第一篇：中華人民共和國農業部令生鮮乳生產收購管理辦法

中華人民共和國農業部令

第 15 號

《生鮮乳生產收購管理辦法》已經2008年11月4日農業部第8次常務會議審議通過，現予發布，自公布之日起施行。

部 長

孫政才

二○○八年十一月七日

生鮮乳生產收購管理辦法

第一章 總

則

第一條 為加強生鮮乳生產收購管理，保證生鮮乳質量安全，促進奶業健康發展，根據《乳品質量安全監督管理條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生鮮乳，是指未經加工的奶畜原奶。

第三條 在中華人民共和國境內從事生鮮乳生產、收購、貯存、運輸、出售活動，應當遵守本辦法。

第四條 奶畜養殖者、生鮮乳收購者、生鮮乳運輸者對其生產、收購、運輸和銷售的生鮮乳質量安全負責，是生鮮乳質量安全的第一責任者。

第五條 縣級以上人民政府畜牧獸醫主管部門負責奶畜飼養以及生鮮乳生產環節、收購環節的監督管理。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責生鮮乳質量安全監督管理的其他工作。

第六條 生產、收購、貯存、運輸、銷售的生鮮乳，應當符合乳品質量安全國家標準。

禁止在生鮮乳生產、收購、貯存、運輸、銷售過程中添加任何物質。

第七條 省級人民政府畜牧獸醫主管部門會同發展改革部門、工業和信息化部門、商務部門，制定本行政區域的奶業發展規劃，加強奶源基地建設，鼓勵和支持標準化規模養殖，完善服務體系，促進奶業健康發展。

縣級以上地方人民政府應當根據全國和省級奶業發展規劃，合理確定本行政區域內奶畜養殖規模，科學安排生鮮乳的生產、收購布局。

第八條 奶業協會應當加強行業自律，推動行業誠信建設，引導、規范奶畜養殖者、生鮮乳收購者依法生產經營。

第二章 生鮮乳生產

第九條 地方畜牧獸醫技術推廣機構，應當結合當地奶畜發展需要，向奶畜養殖者提供奶畜品種登記、奶牛生產性能測定、青粗飼料生產與利用、標準化養殖、奶畜疫病防治、糞便無害化處理等技術服務，并開展相關技術培訓。

鼓勵大專院校、科研院所、乳制品生產企業及其他相關生產經營者為養殖者提供所需的服務。

第十條 奶畜養殖場、養殖小區，應當符合法律、行政法規規定的條件，并向縣級人民政府畜牧獸醫主管部門或者其委托的畜牧技術推廣機構備案，獲得奶畜養殖代碼。

鼓勵乳制品生產企業建立自己的奶源基地，按照良好規范要求實施標準化生產和管理。

第十一條 奶畜養殖場應當按照《乳品質量安全監督管理條例》第十三條規定建立養殖檔案，準確填寫有關信息，做好檔案保存工作。奶畜養殖小區應當逐步建立養殖檔案。

縣級人民政府畜牧獸醫主管部門應當督促和指導奶畜養殖場、奶畜養殖小區依法建立科學、規范的養殖檔案。

第十二條 從事奶畜養殖，不得在飼料、飼料添加劑、獸藥中添加動物源性成分（乳及乳制品除外），不得添加對動物和人體具有直接或者潛在危害的物質。

第十三條 奶畜養殖者應當遵守農業部制定的生鮮乳生產技術規程。直接從事擠奶工作的人員應當持有有效的健康證明。

奶畜養殖者對擠奶設施、生鮮乳貯存設施等應當在使用前后及時進行清洗、消毒，避免對生鮮乳造成污染，并建立清洗、消毒記錄。

第十四條 擠奶完成后，生鮮乳應當儲存在密封的容器中，并及時做降溫處理，使其溫度保持在0～4℃之間。超過2小時未冷藏的，不得銷售。

第十五條 奶畜養殖者可以向符合本辦法規定的生鮮乳收購站出售自養奶畜產的生鮮乳。

第十六條 禁止出售下列生鮮乳：

（一）經檢測不符合健康標準或者未經檢疫合格的奶畜產的；

（二）奶畜產犢7日內的初乳，但以初乳為原料從事乳制品生產的除外；

（三）在規定用藥期和休藥期內的奶畜產的；

（四）添加其他物質和其他不符合乳品質量安全國家標準的。

第三章 生鮮乳收購

第十七條 省級人民政府畜牧獸醫主管部門應當根據當地奶源分布情況，按照方便奶畜養殖者、促進規模化養殖的原則，制定生鮮乳收購站建設規劃，對生鮮乳收購站進行科學合理布局。

縣級人民政府畜牧獸醫主管部門應當根據本省的生鮮乳收購站建設規劃，結合本地區奶畜存欄量、日產奶量、運輸半徑等因素，確定生鮮乳收購站的建設數量和規模，并報省級人民政府畜牧獸醫主管部門批準。

第十八條 取得工商登記的乳制品生產企業、奶畜養殖場、奶農專業生產合作社開辦生鮮乳收購站，應當符合法定條件，向所在地縣級人民政府畜牧獸醫主管部門提出申請，并提交以下材料：

（一）開辦生鮮乳收購站申請；

（二）生鮮乳收購站平面圖和周圍環境示意圖；

（三）冷卻、冷藏、保鮮設施和低溫運輸設備清單；

（四）化驗、計量、檢測儀器設備清單；

（五）開辦者的營業執照復印件和法定代表人身份證明復印件；

（六）從業人員的培訓證明和有效的健康證明；

（七）衛生管理和質量安全保障制度。

第十九條 縣級人民政府畜牧獸醫主管部門應當自受理申請材料之日起20日內，完成申請材料的審核和對生鮮乳收購站的現場核查。符合規定條件的，向申請人頒發生鮮乳收購許可證，并報省級人民政府畜牧獸醫主管部門備案。不符合條件的，書面通知當事人，并說明理由。

第二十條 生鮮乳收購許可證有效期2年。有效期滿后，需要繼續從事生鮮乳收購的，應當在生鮮乳收購許可證有效期滿30日前，持原證重新申請。重新申請的程序與原申請程序相同。

生鮮乳收購站的名稱或者負責人變更的，應當向原發證機關申請換發生鮮乳收購許可證，并提供相應證明材料。

第二十一條 生鮮乳收購站的擠奶設施和生鮮乳貯存設施使用前應當消毒并晾干，使用后1小時內應當清洗、消毒并晾干；不用時，用防止污染的方法存放好，避免對生鮮乳造成污染。

生鮮乳收購站使用的洗滌劑、消毒劑、殺蟲劑和其他控制害蟲的產品應當確保不對生鮮乳造成污染。

第二十二條 生鮮乳收購站應當按照乳品質量安全國家標準對收購的生鮮乳進行感官、酸度、密度、含堿等常規檢測。檢測費用由生鮮乳收購站自行承擔，不得向奶畜養殖者收取，或者變相轉嫁給奶畜養殖者。

第二十三條 生鮮乳收購站應當建立生鮮乳收購、銷售和檢測記錄，并保存2年。

生鮮乳收購記錄應當載明生鮮乳收購站名稱及生鮮乳收購許可證編號、畜主姓名、單次收購量、收購日期和時點。

生鮮乳銷售記錄應當載明生鮮乳裝載量、裝運地、運輸車輛牌照、承運人姓名、裝運時間、裝運時生鮮乳溫度等內容。

生鮮乳檢測記錄應當載明檢測人員、檢測項目、檢測結果、檢測時間。

第二十四條 生鮮乳收購站收購的生鮮乳應當符合乳品質量安全國家標準。不符合乳品質量安全國家標準的生鮮乳，經檢測無誤后，應當在當地畜牧獸醫主管部門的監督下銷毀或者采取其他無害化處理措施。

第二十五條 貯存生鮮乳的容器，應當符合散裝乳冷藏罐國家標準。

第四章 生鮮乳運輸

第二十六條 運輸生鮮乳的車輛應當取得所在地縣級人民政府畜牧獸醫主管部門核發的生鮮乳準運證明。無生鮮乳準運證明的車輛，不得從事生鮮乳運輸。

生鮮乳運輸車輛只能用于運送生鮮乳和飲用水，不得運輸其他物品。

生鮮乳運輸車輛使用前后應當及時清洗消毒。

第二十七條 生鮮乳運輸車輛應當具備以下條件：

（一）奶罐隔熱、保溫，內壁由防腐蝕材料制造，對生鮮乳質量安全沒有影響；

（二）奶罐外壁用堅硬光滑、防腐、可沖洗的防水材料制造；

（三）奶罐設有奶樣存放艙和裝備隔離箱，保持清潔衛生，避免塵土污染；

（四）奶罐密封材料耐脂肪、無毒，在溫度正常的情況下具有耐清洗劑的能力；

（五）奶車頂蓋裝置、通氣和防塵罩設計合理，防止奶罐和生鮮乳受到污染。

第二十八條 生鮮乳運輸車輛的所有者，應當向所在地縣級人民政府畜牧獸醫主管部門提出生鮮乳運輸申請。縣級人民政府畜牧獸醫主管部門應當自受理申請之日起5日內，對車輛進行檢查，符合規定條件的，核發生鮮乳準運證明。不符合條件的，書面通知當事人，并說明理由。

第二十九條 從事生鮮乳運輸的駕駛員、押運員應當持有有效的健康證明，并具有保持生鮮乳質量安全的基本知識。

第三十條 生鮮乳運輸車輛應當隨車攜帶生鮮乳交接單。生鮮乳交接單應當載明生鮮乳收購站名稱、運輸車輛牌照、裝運數量、裝運時間、裝運時生鮮乳溫度等內容，并由生鮮乳收購站經手人、押運員、駕駛員、收奶員簽字。

第三十一條 生鮮乳交接單一式兩份，分別由生鮮乳收購站和乳品生產者保存，保存時間2年。

第五章 監督檢查

第三十二條 縣級以上人民政府畜牧獸醫主管部門應當加強對奶畜飼養以及生鮮乳生產、收購環節的監督檢查，定期開展生鮮乳質量檢測抽查，并記錄監督抽查的情況和處理結果。需要對生鮮乳進行抽樣檢查的，不得收取任何費用。

第三十三條 縣級以上人民政府畜牧獸醫主管部門在進行監督檢查時，行使下列職權：

（一）對奶畜養殖場所、生鮮乳收購站、生鮮乳運輸車輛實施現場檢查；

（二）向有關人員調查、了解有關情況；

（三）查閱、復制養殖檔案、生鮮乳收購記錄、購銷合同、檢驗報告、生鮮乳交接單等資料；

（四）查封、扣押有證據證明不符合乳品質量安全標準的生鮮乳；

（五）查封涉嫌違法從事生鮮乳生產經營活動的場所，扣押用于違法生產、收購、貯存、運輸生鮮乳的車輛、工具、設備；

（六）法律、行政法規規定的其他職權。

第三十四條 畜牧獸醫主管部門應當建立生鮮乳生產者、收購者、運輸者違法行為記錄，及時提供給中國人民銀行，由中國人民銀行納入企業信用信息基礎數據庫。

第三十五條 省級以上人民政府畜牧獸醫主管部門應當依法公布生鮮乳質量安全監督管理信息，并及時向同級衛生主管部門通報生鮮乳質量安全事故信息。

第三十六條 縣級以上人民政府畜牧獸醫主管部門發現奶畜養殖者和生鮮乳收購者、運輸者、銷售者涉嫌犯罪的，應當及時移送公安機關立案偵查。

第三十七條 任何單位和個人有權向畜牧獸醫主管部門舉報生鮮乳生產經營中的違法行為。各級畜牧獸醫主管部門應當公布本單位的電子郵件地址或者舉報電話；對接到的舉報，應當完整地記錄、保存。

各級畜牧獸醫主管部門收到舉報的，對屬于本部門職責范圍內的事項，應當及時依法查處，對于實名舉報，應當及時答復；對不屬于本部門職責范圍內的事項，應當及時移交有權處理的部門。

第三十八條 縣級人民政府畜牧獸醫主管部門在監督檢查中發現生鮮乳運輸車輛不符合規定條件的，應當收回生鮮乳準運證明，或者通報核發生鮮乳準運證明的畜牧獸醫主管部門收回，同時通報有關乳制品加工企業。

第三十九條 其他違反本辦法規定的行為，依照《畜牧法》、《乳品質量安全監督管理條例》的有關規定進行處罰。

第六章 附

則

第四十條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：中華人民共和國農業部令

中華人民共和國農業部令

第 63 號

《農業行政處罰程序規定》業經2006年4月13日農業部第10次常務會議修訂通過，現將修訂后的《農業行政處罰程序規定》公布，自2006年7月1日起施行。1997年10月25日農業部發布的《農業行政處罰程序規定》同時廢止。

部 長：杜青林 二○○六年四月二十五日

農業行政處罰程序規定

第一章 總

則

第一條 為規范農業行政處罰，保障和監督農業行政主管部門有效實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱行政處罰法）和有關法律、法規的規定，結合農業系統實際，制定本規定。

第二條 農業行政處罰應當遵守行政處罰法和有關法律、法規、規章及本規定。

第三條 本規定所稱農業行政主管部門，是指種植業、畜牧（草原）、獸醫、漁業、農墾、鄉鎮企業、飼料工業和農業機械化等行政主管機關。

本規定所稱農業行政處罰機關，是指依法行使行政處罰權的縣級以上人民政府的農業行政主管部門和法律、法規授權的農業管理機構。

第四條 法律、法規授權的農業管理機構在法定授權范圍內實施行政處罰，并對該行為的后果承擔法律責任。

農業行政主管部門依法設立的農業行政綜合執法機構具體承擔農業行政處罰工作。

未設立農業行政綜合執法機構的，農業行政主管部門根據法律、法規或規章的規定，可以委托符合行政處罰法第十九條規定的農業管理機構實施行政處罰。

第五條 農業行政綜合執法機構和受委托的農業管理機構應當以農業行政主管部門的名義實施農業行政處罰。農業行政主管部門對受委托的農業管理機構實施行政處罰行為應當進行監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

第六條 上級農業行政處罰機關應當加強對下級農業行政處罰機關實施行政處罰的監督檢查。

第二章 農業行政處罰的管轄

第七條 農業行政處罰由違法行為發生地的農業行政處罰機關管轄。

第八條 縣級農業行政處罰機關管轄本行政區域內的行政違法案件。

設區的市、自治州的農業行政處罰機關和省級農業行政處罰機關管轄本行政區域內重大、復雜的行政違法案件。

農業部及其所屬的經法律、法規授權的農業管理機構管轄全國或所轄區域內重大、復雜的行政違法案件。

第九條 漁業行政處罰機關管轄本轄區范圍內發生的和上級部門指定管轄的漁業違法案件。

漁業行政處罰有下列情況之一的，適用“誰查獲誰處理”的原則：

（一）違法行為發生在共管區、疊區的；

（二）違法行為發生在管轄權不明確或者有爭議的區域的；

（三）違法行為發生地與查獲地不一致的。

第十條 對當事人的同一違法行為，兩個以上農業行政處罰機關都有管轄權的，應當由先立案的農業行政處罰機關管轄。

第十一條 上級農業行政處罰機關在必要時可以管轄下級農業行政處罰機關管轄的行政處罰案件。

下級農業行政處罰機關認為行政處罰案件重大復雜或者本地不宜管轄，可以報請上一級農業行政處罰機關管轄。

第十二條 農業行政處罰機關對管轄發生爭議的，應當協商解決。協商不成的，報請共同上一級農業行政處罰機關指定管轄。

第十三條 農業行政處罰機關發現受理的行政處罰案件不屬于自己管轄的，應當移送有管轄權的行政處罰機關處理。

受移送的農業行政處罰機關如果認為移送不當，應當報請共同上一級農業行政處罰機關指定管轄，不得再自行移送。

第十四條 上級農業行政處罰機關在收到報請管轄或指定管轄的請示后，應當在十日內作出書面決定。

第十五條 縣級以上地方農業行政處罰機關在辦理跨行政區域案件時，需要其他農業行政處罰機關協查的，可以發送協查函。有關農業行政處罰機關應當予以協助并及時書面告知協查結果。

第十六條 農業行政處罰機關在辦理案件時，對需要其他部門作出吊銷有關許可證、批準文號、營業執照等行政處罰決定的，應當將查處結果告知作出許可決定的部門并提出處理建議。

第十七條 違法行為涉嫌構成犯罪的，農業行政處罰機關應當將案件移送司法機關，依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑罰。

第三章 農業行政處罰的決定

第十八條 公民、法人或者其他組織違反農業行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，農業行政處罰機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

第十九條 執法人員調查處理農業行政處罰案件時，應當向當事人或者有關人員出示執法證件。有統一執法服裝或執法標志的應當著裝或佩戴執法標志。

農業行政執法證件由農業部統一制定，省級以上農業行政主管部門法制工作機構負責執法證件的發放和管理工作。

第二十條 農業行政處罰機關在作出農業行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。

農業行政處罰機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由及證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，農業行政處罰機關應當采納。

農業行政處罰機關不得因當事人申辯而加重處罰。

第二十一條 農業行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。

第一節 簡易程序

第二十二條 違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出農業行政處罰決定。

第二十三條 當場作出行政處罰決定時應當遵守下列程序：

（一）向當事人表明身份，出示執法證件；

（二）當場查清違法事實，收集和保存必要的證據；

（三）告知當事人違法事實、處罰理由和依據，并聽取當事人陳述和申辯；

（四）填寫《當場處罰決定書》，當場交付當事人，并應當告知當事人，如不服行政處罰決定，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十四條 執法人員應當在作出當場處罰決定之日起、漁業執法人員應當自抵岸之日起二日內將《當場處罰決定書》報所屬農業行政處罰機關備案。

第二節 一般程序

第二十五條 實施農業行政處罰，除適用簡易程序的外，應當適用一般程序。

第二十六條 除依法可以當場決定行政處罰的外，執法人員經初步調查，發現公民、法人或者其他組織涉嫌有違法行為依法應當給予行政處罰的，應當填寫《行政處罰立案審批表》，報本行政處罰機關負責人批準立案。

第二十七條 農業行政處罰機關應當對案件情況進行全面、客觀、公正地調查，收集證據；必要時，依照法律、法規的規定，可以進行檢查。

執法人員調查收集證據時不得少于二人。

證據包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄。

第二十八條 執法人員詢問證人或當事人（以下簡稱被詢問人)，應當制作《詢問筆錄》。筆錄經被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，由詢問人在筆錄上注明情況。

第二十九條 農業行政處罰機關為調查案件需要，有權要求當事人或者有關人員協助調查；有權依法進行現場檢查或者勘驗；有權要求當事人提供相應的證據資料；對重要的書證，有權進行復制。

執法人員對與案件有關的物品或者場所進行現場檢查或者勘驗檢查時，應當通知當事人到場，制作《現場檢查（勘驗）筆錄》，當事人拒不到場或拒絕簽名蓋章的，應當在筆錄中注明，并可以請在場的其他人員見證。

第三十條 農業行政處罰機關在調查案件時，對需要鑒定的專門性問題，交由法定鑒定部門進行鑒定；沒有法定鑒定部門的，可以提交有資質的專業機構進行鑒定。

第三十一條 農業行政處罰機關收集證據時，可以采取抽樣取證的方法。

在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經農業行政處罰機關負責人批準，可以先行登記保存。

農業行政處罰機關可以依據有關法律、法規的規定，對違法物品采取查封、扣押等強制措施。

第三十二條 農業行政處罰機關對證據進行抽樣取證、登記保存或者采取查封、扣押等強制措施，應當有當事人在場；當事人拒絕簽名蓋章的，應當在筆錄中注明；當事人不在場或拒絕到場的，執法人員可以邀請其他人員到場見證。

對抽樣取證、登記保存、查封扣押的物品應當制作《抽樣取證憑證》、《證據登記保存清單》、《查封（扣押）通知書》。

第三十三條 農業行政處罰機關抽樣送檢的，應當將檢測結果及時告知當事人。

非從生產單位直接抽樣的，農業行政處罰機關可以向產品標注生產單位發送《產品確認通知書》。

第三十四條 先行登記保存物品時，就地由當事人保存的，當事人或者有關人員不得使用、銷售、轉移、損毀或者隱匿。

就地保存可能妨害公共秩序、公共安全，或者存在其他不適宜就地保存情況的，可以異地保存。對異地保存的物品，農業行政處罰機關應當妥善保管。

第三十五條 農業行政處罰機關對先行登記保存的證據，應當在七日內作出下列處理決定并告知當事人：

（一）需要進行技術檢驗或者鑒定的，送交有關部門檢驗或者鑒定；

（二）對依法應予沒收的物品，依照法定程序處理；

（三）對依法應當由有關部門處理的，移交有關部門；

（四）為防止損害公共利益，需要銷毀或者無害化處理的，依法進行處理；

（五）不需要繼續登記保存的，解除登記保存。

第三十六條 案件調查人員與本案有利害關系或者其他關系可能影響公正處理的，應當申請回避，當事人也有權向農業行政處罰機關申請要求回避。

案件調查人員的回避，由農業行政處罰機關負責人決定；農業行政處罰機關負責人的回避由集體討論決定。

回避未被決定前，不得停止對案件的調查處理。

第三十七條 執法人員在調查結束后，認為案件事實清楚，證據充分，應當制作《案件處理意見書》，報農業行政處罰機關負責人審批。

案情復雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應當由農業行政處罰機關負責人集體討論決定。

第三十八條 在作出行政處罰決定之前，農業行政處罰機關應當制作《行政處罰事先告知書》，送達當事人，告知擬給予的行政處罰內容及其事實、理由和依據，并告知當事人可以在收到告知書之日起三日內，進行陳述、申辯。符合聽證條件的，告知當事人可以要求聽證。

當事人無正當理由逾期未提出陳述、申辯或者要求聽證的，視為放棄上述權利。

第三十九條 農業行政處罰機關應當及時對當事人的陳述、申辯或者聽證情況進行審查，認為違法事實清楚，證據確鑿，決定給予行政處罰的，應當制作《行政處罰決定書》。

第四十條 在邊遠、水上和交通不便的地區按一般程序實施處罰時，執法人員可以采用通訊方式報請處罰機關負責人批準立案和對調查結果及處理意見進行審查。報批記錄必須存檔備案。

當事人可當場向執法人員進行陳述和申辯。不提出陳述和申辯的，視為放棄此權利。

本條不適用于應當由農業行政處罰機關負責人集體討論決定的案件。

第四十一條 農業行政處罰案件自立案之日起，應當在三個月內作出處理決定；特殊情況下三個月內不能作出處理的，報經上一級農業行政處罰機關批準可以延長至一年。

對專門性問題需要鑒定的，所需時間不計算在辦案期限內。

第三節 聽證程序

第四十二條 農業行政處罰機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款的行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，農業行政處罰機關應當組織聽證。

前款所指的較大數額罰款，地方農業行政處罰機關按省級人大常委會或者人民政府規定的標準執行；農業部及其所屬的經法律、法規授權的農業管理機構對公民罰款超過三千元、對法人或其他組織罰款超過三萬元屬較大數額罰款。

第四十三條 聽證由擬作出行政處罰的農業行政處罰機關組織。具體實施工作由其法制工作機構或者相應機構負責。

第四十四條 當事人要求聽證的，應當在收到《行政處罰事先告知書》之日起三日內向聽證機關提出。

第四十五條 聽證機關應當在舉行聽證會的七日前送達《行政處罰聽證會通知書》，告知當事人舉行聽證的時間、地點、聽證主持人名單及可以申請回避和可以委托代理人等事項。

當事人應當按期參加聽證。當事人有正當理由要求延期的，經聽證機關批準可以延期一次；當事人未按期參加聽證并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權利。

第四十六條 聽證參加人由聽證主持人、聽證員、書記員、案件調查人員、當事人及其委托代理人組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應當由聽證機關負責人指定的法制工作機構工作人員或其他相應工作人員等非本案調查人員擔任。

當事人委托代理人參加聽證的，應當提交授權委托書。

第四十七條 除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，聽證應當公開舉行。

第四十八條 當事人在聽證中的權利和義務：

（一）有權對案件涉及的事實、適用法律及有關情況進行陳述和申辯；

（二）有權對案件調查人員提出的證據質證并提出新的證據；

（三）如實回答主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。

第四十九條 聽證按下列程序進行：

（一）聽證書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權利和義務。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；

（二）案件調查人員提出當事人的違法事實、出示證據，說明擬作出的農業行政處罰的內容及法律依據；

（三）當事人或其委托代理人對案件的事實、證據、適用的法律等進行陳述、申辯和質證，可以向聽證會提交新的證據；

（四）聽證主持人就案件的有關問題向當事人、案件調查人員、證人詢問；

（五）案件調查人員、當事人或其委托代理人相互辯論；

（六）當事人或其委托代理人作最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結束。聽證筆錄交當事人和案件調查人員審核無誤后簽字或者蓋章。

第五十條 聽證結束后，聽證主持人應當依據聽證情況，制作《行政處罰聽證會報告書》，連同聽證筆錄，報農業行政處罰機關負責人審查。

第五十一條 聽證機關組織聽證，不得向當事人收取費用。

第四章 農業行政處罰決定的送達和執行

第五十二條 《行政處罰決定書》應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內送達當事人，并由當事人在《送達回證》上簽名或者蓋章；當事人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位代收，并在送達回證上簽名或者蓋章。

當事人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達人可以邀請有關基層組織或者其所在單位的有關人員到場，說明情況，把《行政處罰決定書》留在其住處或者單位，并在送達回證上記明拒絕的事由、送達的日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達。

直接送達農業行政處罰文書有困難的，可委托其他農業行政處罰機關代為送達，也可以郵寄、公告送達。

郵寄送達的，掛號回執上注明的收件日期為送達日期；公告送達的，自發出公告之日起經過六十天，即視為送達。

第五十三條 除本規定第五

十四、第五十五條規定外，農業行政處罰機關不得自行收繳罰款。決定罰款的農業行政處罰機關或執法人員應當書面告知當事人向指定的銀行繳納罰款。

第五十四條 依照本規定第二十二條的規定當場作出農業行政處罰決定，有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款：

（一）依法給予二十元以下罰款的；(二）不當場收繳事后難以執行的。

五十五條 在邊遠、水上、交通不便地區，農業行政處罰機關及其執法人員依照本規定第二十二條、第三十九條的規定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，農業行政處罰機關及其執法人員可以當場收繳罰款。

第五十六條 農業行政處罰機關及其執法人員當場收繳罰款的，應當向當事人出具省級財政部門統一制發的罰款收據，不出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。

第五十七條 執法人員當場收繳的罰款，應當自返回行政處罰機關所在地之日起二日內，交至農業行政處罰機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至農業行政處罰機關；農業行政處罰機關應當在二日內將罰款交至指定的銀行。

第五十八條 農業行政處罰決定依法作出后，當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，除法律另有規定外，行政處罰決定不停止執行。

第五十九條 對需要繼續行駛的農業機械、漁業船舶實施暫扣或者吊銷證照的行政處罰，農業行政處罰機關在實施行政處罰的同時，應當發給當事人相應的證明，允許農業機械、漁業船舶駛往預定或指定的地點。

第六十條 對生效的農業行政處罰決定，當事人拒不履行的，作出農業行政處罰決定的農業行政處罰機關依法可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；

（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執行。

第六十一條 當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當事人應當書面申請，經作出行政處罰決定的機關批準，可以暫緩或者分期繳納。

第六十二條 除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家有關規定處理。

罰款、沒收的違法所得或者拍賣非法財物的款項，必須全部上繳國庫，農業行政處罰機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第六十三條 農業行政處罰案件終結后，案件調查人員應填寫《行政處罰結案報告》，經農業行政處罰機關負責人批準后結案。

第五章 立卷歸檔

第六十四條 農業行政處罰機關應當按照下列要求及時將案件材料立卷歸檔：

（一）一案一卷；(二）文書齊全，手續完備；(三）案卷應當按順序裝訂。

第六十五條 案件立卷歸檔后，任何單位和個人不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷內容。

第六章 附

則

第六十六條 農業行政處罰機關及其執法人員違反本規定的，按照行政處罰法和有關規定追究法律責任。

第六十七條 農業行政處罰基本文書格式由農業部統一制定。省級農業行政主管部門可以根據地方性法規、規章和工作需要，調整有關內容或補充相應文書，報農業部備案。

第六十八條 本規定自2006年7月1日起實施。1997年10月25日農業部發布的《農業行政處罰程序規定》同時廢止。

農業行政處罰基本文書

第三篇：生鮮乳收購許可證申請書

生鮮乳收購許可證申請書

許可證編號：

收購站名稱：

收購站負責人：聯系電話：傳真：收購站地址：郵編：申證類型：□首次□換證開辦單位名稱：（公章）開辦單位法定代表人：收購生鮮乳種類：□牛乳□水牛乳□羊乳收購地域范圍：申請日期：年月日

第四篇：中華人民共和國農業部令(水產養殖)

中華人民共和國農業部令

2010年 第 9號

《水域灘涂養殖發證登記辦法》已經2010年5月6日農業部第6次常務會議審議通過，現予發布，自2010年7月1日起施行。

部 長：韓長賦

二〇一〇年五月二十四

日

水域灘涂養殖發證登記辦法

第一章 總 則

第一條 為了保障養殖生產者合法權益，規范水域、灘涂養殖發證登記工作，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水域、灘涂，是指經縣級以上地方人民政府依法規劃或者以其他形式確定可以用于水產養殖業的水域、灘涂。

本辦法所稱水域灘涂養殖權，是指依法取得的使用水域、灘涂從事水產養殖的權利。

第三條 使用水域、灘涂從事養殖生產，由縣級以上地方人民政府核發養殖證，確認水域灘涂養殖權。縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門負責水域、灘涂養殖發證登記具體工作，并建立登記簿，記載養殖證載明的事項。

第四條 水域灘涂養殖權人可以憑養殖證享受國家水產養殖扶持政策。

第二章 國家所有水域灘涂的發證登記

第五條 使用國家所有的水域、灘涂從事養殖生產的，應當向縣

級以上地方人民政府漁業行政主管部門提出申請，并提交以下材料：

（一）養殖證申請表；

（二）公民個人身份證明、法人或其他組織資格證明、法定代表人或者主要負責人的身份證明；

（三）依法應當提交的其他證明材料。

第六條 縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門應當在受理后15個工作日內對申請材料進行書面審查和實地核查。符合規定的，應當將申請在水域、灘涂所在地進行公示，公示期為10日；不符合規定的，書面通知申請人。

第七條 公示期滿后，符合下列條件的，縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門應當報請同級人民政府核發養殖證，并將養殖證載明事項載入登記簿：

（一）水域、灘涂依法可以用于養殖生產；

（二）證明材料合法有效；

（三）無權屬爭議。

登記簿應當準確記載養殖證載明的全部事項。

第八條 國家所有的水域、灘涂，應當優先用于下列當地漁業生產者從事養殖生產：

（一）以水域、灘涂養殖生產為主要生活來源的；

（二）因漁業產業結構調整，由捕撈業轉產從事養殖業的；

（三）因養殖水域灘涂規劃調整，需要另行安排養殖水域、灘涂從事養殖生產的。

第九條 依法轉讓國家所有水域、灘涂的養殖權的，應當持原養殖證，依照本章規定重新辦理發證登記。第三章 集體所有或者國家所有由集體使用

水域灘涂的發證登記

第十條 農民集體所有或者國家所有依法由農民集體使用的水域、灘涂，以家庭承包方式用于養殖生產的，依照下列程序辦理發證登記：

（一）水域、灘涂承包合同生效后，發包方應當在30個工作日內，將水域、灘涂承包方案、承包方及承包水域、灘涂的詳細情況、水域、灘涂承包合同等材料報縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門；

（二）縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門對發包方報送的材料進行審核。符合規定的，報請同級人民政府核發養殖證，并將養殖證載明事項載入登記簿；不符合規定的，書面通知當事人。

第十一條 農民集體所有或者國家所有依法由農民集體使用的水域、灘涂，以招標、拍賣、公開協商等方式承包用于養殖生產，承包方申請取得養殖證的，依照下列程序辦理發證登記：

（一）水域、灘涂承包合同生效后，承包方填寫養殖證申請表，并將水域、灘涂承包合同等材料報縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門；

（二）縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門對承包方提交的材料進行審核。符合規定的，報請同級人民政府核發養殖證，并將養殖證載明事項載入登記簿；不符合規定的，書面通知申請人。

第十二條 縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門應當在登記簿上準確記載養殖證載明的全部事項。

第十三條 農民集體所有或者國家所有依法由農民集體使用的水域、灘涂，以家庭承包方式用于養殖生產，在承包期內采取轉包、出租、入股方式流轉水域灘涂養殖權的，不需要重新辦理發證登記。

采取轉讓、互換方式流轉水域灘涂養殖權的，當事人可以要求重新辦理發證登記。申請重新辦理發證登記的，應當提交原養殖證和水域灘涂養殖權流轉合同等相關證明材料。

因轉讓、互換以外的其他方式導致水域灘涂養殖權分立、合并的，應當持原養殖證及相關證明材料，向原發證登記機關重新辦理發證登記。第四章 變更、收回、注銷和延展

第十四條 水域灘涂養殖權人、利害關系人有權查閱、復制登記簿，縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門應當提供，不得限制和拒絕。

水域灘涂養殖權人、利害關系人認為登記簿記載的事項錯誤的，可以申請更正登記。登記簿記載的權利人書面同意更正或者有證據證明登記確有錯誤的，縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門應當予以更正。

第十五條 養殖權人姓名或名稱、住所等事項發生變化的，當事人應當持原養殖證及相關證明材料，向原發證登記機關申請變更。

第十六條 因被依法收回、征收等原因造成水域灘涂養殖權滅失的，應當由發證機關依法收回、注銷養殖證。實行家庭承包的農民集體所有或者國家所有依法由農民集體使用的水域、灘涂，在承包期內出現下列情形之一，發包方依法收回承包的水域、灘涂的，應當由發證機關收回、注銷養殖證：

（一）承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的；

（二）承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包水域、灘涂的；

（三）其他依法應當收回養殖證的情形。

第十七條 符合本辦法第十六條規定，水域灘涂養殖權人拒絕交回養殖證的，縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門調查核實后，報請發證機關依法注銷養殖證，并予以公告。

第十八條 水域灘涂養殖權期限屆滿，水域灘涂養殖權人依法繼續使用國家所有的水域、灘涂從事養殖生產的，應當在期限屆滿60日前，持養殖證向原發證登記機關辦理延展手續，并按本辦法第五條規定提交相關材料。

因養殖水域灘涂規劃調整不得從事養殖的，期限屆滿后不再辦理延展手續。第五章 附 則

第十九條 養殖證由農業部監制，省級人民政府漁業行政主管部門印制。

第二十條 頒發養殖證，除依法收取工本費外，不得向水域、灘涂使用人收取任何費用。

第二十一條 本辦法施行前養殖水域、灘涂已核發養殖證或者農村土地承包經營權證的，在有效期內繼續有效。

第二十二條 本辦法自2010年7月1日起施行。

上海市人民政府辦公廳轉發市商委關于完善本市養殖證制度意

見的通知

滬府辦?2002?67號

有關區、縣人民政府，市政府有關委、辦、局：

市商委《關于完善本市養殖證制度的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照執行。

關于完善本市養殖證制度的意見

為進一步完善本市養殖證制度，促進水產養殖業持續健康發展，保護漁業水域生態環境，保障水產品質量安全，根據《中華人民共和國漁業法》以及《上海市食用農產品安全監管暫行辦法》(市政府令第105號)等有關法律、規章的規定，現就完善本市養殖證制度提出如下意見：

一、明確指導思想

以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，以“合理規劃、尊重歷史、照顧現實、方便漁民、有利發展”為原則，以加強對水產養殖業的有效管理和切實減輕農民的負擔為宗旨，以促進漁業結構的戰略性調整、合理安排產業布局、提升水產養殖產品質量、保障水產品食用安全、豐富城市水產品供應、增強水產業綜合競爭力為目標，適應發展“都市型水產業”以及實施環境保護和建設“三年行動計劃”的要求，逐步建立起以養殖證制度為基礎的水產養殖業管理制度。

二、搞好養殖規劃

1、根據規劃區域的自然、經濟、社會、技術等條件，因地制宜

地進行規劃布局。養殖規劃應當符合上海市城市總體規劃及土地和水域灘涂利用總體規劃以及海洋功能區劃的要求，做到一次規劃、分步實施。凡具備條件的，規劃工作可與養殖證發放工作同時進行。對已用作養殖的水域灘涂，可先行發證或換證。

2、按照尊重歷史、照顧現實的原則，將適于養殖的水域灘涂確定養殖使用功能；對已用作養殖的水域灘涂，應兼顧水域灘涂規劃功能和養殖實際情況并將其納入養殖規劃。要保障養殖漁民正常生產生活所需的養殖水域灘涂。

3、結合捕撈業漁民轉產轉業，沿江沿海區、縣應給轉產轉業漁民留出一定的養殖區域。

4、妥善處理水產養殖資源利用與保護的關系，實行開發與保護相結合。養殖生產應當符合環境容量和養殖容量的要求。涉及城市污水排放口附近的養殖水域灘涂，應先聽取環保部門意見，以利養殖水域灘涂發揮最佳效益。

三、做好養殖證核發工作

1、凡利用水域灘涂從事養殖生產活動的單位和個人，必須依照《中華人民共和國漁業法》有關規定取得《水域灘涂養殖使用證》；發放養殖證，不得向漁(農)民收取任何費用，以促進漁業生產，方便漁(農)民，減輕漁(農)民負擔。

2、養殖證是確認漁(農)民在養殖水域灘涂享有養殖使用權的法律憑證，應嚴格按照調查測量實際情況，繪制養殖水域、灘涂現狀分布圖和養殖生產區規劃圖，標明水域、灘涂的四至范圍、使用功能等

內容。

3、已領取土地承包權證書的農用土地改為水產養殖生產的，發放的養殖證不改變原土地的權屬性質及土地基本用途，以利繼續保持農村基本經濟制度的穩定。

4、按照《中華人民共和國漁業法》和《中華人民共和國土地管理法》的規定，全民所有的水域灘涂應確定水域灘涂養殖使用權；對集體所有或者全民所有由農業集體經濟組織使用的水域灘涂，應確定水域灘涂養殖承包經營權。對同一養殖水域灘涂因不同的養殖方式造成使用功能交叉的，原則上不得確定給兩個及以上的使用者。

5、對適于養殖的水域灘涂，應確定養殖使用功能，但不得對航道、錨地、港口及產卵場、重要苗種場、主要捕撈作業漁場、水產種質資源保護區、自然保護區等重要漁業水域核發養殖證。對兼有航運、養殖等多種功能的江河、湖泊等水域，可以在保證其他功能正常行使的情況下，發放臨時養殖證。在水域規劃的主功能與養殖功能發生矛盾時，臨時養殖證有效期即自然中止。如遇重大建設項目等公益性事業需要，發證機關可以終止該水域灘涂的養殖使用，有關單位應按國家的有關規定進行補償。

四、落實具體要求

1、區、縣政府要加強養殖證核發及管理的統一領導。漁業行政主管部門具體負責管轄范圍內水域灘涂養殖證的審核工作。松江、青浦兩區已被列為農業部重點聯系的完善養殖證制度示范點，要率先實施并完善養殖證制度，力爭在今年9月底前，使已養水域灘涂發證率

達到80％以上，從而為全面完善養殖證制度提供經驗。

2、各區、縣要從維護漁民利益、減輕漁民負擔、促進漁業發展、保持漁區穩定出發，根據本區、縣實際，制定工作方案，做到組織落實、措施落實、宣傳到位、管理到位，確保完善養殖證制度工作順利實施。

3、規劃、土地、農業、環保、水務、海洋、航道、公安、邊防和財政等部門要積極配合，區、縣有關部門對完善養殖證制度要給予必要的工作指導和必需經費的支持。各區、縣在工作推進中，可以選擇有關單位先行試點，以點帶面，有序推開，爭取在今年年底前基本完成這項工作。

4、各級漁政漁港監督管理機構要依法行政，加大水產養殖管理的執法力度，根據養殖證核發的進展情況，有針對性地組織安排養殖管理執法檢查，推動養殖證制度的完善。

5、有關部門和單位要建立工作進度統計制度，以及時了解和掌握完善養殖證制度方面的工作情況。各區、縣應當填寫統一制作的統計登記表按月報市水產辦公室。市水產辦公室要加強指導，加大督查力度，及時協調解決有關問題。

主題詞：商業 漁業 養殖 通知

崇明縣農業委員會關于完善本縣養殖證制度的意見

崇府辦發?2002?57號

為進一步保障本縣水產品質量安全，保護漁業水域生態環境，促進水產養殖業健康發展，根據《中華人民共和國漁業法》、《上海市食用農產品安全監管暫行辦法》以及《上海市人民政府辦公廳轉發市商委關于完善本市養殖證制度意見的通知》等有關法律、規章的規定，現就完善本縣養殖證制度提出如下意見。

一、指導思想

以“合理規劃、尊重歷史、照顧現實、方便漁民、有利發展”為原則，以加強對水產養殖業的有效管理和切實減輕漁民負擔為宗旨，以促進漁業結構戰略調整、合理安排產業布局、提升水產養殖產品質量、保障水產品食用安全、，豐富水產品供應、增強水產業綜合競爭 力為目標，逐步建立起以養殖證制度為基礎的水產養殖業管理制度。

二、工作原則

(一)合理規劃的原則。根據規劃區域的自然、經濟、社會、技術等條件，因地制宜進行規劃布局。養殖規劃要符合市、縣城市總體規劃和水域、灘涂利用總體規劃的要求，做到一次規劃、分步實施。凡具備條件的，規劃工作可與養殖證發放工作同時進行。對已用作養殖的水域、灘涂，可先行發證或換證。

(二)尊重歷史、照顧現實的原則。對適于養殖的水域、灘涂，要確定養殖使用功能；對已用作養殖的水域、灘涂，應兼顧規劃功能和養殖實際情況將其納入養殖規劃。要保障養殖漁民正常生產生活所需的養殖水域、灘涂，特別是要給轉產轉業漁民留出一定的養殖水域。

(三)妥善處理水產養殖資源利用與保護的關系的原則。養殖生產應當符合環境容量和養殖容量的要求，涉及污水排放口附近的養殖水域、灘涂，應先聽取縣環保部門的意見，以利養殖水域、灘涂發揮最佳效益。

三、工作要求

(一)凡利用水域、灘涂從事養殖生產活動的單位和個人，必須依照《中華人民共和國漁業法》的有關規定取得《水域灘涂養殖使用證》。鑒于本縣養殖生產現狀，《水域灘涂養殖使用證》暫發至各鎮(鄉)的村、場，由村、場與養殖戶簽訂養殖承包合同，簽訂承包的合同內容必須與取得的《水域灘涂養殖使用證》的內容相一致。

(二)養殖證是確認漁(農)民在養殖水域、灘涂享有養殖使用權的法律憑證。要嚴格按照調查測量實際情況，繪制養殖水域、灘涂現狀分布圖和養殖生產規劃圖，標明水域、灘涂的四至范圍、使用功能等內容。

(三)已領取土地承包權證書的農用土地改為水產養殖生產的，發放的養殖證不改變原土地的權屬性質及土地基本用途，以利保持農村基本經濟制度的穩定。

(四)按照《中華人民共和國漁業法》和《中華人民共和國土地管理法》的規定，全民所有的水域、灘涂應確定水域、灘涂養殖使用權；對集體所有或者全民所有由農業集體經濟組織使用的水域、灘涂，應確定水域、灘涂養殖承包經營權。對同一養殖水域、灘涂因不同的養殖方式造成使用功能交叉的，原則上不得確定給兩個及兩個以上的使用者。

(五)對適于養殖的水域、灘涂，要確定養殖使用功能，但不能對航道、錨地港口及產卵場、重要苗種場、主要捕撈作業場、水產種質資源保護區、自然保護區以及涉及防汛防臺安全等重要的水域、灘涂核發養殖證。對兼有航運、養殖等多種功能的江河、湖泊等水域，可以在保證其他功能正常的情況下，發放臨時養殖證。在水域規劃的主功能與養殖功能發生矛盾時，臨時養殖證有效期即自然中止。如遇重大建設項目等公益性事業需要，發證機關可以終止該水域、灘涂的養殖使用，有關單位應按國家的有關規定進行補償。

(六)為加強養殖證核發及管理的統一領導，各鎮(鄉)要成立有關工作小組，具體負責管轄范圍內水域、灘涂的調查以及勘測制圖、資料匯總、審核等工作。縣漁業行政主管部門要加強養殖證核發及管理 的統一領導，并負責管轄范圍內水域、灘涂養殖證的審核，并具體指導基層單位做好養殖證的發放工作。

(七)各鎮(鄉)要從維護漁民利益、減輕漁民負擔、促進漁業發展、保持漁區穩定出發，根據本區域賣際，制定工作方案，確保完善養殖證制度工作的順利實施。

(八)縣規劃、土地、環保、水務、交通、公安、財政等部門要積極配合，共同促進此項工作的順利開展。各鎮(鄉)要按照先易后難、先行試點的辦法，以點帶面有序開展工作，爭取在今年年底前基本完成精養魚塘養殖證的核發任務。

崇明縣農業委員會 二OO二年十一月八日

農業部文件關于印發《完善水域灘涂養殖證制度試行方案》的通知

黑龍江省漁業信息網 2007-11-14

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團漁業主管廳（局）：

為加強對水產養殖業的宏觀管理，進一步完善養殖證制度，維護漁業養殖生產者的合法權益，促進水產養殖業持續健康發展，根據《中華人民共和國漁業法》等有關法律法規及國家政策規定，我部決定擴大養殖證制度試點范圍。現將《完善水域灘涂養殖證制度試行方案》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：1．《養殖水域灘涂規劃》編制工作規范 2．《養殖水域灘涂規劃》編制大綱

3．水域灘涂養殖證發放工作進度月報統計表 4．水產養殖水域灘涂調查登記表

完善水域灘涂養殖證制度試行方案

為認真貫徹《漁業法》，進一步完善我國水產養殖管理制度，科學利用水域灘涂從事水產養殖生產，切實維護養殖生產者的合法權益，保護漁業水域生態環境，保障水產品質量安全，促進水產養殖業持續健康發展，特制定本試行方案。

一、法律依據與原則

《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和

國海洋環境保護法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等法律法規和《國務院批轉農業部關于進一步加快漁業發展意見的通知》（國發[1997]3號）、《國務院辦公廳關于進一步做好治理開發農村“四荒”資源工作的通知》（國辦發[1999]102號）、《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》（中發[2001]18號）等政策和文件。實施養殖證制度要充分體現“合理規劃、尊重歷史、照顧現實、保持穩定、促進發展”的基本原則，逐步建立起以養殖證制度為基礎的水產養殖業管理制度。

二、實現目標

通過完善水域灘涂養殖證制度，力求實現以下基本目標：

（一）進一步穩定水域、灘涂養殖使用權和承包經營權，保持農村基本制度的穩定；

（二）保護養殖生產者的合法權益，減輕漁（農）民負擔，增加漁（農）民收入；

（三）依法管理和促進科學規劃養殖水域灘涂資源，保護漁業水域生態環境，保障水域灘涂資源的可持續利用；

（四）引導并促進漁業結構的戰略性調整，合理安排產業布局；

（五）提升水產養殖產品質量，保障水產品食用安全，提高產品競爭力。

三、建立水域灘涂養殖規劃制度。

建立水域灘涂養殖規劃制度是水產養殖管理的前提和基礎。水產養殖業的發展要與規劃相一致。縣級以上人民政府漁業行政主管部門要認

真履行法律賦予的職責，認真組織水域灘途養殖規劃編制工作（規劃編制工作規范和大綱見附件一、二），并在報經政府批準后監督規劃的實施。要按照國家漁業發展方針、結合本地發展實際，長遠規劃，分步實施。編制和實施規劃時要對養殖容量和環境容量提出要求。水域灘涂養殖規劃要符合水域灘涂利用總體規劃、海洋功能區劃的要求并與其相銜接。

四、完善養殖證制度

（一）養殖證的功能和作用

1．養殖證是生產者使用水域灘涂從事養殖生產活動的合法憑證。持證人從事養殖生產的合法權益受法律保護，可以按規定享受國家有關水產養殖業發展的投資、技術服務、病害防治、培訓教育等優惠扶持政策。

2．養殖證是判斷水域灘涂的養殖使用功能的基礎依據。當水域灘涂因國家建設及其他項目征用或受到污染造成損失時，養殖者可憑養殖證申請補償或索取賠償。漁業污染事故調查機構應當以養殖證為受理案件的基礎，養殖證登記內容是調查處理事故的重要依據； 3．水產養殖生產者要持養殖證方可申請苗種生產審批、水生野生動物馴養繁殖證、水產品原產地證書、無公害農產品基地資格等，并享受國家稅收等方面的優惠政策；

4．持證人應遵守有關法律法規。在使用水域灘涂從事養殖生產時應按規劃合理布局，科學投餌、用藥，不得造成水域環境污染，并嚴格按照養殖證所規定的養殖區域、類型、方式等內容進行生產活動。

（二）發證范圍

1．國家對水產養殖水域、灘涂實行養殖證制度。利用水域灘涂從事養殖生產活動的單位和個人，必須依法取得養殖證。

（1）全民所有的水域灘涂依照《漁業法》和《土地管理法》的規定，確定水域灘涂養殖使用權；

（2）集體所有或者全民所有由農業集體經濟組織使用的水域灘涂，依照《漁業法》、《土地管理法》和有關土地承包經營的規定，確定水域灘涂養殖承包經營權；

（3）已領取土地承包權證書的農用土地改為養殖生產的，養殖證不改變原土地的權屬性質及土地基本用途。

2．對已養水域灘涂，符合養殖規劃并持有養殖證的，可簡化審核程序予以換證。尚未領取養殖證應盡快審核補發。

不符合養殖規劃但已持有養殖證的，限期予以調整。無證使用水域灘涂從事養殖生產的，縣級以上地方人民政府漁業主管部門應當進行登記，限期拆除養殖設施。

3．新規劃用于養殖開發的水域灘涂，應本著公平、公正、公開的原則，優先考慮因當地漁業產業結構調整需轉產從事養殖業或者因養殖規劃調整需另行安排養殖場所的當地漁業生產者以及當地傳統養殖生產者。

（三）發證辦法

縣級以上地方人民政府是養殖證主管機關。各級漁業行政主管部門具體負責管轄范圍內水域灘涂養殖證申請的審核工作。

1．發證程序：

（1）申請。單位和個人使用水域灘涂從事養殖生產活動的，應向縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門提出申請，填寫申請表。單位還應提交與養殖規模相適應的資信證明材料、養殖技術條件說明等。（2）審核。縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門應認真審查申請材料，并會同有關單位人員進行現場勘驗，確定標界，核實有關情況。漁業行政主管部門應自收到申請之日起30日內完成審核。（3）批準。經審核，對符合規定的，漁業行政主管部門應報請有審批權的人民政府批準，頒發養殖證。

對不符合規定的，漁業行政主管部門應在上述規定期限內書面告知申請人，并說明理由。

（4）集體所有或全民所有由農業集體經濟組織使用的水域灘涂，承包人按規定簽定承包合同后，到所轄地縣級以上人民政府進行注冊登記，領取養殖證。

（5）登記造冊、公告。漁業行政主管部門對已頒發的養殖證應登記造冊，頒證水域灘涂要作圖標志，及時向社會公告。2．養殖證及內容：

（1）養殖證應當載明持證單位或個人基本情況；養殖水域灘涂地理概位及平面界至圖；養殖面積及范圍（方位坐標）；養殖類型、方式；養殖證有效期限；養殖證編號等內容。養殖證由農業部統一印制。（2）依據養殖區域的生態環境、養殖方式、投資風險、收益等綜合因素，養殖證有效期的最高年限分別為：淺海、灘涂15年，深海30

年，池塘30年，湖泊、水庫、河溝10年，臨時養殖區2年。集體水域灘涂或全民所有集體經濟組織使用的水域灘涂養殖證有效期應與承包合同期限一致。

（3）養殖證登記事項如有變動，需提前一個月到原發證機關辦理變更手續。養殖證期滿后需要繼續使用該水域灘涂從事生產活動的，持證人應當在有效期滿前60日向原發證機關申請辦理延期手續。3．對兼有調蓄、行洪、航運、養殖等多功能的水庫、江河、湖泊等水域灘涂，可在保證其他功能正常行使的情況下，發放臨時養殖證。在水域規劃的主功能與養殖功能發生矛盾時，臨時養殖證有效期自然終止。如遇重大建設項目等公益性事業需要，發證機關可終止該水域灘涂的養殖使用，有關單位應按國家有關規定進行補償。

4．對同一養殖水域灘涂因不同的養殖方式造成的使用功能交叉，如底播與筏式養殖，原則上不得確定給兩個（含）以上的使用者。5．不得在航道、錨地、港口及產卵場、重要苗種場、傳統捕撈作業漁場、水產種質資源保護區等重要漁業水域核發養殖證。慎重對待敏感區、爭議區的發證工作，在未經毗鄰水域灘涂地方人民政府協商同意或管轄權限不明確的，一律不予發證。

（四）各地在實施養殖證制度時，要根據國家對農業和農村工作的總體要求，從保護漁民根本利益和維護農民穩定的大局出發，對不同經營主體和不同規劃區進行研究，積極探索全民所有水域灘涂有償使用的實現形式。

五、實施步驟

（一）動員部署。完善水域灘涂養殖證制度涉及面廣，政策性強，工作量大，并與廣大養殖者的切身利益有直接關系。各級人民政府及漁業行政主管部門必須全面動員和部署，通過廣播、電視、報刊等新聞媒體和印發宣傳資料等各種渠道、方式進行宣傳，形成良好的工作氛圍。

（二）調查登記。縣級漁業行政主管部門要組織專門人員，深入生產第一線對轄區內水域灘涂使用、養殖生產等基本情況進行全面調查登記，并做圖標志，建立檔案資料。

（三）編制規則。縣級以上各級漁業行政主管部門要在調查登記的基礎上，根據農業區劃和漁業區劃，編制和完善本轄區內水域灘涂養殖規劃，報同級人民政府批準公告。

（四）發放證書。在調查登記和規劃的同時，全面開展水域灘涂養殖證的核發、換發、補發工作。在發放養殖證時，要做到公正、公平、公開，發證前張榜公示，接受群眾監督。

（五）執法檢查。各級漁業執法機構要加大水產養殖管理的執法力度，根據調查登記和養殖證核發的進展情況，有針對性地組織安排養殖管理執法大檢查，切實維護養殖者的合法權益，推動養殖證制度的完善。

六、工作要求

（一）統一思想，加強領導。各級漁業行政主管部門要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，統一思想，站在維護漁民的利益，促進漁業發展，保持漁區穩定的戰略高度，從漁民的利益出發，全面推進完善養殖證制度。要切實加強領導，根據本地的實際情況，因地制

宜地制定工作方案，并采取措施保障試行方案的順利實施。請各地將工作方案于2002年3月底報我部。

我部將成立由主管副部長為組長，漁業局、發展計劃司、財務司、產業政策與法規司、農村經濟體制與經營管理司主要負責人參加的完善養殖證制度領導小組。各級漁業行政主管部門也要根據具體情況，成立相應的領導機構和工作機構。

（二）抓好示范，以點帶面。2002年我部將重點抓好20個聯系點（另行通知），各省要在每個地市抓好不少于1個聯系點，進行完善養殖證制度的示范，總結經驗，做到以點帶面。力爭在9月底前，已養水域灘涂發證率達80%以上，12月底前基本完成這項工作。

（三）督促檢查，狠抓落實。為及時了解和掌握各地在完善養殖證制度方面的工作進展情況，我部將建立工作進度統計制度，要求各省定期填寫統計登記報表（見附件3、4）。同時派出督查小組，對各地的工作情況進行督查。各省、自治區、直轄市漁業行政主管部門也要抽調骨干力量，加大督查力度，發現問題，及時解決。

（四）統籌兼顧，全面管理。各地要采取有效措施，完善以養殖證制度為基礎的養殖業管理制度。今后，養殖業的發展政策要與養殖證制度的實施結合起來，以養殖證制度統籌各項工作。凡是涉及養殖業發展的政府支持項目或投資計劃（如漁民轉產轉業、原良種工程、病害防治中心、水生野生動物救護中心、重大科技推廣、科技示范場、出口基地縣建設等）的報批，一律要審查養殖證制度的實施情況。

第五篇：中華人民共和國農業部蠶種管理辦法

中華人民共和國農業部蠶種管理辦法

中華人民共和國農業部令

第68號

《蠶種管理辦法》已于2006年6月15日經農業部第14次常務會議審議通過，現予發布，自2006年7月1日起施行。

部 長

杜青林

二○○六年六月二十八日

蠶 種 管 理 辦 法 第一章 總 則

第一條 為了保護和合理利用蠶遺傳資源，規范蠶種生產經營行為，維護蠶品種選育者和蠶種生產經營者、使用者的合法權益，促進蠶桑業持續健康發展，根據《中華人民共和國畜牧法》，制定本辦法。

第二條 從事蠶品種資源保護、新品種選育和推廣、蠶種生產經營和管理等活動，適用本辦法。

本辦法所稱蠶種指桑蠶種和柞蠶種，包括原原母種、原原種、原種和一代雜交種；本辦法所稱蠶種生產包括蠶種繁育、冷藏和浸酸。

第三條 農業部負責全國蠶種的管理工作；縣級以上地方人民政府農業（蠶業）行政主管部門負責本行政區域內的蠶種管理工作。

第四條 縣級以上人民政府農業（蠶業）行政主管部門應當依照《中華人民共和國畜牧法》的規定，安排資金，支持良種繁育，改善生產條件，加強蠶種場建設，促進蠶種生產健康發展。

第五條 蠶種生產、經營者可以依法自愿成立行業協會。行業協會應當為成員提供信息、技術、營銷、培訓等服務，加強行業自律，維護成員和行業合法權益。

第二章 蠶遺傳資源保護、品種選育與審定

第六條 蠶遺傳資源保護以國家為主，鼓勵和支持有關單位、個人依法發展蠶遺傳資源保護事業。

第七條 農業部負責組織蠶遺傳資源的調查，發布國家蠶遺傳資源狀況報告，制定全國蠶遺傳資源保護和利用規劃，公布國家級蠶遺傳資源保護名錄。

省級人民政府農業（蠶業）行政主管部門制定和公布省級蠶遺傳資源保護名錄，并報農業部備案。

第八條 省級以上人民政府農業（蠶業）行政主管部門確定的蠶遺傳資源保育單位（蠶種質資源庫）承擔蠶遺傳資源保護任務。未經省級以上人民政府農業（蠶業）行政主管部門批準，不得擅自處理受保護的蠶遺傳資源。

蠶遺傳資源保育單位應當按照省級以上人民政府農業（蠶業）行政主管部門的有關規定，采集新增的蠶遺傳材料，有關單位和個人應當提供新增加的蠶遺傳材料。

提供新增加的蠶遺傳材料，有權獲得適當經濟補償。

第九條 禁止除雜交一代蠶品種以外的蠶遺傳資源出口。

因交換需要出口蠶遺傳資源的，應當向省級人民政府農業（蠶業）行政主管部門提出申請，同時提出國家共享惠益方案。省級人民政府農業（蠶業）行政主管部門應當自受理申請之日起二十個工作日內完成審核，并報農業部批準。農業部在二十個工作日內做出審批決定，不予批準的，書面通知申請人并說明理由。

引進蠶遺傳資源，應當辦理檢疫手續，并在引進后三十日內向農業部備案。

對外合作研究利用蠶遺傳資源的，按照國務院規定的畜禽遺傳資源對外合作研究利用的審批辦法審批。

第十條 國家扶持蠶品種選育和優良品種推廣使用，支持企業、院校、科研機構和技術推廣單位開展聯合育種，建立蠶良種繁育體系，推進蠶種科技進步。

第十一條 新選育的蠶品種在推廣應用前應當通過國家級或者省級審定。

未經審定或者審定未通過的蠶品種，不得生產、經營或者發布廣告推廣。

農業部和蠶繭產區省級人民政府農業（蠶業）行政主管部門分別設立由專業人員組成的蠶品種審定委員會，負責蠶遺傳資源的鑒定、評估和蠶品種的審定。

第十二條 通過國家級審定的蠶品種，由農業部公告，可以在全國適宜的生態區域推廣。通過省級審定的蠶品種，由省級人民政府農業（蠶業）行政主管部門公告，可以在本行政區域內推廣。相鄰省、自治區、直轄市屬于同一適宜生態區的地域，經所在地省級人民政府農業（蠶業）行政主管部門同意后可以引進飼養。

審定未通過的蠶品種，申請人有異議的，可以向原蠶品種審定委員會或者上一級蠶品種審定委員會申請復審。

第十三條 利用轉基因技術選育的蠶品種和引進的轉基因蠶遺傳資源，還應當執行國家有關農業轉基因生物安全管理的規定。

第十四條 新選育或者引進的蠶品種，需要在申請審定前進行小規模（每季1000張或者1000把蠶種以內）中試的，應當經試驗所在地省級人民政府農業（蠶業）行政主管部門同意。

第三章 蠶種生產經營

第十五條 蠶種生產分為三級繁育（原原種、原種、一代雜交種）和四級制種（原原母種、原原種、原種、一代雜交種）。

從事蠶種生產、經營活動的，應當取得蠶種生產、經營許可證。

第十六條 申請蠶種生產許可證，應當具備下列條件：

（一）符合國家與區域蠶業發展規劃要求；

（二）有與蠶種生產能力相適應的桑園（柞林）或者穩定安全的原蠶飼育區；

（三）有與蠶種生產相適應的資金和檢驗等設施；

（四）有與蠶種生產相適應的專業技術人員；

（五）有能夠有效控制蠶微粒子病的質量保證措施；

（六）一代雜交種年生產能力5萬張以上。

申請蠶種冷藏、浸酸生產許可證，應當具備與冷藏能力相適應的冷藏庫房、浸酸設備儀器、場地和相關專業技術人員。

第十七條 申請蠶種經營許可證，應當具備下列條件：

（一）有與蠶種經營規模相適應的場所、資金和保藏、檢驗等設施；

（二）有與蠶種經營相適應的專業技術人員；

（三）經營的蠶種應當是通過審定的品種。

第十八條 申請蠶種生產、經營許可證應當向所在地縣級以上地方人民政府農業（蠶業）行政主管部門提出。受理申請的行政主管部門應當自收到申請之日起二十個工作日內完成審核，并報省級人民政府農業（蠶業）行政主管部門審批。

省級人民政府農業（蠶業）行政主管部門應當自收到申請之日起二十個工作日內做出審批決定。不予批準的，應當書面通知申請者，并說明理由。

蠶種生產、經營許可證證書樣式由農業部規定。

蠶種生產、經營許可證工本費按照國務院財政、價格部門的規定執行。

第十九條 蠶種生產、經營許可證有效期為三年。期滿仍需繼續生產、經營的，應當在有效期滿前30日按原申請程序辦理審批手續。

在許可證有效期內變更許可事項的，應當及時辦理變更手續。

禁止偽造、變造、轉讓、租借蠶種生產、經營許可證。

第二十條 發布蠶種廣告的，應當提供蠶種生產、經營許可證復印件。廣告內容應當符合有關法律法規的規定，注明蠶品種的審定名稱，文字介紹符合該品種的實際性狀。

第二十一條 銷售的蠶種應當經檢疫、檢驗合格，并附具蠶種檢疫合格證明、質量合格證和標簽。

蠶種標簽應當注明企業（種場）名稱、企業（種場）地址、品種名稱、期別、批次、執行標準、卵量等內容。

第二十二條 蠶種生產、經營者應當建立蠶種生產、經營檔案。

蠶種生產檔案應當載明品種名稱、親本來源、繁制地點、生產數量、檢疫檢驗結果、技術與質檢負責人、銷售去向等內容；蠶種經營檔案應當載明蠶種來源、保藏地點、質量狀況、銷售去向等內容。

蠶種生產、經營檔案應當保存二年以上。

第二十三條 禁止銷售下列蠶種：

（一）以不合格蠶種冒充合格的蠶種；

（二）冒充其他企業（種場）名稱或者品種的蠶種；

（三）未附具本辦法第二十一條規定的蠶種檢疫證明、蠶種質量合格證和標簽的蠶種。

第二十四條 禁止原原母種、原原種、原種出口。出口經過審定的一代雜交種，應當由省級人民政府農業（蠶業）行政主管部門批準，并報農業部備案。

《蠶一代雜交種出口審批表》樣式，由農業部規定。

第四章 蠶種質量

第二十五條 蠶種檢疫由省級以上人民政府農業（蠶業）行政主管部門確定的蠶種檢驗機構承擔。檢疫按照國家有關規定收取費用。

檢疫不合格的蠶種，由縣級以上地方人民政府農業（蠶業）行政主管部門監督銷毀。

第二十六條 省級以上人民政府農業（蠶業）行政主管部門應當制定蠶種質量監督抽查計劃并組織實施。

農業部監督抽查的品種，省級農業（蠶業）行政主管部門不得重復抽查。監督抽查不得向被抽查者收取任何費用。

承擔蠶種質量檢驗的機構應當符合國家規定的條件，并經有關部門考核合格。

第二十七條 發生下列情形并嚴重影響蠶種供應的，蠶種生產者或者經營者應當及時向所在地人民政府農業（蠶業）行政主管部門報告，并采取相應措施：

（一）微粒子病等蠶病蟲害爆發；

（二）遭受嚴重自然災害；

（三）生產基地受到較大面積污染和農藥中毒；

（四）其他可能嚴重影響蠶種供應的情形。

第二十八條 由于不可抗力原因，需要使用低于國家或行業標準蠶種的，應當由所在地縣級以上地方人民政府農業（蠶業）行政主管部門報經同級人民政府批準后方可使用。經營者應當向使用者說明并加強技術服務。

第五章 罰 則

第二十九條 違反本辦法第八條規定，擅自處理受保護的蠶遺傳資源，造成蠶遺傳資源損失的，由省級以上人民政府農業（蠶業）行政主管部門處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十條 未經審批開展對外合作研究利用蠶遺傳資源的，由省級以上人民政府農業（蠶業）行政主管部門責令停止違法行為，沒收蠶遺傳資源和違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

未經審批向境外提供蠶遺傳資源的，依照《中華人民共和國海關法》的有關規定追究法律責任。

第三十一條 違反本辦法第十一條第二款的規定，銷售、推廣未經審定蠶種的，由縣級以上人民政府農業（蠶業）行政主管部門責令停止違法行為，沒收蠶種和違法所得；違法所得在五萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款。

未按照本辦法第二十條規定發布蠶種廣告宣傳的，依照《中華人民共和國廣告法》的有關規定追究法律責任。

第三十二條 違反本辦法有關規定，無蠶種生產、經營許可證或者違反蠶種生產、經營許可證的規定生產經營蠶種，或者轉讓、租借蠶種生產、經營許可證的，由縣級以上人民政府農業（蠶業）行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得；違法所得在三萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足三萬元的，并處三千元以上三萬元以下罰款。違反蠶種生產、經營許可證的規定生產經營蠶種或者轉讓、租借蠶種生產、經營許可證，情節嚴重的，并處吊銷蠶種生產、經營許可證。

第三十三條 銷售的蠶種未附具蠶種檢疫證明、質量合格證的，由縣級以上地方人民政府農業（蠶業）行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可以處二千元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十三條第一項至第二項規定的，由縣級以上地方人民政府農業（蠶業）行政主管部門責令停止銷售，沒收違法銷售的蠶種和違法所得；違法所得在五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，并處吊銷蠶種生產、經營許可證。

第三十五條 農業（蠶業）行政主管部門的工作人員利用職務上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益，對不符合法定條件的單位、個人核發許可證或者有關批準文件，不履行監督職責，或者發現違法行為不予查處的，依法給予處分。

蠶種質量檢驗機構及其工作人員，不按要求檢疫檢驗或者出具虛假檢疫證明、檢驗報告的，依法給予處分。

第三十六條 蠶種生產、經營許可證被吊銷的，農業（蠶業）行政主管部門自吊銷許可證之日起十日內通知工商行政管理部門。被吊銷許可證的蠶種生產、經營者應當依法辦理工商變更登記或者注銷手續。

第六章 附 則

第三十七條 本辦法下列用語的含義：

（一）原原種是指供生產原種用的蠶種，原種是指供生產一代雜交種用的蠶種，一代雜交種是指用原蠶按規定組合雜交繁育的蠶種。

（二）原蠶是指由原種孵化而來的蠶，原蠶飼育區是指利用桑園與設施專門飼養原蠶的區域。

第三十八條 本辦法自二○○六年七月一日起施行。