第一篇：村兩委換屆選舉實施意見

關于認真做好村兩委換屆選舉工作的

實施意見

各村黨支部、村委會：

根據《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）以及《村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《選舉辦法》）的規定，應及時進行村兩委換屆選舉。根據區委部署，決定在我鎮開展村兩委換屆選舉試點工作，為確保選舉工作的順利進行，經研究，現就村兩委換屆工作提出如下意見：

一、村兩委換屆選舉工作指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村委會組織法》、為依據，緊緊圍繞全面建設小康社會這個大局，加強村級組織建設。把村兩委換屆與認真貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》結合起來，與貫徹省委、市委關于推行“三有”目標管理、加強“先鋒工程”建設的要求結合起來。通過換屆選舉，進一步優化班子結構，夯實執政基礎，提升隊伍活力，大力加強村級組織執政能力建設，深入推進基層民主政治建設，更好地擔負起帶領奔小康和建設社會主義新農村的重任，為我鄉的跨越式大發展提供強有力的組織和人才保障。

二、關于村兩委班子配備原則及兩委成員的任職條件

（一）村兩委班子的配備原則

堅持德才兼備和“精干、高效”的原則，注重選拔能認真貫徹黨的路線方針政策，政治素質好，觀念創新，具有“雙帶”能力的人才進入新一屆村兩委班子，切實提高班子的總體素質，增強基層組織的執政能力。具體要求是：

1．合理確定班子職數。村兩委班子總職數應根據村的規模大小、黨員數量以及經濟發展狀況，結合工作需要來確定，一般為3-7人。村民委員會職數為3人的村，原則上不設副主任。行政村規模較大、經濟較發達的村，班子總職數可適當增加1-2名。2．提倡交叉兼職，減少村兩委成員數。鼓勵村黨組織成員通過選舉進入村委會班子。對在村委會選舉中當選為村委會主任，本人又是中共黨員的，原則上推薦進入村黨組織班子，條例合適的可推薦兼任村黨組織書記人選；提倡村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，但不搞“一刀切”。村兩委班子成員原則上兼任村級配套組織成員。

3．調整優化班子年齡、文化結構。原則兩委班子成員年齡超過55周歲或者文化程度小學以下的，原則上不宜推薦為新一屆村兩委班子候選人（各方面素質好、群眾公認度高、仍能勝任的，年齡可適當放寬）。新進入村兩委班子的成員，年齡一般要求在40周歲以下，文化程度在初中以上；新擔任村黨組織書記，年齡一般不得超過45周歲，應具有高中（中專）以上學歷（包括在讀黨校大專、電大、農函等），或具有農民技術職稱。要大力選拔優秀年輕干部，有條件的村黨組織班子要配備1名30周歲以下的干部。在村委會選舉中，引導村民把思想政治素質高、年紀輕、有文化的村民選進村委會班子，使班子年齡、文化結構得以優化。

4．注重選拔婦女干部。村兩委班子中應配備婦女成員。

5．加強后備干部使用。對村級后備干部隊伍中思想政治素質高、年富力強、工作表現突出的，在村黨組織換屆中要妥善安排，大膽使用，引導鼓勵后備干部通過合法的程序選進村委會班子。、．加強進村黨組織的班子配備。對后進村黨組織，要落實組織調整措施，促進其轉化。凡缺乏合適的村黨組織書記人選的行政村，可采用回請、交流、下派等多種方式解決。

（二）村兩委成員的任職條件

總體上應按照“五有”條件推選村兩委成員：有奉獻精神、能夠吃虧；有致富本領、帶頭創業；有群眾觀念、會辦實事；有民主法制意識、處事公道；有文化知識、年紀較輕。具體要把握以下要求：

1．思想政治素質好，自覺實踐“三個代表”重要思想，理想信念堅定，堅決貫徹黨的路線方針政策，具有一定的政策水平。

2．具有較強的組織觀念、法律意識，能堅決執行上級黨委、政府決定及村兩委會決議，認真履行職責，帶頭遵紀守法，自覺遵守村規民約。3．堅持把廣大農民群眾的基本利益放在首位，熱心為群眾辦實事，作風民主，公道正派，在黨員和群眾中具有一定的威信。

4．具有初中以上文化程度或擁有農民技術職稱，觀念創新，思路清晰，有“雙帶”（帶頭致富、帶領群眾共同致富）的本領，善于處理農村復雜的問題和矛盾。

5．有以下情況一般不宜進入新一屆班子：長期外出，難以履行工作職責的；黨員受到撤消黨內職務處分，不滿二年的；黨員受到留黨察看處分，恢復黨員權利后未滿二年的；近三年受過行政處罰、行政處分或依法受到刑事追究的；有違法違紀行為，正在查處尚未結案的；近三年有嚴重違反計劃生育政策，或有違章建房、打架斗毆、違反殯葬管理條例行為或賭博迷信活動，經過有關部門查處的。

三、村兩委換屆選舉基本步驟

我鄉換屆選舉工作從 月 日開始，月 日結束，大約 天。換屆選舉工作由鄉黨委統一領導，在區換屆選舉工作組的指導下，一般按“先支部、后村委”的順序進行。有條件的村，也可按“先村委、后支部”的順序進行。具體分四個階段：

第一階段：宣傳發動階段（3天）。建立村兩委換屆選舉工作指導小組。區工作組會同鄉換屆工作指導組制定村兩委換屆選舉實施方案，研究確定各定村兩委會成員職數。認真組織學習、宣傳有關法律法規，提高對搞好換屆選舉重要意義的認識，進一步激發農村全體黨員干部群眾的主人翁責任感，使各地黨員干部和群眾了解熟悉換屆選舉的方法、步驟，為換屆選舉工作奠定基礎。抓好有關人員的培訓，確保村兩委換屆選舉依法有序進行。

第二階段：村黨組織換屆選舉階段（6天）

要全面實行“兩推一選”即“黨員民主推薦、群眾推薦測評、黨內民主選舉”的村黨組織換屆選舉制度，有條件的村可開展黨員大會直接選舉黨組織負責人的試點，切實保障黨員民主權利，充分尊重群眾的意愿。

1．召開換屆選舉工作指導小組擴大會議。對各村進行分類排摸，初步確定選舉方法；成立各村換屆選舉指導小組，一般3~4個村為一個指導小組，具體負責指導各村換屆選舉工作。2．開展述職、測評，推薦候選人。組織各村召開村黨員、非黨員村委會成員、村經濟合作社成員、各線負責人、村民組長和村民代表會議，對現有村兩委班子成員開展述職考評。對各村兩委班子及成員任期內工作，特別是三年創業承諾目標完成的情況，做出實事求是的評價。鄉農村工作指導員同時進行民主考評。在此基礎上，對下屆支委按支委職數進行無記名投票推薦（黨內、黨外分別投票計票）。本屆支委會根據評議和推薦得票情況，按20%的差額數確定新一屆村級黨組織班子候選人初步名單，并上報鄉黨委。

3．召開鄉黨委會議，確定正式候選人。鄉黨委根據各行政村黨組織提出的正式候選人及選舉時間申請報告，在認真研究村級黨組織班子現狀，結合三年創業承諾“回頭看”情況、村黨員人數、村黨組織候選人推薦情況，綜合考慮班子的年齡結構、文化結構，合理確定黨組織成員職數，研究確定各村正式候選人。

4．舉行黨內正式選舉。召開黨員大會，實行差額選舉，民主選舉產生新一屆支部委員會。選舉時，有選舉權的到會黨員必須超過應到會黨員的五分之四，選舉有效。根據有關規定，下列五種情況的正式黨員可以不列入“應到會”范圍：一是患有精神病或其它疾病導致不能表達本人意愿的；二是自費出國半年以上的；三是雖未到留黨察看以上處分，但正在服刑的；四是年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；五是因工作調動，下派鍛煉、蹲點，外出學習或工作半年以上等，按規定應轉走組織關系而未轉走的。

5．結果報批。村黨組織委員會將選舉結果及班子成員工作分工，報鄉黨委審批。鄉黨委按規定對各行政村新一屆黨組織班子成員、書記、副書記選舉結果進行認真審核，及時給予批復。

第三階段：村委會換屆選舉階段（30天）

第一，推選產生村民選舉委員會，通過選舉辦法

1．推選村民小組長和新一屆村民代表。依據《村委會組織法》，結合實際，先推選新一屆村民代表和村民小組長，再進行村委會換屆選舉。村民小組長由村小組會議推選產生；村民代表按每五戶至十五戶推薦一人或者由村民小組推薦產生，人口不足五百人的村，村民代表人數不少于15人；人口在五百人以上的村，村民代表人數不少于30人。村民代表中，婦女應當有適當的名額。在推選村民代表時，村兩委會班子成員，鄉以上人大代表和黨代表以及村團、婦女、民兵負責人盡量作為村民代表候選人。非村兩委會成員的村民代表比例應占三分之二以上。村民小組長和村民代表的任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。

2．依法推選村民選舉委員會。在前期各村召開述職考評會上，明確村民選舉委員會產生辦法。由村民會議、村民代表推選或各村村民小組推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會一般由3至9人組成，要把遵紀守法、辦事公道、作風正派、有一定組織能力的人推選進村民選舉委員會。村黨組織書記要通過法定程序，擔任選舉委員會負責人，村民選舉委員會成員被選定為村民委員會正式候選人，其村民選舉委員會的職務自行終止，村民選舉委員會成員不足3人的，所缺名額應當及時補足。

3．各村召開新一屆村民代表會議，確定村民委員會換屆選舉辦法、候選人的資格條件等。

第二，做好選民登記，公布選民名單

1．確認選民資格。嚴格把握選民必須具備的“四個條件”：一是年齡條件，即必須年滿18周歲；二是屬地條件，即村民必須是本村村民；三是政治條件，即未被依法剝奪政治權利；四是自身條件，即精神病患者在發病期間停止行使選舉權。戶籍不在本村的人員，但已在本村生產、居住滿一年以上，平時能履行村民義務，并出具書面證明不在戶籍所在地參加選舉的，可以在本村進行選民登記，但須由村民選舉委員會廣泛征求村民的意見，并在本村具體選舉辦法作出明確規定。

2．公布選民名單，選民登記要做到不錯登、不重登、不漏登。經審查確認無誤后，應在選舉日的20日前張榜公布選民名單。對公布的選民名單有不同意見的，應當在選民名單公布之日起五日內向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應當在三日內依法作出處理。

第三，民主推選產生正式候選人 村民委員會主任、副主任和委員由有選舉權的村民以無記名投票的方式直接選舉產生。直接選舉可以實行有候選人的差額選舉，也可以實行無候選人的選舉。

1．實行無候選人選舉的，選民應當按照本村應選職位直接投票選舉。直接投票選舉由有選舉權的村民半數投票，選舉有效，并獲得參加投票的村民過半數選票。始得當選。

2．實行有候選人差額選舉的，由選民直接提名候選人。正式候選人產生方式：（1）由過半數選民參加投票提名的，按得票多少直接確定正式候選人；（2）由選民提名初步候選人，經過半數選民參加投票預選，按得票多少確定正式候選人。村民選舉委員會應發放提名票，每一選民所提名的候選人數，不得超過應選村民委員會主任、副主任、委員的職數，多提無效；選民不得委托他人提名；每一選民不得提名同一人為兩項以上職務的候選人，同一選民提名同一人為兩項以上職務候選人的，提名無效。

3．被同時提名為兩項以上候選人職務的，本人可以提出書面報告，確定為其中一項職務的候選人；正式候選人不愿接受提名的，應當在選舉日三日前向村民選舉委員會書面提出，村民選舉委員會應當及時確認并公告，由此造成候選人名額不足的，在原投票提名候選人中，按得票多少依次補足。

正式候選人名單應當在選舉日的五日以前按得票多少為序張榜公布。

4．召開村民會議或村民代表會議介紹候選人情況。村民選舉委員會應按照平等、客觀、公正的原則在選舉日前向選民介紹候選人的情況，可以組織候選人或者無候選人選舉中的選民發表競職演說，并回答村民詢問，候選人或者無候選人人選選舉中的選民要求發表競職演說的應當在投票日前三日提出。村民選舉委員會應當及時組織。

第四，正式選舉，公布選舉結果

1．確定監票人、計票人。監票人、計票人由村民選舉委員會提名推薦，經村民代表會議通過確定。對監票人、計票人要推薦政治素質好、作風正派、辦事公道、工作細心，責任心強的同志擔任，村民委員會成員正式候選人及其配偶和直系親屬不得擔任監票人、計票人。2．村民選舉委員會在選舉日的五天前確定并公布投票選舉的時間、地點、方式和監票人、計票人。

3．認真做好外出經商、務工人員的委托選舉工作。投票期間因外出不能投票的選民可以書面委托候選人之外的選民代為投票，委托投票應當在選舉日前向村民選舉委員會提出并指明受委托人。每一選民的委托不得超過三人，受委托人不得理行委托其他選民代為投票。村民選舉委員會應當在選舉日前對委托投票情況進行審核并公告，未經審核公告的委托無效。

4．正式選舉和另行選舉。選舉村民委員會一律采取無記名投票的方式，可以召開選舉大會集中投票，也可以設立中心投票站和若干投票站分散投票，在集中投票場所應設立秘密寫票處。要嚴格控制流動票箱的使用，對確因居住分散、交通不便等特殊情況，需設立流動標箱上門接受投票的，要加強對流動票箱的嚴格管理。設立的流動票箱必須有3人以上監票人負責。投票結束后，應當封存收回選票，并與當日集中在選舉大會會場或者選舉中心投票會場，由監、計票人當眾核對，統計票數，作出記錄，由監票人簽字后報告村民選舉委員會。

參加投票的選民超過全體選民半數的，選舉有效，候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過半數選票，如得當選。當選不足三人不能組成村委會或村委會主任、副主任都未選出的，應當在選舉日當日或選舉日后的三十日內就不足額進行另行選舉，另行選舉以得票多的當選，但得票數不得少于參加投票選民的三分之。經另行選舉，村民委員會成員仍未選足三人的可以不再進行選舉。

4．選舉結果經村民委員會確認有效后，當場宣布，并寫出書面報告，報鄉人民政府和區民政局備案。

第四階段：總結完善階段（2天）

1．研究總結村兩委換屆選舉試點工作，鄉黨委與區工作指導組共同總結村兩委換屆試點情況，形成書面報告。

2．做好以村黨支部為核心的村級配套組織建設。

3．明確創業承諾工作目標，制訂工作規則及有關制度。4．對村兩委成員進行上崗培訓。

四、換屆選舉工作要求 1．加強領導，精心組織。一是鄉建立村兩委換屆工作指導組，指導組成員實行分組負責制。結合各村實際，加強分類指導。二是實行農村工作指導員聯村責任制，責任到人，負責到底。在換屆工作啟動前，村兩委公章委托指導組代管，防止少數村突擊濫用權力。要在換屆前盡可能做好清帳理財和黨務、村務、財務三公開工作。要充分發揮村黨組織在村民委員會換屆中領導核心作用，認真做好宣傳教育和思想工作，要把村委會干部任職條件交給選民，引導做好宣傳教育和思想工作，要把村委會干部任職條件交給選民，引導選民按照班子配備的原則和任職條件選舉村委會班子。尤其是黨員和骨干在各村民小組推選村民選舉委員會時，要以靈活的方式，把村黨組織成員或黨性觀念強、有威望的老黨員老干部推選到選民選舉委員會中去。

2．嚴格標準，嚴肅紀律。要嚴格依照《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村委會組織法》以及《選舉辦法》有關規定，嚴格標準，把握程序，確保換屆選舉不變形不走樣。對換屆選舉中違反紀律、違反法規的行為，一經發現要及時制止；對通過賄選、舞弊等手段當選的，一經查實，應宣布選舉結果無效，同時追究有關人員的責任。對發生買賣選票、搶奪選票、搶砸票箱以及暴力威嚇投票人，在選舉大會上尋事斗毆等嚴重違反選舉規定，擾亂社會治安的行為，應依法懲處。

3．加強引導，順利過渡。要做好落選、離任村干部的思想工作，要在政治上、生活上繼續給予關心，進行妥善安臵，以充分發揮他們在農村“三個文明”建設中的積極作用，減少班子過渡時不必要的磨擦。

4．強制度建設，健全配套組織。著力建立完善村黨組織領導下的村民自治機制。建立村兩委聯席會議制度、村委會向村黨組織匯報工作制度、村民代表會議制度等，特別是要制定明確三年的創業承諾目標。村委會規章制度建設必須以經濟建設為中心，服從服務于改革、發展、穩定大局，遵循合法性、民主性原則、針對性原則。要抓住換屆有利契機，建立健全村級配套組織。換屆選舉結束后，鄉黨委要對新一屆村兩委成員進行集中上崗培訓，提高他們履行職責的能力，幫助他們盡快進入工作角色。

第二篇：關于認真做好村兩委換屆選舉工作的實施意見

關于認真做好村兩委換屆選舉工作的實施意見

各村黨支部、村委會：

至今年年底，我鄉絕大多數村級黨組織、村民委員會的任期屆滿，根據《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）以及《浙江省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《選舉辦法》）的規定，應及時進行村兩委換屆選舉。根據區委部署，決定在我鄉開展村兩委換屆選舉試點工作，為確保選舉工作的順利進行，經研究，現就村兩委換屆工作提出如下意見：

一、村兩委換屆選舉工作指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，以《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村委會組織法》、《浙江省實施〈村委會組織法辦法〉》為依據，緊緊圍繞全面建設小康社會這個大局，加強村級組織建設。把村兩委換屆與認真貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》結合起來，與貫徹省委、市委關于推行“三有”目標管理、加強“先鋒工程”建設的要求結合起來。通過換屆選舉，進一步優化班子結構，夯實執政基礎，提升隊伍活力，大力加強村級組織執政能力建設，深入推進基層民主政治建設，更好地擔負起帶領奔小康和建設社會主義新農村的重任，為我鄉的跨越式大發展提供強有力的組織和人才保障。

二、關于村兩委班子配備原則及兩委成員的任職條件

（一）村兩委班子的配備原則

堅持德才兼備和“精干、高效”的原則，注重選拔能認真貫徹黨的路線方針政策，政治素質好，觀念創新，具有“雙帶”能力的人才進入新一屆村兩委班子，切實提高班子的總體素質，增強基層組織的執政能力。具體要求是：

1．合理確定班子職數。村兩委班子總職數應根據村的規模大小、黨員數量以及經濟發展狀況，結合工作需要來確定，一般為3-7人。村民委員會職數為3人的村，原則上不設副主任。行政村規模較大、經濟較發達的村，班子總職數可適當增加1-2名。

2．提倡交叉兼職，減少村兩委成員數。鼓勵村黨組織成員通過選舉進入村委會班子。對在村委會選舉中當選為村委會主任，本人又是中共黨員的，原則上推薦進入村黨組織班子，條例合適的可推薦兼任村黨組織書記人選；提倡村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，但不搞“一刀切”。村兩委班子成員原則上兼任村級配套組織成員。

3．調整優化班子年齡、文化結構。原則兩委班子成員年齡超過55周歲或者文化程度小學以下的，原則上不宜推薦為新一屆村兩委班子候選人（各方面素質好、群眾公認度高、仍能勝任的，年齡可適當放寬）。新進入村兩委班子的成員，年齡一般要求在40周歲以下，文化程度在初中以上；新擔任村黨組織書記，年齡一般不得超過45周歲，應具有高中（中專）以上學歷（包括在讀黨校大專、電大、農函等），或具有農民技術職稱。要大力選拔優秀年輕干部，有條件的村黨組織班子要配備1名30周歲以下的干部。在村委會選舉中，引導村民把思想政治素質高、年紀輕、有文化的村民選進村委會班子，使班子年齡、文化結構得以優化。

4．注重選拔婦女干部。村兩委班子中應配備婦女成員。

5．加強后備干部使用。對村級后備干部隊伍中思想政治素質高、年富力強、工作表現突出的，在村黨組織換屆中要妥善安排，大膽使用，引導鼓勵后備干部通過合法的程序選進村委會班子。、．加強進村黨組織的班子配備。對后進村黨組織，要落實組織調整措施，促進其轉化。凡缺乏合適的村黨組織書記人選的行政村，可采用回請、交流、下派等多種方式解決。

（二）村兩委成員的任職條件

總體上應按照“五有”條件推選村兩委成員：有奉獻精神、能夠吃虧；有致富本領、帶頭創業；有群眾觀念、會辦實事；有民主法制意識、處事公道；有文化知識、年紀較輕。具體要把握以下要求：

1．思想政治素質好，自覺實踐“三個代表”重要思想，理想信念堅定，堅決貫徹黨的路線方針政策，具有一定的政策水平。

2．具有較強的組織觀念、法律意識，能堅決執行上級黨委、政府決定及村兩委會決議，認真履行職責，帶頭遵紀守法，自覺遵守村規民約。

3．堅持把廣大農民群眾的基本利益放在首位，熱心為群眾辦實事，作風民主，公道正派，在黨員和群眾中具有一定的威信。

4．具有初中以上文化程度或擁有農民技術職稱，觀念創新，思路清晰，有“雙帶”（帶頭致富、帶領群眾共同致富）的本領，善于處理農村復雜的問題和矛盾。

5．有以下情況一般不宜進入新一屆班子：長期外出，難以履行工作職責的；黨員受到撤消黨內職務處分，不滿二年的；黨員受到留黨察看處分，恢復黨員權利后未滿二年的；近三年受過行政處罰、行政處分或依法受到刑事追究的；有違法違紀行為，正在查處尚未結案的；近三年有嚴重違反計劃生育政策，或有違章建房、打架斗毆、違反殯葬管理條例行為或賭博迷信活動，經過有關部門查處的。

三、村兩委換屆選舉基本步驟

我鄉換屆選舉工作從月日開始，月日結束，大約天。換屆選舉工作由鄉黨委統一領導，在區換屆選舉工作組的指導下，一般按“先支部、后村委”的順序進行。有條件的村，也可按“先村委、后支部”的順序進行。具體分四個階段：

第一階段：宣傳發動階段（3天）。建立村兩委換屆選舉工作指導小組。區工作組會同鄉換屆工作指導組制定村兩委換屆選舉實施方案，研究確定各定村兩委會成員職數。認真組織學習、宣傳有關法律法規，提高對搞好換屆選舉重要意義的認識，進一步激發農村全體黨員干部群眾的主人翁責任感，使各地黨員干部和群眾了解熟悉換屆選舉的方法、步驟，為換屆選舉工作奠定基礎。抓好有關人員的培訓，確保村兩委換屆選舉依法有序進行。

第二階段：村黨組織換屆選舉階段（6天）

要全面實行“兩推一選”即“黨員民主推薦、群眾推薦測評、黨內民主選舉”的村黨組織換屆選舉制度，有條件的村可開展黨員大會直接選舉黨組織負責人的試點，切實保障黨員民主權利，充分尊重群眾的意愿。

1．召開換屆選舉工作指導小組擴大會議。對各村進行分類排摸，初步確定選舉方法；成立各村換屆選舉指導小組，一般3~4個村為一個指導小組，具體負責指導各村換屆選舉工作。

2．開展述職、測評，推薦候選人。組織各村召開村黨員、非黨員村委會成員、村經濟合作社成員、各線負責人、村民組長和村民代表會議，對現有村兩委班子成員開展述職考評。對各村兩委班子及成員任期內工作，特別是三年創業承諾目標完成的情況，做出實事求是的評價。鄉農村工作指導員同時進行民主考評。在此基礎上，對下屆支委按支委職數進行無記名投票推薦（黨內、黨外分別投票計票）。本屆支委會根

據評議和推薦得票情況，按20%的差額數確定新一屆村級黨組織班子候選人初步名單，并上報鄉黨委。

3．召開鄉黨委會議，確定正式候選人。鄉黨委根據各行政村黨組織提出的正式候選人及選舉時間申請報告，在認真研究村級黨組織班子現狀，結合三年創業承諾“回頭看”情況、村黨員人數、村黨組織候選人推薦情況，綜合考慮班子的年齡結構、文化結構，合理確定黨組織成員職數，研究確定各村正式候選人。

4．舉行黨內正式選舉。召開黨員大會，實行差額選舉，民主選舉產生新一屆支部委員會。選舉時，有選舉權的到會黨員必須超過應到會黨員的五分之四，選舉有效。根據有關規定，下列五種情況的正式黨員可以不列入“應到會”范圍：一是患有精神病或其它疾病導致不能表達本人意愿的；二是自費出國半年以上的；三是雖未到留黨察看以上處分，但正在服刑的；四是年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；五是因工作調動，下派鍛煉、蹲點，外出學習或工作半年以上等，按規定應轉走組織關系而未轉走的。

5．結果報批。村黨組織委員會將選舉結果及班子成員工作分工，報鄉黨委審批。鄉黨委按規定對各行政村新一屆黨組織班子成員、書記、副書記選舉結果進行認真審核，及時給予批復。

第三階段：村委會換屆選舉階段（30天）

第一，推選產生村民選舉委員會，通過選舉辦法

1．推選村民小組長和新一屆村民代表。依據《村委會組織法》，結合實際，先推選新一屆村民代表和村民小組長，再進行村委會換屆選舉。村民小組長由村小組會議推選產生；村民代表按每五戶至十五戶推薦一人或者由村民小組推薦產生，人口不足五百人的村，村民代表人數不少于15人；人口在五百人以上的村，村民代表人數不少于30人。村民代表中，婦女應當有適當的名額。在推選村民代表時，村兩委會班子成員，鄉以上人大代表和黨代表以及村團、婦女、民兵負責人盡量作為村民代表候選人。非村兩委會成員的村民代表比例應占三分之二以上。村民小組長和村民代表的任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。

2．依法推選村民選舉委員會。在前期各村召開述職考評會上，明確村民選舉委員會產生辦法。由村民會議、村民代表推選或各村村民小組推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會一般由3至9人組成，要把遵紀守法、辦事公道、作風正派、有一定組織能力的人推選進村民選舉委員會。村黨組織書記要通過法定程序，擔任選舉委員會負責人，村民選舉委員會成員被選定為村民委員會正式候選人，其村民選舉委員會的職務自行終止，村民選舉委員會成員不足3人的，所缺名額應當及時補足。

3．各村召開新一屆村民代表會議，確定村民委員會換屆選舉辦法、候選人的資格條件等。

第二，做好選民登記，公布選民名單

1．確認選民資格。嚴格把握選民必須具備的“四個條件”：一是年齡條件，即必須年滿18周歲；二是屬地條件，即村民必須是本村村民；三是政治條件，即未被依法剝奪政治權利；四是自身條件，即精神病患者在發病期間停止行使選舉權。戶籍不在本村的人員，但已在本村生產、居住滿一年以上，平時能履行村民義務，并出具書面證明不在戶籍所在地參加選舉的，可以在本村進行選民登記，但須由村民選舉委員會廣泛征求村民的意見，并在本村具體選舉辦法作出明確規定。

2．公布選民名單，選民登記要做到不錯登、不重登、不漏登。經審查確認無誤后，應在選舉日的20日前張榜公布選民名單。對公布的選民名單有不同意見的，應當在選

民名單公布之日起五日內向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應當在三日內依法作出處理。

第三，民主推選產生正式候選人

村民委員會主任、副主任和委員由有選舉權的村民以無記名投票的方式直接選舉產生。直接選舉可以實行有候選人的差額選舉，也可以實行無候選人的選舉。

1．實行無候選人選舉的，選民應當按照本村應選職位直接投票選舉。直接投票選舉由有選舉權的村民半數投票，選舉有效，并獲得參加投票的村民過半數選票。始得當選。

2．實行有候選人差額選舉的，由選民直接提名候選人。正式候選人產生方式：（1）由過半數選民參加投票提名的，按得票多少直接確定正式候選人；（2）由選民提名初步候選人，經過半數選民參加投票預選，按得票多少確定正式候選人。村民選舉委員會應發放提名票，每一選民所提名的候選人數，不得超過應選村民委員會主任、副主任、委員的職數，多提無效；選民不得委托他人提名；每一選民不得提名同一人為兩項以上職務的候選人，同一選民提名同一人為兩項以上職務候選人的，提名無效。

3．被同時提名為兩項以上候選人職務的，本人可以提出書面報告，確定為其中一項職務的候選人；正式候選人不愿接受提名的，應當在選舉日三日前向村民選舉委員會書面提出，村民選舉委員會應當及時確認并公告，由此造成候選人名額不足的，在原投票提名候選人中，按得票多少依次補足。

正式候選人名單應當在選舉日的五日以前按得票多少為序張榜公布。

4．召開村民會議或村民代表會議介紹候選人情況。村民選舉委員會應按照平等、客觀、公正的原則在選舉日前向選民介紹候選人的情況，可以組織候選人或者無候選人選舉中的選民發表競職演說，并回答村民詢問，候選人或者無候選人人選選舉中的選民要求發表競職演說的應當在投票日前三日提出。村民選舉委員會應當及時組織。

第四，正式選舉，公布選舉結果

1．確定監票人、計票人。監票人、計票人由村民選舉委員會提名推薦，經村民代表會議通過確定。對監票人、計票人要推薦政治素質好、作風正派、辦事公道、工作細心，責任心強的同志擔任，村民委員會成員正式候選人及其配偶和直系親屬不得擔任監票人、計票人。

2．村民選舉委員會在選舉日的五天前確定并公布投票選舉的時間、地點、方式和監票人、計票人。

3．認真做好外出經商、務工人員的委托選舉工作。投票期間因外出不能投票的選民可以書面委托候選人之外的選民代為投票，委托投票應當在選舉日前向村民選舉委員會提出并指明受委托人。每一選民的委托不得超過三人，受委托人不得理行委托其他選民代為投票。村民選舉委員會應當在選舉日前對委托投票情況進行審核并公告，未經審核公告的委托無效。

4．正式選舉和另行選舉。選舉村民委員會一律采取無記名投票的方式，可以召開選舉大會集中投票，也可以設立中心投票站和若干投票站分散投票，在集中投票場所應設立秘密寫票處。要嚴格控制流動票箱的使用，對確因居住分散、交通不便等特殊情況，需設立流動標箱上門接受投票的，要加強對流動票箱的嚴格管理。設立的流動票箱必須有3人以上監票人負責。投票結束后，應當封存收回選票，并與當日集中在選舉大會會場或者選舉中心投票會場，由監、計票人當眾核對，統計票數，作出記錄，由監票人簽字后報告村民選舉委員會。

參加投票的選民超過全體選民半數的，選舉有效，候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過半數選票，如得當選。當選不足三人不能組成村委會或村委會主任、副主任都未選出的，應當在選舉日當日或選舉日后的三十日內就不足額進行另行選舉，另行選舉以得票多的當選，但得票數不得少于參加投票選民的三分之。經另行選舉，村民委員會成員仍未選足三人的可以不再進行選舉。

4．選舉結果經村民委員會確認有效后，當場宣布，并寫出書面報告，報鄉人民政府和區民政局備案。

第四階段：總結完善階段（2天）

1．研究總結村兩委換屆選舉試點工作，鄉黨委與區工作指導組共同總結村兩委換屆試點情況，形成書面報告。

2．做好以村黨支部為核心的村級配套組織建設。

3．明確創業承諾工作目標，制訂工作規則及有關制度。

4．對村兩委成員進行上崗培訓。

四、換屆選舉工作要求

1．加強領導，精心組織。一是鄉建立村兩委換屆工作指導組，指導組成員實行分組負責制。結合各村實際，加強分類指導。二是實行農村工作指導員聯村責任制，責任到人，負責到底。在換屆工作啟動前，村兩委公章委托指導組代管，防止少數村突擊濫用權力。要在換屆前盡可能做好清帳理財和黨務、村務、財務三公開工作。要充分發揮村黨組織在村民委員會換屆中領導核心作用，認真做好宣傳教育和思想工作，要把村委會干部任職條件交給選民，引導做好宣傳教育和思想工作，要把村委會干部任職條件交給選民，引導選民按照班子配備的原則和任職條件選舉村委會班子。尤其是黨員和骨干在各村民小組推選村民選舉委員會時，要以靈活的方式，把村黨組織成員或黨性觀念強、有威望的老黨員老干部推選到選民選舉委員會中去。

2．嚴格標準，嚴肅紀律。要嚴格依照《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村委會組織法》以及《選舉辦法》有關規定，嚴格標準，把握程序，確保換屆選舉不變形不走樣。對換屆選舉中違反紀律、違反法規的行為，一經發現要及時制止；對通過賄選、舞弊等手段當選的，一經查實，應宣布選舉結果無效，同時追究有關人員的責任。對發生買賣選票、搶奪選票、搶砸票箱以及暴力威嚇投票人，在選舉大會上尋事斗毆等嚴重違反選舉規定，擾亂社會治安的行為，應依法懲處。

3．加強引導，順利過渡。要做好落選、離任村干部的思想工作，要在政治上、生活上繼續給予關心，進行妥善安置，以充分發揮他們在農村“三個文明”建設中的積極作用，減少班子過渡時不必要的磨擦。

4．強制度建設，健全配套組織。著力建立完善村黨組織領導下的村民自治機制。建立村兩委聯席會議制度、村委會向村黨組織匯報工作制度、村民代表會議制度等，特別是要制定明確三年和2005年的創業承諾目標。村委會規章制度建設必須以經濟建設為中心，服從服務于改革、發展、穩定大局，遵循合法性、民主性原則、針對性原則。要抓住換屆有利契機，建立健全村級配套組織。換屆選舉結束后，鄉黨委要對新一屆村兩委成員進行集中上崗培訓，提高他們履行職責的能力，幫助他們盡快進入工作角色。

中共蘇孟鄉委員會

二OO四年十一月十五日

附：蘇孟鄉村兩委換屆日程安排表

第三篇：村兩委換屆工作實施意見

關于印發《關于全區村黨組織委員會和 第八屆村民委員會換屆選舉工作的

實施意見》的通知

(金辦〔2011〕33號)

各鄉鎮黨委和人民政府，清水河、望城街道黨工委和辦事處，區直有關單位：

現將《關于全區村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共六安市金安區委辦公室 六安市金安區人民政府辦公室

2011年7月12日

關于全區村黨組織委員會和第八屆 村民委員會換屆選舉工作的實施意見

為切實做好全區村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作(以下簡稱村“兩委”)，根據省委辦公廳《關于轉發<省委組織部、省民政廳關于全省村黨組織和第八屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見>的通知》(皖辦發〔2011〕14號)和市委組織部、市民政局《關于全市村黨組織和第八屆村民委員會換屆選舉工作的實施方案》(組通字〔2011〕18號)，結合我區實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，選舉產生村黨組織和村民委員會領導班子，進一步健全和完善村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，不斷提高村級組織推動發展、服務群眾、凝聚民心、促進和諧的能力。

二、時間安排

全區村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作從2011年6月份開始至9月下旬結束。原則上先進行村黨組織換屆選舉，再進行村民委員會換屆選舉。

三、選配要求

(一)合理確定職數。村黨組織委員會、村民委員會由3至5人組成(其中，女性至少1人)。鼓勵村干部交叉任職，1500人以下的村，原則上不超過3人；1500-2500人的村，原則上不超過4人；2500人以上的村，不得超過5人。

(二)明確任職條件。按照“德才兼備、以德為先”的原則，選舉認真貫徹執行黨的路線方針政策和國家法律法規，思想政治素質高、清正廉潔、公道正派、工作能力強、身體健康、群眾擁護的人進村領導班子。尤其是要選好配強村黨組織書記，真正把觀念開放、思想開明、思路開闊、素質過硬、年富力強、能力突出的優秀黨員，選拔為村黨組織書記。

各鄉鎮和有關街道要對照要求，結合實際，制定相應的指導意見，引導村黨組織和村民選舉委員會，制定具體的“兩委”成員候選人任職資格條件。對村黨組織成員候選人的任職資格條件，上級黨組織要嚴格把關，認真考察，確保候選人的素質；對村委會成員候選人的任職資格條件，要經村民會議或村民代表會議討論通過并予公示，村民選舉委員會按照通過后的候選人條件，對村民委員會成員候選人進行資格審查。

(三)優化班子結構。村“兩委”成員的年齡和文化結構應以30至45歲、高中(中專)以上文化為主體。必須選配優秀婦女同志進入村“兩委”班子，村民委員會成員中必須有婦女成員。特別要選好村黨組織書記和村委會主任。其具體條件是：①新提名的村黨組織書記和村委會主任年齡不超過50周歲，連任的一般不超過55周歲。②具有高中以上文化程度，具有一定政策水平和理論水平，能夠適應承接產業轉移示范區建設工作需要。③具有帶頭致富和帶領群眾致富的本領。④奉獻意識強，得到群眾公認，在黨內推薦時，得票數不少于應參加推薦的黨員總數的50%；在群眾推薦時，得票數不少于參加推薦的村民代表總數的50%。

具有下列情形之一的不能作為村“兩委”成員候選人：①不履行村民義務的；②違反計劃生育政策的;③違反《信訪條例》規定，造成惡劣影響，以及橫行鄉里，聚眾賭博，擾亂社會秩序的；④正在受到黨、政紀處分期間的；⑤受過刑事處罰且表現一直不好；⑥正在受到立案查處的；⑦搞宗教、宗派活動，參與邪教和封建迷信的；⑧享受村干部待遇的原村“兩委”成員，未經上級組織批準連續三個月不履行工作職責的。

提倡村黨組織書記、村委會主任“一人兼”，“一人兼”的比例應達到30%左右。提倡已當選的村黨組織書記，參加村民委員會主任選舉；提倡村黨組織委員會成員，參加村民委員會委員選舉，實行“交叉任職”；提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。

(四)拓寬選人渠道。要鼓勵優秀現任村干部、致富能手、大學生村官、農民經紀人、農民合作社組織負責人、復員退伍軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生等積極參選。本村沒有合適人選的，可通過公開選拔、跨村任職、從機關黨員干部選派以及動員區、鄉機關和企事業單位提前離崗的干部職工等辦法，產生村黨組織書記。

要把大學生村官作為培養對象、補充村“兩委”班子成員的重要來源，積極引導和支持優秀大學生村官參加村“兩委”換屆選舉。到村任職1年以上的大學生村官，由本人提出書面申請，經村民會議或村民代表會議討論通過，參加村民委員會成員選舉；黨員大學生村官，通過黨員推薦、群眾推薦和鄉鎮黨委推薦等方式，參加村黨組織書記、副書記、委員的選舉。大學生村官參加村“兩委”選舉的人數，需達到全區大學生村官總數的30%。大學生村官參加村“兩委”選舉，可不占村“兩委”職數。有關鄉鎮街要結合實際，統籌安排好大學生村官參加村“兩委”選舉工作。

四、基本步驟

這次村“兩委”換屆選舉分四個階段進行。

(一)做好換屆準備(2011年6月9日-7月15日)。這一階段主要做好以下工作：

1、健全組織機構。區、鄉兩級成立換屆選舉領導小組和指導檢查組，抽調人員組建辦公室。認真落實鄉鎮(街)黨(工)委書記為直接責任人的工作職責，切實加強對換屆選舉工作的領導。建立區級黨員領導干部和領導小組成員單位包鄉鎮、鄉鎮領導班子成員和職能部門干部包村的包保責任機制，加強對換屆工作督查和指導。

2、做好宣傳發動。充分利用各種宣傳載體，采取靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村民委員會組織法》，特別是宣傳好《安徽省村民委員會選舉辦法》和省、市、區有關村“兩委”換屆選舉工作的文件精神，讓廣大村民充分了解村“兩委”換屆選舉的法律、法規和政策，熟悉選舉的各個環節和投票方法，切實引導黨員和群眾積極參與“兩委”換屆選舉工作。

3、嚴密制定方案。要立足本地實際，制定換屆選舉工作方案，在認真總結以往換屆選舉工作經驗基礎上，搞好換屆選舉前的調查摸底工作，掌握本地村級組織建設情況及存在問題，分類制定指導方案。尤其對“難點村”、重點村、以及干群矛盾較多的村、上訪問題突出的村，要給予更多的關注和指導，有針對性制定工作預案。

4、進行動員部署。區、鄉兩級分別召開村“兩委”換屆選舉動員會及培訓會，全面安排部署村“兩委”換屆選舉工作，明確目標任務、政策規定、操作程序。

換屆前，各鄉鎮和有關街道要組織力量做好村級財務清理和村“兩委”成員離任經濟責任審計工作，對審計中發現的問題，要按有關規定及時妥善處理。各鄉鎮和有關街道要認真開展村干部考核評議，考核結果作為審核候選人任職資格條件的重要依據。

(二)村黨組織委員會換屆選舉階段(2011年7月15日—8月10日)。按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《安徽省村黨支部換屆選舉“兩推一選”暫行辦法》等有關規定，全面實現“兩推一選”。分為五個步驟進行：

1、前期工作。村黨組織召開委員會會議，討論通過《關于召開黨員大會的決定》，并向鄉鎮(街)黨(工)委呈報關于召開黨員大會的請示。鄉鎮(街)黨(工)委批復后，及時召開村黨組織委員會和黨小組長會議，傳達鄉鎮(街)黨(工)委批復精神，研究召開黨員大會的相關事宜。對在家的黨員逐人通知，對流動黨員通過電話聯系、發公開信等方式，動員他們參加換屆推薦、選舉工作。

2、黨員推薦。村黨組織召開黨員大會，聽取本屆黨組織委員會委員的述職報告，全額推薦下一屆黨組織委員會委員候選人的初步人選，并將推薦情況報鄉鎮(街)黨(工)委。鄉鎮(街)黨(工)委進行認真把關，嚴格審查，按照下一屆村黨組織委員會成員名額兩倍的人數，研究確定候選人初步人選。

3、群眾推薦。村黨組織召開村民代表會議，在鄉鎮(街)黨(工)委批復的下一屆村黨組織委員會委員候選人初步人選中，全額推薦下一屆村黨組織委員會委員候選人人選，現場公開計票結果。鄉鎮(街)黨(工)委在村民代表推薦票過半數的人選中，按照比下一屆村黨組織委員名額多1至2人的差額和候選人條件，研究確定考察對象。

4、組織考察。鄉鎮(街)黨(工)委派出考察組，對考察對象進行全面考察，根據推薦和考察情況，研究確定下一屆村黨組織委員會委員和書記、副書記候選人預備人選。其中，委員候選人預備人選按照比應選人數多1人的差額確定。

5、黨內選舉。村黨組織按照有關規定和程序召開黨員大會，聽取和審議本屆黨組織委員會的工作報告，差額選舉產生新一屆委員會。新一屆村黨組織委員會選舉產生村黨組織書記、副書記。選舉結束后，村黨組織及時向鄉鎮(街)黨(工)委呈報選舉結果，鄉鎮(街)黨(工)委予以批復，并報區委組織部備案。

全區選擇一批基礎較好的村，開展村黨組織“兩推直選”試點工作，進一步擴大基層選舉工作的民主。

(三)村民委員會換屆選舉階段(2011年8月10日-9月15日)。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》及《安徽省村民委員會選舉辦法》和《安徽省村民委員會選舉規程》的要求，結合貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》(中辦發〔2004〕17號)、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》(中辦發〔2009〕20號)精神，分五個步驟進行：

1、推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或各村民小組民主推薦產生，確保村民的推選權。村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會委員候選人的，不再擔任村民選舉委員會成員。提倡將不是村民委員會成員候選人的村黨組織書記，推選為村民選舉委員會主任。村民選舉委員會產生后及時改選村民代表，并予以公布。

2、制定選舉辦法。要認真指導和引導村民選舉委員會依法依規制定選舉辦法，對村干部任職資格條件、職數、選舉程序、選民資格認定、委托投票、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定以及回避制度等做出規定，經村民會議或村民代表會議審議通過，并張榜公布。

3、做好選民登記工作。全面、準確地做好選民登記工作，不得錯登、重登、漏登，保證村民的選舉權。登記參加選舉的村民名單，應當在選舉日的20天前張榜公布，接受群眾監督。凡經組織部門選聘的大學生村官，在村任職一年以上，經選舉委員會確認，可以進行選民登記。

4、提名村民委員會成員候選人。村民委員會成員候選人，由村民選舉委員會召集過半數登記參加選舉的村民，或由各村民小組登記參加選舉的村民，按主任、副主任、委員分別等額提名。正式候選人由村民選舉委員會對提名候選人進行資格審查后，交村民代表會議討論確定，并在選舉日前10天，按候選人得票多少順序張榜公布。正式候選人名額應分別比應選人數多1人。認真做好女性村民提名為村民委員會候選人工作。

5、組織好選舉日的投票工作。堅持“選舉村民委員會，登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選”的原則，積極動員，組織群眾親自投票，確保選民的投票權。

全區村民委員會集中選舉日，統一安排在9月7日至9月13日進行。選舉采取直接、差額和無記名投票方式進行。投票方法以召開選舉大會直接投票為主；居住分散的村，可設中心投票站和若干個投票分站；對少數老、弱、病、殘人員，可設置流動票箱投票。所有票箱都必須集中到選舉大會會場或中心投票站進行開箱、計票。選舉時，設立秘密寫票處，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續。要切實維護投票現場秩序，禁止任何擾亂選舉、影響選民投票意向的行為。

(四)建章立制和總結驗收階段(2011年9月16日-9月30日)。主要做好以下工作：

1、做好換屆選舉后的交接工作。交接工作在鄉鎮(街)黨(工)委、政府(辦事處)的主持下進行。村黨組織和村民委員會換屆選舉之后，及時召開村“兩委”擴大會議，對“兩委”成員做出明確分工，做好村“兩委”新老班子的交接工作。換屆選舉結束10日內，原村“兩委”要將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務以及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村“兩委”。對無故拖延移交的，村黨組織、鄉鎮(街)黨(工)委和政府(辦事處)應給予嚴肅批評教育，督促其限期改正。對拒絕移交的要依法強制其移交。對移交過程中發現的重大問題，要及時向鄉鎮(街)黨(工)委、政府(街道辦事處)或紀檢監察機關、司法部門反映，并依紀依法進行處理。

2、建立健全村級配套組織。在村黨組織的領導、參與和支持下，由新當選的村民委員會成員召開工作會議，建立健全村委會配套組織，并在10日內組織召開各村民小組會議，選舉產生村民小組長，村民委員會成員可以通過民主選舉程序兼任村民小組組長。

3、做好新任村干部的管理和培訓。鄉鎮(街)黨(工)委要整理、完善村干部檔案，抓好新任村干部的教育培訓，提高村干部執行政策、依法辦事、發展經濟、維護穩定的能力和本領。

4、完善制度，制定目標規劃。要結合本村實際，健全完善村民自治的各項民主制度和村規民約以及村級各項規章制度。要進一步建立完善黨務、村務公開和民主管理制度，制定任期目標和工作計劃，全面開展任職承諾。

5、落實村干部待遇。認真落實村干部“一定三有”政策，換屆后，按照《六安市金安區村干部報酬管理暫行辦法》(金字〔2009〕24號)規定,由區委組織部、區民政局、區財政局，對村干部待遇進行統一審查，進一步提高村干部報酬。要按照《六安市金安區離職村干部生活補貼發放辦法》(金字〔2011〕14號)，認真落實離職村干部的生活補貼。

6、搞好村“兩委”換屆的總結驗收工作。鄉鎮街要組織人員進行全面自查，對整個換屆工作進行檢查驗收。區督查指導組將在巡回檢查的基礎上，負責對被指導鄉鎮街的換屆工作進行驗收，尤其是要看整個換屆工作程序是否到位、紀律是否嚴明、職數是否超配、選舉是否合法。

五、組織領導

各鄉鎮和有關街道要從戰略和全局的高度，充分認識做好村黨組織委員會和村民委員會換屆選舉工作的重要意義，把這項工作作為加強黨的執政能力建設、提高黨的領導水平和執政水平的重要內容抓緊抓好。

一要健全領導機構。區成立村“兩委”換屆選舉工作領導小組和督查指導組。各鄉鎮和有關街道要成立換屆選舉工作領導小組，并向各村派出指導組，由黨委、人大、政府等有關方面負責同志組成，紀檢、組織、宣傳、民政等有關部門負責同志參加。在換屆期間，抽調專人集中辦公，抓好協調工作。組織、民政等部門要按照各自的職責，切實做好換屆的具體組織和指導工作。認真做好群眾來信來訪工作，切實有效地解決農民群眾反映的問題，依法維護農民群眾的民主權利。

二要廣泛宣傳發動。通過廣播、報紙、宣傳欄、小冊子、標語等形式，大力宣傳有關法律、法規和村“兩委”換屆紀律要求，教育、引導廣大黨員和村民正確認識自己的權利和義務，掌握投票選舉的程序和方法，做到在享有權利的同時，正確履行好自己應盡的義務。

三要嚴格依法辦事。在換屆選舉工作中，凡法律、法規和政策有明確規定的，嚴格按法律、法規和政策辦理；沒有明確規定的，要按照村民自治的原則由村民會議或村民代表會議依法討論決定。認真研究城鎮化、戶籍制度改革和人口流動中出現的新情況、新問題，保證廣大選民群眾都能依法行使自己的選舉權利。要切實防止宗族、宗派、宗教及邪惡勢力干擾、影響選舉工作。對擾亂、破壞選舉的，公安、司法機關要依法查處。

四要加強監督指導。加強對村級換屆選舉工作的指導督查。對村情復雜、管理薄弱的“難點村”、“重點村”，要幫助制定好選舉工作方案，加大指導力度，嚴謹細致地做好工作，發現問題及時解決。有條件的地方，可以運用現代科技手段對選舉現場進行有效監督。要按規定認真落實經費，確保換屆選舉工作健康順利進行。

五要嚴明換屆紀律。要認真貫徹落實中組部、民政部、省委組織部、省民政廳關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的要求，切實做到“十個嚴禁”：①嚴禁以威脅、恐嚇、欺騙等手段，妨害黨員或選民行使選舉權和被選舉權；②嚴禁通過吃請、贈送現金、有價證券和各種禮品，以及采取口頭承諾選舉后給予某種利益等形式搞拉票、“賄選”活動；③嚴禁參與操縱選舉、避會抵制、跟蹤監視、虛假委托、張貼大字報、分發傳單等不正當活動；④嚴禁利用宗族、宗派、宗教和黑惡勢力干擾、破壞換屆工作；⑤嚴禁以毀損、搶奪票箱、偽造選票、虛報票數、沖擊選舉會場等手段破壞和妨礙選舉正常進行；⑥嚴禁誣告陷害、誹謗中傷他人，或制造和傳播小道消息擾亂換屆工作；⑦嚴禁黨員干部封官許愿，隱瞞、包庇、袒護換屆選舉中搞非組織活動的行為；⑧嚴禁阻撓對違反換屆紀律問題的調查和處理，或對檢舉、舉證、控告換屆選舉中違紀違法行為人員進行打擊、報復；⑨嚴禁村干部擅離職守、中斷工作，借換屆之機突擊花錢、私分公物(款)、濫發補貼和獎金，擅自處置集體財產；⑩嚴禁換屆結束后不交工作、不交印章、不交賬本、不交檔案等行為。

要加強對競選人員的教育，鄉鎮黨委、有關街道黨工委要與競選人員集體談話，簽訂紀律承諾書，督促他們嚴格遵守換屆紀律，自覺抵制違法行為。要抓住關鍵環節，實行全過程監督；要暢通監督渠道，開通監督電話，設立監督箱等，并由專人負責受理。要積極推廣觀察員制度，依靠社會力量加強監督。要加大查處和打擊力度，對拉票賄選等不正當競爭行為，發現一起、查處一起、通報一起；對各種非法勢力以及境外敵對勢力干擾破壞選舉的活動，要堅決依法打擊。對以違法操作、“賄選”等手段參選的，一經發現即取消參選資格，已經當選村“兩委”成員的，取消當選資格。

換屆選舉工作結束后，要以鄉鎮街為單位,重點圍繞執行換屆規程、嚴肅換屆紀律、提高選人用人公信度等方面，在黨員代表和群眾代表范圍內，對村“兩委”換屆選舉工作進行滿意度測評。各鄉鎮(街)要對村級換屆選舉工作情況進行總結，分別于2011年9月20日前，將新一屆村“兩委”成員花名冊、工作總結和滿意度測評表分別報區委組織部、區民政局。

第四篇：村兩委換屆“回頭看”實施意見

沂發[2011]31號

關于開展村（居）“兩委”換屆工作“回頭看”活動的實

施

意

見

按照上級安排部署，我鎮村（居）“兩委”換屆選舉工作于今年3月底全面啟動，到5月上旬已全部結束。通過換屆，絕大多數村（居）都換出了干事創業的班子，選出了強村富民的干部，保持了村（居）的和諧穩定，為實現全鎮經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎。但村（居）基層工作面廣、量大，各類潛在的利益沖突和矛盾極易在換屆后一段時間內集中引發。為妥善化解這些矛盾和問題，鞏固村（居）和諧穩定的組織基礎，按照縣委統一要 求，結合我鎮實際，決定在全鎮開展一次村（居）“兩委”換屆工作“回頭看”活動，現制定如下實施意見：

一、總體要求

這次“兩委”換屆工作“回頭看”活動，以科學發展觀為指導，以鞏固換屆選舉成果、促進村（居）和諧穩定為目標，通過一段時間的集中查擺、集中整改，著力化解一批比較突出的矛盾，著力解決一批黨員群眾反映強烈的問題，著力優化一批達不到科學發展要求的村級班子，著力規范一批保障村級民主自治的體制機制，全面提升我鎮村級組織建設整體水平，為推動村（居）科學發展、社會和諧穩定提供堅強組織保證。

二、活動原則

1、實事求是原則。堅持具體問題具體分析，緊密聯系實際，合理確定活動內容，合理安排活動方法步驟，實事求是地查擺問題、分析問題、解決問題。

2、分類施治原則。堅持一村一策、一事一策，針對不同經濟類型、不同班子狀況、不同黨群基礎的村（居），針對不同性質的問題、不同程度的矛盾，分別落實相應的解決措施，確保取得實效。

3、依法辦事原則。堅持以法律法規和政策要求為依據，解決歷史遺留問題落實政策規定，化解村級矛盾遵循法律法規，調整理順村級班子履行法定程序。

4、統籌兼顧原則。堅持把開展村“兩委”換屆工作“回頭看”活動與開展“育骨干、破難題、強基礎”活動結合起來，與建設服務型基層黨組織深化和推進創先爭優活動結合起來，通盤考慮、有序銜接、同步推進。

三、方法步驟

這次村（居）“兩委”換屆工作“回頭看”活動從現在開始，到12月初基本結束，總體安排半年左右的時間。大體分三個階段進行：

第一階段：查擺問題階段（7月下旬到8月中旬）。由換屆選舉工作辦公室牽頭，抽調人員組成工作組，逐村開展“五看”活動：

1、看換屆程序是否嚴謹規范。逐村審查換屆選舉工作檔案。在黨組織換屆選舉方面，重點查看是否嚴格按照“兩公開三差額”程序進行，看到會黨員數和參與推薦的村民代表數是否符合規定要求，看選舉結果是否公開公正等；在村委會換屆選舉方面，重點看是否嚴格按“預選提名、差額直選”的程序進行，看村民選舉委員會和監督委員推選、選民登記張榜、候選人提名、正式選舉等環節是否符合法定要求，村級下屬組織是否按程序依法產生等。

2、看人選素質是否符合標準。對照“三高三強”標準和不能（不宜）提名黨組織（村委會）成員候選人的“十二種”情形，對新任村（居）“兩委”成員再逐一進行一 次資格審查，重點看哪些成員不符合“三高三強”標準，哪些成員素質較差、屬于不能（不宜）提名黨組織（村委會）成員候選人的范圍。

3、看矛盾糾紛是否有效化解。開展一次矛盾糾紛大排查活動，重點看省市縣轉辦信訪案件、鎮受理信訪案件、重復訪多次訪案件和互聯網輿情案件，是否件件有查處、有報告、有回復、有反饋，包括信訪案件責任人責任落實是否到位，信訪舉報人對查處結果是否滿意，信訪矛盾是否真正化解等。

4、看突出問題是否妥善解決。逐村開展查擺問題活動，通過召開黨員干部座談會、群眾代表座談會、發放征求意見表等形式，廣泛聽取黨員群眾的意見建議，看影響和制約本村發展的突出問題以及群眾反映強烈的突出問題有哪些。認真分析這些問題，哪些是極易引發群眾信訪、必須馬上解決的；哪些是受條件所限、需要較長時間或需要外力幫扶才能解決的。

5、看后續工作是否及時跟進。逐村查看是否在規定時限內按程序推選出黨小組長、黨員議事會、黨務監督委員會和村民小組長、村民代表、村委會下屬委員會、村務監督委員會等配套組織，新老班子工作交接是否及時完成，是否及時理清了任期工作目標和工作目標并簽定 相應的責任書，是否規范運行了“四民主一考核”工作機制。

對于查擺出來的問題，以村（居）為單位建立臺賬，明確整改目標、整改責任、整改措施、整改時限，并以適當方式予以公開。各村（居）查擺問題臺賬要及時上報黨委，進行備案管理。

第二階段：整改落實階段（8月下旬到11月上旬）。集中利用2個月左右的時間，抓好問題的整改。重點做好五個方面的工作：

1、做好規范換屆選舉程序工作。嚴格落實村（居）“兩委”換屆工作法律法規和政策要求，對個別缺職、少職的村（居），要實行管理區（辦事處）書記聯系包扶，確保在8月底前健全村級班子；對個別嚴重違反換屆程序的，一律重新履行選舉程序，并對相關責任人作出嚴肅處理；對個別細節把握不到位、不規范、不嚴謹的，要落實專人負責，限時規范完善，確保不因程序問題引發群眾信訪。

2、做好提升村級干部隊伍素質工作。結合開展的“育骨干、破難題、強基礎”活動和基層黨組織書記加強社會管理集中培訓工作，采取示范培訓、集中培訓等方式，確保新任村干部特別是村（居）黨組織書記、主任輪訓一遍。新當選村（居）“兩委”班子成員特別是村（居）黨組織 書記、主任符合“三高三強”標準的，要集中力量為群眾辦幾件實事、好事，爭取盡快贏得群眾信任，把工作開展得更好。對個別新任村（居）“兩委”班子成員能力不強的，幫助他們開展好工作。對極個別新任村（居）“兩委”班子成員，有嚴重違法違紀問題、不能（不宜）提名黨組織（村委會）成員候選人情形的，應依法依紀進行處理，是黨支部成員的，原則上要采取組織措施，及時對其進行調整；是村（居）委會成員的，原則上要積極靠上做好工作，勸其主動辭職，拒不辭職的，適時依法啟動罷免程序。對個別黨組織書記缺職、無合適人選的，一律選派機關干部任職；對個別符合“三高三強”標準的優秀黨員群眾，要落實培養措施，適時充實進村（居）“兩委”班子。

3、做好化解矛盾糾紛工作。對未能及時化解的矛盾糾紛、未能及時查處的信訪案件，要在“回頭看”期間全部予以妥善解決。要嚴格落實限時辦結和責任追究制度，根據案件實情，合理界定辦結時限，實行銷號管理，對未在規定時限內完成查處任務的，追究有關責任人的責任；對個別情況復雜、矛盾激烈的信訪案件，由鎮黨委有針對性地選派整治工作組，化解矛盾。對已查處的信訪案件，要安排專人反饋調查處理情況，確保把政策講明、把問題談透，實現全面息訪。

4、做好處理突出問題工作。對各村（居）存在的突出問題，要逐一分析，對癥下藥，確保100%落實解決措施。對財務不清、賬目混亂的，由紀委、財政、經管、組織、信訪等部門聯合組成工作組，進行專項清查，并及時公布清查結果，消除群眾疑慮；對土地、宅基問題嚴重的，由鎮土地所牽頭組成工作組，徹底摸清底子，嚴格依法規范；對個別需要較長時間方可解決或暫時不具備解決條件的，要實事求是地向黨員群眾講明原因，爭取他們諒解。

5、做好換屆選舉后續工作。結合“四幫一”選派農村經驗豐富、工作能力強的機關干部靠上聯系幫扶，幫助盡快完善三年任期目標和工作目標，規范工作運行機制。對有抵觸情緒的落選干部，通過上門談心、落實待遇等措施，幫助理順情緒、化解矛盾。通過落實措施，全面完成換屆收尾工作，確保新一屆村級班子盡快進入角色，開展工作。

第三階段：考核驗收階段（11月底）。鎮里將從有關部門抽調人員，組成檢查考核組，以管理區（辦事處）為單位，對照查擺問題臺賬，逐村進行考核驗收，考核驗收情況納入管理區（辦事處）、村（居）年終考核內容，作為評先樹優的重要依據。對因“回頭看”活動開展不扎實、工作不到位，引發群體信訪造成嚴重影響的，將在全鎮范圍內通報批評，并追究有關責任人的責任。

四、組織領導

開展村“兩委”換屆工作“回頭看”活動，是鞏固換屆選舉成果、加強村級班子建設、推動農村和諧穩定的重要舉措，各管理區（辦事處）要充分發揮職能作用，務必高度重視，切實抓好落實。各管理區（辦事處）、村（居）主要負責同志要認真履行第一責任人和直接責任人的職責，帶頭參與，親自部署；包村干部認真履行具體責任人的職責，負責包扶村（居）活動的組織實施，全力靠上抓落實；鎮換屆選舉工作辦公室負總責，抓督導、抓調度、抓協調，推動活動開展；紀檢、民政、經管、組織、信訪、宣教等有關部門要各司其職、密切配合、齊抓共管。要強化輿論宣傳，及時總結“回頭看”活動過程中的好經驗好做法，推廣活動中涌現出的好典型，發揮示范引導作用，帶動面上活動深入扎實開展。

沂水鎮村（居）“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室 2011年7月22日

主題詞：村“兩委”換屆 回頭看 活動 實施意見 沂水鎮黨委辦公室 2011年7月22日印發

（共印160份）

第五篇：換屆選舉工作實施意見

濰坊經濟開發區黨政辦公室

關于做好村（居）“兩委”換屆選舉工作的

實 施 意 見

（征求意見稿）

按照上級統一部署要求，全區村黨組織和第十屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”）于今年上半年進行換屆選舉。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《山東省村民委員會選舉辦法》和省市《關于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見》等有關規定，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、明確村“兩委”換屆選舉工作的重要意義、指導思想和目標要求

村“兩委”換屆選舉是全區農村黨員群眾政治生活中的一件大事，是今年全區農村基層組織建設的重中之重。通過換屆，選好配強村級班子，對于深入貫徹落實科學發展觀，推動“十二五”規劃落實到農村基層；對于提升農村基層組織建設水平，夯實黨在農村的執政基礎；對于發展

和完善黨領導的村級民主自治機制，保持農村社會和諧穩定，都具有非常重要的意義。我區農村情況復雜，并且面臨一些新情況、新問題。各級各有關部門一定要從政治、全局和戰略的高度，充分認識搞好村“兩委”換屆選舉工作的重要性、復雜性和艱巨性，正確分析面臨的形勢，高度重視，精心組織，周密安排，扎實工作，確保換屆選舉工作順利進行。

這次村“兩委”換屆選舉工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線和富民強區目標，按照區黨工委、管委會關于“十二五”的總體規劃和“一六三一”思路舉措，堅持加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事相統一，大力選拔政治素質高、文化水平高、群眾威信高和發展能力強、服務能力強、協調能力強的“三高三強”型優秀人才進入村“兩委”班子，健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，不斷提高農村基層組織推動農業發展、服務農民群眾、促進農村和諧的能力，為建設社會主義新農村、實現富民強區新跨越提供堅強組織保證。

村“兩委”換屆選舉從3月份開始，到5月底基本結束。努力實現以下目標：（1）村“兩委”成員素質能力進一步提高，符合“三高三強”標準的村黨組織書記和村“兩委”成員分別達到70%、50%以上。（2）村“兩委”班子結構進一步優化，45歲以下、高中以上文化程度的村“兩委”成員比例進一步提高；村委會成員中至少有1名婦女成員。（3）村“兩委”班子精干高效，村黨組織書記依法兼任村委會主任的比例達到80%以上，村“兩委”成員交叉任職比例達到60%以上。（4）村級配套組織健全，村干部管理和村級工作運行機制科學規范。（5）村“兩委”換屆紀律嚴明，風清氣正，積極穩妥，健康有序。

根據上級要求，城市社區黨組織、居民委員會換屆選舉，原則上與村“兩委”換屆選舉同步進行。

二、把選好干部、配強班子作為換屆選舉工作的突出重點

（一）明確村“兩委”成員任職條件。村“兩委”成員除具備黨章和有關法律法規規定的基本條件外，還應努力達到“三高三強”要求：①政治素質高。認真踐行科學發展觀，模范執行黨的路線方針政策，自覺接受上級黨委、政府的領導和指導。②文化水平高。具有履行崗位職責應有的知

識和能力，村黨組織書記和村委會主任應當具有較高的文化水平。③群眾威信高。品行端正，辦事公道，遵紀守法，廉潔奉公，得到多數黨員群眾認可。④發展能力強。懂經營、善管理，發展思路寬、辦法多，帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強，有增加村集體經營性收入的本領。⑤服務能力強。年富力強，熱心為村民服務，積極為群眾辦實事、解難題。⑥協調能力強。科學運用民主、法律、示范和服務等方法做群眾工作，善于協調各方面關系，妥善化解矛盾，維護農村和諧穩定。

街道黨委和各村級組織要從實際出發，研究細化候選人的資格條件，同時從法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具體情形，選舉前提交黨員大會、村民會議或村民代表會議討論通過。街道黨委和各村民選舉委員會要加強對村“兩委”成員候選人的資格審查。

（二）進一步拓寬選人視野。統籌城鄉人才資源，注重從農村致富能手、合作經濟組織負責人、外出務工經商人員等各類經濟能人和復退軍人、回鄉大中專畢業生、離崗退休人員中發現優秀人才。鼓勵支持大學生“村官”積極參與所在村“兩委”成員競職。

（三）優化村“兩委”班子結構。加強對農村黨員群眾 的教育引導，把符合“三高三強”要求的黨員和村民選進村“兩委”班子。本著精干高效的原則，從嚴控制村“兩委”成員職數，最大限度地實現村“兩委”成員交叉任職和村黨組織書記、村委會主任“一人兼”。村“兩委”成員一般控制在3—5職，1500人以上且工作量較大的村可增加1—2職。其中，村委會成員一般控制在3職，并至少有1名婦女成員。黨員人數不足7人的村可不設黨支部委員會，只選舉黨支部書記。提倡村“兩委”成員依法兼任村委會下屬委員會、村民小組和村級配套組織負責人。認真落實《山東省村民委員會選舉辦法》關于選舉婦女成員的有關規定，積極推行符合條件的村團組織書記按程序進入“兩委”班子，進一步改善村“兩委”班子的年齡、文化和性別結構。繼續堅持村干部任職回避制度，村“兩委”成員中不得有夫妻、直系血親或者兄弟姐妹同時任職。

（四）規范任期目標承諾和踐諾獎懲制度。繼續推行村“兩委”成員候選人公開競職承諾、競職演講制度。正式選舉前，要引導候選人根據本地“十二五”規劃和新農村建設目標，圍繞村莊發展和服務群眾進行演講、作出承諾，回答村民提出的問題。村“兩委”成員候選人的承諾內容，要分別經街道黨委和村民選舉委員會審核把關，不得有違

背法律法規政策以及對競爭對手進行人身攻擊的內容。換屆選舉結束后，街道黨委要組織新當選的村“兩委”班子及成員，進一步充實完善任期目標，簽訂任期目標責任書，向黨員群眾公開。積極探索辭職承諾制，建立健全不合格村干部特別是村委會成員的退出機制。加強考核管理，把落實競職承諾、完成任期目標情況與村干部政治待遇和補貼報酬掛鉤，充分調動新一屆村班子干事創業、富民強村的積極性。

三、嚴格按程序要求組織好村“兩委”換屆選舉工作 一般先進行村黨組織換屆選舉，再進行村委會換屆選舉。村黨組織換屆選舉，要實行“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦，黨內選舉）的辦法。推薦候選人時，北城街道黨委要派人主持，現任村“兩委”成員、全體黨員和全體村民或戶代表參加。戶代表原則上每戶1名，參與推薦的戶代表應不少于總戶數的80%。候選人產生后，經北城街道黨委審查，同意后再提交黨員大會選舉。條件成熟的村，可采取“兩推直選”的辦法，在黨員和群眾推薦、黨委考察的基礎上，由全體黨員大會直接選舉產生村黨組織書記、副書記和委員。

在村黨組織領導下，依法搞好村民委員會換屆選舉。

重點把握好四個主要環節：一是推選村民選舉委員會。推選工作由村黨組織主持。提倡按照法定程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作；接受提名成為村民委員會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會，按法定程序另行推選政治素質好、群眾威信高、公道正派的同志擔任選舉委員會主任。二是做好參加選舉村民的登記工作。村民選舉委員會依法做好對參加選舉村民的資格審查和登記工作，原則上以戶籍為標準進行登記。對戶籍不在本村，但在本村居住或工作1年以上，本人申請參加選舉的公民，經村民會議或村民代表會議同意予以登記，并出具未參加戶籍所在地村委會選舉的書面證明，做到不錯登、不漏登、不重登。三是提名村委會成員候選人。由登記參加選舉的村民直接提名產生；也可由村黨組織根據村工作需要和大多數村民的意見提出建議意見后，由村民選舉委員會召開村民會議或各村民小組會議，對村民委員會成員候選人進行直接提名。對候選人要進行資格審查。候選人中至少有1名婦女。四是精心組織投票選舉。組織和動員登記參加選舉的村民到選舉大會現場投票，直接行使民主權利。加強與登記參加選舉的外出村民的聯系，提高參選率。完善秘密寫票制度，保證登記

參加選舉的村民不受干擾地行使民主權利。從嚴控制流動票箱的使用范圍，確有必要設立的，由村民選舉委員會提出，經村民會議或村民代表會議通過并公示。有條件并確有需要的村，可探索引入司法公證程序，對選舉全過程進行司法公證。

四、切實加強對換屆選舉工作的領導和指導 村“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、程序性強，街道黨委要加強領導，精心組織，確保村“兩委”換屆平穩順利、健康有序進行。

（一）落實領導責任。街道成立以主要領導為組長的村“兩委”換屆選舉工作領導小組及辦公室，加強對村“兩委”換屆選舉工作的領導和指導。街道黨委負責同志要認真履行第一責任人和直接責任人的職責，帶頭建立聯系點，親自抓部署、抓督導、抓落實。特別是要把村“兩委”換屆選舉作為一個時期內的頭等大事，切實履行領導責任，集中時間、集中精力抓好這項工作。建立村“兩委”換屆選舉工作考核評價機制，將換屆選舉情況納入抓基層黨建工作的重要內容，作為評選表彰基層黨建工作先進單位的重要依據。實行換屆選舉工作責任追究制度，對思想不重視、工作不到位、未能按時完成換屆選舉任務，信訪舉

報數量較多或引發群體性事件的，視情節輕重約談主要負責同志、分管負責同志等重點責任人員，并將有關情況通報全區。

（二）加強協作配合。組織部門要牽頭抓總、統籌協調村“兩委”換屆選舉工作，具體指導村黨組織換屆選舉。民政部門負責抓好村民委員會選舉工作的指導和監督檢查，農業和財政部門做好換屆前村級財務審計工作，財政部門落實好換屆選舉必需的工作經費，紀檢監察、宣傳、政法、信訪、共青團、婦聯等部門，要各司其職、密切配合，切實發揮職能作用。

（三）強化包靠指導。要扎實開展“包村聯戶、和諧發展”活動和重點村集中綜合治理工作，區直各部門和駐村工作組要把指導重點村、難點村搞好“兩委”換屆選舉作為硬任務，配合街道抓好換屆選舉工作。換屆期間，黨工委、管委會班子成員每人包靠一個村，街道要向每個村派駐換屆工作指導員，深入開展調查摸底，逐村分析村情選情，確保成熟一個、選舉一個，選舉一個、成功一個。

（四）營造風清氣正環境。做好宣傳引導工作，通過工作簡報、明白紙、開發區政府門戶網站等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的法律法規和部署要求，牢牢把握正確輿

論導向。密切關注輿情、網情的動向和變化，健全應對機制，防止炒作換屆選舉負面新聞、不實信息和突發事件。嚴肅換屆紀律，結合創先爭優活動，村級黨組織換屆前普遍召開一次嚴肅換屆紀律專題組織生活會，組織黨員、參與競選人員等開展“換屆我承諾”活動，對規范自己言行、嚴守換屆紀律、公平陽光競爭作出公開承諾。全面推行街道黨委與參與競爭人員集體談話制度，引導他們采取合法、正當的方式，有序參與競爭。對換屆政策紀律知曉率不高的、參選人員公開承諾不認真的、黨委沒進行集體談話的、換屆工作指導員未到位的、選情復雜村不能確保換屆選舉有序進行的，不能正式啟動換屆工作。機關黨員干部不得以任何形式干擾村“兩委”換屆選舉工作。完善防范監督措施，設立選舉監督工作小組，邀請黨代表、人大代表、政協委員、村民代表擔任監督員，加強對換屆選舉各個環節的監督。認真做好群眾舉報和來信來訪受理工作，各級選舉工作機構要公布舉報電話，暢通舉報渠道，就地受理和解決群眾反映的問題。加大對違法違紀行為查處力度，對賄選和干擾破壞選舉的行為，按有關法規及時處理，典型案件要在一定范圍內通報。

（五）做好換屆選舉后續工作。換屆選舉結束后，及

時組織新老班子辦理工作交接，做好退出村班子人員的思想工作。換屆選舉結束一個月內，要組織好新當選村“兩委”成員特別是村黨組織書記和村委會主任的培訓工作。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，依法建立村務監督委員會，建立健全黨務公開、村務公開和民主管理各項制度，完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步提高村級組織建設的科學化、規范化水平。

村“兩委”換屆選舉工作基本結束后，街道黨委要向區黨工委寫出情況報告。