第一篇：三章 行政制度

辦公室管理制度

第一節 公文管理辦法

第一條 公文擬定原則

（一）一事一議，簡明扼要。

（二）標題清楚、觀點明確、條理清晰、層次分明，語言措辭準確規范。

（三）堅持實事求是、精簡、高效原則，行文要少而精、注重效用，做到及時、準確、安全。

第二條 在公文處理工作中，必須嚴格執行國家保密法律、法規和公司有關保密規定，確保國家和公司秘密安全。

第三條 發文辦理一般包括擬稿、審核、簽發、印制、校對、用印、登記、分發等程序。第四條 公文發送

（一）公司內部一般性業務事項為一般性公文，以《內部聯絡單》形式辦理，按業務管理權限由相關領導簽發，必要時附上補充資料與文件。

（二）以公司名義對外發出的公文，如有關重要合同書、責任狀、對政府的請求、公告等公文一律由公司總經理指定部門擬定，總經理簽發。

（三）屬于部門職權范圍的事項，應當由部門自行擬稿或者幾個部門聯合擬稿。聯合擬稿如有分歧，主辦部門負責人應當出面協調，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請公司總經理協調或裁定。

（四）部門所發公司內部公文，需填寫《文件處理單》，填明文件處理要求及范圍，報總經理簽發。發文部門各自做好發文登記。

（五）公司紅頭文件發文工作由總經辦/行政部執行。業務公文發文工作由公文發起部門執行。發文部門必須第一時間把公文發到相關公司、部門或個人，并做好登記。

（六）傳遞秘密公文，必須采取保密措施，確保安全。利用計算機、傳真機等傳輸秘密公文，必須采用加密裝臵。絕密級公文不得利用計算機、傳真機傳輸。第九條 收文辦理

（一）收文辦理指對收到公文的辦理過程，包括簽收、登記、擬辦、承辦和催辦等程序。

（二）對需要辦理的公文（含上級下發、平級或外部單位交辦的公文），行政部應當及時提出擬辦意見送總經理批示，或者交有關部門辦理。需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文，應當明確辦理時限。

（三）承辦部門收到交辦的公文后應當及時辦理，不得延誤、推諉。對不屬于本部門職權范圍或者不宜由本部門辦理的，應當迅速退回行政部并說明理由。緊急公文應當按時限要求辦理，確有困難的，應當及時予以說明。

（四）公文辦理中遇有涉及其他部門職權的事項，主辦部門應當主動與有關部門協商、會簽。如有分歧，主辦部門負責人要出面協調，如仍不能取得一致，可以報請總經理協調或裁定。

（五）審批公文，對有具體請示事項的，主批人應當明確簽署意見，并寫上姓名和審批日期。沒有請示事項的，圈閱表示已閱知。其他審批人圈閱，應當視為同意。

（六）送公司領導批示或者交有關部門辦理的公文，行政部要負責催辦、查辦，做到緊急公文定期催辦、查辦，重點公文重點催辦。第十條

公文歸檔及銷毀

（一）公文辦完后，應當根據《中華人民共和國檔案法》和有關規定，結合公司《檔案管理制度》，及時整理立卷。個人不得保存應當歸檔的公文。

（二）公文歸檔，應當根據其相互聯系、特征和保存價值分類整理立卷，要保證檔案的齊全、完整，能正確反映本公司的主要工作情況，以便于保管和利用。

（三）歸檔范圍內的公文應當確定保管期限，按照有關規定定期向行政部移交。

（四）重要的機密公文，一律存放在保險柜或上鎖的鐵皮文件柜中，專人保管。

（五）公文查閱，必須經部門主管領導同意方可查閱，涉密公文，須經分管總監級以上領導批準。

（六）公文被撤銷，視作自始不產生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起不產生效力。

（七）不具備歸檔和存查價值的公文，經過鑒別和行政部負責人批準，可以銷毀。

（八）銷毀秘密公文，應當進行登記，應當到指定場所由二人以上監銷，保證不丟失、不漏銷。銷毀絕密公文應當進行登記。

（九）工作人員調離工作崗位時，應當將本人暫存、借用的公文按照有關規定移交、清退。

第二節 檔案管理制度

第一條 檔案管理原則

（一）公司檔案管理規定根據國家有關檔案管理法律、法規的規定制定。

（二）公司指定辦公室專人為檔案管理員。

（三）凡是能準確反映公司各項業務活動的一切文件、材料、實物、聲像、報表等，具有保存和利用價值的文件材料均應立卷和歸檔，確保完整無缺。

（四）各業務部門有責任及時提供相關資料，協助檔案管理員認定相關檔案資料，以保證檔案資料收存的完整。

（五）檔案管理員要保證檔案的真實、完整，及時收集、整理、認定，并根據工作活動需要，準確、及時地提供業務指導及檔案服務。第二條 文書的檔案立卷

（一）歸檔的文件材料種類、份數以及每份文件頁數，均應齊全完整。

（二）在歸檔的文件材料中，應當將每份文件的正本與副本、印件與定稿、請示與批復，分類一起排列，不得分開。

（三）歸檔的文件材料,保持它們之間的歷史聯系,區分保存價值,分類整理,立卷,案卷標題簡明確切,便于保管和利用。

（四）不同年度的文件一般不得在一起立卷，但跨年度的請示與批復，放在復文年立卷；沒有復文，放在請示年立卷；跨年度的規劃，歸在文件所針對的第一年立卷；跨年度的總結，放在所針對的最后一年立卷；跨年度的會議文件，歸在會議召開的年度立卷。

（五）有立卷和歸檔職能的部門應在第二年上半年向行政部移交檔案,檔案管理員和檔案移交人根據移交目錄，清點核對，并履行簽字手續。財務檔案從立卷之日起可以在財務部門保管一年,但應指定由專人保管，超過一年必須按時移交。

（六）檔案管理員應會同業務部門,根據工作需要編制必要的目錄、卡片、索引等工具，編輯檔案文件匯集和各種參考資料，積極主動地開展檔案的利用工作，為本單位各項工作服務，并注意掌握檔案的利用效果。

第三節 印章管理辦法

第一條 公司各部門不得另外刻制印章。第二條 公司印章的使用要求：

（一）使用公司公章，使用人須填寫《用印申請單》，由申請人申請，根據權限由所在部門負責人、行政管理中心負責人、公司總經理或總經理委托人會簽批準后方可使用印章。使用人未按照規定履行用印申請，印章保管人有權拒絕使用公司印章。

（二）公司公章經公司總經理按規定履行審批手續后方可使用。

（三）印章保管人要做好印章使用記錄登記，注明印章的使用時間、事由、次數、使用人。不得在未經任何審批的情況下使用印章，不得隨意改變印章的用途。

（四）公司公章、財務專用章不得帶到公司或公司辦公區域以外使用。如特殊需要使用，必須經由總經理批準，并由兩人同時在場使用。第三條 印章的保管：

（一）印章管理實行專人保管制。

（二）公章、財務專用章、法人代表手章不得由同一個人保管。

（三）公司公章由公司總經理指定行政管理中心專人保管，總經理為公司公章保管的第一責任人。

（四）公司財務專用章、法人代表手章由公司財務部指定專人分別保管。

（五）保管人要做好公司印章的保管工作，印章平日要入保險柜上鎖，在印章的日常保管和使用中，要注意其不受破損。

（六）做好印章的安全保衛工作。印章丟失、被盜，保管人負有直接責任。發現印章丟失或被竊后，保管人應立即報告公司主管領導，并到上級部門報失按規定進行通報報廢。

（七）印章保管人不得擅自更換。第四條 印章的收繳、報廢

（一）公司印章破損、遺失或因機構變更、撤銷等原因不能繼續使用時，應履行收繳或報廢手續。

（二）公司按要求收繳（或報廢）的印章應在行政管理中心的監督下，統一收繳、保管（或報廢），并做好記錄。

第五節 辦公用品管理辦法

第一條 為管理公司辦公用品消耗，減少損失和浪費，在管理上貫徹“管用結合、合理調配、物盡其用”的原則，特制定管理辦法如下： 第二條 基本規定：

（一）本制度中辦公用品是指員工日常辦公所用文具、辦公自動化所需用的耗材（含磁盤、色帶、墨盒等）以及其它特殊物品（柜、臺、凳、特殊文具等）。

（二）辦公用品分為低質易耗辦公用品和專項辦公用品兩種。低質易耗辦公用品是指使用期限短或是一次性消耗、價值較低的物品，主要包括以下幾種：

一般消耗品：如鉛筆、刀片、膠水、膠帶、打頭針、曲別針、圖釘、標簽、便條紙、橡皮擦、夾子、簽字筆、筆記本、打（復）印紙、熒光筆、修正液、各類紙張及各類辦公設備耗材（打印機、傳真機、復印機的硒鼓和墨盒）等。管理消耗品：剪刀、釘書機、打孔機、計算器、各類文件夾等。

專項辦公用品是指僅限于相關部門和人員使用的物品，包括以下幾種：各類照相、攝像、錄音或其他影視器材等。

（三）辦公用品購買及發放原則

1、辦公用品按需購買，適量庫存。

2、公司辦公用品按月發放。公司各部門根據需要在月末填寫《辦公用品、耗材購臵/申領表》，申領下月辦公用品。

3、除每月購買、發放一次辦公用品外，原則上其他時間不予購買、發放。在庫存不多或有關部門剔除特殊要求的情況下，經行政總監審批，可直接購買、發放。

4、公司辦公用品申請、購臵、發放由本公司行政管理中心負責，報總經理批準后實施。第三條 辦公用品的申購

（一）辦公用品采購人員每月根據辦公用品需求，制定辦公用品購買申請報告，報行政總監審核、批準。

（二）審批后，辦公用品采購人員應選定信譽、服務較好的商家采購，并確保辦公用品質量好、價格低、送貨及時、服務到位。第三條 辦公用品的保管

（一）行政部每半年對庫存物品進行盤點，核對物品的數量是否無誤，質量是否完好。如有異常，應及時上報領導，并采取相應措施進行處理。

第四條 為減少損失和浪費，公司員工應愛惜公物、物盡其用。內部溝通及尚未定稿的文件等均使用二次用紙打印或復印，確定定稿后方用白紙。

第五條 對于決定報損的辦公用品，應作好相關登記，在報損物品清單上注明物品名稱、價格、數量及報損處理的其他相關事項。第六條 辦公用品的的發放

（一）辦公用品發放本著按需分配，節約使用的原則。原則上各部門一個月集中發放一次，如有特殊情況可報部門主管領導批準后，臨時申請。

（二）各部門根據工作需要填報《辦公用品、耗材購臵/申領表》，通過部門審核、行政部審核后，方可領用。

（三）管理員發放辦公用品后應及時作好《辦公用品出庫登記》，并登記《辦公用品臺賬》，以便對庫存辦公用品進行盤點。第七條 辦公用品報廢處理

（一）對決定報廢的辦公用品，應做好登記，在報廢處理冊上寫清用品名稱、價格、數量及報廢處理的其他有關事項。

（二）辦公用品的報廢須請示公司總經理，在得到書面批準后方可執行。

第八條 其他相關規定

（一）全體員工應合理使用、妥善保管個人使用的各種辦公用品。

（二）新員工入職，用人部門須提前申領新員工的辦公用品。

（三）員工調動或離職，所領用的辦公用品及配備的辦公設備須經行政部門清點移交后，方可辦理手續。

第六節 辦公設施管理辦法

第一條 基本規定

（一）為合理配臵、使用、保管辦公設施，降低費用支出，特制定本規定。

（二）辦公設施分類

1.辦公設備：包括電腦、打印機、復印機、傳真機、照相機、攝像機、服務器、軟件等物品。

2.辦公家具：包括辦公桌椅、會議桌、洽談桌、文件柜等物品。

3.配備個人使用辦公設備，實行“誰使用，誰負責”的個人負責制管理辦法。設備使用人為設備的管理人和責任人，電腦、打印機、傳真機、復印機等維修工作由公司行政部負責管理。第二條 辦公設施采購

（一）辦公設施的采購，由行政部統一進行。每年年末由各部門提出下一年度購買需求，提交行政部匯總并編制下一年度辦公設施購臵計劃和預算，填報《固定資產（辦公）購臵審批表》提交總經理審核。

（二）經總經理審核并通過批復后，歸口本公司行政部購臵。第三條 辦公設施的管理

（一）辦公設施實行編號管理，由行政部會同財務部，在辦公設施交付使用的當天，進行登記并統一編號。

（二）編號形式為：公司英文標識 + 分類符號+設施代碼。

（三）辦公設備編號（如：），包括：電腦、打印機、軟件、服務器、傳真機等物品。

（四）辦公家具編號（如：），包括：辦公桌椅、會議臺、洽談臺、文件柜等物品。

（五）制做統一的辦公設施標示，標示的內容包括：公司英文標識 + 分類符號+ 設施代碼。

（六）標示的材料為即時貼，由行政部會同財務部在辦公設施交付使用的當天，進行登記并貼上標示。

第四條 辦公設施的異動管理

（一）辦公設施的租賃、出租、出借、抵押、擔保、調入、調出、報廢等，必須由使用部門提出書面報告，經行政部與財務部會審，由財務總監審核確認并報總經理批準后方可辦理相關手續。

（二）辦公設施的內部轉移，由使用部門或使用人提出書面報告，經行政部同意，報總經理批準后實施。

（三）按規定程序發生的辦公設施調撥，行政部應在手續完成后的當天作相應的登記，并填寫《辦公設施調撥通知單》，財務部應在手續完成后的三天內根據《辦公設施調撥通知單》作相應的帳務處理。

（四）涉及辦理產權登記的辦公設施，由行政部負責辦理產權登記手續及根據產權變動情況辦理產權變更登記手續。

第五條 辦公設施的維修。由使用部門提出維修計劃并填寫《辦公設施維修申請單》，經行政部與財務部會審后方可維修；重大維修需報總經理批準。

第六條 重大辦公設施的原始發票復印件由行政部負責妥善保存，做好登記帳。如經批準用于抵押需提交原始發票時，應留復印件保存，并做好相應的輔助登記帳，注明抵押合同號、抵押事項、抵押期限、債權人、經辦人、批準文件等主要內容，到期辦妥相關手續后，及時收回原始發票專門保管。

第七條 因管理或使用不當造成辦公設施毀損、丟失的，由直接責任人承擔直接經濟損失。

第八條 電腦管理

（一）公司為員工配臵辦公電腦。電腦使用人負責對配臵的電腦進行保養和管理。

（二）未經電腦使用人同意，任何人員不得擅自使用他人電腦。

（三）除了正常維修外，員工不得私自拆、裝計算機及相關設備。

（四）嚴守電腦操作規程，以避免電腦系統受損害。

（五）非工作原因，非本公司人員不得使用公司電腦。

（六）做好本部門信息的備份，防止信息丟失。

（七）硬件需求由使用人所在部門提出申請，送行政部做出計劃，經行政部總監審核，報總經理批準。

（八）軟件需求由使用人根據工作、業務需要提出申請，由所在部門送行政部做出方案，由行政總監審核報總經理批準。重大項目按招、投標方式進行。

（九）公司員工應妥善設臵和保管好開機密碼，不得將密碼，泄露他人。

（十）盡量利用公司辦公網絡以無紙化方式處理公文，確需打印的資料，應妥善保存，不得無序擺放。

（十一）不得在辦公電腦上玩游戲，未經批準，不得將外來盤插入電腦使用。

（十二）個人筆記本電腦的硬盤不得存儲涉及公司機密的文件，凡機密文件出差時用軟盤（或其他存儲器）存儲，并妥善保管。

（十三）不得私自將公司電腦外借或交外單位人員使用。

（十四）公司電腦因人為因素造成損壞的，由使用人負責賠償，特殊情況以書面形式報公司領導，視原因酌情處理。

第九條 復印機管理

（一）復印機由行政部負責統一管理，復印機卡紙故障時應及時通知行政部，不得擅自處理。

（二）復印機使用完畢后，應將復印機恢復至初始狀態，復印無效的文件應立即銷毀。

（三）復印資料注意節約紙張，避免浪費。

（四）復印資料做好復印登記記錄。第十條 傳真機管理

（一）傳真機統一由行政部負責管理。

（二）收到的傳真件原件由行政部及時通知有關部門或個人領取。發出的傳真件由發出部門自行保管。

（三）嚴禁使用傳真機打電話。

（四）無關人員不得擅自翻閱、取拿傳真件。

（五）不得傳真私人資料。

（六）傳真機的使用注意事項（不得把下列稿件傳入傳真機）

1.涂改液未干或稿件有涂層。2.稿件有皺紋、折縫或嚴重卷曲。

3.破裂的稿件或稿件過厚。4.炭紙或背面有炭的稿件。第十一條 電話管理

（一）為提高工作效率，方便溝通，公司為每部門配臵一部內線電話。

（二）長途電話管理。公司部門經理以上管理人員電話開通國內長途，其他內線如工作需要開通國內長途，經公司總經理批準后，報請行政部開通。

（三）公司電話僅作為辦公所用，不得用于撥打私人電話。

（四）電話用語應力求簡潔，盡量將通話時間控制在3分鐘以內。第十二條 專項辦公設備管理

（一）公司打印機、傳真機、復印機、照相機、攝像機、投影儀、視頻會議系統等辦公設備由公司行政部專項管理。

（二）個人使用期各類照相機、攝像機、各類影視器材等專項辦公設備丟失由使用人賠償。

第十一節 安全管理辦法

第一條 為加強安全管理，維護公司員工生命和財產安全，確保公司安全運營，特制定本規定。

第二條 本規定所稱安全管理，是指預防、搶救及補救包括火災、水災、風災、地震、盜竊、違規作業等給員工身體帶來傷害、給公司財產帶來損失以及影響公司正常經營活動等一切安全管理措施。第三條 公司的安全管理，除依據政府法令規定外，按照本規定執行。第四條 公司全體員工均有履行防止災變及搶救損害的職責。第五條 對違反安全管理規定且造成損失的，將按照公司相關獎懲制度執行，并承擔相應管理責任。

第六條 公司必須成立安全管理小組，由行政總監擔任組長。第七條 公司總經理為公司安全管理第一責任人。

第八條 公司根據業務特點，必須制定本公司安全管理規定。第九條 財務部門依據財務管理有關規定，制定本部門安全管理辦法。第十條 針對公司的工作特點，每年至少要進行兩次全員安全常識、法規、安全技術教育培訓。

對安全生產有持證上崗要求的特殊崗位，必須持證上崗。

第十一條 公司必須做好日常安全管理工作，日常安全管理工作由本公司安全管理小組負責。

“五一”、“十一”元旦、春節等節假日之前，公司安全小組必須對公司辦公區域、業務管轄區域、轄區重要安全設施設備、各生產運營環節的安全，進行一次徹底的自檢自查。

第十二條 自檢自查后，均要形成書面自檢報告，并報行政管理中心備查。

環境衛生管理規定

第一條 辦公區域內的辦公桌椅、文件柜，辦公設備由使用人負責日常的衛生清理和管理工作，其它區域的衛生清理和管理工作由文員負責。

第二條 各辦公室的垃圾應于每天下班時投放到指定的存放地點，不得隨意倒臵。第三條 辦公區域內的辦公家具及設備，未經許可不得隨意私自挪動，如因工作需要，應報行政部備案，同意后方可辦理。

第五條 公司員工使用公共場所（如會議室，洽談區）完畢后，必須恢復原狀并做好清潔整理工作，以備他人后續使用。

第六條 工作時間在辦公區域內，應保持安靜，盡量避免大聲喧嘩以不影響他人工作為原則。如有必要的討論和爭議時，應在會議室進行。第七條 辦公區域內禁止吸煙和就餐，辦公區域內不得堆放雜物。第八條 員工個人的辦公區域，辦公桌椅應保持整潔，不得隨意在辦公桌椅，墻壁上張貼紙條、海報或帶個人色彩飾品等。

第九條 辦公區域禁止存放氣味濃郁的物品，員工中午就餐也應避開辛辣或氣味較大的食品，以保證辦公環境的清新。

考勤管理辦法

第一條 為了規范員工出勤，嚴肅工作紀律，確保正常辦公秩序,提高工作效率，特制定本考勤管理辦法。

第二條 本制度適用于集華投資公司全體員工。

第三條 本制度把工作時間分為冬季時和夏季時兩種，5月1日至10月1日為夏季時；10月1日至4月30日為冬季時。

第四條 本制度所指的遲到、早退、缺勤、曠工、因公外出、出差定義分別為：

遲到：在規定的上班時間之后打卡上班的； 早退：在規定的下班時間之前打卡下班的； 缺勤：無故離崗30分鐘以上2個小時以內的； 曠工：無故離崗2個小時以上的；

因公外出：員工因公務外出，必須由所在部門領導簽字批準； 出差：員工因公務外出本市郊縣及本市以外的。

第五條 公司規定夏季時工作時間為上午8：00—12：00，下午14：00—18:00；冬季時工作時間為上午9：00—12：00，下午13:30—18:00，公司采取五天半工作制，員工每周休息一天半。

第六條 考勤采用指紋機打卡的方式進行數據采集（要求員工統一在出門卡機上進行指紋打卡。）。

第七條 出差員工要求填寫《出差申請單》，出差未辦理手續的，視為曠工；

第八條 因公外出員工，不能按要求打卡的，必須事先辦理免打卡手續或由部門經理、直接上級電話告知辦公室，無備案而未打卡者視為缺勤或曠工。

第九條 忘打卡者應及時在辦公室，按正常上下班時間在辦公室辦理備案手續，未備案者視為缺勤或者曠工。

第十條 每月忘打卡不得超過3次以上，否則超過一次罰款20元，并給予一次警告處分。

第十一條 員工未請假或請假上級未批準，而擅自離崗的，視為缺勤或曠工。

第十二條 曠工扣除相應日工資的3倍作為處罰（未超過整天的以小時折算）。

第十三條 遲到或早退半小時以內者罰款20元/次（員工）、50元/次（職級在四級以上員工），遲到或早退超過半小時以上兩小時以內的視為缺勤，每缺勤一次罰款30元/次（員工）、80元/次（職級在四級以上員工），超過2個小時以上的按照本辦法第十一條做相應處理。第十四條 每月連續曠工3次（日）者公司做勸退處理。

第十五條 試用期員工曠工的，查明原因后酌情處理或直接勸退。第十六條 員工請假（含試用期員工），到辦公室領取《出勤異常單》并按照要求填寫。

第十七條 員工請假1天以內的，由部門經理（負責人）簽字同意后，備案辦公室后方可生效。請假1天以上3天以內的，由部門經理（負責人）簽字同意、辦公室中心負責人同意，備案辦公室后方可生效； 第十八條 主管、經理及以上請假3天以內的，由分管總經理簽字同意，辦公室負責人簽字同意，并由辦公室備案后方可生效。第十九條 員工請假3天以上的，由部門經理（負責人）簽字同意，行政管理中心負責人簽字同意，分管總經理批準，備案人力資源部后方可生效。

第二十條 請假期間，如果需續假的，必須電話征得部門經理（負責人）、行政管理中心負責人同意，并告知人力資源部備案，待假滿后回司補辦續假手續。

第二十一條 請假或調休半天的，應在上午下班時（下午上班時）打卡，未打卡的按缺勤或曠工處理。

第二十二條 當月有請假的，扣除全勤獎及相應請假天數的基本工資，請病假超過兩天的，需提供醫院病歷。第二十四條 員工調休每月不得超過2次。出差人員每次不得超過3天，未出差人員有調休的，每次調休不得超過1.5天。第二十五條 公司重大會議或活動期間，員工不得調休。

第二十六條 請假（出差）期滿后須到人力資源部辦理銷假手續，未辦理銷假手續者，一律按照缺勤或曠工處理；出差人員未銷假的，按未銷假天數扣除出差補助。

第二篇：第十三章 稅務行政法制

稅務行政法制

稅務行政處罰

稅務行政處罰是公民法人或者其他組織有違反稅收征收管理秩序的違法行為，尚未構成犯罪，依法承擔行政責任的，由稅務機關給予行政處罰。

稅務行政處罰是行政處罰的重要組成部分，它包括以下幾方面的內容：第一：當事人行為違法了稅收法律規范，侵犯的客體是稅收征收管理秩序，應當承擔稅務行政責任；第二，從當事人的主觀方面來講，并不區分當事人是否具有主觀故意或者過失，只要有稅務違法行為存在，并且有法可依，就要承擔行政責任，依法給予稅務行政處罰；第三，當事人行為一般是尚未構成犯罪，依法應當給予行政處罰的行為，這里要區分兩種情況：一是要區分稅收違反與稅收犯罪的界限；二是要區分稅收違法行為是不是輕微。

一、稅務行政處罰的原則

1、法定原則：法定依據，法定機關設定，法定機關實施，法定程序實施。

2、公正，公開原則。處罰規定公開；處罰程序公開。

3、以事實為依據原則。

4、過罰相當原則。

5、處罰與教育相結合原則。

6、監督，制約原則。

二、稅務行政處罰的設定和種類

1、稅務行政處罰的設定：

①法律：全國人大及其常委會，無限定。

②行政法規；國務院，限制人身自由除外。

③規章；國家稅務總局；對非經營活動中違法行為，設定罰款不得超過1000元；對經營活動中違法行為，有違法所得的，設定罰款不得超過違法所得的3倍，最高不得超過30000元；沒有違法所得的，設定罰款最高不得超過10000元；超過限額的應當報國務院批準。

④省，自治區，直轄市和計劃單列市及以下級別稅務機關，不可設定，只能對上述級別的處罰具體化。省，自治區，直轄市和計劃單列市國家稅務局，地方稅務局及其以下各級稅務機關制定的稅收法律，法規，規章以外的規范性文件，在稅收法律，法規，規章規定給予行政處罰的行為，種類和幅度的范圍內作出具體規定，是一種執行稅收法律，法規，規章的行為，不是對稅務行政處罰的設定。因此，這類規范性文件與行政處罰規定的處罰設定原則并不矛盾，是有效的，可以執行。

三、稅務行政處罰的主體和管轄：

1、稅務行政處罰的實施主體：①稅務行政處罰的實施主體主要是縣以上的稅務機關；②各級稅務機關的內設機構，派出機構不具處罰主體資格，不能以自己的名義實施稅務行政處罰；③稅務所可以實施罰款額在2000元以下的稅務行政處罰，這是《征管法》對稅務所的特別授權。

2、稅務行政處罰的管轄：稅務行政處罰實行行為發生地原則，由當事人稅收違法行為發生地的縣市以上的稅務機關管轄。

四、稅務行政處罰的建議程序

1、基本特征：稅務行政處罰的簡易程序是指稅務機關及其執法人員對于公民，法人或者其他組織違法稅收征收管理秩序的行為，當場作出稅務行政處罰決定的行政處罰程序。

2、適用條件：案情簡單，事實清楚，違法后果比較輕微有法定依據，應當給予處罰的違法行為；給予的處罰較輕，僅適用于對公民處以50元以下和對法人或者其他經濟組織處以1000元以下罰款的違法案例。

簡易處罰程序的特點是當場作出處罰決定，但不一定當場交罰款，簡易處罰程序的金額不可能涉及聽證程序，但可以涉及復議，訴訟程序。

五、稅務行政處罰的一般程序

稅務行政處罰的一般程序包括立案，調查取證（有的案件要舉行聽證）。審查，決定，執行程序。

1、聽證環節：聽證是指稅務機關在對當事人某些違法行為作出處罰決定之前，按照一定形式聽取調查人員和當事人意見的程序。/

42、稅務行政處罰聽證的范圍：對公民作出2000元以上或者對法人或者其他組織作出10000元以上罰款的案件。

3、聽證的告知；凡屬聽證范圍的案件，在作出處罰決定之前，應當首先向當事人送達《稅務行政處罰事項告知書》，告知當事人已經查明的違法事實，證據，處罰的法律依據和擬給予的處罰，并告知有要求舉行聽證的權利。

4、聽證要求的提出：要求聽證的當事人，應當在聽到《稅務行政處罰事項告知書》后3日內 向稅務機關書面提出聽證要求，逾期不提出的，視為放棄聽證權利

5、聽證會的召開實現；稅務機關應當在當事人提出聽證要求后的15日內舉行聽證，并在舉行聽證的7日前將《稅務行政處罰聽證通知書》送達當事人，通知當事人舉行聽證的時間，地點，主持人的情況。

六、稅務行政處罰的執行

1、稅務行政處罰決定后的旅行：稅務機關依法作出行政處罰決定后，當事人在行政處罰決定規定的期限內，予以履行。當事人在法定期限內不申請復議又不起訴，并且在規定期限內又不履行的，稅務機關可以依法強制執行或申請法院強制執行。

2、罰款繳納期限及逾期處理規定：稅務機關對當事人作出罰款處罰規定的，當事人應當在收到行政處罰決定書之日起15日內繳納罰款，到期不繳納的，稅務機關可以對當事人每日按罰款數額的3%加處罰款。

稅務行政復議

一、稅務行政復議機構和人員

各級行政復議機關負責法制工作的機構（以下簡稱行政復議機構）依法辦理行政復議事項。各級行政復議機關可以成立行政復議委員會，研究重大，疑難案件，提出處理建議。

行政復議委員會可以邀請本機關以外的具有相關專業知識的人員參加。

行政復議工作人員應當具備與履行行政復議職責相適應的品性，專業知識和業務能力，并取得行政復議法實施條例規定的資格。

二、稅務行政復議的受案范圍

1、征稅行為：確認納稅主體，征稅對象，征稅范圍，減稅，免稅，退稅，抵扣稅額，適用稅率，計稅依據，納稅環節，納稅期限，納稅地點和稅款征收方式等具體行政行為；征收稅款，加收滯納金；扣繳義務人，受稅務機關委托的單位作出的代扣代繳，代收代繳，代征行為。

2、行政許可，行政審批行為

3、發票管理行為，包括發售，收繳，代開發票等

4、稅收保全措施，強制執行措施：①保全措施，書面通知開戶銀行或者其他金融機構凍結納稅人的金額相當于應納稅款的存款；扣押，查封價值相當于應納稅款的商品貨物或者其他財產；②強制執行措施；書面通知 開戶銀行或者其他金融機構從事當事人存款中扣繳稅款；拍賣或變賣所扣押，查封價值相當于應納稅款的商品，貨物或者其他財產以抵繳稅款

5、行政處罰行為：罰款，沒收財產和違法所得；停止出口退稅全

6、不依法履行下列職責的行為；頒發稅務登記；開具出具完稅證明，外出經營活動稅收管理證明；行政賠償；行政獎勵；其他不依法履行職責的行為。

7、資格認定行為

8、不依法確認納稅擔保行為

9、政府信息公開工作中的的具體行政行政行為

10、納稅信用等級評定行為

11、通知出入境管理機關組織出境行為

12、其他具體行政行為

三、稅務行政復議管轄

我國稅務行政復議管轄的基本制度是實行由上一級稅務機關管轄的一級復議制度

1、對各級國家稅務局作出的稅務具體行政行為不服的，向其上一級國家稅務局申請行政復議

2、對各級地方稅務局作出的稅務具體行政行為不服的，向其上一級地方稅務局或者該稅務局的本級人民政府申請行政復議

3、對國家稅務總局作出的具體行政行為不同的，向國家稅務總局申請行政復議，對行政復議決定不服的，申請人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請仲裁，國務院的裁決為最終裁決

4、對上述條款規定以外的其他稅務機關，組織等作出的稅務具體行政行為不服的，按規定申請行政復議。

①對計劃單列市水務局的具體行政行為不服的，向省稅務局申請行政復議

②對稅務所（分局）各級水務局的稽查局的具體行政行為不服的，向其所屬稅務局申請行政復議

③對兩個以上稅務機關共同作出的具體行政行為不服的，向共同上一級稅務機關申請行政復議，對稅務機關與其他行政機關共同作出的具體行政行為不服的，向共同上一級稅務機關申請行政復議，對稅務機關與其他行政機關共同作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議

④對被撤銷的稅務機關在撤銷以前所作出的具體行政行為不服的，向繼續行駛其職權的稅務機關的上一級稅務機關申請行政復議

⑤對稅務機關作出逾期不繳納罰款加處罰款決定不服的，向作出行政處罰決定的稅務機關申請行政復議。但是對已處罰和加處罰款都不服的，一并向作出行政處罰的稅務機關的上一級申請行政復議。有上述四項之一的，申請人也可以向具體行政行為發生地的縣級地方人民政府提交行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依法轉送。

四、稅務行政復議申請人和被申請人

（一）稅務行政復議的申請人規則

1、合伙企業申請行政復議，以工商行政管理機關核準登記的企業為申請人，由執行合伙事務的合伙人代表該企業參加行政復議

2、其他合伙組織申請行政復議；由合伙人共同申請行政復議

3、上述以外組織申請行政復議：由該組織的主要負責人代表該組織參加行政復議，沒有主要負責人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復議

4、股份制企業的股東大會，股東代表大會，董事會認為稅務具體行政行為侵犯企業合法權益的，可以以企業的名義申請行政復議

5、有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議

6、有權申請行政復議的公民為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人可以代理申請行政復議

7、有權申請行政復議的法人或者其他組織發生合并，分立或終止的，承受其權利義務的法人或者其他組織可以申請行政復議

8、申請人以外的公民，法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關系的，可以向行政復議機關申請作為第三人參加行政復議；行政復議機關可以通知其作為第三人參加行政復議；第三人不參加行政復議，不影響行政復議的審理

9、非具體行政行為的行政管理相對人，但其權利直接被該具體行政行為所剝奪，限制或者被賦予義務的公民，法人或其他組織，在行政管理相對人沒有申請行政復議時，非具體行政行為的行政管理相對人可以單獨申請行政復議。

代表與代理的限制規定

1、復議代表的規定；同一行政復議案件申請人超過5人的，應當推選1至5名代表參加行政復議

2、復議代理的規定；①申請人，第三人可以委托1至2名代理人參加行政復議；②申請人，第三人委托代理人的，應當向行政復議機構提交授權委托書；③授權委托書應當載明委托事項，權限和期限；④公民

在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托。口頭委托的，行政復議機構應當核實并記錄在卷；⑤申請人，第三人接觸或者變更委托的，應當書面告知行政復議機構。

（二）稅務行政復議被申請人規則

1、申請人對具體行政行為不服申請行政復議的，作出該具體行政行為的稅務機關為被申請人

2、申請人對扣繳義務人的扣繳稅款行為不服的，主管該扣繳義務人的稅務機關為被申請人

3、對稅務機關委托的單位和個人的代征行為不服的，委托稅務機關為被被申請人

4、稅務機關與法律，法規授權的組織以共同的名義作出具體行政行為的，稅務機關和法律，法規授權的組織為共同被申請人

5、稅務機關與其他組織以共同名義作出具體行政行為的，稅務機關為被申請人

6、稅務機關依照法律，法規和規章規定，經上級稅務機關批準作出具體行政行為的，批準機關為被申請人

7、申請人對經經重大稅務案件審理程序作出的決定不服的，審理委員會所在稅務機關為被申請人

8、稅務機關設立的派出機構，內設機構或者其他組織，未經法律法規授權，以自己名義對外作出具體行政行為的，稅務機關為被申請人。

9、代表與代理的限制規定：被申請人不得委托本機關以外人員參加行政復議。

二、稅務行政復議申請

1、申請行政復議的期限—知道稅務機關作出具體行政行為之日起60日內

2、行政復議與行政訴訟的次序問題。對稅務機關作出征稅行為的爭議三部曲，按規定繳納稅款，滯納金或提供擔保，行政復議是行政訴訟的必經前置程序。對其他行為爭議，行政復議不是行政訴訟的必經前置程序

3、行政復議申請方式—可以書面申請或口頭申請

4、行政復議和行政訴訟不能同時進行

六、稅務行政復議受理

1、行政復議申請規則規定的行政復議機關應當受理：

①屬于稅務行政復議申請符合下列規定的，象征復議機關應當受理；②在法定申請期限內提出；③有明確的申請人和符合規定的被申請人；④申請人與具體行政行為有利害關系；⑤有具體的行政復議請求和理由；⑥屬于收到行政復議申請的行政復議機關的職責范圍⑦其他行政復議機關尚未受理同一行政復議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。

2、行政復議期間具體行政行為不停止執行但是有下列情形之一的，可以停止執行。①被申請人認為需要停止執行的；②行政復議機關認為需要停止執行的；③申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的；④法律規定停止執行的。

稅務行政訴訟

1、稅務行政訴訟的概念：稅務行政訴訟的被告必須是稅務機關或經法律，法規授權的行駛稅務行政管理權的組織，而不是其他行政機關或組織，稅務行政訴訟解決的爭議發生在稅務行政管理過程中。因稅款征納發生的爭議，行政復議是行政訴訟的必經前置程序

2、稅務行政訴訟的單位與稅務行政復議的范圍基本上一致

3、稅務行政訴訟的起訴和受理.有復議前置程序的，起訴期限是當事人接到復議決定書之日起15日內；不需要復議前置程序的，起訴期限是當事人接到通知或者知道之日起15日內；因稅務機關原因致使當事人逾期向人民法院起訴的，在不超過2年的整體時間段中，在當事人實際指導訴權或者起訴期限之日起15日內。

第三篇：第十三章 行政審批專用章使用管理辦法

第十三章 行政審批專用章使用管理辦法（試行）

第一條

為簡化審批程序、規范審批行為、提高辦事效率，依據《中華人民共和國行政許可法》有關規定和《包頭市人民政府關于深化行政審批制度改革加強政務服務中心建設的實施意見》(包府發?2013?52號)，結合我區集中審批工作實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指行政審批專用章是指進駐市政務服務中心（以下簡稱“中心”）具有行政審批職能的政府部門，在辦理行政審批和政務服務事項時所使用的公章。行政審批專用章規范名稱為“包頭稀土高新區×××委（辦、局）行政審批專用章”，尺寸與各部門行政印章相同。行政審批專用章的刻制、啟用、變更、注銷須經政務公開工作領導小組辦公室確認，報管委會備案。

行政審批專用章在行政審批和政務服務工作中具有與行政審批機關行政印章同等法律效力。

第三條 行政審批專用章僅限于在市民大廳、綜合便民服務窗口使用，不得異地使用或挪作他用。未納入集中辦理的事項，不得加蓋行政審批專用章。對上報或特殊審批事項以及法律法規明確規定應加蓋行政公章的，可使用部門的行政公章。第四條 啟用行政審批專用章時，由管委會統一向社會公布，政務公開辦公室負責在政務服務大廳告知申辦人，各部門負責告知本系統和相關單位。

第五條

行政審批和政務服務事項的完成時間以加蓋行政審批專用章的時間為準。即辦事項經窗口首席代表審核后直接加蓋行政審批專用章；須經本部門科室或相關部門聯合審批、現場勘察、論證、公告、聽證、提請會議議定的事項，由市民大廳、綜合便民服務站窗口受理后加蓋行政審批專用章；不予審批的要以書面形式告知理由和依據，并加蓋行政審批專用章。

第六條

行政審批專用章的使用實行部門主要領導負責制，日常管理與使用由進駐窗口負責。窗口要建立印章使用登記制度，詳細登記用印日期、事由、批準人、用印人、用印數等信息，便于政務公開辦公室、各部門和紀檢監察機關核查。

第七條

各部門應加強行政審批專用章的管理，制定和完善行政審批專用章管理和使用制度，落實責任、嚴肅紀律，對違反規定的要依法嚴肅追究責任。

第八條

行政審批專用章的刻制、使用情況作為集中行政審批考核內容，考核結果納入政風行風考評、黨風廉政建設和部門領導班子實績考核體系。

第九條

本辦法自頒發之日起實施。

第十四章 公章管理辦法（試行）

為規范單位公章使用流程，確保按規定正確使用公章，嚴防盜蓋，特制定本辦法。

一、公章的使用管理

1、發文使用公章時，用印申請人應填寫蓋章登記表，按公章管理權限，應先經各科室負責人審批，再由中心分管領導審批，并且發文稿紙上有中心領導批示。

2、一般常用的或事情較明確、簡單的資料也可由各部門用印申請人，先經各科室負責人審批，再由中心分管領導審批。重大事項由中心領導審批。

3、特殊情況下，需將公章帶出單位使用時，應按規定填寫用印單，先經各科室負責人審批，再由政務公開辦公室負責人審批。重大事項由政務公開工作領導小組常務副組長、組長審批同意。

4、各部門和個人均不得越權使用印章。

二、公章遺失或被盜蓋的情況處理

1、公章遺失時，應立即向政務公開辦公室領導匯報，并盡快采取補救措施，將損失或影響減少到最低限度。

2、當公章盜蓋后，將視損失或影響程度，追究保管人或相關責任人的責任。

三、公章封存或銷毀

1、封存：暫不用的公章，應一律管理公章人員封存，未經政務公開辦公室領導批準，不準啟用。

2、銷毀：因過期不用的公章，經政務公開辦公室領導批準可以銷毀，銷毀時經辦人應登記簽字。

第十五章 窗口工作人員考核辦法（試行）

一、總則

第一條 為加強我區市民大廳、綜合便民服務站窗口及窗口工作人員的管理，規范工作人員考核工作，提高工作效能，建立高素質的工作人員隊伍，結合實際，制定本辦法。

第二條 對市民大廳、綜合便民服務站窗口工作人員的考核由區政務公開工作領導小組辦公室（以下簡稱“政務公開辦公室”）負責組織實施。

第三條 市民大廳、綜合便民服務站窗口工作人員適用本辦法。

第四條 政務公開辦公室考核應堅持客觀公正、注重實績的原則，實行領導評價與群眾意見相結合，平時考核與定期考核相結合，定性與定量相結合，按照權限、條件、標準和程序進行。

二、窗口工作人員的考核

第五條 從德、能、勤、績、廉五個方面，對窗口工作人員進行考核，實行百分制倒扣分。

(一)德（20分）

1.無故不參加政務公開辦公室組織的政治和業務學習的，每次扣2分；

2.與服務對象發生打、罵、吵糾紛或態度生冷硬的，取消本項得分；

3.不服從政務公開辦公室管理，協調辦理事項不積極主動、推諉扯皮的，每次扣1分，情節嚴重的每次扣3分；

4.未按規定佩證上崗，每次扣1分；

5.未按規定統一著裝或著裝不規范的，每次扣1分； 6.窗口辦事指南未按規定位置擺放或斷檔的，每次扣1分。

（二）能（20分）

1.不能勝任本職工作，對辦理事項的內容、程序、規定不熟悉的，每次扣2分；

2.不能及時、準確解答服務對象提出的問題，出現解答錯誤的，每次扣2分，影響較大的，取消本項得分；

3.開具的單據出現錯誤，給服務對象帶來不便的，每次扣2分；

4.辦件輸入不完整，每件次扣1分（個別項目因客觀原因不能完整輸入的除外）；

5.不遵守中心計算機網絡應用程序，操作不當，造成網絡系統損壞的，每次扣3分；下班不關閉計算機的，每次扣1分；

6.文字表達不清，材料報送不及時的，每次扣1 分； 7.未在承諾時限內辦結應獨立完成的事項，每次扣5分； 8.檔案管理不規范，出現資料丟失或損壞的，每件扣3分； 9.未按規定及時完成填報各種統計報表的，每次扣1分； 10.服務對象對窗口評議滿意率達不到99%的，每低一個百分點扣3分；測評率達不到99%的，每低一個百分點扣3分；每月測評率要與接件數一致,否則扣3分;

（三）勤（20分）

1.上班遲到或早退的，每次扣1分；

2.無故曠工的，每天扣3分。請假弄虛作假的每次扣３分，累計無故曠工三次以上的，全區通報批評，退回原單位；

3.工作時不按時進入工作崗位的，下班時提前離開工作崗位的，每次扣1分；

4.工作期間，因故外出不向政務公開辦公室請、銷假的，每次扣2分；

5.工作期間，接待與工作無關的人員或私自帶無關人員進入工作崗位的，每次扣2分；

6.發現干私活的，每次扣3分； 7.窗口無人，所在窗口每人扣3分； 8.出現打瞌睡的，發現一次扣3分；

9.窗口資料擺放無序，物品零亂的，發現一次扣1分； 10.上班時間串崗、吃零食、玩電腦游戲、網絡游戲、上網聊天、炒股、聽音樂或從事其它與工作無關的事情，每發現一次扣5分；

11.上班時間在工作場所抽煙的，每次扣1分；

12.未經政務公開辦公室同意私接電器或辦公設施的，每次扣1分；

13.有違反政務公開辦公室管理規定被明查暗訪、媒體查獲曝光的，每次扣10分，情節嚴重的取消此項得分；

14.在政務公開辦公室組織的衛生檢查中，連續兩次排名末位的，窗口工作人員每人扣2分；

15.個人在更衣室亂堆亂放，侵占公共空間的，每次扣1分。

（四）績（20分）

1.依法應當受理，而不予以受理的，每次扣5分； 2.應收件而不收件或收件但未出具書面通知書的，每件次扣5分；

3.不落實限時辦結制，每件次扣2-4分；

4.收件后，因工作失誤造成資料缺失的，每件扣2分； 5.在承辦政務服務事項過程中有弄虛作假行為的，每次扣5分；

6.因工作態度差，工作能力弱，造成服務對象不滿意，出現舉報投訴情況，經查實確因本人原因造成的，每件扣5分；造成重大影響的，取消本項得分。

（五）廉（20分）

1.不遵守廉政建設規定，有吃、拿、卡、要等不廉潔行為，每次扣10分，情節嚴重的取消此項得分；

2.違反廉潔自律的要求，向中介機構介紹業務或者從事其他有償中介活動的，每件次扣10分；

3.因違反黨紀、政紀被有關部門查處的，每人次扣15分，情節嚴重的取消此項得分；

4.因違法行為被查處的，取消此項得分。第六條 附加分

（一）主動減少審批環節，縮短審批時限，提高即辦件減少承諾件，每個項目加3分；服務對象送來的表揚信、感謝信、錦旗、鏡框或口頭反映的好人好事，經政務公開辦公室確認后，每件次加1分（該項最多加3分）；

（二）向政務公開辦公室提出合理化建議被采納后效果較好的，每件加3分；

（三）受到國家、自治區、市級政府表彰獎勵的，被國家、自治區、市級新聞媒體表揚報道（并經政務公開辦公室認定）的，每次加10、5、3分。同時受到多級政府部門表彰獎勵、多家新聞媒體表揚報道的，以最高一級分值進行加分。

（四）每季度考勤為全勤的，加2分。

三、考核實施辦法 第七條 市民大廳、綜合便民服務站窗口工作人員的考核實行民主評議與考核領導小組考評相結合、日常考核與定期考核相結合，采取量化測評的方法進行。

第八條 政務公開辦公室成立考核領導小組, 考核領導小組成員由政務公開辦公室、監察局組成。考核結果經考核領導小組討論通過，由政務公開領導小組審定后進行公示，無異議正式公布考核結果。

第九條 窗口和窗口工作人員考核分平時考核、考核，并以平時考核為基礎。每次考核基本分滿分為100分，具備加分條件的按規定加分，最高分為110分；違反本辦法規定的按規定扣分，直到單項分值扣完為止。

第十條平時考核。每季度第一個月第一周對上一季度工作情況進行考核（如遇節假日順延），考核領導小組根據本辦法規定的評議內容和評議標準進行考核。

第十一條 對窗口的考核，由考核領導小組統一進行。第十二條 考核方法。窗口工作人員對窗口在一年來的工作情況和本人在一年中的德、能、勤、績、廉進行認真總結，寫出書面的窗口工作總結、個人工作總結。考核領導小組進行考核時，主要依據窗口工作人員季度考核情況進行計算，考核結果由政務公開辦公室以書面形式反饋給各窗口單位，并上報區組織部、人社局。

四、授旗評星

第十三條 星級等次。進駐部門窗口及窗口工作人員“星級”評定設為五個等次，即“五星級”、“四星級”、“三星級”、“二星級”、“一星級”。其中“一星”為不達標，“二星”為基本達標，“三星”為達標，“四星”為較好，“五星”為優秀。

第十四條 星級評定。

（一）星級窗口評定。星級窗口為評定。中心按70%的優秀比率，根據部門窗口平均分值，從高到低排序，評出“五星級服務窗口”若干；“四星級服務窗口”若干；“三星級服務窗口”若干。

（二）星級窗口工作人員的評定。星級窗口工作人員每季度考核評定一次。中心按70%的優秀比率，根據部門窗口工作人員季度平均分值，從高到低排序，評出“五星級工作人員”若干；評出“四星級工作人員”若干；評出“三星級工作人員”若干；考核平均分在80分（含）以上的，評定為“二星級工作人員”；考核平均分在80分以下的，評定為“一星級工作人員”。

第十五條 評定結果運用

（一）表彰獎勵。對評定為“五星”、“四星”級的窗口及窗口工作人員予以通報表彰，在其窗口掛“創先爭優流動紅旗”。

（二）處罰。對季度、考核為“一星”的窗口單位，視為不達標單位，由單位限期整改。連續兩次評定為“二星”的窗口單位自動降為“一星”，并按“一星”窗口單位進行處理。對季度、考核為“一星”的窗口工作人員實行末位淘汰制，由政務公開辦公室提出人員更換要求，其所在單位應按要求及時更換到位。對違反工作紀律，被媒體或糾風辦暗訪曝光的，交由區紀工委監察部門處理。

五、其它

第十六條 臨時頂崗人員不參加星級評定考核。

第十七條 本辦法由政務公開辦公室負責解釋，自公布之日起施行。

第四篇：行政制度

官陂小學教師值日行政領導值班制度

為了進一步規范教師值日工作，促進學校管理工作更加科學、有效，將值日、值班有關要求規定如下：

1、教師值日與行政領導值班全天同步進行。

2、負責處理當天偶發事件，小事情自行處理解決。重大事情及時向校長室匯報共同解決。

3、負責接待外來人員詢問，并作解答。

4、檢查全校上課、各項活動和清潔衛生情況。

5、值日（值班）教師要以高度的工作責任感，認真負責的態度做好當天的值日工作。

6、值日教師佩帶好值日標志，按時到崗，在指定的區域內巡視學生活動安全，維護好校門口的秩序及外來人員進校情況。早上提前20分鐘、放學時提前5分鐘到門口維持放學秩序，下午放學要檢查校園安全和學生離校情況，確保學生全部離校后方可離校。課間(含做眼保操、課間操)要到指定區域巡視，確保學生課間安全。

7、值日教師要檢查學校當天的安全衛生情況，填寫好當天的值日日志，做好當天的值日工作記錄，主動向學校反映問題。值班領導負責檢查當天值日記錄。

8、值日教師如有特殊情況，不能值班，應事先向行政值周領導請假，以便做好安排。

9、凡違反規定，沒有做好值日（值班）工作、造成責任事故者，要視情況追究有關責任。

10、值日老師、值班領導一定要嚴格執行“定崗、定點、定時、定人”的“四定”要求，把值日、值班工作做得更好。

第五篇：行政制度

《外國行政制度》課程在線考試作業

論述題 ：試對日本和韓國兩國公務員制度進行比較，并探討兩國公務員制度改革的方向。分析：

一、日本公務員制度的概況

日本的公務員制度實際上最早來源于我國古代的科舉制。對此，雖然日本的官方書面材料上常常避而不談，但是人事院的先生們私下卻是直言不諱的。日本近代公務員制度于1867年明治維新以后逐步建立，但根據19世紀末制定的明治憲法，那時的公務員不過是附屬于天皇的官吏。

戰后日本的公務員制度最初試圖根據“科學的人事管理”思想，通過“職階制”來實現“人”與“職”的分離，以便將最合適的人材錄用、晉升到各個具體崗位上；但在實際工作中，卻是本著在組織內部培養人材的精神，并以終身雇傭制的獨特形式來加以靈活運用的。

日本公務員制度的根本依據是“國家公務員法”和“地方公務員法”，強調行政必須依據法律；它追求民主與效率，以便有效地為國家的經濟起飛服務；要求以公開、平等和成績主義作為錄用和提升的準則，以防止裙帶關系和不正之風；它強調公務員工作的特殊性，即服務的公共性和中立性；并向公務員提供可靠的身份保障和生活保證，這主要體現在對公務員不得隨意降職處分、以及公務員的工作成績評定制度、工資福利待遇和工作條件等方面。

日本還通過強有力的人事院來專門掌管中央政府的人事行政，以圖確保公正和保護公務員的切身利益。人事院雖然隸屬內閣的管轄之下，但在其行使權限時，獨立于內閣。人事院還負責實施公務員的考試錄用工作。

二、日本公務員制度的特點

1.中央與地方公務員分別管理。國家公務員由中央人事院統一管理，人事院對內閣具有相對獨立性，掌管和調整職員的級別、考試、任免、報酬、進修、懲戒等人事行政事務，并擁有準立法權和準司法權。

2.實行以職階制為基礎的人事行政基本制度。職階制是官職的等級制。1950年公布《國家公務員職階制法》指出職階制是根據職務的種類、復雜性和責任大小把官職加以分類整理的計劃措施。

3.各項公務員制度規范化、法制化。日本政府不斷改革和完善各項具體公務員制度，形成了一套比較規范的公務員制度體系，并以法律形式固定下來。先后制定關于公務員制度的法律、政令和規劃有40多種，有效地保證了公務員管理的科學化和效率化。

4.各級公務員實現知識化和年輕化。一般職公務員通過考試擇優錄用，保證了公務員的文化專業水平，同時限制了年齡，使他們在年富力強時承擔重任。

三、韓國公務員制度概況

韓國早在１９４９年就制定出臺《公務員法》，建立和推行公務員制度。經多次修改和調整，１９６３年又頒布實施新的《國家公務員法》，此法一直沿用至今。目前，韓國已在公務員管理“進、管、出”各個環節上建立起一整套有效的管理制度，確保了公務員制度的正常運行。

1.建立義務履行和權益保障制度。2.實行分類管理。3.建立錄用制度。4.推行教育訓練 制度。5.實施補職晉升制度。6.健全薪酬福利體系。7.實行退職制度。8.完善監督約束制度。

四、韓國公務員制度改革趨勢

近年來，韓國通過制定中長期人力資源開發計劃，采取高級公務員團制度、職位公開招聘制度、人事交流制度、小組式編制以及總額勞務費制度等措施，加大公務員 制度改革

力度，促進了公務員管理的四個轉變，即公務員管理權限由中央集權向自律及責任（權力下放）轉變，公務員錄用由閉鎖型向開放型轉變，公務員教育訓練（能力建設）由一般行政家（通才）向專門行政家（專才）轉變，公務員評價報償（考核獎勵）由年功序列（資歷）向成果及能力（業績和功績）轉變。

（一）制定中長期人力資源開發計劃。據中央人事委員會介紹，根據國家總體人力資源需求計劃，通過對未來行政需求和政府職能的預測，韓國正在著手研制國家中 長期人力資源開發計劃，并根據不同領域、部門以及中央與地方的需求，擬定各級別公務員的適當規模和長期人力開發調整方案。

（二）建立高級公務員團制度。韓國計劃從２００６年開始建立實行高級公務員團制度。它是指為了提高政府工作效率，對政府的室、局長級公務員按照本人成績和 能力實行跨部門人事管理的制度。此項制度的實施，既有利于增強高級公務員的全局意識，提高高級公務員的素質和能力，又有利于密切政府各部門的合作，有效克 服部門利己主義。

（三）推行職位公開招聘制度。職位公開招聘制度是指為了提高政府內人力資源利用效率，在出現職位空缺時通過政府內公開競爭選拔人才的制度。職位公開招聘的 對象是１—３級（室、局長級）的一般職公務員和別定職公務員（開放型職位除外），這一做法與我國的黨政領導干部公開選拔相似。韓國還規定各部部長對４級以 下公務員的招聘擁有決定權。

（四）實施人事交流制度。為了合理配置高級公務員資源，改善公務員隊伍結構，培養鍛煉復合型人才，韓國近年對中央行政部門局長級公務員實行了部門間人事交 流制度。人事交流的職位主要包括：執行相關業務但是政策價值觀不同的職位、政策對象和業務范圍重復或者相關程度較高的職位、為了完成核心國家政策而需要優 秀人才的職位、由于人力資源缺乏或組織氣氛低落而需要新活力的職位。

（五）試行小組式編制管理制度。為了打破以局和科為主、僵化的分層式組織結構，不斷提高組織應變能力、創意性及問題解決能力，韓國近年在行政自治部試行了 小組式編制管理制度，將８局４５科的人員編制轉變為５本部６０小組的編制。同時，對行政組織法進行全面修改，加強部門領導的改組權，并賦予部門領導對所屬 單位名稱、級別的決定權，從而將本部和小組的目標管理與績效管理連接起來，完善了責任制行政體制。

（六）建立總額勞務費制度。總額勞務費制度是指預算當局只管各部門勞務費預算總額，各部門在勞務費預算內擁有對人員規模和種類（職位、級別和職類）的決定 權，保障機構設置和勞務費的分配權，并對其結果負責。由于下放管理權限，各部門在公務員管理和工資分配上擁有較大的權力，有利于調動部門積極性，從而實現 組織目標和成果的最大化。

（七）完善錄用晉升制度。為了適應產業高度化和行政專業化的社會趨勢，吸引更多的優秀人才效力政府，韓國考慮改編職位結構，將專業技術部門的公務員進一步 分類。在公務員錄用上，淡化學歷，自２００５年起５—７級公務員錄用考試的申請書上廢除學歷欄，同時，突出能力，減少考試科目，調整應聘年齡及面試方式。韓國近年來將英語考試和公務傾向性測驗作為高級公務員錄用考試的主要內容，并積極推行“無背景面試”制度。

（八）改善教育訓練和工資制度。韓國以培養具有創造性解決問題能力的領導為目標，利用ＡｃｔｉｏｎＬｅａｒｎｉｎｇ方法充實教育訓練內容，加強教育內容的 專業化，提高教育課程的針對性，并增加投資，進一步提高了教育訓練的質量。在改善公務員待遇方面，韓國采取發達國家的民官工資對待原則，確保公務員工資的 適當水平，促使公務員專心工作，從而提高行政工作效率。