第一篇：2015年安徽公務員考試：建設法治政府與全民法治思維

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申論熱點匯總，了解申論熱點，為申論寫作積累素材與符合考試的表達方式。什么是申論?申：申述、申辯、說清楚;論：就是論據、進行論證。申論就是把事情說清楚，加于論證。公務員考試中申論就是針對當前存在的社會熱點和難度問題，進行分析、論證，提出對策。

建設法治政府與全民法治思維

背景鏈接

十八屆四中全會公報指出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

2014年11月，中央巡視組發現，一些權力部門責任擔當意識不夠，有的干部存在選擇性作為等問題。2014年7月，國務院曾提及“選擇性落實”，并視為“作風不扎實”的表現之一。

深度解析 [權威論述]

法律的生命在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執法不嚴、違法不究，那制定再多的法律也無濟于事。

——習近平

深入推進依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

——李克強

用立行立改的實際行動提升政府公信力，使各項政策落地生根、開花結果，造福人民，并為今后發展打下更好基礎。

——李克強

[法治政府的內涵]

法治政府應是政府從決策到執行及監督的整個過程都納入法制化軌道，權利與責任緊密相聯，集陽光政府，有限政府，誠信政府，責任政府于一身，并用法律加以固定即為法制政府。

首先，法治政府是陽光政府。伴隨著市場經濟完善的進程，政府必須減少管制層面，強化服務功能。一方面要健全政府職能體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。另一方面要強化政府工作人員的服務意識和觀念。

其次，法治政府是有限政府。一是政府權力有限。政府的權力是人民通過法律授予的，因此，政府只有在法律規定的權限內才能獲得權力和行為的合法性。二是政府職能有限。政府職能是政府行政管理的基礎，也是政府行政權力作用的范圍。三是，政府行政權力的擴張性、腐蝕性，客觀上也要求政府必須是有限政府。

再次，法治政府是誠信政府。誠信是獲得人民信賴的基本條件，也是政府得以存在和進行有效管理的基本前提。誠信原則是政府行使權力、進行行政管理所必須遵守的原則，這一原則不僅在行政執法活動中具有指導性，而且在行政立法和行政司法領域，同樣具有適用性和拘束力。要做到誠實守信，政府的行政行為必須具有真實性、善良性、穩定性、透明性。

最后，法治政府是責任政府。法治政府應當是責任政府。所謂責任政府，即政府要對自己的行為負責，特別是要對自己的違法行為負責，承擔相應的責任。責任政府是現代民主政治的基本理念，同時也是對公共管理進行民主控制的制度安排。從法治角度來看，權力與責任是相聯系和相統一的，有權必有責，行使多少權力必須承擔多少責任。

[重要意義]

我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更加復雜，挑戰增多。要解決面臨的新問題、新矛盾，必須深化改革，同時也要求加快推進依法行政，建設法治政府。這是發展社會主義市場經濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，是政治體制改革的組成部分，是反腐敗的重要舉措。

國家的法律法規都需要各級政府來實施，與群眾關系最密切的也是各級政府，政府的決策與執法活動是否合法、是否適當，不僅關系人民福祉和社會穩定，也關系依法治國方略能否落實。因此，法治政府是依法治國的關鍵，如果能夠緊緊抓住這個關鍵，在規范政府權力的行使、防止權力濫用方面有切實可行的制度安排，將對全面推進依法治國產生重大作用。

全面推進依法治國，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治國家是統領，法治政府、法治社會是“兩翼”。

依法執政是黨在新的歷史條件下執政的基本方式，依法行政是各級政府的基本準則;法治國家是主體，法治政府是重點。

[參考對策]

一是樹立對法治的信仰，提高全民法治思維。加強法制宣傳教育，樹立法治權威，對法治發自內心的認同和尊崇。中國法治的進程應該是褪去神秘的面紗，把法治的方方面面推向人民，讓人民了解、參與、監督。把法治的思維帶入普通群眾心中，讓人民體會到法治的過程，真真實實感受到法治帶給人民生活的變化。

二是提高領導干部依法行政的能力和水平。繼續做好普法學法用法守法工作，加強法治宣傳教育，在全社會弘揚法治精神，普及法律常識。創新方式，重點強化領導干部的法治意識，提高運用法治思維和法治方式的能力。把庭審搬到高級領導干部的課堂上，讓領導干部通過旁聽案件，甚至是參與應訴，親自審理行政復議案件，提高他們依法行政的水平和能力。

三是健全行政決策制度機制，促進科學民主依法決策。要健全行政決策形成機制和程序。依法明確重大行政決策事項、范圍和量化標準，并向社會公布;進一步推動參與式行政程序建設，建立健全相關制度，完善實施機制;充分尊重群眾意愿和民主權利，完善決策聽證制度;建立健全專家論證、公眾參與、專業組織評測等相結合的風險評估機制。要健全行政決策后評估和糾錯問責機制。完善重大決策落實情況報告、執行情況監督檢查與決策效果評估制度，建立重大決策事項討論記錄備案制度，建立完善決策責任追究機制，嚴肅查處損害群眾利益案件。

四是加強權力運行的制約和監督。簡政放權、下放和取消行政審批事項，大力推行權力清單制，削減行政權力，激發市場的活力和發展的動力，切實劃清政府和市場、社會、企業之間的關系。削減行政權力，制定權力清單，特別是把含金量高的行政審批許可權、收費權、決策權逐步關進制度的籠子里，讓行政權力的運行受到嚴格的規范和制約，讓人民群眾和輿論有效監督，接受司法的監督。

五是全面推進政府信息公開，營造良好法制環境。要加強政府信息管理。加強重點領域的政府信息公開工作，及時、準確、依法、依規公開政府信息，及時受理、答復依申請公開事項，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。要繼續做好法制信息報送工作。進一步健全信息報送工作制度，拓寬信息收集渠道，提高信息質量。要加強依法行政宣傳工作。組織開展形式多樣的宣傳活動，重點宣傳黨的十八大對依法行政工作提出的新任務、新要求，弘揚社會主義法治理念，營造全面推進依法行政、加快建設法治政府的良好社會氛圍。

六是將法治建設納入干部政績考核。保證法律有效實施，合理的激勵評價制度是動力。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。

文章素材 [標題示例]

法治，推動中國前行的力量 建設法治政府 推進依法治國 推進依法行政 建設法治政府 [開頭示例]

只有擁有法治思維，才能理解法治精神。法治精神是一個民主法治社會所普遍尊崇的法律至上、公平正義、保障人權、權力制約等價值追求的總和，它是法治政府建設的核心。而現代法治政府應該是一個人本、服務、有限、責任、誠信、高效的政府。因此，培育法治精神是建設法治政府的柱石。

[結尾示例]

嚴復曾言:“貧民無富國，弱民無強國，亂民無治國。”法治中國不但意味著優良而科學的政體，蘊含著意義世界的秩序和洽切而和諧的人世生活;法治中國必然是良法之治的中國，必然是具有國家德性的中國，也必然是公民崇法信法守法的中國———建設法治中國，培育法治精神，是政府職責所在，也是每個公民的期望所在。

申論范文

法治政府引領法治社會

在建設社會主義法治國家已經寫入憲法并日益成為推進經濟社會發展重要動力的今天，越來越多的民眾把關注的目光對準了法治政府建設這一環。

時下，法治社會建設步伐正在不斷加快，這讓如何建設法治政府，借此更好地適應廣大人民群眾的需求與期待，成為了迫切需要解決的課題。作為法治社會建設的基礎性內容，也是加速法治社會建設的重要一環，各級政府理應切實行動起來，不斷將法治政府建設引向深入，將日常決策、執行，乃至監督都納入法制化軌道，權責相連，集陽光政府、有限政府、誠信政府、責任政府于一身，嚴格遵守法律法規，在法律框架內作出決策，提供服務，并建立起較為完備的政府行政的法律依據和督促政府依法行政的法律制度。

樹立法治意識是法治政府建設的基礎。俗話說：“羅馬不是一天建成的。”同理，法治意識也絕非一朝一夕就能樹立。作為行政服務的主體，各級行政機關的廣大公務員理應成為法治政府建設的表率。“無規矩不成方圓。”公務員們要從思想入手，不斷增強對依法行政的思想認同和理論認同，在不斷加大對相關法律法規的學習力度、及時掌握法律法規精髓的同時，牢固樹立起依法行政的思想意識，努力做依法履職的先鋒，進一步加強依法履責的積極性，進一步加強規則治理的主動性，并將法治意識切實用于指導廣大行政機關工作人員的每一項行政服務，確保行政服務的合法性、針對性和實效性。

促進依法行政是法治政府建設的前提。行政機關的行政權皆由人民賦予，自當服務于民，如果不能通過行政權為人民群眾謀福利，就是對人民群眾的一種辜負。同時，我國現行行政法律法規對行政執法部門的一個基本要求就是要準確理解法律法規的精神，執法時嚴格按照法律程序。行政機關的行政行為，理當在法律法規允許的范圍內實施，否則就是違法。一旦行政機關不依法行政，就會讓原本平等的行政關系變得不平等，也會讓廣大群眾因此模糊守法與違法之間的界限，讓法律的正確實施變得阻礙重重。故而，行政機關必須始終把握好依法行政這個前提，用實實在在的服務讓廣大群眾滿意。

突出執政為民是法治政府建設的方向。為民服務永無止境。無論何時，各級行政機關自始至終都應該秉承全心全意為人民服務的宗旨，將執政為民思想落實到行政服務的每個環節、每個步驟。在強化行政服務的合法性、合理性和便捷性的同時，各級行政機關還要從人民群眾的實際需求出發，不斷改進服務方法，創新服務舉措，采取便于自身開展、老百姓也樂于接受的好的工作方法，確保行政服務始終緊貼人民群眾，始終反映民意、民智，始終回應民需、民訴，確保行政服務真正實現權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷為人民群眾打造行政服務快速通道，將行政機關打造成為民服務的重要窗口。得民心者得天下。法治社會建設絕非一朝一夕之事，有賴于廣大人民群眾的積極參與。而法治社會建設的最終目的，是為了讓廣大人民群眾盡享法治社會的成果。同樣，作為法治社會建設的重要內容，法治政府的建設也必須跟上，各級行政機關無疑當共同努力，為法治社會建設貢獻更多更大的力量。

第二篇：2015江西公務員考試申論熱點：建設法治政府與全民法治思維

背景鏈接

十八屆四中全會公報指出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

2014年11月，中央巡視組發現，一些權力部門責任擔當意識不夠，有的干部存在選擇性作為等問題。2014年7月，國務院曾提及“選擇性落實”，并視為“作風不扎實”的表現之一。深度解析 [權威論述] 法律的生命在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執法不嚴、違法不究，那制定再多的法律也無濟于事。

——習近平

深入推進依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

——李克強

用立行立改的實際行動提升政府公信力，使各項政策落地生根、開花結果，造福人民，并為今后發展打下更好基礎。

——李克強

[法治政府的內涵] 法治政府應是政府從決策到執行及監督的整個過程都納入法制化軌道，權利與責任緊密相聯，集陽光政府，有限政府，誠信政府，責任政府于一身，并用法律加以固定即為法制政府。

首先，法治政府是陽光政府。伴隨著市場經濟完善的進程，政府必須減少管制層面，強化服務功能。一方面要健全政府職能體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。另一方面要強化政府工作人員的服務意識和觀念。

其次，法治政府是有限政府。一是政府權力有限。政府的權力是人民通過法律授予的，因此，政府只有在法律規定的權限內才能獲得權力和行為的合法性。二是政府職能有限。政府職能是政府行政管理的基礎，也是政府行政權力作用的范圍。三是，政府行政權力的擴張性、腐蝕性，客觀上也要求政府必須是有限政府。

http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bd8377

再次，法治政府是誠信政府。誠信是獲得人民信賴的基本條件，也是政府得以存在和進行有效管理的基本前提。誠信原則是政府行使權力、進行行政管理所必須遵守的原則，這一原則不僅在行政執法活動中具有指導性，而且在行政立法和行政司法領域，同樣具有適用性和拘束力。要做到誠實守信，政府的行政行為必須具有真實性、善良性、穩定性、透明性。

最后，法治政府是責任政府。法治政府應當是責任政府。所謂責任政府，即政府要對自己的行為負責，特別是要對自己的違法行為負責，承擔相應的責任。責任政府是現代民主政治的基本理念，同時也是對公共管理進行民主控制的制度安排。從法治角度來看，權力與責任是相聯系和相統一的，有權必有責，行使多少權力必須承擔多少責任。[重要意義] 我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更加復雜，挑戰增多。要解決面臨的新問題、新矛盾，必須深化改革，同時也要求加快推進依法行政，建設法治政府。這是發展社會主義市場經濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，是政治體制改革的組成部分，是反腐敗的重要舉措。

國家的法律法規都需要各級政府來實施，與群眾關系最密切的也是各級政府，政府的決策與執法活動是否合法、是否適當，不僅關系人民福祉和社會穩定，也關系依法治國方略能否落實。因此，法治政府是依法治國的關鍵，如果能夠緊緊抓住這個關鍵，在規范政府權力的行使、防止權力濫用方面有切實可行的制度安排，將對全面推進依法治國產生重大作用。

全面推進依法治國，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治國家是統領，法治政府、法治社會是“兩翼”。

依法執政是黨在新的歷史條件下執政的基本方式，依法行政是各級政府的基本準則;法治國家是主體，法治政府是重點。[參考對策] 一是樹立對法治的信仰，提高全民法治思維。加強法制宣傳教育，樹立法治權威，對法治發自內心的認同和尊崇。中國法治的進程應該是褪去神秘的面紗，把法治的方方面面推向人民，讓人民了解、參與、監督。把法治的思維帶入普通群眾心中，讓人民體會到法治的過程，真真實實感受到法治帶給人民生活的變化。二是提高領導干部依法行政的能力和水平。繼續做好普法學法用法守法工作，加強法治宣傳教育，在全社會弘揚法治精神，普及法律常識。創新方式，重點強化領導干部的法治意識，提高運用法治思維和法治方式的能力。把庭審搬到高級領導干部的課堂上，讓領導干部通過旁聽案件，甚至是參與應訴，親自審理行政復議案件，提高他們依法行政的水平和能力。

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三是健全行政決策制度機制，促進科學民主依法決策。要健全行政決策形成機制和程序。依法明確重大行政決策事項、范圍和量化標準，并向社會公布;進一步推動參與式行政程序建設，建立健全相關制度，完善實施機制;充分尊重群眾意愿和民主權利，完善決策聽證制度;建立健全專家論證、公眾參與、專業組織評測等相結合的風險評估機制。要健全行政決策后評估和糾錯問責機制。完善重大決策落實情況報告、執行情況監督檢查與決策效果評估制度，建立重大決策事項討論記錄備案制度，建立完善決策責任追究機制，嚴肅查處損害群眾利益案件。四是加強權力運行的制約和監督。簡政放權、下放和取消行政審批事項，大力推行權力清單制，削減行政權力，激發市場的活力和發展的動力，切實劃清政府和市場、社會、企業之間的關系。削減行政權力，制定權力清單，特別是把含金量高的行政審批許可權、收費權、決策權逐步關進制度的籠子里，讓行政權力的運行受到嚴格的規范和制約，讓人民群眾和輿論有效監督，接受司法的監督。五是全面推進政府信息公開，營造良好法制環境。要加強政府信息管理。加強重點領域的政府信息公開工作，及時、準確、依法、依規公開政府信息，及時受理、答復依申請公開事項，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。要繼續做好法制信息報送工作。進一步健全信息報送工作制度，拓寬信息收集渠道，提高信息質量。要加強依法行政宣傳工作。組織開展形式多樣的宣傳活動，重點宣傳黨的十八大對依法行政工作提出的新任務、新要求，弘揚社會主義法治理念，營造全面推進依法行政、加快建設法治政府的良好社會氛圍。

六是將法治建設納入干部政績考核。保證法律有效實施，合理的激勵評價制度是動力。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。文章素材 [標題示例] 法治，推動中國前行的力量 建設法治政府 推進依法治國 推進依法行政 建設法治政府 [開頭示例] 只有擁有法治思維，才能理解法治精神。法治精神是一個民主法治社會所普遍尊崇的法律至上、公平正義、保障人權、權力制約等價值追求的總和，它是法治政府建設的核心。而現代法治政府應該是一個人本、服務、有限、責任、誠信、高效的政府。因此，培育法治精神是建設法治政府的柱石。

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[結尾示例] 嚴復曾言:“貧民無富國，弱民無強國，亂民無治國。”法治中國不但意味著優良而科學的政體，蘊含著意義世界的秩序和洽切而和諧的人世生活;法治中國必然是良法之治的中國，必然是具有國家德性的中國，也必然是公民崇法信法守法的中國———建設法治中國，培育法治精神，是政府職責所在，也是每個公民的期望所在。申論范文

法治政府引領法治社會

在建設社會主義法治國家已經寫入憲法并日益成為推進經濟社會發展重要動力的今天，越來越多的民眾把關注的目光對準了法治政府建設這一環。

時下，法治社會建設步伐正在不斷加快，這讓如何建設法治政府，借此更好地適應廣大人民群眾的需求與期待，成為了迫切需要解決的課題。作為法治社會建設的基礎性內容，也是加速法治社會建設的重要一環，各級政府理應切實行動起來，不斷將法治政府建設引向深入，將日常決策、執行，乃至監督都納入法制化軌道，權責相連，集陽光政府、有限政府、誠信政府、責任政府于一身，嚴格遵守法律法規，在法律框架內作出決策，提供服務，并建立起較為完備的政府行政的法律依據和督促政府依法行政的法律制度。

樹立法治意識是法治政府建設的基礎。俗話說：“羅馬不是一天建成的。”同理，法治意識也絕非一朝一夕就能樹立。作為行政服務的主體，各級行政機關的廣大公務員理應成為法治政府建設的表率。“無規矩不成方圓。”公務員們要從思想入手，不斷增強對依法行政的思想認同和理論認同，在不斷加大對相關法律法規的學習力度、及時掌握法律法規精髓的同時，牢固樹立起依法行政的思想意識，努力做依法履職的先鋒，進一步加強依法履責的積極性，進一步加強規則治理的主動性，并將法治意識切實用于指導廣大行政機關工作人員的每一項行政服務，確保行政服務的合法性、針對性和實效性。

促進依法行政是法治政府建設的前提。行政機關的行政權皆由人民賦予，自當服務于民，如果不能通過行政權為人民群眾謀福利，就是對人民群眾的一種辜負。同時，我國現行行政法律法規對行政執法部門的一個基本要求就是要準確理解法律法規的精神，執法時嚴格按照法律程序。行政機關的行政行為，理當在法律法規允許的范圍內實施，否則就是違法。一旦行政機關不依法行政，就會讓原本平等的行政關系變得不平等，也會讓廣大群眾因此模糊守法與違法之間的界限，讓法律的正確實施變得阻礙重重。故而，行政機關必須始終把握好依法行政這個前提，用實實在在的服務讓廣大群眾滿意。

突出執政為民是法治政府建設的方向。為民服務永無止境。無論何時，各級行政機關自始至終都應該秉承全心全意為人民服務的宗旨，將執政為民思想落實到行政服務的每個環節、每個步驟。在強化行政服務的合法性、合理性和便捷性的同http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bd8377

時，各級行政機關還要從人民群眾的實際需求出發，不斷改進服務方法，創新服務舉措，采取便于自身開展、老百姓也樂于接受的好的工作方法，確保行政服務始終緊貼人民群眾，始終反映民意、民智，始終回應民需、民訴，確保行政服務真正實現權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷為人民群眾打造行政服務快速通道，將行政機關打造成為民服務的重要窗口。

得民心者得天下。法治社會建設絕非一朝一夕之事，有賴于廣大人民群眾的積極參與。而法治社會建設的最終目的，是為了讓廣大人民群眾盡享法治社會的成果。同樣，作為法治社會建設的重要內容，法治政府的建設也必須跟上，各級行政機關無疑當共同努力，為法治社會建設貢獻更多更大的力量。

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第三篇：樹立法治思維,建設法治政府

2015培訓

樹立法治思維,建設法治政府 答案 單選題：

1、堅持能動司法的功能取向是（A）的一個基本特征。

A.自主型司法改革 B.依附性司法改革 C.適用型司法改革 D.能動司法改革

2、中國模式形成發展中蘊含出的基本理性要素是（B）A.中國道路 B.中國經驗 C.中國崛起 D.中華文明

1.能動司法的哲學起源于（C）。A.法國 B.英國 C.美國 D.中國

2.中國古代傳統的司法包括禮制在內的（D）思想都是中國古代社會司法審判的依據。

A.佛家 B.法家 C.道家 D.儒家 1.依法獨立行使審判權的是（C）。A.國會 B.議會 C.法院 D.國務院 2.提出能動司法的理念的是（B）。A.國務院 B.最高法院 C.法院 D.檢察

1.在中國法院網上檢索標題為能動司法的文章，檢索到最早的一篇文章是在（A）。A.2009 年 B.2008 年 C.2007 年 D.2006 2.美國的司法審查模式是（D）。

A.特色型司法審查 B.混合型司法審查 C.集中型司法審查 D.分散型司法審查 1.我國司法獨立最實質的是（B）的獨立。A.行政 B.法官 C.立法 D.司法

2.所謂法院自身要遵守規則指的是法院在審理案件中要遵循（C 公平B.誠 信 C.程序 D.公正

A.）的規則。

第四篇：建設法治政府文檔

建設法治政府

嚴格執法應是文明執法的基礎，離開了嚴格執法，文明執法就無從談起，同時文明執法反過來也能促進嚴格執法的實行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執法離不開嚴格執法。所謂嚴格執法就是要嚴格按法律規定的內容，精神和程序執行，不偏離，不妥協。執法人員必須做到以事實為依據，以法律為準繩，公正執法，全面收集與當事人違法行為有關的證據，然后依法作出處罰,做到輕過輕罰，重過重罰，一個行政執法行為，依法無效或者依法應予撤銷，則說明執法過程或執法行為本身就是錯誤的，是違法的，那還談得上什么嚴格執法。如果因為執法人員在程序等方面本身就出現錯誤，因而無效或應撤銷的執法行為，那么無論執法人員在執法過程如何文明，也不可能實現正意義上的文明執法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執法過程中要實現文明執法，塑造良好的社會形象，只有嚴格依照法律規定的內容，程序執行法律，努力提高執法水平，實現高效率，高質量執法，杜絕無效或引起復議敗訴案件的產生.其次，嚴格執法的實現也有賴于文明執法的落實。如果執法人員語言不文明，說話粗野，業務素質低下，以恐嚇訓斥的語言攻擊對方，就會引起被執法對象和周圍群眾的強烈不滿，就會很容易激化矛盾，發生爭執，這樣的后果就是直接影響執法活動的正常進行，這樣一來嚴格執法也就難以落實。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關系，運政執法人員和廣大經營業戶、車主之間能化矛盾為統一，相互尊重，執法人員態度和藹，耐心說服教育，曉之以理，動之以情，不僅可以化解兩者之間的對立情緒，使廣大經營業戶、車主充分認識自己的違法行為可能造成道路運輸安全的社會危害性，來減少沖突，使行政執法工作順利進行，這樣嚴格執法也就自然容易實現了。

所謂依法執政，就是要堅持依法治國的基本方略，領導立法，帶頭守法，保證執法，黨嚴格在憲法和法律的范圍內活動，保證黨和國家的各項工作都依法進行。黨對國家政權機關的領導要符合法律規定的程序，善于把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，不斷推進國家政治、經濟、文化、社會生活的法制化、規范化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國的重要內容，也是轉變政府職能的核心問題。依法行政，首要的問題是行政權力的法定化。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規的范圍內活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的“實現國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化。”在政府行政領域的主要方面，包括政府職責的劃分、行使的范圍、運行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過法律規定的權力都是非法和無效的。

依法行政是建立法制社會的首要之舉。依法治國，首先要依法治“官”，依法治權。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權和以權謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關系。要始終牢記我們手中的權力是屬于人民的，人民把權力交給我們行使，是要我們用它來保護人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務，滿腔熱情為人民辦事，維護廣大人民群眾的合法權益。這反映了社會主義法制的本質，也是憲法體現的根本原則。

中國要建設全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當今社會解決基層建設問題特別是農村各類問題的關鍵。依法行政的目的是保護干部本身，更重要的是保護廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統一的。一遼寧省全省農業依法行政工作會議

面，各級政府機關以法律為依據管理各種事務，要求公民、法人或其他組織依法享受權力、履行義務，對那些不能夠正當行使權力和不能夠很好履行義務的人們追究法律責任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項事務，在行使權力時，必須以法律為準繩，以事實為依據，必須用法律這把尺子衡量是非對錯，而不是施權者的主觀意識所決定。干部的權力，必須在法律允許的范圍內使用，絕對不能夠越權或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務員，這是統一的。管理者依法辦事是前提和基礎，他們根據法律規定的內容進行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權力和履行義務，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生產，生活才能在正常的軌道上運轉，公民才能有安全意識和創造意識，從而推動整個社會的進一步發展。

2、依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。中國是廣大人民群眾當家作主的社會主義，只有依法行政才能體現“人民權力人民用”，“賦予權力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機關，以實現自己的利益保障，人民授權行政機關行使權力最終目的是通過管理為經濟和社會發展服務

依法行政相關書籍，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務時不至于偏離“為人民服務”這一宗旨、這一航道。才能切實保障人民的自由、財產和安全。

3、依法行政是社會穩定，經濟發展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規定的范圍內進行，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。首先它是中國先進社會生產力的要求的具體體現。解放生產力，發展生產力，提高綜合國力是國民經濟發展的重要目的，成功的經濟需要市場的驅動，市場驅動除了需要建立經濟類型的機制外，還需要建立負責和透明的政府系統，完善的法治標準，這樣才能有效地保證市場經濟中的公平競爭，因此，市

場經濟從一定意義上講是法治經濟，市場經濟越迅速發展，對法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規范和約束，有效地利用法律、法規調整社會利益分配，另一方面，作為市場管理者，各級政府行為必須更加規范有序，在規定的范圍內行使權力。沒有健全的法律，就沒有良好的經濟秩序，不能夠依法行政，就不能促進市場經濟的法制化，就不可能改善投資環境，也就不可能促進生產力的大發展。

其次，依法行政是中國先進文化前進方向的具體表現。社會主義法制體現人民的意志，保障人民合法權益，規范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。紀律是保證社會工作正常運行的必要觀念，加強社會主義文化建設，必須增強人民的民主觀念，法治觀念和紀律觀念，而這三種觀念恰恰構成了社會主義的法制文化，依法行政要實踐“代表中國先進文化的前進方向”就必須體現社會主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規的約束下實施行政行為。

6、依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。社會主義法制歸根到底是維護人民群眾根據利益，保障人民當家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權力時必須堅持全心全意為民服務的宗旨，把維護最大多數人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發點和歸宿的基本保證。

為貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，2005年，國家財政部印發了《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》，明確提出“財政行政執法行為應規范、程序正當、內容適當”的要求，這是財政部門進一步推進三個文明建設、推進依法理財、科學理財、民主理財的綱領性文件。因此，通過深入研究財政行政執法的現狀、存在的問題和對策，來提高財政依法行政的水平，是我們財政法制工作者當前的一項緊迫任務。本文結合實際工作，分析財政行政執法的現狀，列舉當前存在的問題并探求解決問題的對策。

在新形勢下，如何提高行政執法能力，做到文明執法和嚴格執法的有機結合，正確認識、處理好二者之間的關系，是我們在新階段做好道路運輸管理工作的一項重要任務。

有的同志認為嚴格執法與文明執法是一個矛盾，是相對立的，互不兼容，要做到文明執法，嚴格執法就無法實現，反之，要想做到嚴格執法，文明執法就無從談起。其實，這是對嚴格執法與文明執法的誤解，因為有將嚴格執法與嚴厲處罰等同起來，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來，責令改正違法行為，警告等不屬于嚴格執法的范圍，不罰款就意味著不是嚴格執法，因此將嚴格執法與文明執法對立起來也就不足為怪了。

一、當前財政行政執法的現狀和存在的問題

行政機關能否依法正確實施行政執法，對依法治國方略的實現有著重要的意義。財政部門作為履行國家財政分配和實施宏觀調控的重要行政部門，必須充分認識切

實履行法律所賦予的職責、堅持依法實施財政行政執法的重要性。近年來，隨著普法宣傳教育的深化和財政行政執法責任制的有效推行，財政法制建設不斷發展，財政工作的法治化水平和依法理財的能力日益提高。但是，我們也應該清醒的看到，隨著市場經濟體制的不斷完善，財政改革和發展對財政法制建設和財政部門執法水平的要求越來越高，財政行政執法存在的問題迫切需要得到解決。

1．部分執法主體不合法，執法隊伍素質有待提高。執法主體是執法活動的基礎，主體不合法則所有活動皆不合法。各級財政機關是法定執法主體，臨時機構、財政機關內設機構和委托行使執法權的部門都不能以自己的名義進行財政行政執法活動,而在實踐中以“某領導小組辦公室”（臨時機構）、“某局某處”（內設機構）或“某局某稽查隊”（委托機構）名義執法，或者制發規范性文件的現象時有發生。同時，財政部門執法隊伍素質也有待提高：個別領導對依法行政工作重視不夠，財政干部的法律素質及執法水平參差不齊；面臨財政職能轉變，任務不斷增加，部分財政干部跟不上工作形勢發展的需要；依法行政的要求不能體現在具體的工作實際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴重影響著依法行政工作的開展等。

2．執法依據滯后，財政立法水平不高。從我國現行的財政行政執法依據來看，財政法律數量偏少，僅有《預算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》等有限的幾部，而財政行政法規和地方性財政法規、規章偏多，且較雜亂，不統一，甚至有些互相矛盾，變動又比較頻繁，一些急需法律調節的重要領域也仍有空白，不僅影響財政管理的質量，而且也影響到財政部門嚴格執法的效果。

3．有些執法行為還達不到合法、合理、高效的要求。財政行政執法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制執行等。由于行政執法行為種類較多，故在具體執法活動中反映出的問題也較復雜。主要有：一是執法沖突時有發生。財政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應當為實現財政管理的目標而共同努力、相互配合與支持。而在現實中執法不協調和沖突已成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。主要反映在兩方面：一方面是中央財政和地方財政的關系問題，中央政府隨意以規范性文件調整分權體制，不利于財政民主性和法定性的體現，地方財政缺乏與其職權相適應的財政執法權，使部分財政執法陷入窘境；另一方面是部門間的執法協調問題，即“多頭執法”問題。這一問題在我國行政執法中長期存在，在財政行政執法中也時有發生，如財政監督檢查和審計監督檢查，財政國庫管理與人民銀行金庫管理，財政稅政管理與稅務稅政管理等執法領域，各部門間往往存在職能職責劃分不清，權力交叉、模糊，缺乏協調配合。二是執法權責難以統一。財政行政執法是一項嚴肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權益，也是財政部門依法行政水平的一個重要窗口。而在實際工作中權責脫節的現象時有發生，使執法行為偏離法律的軌道，侵害國家、社會和群眾的利益。三是執法方式滯后。一些財政機關缺少創新意識，對傳統的執法方式依賴性大，執法方式落后單一，執法效能低，進而造成管理難度大、成本高、不到位等問題。四是執法程序達不到合法、合理的要求。近年來，財政部門在程序建設上取得了長足的進步，但“重實體、輕程序”的問題還時有發生，如執法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時下達，剝奪當事人的陳述和申辯的權利；執法時不出示證件等等。這些問題影響了財政行政執法的公正性和合法性。

4．執法監督體制不夠科學，有些監督過程還不夠合理。主要體現在以下三個方面：一是外部執法監督體制不合理。對于財政行政執法而言，實行外部監督的包括：黨內監督、權力機關監督、行政監督、群眾監督等，主體眾多，但不少監督部門缺乏

應有的獨立性，權力不足，一些監督部門職能重復、交叉過多，同時各監督部門之間協調配合不夠，難以形成監督合力。二是內部執法監督制度不完善。當前最重要的內部執法監督制度是行政執法責任制，它承擔著監督執法過程，保障依法理財的重要功能。但在實踐中還存在一些問題，主要是行政執法責任制評議考核的內容、標準和方式方法存在著不科學、缺乏可操作性，考核評議缺乏經常性；執法責任追究制度不健全，造成在推行行政執法責任制工作中，往往是過錯糾正了，但在處理責任人問題上卻遲遲沒有結果。三是執法監督過程不科學。執法監督責任制與執法實際脫節，沒有自覺地把執法責任落實到日常執法工作的監督當中；一些配套制度沒有很好地得到落實，使行政執法責任制處在低水平上，執法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執法過程出現的問題，忽視執法監督的防范功能，等等。

二、規范和改進財政行政執法的建議

當前財政行政執法中存在的問題，集中反映了先進的法治理念、制度與落后的行政執法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育依法理財理念，加快財政體制改革，特別是要將完善行政執法責任制、加強監督力度作為建設法治財政的重中之重抓緊抓好。

1．認真開展普法宣傳教育，積極培育財政執法人員的法治理念。財政執法人員是財政執法活動的最終實施者。因此，在推進依法行政、依法理財的進程中，必須十分重視通過各種途徑大力提高財政執法人員的責任意識、法治意識和綜合素質，堅持不懈地開展法制宣傳教育，努力實現“兩個轉變，兩個提高”。一是大力加強教育培訓。通過經常的、制度化的教育培訓使各級執法人員特別是領導干部自覺依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵機制。在用人、政績考核等方面，把考核重點轉到嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統一和政令暢通方面，以推動財政行政執法工作。

2．進一步加快財政體制改革。財政部印發的《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》明確了今后十年財政部門全面推進依法行政、依法理財的目標和具體措施，其中主體部分強調的就是“深化財政改革”。為此，我們認為，財政部門要深化改革，創新財政體制，一是要完善財政轉移支付制度，不斷完善轉移支付資金分配辦法，建立激勵和約束機制，加強資金使用管理和績效考核。二是要完善和規范省以下財政體制，加大對縣鄉財政的轉移支付力度，增強基層財政實力，促進公共服務均等化，調整和優化財政支出結構，增加社會公共領域的支出。三是轉變財政職能，建設公共財政，合理安排財政支出，逐步減少一般競爭性領域的直接投資，增加社會公共領域的支出。四是要建立預算績效評價體系，提高財政資金使用效益。在繼續推進部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時，積極探索建立預算績效評價體系，加強監督檢查。五是要積極穩妥地繼續穩步推進稅制改革，完善財政收入穩定增長機制。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，在繼續推進農村稅費改革和出口退稅機制改革的同時，統一各類企業稅收制度，增值稅由生產型改為消費型，繼續完善消費稅、改進個人所得稅等。

3．加強財政立法，完善財政行政執法法律依據體系。一是財政立法要與財政改革的進程相適應。圍繞建立社會主義市場經濟體制這一既定目標，轉變立法觀念，做到財政立法服務于財政改革。二是妥善處理立法的現實可行性與適度超前性的關系。財政立法既要體現市場經濟的共同規律，又要從我國的國情出發，制定出臺的法律法規既要符合客觀實際，又要有適度的超前性，避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發展的情況。三是堅持局部利益服務整體利益的原則，保證財政立法的統一。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關系，堅持以大局為重、以長

遠利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財政法律法規互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進和完善行政執法責任制，強化行政執法監督。2005年，國務院辦公廳頒布了“關于推行行政執法責任制若干意見”的通知，標志著推進行政執法責任制工作進入了嶄新的階段。財政部門推行和實施行政執法責任制是依法理財的要求。因此，強化行政執法監督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認識、地位和作用等方面問題外，還應切實進一步推進完善行政執法責任制。

第五篇：建設法治政府

國務院發布《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院法制辦負責人就《意見》的有關問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務。根據《綱要》確定的推進依法行政各項任務的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規定了提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規范公正文明執法、全面推進政務公開、強化行政監督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務。

二是圍繞上述7個方面任務的落實規定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。

三是加強法治政府建設，關鍵是要提高對建設法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領導。《意見》強調了新形勢下加強法治政府建設的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構和隊伍建設等方面作了具體規定。

問：當前，一些行政機關工作人員包括有的領導干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權大于法”的觀念仍然比較嚴重。《意見》在提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規定：①要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關工作人員自覺養成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規范性文件的制定程序不夠規范等問題。《意見》在加強和改進制度建設方面有哪些新規定？

答：制度建設是依法行政的基礎。針對實踐中存在的問題，《意見》規定：①政府立法要突出重點，確保質量，符合經濟社會發展規律，充分反映人民意愿，著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規草案和規章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規、規章和規范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經程序。

問：當前，一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。《意見》在堅持依法科學民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質量、減少決策風險，《意見》規定：①要規范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。②完善行政決策風險評估機制，把風險評估結果作為決策的重要依據。③嚴格決策責任追究，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

問：在行政執法活動中，亂執法、粗暴執法、執法謀利等問題時有發生。《意見》在規范行政執法方面有哪些新規定？

答：行政執法是行政機關最經常、與人民群眾權益最直接相關的管理活動。針對行政執法活動中存在的突出問題，《意見》規定：行政機關要嚴格依法履行職責，加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。完善行政執法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創新行政執法方式，確保嚴格規范公正文明執法。加強執法評議考核，要把評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。問：公開透明、讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。《意見》在全面推進政務公開方面有哪些新要求？

答：推進政務公開，是規范權力運行、方便群眾監督、有效防治腐敗、提供高效便民服務的有效措施。為此，《意見》規定：①要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復；③深入推進辦事公開，創新政務公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權力的監督和制約還不到位。《意見》在強化行政監督和問責方面有哪些新規定？

答：強化對行政權力的監督和制約是促使行政機關工作人員嚴格依法行政，防止權力濫用，預防和制止腐敗的關鍵。為此，《意見》規定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督，拓寬群眾監督渠道，高度重視輿論監督。②上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。③保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。④嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩定的基礎性工作，行政機關負有重要責任。為此，《意見》規定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，完善行政調解制度，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。加強行政復議工作，暢通復議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領導和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規定：①要建立由行政機關主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，②加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。④加強法制機構和隊伍建設，使其規格、編制與承擔的職責和任務相適應，充分發揮其組織協調和督促指導作用。