟社會全面協調可持續發展。

今后五年，政府工作的總體要求是：突出轉變發展方式、推進城鄉一體發展、建設和諧社會三大主題，加，陜建設“五中心”，努力打造“五名城”，繼續保持經濟社會發展的良好態勢，在全省率先基本實現現代化，努力建成經濟繁榮、生活富裕、生態良好、法制健全、社會文明的新無錫。

——綜合實力明顯提升。產業結構更加優化，體制機制更加規范，創新創業環境更加優越，開放水平更加提升。城市綜合競爭力繼續位居全國城市前列，社會發展指數保持省內領先地位。到2012年，人均地區生產總值達到10萬元左右，服務業增加值占地區生產總值比重提高到48％左右，高新技術產業增加值占規模以上工業比重提高到48％左右，全社會研發費用占地區生產總值比重達到2.7％左右。

——生態環境顯著改善。資源節約型和環境友好型社會建設取得突破性進展，主要污染物排放得到有效控制，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，建成國家生態城市、生態園林城市、最佳人居環境城市。到2012年，萬元地區生產總值能耗下降到0.7噸標準煤左右，環境質量綜合指數穩定在90以上。

——城鄉區域協調發展。城鎮空間布局更趨合理，區域城市發展格局基本形成。基礎設施體系較為完備，城市管理機制和網絡進一步健全，中心城市綜合功能顯著提升。現代化新農村建設取得重大進展。到2012年，城市化水平達到80％左右。

——公共服務全面加強。社會事業發展水平進一步提升，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，人人享有公共衛生和基本醫療服務，公共文化服務體系和國民體質監測網絡覆蓋全社會。精神文明和民主法制建設全面加強，市民綜合素質進一步提高。社會管理體系更加健全，法治政府建設取得新的成效。人民權益和社會公平正義得到更好保障。

——人民生活殷實寬裕。社會就業更加充分，合理有序的收入分配格局基本形成。城鄉統籌的社會保險、社會救助、社會福利制度更加完備，人人享有基本生活保障。多層次住房保障體系得到完善。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10％以上。

為實現上述奮斗目標，在工作中要遵循以下基本原則：

一是更加重視擾化發展，進一步提升發展的整體水平。實現重點發展向優化發展全面轉型，是新五年發展的根本要求。要優化產業結構，促進制造業向高端延伸，推動服務業在高端突破，全面提升產業層次；優化生態環境，落實環保先導發展的體制機制，加快建設生態文明；優化城市功能，加快構建現代城鎮體系，凸顯區域城市格局；優化人文素質，培育多元共生、和而不同的開放文化，增強城市的凝聚力和影響力。

二是更加重視創新發展，進一步提升城市的核心競爭能力。創新是發展進步的靈魂。要完善市場經濟體制，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快形成統一開放的現代市場體系；強化自主創新，加快完善以企業為主體、需求為導向、產學研緊密結合的技術創新體系，全面提升企業素質，促進全社會科技資源高效配置、綜合集成；改革行政管理體制，轉變政府職能，健全政府職責體系，強化社會管理與公共服務。

三是更加重視統籌發展，進一步提升發展的協調性。推動經濟社會更好更大發展，需要處理好各個方面、各個層次的關系。要堅持好宇優先方針，總攬全局，科學規劃，努力實現速度質量效益相協調，消費投資出口相協調，一二三次產業相協調，人口資源環境相協調，三級城鎮體系相協調，改革發展穩定相協調，逐步形成統籌發展的長效機制。

四是更加重視和諧發展，進—步提升全體市民的幸福指數。社會和諧是中國特色社會主義本質屬性。要通過發展增加社會物質財富，著力解決群眾切身利益問題，努力為市民提供均等化的公共服務、共享化的社會保障和生態化的人居環境，保障市民直接行使民主權利，保障社會公平正義，形成全體市民各盡其能而又和諧相處的局面，創造惠及全體市民的美好生活。

2008年政府工作的主要任務

今年是新一屆政府履職的第一年，也是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年。從經濟發展水平和產業綜合素質來看，我市總體上已進入工業化后期階段，面臨的發展任務、發展形勢和發展環境都有了新的變化。多年改革發展積累了較為雄厚的物質技術基礎，我市產業能力、基礎設施、體制機制等構成的比較優勢依然明顯，初步構筑了實現經濟社會跨越式發展的較高平臺。國際產業結構調整和產業轉移縱深推進，為我們加快發展、轉型提升提供了良好的機遇。同時也要看到，宏觀經濟由偏快轉向過熱的勢頭尚未緩解。中央著眼于保持經濟平穩較快發展勢頭，進一步實施緊縮性的宏觀調控政策，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節奏，嚴格控制新開工項目，強化節能減排約束力，給我們推進轉型發展創造了機遇，也帶來了挑戰和壓力。國際能源、資源價格大幅上漲，貿易保護、匯率變動等情況復雜交織，無錫經濟平穩增長面臨的不確定因素增多。我們要全面科學分析形勢，善于審時度勢，增強機遇意識，堅定發展信念，進一步提高工作的預見性和主動性。

綜合考慮各方面的因素，今年經濟社會發展主要調控指標為：

在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，地區生產總值同比增長13％以上；萬元地區生產總值能耗降低4．5％；主要污染物排放量在2005年基礎上累計削減12％；環境質量綜合指數穩定達到82以上；地方財政一般預算收入同口徑增長15％以上；城市居民人均可支配收入增長13％；農民人均純收入增長10％；城鎮登記失業率控制在3．5％左右。

(一)實施創新戰略，構筑現代產業體系

產業結構決定發展水平和城市綜合競爭力。要加快經濟結構戰略性調整，促進產業優化升級，促進區域生產力合理布局，積極構建可持續發展的現代產業體系。建設創新型城市。堅持一手抓高新技術企業發展壯大，一手抓科技創新企業培育孵化，努力使企業在自主創新中成為投資主體、研發主體和應用主體。強化政府科技投入，加快公共服務平臺建設，健全政產學研緊密結合的區域創新體系，推動創新成果與市場和資本加速對接。繼續實施海外領軍型創業人才引進"530計劃”，落實各項優惠政策。全社會研發費用占地區生產總值比重達到2．1％。培育優勢產業。立足于雄厚的工業基礎，大力推進信息化與工業化融合，促進電子信息、機械裝備等主導產業向高端延伸，促進與之密切相關的生產性服務業專業化、規模化發展。大力培育集成電路、光伏、軟件、動漫等高新技術產業和高端服務業，力爭在創意設計、信息咨詢、金融保險、現代物流等領域形成特色優勢。以休閑名城建設為統領，加快旅游、商貿等相關產業的聯動發展，努力提高城市生活環境品質。提升企業素質。著力優化企業發展環境，切實提高企業人員素質，大力推廣卓越績效管理，有效推動企業履行社會責任。全面實施質量和知識產權立市方針，推進品牌戰略、商標戰略和標準化建設。發展規模經濟，培育一批主業突出、核心競爭力強的大企業大集團。改善內需結構。堅持擴大內需方針，著力提高投資效益，著力使消費逐步成為經濟增長的持久動力。力爭社會消費品零售總額增長16％，全社會固定資產投資增長14％。優化投資結構，引導擴大服務業和基礎設施投入，增加技術改造和技術設備投入。努力創新服務業態，積極引進國際服務品牌，進一步提升市場建設水平，大力發展連鎖經營，有效改善集貿市場環境。規范市場經濟秩序，強化糧油、肉類等生活必需品市場保供措施，完善食品質量安全監管。居民消費價格指數控制在國家及省調控目標之內。

(二)著眼城鄉一體，加快區域城市化進程

走區域城市化發展之路，是無錫城市化和城市現代化發展的目標取向。要進一步深化城鄉規劃體系，加快建設開放共享、配套完善的城鄉基礎設施，擴大中心城市輻射帶動半徑。統籌城鄉布局。

按照最適規模、最適密度、最適分工的思路，加快構建布局合理、功能清晰的現代城鎮體系。嚴格落實城鄉規劃全覆蓋，深化生態環境、歷史文化遺產和傳統風貌保護規劃，完善城鄉市政基礎設施及公共服務設施規劃。堅持舊城改造與新城開發相結合，集中力量建設太湖新城、錫東新城等五大新城，進一步提升城市重點片區功能。

推進城市現代化建設。圍繞“建設東西通道、連接新老城區、形成快速路網”目標，全面啟動第三輪“城市建設行動綱要”，新拓建人民路、永樂路、紅星路、吳越路等城市道路。著力培育蘇南國際航空港，積極實施高速鐵路和城際鐵路無錫站及配套項目，推進會議中心、會展中心、文化藝術中心等工程建設。加強供水、電力、燃氣、信息、停車場等公共設施建設力度。按三級航道標準，全面實施蘇南運河無錫段升級整治工程。全力推進長江引水工程，確保一期供水工程4月底前建成投運，并開工建設二期工程，保障生活、生產用水安全。加大國家歷史文化名城保護力度，加強非物質文化遺產保護，實施惠山、清名橋等歷史街區保護與開發，加快闔閭城遺址考古發掘和鴻山遺址公園建設。建立健全城市管理網絡，加強城管隊伍建設，全面實行屬地管理責任制。有效協調日常管理和行政執法工作，加快推進數字城管建設，實現城市管理常態化、長效化。加快農村發展。以農業增效、農民增收為目標，推進現代農業綜合創新試點，積極探索蘇南現代高效農業發展之路。強化土地集約利用和計劃管理，合理安排建設用地，積極開展大規模土地整理。加快農村“三集中”工程，大力開展以治亂、治臟、治污為重點的農村環境綜合治理，再現江南水鄉秀麗景色。

(三)深化改革開放，激發全社會創業動力

新時期最鮮明的特點是改革開放。要以解放思想為先導，進一步深化綜合配套改革，全面提高對外開放水平和城市國際化程度，建立健全促進科學發展、和諧發展的體制機制保障。激發對外開放帶動力。加快開放型經濟轉型升級，建設好國家服務外包示范區，大力吸引海內外研發機構聚集，加速壯大優勢產業集群，實現利用外資向產業鏈高端環節攀升。以培育龍頭企業為關鍵，重點落實“123”計劃，大力發展軟件及服務外包產業。加強與世界知名認證機構合作，推動服務外包企業開展國際資質認證。加快培育自主出口品牌，擴大高新技術產品出口份額。力爭進出口總額增長13％。鼓勵有條件的企業繼續興建各類境外企業和特色園區。繼續結交一批國際友城，加強對外交往與合作，加快教育、衛生、體育等社會事業開放步伐。激發民營經濟爆發力。進一步放寬市場準入，大力營造鼓勵創業、支持創業的社會氛圍，放手發展民營經濟。強化創業服務中心功能，完善流程服務和輔導培訓，建立健全會計、公證、融資等中介服務組織。充分發揮創業風險投資基金作用，重點投向處于種子期和起步期的創業企業，大力扶持中小型成長企業。加快培育民間投資市場，積極引導民間資本參與基礎設施和社會公共設施建設。激發體制機制原動力。把發展壯大股份制和混合所有制經濟放到更加突出的位置，促進多元資本相互融合，增強微觀經濟發展動力。優化國有經濟布局和結構，完善國有資產監督管理體制和運行機制，建立健全國有企業法人治理結構。擴大金融開放，整合金融資源，提高金融市場活力、金融服務水平和抗風險能力，努力建設金融強市。加快多層次融資體系建設，推動各類企業上市融資，進一步壯大“無錫板塊”。

(四)打譴強勢環保，推進生態文明建設

生態是發展的基礎。要切實把環境保護放到經濟社會發展的先導位置，突出源頭控制、過程控制、全程控制，促進環境質量持續改善。狠抓節能減排。積極扶持生態型、節能型產業優先發展，嚴格限制并堅決淘汰環境資源依賴程度大、生產工藝落后的企業，完成“三高兩低”和“新五小”企業整治任務，持續打好節能減排攻堅戰。萬元規模以上工業增加值能耗降低5％。建立環境污染賠償和資源利用獎懲機制，實行主要污染物總量削減保證金和環境資源區域補償制度。加速構建循環經濟體系，依法實施清潔生產審核。強化環境治理。進一步提高污水處理能力，嚴格執行大湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放標準，確保實現太湖治理規劃確定的治理目標。強化污水接管措施；切實保證城鎮生活污水集中入網。城鎮生活污水集中處理率達到85％。狠抓重點污染企業治理，全面完成排污口整治。完善“河長制”管理，確保斷面水質達標。

切實加強面源污染整治，嚴格落實保護區種植、養殖限制規定。加快創建國家節水型城市，普及推廣節水器具，實施污水再生利用工程。全面治理機動車尾氣，積極控制城市揚塵，擴大煙塵控制區覆蓋范圍，加快城市清潔能源區建設。嚴格噪聲控制和管理，建設寧靜城市。加快城鄉生活垃圾收集體系建設，形成以焚燒為主的處理方式。完成桃花山垃圾填埋場擴建一期工程和滲濾液預處理工程，開工建設日處理能力兩千噸的錫東生活垃圾焚燒發電廠。加強固體廢棄物回收利用，推進資源化循環。加大環境監測、監控力度，完善環境應急機制。建設綠色家園。改善和加強大湖、長江和橫山水庫等飲用水源地保護措施，全面推進太湖一級保護區生態防護林、湖濱生態濕地、水生植物示范工程建設，加快退耕還湖、還林、還濕地，改善水域自然生態環境。加大森林保護和城鄉綠化建設力度，積極開展綠色村鎮、綠色家園、綠色單位創建，加強太湖風景名勝區保護和管理，提升環境整體水平和景觀質量。全年完成造林綠化6700公頃，森林覆蓋率達到22％，新增城市綠地600萬平方米。

(五)加強社會建設，推動社會全面進步

完善公共服務、改進社會管理，是構建和諧社會的客觀要求。

要進一步加大社會事業投入力度，健全社會管理體制機制，最大限度減少不和諧因素。建設教育強市。確保政府對教育的投入，全面實施素質教育，重視學前教育，關心特殊教育，促進教育公平。深化職業教育改革，推進產學合作和實訓基地建設。繼續擴大高等教育規模，發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。提高全民健康水平。堅持公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任和投入，實現醫療衛生事業大發展。健全基本醫療衛生服務網絡，推進醫療衛生資源整合，加快發展城鄉社區衛生服務，高標準建設社區衛生服務中心，實行低成本收費，方便群眾就醫，減輕就醫負擔。施行基本藥物制度，提升食品藥品質量安全水平。

加強疾病預防控制，加快公共衛生應急體系建設。推進國家級全民健身基地及何振梁與奧林匹克陳列館建設，率先建設體育強市。提升城市文明素質。繁榮哲學社會科學，積極發展文學藝術、新聞出版、廣播電視事業，加強網絡文化建設與管理。完善公共文化設施，加快建設無錫博物院新館、中國鄉鎮企業博物館等工程。推動文化資源向文化資本轉化，加快培育富有競爭力的文化產業。深入開展群眾性精神文明創建，大力普及科學知識和法律知識，建立健全社會誠信體系。大力實施人才強市戰略，全面提升人口素質。加強國防后備力量建設和雙擁工作。承辦好第二屆世界佛教論壇。強化基層基礎建設。深化村民自治和居民自治工作，進一步理順基層社會管理體制，全面推進社區事務工作站建設，確保基層管理必需的人員和經費投入。加強城鄉社區公共服務設施建設，完善社區功能，拓寬與群眾生活密切相關的服務內容，推進城鄉社區基本公共服務均衡化。

(六)著力改善民生，提高群眾生活質量

改善民生是和諧社會建設的重點，也是政府工作的出發點和落腳點。要以解決人民群眾切身利益問題為重點，切實做到以民為本，以民為先，惠民為重。發展和諧勞動關系。深入實施積極的就業政策，建立健全公共就業服務體系，進一步完善面向所有困難群體的就業援助制度。完善收入分配制度，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。嚴格執行最低工資標準，加強勞動保障監察執法，維護勞動者權益。力爭實現城鎮新增就業10萬人，在崗職工平均工資增長13％以上。繼續增加企業退休人員養老金。完善社會保障制度。以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，加快完善社會保障體系。繼續推進社會保險擴面，加大對參保人數、繳費基數的監察執法和稽核力度。確保企業養老保險擴面12萬人，基本醫療、失業、工傷、生育等保險均擴面5萬人以上。加快構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系，推動社會救助逐步向普惠型的社會福利過渡。完善臨時救助制度，提高對困難群眾的及時保障能力。積極發展老齡事業，逐步實現高齡、貧困老人無障礙進入養老機構安度晚年。大力發展慈善事業，引導社會各界參與慈善活動。改善市民生活條件。全力為民辦好十件實事。建立多層次住房保障體系，將廉租房保障對象擴大到城市低收入住房困難家庭，加快經濟適用房和拆遷安置房建設，多渠道解決困難群眾住房保障問題。著力推進城區危舊房、城中村和老新村改造整治。加強房地產市場調控，維護和促進房地產市場持續健康發展。圍繞“公交優先、企業優秀、服務優質”目標，加大公共財政投入力度，落實公交發展規劃，加快基礎設施建設，加強運行監管，提高公交服務水平。維護社會安定有序。建立健全應急管理體系，提高對突發公共事件的預警和處置能力。拓寬和暢通社情民意表達渠道，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道。強化企業主體責任，嚴格安全生產監管。提高防汛抗旱、防震減災等綜合能力。深入開展平安創建活動，健全社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動，維護社會秩序和公共安全。

(七)切實轉變職能，建設人民滿意政府

新的形勢和任務迫切需要我們加強行政管理體制改革，加快建設服務型政府，不斷提高管理經濟社會事務的能力和水平。創新行政體制。著力轉變職能，理順關系，提高效能，努力形成權責一致、執行順暢、監督有力的行政管理體制。健全公共財政體制，不斷優化財政支出結構，完善公共服務體系，提高公共服務質量。深化行政審批制度改革，進一步完善行政服務機制。擴大政務公開，發展電子政務，建立健全政府新聞發布制度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。嚴格依法行政。加強政府法制工作，加快建立權責明確、行為規范的行政執法體制，強化對決策和執行等環節的監督，確保各級行政管理機關嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。提高公務人員法律素養，做到依法決策、依法行政、依法管理。強化作風建設。

全面落實廉政建設責任制，以制度建設為重點，規范行政行為，切實做到用制度管人、管事、管錢，從根本上預防和治理腐敗。推進學習型機關建設，加強公務員隊伍教育、培訓和管理。完善考核體系和獎懲機制，切實增強服務基層、服務群眾的公仆意識，努力形成“為民、務實、清廉”的良好政風。

各位代表，無錫的前景美好而光明，我們的使命光榮而神圣!讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共無錫市委的領導下，全面貫徹落實科學發展觀，繼往開來，堅韌不拔，奮力拼搏，開拓進取，為率先攀登基本現代化新高峰，建設和諧幸福新無錫而努力奮斗!

第三篇：2004年無錫市政府工作報告

2004年工作任務

當前，國際、國內經濟形勢都為我市加快發展提供了難得的機遇。特別是我市經濟的內生增長機制明顯向好，多年擴大投入、調整結構的效應逐漸顯現，新型工業化、城市化和經濟國際化相互促進，以投資為主拉動經濟增長，以消費結構變化促進經濟結構調整，使經濟發展進入市場推動和政府調控良性互動的新階段。同時，我們也清醒地看到，經濟生活中的不確定因素增多，一些制約發展的困難和亟待解決的問題還比較突出。我們必須不斷解放思想，把握機遇，趨利避害，努力開創經濟社會發展的新局面。

2004年政府工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和省、市委十屆六次全會的決策部署，緊緊圍繞爭創全省“兩個率先”先導區和示范區的總目標，堅持以人為本，確立科學的發展觀，加快改革發展步伐，確保主要經濟指標占全省份額有新的提升，加快全面小康建設，確保統籌發展水平居全省前列，為建設“大而強、富而美”的現代化城市奠定堅實基礎。全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值同比增長13%；財政一般預算收入同口徑增長14%；全社會固定資產投資增長20%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格漲幅在2％左右。

按照上述目標和工作要求，今年要集中抓好以下工作：



（一）進一步促進產業升級，推動增長方式根本轉變

堅持走新型工業化道路。優先發展高新技術產業，大力改造提升傳統產業，全面推進制造業信息化。突出集成電路、汽車整車及零部件等重大項目建設，加快形成產業集群，延伸產業鏈。繼續實施大企業大集團戰略，引導企業聯合重組，培育品牌，拓展市場。加大研發投入，強化自主創新能力，建設重點技術平臺和產業基地，培育若干領域的核心技術優勢和自主知識產權產品。加強電力規劃、建設和管理，協調好煤炭、資金等生產要素，確保工業經濟穩定發展。優化市域生產力布局，調整歸并各類工業園區，加快城鄉工業向工業園區集中，加速中心城區工業企業易地搬遷。提升園區投資密度和產出水平，最大限度發揮資源的綜合效益。合理利用長江岸線和縱深腹地，推進跨江發展，加快錫東、錫北綜合開發，促進“三沿”聯動，形成梯度分布的產業帶。

推進服務業升級擴張。把服務業放上更加重要的位置，提高服務業占國民經濟的比重，提高服務業從業人員占全社會從業人員的比重。繼續實施鼓勵消費的政策，引導消費升級，擴大消費規模，社會消費品零售總額增長13%。加快推進流通企業改革改制，引導多元資本發展規模型企業集團。著力優化商貿業布局，加大市場開拓和市場體系建設力度，抓緊無錫招商城、站前商貿區、朝陽農產品大市場、華東五金機電城等重點項目建設。繼續加強食品安全管理，實施生豬屠宰點整合。加快旅游資源綜合開發，推進惠山古鎮、好萊塢影視樂園等重點項目，提升旅游發展整體水平。引進和培育第三方物流企業，積極發展現代物流服務。加強房地產市場調控，加快各類住宅建設，引導房地產業健康有序發展。積極發展金融、保險、中介等現代服務業。大力發展假日經濟、會展經濟，推進商貿、旅游、文化、體育等產業的聯動。

切實提高固定資產投資效率。進一步優化投資結構，繼續加強產業發展、基礎設施、水利電力、社會事業、環境建設等方面投入，新、續建一批關系全局和長遠發展的重大項目。

積極爭取新的國債項目，落實項目配套資金，提高國債資金使用效益。規范政府性投資項目立項程序，加強建設資金管理和審計。積極推進投融資體制改革，引導外資、民資擴大投入，支持企業通過資本市場募集資金，放大全社會投資總量。鼓勵金融機構加大對重點產業、重大項目、重點企業的信貸支持，充分發揮金融信貸對經濟發展的支撐作用。



（二）進一步加快改革開放，增強經濟持續發展動力

全面提升經濟國際化水平。組織好第二屆太湖博覽會、日韓經貿文化交流等活動。提高對外招商組織程度和推進力度，突出重點地區，全力引進資金規模大、帶動作用強、技術含量和附加值高的項目，全力突破數億美元大項目，確保協議注冊外資增長30%，到位注冊外資增長20%。加強錫港經貿合作，以發展生產性服務業為重點，有序推進旅游、物流、金融、基礎設施等行業的開放。加緊實施突破技術性貿易壁壘、優質產品、綠色通道等三大工程，確保進出口總額增長16%，其中出口增長15%。培育多元出口主體，引導外貿企業加快聯合、改組。落實企業出口退稅各項政策，保持外貿持續、穩定增長。積極鼓勵大企業集團和民營企業實施“走出去”戰略，到重點出口市場設立貿易窗口，逐步建立國際營銷網絡。努力降低商務成本，培育涉外法律、會計等中介組織，積極發揮商會、行業協會作用，進一步優化發展環境。

放手發展民營經濟。清理限制非公有制經濟發展的政策和法規，推行開放平等的行業準入制度，允許民間資本進入法律法規不禁入的行業和領域，在融資、稅收、用地和對外貿易等方面同等對待，鼓勵公眾創業，挖掘民智、民資潛力。加強產業導向，重點扶持民營高科技企業和大市場建設，支持有條件的民營企業做大做強。鼓勵民營企業參與國有企業改革和資產重組，與外資企業合資合作。拓寬多元融資渠道，規范擔保基金運作，完善中小企業服務體系。

全面加快國有企業改革。按照有進有退、合理流動的原則，促進國有資本向先導性、基礎性和公益性領域集中，增強國有經濟的控制力、帶動力和競爭力。加大資產重組力度，加快產權制度改革，大力發展國有資本與各種社會資本參股的混合所有制經濟，形成各類資本相互融合、共同發展的格局。按照規范操作、公開透明的要求，推進企業改制，嚴格清產核資、財務審計、資產評估和資產處置，依法保護債權人利益，維護職工合法權益。進一步優化已改制企業的股權結構，完善法人治理結構，建立現代企業制度。年內基本完成競爭性領域國有企業改革任務，完成國有資產經營公司改革任務，建立和完善國有資產管理與監督機制。

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（三）進一步協調城鄉發展，提升區域綜合競爭能力

努力實現市域共同發展。樹立新的城市發展理念，強化規劃龍頭作用，構筑梯度分布、有機聯系的市域城市體系。市區以特大城市為定位，“一主六副”為架構，充分發揮中心城市在城鄉發展中的帶動作用和綜合服務功能，增強集聚輻射能力；江陰按照“一中心四片區”東西延伸，向南拓展，拉開城市框架；宜興強化山水、人文特色，調整城區生產力布局，加快建設生態城市；積極引導農民向城鎮和非農產業有序轉移，合理調整鄉鎮區劃，培育一批具有競爭優勢的衛星城市。進一步密切城鄉經濟、文化及交通等基礎設施聯系，發揮各自比較優勢，實現共同發展。

推進城市現代化建設。嚴格實施城市總體規劃，擴大控制性詳規覆蓋面。加快構筑對外

交通和城市道路兩大系統，年內建成寧杭、沿江、常澄高速無錫段及陸馬公路，完成環太湖公路和312國道無錫段改建主體工程，加快滬寧高速無錫段擴建及東干線、澄東、錫澄等干線道路建設進度，啟動環太湖公路向宜興沿湖地區延伸的前期工作；開通無錫機場民用航班，加強主干航道整治和建設，完成軌道交通規劃工作；實施金城路、華清路等“六縱兩橫”城市主骨架道路建設，改造一批主、次干道，整修一批市區便民要道。繼續推進蠡湖新城建設，啟動濱湖新城開發和河埒地區改造，促進東亭、堰橋等片區盡快融入主城區。強化區級政府的城市管理職責，改革城郊管理體制，合理擴大街道、社區規模，加快社區服務平臺建設，加強社區管理與服務。大力創新和完善城建投融資體制，有序組織經營性土地使用權公開出讓；放寬公用事業和基礎設施準入，引導和鼓勵社會各類投資主體參與道路、燃氣、公交、自來水、污水處理等經營性設施建設；積極推行市政、綠化等養護體制改革。

全面加快農村改革與發展。發展現代都市農業，強化農業生態環保、觀光休閑、美化城市及產業經濟等功能。推進農業產業化、標準化建設，大力開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，加快建設優勢農產品基地。積極推進村級集體經濟股份合作制改革，明晰量化村級集體資產產權，落實集體資產經營管理責任。規范農村土地承包與流轉管理，實行最嚴格的耕地保護制度，保持一定的糧食自給和協作生產能力。確保對農業農村的投入，加強農業機械化和基礎設施建設，加大對薄弱鎮、村的扶持力度。繼續突出抓好農村五件實事，自來水普及率提高到95%以上，新、改建衛生戶廁10萬座；新型農村合作醫療參保率提高到90%以上；完成農村公路建設500公里以上；全面完成農村危舊房改造；改革農業稅征收方式，實行“鎮村代繳、市（縣）補貼”的辦法。

強化生態保護與環境整治。以創建國家環保模范城市為目標，大力治水、治氣、增綠。實施蠡湖、梅梁湖及古運河等城鄉河道綜合整治工程，新開工建設污水處理廠15座，加大截污、清淤和調水力度，改善河道水質，逐步恢復河流生態。按兩百年一遇標準，全面啟動城市防洪工程建設，加快江尖、仙蠡橋水利樞紐建設進度。推進清潔能源工程，加強機動車尾氣污染防治和城市揚塵控制，推行垃圾焚燒發電、綜合利用的處理辦法。建成工業固體危險廢物安全填埋場一期。大力開展城鄉綠化，全年造林10萬畝，新增城市綠地600公頃。嚴格保護礦產資源和礦山生態，實施沿路、沿湖礦山宕口裂面復綠整治工程。加大農村環境整治力度，切實改變農村環境面貌。

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（四）進一步統籌社會事業，大力推進社會全面進步

深入實施科教興市戰略。大力推進科技進步和科技創新，加大科研投入和高新技術風險投資，完善科技創新服務體系。推進國家技術標準試點工作，抓好工程技術研究中心建設。充分發揮駐錫高等院校、科研院所作用，加強科技攻關，深化產學研聯合，加快科技成果轉化。加強知識產權保護，發展專利事業。堅持教育優先，加大教育投入，發展各類教育，加快構建現代國民教育體系和終身教育體系。進一步加強人才工作，大力推進人才興市。完善人才選拔任用、考核評價和分配激勵機制，重點抓好高層次人才隊伍建設，大力培養青年人才，重視高技能人才培育和人才二次開發。加快構建開放統一的人才市場體系，落實各項人才引進的優惠政策，積極引進經濟社會發展急需人才。

加快社會事業發展。落實社會事業發展規劃，強化社會事業資源整合，抓好醫療中心、天華文化中心、宜興社會福利中心等公共設施建設，啟動太湖藝術中心、科技文化中心、新

檔案館等項目前期工作。完善疾病預防控制體系，高標準建設市疾控中心和急救中心，做好非典、禽流感等疫病的防控工作。抓好藝術生產和文化交流，組織好重大文化活動。繁榮文學藝術、哲學社會科學、新聞出版和廣播電視事業，做好史志、檔案工作。加強文物保護，落實歷史文化保護規劃和歷史街區保護辦法，修復秦邦憲、顧毓王秀等名人故居，創建省級歷史文化名城。推進“環太湖體育圈”建設，加快實施全民健身工程，興建一批全民健身點。重視老齡和殘疾人事業發展，加強人口與計劃生育工作，人口自然增長率控制在2‰以內。改革社會事業體制。按照政事分開原則，依據社會事業的不同性質，分類推進體制創新。對義務教育、公共衛生和基本醫療服務、公益性文化事業確保政府投入，在科教文衛的其它領域，努力吸引多元投資，放開搞活。積極鼓勵各類社會主體通過捐贈、投入等方式興辦公益性社會事業。大力推進事業單位改革，對事業單位進行分類定位，根據其性質和職能明確不同的改革要求，分類實施，年內基本完成自收自支事業單位改制。

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（五）進一步堅持富民優先，努力提高人民生活質量

積極增加居民收入。落實富民工程實施意見，營造鼓勵群眾自主創業的社會環境和政策環境，加強創業服務，提高居民資產性、經營性收入比重，培育擴大中等收入群體。大力開發就業崗位，鼓勵靈活就業，進一步落實促進就業再就業的各項政策，千方百計擴大就業，重點為大齡下崗失業人員、雙下崗人員、特困人員及被征地農民提供就業服務。加強對高校畢業生、復員轉業軍人、城鄉新成長勞動力等人員的就業指導和服務。年內新增城鎮就業人員8萬人，幫助持再就業優惠證的下崗失業人員再就業1.2萬人，農村富余勞動力就業4萬人。形成正常的收入增長機制，健全最低工資保障制度，依法規范工資分配方式，嚴禁拖欠職工工資。認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，千方百計拓展農民增收渠道，增加農民現金收入。確保全年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%、8%以上。完善社會保障體系。大力推進社會保障擴面工作，逐步把各類企業全部納入參保范圍，全市養老保險擴面16萬人。根據省政府部署，開展企業職工養老保險市級統籌試點，形成市、區兩級政府社會保障責任分擔機制，建立企業退休人員社會化管理服務體系。進一步完善覆蓋農業勞動者和農村個體勞動者的新型農村養老保險制度，完善社會救助制度和城鄉居民最低生活保障制度，幫助城鄉困難群眾解決基本生活。完善征地、拆遷制度，建立被征地農民社會保障機制，確保農民得到長久收益。

全力為民多辦實事。新開工經濟適用房50萬平方米，完成危舊房改造50萬平方米，實施老新村整治60萬平方米，“平改坡”10萬平方米，提供廉租房500戶，建設征地拆遷安置房600萬平方米。優先發展公交，新辟公交線路8條，新增公交車200輛，全面完成老城區公交站棚改造，實現市區鎮鎮通公交。發展天然氣用戶5萬戶，鋪設城區截污管道70公里，改造城區供水管網30公里。完成農貿市場商場化改造10家，發展放心早點門店、便利店50家，建設一批便民服務設施。優先保障居民用電。

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（六）進一步強化以人為本，促進“三個文明”協調發展

大力推進民主法制建設。嚴格執行法律法規，自覺接受市人大及其常委會的監督，支持市政協履行職能，加強與各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派愛國人士的聯系，認真執行市人大議案決議，辦理好人民代表建議和政協委員提案。加強基層民主建設，精心組織好村委會、社居委換屆選舉工作。健全市區城管綜合執法體制，啟動江陰、宜興相對集中行政

處罰權試點工作。大力開展普法教育，增強公民法律意識和法制觀念。

切實加強精神文明建設。認真貫徹《公民道德建設綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，繼續培育和弘揚新時期無錫城市精神，全面提高市民素質和城市文明程度。建立健全文明創建工作機制和保障機制，爭創首批全國文明城市。大力整頓規范市場經濟秩序，強化社會信用體系建設，塑造“誠信無錫”。

全力維護社會穩定。認真做好來信來訪和人民調解工作，妥善處理各類社會矛盾。深化嚴打整治斗爭，加強社會治安防控體系建設，全面落實社會治安綜合治理各項措施，建設平安無錫。切實抓好安全生產，嚴格落實各級政府及其領導安全生產責任制。

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（七）進一步推進管理創新，全力踐行執政為民宗旨

轉變行政管理職能。牢固樹立以人為本的政府管理思想，切實履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，把工作精力更多地放在推進社會發展和解決民生問題上。按照省統一部署，調整和改革政府機構，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系。全面推行政務公開，加快發展電子政務，提高行政效率。完善科學化、民主化決策機制，完善政府議事規則和決策程序，提高決策的透明度和公眾參與度。加強對全局性、戰略性、前瞻性重大問題的研究，全面啟動“十一五”規劃編制工作。

提高依法行政水平。認真貫徹實施《行政許可法》，全面推進依法行政，逐步實現行政行為、行政程序法定化。堅持規章、規范性文件起草的科學性、合理性和嚴肅性，增強可操作性。規范行政執法行為，堅持通過法定方式和途徑，按照法定權限和程序履行職責，強化對行政權力的制約和監督。改革行政執法體制，完善行政執法責任制和執法責任追究制，把政府行為納入法制化軌道。

加強思想作風建設。按照“為民、務實、清廉”的要求，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，牢記宗旨，善待百姓，埋頭苦干，勤政為民，當好人民公仆。進一步加強公務員隊伍建設，完善考核體系和獎懲制度，創新用人機制。落實廉政建設責任制，健全監督制約機制，從源頭上預防和治理腐敗。

各位代表，加快無錫經濟社會發展步伐、爭創全省“兩個率先”先導區和示范區，是我們肩負的重大歷史責任。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，在中共無錫市委的領導下，求真務實，開拓進取，同心同德，艱苦奮斗，為奪取改革開放和現代化建設的新勝利而努力奮斗！

第四篇：2003年無錫市政府工作報告

2003年工作的主要任務是：

1.更大力度發展開放型經濟，進一步提高對外開放水平

全力推動利用外資的高速增長。在引進重大項目上求突破，加快沿江開發步伐，充分利用交通優勢和產業基礎較強的條件，加強電子信息、汽車、鋼鐵、石化、新材料等產業的主題招商，大力引進高新技術項目、能夠形成產業鏈和生產基地的項目，引進跨國公司的研發、采購、銷售中心，新批超億美元項目20個以上、超5億美元項目2～3個。在園區開發建設上求突破，著力創新機制、完善功能、優化環境、培育特色，增強綜合競爭力，年內開發區和重點開放園區協議、到位注冊外資分別超過全市總量的90%。在構筑“日資”高地上求突破，全力強化對日招商，把利用日資的優勢做強。繼續抓好對臺灣地區和歐美國家的招商。在拓寬利用外資領域上求突破，吸引外商投資蠡湖新城和大學城，參與沿江開發，進入現代農業、物流業領域，加強基礎設施、住宅開發和旅游等項目的招商引資，吸引境外金融和中介服務機構進入無錫。在提高招商活動的組織程度和實效上求突破，精心舉辦好太湖博覽會，搞好境內外招商活動。

全力推動外貿出口的持續增長。壯大出口隊伍，培育100家出口超千萬美元企業和1000家外貿獲權企業，培訓10000名國際經貿人員。培育出口大戶，實施50強企業出口倍增計劃，推動希捷等企業擴大出口，發揮小天鵝、國聯等集團與外貿企業重組整合的優勢，新增出口超億美元企業2～3家。培植出口品牌，提高出口產品的科技含量和附加值，擴大高新技術、高附加值產品出口。優化出口市場結構，加強與國際大銷售商的合作，積極加入跨國公司銷售網絡。推進出口加工區國際化、標準化、規范化建設，辦好私營外貿企業創業園。全力推動“走出去”戰略的加快實施。發展境外投資，提高經營效益，逐步在東南亞、非洲和南美洲形成相對集中的境外加工基地。積極發展境外加工貿易，鼓勵和支持企業拓展境外帶料加工裝配業務。擴大外經領域，積極向農業、交通、水利及服務業領域開拓，加強外經企業與科研、設計等行業的合作。

全力推動擴大開放的環境建設。抓好各項鼓勵外商投資、擴大外貿出口措施的全面落實，搞好退稅及出口退稅帳戶托管貸款服務，年內安排財政貼息資金1000萬元。簡化外資項目審批手續，規范并降低規費征繳，實施鼓勵園區發展的政策措施。加強口岸工作，創新通關模式，提高通關效率。實施無錫機場改擴建工程，加大江陰港口建設力度，完善對外開放的交通環境。按照國際慣例辦事，創新管理體制、運行機制和運作方式，努力提升各類服務的標準、質量和效率，營造適宜國內外人士工作和生活的良好環境，提升我市的國際化水平。

2.更大力度推進結構調整，進一步提高經濟整體素質

加快農業結構調整，增強農村經濟發展活力。統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為政府工作的重中之重，努力開創農村工作新局面。推進農業結構調整，調減糧食種植面積20萬畝，發展有市場、有效益的經濟作物，糧經比例達到4.5∶5.5。實施農業“四大工程”：建設10個推廣農業高新技術、開發優勢農產品的示范園；開發水蜜桃、優質水產、花卉苗木等6個特色經濟區；新增20

萬畝無公害農產品生產基地；培育120家農業龍頭企業，發展農產品深加工。加大對農業的投入，引導民間資本、工商資本和外資投向農業。加強農村水利建設和生態建設，加快農業機械化步伐。深化農村改革，推進社區股份合作制改革，深化土地使用制度改革，完善鄉鎮企業改革，培育農民經紀人隊伍。

實踐新型工業化路子，提高工業整體素質。按照科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的要求，加快工業結構調整。推進工業技術進步，突出以信息化帶動工業化，加快電子信息產業園和軟件園建設，促進信息技術與傳統產業的融合，抓好制造業信息化示范工程，大力培育高新技術企業，應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。推進重點產業基地建設，著力培育電子信息及軟件、機電一體化及汽車、生物醫藥、新材料、高檔紡織及服裝等五大產業基地，發展支柱產業。推進企業組織結構調整，強化對優勢企業的政策支持和服務，幫助小天鵝、陽光、威孚、慶豐等集團以及紡織、機械等行業的資產重組，推動生產要素向優勢企業和優秀企業家集中，促進大企業大集團跨越式擴張，新增營業收入超50億元企業2～3家、超百億元企業1家。推進工業布局調整，努力實現工業布局調整與企業改革、資產重組、技術進步的有機結合，通過調整提升發展水平，重點推動紡織、化工、機械、醫藥產業的調整。推進名牌戰略實施，堅持質量興市，引導企業做好認證、采標工作，爭創中國名牌產品和馳名商標，提升我市產品的整體質量水平和市場競爭力。與此同時，著力增加工業投入，積極爭取國債項目，工業投入總量達到340億元以上。全力開拓市場，搶抓我國籌辦奧運會、世博會及西部大開發、南水北調等帶來的商機。積極平衡資金、電力等生產要素，抓好錫東南和宜興民南50萬伏變電所、利港電廠三期等一批電力項目建設；加強銀企合作，擴大信貸規模，確保重點企業的資金需求；提高擔保基金的運作規模和質量，加強對中小企業的扶持。

加快現代服務業發展，增強綜合服務功能。深度開發旅游業，精心編制并實施旅游業發展規劃，整合市域旅游資源，打好環太湖休閑度假旅游品牌，抓好靈山文化廣場建設和惠山古鎮的保護與開發，推進江陰龍濤國際鄉村俱樂部和宜興竹海景區等項目的建設。全年接待境內游客突破2000萬人次，海外旅游者超過50萬人次。加快發展物流業，抓好無錫綜合物流園區等項目的建設，擴大物流業領域的國際合作。大力提升商貿流通業，整合商貿流通資源，以電子商務帶動流通業態創新，拓展農村消費市場,推進崇安寺商貿旅游街區等工程的建設，加快健康路等特色商業街發展。加快現有市場的資源整合和功能完善，發展生產要素市場。加大住宅建設力度，擴大住房信貸規模，規范發展房地產二級市場，促進房地產業健康發展。大力建設“數字城市”，推進信息技術在各行各業的廣泛應用，提升信息服務業的發展水平。繼續發展金融、保險和中介服務業，增強城市綜合功能。年內服務業增加值占國內生產總值的比重提高1個百分點左右。

3.更大力度深化各項改革，進一步創新優化體制機制

切實抓好國有企業和國有資產管理體制改革。認真落實工業系統50家和非工業系統20家未改制企業的改革任務，提前完成國企改革三年目標。抓住重點，突破難點，推進“大而盈”、“大而虧”企業的改革和資產重組，加快國有資本退出，促進投資主體多元化。抓好已改制企業的二次改革，完善法人治理結構，理順產權和勞動關系。調整國有經濟布局和結構，改革國有資產管理體制，探索有效的國有資產經營體制和管理方式。大力開拓資本經營，抓好企業上市和上市公司的再融資，培育上市后備企業，年內3～5家企業上市發股，證券市場募集資金20億元以上。

努力促進私營個體經濟更好更快發展。大力扶持骨干私營企業加快發展，鼓勵增加投入，在資本經營、發行債券、兼并重組等方面給予支持；大力促進民營科技企業加快發展，幫助爭取新品開發資金和國家創新基金，積極促成民營企業與大專院校、科研機構的合作；大力推動私營企業走外向型發展的路子，擴大出口獲權企業隊伍，鼓勵有條件的企業“走出去”。抓好30個示范園區、10個科技園區和10個特色園區的建設，強化綜合服務功能，營造優良的創業環境。全面落實扶持私營個體經濟發展的政策措施，繼續清理取消各種歧視性限制，切實做到稅收政策平等、規費標準平等、金融政策平等、市場準入平等、政府服務平等。年內新增私營企業和個體工商戶超萬家、從業人員超10萬人，實現增加值530億元。

抓好事業單位改革和市場中介組織建設。加快政事分開、事企分開步伐，對經營性事業單位實施產權制度改革，逐步轉制為投資主體多元化的企業，市屬經營性事業單位的改制面達到70%以上。積極推進行業協會、市場中介機構的改革和發展，完善政策法規體系，健全職能，加強監管，強化自律，優化服務，年內選擇一批行業協會和中介機構進行綜合改革試點。

4.更大力度推進城市建設，進一步提升城市發展水平

加快城市化步伐。在繼續實施老城區改造的同時，精心規劃，集中力量，加快蠡湖新城建設，實施青祁路以西、太湖大道以南區域的路網及基礎設施建設，啟動2平方公里的地塊開發；推進大學城建設，實施江南大學和職業技術學院新校區工程，加快構建以大學教育產業為主的現代知識園區。繼續加強江陰、宜興的城市建設，建成澄南大道、（氵九）濱路等重點工程。選擇3～4個鎮進行現代化示范鎮建設，做大規模，集聚優勢。加強對40個重點鎮的扶持促進，盡快形成具有競爭優勢的經濟強鎮和產業特色鎮。繼續推進鎮、村合并工作，加快工業向園區集中、農民向城鎮集中、農業向規模經營集中，促進資源合理配置，加快農村城鎮化步伐，減少農民、致富農民。

抓好重點工程建設。加快完善對外交通網絡，建成錫宜高速公路，加快寧杭、沿江高速公路和環太湖大道建設，力爭東干線工程開工。繼續完善城市道路交通體系和農村公路網，實施興源路、清揚路、金城路、錫澄路等一批主干道和蓉湖大橋、蠡湖大橋等重點橋梁的建設和改造，貫通城市二環線，建成一批包括鎮、村道路在內的次干道和支路。完成城市軌道交通系統的規劃設計。建設仙蠡橋、江尖防洪工程，增強城市防洪抗災能力。



加強環境治理和生態建設。重點實施蠡湖綜合整治工程，推進污水截流、退漁還湖、動力換水、生態修復、湖岸整治和環湖林帶建設，蠡湖水域面積恢復到8.6平方公里。認真落實市人大《關于加強無錫貢湖供水水源保護的決定》，加快污水處理設施和配套管網建設，建成蘆村污水處理廠三期等一批污水處理廠，城市生活污水處理率達到65%。強化大氣污染治理，啟動中心商務區清潔能源建設，繼續削減摩托車、燃油助力車總量，嚴格限區行駛和

限期淘汰制度。抓好古運河沿河綠帶、江尖公園等綠化工程和蠡湖路、高浪路、青祁路兩側綠帶建設；繼續推進沿湖、沿河、沿路綠色通道建設；結合農業結構調整，增加林業用地，發展現代林業。新增城市綠地250萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到35%以上。完成后宅等11個鎮的區域供水工程，超采區全面禁采地下水。繼續削減礦山開采宕口，加強山體保護和復綠工作。

大力強化城市管理。加強城市規劃工作，提高規劃管理的權威性，確保城市總體規劃有效實施。積極推動管理重心下移，加快建立“兩級政府、三級管理”體制，支持各區根據城市總體規劃積極參與城市建設，發揮各區搞好城市管理的積極性和創造性。堅持“建管并舉”，加強城市管理，開展城管創優競賽活動，鞏固環境專項整治成果，繼續實施“市民文明交通工程”。創新城市管理的運行機制和管理方式，采用國際先進管理理念和手段，提升城市管理效能，努力實現城市規劃建設管理水平的同步提升。

提高經營城市水平。建立權責明確、制約有效、科學規范的經營城市機制，積極推行市政基礎設施建設項目法人責任制，提高投資綜合效益。放開城建市場，加強城市資源綜合開發，進一步經營好城市資產和資源。培育和發展城市建設投融資主體，加快市政公用事業改革步伐。

5.更大力度為民辦好實事，進一步提高人民生活水平

千方百計擴大就業。堅持把擴大就業作為一項長期的戰略任務，列入政府工作的重要目標，實施積極的就業政策，引導發展就業容量大的勞動密集型企業和中小企業。提高服務業領域的就業比重，鼓勵企業吸納下崗失業人員，積極開辟公益性就業崗位。完善市場就業機制，鼓勵自謀職業、自主創業。強化就業培訓，提高勞動者技能，重點為大齡下崗失業人員、特困人員搞好就業服務。加強勞動力市場建設，規范勞動力中介服務，強化街道、社區就業服務機構建設。全年實現就業8萬人次以上，幫助下崗失業人員再就業1.6萬人以上。健全完善保障體系。繼續強化“擴面、規范用工、強化基金征繳”等工作，建立市、區兩級社會保險責任共擔機制，全年養老保險擴面8萬人，養老保險基金征繳率95%以上。適當提高社會保障水平，完善補充醫療保險門診補助辦法。加強城鄉居民最低生活保障工作，確保應保對象保障率和保障經費到位率、保障補助金兌付率三個100%。推進農村社會保障制度建設，擴大農村養老保險和醫療保險覆蓋面。

努力改善人民生產生活條件。千方百計增加農民收入，通過調整農業結構、發展非農產業、培育經濟強鎮、加快城鎮化步伐、加強對經濟薄弱鎮村的扶持等措施，拓寬農民增收渠道。切實關心弱勢群體的基本生活，完善對低收入者的救助制度，妥善解決生活困難家庭在住房、就醫等方面遇到的實際問題。調整財政支出結構，增加對預防保健、基本醫療、義務教育及社會弱勢群體救助等方面的支出。改善居民居住條件，加強農村環境衛生整治。加快低洼地區危舊房改造和老新村整治，推進經濟適用房建設。提高水電氣供應質量，加快天然氣管網建設。發展公共交通，推進“鎮鎮通”工程，新辟、延伸公交線路10條以上。

6.更大力度建設“三個文明”，進一步推動社會全面進步

優先發展教育事業。按照“三個面向”的要求，加快教育體制和教育理念的創新，提升教育發展的綜合水平，強化教育服務經濟、文明社會的功能。推進學校布局結構調整，擴大優質教育資源，加大對教育的投入。加快市一中、市北高中和國際學校等重點學校的擴建新建。提高師資隊伍素質，提升素質教育水平，強化學生創新能力的培養,重視德育教育。提升高等教育辦學規模和辦學水平，重點建設好江南大學。提高基礎教育，加強職業教育，發展繼續教育，構建終身教育體系。積極推進教育投資主體多元化，擴大教育領域的國際合作。加快建設文化大市。抓好重點文化產品的生產，努力多出新品、精品。繁榮文學藝術、哲學社會科學、新聞出版和廣電事業。加強文化基礎設施和隊伍建設，創新和發展基層文化事業，推動企業文化、社區文化建設。積極發展文化產業，組織好重大文化活動。做好史志、檔案工作。加大創建歷史文化名城的工作力度，恢復薛福成故居西花園，啟動秦邦憲、顧毓(王秀)、阿炳故居修復工程，實施市博物館新館建設，做好文物保護工作。

構筑科技與人才高地。推進大學科技園和集成電路、新材料、非金屬材料等國家級產業化基地建設，加強信息、生物和新材料等領域關鍵技術開發，實施好納米材料應用等國家重大科技項目。強化科技創新體系，充分發揮風險投資機制的作用。加強知識產權保護，發展專利事業。落實引進高層次人才的優惠政策，營造富集人才的城市形象和社會氛圍。深化人事、分配制度改革，完善對各類人才的選拔任用、考核評價、分配激勵機制。



協調發展衛生體育等事業。繼續深化衛生體制改革，加快衛生事業發展，提高醫療水平和服務質量，降低醫療費用。優化整合衛生資源，發展社區衛生服務，抓好市中心血站綜合業務樓等項目建設。實施體育中心二期工程和棒球場建設，加強競技體育工作，積極推動“環太湖體育圈”的構建。加強人口與計劃生育工作，積極開展爭創人口與計劃生育示范縣（市）區活動。重視殘疾人事業發展，提高殘疾人就業、康復和社會保障水平。



加強精神文明建設和民主法制建設。深入宣傳貫徹黨的十六大精神，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，爭創全國文明城市。堅持正確的輿論導向，大力營造發展、創新、團結的社會氛圍。加強基層政權建設，完善居民、村民自治。繼續抓好普法教育，增強廣大干部群眾的法律素質和法制觀念。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，組織開展文明小區、文明村鎮、文明單位創建活動，弘揚社會公德、職業道德、家庭美德。加強信用道德建設，開展“誠信無錫”活動，加快建立面向個人和企業、覆蓋經濟社會各個方面的信用體系。加強科普宣傳，倡導科學精神。深入開展全民國防教育，繼續抓好人防工作，再創雙擁模范城。切實維護社會穩定。正確處理好改革、發展、穩定之間的關系，鞏固和發展政治穩定、社會安定的局面。認真落實維護社會穩定工作責任制，妥善處理人民內部矛盾，加強信訪工作；深入開展“嚴打”整治斗爭和社會治安綜合治理，完善治安防控體系，加強政法隊伍建設，推進科技強警；抓好安全生產綜合管理，繼續整頓和規范市場經濟秩序。

各位代表，新的形勢和任務，迫切需要我們加強政府自身改革，加快建設服務型政府。市政府將切實加強自身的改革和建設，不斷提高管理經濟社會事務的能力和水平。改革審批制度，規范審批行為。進一步削減審批事項和各種審批前置條件，下放審批權限，簡化審批

環節，減少行政性收費，加快建立符合法治原則、適應市場經濟體制和WTO規則的行政審批制度和服務體系。改革行政管理體制，創新政府工作方式。按照中央統一部署，貫徹精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，深化行政管理體制改革。積極推進相對集中行政處罰權試點，著力理順政府部門工作職能，努力解決職責交叉、多頭管理等問題。推進事業單位的轉制脫鉤、企業單位的屬地管理，充分發揮市場機制的作用，政府從微觀層面的資源配置和經營決策活動中解放出來，把工作重心轉到做環境、抓服務上來。發展電子政務，推進政務公開。加快政務信息化建設，開發電子政府服務，提高公務員信息技術應用能力，提高行政效率、監管能力和服務水平。推行政務公開，增強行政透明度，提高民主決策、科學決策水平，拓寬公眾獲取政府信息、向政府建言獻策的渠道，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。改革財政工作，建立公共財政體系。強化收支預算管理和財政監督，落實部門預算、政府采購、集中支付等制度，加快建立符合市場經濟體制的公共財政體系。加強法制建設，推進依法行政。加快政府行為法定化，完善政府立法工作，進一步落實行政執法責任制和評議考核制，加強對行政執法行為的監督。抓好思想作風建設，提高公務員素質。加強理論學習，抓好教育培訓，嚴格監督管理，不斷提高公務員思想政治素質、行政管理能力和職業道德素養。教育干部務必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風，全身心、全方位服務基層、服務群眾、服務社會。教育干部要思想更加解放、大局意識更加強烈、工作思路更加明確、各項服務更加到位，不斷提高工作水平和效率。建立行政效能監察制度，實施行政過錯責任追究，提高行政管理質量。切實加強廉政建設，逐步加大治本力度，著力從源頭上預防和解決腐敗問題。政府組成人員要深入基層群眾，重視實踐提高，不斷增強與時俱進、開拓創新的能力，把握形勢發展變化、搶抓發展機遇的能力，抓重點、抓落實、抓突破的能力，發揮基層創造力、調動群眾積極性的能力，不斷提高組織領導水平。

市人民政府將一如既往，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真執行市人大議案決議，辦理好人民代表的建議、批評、意見和政協委員的提案、建議案，充分發揮各民主黨派、工商聯、群眾團體及社會各界的作用，多形式、多渠道聽取人民群眾的意見和建議，集思廣益，群策群力，努力把各項工作做得更好。

各位代表，無錫發展的前景光輝燦爛，富民強市的任務光榮艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高揚鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以飽滿的熱情、昂揚的斗志、創新的精神、扎實的工作，同心同德，艱苦奮斗，努力建設更加美好的家園，共同創造更加美好的未來！

第五篇：2005年無錫市政府工作報告

2005年1月26日在無錫市第十三屆

人民代表大會第三次會議上

市長毛小平

各位代表：

現在，我代表無錫市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2004年工作回顧

2004年，全市人民在中共無錫市委領導下，堅持以科學發展觀為指導，積極創新發展思路，努力破解發展難題，全面完成了市十三屆人大二次會議確定的各項任務。預計實現地區生產總值2350億元，同比增長17.4%；財政一般預算收入135.3億元，同口徑增長40.9%；全社會固定資產投資完成1114.1億元，增長24.7%；城鎮登記失業率3.48%；居民消費價格漲幅4%。

2004年，市政府重點抓了以下工作：



（一）積極落實宏觀調控，努力轉變經濟增長方式

增長機制進一步完善。強化投資導向，高新產業投入成為工業投入主體，基礎設施及社會事業投資增多。外資、民資投入占全部投入八成以上，成為經濟增長主動力。消費拉動效應放大，社會消費品零售總額579.2億元，增長18.9%。全市商品市場成交額突破千億元，百億元市場增加到6家。對外貿易爭先進位，進出口總額218.5億美元，增長51.9%，其中出口110.2億美元，增長50.5%；高新技術產品出口占比升至34.3%。集約發展水平進一步提升。實施最嚴格的耕地保護制度，切實提高土地利用率，土地復墾開發整理新增耕地1180公頃。布局調整穩步推進，產業集聚步伐加快，集成電路、汽車零部件、新材料、電線電纜等產業基地逐步成形。重點開放園區以不到全市5%的面積，創造了三分之一的地區生產總值和財政收入，園區單位土地產出效益十倍于全市平均水平。產業結構進一步優化。三次產業結構調整為2.2∶57.6∶40.2。工業快速發展，高新產業增加值占規模工業比重升至30.3%；新增營業收入超百億企業3家，超兩百億企業1家，新增中國名牌產品5個。服務業取得新突破，對一般預算收入貢獻度近四成。國際招商城、保利廣場、華東商貿城等規模化商業設施相繼投用。旅游業發展迅猛，蠡湖公園、黃山湖公園、宜園等建成開放，海瀾工業園、太湖花卉園等成為首批國家級工農業旅游示范點；接待國內游園人數2680.2萬人次、海外旅游者近54萬人次，旅游總收入229.7億元。房地產業健康發展，全市商品房銷售面積410.1萬平方米。金融信貸結構優化，各項存貸款余額分別為2710.5億元和1880.2億元，分別比年初增加439億元和347.3億元。現代都市農業特色初顯，優質稻米、精細蔬菜、特色水果等重點項目推進迅速，江陰、宜興現代農業示范區啟動實施，全市農業機械化綜合水平達88.5%。



（二）不斷加快改革開放，有效增強持續發展能力

著力構筑大開放格局。以先進制造業和現代服務業為主攻方向，大力引進龍頭型、基地型項目，新批超億美元項目20個，海力士集成電路項目成為迄今全省最大的外商獨資項目。擴大與港澳經貿合作，建立長三角首家CEPA服務中心。全年完成協議注冊外資65.1億美

元，增長30.1%；到位注冊外資32.6億美元，增長20.6%；外經營業額1.2億美元，新批境外投資項目18個。鼓勵民間資本投資興業，私營個體經濟增加值占地區生產總值比重提升為36.4%，私營個體經濟從業人員增至85.6萬人。穩步推進各項改革。國企改革三年任務基本完成，市屬企業改制轉制累計完成536家，理順職工勞動關系19.6萬人；經營性自收自支事業單位改制累計完成295家，理順職工勞動關系1.6萬人。村級集體經濟股份合作制改革加快推進，全市共有130個村改革到位，其中北塘區、南長區所轄村全部完成。市政府機構改革穩妥實施，組建了市級國有資產、安全生產等專業管理部門。市屬市場產權制度改革基本完成，行業協會和中介機構改革取得新進展。超額完成企業上市目標。新增天奇物流、霞客環保、華潤上華等5家境內外上市公司，證券融資額15.3億元，累計上市公司數和證券融資額繼續居全國地級市首位。



（三）統籌安排城鄉建設，積極推進市域共同發展

城鎮規劃布局不斷優化。整合城鄉空間資源，編制完成市域城鎮布局規劃和洛社、安鎮—羊尖、江陰城西等組團規劃，產業布局、軌道交通線網及梅梁湖景區、惠山森林公園、惠山古鎮等專項規劃基本完成，形成較完善的規劃體系。基礎設施建設協調推進。蠡湖大橋、解放環路、澄江東路、陶都路等相繼竣工，建成城市道路103公里、道路面積301萬平方米。寧杭及沿江高速無錫段建成通車，高速公路新增81公里，通車里程達220公里，高速公路密度居全省首位。環太湖公路、錫東大道全線貫通，滬寧高速及312國道改造、蕪申運河航道整治等順利推進。口岸功能進一步拓展，無錫機場開通民用航線7條。國家環保模范城市創建成功。縱深推進太湖水污染防治，大力整治城鄉河道，河湖水質得到改善，飲用水源地水質達標率保持96%以上。全國重點流域水污染防治現場會在錫召開，我市創新環保投融資機制，實現環境價值與經濟優勢互為依托、互相轉化的發展路子得到肯定和推廣。扎實推進大氣污染防治，空氣環境質量達到和優于二級的天數為288天。前洲鎮、官林鎮成為首批全國環境優美鎮。綠色無錫建設取得重大進展，城鄉綠化造林完成7067公頃，新增城市綠地948公頃，礦山裂面復綠12萬平方米。城市綜合管理得到加強。完善行政處罰權相對集中試點工作，加大環境衛生專項整治力度，大力實施文明交通工程，城管創優考核繼續位居全省前茅。



（四）著力強化制度保障，穩步提高群眾生活水平

培育居民收入穩步增長機制。鼓勵群眾自主創業，初步建立城鄉統籌的就業機制，開展農村勞動力轉移就業培訓，城鎮新增就業約11萬人，下崗失業人員再就業近1.9萬人，促進本地農村勞動力轉移就業49萬人。提高企業最低工資標準，改進企業工資支付制度，全面落實糧食直補政策和農業稅改革措施，城市居民人均可支配收入13588元，增長16.7%；預計農民人均純收入7230元，增長14.2%；年末居民本外幣儲蓄存款余額1210.8億元，人均超過2.7萬元，比上年末增加3100多元。統籌推進社會保障。加快城鄉養老保險并軌，擴大鄉鎮企業及各類所有制企業職工養老保險覆蓋面，全市企業養老保險參保人數比上年末增加12.3萬人，基本醫療保險參保人數比上年末增加12.1萬人。穩步實施企業退休人員屬地化管理。全面推行新型農村合作醫療制度，應保農民參保率95.7%。認真落實征地補償，在省內率先建立與城鎮保障逐步接軌的被征地農民基本生活保障制度。切實關心群眾生活。經濟適用房、征地拆遷安置房分別建成42萬平方米和361萬平方米；農村危舊房改造完成532戶；農村改水改廁投入6.1億元，新增自來水受益人口46.4萬，自來水價格實現同城同價；農村公路建設完成849公里；市區新辟公交線路8條，新增環保空調車200臺。提高城鄉低保和慈善醫療救助標準，發放低保金7400多萬元、各項慈善救助金640多萬元。積極實施百村奔小康工程，全力幫扶103個經濟薄弱村。加強基層建設和社區工作。新一屆社區居委會順利換屆，第七屆村委會選舉基本完成。改革城郊管理體制，適度調整鄉鎮、街道行政區劃，進一步明確街道、社居委職能，社區硬件設施明顯改善。



（五）大力弘揚城市精神，扎實提升現代城市素質

全國文明城市創建邁出新步伐。確定“尚德務實、和諧奮進”城市精神表述用語，大力倡導城市新風和市民道德實踐，文明社區、文明行業、文明村鎮創建任務有效落實，城鄉文明程度進一步提升。城市品牌戰略實現新突破。第二屆太湖博覽會成果豐碩，進一步提升了城市集聚輻射能力。無錫社會發展指數躍居全省第一，入選中國十大最具經濟活力城市和最佳商業城市。全國縣域經濟基本競爭力江陰蟬聯第一，宜興升至第七。科教事業再上新臺階。預計研發費用占全市地區生產總值的1.4%；專利申請量3279件，10個項目列為國家級國際科技合作項目。成功舉辦2004年中國工業設計周。各級各類教育協調發展，殘疾兒童實施免費入學，流動人口子女接受義務教育享受市民待遇；新增工藝職業技術學院、城市職業技術學院等高校，江大新校區北片區、無錫國際學校等投入使用。文體衛生取得新進展。創建歷史文化名城邁出實質性步伐，全面修復開放東林書院、要塞司令部舊址，建立惠山泥人專項保護資金。成功舉辦第七屆國際合唱節、全國中國畫作品展，創作完成《紅河谷》等重點劇目，“激情周末”等廣場文藝演出150多場。公共衛生服務體系和應急機制初步建立，禽流感防治工作取得階段性勝利。市體育中心體育館竣工投運。市第九屆運動會及乒乓球、羽毛球全國錦標賽等賽事圓滿成功。無錫籍教練員、運動員在雅典奧運會及殘奧會上取得好成績。低生育水平保持穩定，人口自然增長率0.9‰。人事、人武、人防、雙擁、統計、外事、僑務、對臺、接待、民族宗教、氣象、防震減災等工作取得新成績，史志、檔案、廣電、新聞出版、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業有了新發展。

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（六）全面履行政府職能，全力踐行執政為民宗旨

努力提高駕馭市場經濟能力。著眼于落實宏觀調控和保持經濟社會持續穩定發展，積極運用符合市場規律的辦法解決發展中的矛盾。主動應對電煤油運及土地、資金等要素緊張狀況，科學制訂方案，積極有效調度，全力確保生產生活運行正常秩序。加快公共財政體制建設，推進財稅制度和國庫管理制度改革，加強非稅收入管理；優化支出結構，加大對社會發展薄弱環節的支持保障。進一步創新和完善城市發展投融資體制，規范管理政府性投資，盤活城市存量資產，有序組織經營性用地公開出讓，探索工業用地掛牌出讓。進一步規范市場秩序，建立健全價格調控體系，有效遏制物價總水平過快上漲。大力加強民主法制建設。貫徹實施《行政許可法》，規范制定政府性規章和規范性文件，清理行政許可事項，有序推進行政審批制度改革，嚴格依法行政。貫徹執行市人大及其常委會的各項決議，扎實辦理人民代表的建議、批評、意見和政協委員的提案及建議案。充分發揮各民主黨派、工商聯、人民團體及社會各界作用，主動聽取各方面意見和建議，促進行政決策民主化和科學化。進一步轉變工作作風，落實黨風廉政建設責任制，努力建設廉潔高效公務員隊伍。發展電子政務，強化政務服務，全面實行政務、村務和廠（事）務公開，接受群眾監督。全力維護社會穩定。

圍繞創建平安無錫，不斷加強社會治安防控體系建設，深入開展嚴打整治，社會秩序保持穩定。做好依法信訪和市長公開電話工作，及時妥善處理各類矛盾。加大安全隱患整治和事故查處力度，事故起數和死亡人數實現“雙下降”。

各位代表，2004年無錫科學發展的每一個新進步，都是全體無錫市民務實奮進、開拓創新的結果。這里，我代表無錫市人民政府，向辛勤工作、積極奉獻的無錫市民，向忠實履行職責的各界人士，向中央及省在錫部門，向駐錫人民解放軍、武警官兵和全市公安干警，向在錫的外來建設者和所有關心支持無錫發展的海內外朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

回顧去年工作，我市經濟社會發展取得了令人鼓舞的成績，但對照科學發展觀的要求，對照我市《“兩個率先”行動綱要》，實現全面小康目標任務依然艱巨、工作依然繁重。城鄉居民收入增速與經濟增速不很協調，市民享受到的經濟建設成果還不夠充分，部分群眾的生活還比較困難；人口、資源、環境矛盾依然突出，部分環境指標不容樂觀，環境容量壓力依然很大；結構調整優化的任務仍很艱巨，特別是先進制造業還處于成長階段，產業集約化水平還不高、爆發力還不強；區域發展不平衡仍較明顯，統籌區域發展的力度有待于進一步加強。此外，政府職能轉變還沒有完全到位，部分公務員服務意識還不夠強、工作效率還不夠高，等等。這在客觀上要求政府時刻保持憂患意識，增強責任觀念，積極進取，奮發有為，緊緊抓住并切實利用好戰略機遇期，不斷提高無錫經濟社會發展水平和綜合競爭力。