第一篇：深圳市水務科技“十一五”后期發展規劃

勘 察 證 書：190186-kj 設 計 證 書：190186-sj 資 質 等 級：水利甲級 工程咨詢甲級：9625008 深圳市水務科技近期發展規劃

深圳市水務局 深圳市水利規劃設計院 二○○七年十二月

項目名稱：深圳市水務科技近期發展規劃 委托單位：深圳市水務局 完成單位：深圳市水務規劃設計院

審

定：蔣尊玉審

核：陳筱云項 目 負 責：梁萼清編 寫 人 員：孟

李長興

陳

凱

馮桂森

黃奕龍

娜

田亦毅

胡海濤

吉

海

賀陜斌

曾慶彬

馮桂森

黃奕龍 成

潔

黨晨席

羅健萍

謝永超 熊尋安

江燕瑜

徐建軍

目錄

前言.............................................................................................................................1

1、水務科技發展回顧與面臨的挑戰.................................................................................2 1.1水務科技發展回顧...................................................................................................2 1.2水務科技面臨的挑戰...............................................................................................3 1.2.1洪澇災害不容樂觀.............................................................................................3 1.2.2水資源供需矛盾仍然突出..................................................................................4 1.2.3水環境尚未得到顯著改善..................................................................................4 1.2.4水土流失治理任務艱巨......................................................................................5

2、指導思想、規劃原則與發展目標.................................................................................6 2.1指導思想.................................................................................................................6 2.2規劃原則.................................................................................................................6 2.2.1堅持為水務服務的原則......................................................................................6 2.2.2突出重點、兼顧全面的原則...............................................................................7 2.2.3堅持自主創新與引進技術相結合的原則.............................................................7 2.2.4堅持科技創新與支撐體制創新相結合的原則......................................................7 2.2.5堅持長遠目標和近期目標相結合的原則.............................................................8 2.3發展目標.................................................................................................................8 2.3.1總體目標...........................................................................................................8 2.3.2具體目標...........................................................................................................9

3、未來水務科技主要研究發展領域................................................................................11 3.1防洪排澇................................................................................................................11 3.1.1城市化水文效應研究........................................................................................11 3.1.2防洪排澇的新理論和新方法.............................................................................12 3.1.3洪水災害應急搶險技術....................................................................................12 3.1.4洪澇災害保險制度研究....................................................................................12 3.2水資源安全保障和優化配置...................................................................................12 3.2.1城市需水量預測..............................................................................................13 3.2.2水資源保障制度研究.......................................................................................13 3.2.3水資源安全風險研究.......................................................................................14 3.2.4水資源調度管理研究.......................................................................................14 3.2.5飲用水源地水環境健康風險管理......................................................................14 3.3供水安全保障........................................................................................................15 3.3.1涉水地下管網調查和管理................................................................................15 3.3.2城區水庫型水源地污染監控與安全調配...........................................................15 3.3.3深度處理工藝關健技術....................................................................................15 3.3.4二次供水保障技術...........................................................................................16 3.3.5低硬度飲用水的再礦化技術.............................................................................16 3.4非傳統水資源開發利用..........................................................................................16 3.4.1城區雨洪利用的理論基礎................................................................................17 3.4.2雨洪利用關鍵技術...........................................................................................17 3.4.3海水利用技術..................................................................................................17 3.4.4中水利用技術..................................................................................................18 3.4.5非傳統水資源利用的政策建議和技術規范........................................................18 3.4.6非傳統水資源利用項目規劃.............................................................................18 3.5節水制度和節水技術.............................................................................................19 3.5.1節水管理制度研究...........................................................................................19 3.5.2節水器具和節水材料的推廣應用研究...............................................................19 3.5.3節水信息化研究..............................................................................................19 3.5.4節水改造工程技術研究....................................................................................20 3.6水污染治理與水生態修復......................................................................................20 3.6.1水環境調查與綜合評估....................................................................................20 3.6.2污水凈化技術和工藝研究................................................................................21 3.6.3污泥處置技術研究...........................................................................................21 3.6.4污水廠、污泥站運行機制研究.........................................................................21 3.6.5微污染水處理研究...........................................................................................22 3.6.6河流生態修復..................................................................................................22 3.6.7水質在線監測技術...........................................................................................22 3.6.8生態修復材料的應用與推廣.............................................................................23 3.6.9分散性污水處理技術研究................................................................................23 3.6.10初期雨水處理與面源污染控制.......................................................................23 3.6.11地下水環境監測及其變化研究........................................................................23 3.6.12水環境治理的長效機制..................................................................................24 3.7水土保持生態建設.................................................................................................24 3.7.1水源保護區生態建設研究................................................................................25 3.7.2全市范圍退果還林建設研究.............................................................................25 3.7.3裸露山體缺口治理技術....................................................................................26 3.7.4建設項目水土保持申報管理技術研究...............................................................26 3.7.5水土保持科技應用研究....................................................................................26 3.8河口、海岸帶整治與利用......................................................................................27 3.8.1河口整治技術研究...........................................................................................27 3.8.2海岸帶水資源開發與水環境保護......................................................................27 3.8.3河口、海灣灘涂濕地保護研究.........................................................................28 3.9水務工程建設與管理.............................................................................................28 3.9.1新型筑壩材料的應用研究................................................................................28 3.9.2新型海堤消能護面結構研究與應用..................................................................29 3.9.3堤壩防滲新技術應用與推廣.............................................................................29 3.9.4土壩（堤）白螞蟻防治新技術研究..................................................................29 3.9.5大壩安全監測監控技術研究.............................................................................29 3.9.6大型水庫水面綜合利用....................................................................................30 3.9.7水務工程建設管理技術....................................................................................30 3.10水務信息化技術...................................................................................................30 3.10.1信息資源整合與共享技術研究.......................................................................31 3.10.2水務信息采集系統的研究與建設....................................................................31 3.10.3水務政務和業務信息系統研究.......................................................................31 3.10.4水務信息安全保障體系..................................................................................32 3.10.5其它先進技術在水務信息中的推廣應用.........................................................32 3.11水務標準、法規和規范建設.................................................................................32 3.11.1水務標準.......................................................................................................32 3.11.2水務法規.......................................................................................................33 3.11.3水務規范.......................................................................................................34

4、“十一五”后期水務科技重點發展領域優先主題..........................................................37 4.1防洪排澇...............................................................................................................37 4.1.1城市化水文效應研究.......................................................................................37 4.1.2防洪排澇的新理論和新方法.............................................................................37 4.2 水資源安全保障體系.............................................................................................38 4.2.1城市需水量預測..............................................................................................38 4.2.2水資源保障制度研究.......................................................................................38 4.2.3飲用水源地水環境健康風險管理......................................................................39 4.3供水安全保障........................................................................................................39 4.3.1涉水地下管網調查和管理................................................................................39 4.3.2二次供水水質保障技術....................................................................................40 4.3.3城區水庫型水源地污染監控與安全調配...........................................................40 4.4非傳統水資源利用研究..........................................................................................40 4.4.1雨洪利用潛力研究...........................................................................................41 4.4.2海水利用技術..................................................................................................41 4.4.3中水利用技術..................................................................................................42 4.4.4非傳統水資源利用的政策建議和技術規范........................................................42 4.5節水技術和節水材料推廣研究...............................................................................43 4.5.1節水器具的市場管理研究和節水材料推廣應用.................................................43 4.5.2節水信息化建設..............................................................................................44 4.6水環境綜合治理....................................................................................................44 4.6.1水污染治理現狀評價.......................................................................................44 4.6.2水環境在線監測技術研究................................................................................45 4.6.3地下水環境監測及其變化研究.........................................................................45 4.6.4初期雨水處理與面源污染控制.........................................................................46 4.6.5河流生態修復理論與技術................................................................................46 4.7水土保持生態建設.................................................................................................47 4.7.1水源保護林建設技術研究................................................................................47 4.7.2數字水土保持技術研究....................................................................................48 4.7.3退果還林技術研究...........................................................................................48 4.7.4裸露山體缺口及崩崗治理技術.........................................................................49 4.8河口、海岸帶整治和利用......................................................................................49 4.8.1河口整治技術研究...........................................................................................49 4.8.2海岸帶水資源開發與水環境保護......................................................................50 4.9水務工程建設管理.................................................................................................50 4.9.1大壩安全監測監控技術研究與應用..................................................................50 4.9.2大型水庫水面綜合利用....................................................................................51 4.10水務標準、法規和規范建設.................................................................................51 4.10.1水務標準.......................................................................................................51 4.10.2水務法規.......................................................................................................52 4.10.3水務規范.......................................................................................................53

5、保障措施..................................................................................................................55 5.1加強對水務科技的認識和宏觀領導........................................................................55 5.1.1加強對水務科技重要性的認識.........................................................................55 5.1.2加強對水務科技發展的宏觀領導......................................................................55 5.2加大水務科技研發的投入力度...............................................................................56 5.2.1基礎研究以政府投入為主................................................................................56 5.2.2應用研究應多方開源.......................................................................................56 5.3加強水務科技人才隊伍建設...................................................................................57 5.3.1吸引優秀人才并保持人才流動的良性態勢........................................................57 5.3.2穩定和培養現有人才.......................................................................................57 5.3.3加強后備人才隊伍的建設................................................................................58 5.3.4建立健全有效的人才激勵機制.........................................................................58 5.4加強水務創新能力建設..........................................................................................58 5.4.1提升龍頭企業的自主創新能力.........................................................................58 5.4.2構建產學研相結合的自主創新體系..................................................................58 5.5加強科技合作與技術交流......................................................................................59 5.6加強科技推廣........................................................................................................59 附表：“十一五”后期深圳水務科技優先發展研究項目.....................................................60

前言

“十一五”期間是深圳由“速度深圳”向“和諧深圳、效益深圳”跨越、實現經濟社會全面協調可持續發展的重要戰略時期。然而，由于水務事業歷史欠賬較多以及社會經濟總體規模較大，這一時期的資源環境瓶頸制約與脅迫仍然極為嚴峻。當前深圳市面臨的土地空間限制、能源和水資源短缺、人口膨脹壓力、環境承載力“四個難以為繼”均與水務密切相關。新的發展形勢對水務提出了新的要求，深圳水務不僅需要化解嚴重的水資源危機，確保國民經濟的穩定增長，積極推進防洪排澇工作，確保人民群眾生命財產安全；又要有效改善水環境惡化的局面、完善水土保持生態建設，為城市綜合競爭力和城市人居提供良好的生態環境保障。面對這一重大挑戰，必須堅持科技興水方針，把依靠科技進步作為根本出路，把科技放在優先發展的戰略位臵。為明確“十一五”及今后一個時期我市水務科技發展的方向和任務，確定“十一五”后期水務科技的工作重點，切實推動水務科技進步，依照《國家水利科技（2001-2010）發展規劃》、《關于加強水利科技創新的若干意見》、《國家環境科技發展“十一五”規劃》、《深圳市科技“十一五”發展規劃》和《深圳水務“十一五”規劃》，制定本規劃。

1、水務科技發展回顧與面臨的挑戰

1.1水務科技發展回顧

深圳市自1993年成立水務局以來，積極推進由傳統水利向現代水務、可持續發展水務目標的轉變，城市化水務的步伐不斷加快。經過十多年的努力，深圳市水務事業迅速發展，已初步建成了現代化的城市防洪和供水保障體系，水污染防治體系正在逐步形成，水土保持生態建設也在逐步步入正軌，水務改革穩步推進，依法治水取得了重大進展，深圳人民已欣喜品嘗到了“水旱無憂、山清水秀”的初步成果。

伴隨著深圳水務事業的整體發展，在全體水務科技工作者的共同努力下，深圳水務科技經歷了從弱到強，從小到大的過程，目前在水務科技研究和管理、群眾性科研活動、項目開發以及科技成果應用等方面都取得了一定成績，主要表現為：

一是形成了一支效率高、素質好的科技研究和管理隊伍，高質量地完成了許多水務科技課題和項目。制定了《深圳市水務局關于加強水務科教工作的若干決定》等規章制度，使水務科技管理走上了規范化、制度化的軌道；

二是建立了獎勵機制，鼓勵申報科研項目，鼓勵報送科研論文。通過采用對報送的論文組織匯編刊印、優秀的論文推薦發表并給予獎勵以及對科研項目的成果進行評選獎勵等辦法，充分調動了廣大水務工作者的科研積極性；

三是水務科技項目研究工作全面展開，截至2006年，深 圳水務系統立項開展研究的科研項目已超100項，這些項目基本覆蓋了水務規劃、水源開發、城市防洪、水環境治理、城市供水、水土保持、水務工程管理、計算機技術應用等各個方面。通過科技項目研究的展開，提高了深圳水務建設中的科技含量，加速了科技成果向現實生產力的轉化；

四是水務科技研究水平得以大幅提高，通過重點扶持、加強監督管理、嚴格執行項目驗收制度等措施，保證了水務科技投入，大大提高了深圳水務科技總體水平。

1.2水務科技面臨的挑戰

“十一五”期間是我市由“速度深圳”向“和諧深圳、效益深圳”跨越的關鍵時期。根據國民經濟和社會預測，到2010年，全市生產總值將達到9000億元，人均生產總值達到1.2萬美元左右，常住人口控制在900萬左右，城市化水平繼續提高。經濟結構進一步優化，人口數量得到控制，并優化人口結構，城市化質量提高，生態環境改善，這些巨大的變化對水務發展提出了更高的要求。但目前我市的水務現狀還不能適應發展的需要，水務面臨的形勢仍然較為嚴峻。1.2.1洪澇災害不容樂觀

由于我市降雨和河流情勢的特點，干旱和洪澇極易交替出現，加上城市化的強烈影響，更是加大了洪澇災害的程度和范圍。目前，雖經大力整治，城市防洪排澇能力大為提高，但部分地區的防洪排澇問 3 題仍不容樂觀，如特區外部分支流的防洪標準僅為5～10年一遇，極易受到洪災威脅，易澇片區有66小片，面積達26.8 km2。1.2.2水資源供需矛盾仍然突出

深圳市是全國七大嚴重缺水城市之一，人均水資源量僅為全國平均水平的1/5和廣東省的1/6，水資源供需矛盾極為突出。目前，通過加大境內水資源的利用和境外引水，水資源供需矛盾趨緩。但深圳市的社會經濟規模較大，發展速度仍然較快，全市的需水量在未來15年內仍然難于達到零增長。而在境外引水指標難于增加，境內水源開發潛力不大的條件下，水資源的供需矛盾仍然突出，2020年的需水缺口存在有數億m3之巨。1.2.3水環境尚未得到顯著改善

經過20多年的快速城市化和工業化，我市經濟建設得到突飛猛進的發展，但城市水環境保護未能與城市發展同步，水環境污染問題從20世紀90年代后期開始急劇惡化。目前，全市主要飲用水源地和小（1）型以上水庫水質受到輕微污染，少量水質為Ⅲ類以上，達標率為98%。河流污染嚴重，海灣水系、東江水系河流約80%河段水體為劣Ｖ類，珠江水系河流幾乎全部河段水體為劣Ｖ類。水環境的惡化，更加劇水資源的短缺。近年來，雖經大力整治，我市水環境惡化的勢頭減緩，但水環境質量尚未得到顯著改善，水生態修復更是任重道遠。

1.2.4水土流失治理任務艱巨

國家“十一五”規劃綱要將資源與環境作為未來發展的首要問題，在科學發展觀指導下的綱要中，水土保持被納入國家發展重點。我市城市化干擾程度遠大于城市的承載力和防治力，城市開發建設和自然水土流失仍是主要的水土流失因素，其中水源保護區水土流失的防治工作任務尤顯嚴峻。我市水土流失地域主要集中在建設項目場平工程、采石取土場、自然流失區和新辟陡坡種果區。根據2004年的普查，我市水土流失總面積為7806 ha。全市水土流失面積按行政區劃分，龍崗區3477 ha、寶安區32.92 ha、特區內1037 ha；按不同流失類型劃分，開發建設項目區流失面積3982 ha、陡坡種果區流失面積2527 ha、裸露山體缺口流失面積1065 ha、自然山地流失面積232 ha。與我市大開發時期相比，水土流失面積大為減少，水土保持工作取得一定成效，但我市毀林種果整治、水源保護區水土流失防治、城市化人為開發建設水土流失任務依然嚴峻。

2、指導思想、規劃原則與發展目標

2.1指導思想

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，水資源的可持續利用直接關系到全面建設小康社會目標的實現，深圳“十一五”期間社會經濟發展與“土地、環境、人口、資源”等難以為繼的局面，使加強水務基礎建設，強化政府水資源管理職能、保障城市水安全和水環境安全等成為深圳水務“十一五”期間的首要任務。因此，深圳水務科技發展的指導思想為：全面貫徹科學發展觀，緊密圍繞深圳水務改革和發展的總體目標，堅持依法治水、科技興水的方針，推動防洪排澇、水資源保障、水環境整治和水土保持生態建設的技術創新和科技進步作為深圳水務科技發展的主導方向。建立政府引導，企業、高校和科研院所為主體，廣大人民群眾積極參與的水務科技創新平臺。開展戰略性、前瞻性的基礎研究和實用的新型技術研發，努力建設以解決我市水問題、具有區域特色的水務科技創新技術體系，為實現深圳水務“十一五”發展目標提供科技支撐。

2.2規劃原則

2.2.1堅持為水務服務的原則

科學技術是第一生產力，堅持經濟建設必須依靠科學技術，科技工作必須面向經濟建設的工作方針。水務科技的發展要服務于我市的水務建設和發展，既要重視水務前瞻性、戰略性的應用基礎研究，也 要圍繞我市水務工作中的熱點、難點問題開展應用研究和技術開發，為我市的創新水務、效益水務提供良好的決策支持和技術支撐。2.2.2突出重點、兼顧全面的原則

為了高效地解決我市水務發展中存在的問題，必須集中科技力量，堅持突出重點、兼顧全面的原則，把主要精力放在我市的“防洪排澇、水資源安全、水環境整治和水土保持”四大水問題上。集中力量重點研究對經濟社會發展影響大，對“水問題”改善明顯，符合水務發展迫切需求的科學問題上。

2.2.3堅持自主創新與產學研相結合的原則

充分發揮全市水務部門的創新能力，特別是市水利規劃設計院、市深水水務咨詢有限公司和水務集團等科技人員密集的單位在創新鏈中的作用。密切與高等院校和科研單位的合作，追蹤水務科技發展相關新技術，積極引進并加快在深圳的推廣應用。在國家和地方各個層面，自主創新是創新型社會建設的客觀要求，引進技術只是在消化吸收的基礎上快速提高部門自主創新能力的一個手段。因此，需要創造優越的條件，穩妥引進高素質人才，為科技工作提供一個自主創新、不斷進取的施展本領的舞臺。

2.2.4堅持科技創新與支撐體制創新相結合的原則

要建設現代水務，必須堅持科技創新，積極探索新理論、新方法、新技術；利用現代科技成果和先進科技手段，堅持不懈地用高新技術 改造水務行業，積極推進以信息化為核心的水務現代化建設。必須堅持體制創新，深化科技體制改革，優化水務科技力量和科研力量布局，構建新型的水務科技創新體系。

2.2.5堅持長遠目標和近期目標相結合的原則

在充分運用市場機制的基礎上，正確發揮政府的宏觀調控作用，統籌規劃，突出重點。優選一批有科技優勢、產業關聯度大、市場前景好以及有利于解決水務發展的重點、熱點、難點問題的技術和產業領域的重大項目，集中力量，協同攻關，取得突破。重大突破性創新要著眼于從基礎研究抓起，不斷形成新思想、新理論、新工藝，為水利應用研究和技術開發提供源泉。同時要注重加強戰略高技術研究和重大社會公益科研工作，增強持續創新的能力。

2.3發展目標

2.3.1總體目標

到2010年，初步闡明城市化的水文效應、城市洪澇災害的機理和機制，基本形成應對洪澇災害的科技支撐，并進行儲備技術研究；建立精確的城市水資源預測模型和完善的供水保障體系，實現非傳統水資源（雨洪、海水和中水）開發利用成套技術和設備的突破和創新，初步建立節水型城市；研究城市飲用水源地保護的新技術和新方法，8 從污染源控制、過程控制和未端控制等多個途徑，提高城市飲用水安全；闡明河流水環境退化機制，掌握水污染防治的關鍵技術，以及河流生態修復的理論與方法，明顯改善河流水環境；研究水土流失控制技術，完善建設項目水土保持方案制度；進一步完善水務管理的政策法規和標準體系，提高水務信息化水平；基本完成水務科技體制改革，形成高素質的水務科技管理、研究、成果推廣隊伍，力爭“十一五”水務目標的全面實現。2.3.2具體目標

（1）以城市化的水文效應為研究重點，建立全市尺度上的河流Mike模型，闡明城市洪澇災害形成的機理和機制，形成應對洪澇災害的控制技術和管理策略，顯著提高全市防洪排澇能力和控制標準。（2）建立自適應模型，準確地預測全市需水量，建立水資源保障的各種相關政策、制度體系，建立水資源安全風險評價體系和評價模型，制定水資源安全風險對策，建立多水源水資源調度模型，建立相對完備的水資源安全保障體系。

（3）解決非傳統水資源利用中存在的基礎科學問題，研究和開發非傳統水資源利用的關鍵技術和設備，并建立相關示范工程，為非傳統水資源利用提供技術保障；制定非傳統水資源利用的相關政策法規和技術規范，為非傳統水資源利用的推廣提供制度保障，顯著提高非傳統水資源利用水平。

（4）建立健全節水器具市場管理制度，建立節水信息化管理應用 9 研究，開發節水管理信息和深圳節水網。制定供水管網改造計劃，建立節水示范工程。建立具有深圳特色的節水管理制度，初步建立節水型社會。

（5）以飲用水源水質保障和河流水環境整治為重點，進一步完善水環境保護戰略、政策與標準，建立水環境風險評價模型，解決水體生態修復的關鍵基礎理論問題，研發一批科技含量高、應用前景廣、具有核心競爭力的水污染控制與水生態修復關鍵技術，改善我市地表水水質，減緩地下水污染，提升我市水污染預防、控制和治理的科技水平。

（6）開展水源保護林建設研究，對技術難關進行逐一攻克、全面推廣優良水源保護林工程模式，建立西瀝水庫等30座飲用水源水庫水源保護林建設工程。研究裸露山體缺口治理創新技術，以循環經濟的治理理念，全面改善深圳背景山體的生態景觀。開展建設項目水土保持申報管理技術研究，提高開發建設項目水土保持方案的申報、審批比率。展開退果還林的相關政策研究，建立退果還林示范工程。開展GIS、GPS、RS等技術在水土保持規劃設計、監測和管理中深化應用研究，提高我市水土保持技術管理水平。

（7）開展信息資源整合與共享技術研究，整合現有水務信息資源。建設水務信息采集系統，完善水務政務和業務信息系統，提高水務政務服務水平和水務行業管理的現代化水平。建設水務信息安全保障體系，確保水務信息安全。

（8）基本完成水務科技體制改革，提供良好的創新環境，建立一 支與水務科技發展相適應的、規模適中、結構合理、素質優良的水務科技管理、研究、成果推廣隊伍。

3、未來水務科技主要研究發展領域

根據深圳市水務科技的發展主導方向，推動防洪減災、水資源保障、水環境綜合整治和水土保持生態建設方面的技術創新和科技進步，以整體鋪開、重點突破的形式提高深圳水務行業的自主創新能力和整體科技水平，主要在以下領域開展工作。

3.1防洪排澇

自1980年以來，我市進入快速的城市化時期，城市建設日新月異，城市地表覆蓋狀況發生了顯著的變化。在全市環境變化和大規模人類活動的影響下，區域原有的產匯流條件和洪水調蓄功能已經發生了急劇的改變，洪水成因更加復雜化。目前，我市城市防洪排澇體系的科技水平和發達國家相比仍有一定的差距。為適應未來的新形勢、新要求，有必要引入新的理論、方法和技術，加強城市防洪排澇體系的研究。

3.1.1城市化水文效應研究

城市化是導致區域產匯流改變的重要因素，即使與國外發達國家相比，我市的城市化程度也較高。針對我市水文資料缺乏的現實，積極推進水文站網建設，加強基礎水文資料整編和應用，在區域－流域 11 －小流域等多個尺度上研究城市化前后降雨-徑流變化特征，探討城市洪澇災害產生的原因和機理，以便為河流整治、水資源利用等工作提供準確的科學依據。

3.1.2防洪排澇的新理論和新方法

參照國外在防洪排澇方面的新理論和新方法，研究基于風險分析的防洪標準問題，防洪工程體系總體防洪能力評價方法，工程措施與非工程措施相結合的綜合性防洪體系的規劃理論。3.1.3洪水災害應急搶險技術

汛期堤防險情快速探測技術，各類堤防險情處理的新設備、新材料與新技術的應用研究，堤防堵口新技術和新裝備，堤防搶險救災應急方案的決策支持技術。3.1.4洪澇災害保險制度研究

研究國內外洪澇災害風險保障制度，分析國外城市洪災風險參加商業保險的運作模式及其利弊，探討我市將洪澇災害參加商業保險的技術和制度可行性，并在未來條件許可情況下進行個別流域的試點，從而有效地分擔政府風險。

3.2水資源安全保障和優化配臵

研究水資源高效管理技術，建立統一高效的水資源管理體系，優化水資源配臵體系，實現以水資源的可持續利用支撐經濟社會可持續 發展，是今后長時間深圳水資源管理的主要任務。

重點研究內容： 3.2.1城市需水量預測

按照社會、經濟發展趨勢和產業結構調整變化過程的需要，對深圳市的短期（2010）、長期（2020）社會經濟用水量進行研究。結合深圳市的生態特點，對深圳市的短期、長期生態需水控制性指標（生態用水量、河道維持流量、入海水量、地下水水位）等進行研究。對深圳市短期、長期不同行業、不同區域的需水量進行分析研究。建立水資源長期觀測機制和水平衡分析，建立神經網絡模型，精確預測城市總需水量。

3.2.2水資源保障制度研究

研究跨省、市河流的初始水權分配及水權轉換問題；探討全市水資源的水權再分配，建立水量分配和水權分配機制。分析水價形成機制，建立科學合理的水價、靈活的水價調整機制和水價聽證會制度。研究適合深圳水資源利用特點的經濟產業政策，逐步推行“以供定需”的水資源利用制度，優化我市用水規模及其經濟結構。研究和制定水市場運作模式，包括水資源量和需求量等信息的公布制度，保障水市場交易產生效益和水權流轉合法公正，使水資源管理實現政府調控與市場機制相結合，促進水資源可持續發展。完善建設項目水資源論證制度和取水許可制度。

3.2.3水資源安全風險研究

對水資源所產生的社會經濟風險進行研究，建立社會經濟安全風險評價體系和風險評價模型，對不同水資源保證率下的社會經濟損失進行預測。對水資源所產生的生態安全風險進行研究，建立水資源相關的生態風險評價體系和評價模型，對不同水資源保證率下的生態損失進行預測。研究水資源安全風險保障對策。3.2.4水資源調度管理研究

研究“經濟-水-生態”復合系統的演變機理，分析主要供水水源地產匯流特點，供水能力時間差異，掌握相關原始資料，優化全市供水水庫連網系統，建立多水源調度模型；研究開發用于水資源調度與生態—經濟效應評估的空間集成輔助決策支持軟件。研究建立包括空間數據和屬性數據的深圳水資源調度數據庫，建立可視化的水資源調度仿真系統。

3.2.5飲用水源地水環境健康風險管理

在水源地建設上，探討安全、健康水源地建設技術。針對水體污染物來源和類型的多樣性，探討特殊污染物，特別是持久性有機污染物、“三致污染物”（致癌、致畸、致突變）和激素類污染物在原水中的濃度，評價特殊污染物對人體或其它生物的健康風險程度，并探討相關的風險管理對策和有效的控制技術。

3.3供水安全保障

3.3.1涉水地下管網調查和管理

對全市的涉水管網包括原水管網、供水管網，雨水管網、污水管網等進行調研；建立涉水管網信息管理系統，對各種涉水管網進行綜合管理；建立建設工程涉水管網查詢制度，要求在項目開工建設前要求施工單位到水務局進行涉水管網查詢以免管網施工時被破壞，影響供水安全。

3.3.2城區水庫型水源地污染監控與安全調配

隨著深圳城市化進程的發展，原有的水庫水源地逐漸進入城區范圍，水源地受污染的機率大為增加。為保障水源地和水庫水質安全，需要建立水源地污染源監控系統、水源地和水庫水質監控專家系統、區域原水調配系統、建設水庫監控和水源水質監控示范工程。3.3.3深度處理工藝關健技術

針對深圳地處高溫高濕氣候，在深度處理工程建設與運行過程中出現的生物活性炭出水存在的生物安全性和PH值下降等到水質問題，開展臭氧-活性炭工藝的生物安全性控制技術、臭氧化工藝副產物控制技術、以活性炭砂為核心的短流程深度處理技術等關鍵技術研究，以形成系統的關鍵技術解決方案，保證供水安全。

3.3.4二次供水保障技術

對深圳市的二次供水設施作全面調查，取得二次供水設施的全面基礎數據；研究二次供水系統的區域優化和整合技術，對二次供水系統提出優化整合方案；研究二次供水單體設施優化技術、新型增壓技術、安全消毒技術和二次供水設施運行管理與監控技術；建立二次供水優化示范工程等。

3.3.5低硬度飲用水的再礦化技術

針對深圳地區低堿度低硬度的水質特點，對處理后的飲用水進行再礦化化技術研究，包括二氧化碳+石灰聯用技術研究、石灰石接觸池工藝技術研究、再礦化后水質的管網運行穩定性研究、開展再礦化示范工程等。

3.4非傳統水資源開發利用

當前，深圳市水資源嚴重短缺、本地水資源利用效率難以提高、對境外供水依賴性強，境外水資源引用難以再增加、境內蓄水工程調蓄能力不足，水資源難以滿足經濟社會全面、協調、可持續發展的需求。與此相對應，深圳市具有豐富的雨水資源、海水資源和污水資源，加大深圳市非傳統水資源利用的研究，將可開辟新的水資源利用途徑，成為解決城市水資源缺乏的有效途徑。

主要研究重點：

3.4.1城區雨洪利用的理論基礎

研究深圳市的表層巖性，對表層巖性進行分區，摸清不同巖性分區的分布規律和入滲性能；對全市范圍內的下墊面類型進行全面的統計分析，得出不同類型下墊面所占面積及其分布，總結下墊面的長期變化規律；研究深圳市降雨的時空分布和時程分配規律，研究徑流量、水質與下墊面類型之間的關系及其與降雨歷時、降雨量的相互作用關系，模擬計算不同區域、流域或功能區的雨洪可利用潛力。3.4.2雨洪利用關鍵技術

研究不同下墊面和不同用途的雨水處理技術，提出相應的處理工藝；探討利用降雨量－歷時－頻率曲線推求設計降雨的方法，建立基于產流、匯流理論的雨洪收集系統的計算方法和數學模型；研究將雨洪回用于灌溉綠地、洗車沖廁和入滲回補地下水的技術；研究利用綠地消納和利用雨洪的技術，得出不同頻率降雨情況下，不同形式綠地的徑流系數，探明綠地土壤對雨洪污染物凈化能力；研究開發相關的自動化監控軟件和硬件系統，對所收集的雨水量和管道流量進行實時監控；研究不同類型分區的雨洪利用方式，以及雨洪利用工程的社會－經濟－生態－綜合效益的計算方法和評價方法。3.4.3海水利用技術

跟蹤海水淡化關鍵技術，低成本淡化方法和技術，并進行技術集成和技術戰略儲備；調查海水直接利用項目中存在的問題；對海水用 于近海市政和居民非接觸類用水的技術和設備進行試驗研究。3.4.4中水利用技術

對中水利用的深度處理方法、成套技術和設備進行優化集成和消化吸收研究；對目前中水回收的設備、工藝的處理效果進行評價；對中水用于綠地、河流、湖泊生態補水的可行性及其潛在的生態風險進行安全評價。

3.4.5非傳統水資源利用的政策建議和技術規范

制定深圳市非傳統水資源利用的政策保障；研究非傳統水資源利用技術規范和導則，使非傳統水資源利用向專業化、規模化和規范化方向發展；研究非傳統水資源配臵的協調機制。3.4.6非傳統水資源利用項目規劃

調查全市雨洪利用職權資源，結合城市總體規劃和土地利用總體，研究雨洪利用項目的開發時間、空間分布，投資規模和雨洪利用量的規劃，并評價雨洪利用項目的綜合效益。

編制中水利用規劃，建立和完善中水利用示范工程，并評價其綜合績效。

對海水利用項目進行遠景規劃，建立海水淡化示范工程，將海水納入戰略儲備水源范疇。

3.5節水制度和節水技術

開展節水技術的研究和節水材料的推廣應用，創建節水型城市和節水型社會，既是深圳市落實科學發展觀，應對水資源短缺的客觀需要，也是國家和省有關行政主管部門對深圳市開展節水工作的基本要求。

發展重點： 3.5.1節水管理制度研究

根據國民經濟和社會發展年度計劃、節約用水規劃、水資源和供水狀況以及用水需求，研究全市年度用水計劃和年度用水總量；研究確定單位用戶的年度用水計劃，建立并實施工業企業以工業用水定額為主的指標體系。研究建立合理的水價形成機制，超計劃、超定額用水實行分級累進加價收費制度。

3.5.2節水器具和節水材料的推廣應用研究

根據國家的《節水型用水器具標準》和深圳市發布的《深圳市節水產品推薦目錄》，對全市各行業的節水器具進行推廣應用研究，提高各行業節水器具的應用率，以推動現有高耗水行業的節水技術改造。開展節水示范行業工程，建立5個節水示范行業。3.5.3節水信息化研究

研究建立完善的節水信息數據庫；研究建立節水信息網，加強節 水信息的發布與交流；研究開發具有自主知識產權的節水應用管理系統；研究制定節水技術推廣服務體系，推動節水技術的交流、合作、引進和消化，并形成信息網絡。3.5.4節水改造工程技術研究

研究供水管網改造技術，供水管網防滲、漏技術。研究各行業的節水工藝，推廣應用先進工藝。用水大戶的水量平衡測試和改造相關技術研究。

3.6水污染治理與水生態修復

由于社會經濟發展迅速，水污染治理基礎設施嚴重滯后等原因，深圳市地表水水體和近岸海域的水污染極為嚴重。同時，伴隨著地表水體質量的下降，地下水環境也受到一定程度的污染。構建水污染防治系統工程，研究治理相關技術，推廣應用生態材料，理順水環境治理的運作機制，營造藍天碧水美好環境，是建設現代化城市的必然要求。

3.6.1水環境調查與綜合評估

調查全市水域水環境現狀（包括污水總量、水質分區、各分區水質狀況等）、水環境演化規律、水環境退化影響因素、污染物排放清單。對城市不同片區和區域的排水體制進行調查研究，評價不同排水體制的優劣。調查城市污水收集和處理工程（包括污水管網、污水處理廠、污水泵站等）的分布、處理能力，運行狀況等，與深圳市的水 環境綜合整治目標相結合，對污水工程系統進行綜合評估，優化污水系統布局。

3.6.2污水凈化技術和工藝研究

對現有污水處理廠的污水凈化技術和工藝的處理效果進行調查并進行綜合評估，提出適合深圳地區的污水凈化處理工藝。對SPR高濁度污水處理技術、BIOLAK污水處理技術、“WT-FG”生物法技術、高效垂直流人工濕地系統水質凈化等進行試驗研究，并評價其效果。試驗研究微絮凝過濾、浸沒式膜處理、膜生物反應器、雙膜處理等的效果。

3.6.3污泥處臵技術研究

研究污泥處理、處臵各個階段的相關技術，包括污泥濃縮、消化、脫水、有效利用、焚燒、填埋等方面的相關技術；污泥濃縮、消化、脫水、焚燒的相關設備；制定污泥處理的相關地方法規與標準；研究太陽能、微波、濕式氧化在污泥加熱、干化技術上的應用；研究污泥硝化的沼氣利用技術和沼氣利用設備；研究污泥處理技術的集成，大力研究污泥無害化處理技術，制定適合深圳地區的技術路線和相關政策。

3.6.4污水廠、污泥站運行機制研究

開展污水廠、污泥站運行機制研究，在現有技術條件下，精確評估污水和污泥處理成本，提出污水和污泥處理的基準價格，建立污水 廠和污泥站有效的績效考察體系。以此類公益性事業為代表，綜合探討推廣企業化運作的利弊。3.6.5微污染水處理研究

跟蹤膜過濾技術，對膜過濾各種技術進行跟蹤并在深圳水處理過程中進行試驗研究；跟蹤國內外先進的吸附水處理技術，對優質廉價的吸附材料進行引進并進行改良試驗研究；跟蹤光化學氧化法并在深圳進行試驗研究；跟蹤生物接觸氧化法和膜生物反應器法、電生物反應器法，并對上述處理方法進行試驗研究。3.6.6河流生態修復

研究河流生態修復的框架，探討河流生態恢復的關鍵環節。研究河流生態景觀，評述河流健康和河流生態的定義，建立各個區域不同時期的河流生態標準。建立適宜于我市的河流生態修復效果評估指標體系和評價方法，并評價全市河流生態修復效果。

研究河道水質凈化技術包括河道增氧技術；用于改善或處理河流水質的河道旁側工程、河道底部工程；直接向河道內投放特效菌種、高效菌種或利用特種、高效菌種直接凈化河流水質的工程技術等。3.6.7水質在線監測技術

在全市已建的14個污水處理廠安裝在線監測設備，建設深圳市污水處理廠在線監測系統，同時在16個主要供水水庫、10條較大河 流上建設水質在線檢測系統，形成全方位的水質在線檢測體系。進行實驗室檢測、移動檢測、自動化檢測等不同檢測方法的試驗研究，在此基礎上開展水質應急檢測預案研究，建立水質檢測應急機制。3.6.8生態修復材料的應用與推廣

推廣應用包括微生物、水生植物、水生動物、工程材料等水環境生態修復材料，制定生態修復材料應用推廣機制。研究生態修復材料的作用機理。研究水環境生態材料的生產、培植、投放、管理技術。對新型生態修復材料進行研究，發展新型生態修復材料。3.6.9分散性污水處理技術研究

研究分散性污水處理成套技術和設施；調查全市老城區、城中村（舊村）和偏遠村莊等地區的污水管網的狀況，研究在這些區域建設分散性污水處理技術的可行性及相關配套技術。3.6.10初期雨水處理與面源污染控制

開發初期雨水處理技術，雨水的再利用技術和設施。研究不同城區用地類型面源污染的負荷規律、降雨-徑流-污染產出關系，模擬不同截污條件下河流水質達標情況，研究面源污染對水污染中貢獻，研究和開發控制面源污染關鍵技術，并進行推廣應用。3.6.11地下水環境監測及其變化研究

編制地下水應急監測預案，在收集、掌握本地區地下水資源分布 和利用狀況，調查、分析突發事件造成地下水環境污染以及水資源供給危機可能性的基礎上，對可能形成或已造成地下水及環境污染的突發性污染事件加強監測，提出治理措施，并會同有關部門做好應急處理，防止污染擴散；加強城市應急水資源地的勘查工作，為緊急狀態下的供水安全提供后備水源地和優質地下水資源；進行地下水環境監測站網建設，完善地下水環境檢測站網和監測項目，規范日常監測工作，提高監測質量，切實增強及時應對地下水環境污染和破壞等突發性事件的能力。研究不同含水層、不同區域水質退化特點，及其與人類活動的相互作用關系。3.6.12水環境治理的長效機制

研究污染源長效管理制度，建立源頭控制和末端治理并舉，以源頭控制為主的長效管理制度。加快市場化步伐，研究水域市容環境衛生長效管理制度。推動社會化管理，研究建立綠化養護長效管理制度。加強規范化管理，研究建立截污、治污設施長效管理制度。進行多元化籌資，研究水環境綜合整治投融資機制。加強信息化建設，研究建立水環境綜合整治監督管理體系，以運用現代科技和現代信息資源提高監督管理水平。

3.7水土保持生態建設

全面開展水土保持生態建設和水土保持水源保護工程建設，改善城市山體的生態景觀，保障水源安全，恢復裸露山體缺口生態環境，24 控制城市水土流失，加強裸露山體邊坡穩定性和安全性，美化城市生態景觀，將取得顯著的生態和社會效益，促進城市經濟的可持續發展。

未來水土保持主要研究發展重點： 3.7.1水源保護區生態建設研究

研究水源保護區的造林立地分類，開展各水源保護區不同立地分類調研。開展西瀝、鐵崗水庫等30座飲用水源水庫水源保護生態建設示范工程。研究不同立地類型造林樹種選擇與配臵方案。研究水源保護區營造技術。水庫漲落帶、灘涂（庫灘地）、水庫灘涂地和庫岸邊濕地適宜樹種選配和造林技術。水源保護區低質人工林林相改造和天然植被生態修復技術。水源保護區裸露山體缺口生態恢復與重建技術。水源保護林建設工程效益測試評價體系及評價方法研究。3.7.2全市范圍退果還林建設研究

陡坡種果所造成的水土流失是深圳的歷史遺留問題，解決土地權屬問題和研究經濟林改造模式是研究重點。

開展退果還林專題調查和規劃研究，出臺有關退果還林工程的規范性文件，為組織實施退果還林工程提供法律保障和技術依據，提出退果還林的實施規劃等。開展退果還林的政策研究，探索新形勢下退果還林工程的運作機制和模式。同時，水土保持將重點研究退果還林地生態恢復技術，包括修復模式、植物配臵、土壤養分恢復等技術。

3.7.3裸露山體缺口治理技術

進一步研究裸露山體缺口對景觀的影響程度；結合科學發展觀要求，研究和開發裸露山體缺口生態恢復技術；結合我市循環經濟發展理念研究裸露山體缺口景觀再造技術；建立裸露山體缺口治理效益評價體系、測試體系等。針對典型南方水土流失難題，專項開展崩崗治理技術研究和推廣工作。

3.7.4建設項目水土保持申報管理技術研究

集成建設項目水保方案的專家評審、審批、實施和驗收各個環節的數據庫，開發完善地管理系統，對建設項目的水土保持方案的各階段情況進行跟蹤管理，便于統一管理，實現現代化水保管理要求。

3.7.5水土保持科技應用研究

數字水土保持屬于新課題和水土保持未來發展的重要領域，目前，我國其他省市已逐漸研究和利用此項技術，主要應用在水土保持監測領域。深圳境內的水土保持工作屬于典型的城市水保范疇，應針對我市各水土流失類型，研究開發城市水保動態3S集成系統。提升水土保持科技水平，促進水土資源的可持續維護和生態環境資源的可持續利用。

3.8河口、海岸帶整治與利用

深圳是一個濱海城市，海域面積達1145 km2，海岸線長達257.3 km。但由于我市河流的水環境污染十分突出，河流徑流挾帶的泥沙在河口淤積嚴重，導致了河口水動力條件的惡化、水環境狀況惡劣。河流巨大的污染物和泥沙通量，正日益成為影響近海水質和近海水體交換的重要因素。

發展重點： 3.8.1河口整治技術研究

分析河流泥沙的粒徑特點，河流泥沙沖淤規律及其與降雨-徑流的關系，建立河口泥沙淤積模型；調查河口水質、水生態狀況，模擬水質因子在水平和垂直空間的退化特點；建立河口整治的管理信息系統，研究開發改善河口水動力和水環境的成套技術。3.8.2海岸帶水資源開發與水環境保護

對海岸帶的地下水水質進行監測，了解海水入侵情況，探討海岸帶水資源開發和綜合利用。探討海水入侵對地下水和土壤質量的影響程度和機制，及海水入侵的控制策略。分析近海水環境質量的時空演變特點及其驅動機制，探討近海水質保護途徑。開展近海蓄淡前期研究，為海洋水庫建設進行技術儲備。

3.8.3河口、海灣灘涂濕地保護研究

灘涂濕地資源作為潛在的十分寶貴的土地后備資源，同時做為生物多樣性最豐富的地區，在開發利用的同時，注入新的生態理念和價值取向，采取切實有效措施進行保護，實現“人涂”和諧相處，具有十分重要的意義。主要研究方向有灘涂開發現狀及存在問題、濕地資源及變化影響因素分析、灘涂濕地工程建設中的環保措施研究、灘涂類型及其保護利用與管理問題等。

3.9水務工程建設與管理

目前，深圳市已有中型水庫10座、（一）型水庫65座，小

（二）型水庫178座和東江供水水源工程、北線引水工程、防洪排澇水閘46座、泵站45座等一大批水務工程，根據《深圳市水務發展“十一五”規劃》，“十一五”期間全市將新建、擴建水源工程包括水庫16座，域外引水1處；新建和維修西海堤長24.6 km，大鵬灣和大亞灣零星海堤長6.7 km，新建排澇泵站20座、擴建3座，研究水務工程建設和管理的新技術，是水務工程建設與管理向系統化、自動化、智能化、信息化發展的需要。

3.9.1新型筑壩材料的應用研究

研究新型防護（包括防銹蝕與老化）材料、灌漿（包括化學與濕磨高細度模數水泥）材料、防滲材料、其它能在水下澆筑的固結材料、高強度固結材料的應用和推廣。3.9.2新型海堤消能護面結構研究與應用

海堤、護岸工程迎水面直接承受波、浪、潮的巨大沖擊，必須采用適當的護面結構加以保護。隨著社會的發展，海堤保護價值日益提高。在經濟發達、防護標準較高的地區，對重要海堤和風浪較大的海堤宜在臨海面進行凹凸插砌條石，砼四腳空心方塊、六角螺母、柵欄板、異型塊體、弧型防浪墻等消能并減小風浪爬高的試點研究。3.9.3堤壩防滲新技術應用與推廣

開發射水法施工工藝與機具；研制高分散性、耐溶蝕的灌漿材料；堤防基礎管涌機制、防治工藝與機具；完善堤壩灌漿防滲處理技術，應用水泥土墻防滲技術。

3.9.4土壩（堤）白螞蟻防治新技術研究

研究并利用白螞蟻的生活習性，研制蟻穴探查技術與設備，研究長效專一的毒殺劑、誘殺劑及小型蟻穴回填灌漿設備，從物理、化學和生物方面研究防治堤壩白螞蟻危害的技術和方法。3.9.5大壩安全監測監控技術研究

研究大壩安全監測監控技術標準化；大壩TCA全自動監測系統的引進和應用；應用滲流壓力觀測，包括壩體滲流壓力、壩基滲流壓力、繞壩滲流觀測等，進行大壩滲流監測技術的研究，推廣GPS在水庫大壩變形監測中的應用研究。3.9.6大型水庫水面綜合利用

研究已建、擬建或規劃建設的大型水庫，如公明水庫、清林徑水庫和海灣水庫周邊的自然環境、土地利用特點以及社會經濟發展態勢，分析水體綜合開發與利用方案。研究不同大型水庫的生態旅游環境容量，探討在大型水庫開展生態旅游的可行性及其管理機制；研究大型水庫水體生態養殖可行性及其關鍵技術。3.9.7水務工程建設管理技術

研究水務工程建設中存在的問題及其存在的原因，研究水務建設工程高效管理技術以及適時監控技術。

3.10水務信息化技術

“沒有信息化就沒有現代化”，信息化的水平已經成為衡量一個國家、地區、行業現代化程度的重要標志，“十一五”后三年時間，深圳水務系統將應用計算機技術、網絡技術、自動化技術、通信技術、系統集成技術和信息安全技術等現代信息技術，建設水務信息傳輸網絡、水務信息采集系統、水務政務和業務應用系統、水務信息安全體系等，實現水務行業向現代水務轉型、提升，提高水務行業的現代化水平。

發展重點：

3.10.1信息資源整合與共享技術研究

研究水務行業各類信息、各應用系統之間的資源整合、信息交換與共享技術、信息共享管理模式和實施方案，對《深圳市水務信息化標準化指導性技術文件》進行補充和完善，研究補充技術文件中沒有而現實需要的內容包括數據標準、數據交換標準、軟件接口標準等。3.10.2水務信息采集系統的研究與建設

建設原水、污水、自來水的水質采集信息系統，河道、水庫、供水工程、污水排放、自來水廠的水量信息采集系統。完善水文站網規劃，建設雨量水位信息采集系統。建設水務重點地區視頻監控系統；建設大壩安全信息采集系統和包括水土保持信息、水政執法信息、災情險情信息等各種信息的采集系統。研究各信息采集系統所需要的現代信息采集技術、信息傳輸技術、信息存儲技術、信息管理技術和管理機制等。

3.10.3水務政務和業務信息系統研究

研究水務政務公共服務系統，為水務信息發布和涉水事務網上辦理提供良好的平臺。完善水務行政辦公系統，解決行政辦公與業務管理的融合問題，提高行政服務能力。建設包括水源、供水、節水、排水、水環境、三防決策、水土保持管理等各種業務的應用系統，實現各種水務業務的現代化管理。

3.10.4水務信息安全保障體系

研究與完善中心機房的安全技術、管理措施、執行制度。研究信息中心數據的安全存儲技術、數據備份制度、數據管理制度。構建水務系統的CA體系，確保信息交換與管理安全。3.10.5其它先進技術在水務信息中的推廣應用

在水務規劃、設計、施工中采用三維仿真技術，提高CAD（計算機輔助設計）技術、CAC（計算機輔助施工）技術、GIS（地理信息系統）技術、GPS（全球定位系統）技術、RS（遙感）技術等的應用。推廣應用中間插件技術，推進系統集成技術的研究開發。

3.11水務標準、法規和規范建設

加緊調研和出臺一批與深圳市現有水法律相配套的水法規，完善深圳市水務法規體系。強化水行政執法網絡建設，健全監督機制，制定水務突發性事件應急辦法。規范水事行為，依法行政，依法治水，提高水務執法力度和執法水平。圍繞制度建設和強化管理，制訂出臺有關水務建設的土地利用、移民安臵和生態保護等政策措施，促進和保障水務改革和發展。3.11.1水務標準

供水、排水、節水、水土保持、水環境整治以及水務行業管理和服務領域，參照標準和國外先進經驗，組織起草、推動一批技術標準

文件，包括：人均用水配額、不同行業單位用水量產生污水量標準的重新核定、水生態修復相關標準的制定等。并引導相關企業積極參與或主導供水、排水、節水、水生態修復和水土保持等方面國際標準、國家標準和行業標準的制定或修訂。3.11.2水務法規

（1）需盡快制訂的法規和政府規章（共11項）

制定《深圳市取水許可管理與水資源費征收辦法》取代現行的《深圳市水資源費收取辦法》：規范我市取水許可行為,完善我市水資源費征收標準、程序。

制定《深圳市水土保持條例》取代現有的《深圳經濟特區水土保持條例》和市政府的《關于生產建設項目實施水土保持方案申報審批制度的通知》：該條例制訂出臺必將加強水務執法，可望理順水土保持的執法管理體制，有利于加強水土保持生態建設，改善環境。

制定《深圳市供水用水條例》取代現有的《深圳經濟特區供水用水條例》：制訂后的法規將更符合我市城市供水用水現狀，其實施將有力促進我市城市供水事業的發展，保障城市用水，維護城市供水、用水雙方的合法權益。

制定《深圳市水資源管理條例》取代現有的《深圳經濟特區水資源管理條例》：對于加強我市取水管理，促進我市經濟結構調整和經濟增長方式轉變，推進節水型社會的建立，促進水資源的合理配臵和可持續利用，保障經濟社會的可持續發展，將會發揮非常重要的作用。

制定《深圳市河道條例》取代現有的《深圳經濟特區河道條例》：該條例制訂實施將加強河道水務執法，有利于規范河道管理，推動生態水務建設。

《深圳市水務工程管理辦法》明確與實施按照項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的工程質量管理體制。對產權、工程管理保護范圍、管理內容、調度運用的原則等做出規定。

《水務工程價格管理辦法》要解決的主要問題：規范水價的構成、分類、核定的原則以及水價的管理體制。

《深圳市建設項目用水節水管理辦法》：強化節約用水。《深圳市優質管道飲用水管理辦法》：強化優價。《深圳市用水定額管理規定》：強化計劃用水、定額用水。《深圳市污水處理費征收使用管理辦法》：對我市排水設施的征費進行全面規范。3.11.3水務規范

需修訂或制訂的重點規范性文件如下：（共20項）

《水規劃管理辦法》實現規劃編制工作法規化、制度化、科學化、具體化，為水資源在開發、利用、治理、保護等方面實現經濟效益、社會效益、環境效益三者統一提供科學依據。

《防洪規劃同意書制度實施辦法》及《防洪規劃保留區制度實施辦法》確定規劃在水資源優化配臵和管理，在防洪管理及調度指揮等方面的法定作用，解決防洪規劃中確定的防洪工程設施建設項目時有 34 被侵占的問題。

《深圳市政府洪水保險計劃實施細則》明確城市居民和企業在實施政府洪水保險計劃中的權利、義務和責任；規定組織實施洪水保險計劃管理部門的權利與責任；規定政府在洪水保險中權利與責任。

《深圳市飲用水水源地保護辦法》：明確飲用水水源地保護的管理措施，管理部門。

《深圳市水量平衡測試管理辦法》：明確開展進行平衡測試的要求，加強高用水工業用水量,促進城市節水。

《大中型水務工程公益性資產管理辦法》：明確公益性資產的出資人代表，落實公益性支出的經費渠道，推動改制為多元投資主體的公司制企業。

《深圳市節水技術推廣應用辦法》：對生活、工業節水技術推廣方法做出具體規定。

《深圳市節水專項基金管理辦法》：對節水基金的使用做出具體規定。

《深圳市水務科技成果推廣應用獎勵辦法》：對獎勵的原則、措施、辦法做出具體規定。

《深圳市高層住宅用戶供水抄表到戶實施辦法》:規定用戶供水設施移交范圍，移交辦法，改造資金來源，移交前、后管理維護責任的劃分等

《深圳市居民生活用水定額管理辦法》：通過加強居民生活用水定額管理，達到進一步落實計劃用水，促進和推動節水工作的目的。

《深圳市河道維修養護經費定額標準實施辦法》：有利于我市河道管理向規范化、精細化目標的推進。

《深圳市節約用水獎勵辦法》：有利于加強我市節水專項資金管理。

《深圳市河道分級管理規定》：我市目前河道條例規定的分級管理過于原則和籠統，職責不夠明確，為建立起責權明晰的責任體系，出臺本規定。

《深圳市河道管理等級評定與考核辦法》：河道管理等級的評定有利于獎先和促后，整體提高管養水平，也可以作為考核及核撥經費的依據

《深圳市跨、穿、沿河構筑物河道行政許可技術規范實施辦法》：目前這一許可項目還沒有具體量化的許可指標，自由裁量權過大，影響審批質量。為加強許可工作，有必要制定有關技術規程及標準，以利于日常審批。

《深圳市水土保持監測管理辦法》：適應新形勢下水土保持工作需要，加強水土保持監測網絡建設，規范水土保持監測工作和行業管理

《深圳市開發建設項目水土保持專項驗收管理辦法》：適應新形勢下水土保持工作需要，規范開發建設項目水土保持專項驗收工作

《深圳市鐵崗石巖水庫一級水源保護區封閉式管理實施辦法》：對鐵崗、石巖水庫進行封閉式管理對保護目前深圳市這一最大的“水缸”，保障深圳市西部幾百萬市民的原水安全供給具有重要的作用。

4、“十一五”后期水務科技重點發展領域優先主題

根據深圳市社會經濟發展的需要，結合《深圳市水務“十一五”發展規劃》的總體部署，“十一五”后期深圳水務科技將重點發展以下主要內容。

4.1防洪排澇

在防洪排澇方面，其優先主題為城市化的水文效應、防洪排澇的新理論和新方法。

4.1.1城市化水文效應研究

研究目的和意義：了解不同尺度上城市化對水文過程的影響，探討城市洪澇災害產生的原因、機理及其控制對策，揭示我市水文情勢發展規律，為河流整治、水資源利用等工作提供準確的科學依據。

研究內容：城市化對流域和區域產、匯流的影響

城市化前后洪澇災害成災規律 城市型洪澇災害控制對策 洪水災害應急處臵技術

4.1.2防洪排澇的新理論和新方法

研究目的和意義：探討基于風險分析的防洪標準，提出工程與非工程整合的系統防洪規劃理論和實用技術，提高我市防洪安全水平。

研究內容：基于風險分析的防洪標準

防洪工程體系防洪能力評價

工程與非工程整合的系統防洪規劃理論

4.2 水資源安全保障體系

在水資源安全保障體系方面，其優先主題為城市需水量預測、水資源保障制度研究、涉水地下管網調查和管理、飲用水源地水環境健康風險管理。

4.2.1城市需水量預測

研究目的和意義：建立精確的自適應模型，預測我市短期（2010）、長期（2020）城市需水量，分析我市不同行業和區域需水量，并分析我生態需水及其控制策略，為城市水資源安全保障體系建設準備科學依據和技術基礎。

研究內容：建立自適應水資源需求預測模型

探討我市短期（2010）、長期（2020）城市需水量 探討我市不同行業和區域需水量 探討我市生態需水及其控制策略

4.2.2水資源保障制度研究

研究目的和意義：通過水量分配、水權分配機制、水價形成機制和水市場機制的研究，建立水市場交易效益和水權流轉的保障體系，提高水資源利用效益和可持續利用能力。

研究內容：建立健全水量分配和水權分配機制

研究水價形成機制及其相關水價制度 研究和制定水市場運作機制

完善建設項目水資源論證制度和取水許可制度。

4.2.3飲用水源地水環境健康風險管理

研究目的和意義：針對水體污染物來源和類型的多樣性的特點，探討特殊污染物，特別是持久性有機污染物、“三致污染物”（致癌、致畸、致突變）和激素類污染物在原水和飲用水中的濃度，評價特殊污染物對人體或其它生物的健康風險程度，并探討相關的風險管理對策和有效控制技術，顯著提高我市水環境健康水平，規避水環境風險。

研究內容：水環境健康風險評價體系和方法

水環境健康風險評價標準

水環境健康風險控制技術和對策

4.3供水安全保障

優先領域為涉水地下管網調查和管理、長距離輸水安全和多屏障供水安全應急技術三方面： 4.3.1涉水地下管網調查和管理

研究目的和意義：建立涉水管網信息管理系統、涉水地下管網竣工備案制度、建設工程涉水管網查詢制度，有效地保障涉水管網安全和高效管理。

研究內容：建立涉水管網信息管理系統

建設工程涉水管網查詢制度

4.3.2二次供水水質保障技術

研究目的和意義：提高城市二次供水的可靠性和供水水質，保證市民的飲用水安全，以促進城市經濟的快速發展。

研究內容：對深圳市的二次供水設施作全面調查； 研究二次供水系統的區域優化和整合技術；

研究二次供水單體設施優化技術、新型增壓技術、安全消毒技術

二次供水設施運行管理與監控技術。

4.3.3城區水庫型水源地污染監控與安全調配

研究目的和意義：對城區水庫型水源地進行全面有效的監控，以遏制水庫型水源地的污染威脅，提高水源地受對污染時的應急處臵速度，保證供水安全。

研究內容：建立水源地污染源監控系統；

建立水源地和水庫水質監控專家系統； 建立區域原水調配系統；

建立水源地監控示范工程。

4.4非傳統水資源利用研究

優先領域為雨洪利用潛力研究、海水利用技術、中水利用技術和

非傳統水資源利用的政策建議和政策規范四個方面： 4.4.1雨洪利用潛力研究

研究目的和意義：

針對我市既面臨水資源短缺又受汛期雨洪威脅的矛盾，以充分利用雨洪資源為核心，實現提高汛期雨洪資源利用率，緩解水資源供需矛盾，結合防洪減災、水資源配臵及生態與環境改善，提高雨洪資源對深圳地區水資源短缺問題的貢獻度為目的，構建資源節約型、環境友好型社會。

研究內容： 深圳市城區降雨與徑流水質分析與評價；

雨洪收集、滯蓄與控制技術研究；

雨水處理技術研究；

城區綠地雨洪利用技術及其對土壤環境影響； 雨洪入滲與回補地下水技術研究；

環保型透水路面磚及其配套工藝的研究與開發； 雨洪利用自動化監控系統研究； 雨洪利用政策研究。

4.4.2海水利用技術

研究目的和意義：深圳市瀕臨大海，海水資源豐富，其利用按功能分可分為海水淡化、海水直接利用和海水綜合利用等，隨著海水利用技術的進步和能耗的降低，其利用前景甚至能超過工程調水。充分進行海水利用，是節約水資源的重要措施，是實現資源綜合利用和社 41 會可持續發展的重要體現。

研究內容：

跟蹤海水淡化關鍵技術，低成本淡化方法和技術作為技術戰略儲備；

海水直接利用項目中存在的問題及生態效果評價。

4.4.3中水利用技術

研究目的和意義：對城市生活水區的中水進行回用，實現污水資源化，既可降低水資源的取用量，節約了水資源，也可減少污水的排放量、減輕受納水體的污染、也減少了治理環境污染的投資，是目前解決水資源緊缺的最有效的途徑，是缺水城市勢在必行的重大決策，可行性很強，具有重大意義和多重效益。

研究內容：

污水再生利用的深度處理優化集成； 城市中水回用的生態安全評價。

4.4.4非傳統水資源利用的政策建議和技術規范

研究目的和意義：進行非傳統水資源利用的政策和技術規范研究，可通過對這一領域范圍內的國際、國外政策和標準規范的研究分析，了解國內外目前政策和標準規范研制狀況及其內容、特點、水平和發展趨勢，制定適合我市實際情況和技術水平先進的政策和標準規范體系，從而非傳統水資源利用的準繩，明確非傳統水資源利用的目 42 標，研究內容：

制定深圳市非傳統水資源利用的政策保障；

研究非傳統水資源利用技術規范和導則，使非傳統水資源利用向專業化、規模化和規范化方向發展； 研究非傳統水資源配臵的協調機制。

4.5節水技術和節水材料推廣研究

優先領域為節水器具的市場管理研究和節水材料推廣、節水信息化建設二方面：

4.5.1節水器具的市場管理研究和節水材料推廣應用

研究目的和意義：進行節水器具市場管理研究和節水材料推廣應用，有利于我市節水器具市場向規范化健康發展，使優質節水器具生產企業的生產步入良性循環，最終形成產業化，以推動節水事業的發展。

研究內容：

國家節水器具標準在推廣中遇到的問題； 深圳市節水器具推廣策略研究；

研究建立節水器具和節水設備的認證制度和市場準入機制；

開展節水示范行業工程，建立5個節水示范行業。

4.5.2節水信息化建設

研究目的和意義：進行節水信息化建設，可為節水型社會的建設提供信息化技術手段的支持，提高政府決策支持水平，促進政務公開和公眾服務水平，推動節水型社會建設。

研究內容：

研究建立完善的節水信息數據庫；

研究建立節水信息網，加強節水信息的發布與交流； 研究開發具有自主知識產權的節水應用管理系統； 研究制定節水技術推廣服務體系。

4.6水環境綜合治理

在水環境綜合治理方面，其優先主題為水環境治理現狀評價、水環境在線監測技術、地下水環境監測及其變化研究、初期雨水與面源污染控制技術、河流生態修復理論與技術。4.6.1水污染治理現狀評價

研究目的和意義：掌握水污染治理基礎資料和基礎理論，摸清水環境現狀，調查城市排水體制和城市污水工程，對水環境治理效果進行評估，為下一步水環境整治規劃和環境治理技術選擇服務。

研究內容：水域環境質量現狀評價

城市及區域排水體制、污水排放量調查 污水處理系統的運行狀況評價

第二篇：河南省十一五科技發展規劃

河南省“十一五”科技發展規劃

（草案）

“十一五”期間科技工作要堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以提高自主創新能力為核心，以支撐引領經濟社會發展為主線，以調整經濟轉變方式為重點，以提高經濟增長質量為目標，全面協調、可持續發展提供強有力的科技支撐。努力建立既能夠發揮市場配置資源的基礎性作用，又能夠提升政府在科技領域的有效動員能力。既能夠激發創新行為主體自身活力，又能夠實現系統各部分有效整合的新型創新體系，為全面建設小康社會，構建和諧社會，實現中原崛起，提供強有力的科技支撐。

一、“十五”科技成就及“十一五”面臨的形勢 “十五”期間科技工作取得的成就

“十五”期間，在省委、省政府的正確領導下，全省科技發展工作認真落實科學發展觀，搶抓機遇，真抓實干，加快發展。在“科教興豫”和“可持續發展”戰略及“創新、產業化”方針指導下，圍繞全面建設小康社會、奮力實現中原崛起的目標，不斷深化科技體制改革，應用開發研究水平顯著提高，高新技術及其產業化發展加快，科研基礎設施和科技創新基地逐步加強，初步建立了科技創新體系，科技創新能力進一步加強，為促進結構調整和經濟增長方式轉變做出了突出貢獻。

（一）科技創新環境進一步優化

為科技創新，促進科技經濟一體化，省委、省政府先后出臺了《河南省委、河南省人民政府關于加強科技創新、促進中原崛起的意見》、《關 于加強企業技術創新的意見》、《河南省人民政府關于貫徹農業科技發展綱要（2001-2010年）的實施意見》、《河南省人民政府辦公廳轉發省科技廳等部門關于實施河南省專利戰略推進工程意見的通知》、《中共河南省委、河南省人民政府關于進一步促進非公有制經濟發展的決定》等一系列提高科技、經濟競爭力的政策措施。《河南省專利保護條例》、《河南省科學技術普及條例》的出臺，推動了自主創新和科學技術普及工作的全面開展。

圍繞科技創新活動，針對科技計劃管理、科技成果獎勵、科技咨詢業、科技中介機構，大型科學儀器設備、試驗動物管理，人才隊伍建設、知識產權保護等推出了一系列的政策性文件，為加快科技進步，促進科技創新營造了良好的政策法制環境。

（二）為國民經濟和社會發展提供了重要科技支撐

科技投入多元化，政府科技投入引導作用不斷增強。全省科學研究與實驗發展（R&D）經費由2001年的28.3億元增長到2004年的42.36億元。

以實施農作物新品種選育、小麥優質高效生產技術研究與示范、制造業信息化示范工程和新藥研究開發等重大科技專項為主的重大科技攻關項目，解決了一批國民經濟和社會發展中的重大科技難題，進一步提高了經濟、社會和環境效益。

農業科技部分領域居于全國領先水平或已達到國內先進水平。農作物新品種選育和栽培技術等繼續保持國內領先地位。“十五”期間，我省有221個農作物新品種通過省品種審定委員會審（認）定，有88個品種通過了國家審定；優質專用小麥、雜交玉米、抗蟲棉、雜交芝麻等一批優良品種在生產中大面積推廣應用，為我省種植業結構調整提供了保障。農產品特別是優質專用小麥品質實現了質的飛躍。以鄭麥9023、豫麥

34、豫麥47等為代表的優質專用小麥大面積推廣應用，一舉改變了我國優質專用小麥依賴進口的不利局面，鄭麥9023還實現了我國優質專用小麥出口零的突破。新品種的選育和推廣為糧食安全提供了技術支持。“十五”期間，我省糧食總產合計20690萬噸，比“九五”增加592萬噸，實現了糧食生產的穩定增長；小麥和玉米品種普遍更新了一代；實現了夏玉米高產1006.5kg和小麥683.4kg及在同一地塊畝產噸半糧的技術突破。養殖業技術創新促進了農業生產結構的優化調整，提升了畜禽疫病防治的技術水平。雞傳染性法氏囊病病毒快速檢測試紙條的成功研制，為該病的快速診斷和免疫監測提供了一種特異、敏感、簡便、快速的新產品；一批先進適用技術的推廣應用，促進了畜牧業的快速發展，到“十五”末畜牧業總產值占農業生產總值的34%以上。

高新技術解決了一批支柱產業發展重大科技需求。

雙匯集團和蓮花集團分別承擔的“肉制品加工關鍵技術研究與產品開發”和 “FM00-187谷氨酸高產酸菌種選育”項目，為加快新產品開發奠定了基礎。洛陽銅加工廠承擔的“大規模集成電路用銅基引線框架材料及異型銅帶的研究開發”項目，其產品產銷量已經達到1萬噸，產值占洛銅集團銅加工材的20%以上，國內市場占有率達35%以上。安鋼集團承擔的“專用熱軋板卷生產關鍵技術攻關”項目，主要攻克了煉鋼精煉、超寬板坯連鑄、爐卷軋制等三大系列關鍵技術，其技術和工藝具有自主知識產權。預計年增銷售收入26億元，創利稅4.9億元，利潤3.3億元。洛玻集團承擔的“超薄浮法玻璃”項目，總結出更為完善的均勻拉薄成形和產品質量穩定控制技術以及產品缺陷檢測方法，實現了超薄浮法玻璃生產的穩定性和重復性。天冠集團承擔的“含醇汽油生產的關鍵技術及應用開發研究”項目利用陳化糧發酵生產的酒精為原料，攻克了低成本脫水和汽油混配燃用等關鍵技術，完成年產1萬噸工業試驗，建成年產20萬噸燃料乙醇后處理裝置，生產出的變性燃料乙醇產品，達到了國家標準要求。一拖集團承擔的“大功率農用柴油機的開發”項目，通過英國里卡多公司提供技術支持，研制出填補國內空白的大功率農用柴油機，替代了進口，已形成大批量生產能力，成為我國多種大型農用機械的重要配套產品。以鄭州、洛陽、許昌、南陽和新鄉五個城市分別作為國家級和省級制造業信息化重點城市，以大中型企業為重點，以部分高等學校、科研院所和企業組成的制造業信息化技術服務中心及網站建設為重點實施的“制造業信息化示范工程”專項，全面推動了全省制造業信息化示范工程，大大提升了我省企業的信息化技術和管理水平，提高了企業資金利用率，其中雙匯集團完成了居國際先進水平的“SW連鎖配送管理系統”的客戶化工作。宇通公司應用目前世界上最大的ERP和PDM軟件，生產效率提高30%以上。

醫藥生物技術和產品研發能力顯著提高。

在重大疾病檢測生物試劑的研制中，“國際第三代人類免疫缺陷病毒（HIV-1/2）抗體酶標法診斷試劑盒”填補了我國艾滋病快速檢測診斷試劑的空白，擁有完全的自主知識產權。“十五”以來通過該專項的實施，我省包括醫藥生物在內的新藥研發已獲得20多項國家新藥證書。

（三）高新技術產業發展步伐加快

“十五”以來，全省大力發展具有河南特色的高新技術產業，取得了比較顯著的成效。2004年全省高新技術產業總產值達到1800億元，增加值達到700億元，高新技術產業增加值占全省工業增加值的比重達到18.5%。

高新技術產業開發區已成為地區高新技術產業發展的龍頭。截止2004年底進區企業達2551家，上億元企業81家。全省高新區實現技工貿總收入825億元，工業總產值626億元，工業增加值245億元，利稅總額98.87億元。目前已經建立起國家火炬計劃河南超硬材料產業基地、國家火炬計劃中部軟件園、國家火炬計劃濮陽化工產業基地、鄭州信息 安全產業基地等4個國家級產業基地（園）和鄭州生物醫藥產業園等省級產業園。

1999年開始以貸款貼息的方式啟動實施高新技術產業化重點項目，促進了高新技術產業的發展。6年累計投入省高新技術產業化貼息專項資金2.65億元，吸引銀行貸款128.5億元；項目產品累計實現銷售收入275.2億元，實現利稅53.2億元。

（四）科技創新能力得到進一步提高

“十五”以來，全省科技創新基地的建設，加速了科技成果轉化和推廣應用。目前全省擁有工程技術研究中心56個，其中國家級6個，省級工程技術研究中心50家企業組建占76%；省級重點實驗室30個；中央駐豫科研單位38個，省屬科研機構79個；在高校、企業共建有博士后科研流動站和工作站61個。省級工程技術研究中心獲省部級獎勵101項，授予專利72件，其中發明專利19件；省級重點實驗室獲國家級獎勵4項，省部級獎勵62項，申請或授權專利87項，其中發明專利63項。

由17個科技型企業孵化器和57個生產力促進中心組成的科技中介服務體系，已成為培育高新技術企業發展的重要基地。2004年在孵企業1857家，實現技工貿總收入74.23億元。

實施了省杰出青年科學基金和杰出人才創新基金，支持306名省內優秀的中青年科技人才和國內外及海外歸來的學者創新活動。在豫工作的兩院院士16人，全省擁有專業技術人員136.4萬人，從事科技活動人員14.44萬人，居全國第10位。

全省累計專利申請量和授權量分別達到20112件和11451件，其中發明專利授權886件。2004年專利申請量達到6318件，專利授權量達到3318件，分別位居全國第14位、第13位，其中發明專利授權306件。全省科研成果共取得省級科技進步獎1340項，國家科學技術獎55項；共簽訂技術合同13860份，技術合同成交額80.3億元，其中2004年簽訂技術合同2824份，技術合同成交額21.3億元。

（五）民營科技不斷發展壯大

全省民營科技企業總數已達1.1萬家，技工貿總收入1683億元，出口創匯21億美元，研發投入26億元，超億元的民營科技企業216家。在我省已認定的高新技術企業中，民營科技企業占三分之二以上。綜合實力居全國第八位。

（六）國際科技合作與交流的渠道、領域和形式不斷拓寬 全省已經與世界上60多個國家和地區、20多個國際組織建立了科技合作與交流關系。面向獨聯體、歐盟、北美、日本等發達國家，組織實施了100多項國際科技合作項目，引進了“白鎢回收技術”、“等離子燃煤點火技術”等一批產業升級中急需的關鍵技術和先進技術，在經濟結構調整中發揮了重要作用。

（七）科學普及工作得到進一步加強

堅持一手抓科技創新，一手抓科學普及。舉辦了五屆科技活動周，組織開展了15次科技月活動，組織實施了1000項科普適用技術傳播工程，建立了25個科普示范點，組織開展了科普進校園、科普進社區、科普進企業、科普進村戶活動，建立了省市兩級科普網絡，有效地提高了公眾的科學文化素質。

“十一五”期間面臨的形勢

實現跨越式發展，在促進中部地區崛起中發揮更大作用、走在中部地區前列，為我省科技發展提供了新的機遇，也提出了新的挑戰。我省資源豐富，區位優勢明顯，人力資源豐富，市場潛力巨大，具備一定的工業基礎和科教實力。同時面臨的困難和問題主要表現在：“三農”問題突出，基礎設施建設有待加強，工業化水平和對外開放程度亟待提高，體制改革和機制創新有待加強。全省科技發展與發達地區相比還有很大差距，一是研究與發展經費嚴重不足，R&D經費占GDP為0.48%，大大低于全國1.44%的平均水平，位于全國第25位；二是從事科技活動人員數位于全國第10位，但是每萬人從事科技活動人員為15人，低于全國43人的平均水平，位居全國第22位；三是科技基礎設施和科技創新基地相對薄弱，國家級重點實驗室和工程技術研究中心偏少；四是創新創業環境有待進一步優化。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

全省“十一五”期間科技工作的指導思想：全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“科教興豫、開放帶動、人才強省和可持續發展”戰略，按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”方針，堅持把提高自主創新能力做為推進結構調整和轉變經濟增長方式的中心環節。為推動經濟社會發展，推進結構調整，轉變經濟增長方式，提供科技支撐。

科技發展必須堅持以下原則：

1、突出奮斗目標。圍繞全面建設小康社會，奮力實現中原崛起的奮斗目標、基本途徑和發展布局，加強政府科技發展宏觀協調和指導，加快科技發展戰略部署。

2、堅持市場導向。遵循社會主義市場經濟發展規律和科技自身發展規律，深化科技體制改革、加快機制創新步伐。建立既能夠發揮市場配置資源的基礎性作用，又能夠提升政府在科技領域的有效動員能力的創新體制和機制。

3、凝煉戰略重點。堅持有所為、有所不為，圍繞關鍵問題聚集科技資源，加強集成創新，實現跨越發展。

4、增強創新能力。深化科技體制改革，加快構建并完善科技創新 體系，增強自主創新能力。

5、堅持以人為本。營造環境，優化機制，大力激發創新精神，鼓勵發展知識產權經濟。

6、促進協調發展。圍繞全面建設小康社會的發展布局和戰略舉措，調整和優化科技資源有效配置，促進包括縣（市）在內的地區經濟社會科技協調發展。

（二）發展目標 總體目標：

深化科技體制改革，加快創新體系建設。大力推進自主創新，提高自主創新能力。強化企業技術創新主體地位，推進工業化；推動區域協調發展，加快城鎮化；圍繞建設社會主義新農村，推進農業現代化。大幅度提高科技發展總體水平，力爭在主要領域縮小差距，在優勢領域達到國內先進水平，在局部領域實現突破。

發展目標：

1、大幅度提升高新技術產業技術水平和競爭力。

到2010年大中型企業全部采用新裝備、新技術，實現裝備、技術和產品的升級換代，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到25%左右。具有自主知識產權的產品產值占高新技術產品產值比重達到50%以上。

2、促進人口、資源、環境協調發展，大力推動城鎮化進程。推進人口與健康、資源節約綜合利用、環境保護技術進步，發展環循經濟。為構建經濟支撐有力、基礎設施完善、服務功能健全、人居環境優美、發展協調有序的現代城鎮體系，提供科技支撐。

3、加快農業科技進步，推進農業現代化。

生物技術、信息技術和現代工程技術在農業上廣泛應用，農產品綜合生產能力穩步提高，土壤、水等資源合理有效利用，基本實現農業發 展的可持續性。到2010年，主要農作物良種覆蓋率保持95%以上。

4、加強科技創新基地建設，提升科技創新能力。

建立健全科學研究實驗支撐體系，加快科技創新基地建設，到2010年建成50個省級以上重點實驗室和80個省級以上工程（技術）研究中心，其中建成國家級重點實驗室和工程（技術）研究中心15個。

5、優化科技人才結構，加快科技隊伍建設。

抓住培養、引進、使用三個環節，提高科技人才質量，優化科技人才結構。凝聚一批取得重大科學成就的國內外知名學者；造就一批解決重大工程技術難題的高級專家；培養一支促進產業結構調整和優化升級的先進適用技術人才隊伍。到2010年，企業R&D科學家和工程師占全社會R&D科學家和工程師比重達到65%左右。

6、推進自主創新，努力實現關鍵領域的集成創新和突破。加強基礎研究和應用基礎研究，增強科技創新活動中的知識產權政策導向，推動原始性創新，專利技術產出量進入全國前10名；加快引進、消化吸收和再創新；在優勢領域加強集成創新。

7、加大全社會科技投入。

到2010年，全社會研究與發展（R&D）經費占國內生產總值（GDP）的比例達到1%左右，企業R&D經費投入占全社會R&D投入的比例保持70%左右，高新技術骨干企業R&D經費投入占年銷售收入的6%以上。

8、推動科技進步、促進經濟快速增長。

到2010年科學技術整體水平接近國內先進水平，重點領域和部分關鍵技術達到國內先進水平。

三、發展戰略布局與重大科技任務

（一）戰略部署

“十一五”期間，我省科技工作繼續緊緊圍繞全面建設小康社會的 奮斗目標這一核心任務，以轉變經濟增長方式，推進經濟結構調整，促進產業結構優化升級，全面協調可持續發展為重點，凝煉科技發展戰略重點，在“攻克產業關鍵共性技術，提升競爭力”，“加強科技基礎條件建設”和“加大社會公益性科技研究”三個方面，實現高效配置全社會科技資源，實現關鍵領域的集成創新和突破。

（二）區域經濟科技發展布局

圍繞全面建設小康社會的發展布局，結合區域產業發展特點，加強自主創新，為形成各展所長、優勢互補、競相發展的格局提供科技支撐。

1、中原城市群。充分發揮高等學校和科研院所密集、科技資源豐富的優勢，推動電力工業、信息產品制造業、汽車及裝備制造業、食品、化工和新型建材工業等優勢產業的技術創新，促進產業技術升級，大力發展電子信息、生物技術、新材料等比較優勢的高新技術產業。為中原城市群經濟社會發展和鄭洛工業走廊建設提供科技支撐。

2、豫北、豫西、豫西南和黃淮地區。結合地區現有產業特點和優勢，充分發揮豫北地區油氣煤炭資源比較豐富優勢，為建成重要的鋼鐵、煤化工和石油化工、裝備制造業等產業基地提供科技支撐；豫西地區發揮礦產、林果資源豐富的優勢，為建成重要的煤化工、鋁工業和林果業生產加工基地提供科技支撐；豫西南地區以形成中藥生產、非金屬礦產開發利用、農副產品加工為主的產業帶提供科技支撐；黃淮地區以農產品精深加工為重點，為大力發展食品、紡織、制藥等產業，培育龍頭企業為建設成為全國綠色農產品加工出口基地提供科技支撐。

（三）重點任務

優化科技力量布局，構建并完善科技創新體系；發展高新技術、加快培育新興產業，推廣先進適用技術，改造傳統產業；解決現代農業和社會公益性事業發展的重大科技需求；建立和優化研發支撐體系和資源服務系統，加快科技基礎條件平臺建設，力爭在相對優勢領域或關鍵領 域實現重大突破。

1、健全并優化科技創新體系

加強科技創新基地建設，建立以企業為主體、產學研有機結合的技術創新體系。全面提高企業的技術創新能力與核心競爭力，推動國有大中型企業和企業集團成為參與國內外競爭的重要力量；加快建立民營科技企業技術開發和創新支持系統，提升民營科技企業和中小企業的創新能力；提高研發水平，提高并提升自主知識產權的擁有量與質量，推動企業確立技術創新的主體地位。積極支持國家科研機構在豫參與地方經濟建設和社會發展的各項科學研究和技術開發活動。

優化科研基礎設施布局，健全以科研機構、高等學校為主體的科學研究體系。加快學科發展、提高學術水平；調整和優化大型研究設備和科學儀器設備布局，實現資源共享；加快科技文獻、信息資源與服務系統建設和開發利用，推動科技信息系統與網絡科技環境建設，做好實驗動物規范化管理工作。加快取得自然科學領域研究的突破性進展。積極營造創新文化氛圍，推動社會科學研究活動。

加快科技中介機構建設，促進創新資源要素流動和創新主體互動，完善科技服務體系。培育一批服務專業化、發展規模化、運行規范化的科技中介機構，規范科技中介機構管理。形成政策引導、社會參與、開放協作、功能完備、運行高效的科技中介服務體系，滿足科技發展和創新活動的服務需求。探索引入國外科技中介服務新機制，全面提升科技服務質量。

深化科技體制改革，加快機制創新，構建政府戰略決策和宏觀調控的科技管理體系。建立符合社會主義市場經濟發展規律和科技自身發展規律的科技制度基礎，研究解決建立健全公共科技資源共享機制，探索形成有利于優勢科技資源聯合攻克重大科技難題的有效機制。發揮政府宏觀協調和指導作用，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。

2、加快高新技術及產業發展

電子信息。形成集聚效應和規模化產業發展優勢。

重點開發計算機網絡高速路由器、交換技術與產品、各種寬帶網絡的接入技術及產品。研究開發網絡攻防技術、網絡安全技術、密碼技術、信息安全防護技術、安全認證技術、信息隱藏技術、病毒防治技術等各類應用軟件產品；開展現代通信技術與產品、新型數字視聽與消費類電子產品的研發，大力發展LCD、TFT等電子玻璃；開展電力電子自動化技術研究和電力電子裝備的制造，開發生產繼電保護與配網自動化產品，高壓超高壓新型斷路器及開關產品，各種電能計量儀表及裝備等，并帶動電力軟件業、電力通信業和相關配套產業技術的發展；加強片式元器件等電子器件的研究與開發。

加強信息化的開發應用，研制開發新型農業信息系統，建立為農業政策、農產品供求、國內外農業動態、農業新成果新技術和農業資源等綜合信息服務的信息網絡；加強農業資源數據庫建設，提升農業智能化專家系統的服務功能；利用3S技術為農業資源、環境、產量、災害等提供動態監測、評估、預報、預警系統。

生物工程。加強在醫藥生物、微生物發酵、生物技術育種等方面開展重點研究，形成產業化發展的群體優勢。

開展基因工程、細胞工程及分子生物學理論與方法的研究；繼續進行工具酶臨床診斷用試劑新產品及更新換代產品的研發，開發新的血液制品；加強在抗生素藥物方面的研究，保持在部分品種抗生素原料藥生產技術的國內領先水平，保持抗生素發酵噸位在全國名列前茅的地位。

加強發酵工程、酶工程和工業微生物優質高產菌種的選育和新型酶制劑的研制；進行高產新型木聚糖酶、普魯蘭酶菌株的構建及其環保發酵生產新工藝，高活力菊糖酶、乳糖酶的開發與應用；開發核糖、核苷、谷氨酸胺、L-乳酸等生化產品；采用生物高新技術對傳統味精、酒精、乳酸等食品加工技術進行嫁接改造，積極開發高產新菌種、新工藝、新技術和新產品，加快發酵與生物化工產業的形成。

圍繞基因操作技術、生物信息技術等前沿技術，重點研究重要功能基因的分離、克隆、結構和功能，生物芯片、分子遺傳標記育種技術，微生物重組技術，農用生物制劑，牛羊胚胎工程等。

新材料。加快新材料的制備和成型加工兩大關鍵技術的研發。重點發展超硬材料、優質高效耐火材料、鋁鎂合金新材料、節能環保建筑材料、新型復合材料、電子材料、納米材料等。開展高性能超硬工具、材料、自動化生產工藝裝備與儀器、產品性能檢測技術的開發研究；開展耐火材料應用理論研究，重要冶金容器高效長壽綜合技術研究及冶金新技術、新工藝用耐火材料研究；開展鋁、鎂合金等有色材料研究、變形鎂板帶加工技術和產品應用研究、鎂高效節能制備技術開發研究；開展多功能及節能環保的新型建材工藝、產品、裝備、檢測技術的研發；集中力量研發新型鋰離子電池與電極材料、電池隔膜材料，大力開發高效燃料電池，帶動相關產業發展。重點抓好多晶硅、硅拋光片和太陽能電池片等新材料技術及產品開發。

加快我省高新技術產業開發區建設。

推動高新區營造更加完善的創新創業環境，提高自主創新能力，實施“二次創業”。高新區主要經濟指標增長超過25%，成為拉動地方經濟快速增長的重要力量。高新區要初步形成從研發、孵化、轉化到產業化完整的科技創新體系，加快科技企業孵化器，大學科技園等創新平臺建設，突出高新技術企業創新主體地位。引導企業加大研究開發投入。

建設一批具有各個高新區特色的高新技術產業基地。要積極扶持一批基礎條件好，產業特色鮮明、發展前景廣闊的高新技術特色產業基地，培育特色產業集群。形成電子信息、生物醫藥、超硬材料及制品、優質高效耐火材料、計算機軟件、彩管玻殼、光學儀器等產業特色鮮明的高 新技術產業基地。

3、解決支柱產業發展重大科技需求

食品工業。食品工業生物技術，功能性食品的發酵生產技術，代謝調控技術，分離純化技術，酒類專用發酵劑、酶制劑的應用技術，天然食品中有效營養成分與活性成分的提取與保存技術；推動食品安全技術應用，加快生物防腐劑、保鮮劑在食品生產、貯運過程中的應用技術研究及食品中生物毒素、致病菌的快速檢測技術的應用研究。

冶金建材工業。冶金建材窯爐余熱余能高效回收利用新技術和高溫煙氣余熱發電技術；應用鋼鐵和有色金屬的新型連鑄連軋技術，電解鋁、電解銅和電解鉛液直接合金化生產合金材料工藝；節能型氧化鋁生產技術，大型予焙鋁電解高效節能生產技術，帶鋼爐卷軋制技術，水煤漿燃燒煉鎂技術，氧氣底吹和側吹煉鉛技術等新工藝新技術；鋁礬土礦、耐火粘土礦、鉬礦和鉛鋅礦等的低品位資源和廢棄尾礦的綜合開發利用技術及產業化；提升“洛陽浮法”工藝技術，浮法玻璃在線鍍膜加工技術等高效節能短流生產技術和ITO導電膜玻璃等玻璃新產品，超厚、超薄玻璃、彎鋼化玻璃、微晶玻璃等玻璃新品種。

能源與化工。煤和石油生產及其深加工技術。石油化工（乙烯、化纖、尼龍66鹽等）、煤化工（煤焦化及其焦油綜合利用、合成甲醇、乙醚等）、化肥（尿素、磷肥等）、潔凈煤技術、精細化工、輪胎橡膠、純堿與燒堿等新產品技術。

機械制造業。汽車、摩托車關鍵零部件和轎車車身開發技術、汽車排放控制技術；數字化、智能化技術為代表的數控系統，現場總線控制系統，數控加工技術與裝備，激光加工技術與裝備，超精密加工及超高速加工技術與裝備，以及關鍵配套基礎部件。發展新型輸變電成套設備、開發電子元器件；發展新型紡織機械、印刷機械、造紙機械等成套設備以及高性能農業機械、工廠化農業成套設備、工程機械、機械基礎件和 礦山機械等產品。

輕紡工業。造紙工業清潔生產技術、新型廢紙脫墨技術及其廢液處理技術；木材纖維為主的新型造紙生產技術。紡織行業采用高檔面料和新型纖維以及電腦分色、數字噴墨印化、激光剪裁等技術；大豆蛋白纖維特高支高密超仿真高檔抗皺系列服裝（飾）面料，動物蛋白合成纖維，特寬幅環保面料，永久性抗病毒、負離子粘膠纖維防護服面料等紡織新材料。

4、解決現代農業重大科技需求

主要農作物和畜禽新品種培育。加強農業生物種質資源的創新利用，利用生物、物理、化學等多種方法和手段創造新的種質資源，加快畜禽新品種培育。

以改善品質為主，培育專用、優質、高產農作物品種，確保在小麥、玉米、大豆、芝麻等農作物雜種優勢利用研究領域的領先地位。重點支持專用小麥、飼料玉米、優質棉花、高蛋白大豆、保健型花生、雙低油菜、出口型芝麻以及地方特色作物等新品種選育，及配套優質豐產高效栽培技術。支持蔬菜、花卉、經濟林新品種選育，特別是適合保護地栽培的新品種選育和引進。利用航天誘變、離子束誘變、小孢子培養、花粉培養、染色體倍性育種等現代技術不斷創造種質資源，培育農作物新品種。支持種子加工技術研究和測定技術應用，逐步建立在優勢動植物品系基因品種資源庫。

加強畜禽新品種引進、培育、改良和快速擴繁技術及配套無公害養殖技術研究，加強畜禽地方良種保護及開發研究，優化養殖業品種結構，加強安全性飼料產品的開發和研究，優化飼料產品結構。

主要農產品精深加工。以形成我國優質小麥加工基地和畜產品加工基地為目標，開展精深加工技術、工藝與設備、標準體系和全程質量控制體系等方面的研究與開發。開展專用小麥、玉米粉、糯米粉配制技術，谷物蛋白和生物活性物質、谷物生理活性物質、功能性油脂及脂肪代用品等功能性食品生產技術的研究開發。開展畜產品汁液流失控制技術、初始菌數控制技術、防腐保鮮護色技術、包裝技術等，盡快形成以小麥和有關畜產品為主的農業產業鏈條。開展糧、油、果、蔬、肉、蛋、奶等農產品貯運、保鮮、包裝新工藝、新技術、新設備的開發；研究生物技術、膜技術、超微粉碎技術、納米技術和超臨界淬取技術等高新技術在加工領域的應用，開發新的保質調控技術，研究食品增香、營養強化技術，開發適合不同消費群體需要的功能食品和專用食品。

現代農業技術裝備與設施。研制開發農業耕作、灌溉、施肥、貯運等現代農業技術裝備。

加強配套農機具、節水型灌溉成套設備、糧食和經濟作物干燥機械、糧油深加工成套設備，糧食儲藏、保鮮、加工技術與大型成套設備的研制，生態農業設備、精確農業設備、設施農業設備和各種農用運輸工具的研制。大力推廣節水灌溉技術和旱作農業技術，加強水資源保護和農業供水、灌排和防污技術研究。

綠色農業技術。圍繞主要農作物、蔬菜、果品、畜產品等，開展無公害農業和有機農業生產技術研究及畜禽疫病和病蟲害防治控制技術研究。

加強農業生產專用型肥料、安全無藥殘新型獸藥、生物制劑、飼料添加劑等研發，建立高標準優質綠色農產品生產基地和生產加工企業，制訂無公害食品、綠色食品和有機食品安全生產標準和生產技術規程，建立綠色農業生產技術體系。加強環境監測，重點開展土壤重金屬、農藥、化肥及其它有害物質的生物修復技術研究和灌溉水污染處理技術研究，凈化包括土壤、水和空氣等農作物生長環境。重點開展生物農藥、生物化肥、安全飼料、安全獸藥的篩選與推廣。探索研究轉基因作物及 轉基因作物副產品再次利用的安全性評價。

5、促進人口、資源、環境協調發展，推動城鎮化進程

人口與健康。以人口結構優化及全面提高人口素質為重點，提高節育新技術的應用率和效果，研究出生缺陷的產前診斷技術，提高優生優育率。加強重大疾病綜合防治技術、流行性傳染病和愛滋病防治關鍵技術的研究，建立重大疫病快速救治技術支撐系統。開展遠程現代化網絡技術醫療服務。進行中醫特色診療技術整理與研究。開展中藥現代化技術研究及產業化開發，加強中藥材規范化生產體系建設，加快中成藥新劑型研制，研究開發適應現代產業化生產的新工藝、新設備、新輔料和新包裝材料。

資源和新能源。重點開展水資源綜合配置、污水資源化利用技術、雨洪利用及空中水資源人工調控技術、水土保持技術研究；重點實施國土資源信息技術、測繪與遙感應用技術、實驗測試技術、土地資源調查評價與開發利用技術，推動國土資源信息化建設；重點開展礦產資源集約開發利用、礦產資源采選與深加工技術、地質環境與地質災害監測治理技術的研究開發。重點實施可再生能源產業化技術及相關產品開發研究；發展沼氣和太陽能利用技術，加快農村生物質能利用，研究和開發天然氣、電能節約利用技術。

生態與環境。重點實施與生態環境保護相關的關鍵技術研究，加強水體污染物、城市大氣污染和固體廢棄物的排放控制和處理技術研究，開展區域性生態退化和環境污染形成機理與綜合防治技術研究。加強生態與環境觀測和監測技術研究及預警系統和裝備開發。

食品、藥品安全和社會公共安全。重點加強食品、藥品安全關鍵技術研究和應用技術的綜合示范，開展食品、藥品成分快速、精確檢測技術和方法研究。重點研究重大惡性事故及多次重復性事故的預防和控制技術，研制高靈敏度工業安全檢測儀器和自動報警系統，研究各種職業 病和職業危害因素的預防和控制技術。

減災防災與救助。開展對干旱、洪澇、凍害、干熱風、冰雹等氣象災害及主要農作物氣象災害預警研究；開展自然災害監測高新技術和監測儀器設備研究，提高災害預報的準確率、預報時效；發展自然災害應急管理、處置和救援技術；完成地震前兆臺網數字化改造，加強成套救災技術與設備研制。

交通與物流業。提高交通運輸的技術與裝備水平，發展智能化數字交通管理技術，全面提升交通與物流業的科技含量，為建成現代化綜合交通運輸物流體系提供技術支撐和儲備。利用現代信息技術和網絡信息平臺，大力推進物流電子數據交換的普及和應用，推進物流的一體化、信息化和標準化建設。

6、加快科技基礎條件平臺建設

實現整體目標與局部目標相結合，資源建設與資源整合相結合，圍繞整合、重組、建設和共享。建設以省屬科研機構、省級重點實驗室大型科學儀器設備為基礎的大型科學儀器設備共享平臺；建設以應用基礎研究與技術開發為主要任務的研究實驗基地共享平臺；建設以加強動物、植物種質資源、微生物菌種、標準物質、實驗材料和生物標本等資源的搜集、安全保護為主要任務的自然種質資源共享平臺；建立以擴充、集成科技文獻資源，加強專利、工藝、標準、科技報告等文獻資源建設為主要任務的科技文獻資源共享服務平臺；整理、匯集科學數據資源，建設科學數據共享平臺；建設以提供科技信息、技術交易、科技評估、科技咨詢、風險投資和人才中介等方面的綜合性、全方位服務為主要任務的科技成果轉化公共服務平臺。

（四）重大科技工程

圍繞戰略部署、區域經濟科技發展布局和落實重點任務，加強重大科技專項和科技計劃資源配置，“十一五”時期全力推進實施現代農業 重大科技工程，裝備制造業重大科技工程，能源及新能源開發重大科技工程，資源開發及綜合利用重大科技工程，人口、健康與醫藥衛生重大科技工程，生態建設和環境保護重大科技工程，科技創新專業人才隊伍建設工程，科技基礎條件平臺建設工程，科技創新基地及園區發展工程，專利戰略推進工程等十個重大科技工程。

四、保障措施

（一）加強組織領導，各級政府對科技發展要發揮宏觀調控和組織領導作用

各級政府應高度重視科技工作，加強對科技工作的協調和指導；特別要在信息、人才、資金、技術、管理咨詢等方面，為構建科技創新體系提供支持；加強科技工作的目標制定和績效考核。

（二）加強政策法規環境建設，加快建立并完善科技創新體制和機制

加強科技法律法規的施行力度，推動科技立法，營造科技發展政策法規環境。加快體制創新和機制創新，發揮科技政策和宏觀科技管理制度的引導和激勵作用，積極探索制定有利于科技進步的激勵政策。

（三）加大科技投入，優化投入結構，建立政策引導的多元化科技投入格局

加大政府科技投入，明確政策導向，通過資金、政策等引導機制，激勵國有大中型企業、民營科技企業加大對新技術、新裝備和新產品研發投入，建立企業研發投入體系，確立企業成為全社會研究與發展（R&D）經費投入的主體。積極培育風險（創業）投資主體，壯大規模，大力扶持技術產權交易機構，加快技術產權交易所的建設，促進資本市場成為高新技術發展的有力支撐。

（四）壯大科技人才隊伍，優化科技人才結構 努力營造科技人才發展的環境，結合宏觀經濟結構調整和產業結構優化升級的需求，做好重點尖子人才的引進，通過實施人才戰略，培養造就大批優秀人才，充分發揮人才在經濟、社會發展中的巨大作用。通過引進、培養和選拔，聚集各類優秀科技人才，進一步優化人才結構。

（五）加強以專利為主的知識產權工作

以激勵自主創新、保護創新成果、優化創新環境為重點，推動以專利為主的知識產權管理與保護工作。加強知識產權宣傳普及，提高全社會知識產權保護意識，形成鼓勵、尊重和保護創新的社會氛圍。實施知識產權戰略，完善有利于自主知識產權產出、轉化的政策法規體系，鼓勵企業成為技術創新和知識產權工作的主體，引導廣大發明人創新創業，培育應用國際市場競爭需要的知識產權人才，盡快縮小與發達地區自主知識產權擁有數量和質量上的差距，培育一批能夠運用知識產權戰略、依靠自主知識產權增強核心競爭力的大型企業集團，全面提升區域和產業競爭力。健全知識產權中介服務和投融資體系，完善知識產權轉化機制，推動專利技術轉化和產業化，大力發展知識產權經濟。加大聯合執法力度，嚴厲查處和打擊各種侵權、假冒等侵犯知識產權的不法行為，切實保護知識產權權利人的合法權益，營造自主創新、擴大開放的良好環境。

（六）不斷推動國際科技合作與交流

按照“全方位、多層次、有重點、多渠道”的方針，廣泛開展對外科技合作與交流，不斷提高國際科技合作的水平和效益。充分利用國際科技資源，大力引進先進的技術和設備，切實加強消化、吸收和再創新，提升我省自主創新能力。積極實施“走出去”戰略，推進我省有比較優勢的技術和產品的輸出，提高相關產業的國際競爭能力。積極推進高水平的中外合作研究機構、高層次合作交流平臺等建設。加快國際科技合作中介機構和人員隊伍建設，為國際科技合作創造良好的環境。

（七）加強科學普及，擴大科技宣傳

積極弘揚科學精神，傳播科學思想，普及科學知識，倡導科技方法。大力開展多種形式的科普活動，不斷提高公眾的科學文化素質。加強科學和技術宣傳工作，充分利用宣傳陣地和傳播渠道，宣傳科技工作的方針政策和科技進步的巨大成就。營造科技創新氛圍，把宣傳和普及科學發展觀做為科學普及工作的重要任務，使科學發展觀深入人心。

（八）強化縣（市）科技工作，顯著增強科技在富民強縣中的支撐作用

在營造政策法規環境、構建創新體系、加大科技投入、推動隊伍建設、開展國際合作與交流、推動科技園區建設、加快科技普及等項工作中實現聯動。依靠縣（市）科技力量，加大工作支持力度和條件支撐；加強宏觀指導，健全縣（市）科技管理體系，調動和發揮縣（市）科技工作的積極性；要按照“統籌規劃，因地制宜，分類指導，分步實施”的原則，加快縣（市）科技工作步伐，提高全省科技實力。

第三篇：縣十一五科技發展規劃

文章標題：縣十一五科技發展規劃

縣十一五科技發展規劃

“十一五”時期，是我縣走自主創新道路、建設創新型社會的重要戰略機遇期，是*縣加快發展，實現“工業立縣、開放興縣、特色強縣”三大戰略、構建“和諧龍游”的重要時期。科學編制和有效實施龍游縣科技發展“十一五”規劃，對抓住重要的戰略機遇期，大力提升龍游的自主創新能力，建設創新型城市，促進經濟社會全面協調可持續發展，具有重大而深遠的戰略意義。根據國家、省和市“十一五”規劃編制工作的總體部署和要求，制定《龍游縣“十一五”科技發展規劃》，規劃期為2006～2010年。

一、科技發展現狀

（一）“十五”科技發展主要成就

“十五”期間，在縣委、縣政府的高度重視下，我縣科技與經濟的結合取得了突破性的進展，我縣科技事業取得了長足發展。

1、企業技術創新步伐明顯加快。高新技術及其產業發展效果明顯。到目前止，全縣共有省級以上高新技術企業4家。民營科技企業培植突飛猛進。全縣共有100家企業被認定為民營科技企業，民營科技企業已逐漸成為我縣新的經濟增長點和推動技術創新的主力軍。企業技術創新中心建設實現“零”的突破。“十五”期間，建立了12家重點骨干企業的技術創新中心，[有文章需求，請到*好范文 wenmi114.com站留言板，12小時內解決您的問題！注：去掉中間符號在百度搜索第一個網站]為推動企業技術創新工作發揮了積極的作用。被省認定的研發中心有5家（浙江光華有限公司、001集團公司、龍游五強混凝土外加劑有限責任公司、浙江龍游綠得農藥化工有限公司、浙江騰龍竹業有限公司），001職校為國家級星火計劃農民科技培訓星火學校。

2、專利意識逐步增強，推進專利技術產業化。政府高度重視知識產權和專利工作。為了全面實施“工業立縣”戰略，鼓勵技術創新，縣委、縣政府專門出臺了有關專利資助政策，決定設立專利專項基金，每年30萬元，滾動使用。申報與授權的專利總[您閱讀的文章來源ˇ好范文 wenmi114.com-◇好范文 wenmi114.com互聯網服務最好的文秘資料站點！注：去掉中間符號在百度搜索第一個網站]量列衢州市各縣區首位。截至目前全縣累計申請專利達393項，其中發明專利36項，實用型專利200項，外觀設計專利157項。專利產業化初見成效。通過努力，一大批專利項目已形成產業化，新增產值7億元。為了促進專利技術和科技成果轉化，政府創辦出臺了“科技企業孵化園”。

3、科技服務不斷增強。與重點院校、科研院所的對接合作得到加強，取得良好的效果。組織了“首屆全國特種紙科技與產業發展論壇”，有27位國家著名造紙專家、教授及市內外50多家特種紙企業人員200多人參加。科工會活動，網上技術市場喜得豐收。連續幾年獲省網上技術市場管理先進單位和市“科工會”組織考核一等獎。積極申報科技項目。“十五”期間共爭取上級支持項目32項資金1000多萬元，而且通過項目的實施進一步提升企業的核心競爭力。充分發揮了工業110的重要作用。推進企業信息化建設。到2005年，全縣培育3家信息化應用示范企業，扶持30家信息化應用試點企業。“十五”期末，億元企業應用計算機輔助設計的產品覆蓋面達到100，企業主要生產裝備的智能控制率達到50，連續工藝過程實行計算機網絡化控制的覆蓋面達到50。全縣80以上企業建立網站或通過中介網絡開展信息交流，30成為中國浙江網上技術市場會員單位。企業物流管理的信息化水平得到提高。

4、科技進步在經濟社會發展中的作用日趨顯現。科技進步貢獻率達19.5，應用高新技術改造傳統產業成效顯著。造紙、竹板材、機械、電子、紡織，化工、建材等優勢產業逐漸形成特色。農業經濟穩步提高，以筍竹、畜牧、水產三大高效生態產業為抓手，農業產業化進程加速。社會事業科技進步獲得較大進展，在人口衛生、資源環境、公共安全、城市基礎設施建設等方面取得了對我縣經濟社會發展產生較大影響的科技成果。科學普及工作進一步加強，公眾的科學素養不斷提高。

（二）科技發展存在的問題。

在龍游的科技發展中，主要還存在三方面的困難和問題：一是我縣科技實力弱，科技進步水平低，分別居全省65位、36位，高新技術產業增加值不大，居全省43位，科技經費投入不多，財政科技支出占財政支出的比例居全省78位。二是科技創新資源有待進一步整合；企業技術創新主體地位有待進一步加強，產學研有效合作機制有待創新；高新技術產業中具有自主知識產權的產品比重有待提高。三是科技服務業還不能適應科技創新和成果轉化工作的要求；高層次科技創新人才還很缺乏等。這些問題都需要在“十一五”期間切實加以解決，以更好地滿足經濟社會發展對科技發展的戰略需求，發揮科技在我縣經濟和社會發展中的支撐和引領作用。

（三）

第四篇：“十一五”安全生產科技發展規劃

“十一五”安全生產科技發展規劃

國家安全生產監督管理總局

二○○六年八月

前 言

安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革開放、經濟發展和社會穩定的大局，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。

“十一五”時期，將是我國社會經濟發展的關鍵時期，也是遏制重特大事故，減少人員傷亡，實現安全生產形勢進一步好轉的重要時期。黨的十六屆五中全會從貫徹落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會的戰略高度，提出了安全發展的指導原則和“安全生產狀況進一步好轉”的奮斗目標。科學技術既是第一生產力，也是安全生產的重要基礎和技術保障。“十一五”時期，安全生產科技工作必須堅持科學發展觀，貫徹執行“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的新時期科學技術發展方針，實施“科技興安”戰略，構建安全生產科技創新、技術研發與成果轉化體系，全面提升安全生產的自主創新能力和科技研發水平，支撐和引領安全發展，為促進安全生產形勢進一步好轉提供強有力的科技支撐。

本規劃是“十一五”時期安全生產科技工作的指導性文件，主要包括：現狀與問題，指導思想、發展思路和目標，主要任務，保障條件和措施，附件五個部分。

目

錄

一、現狀與問題....................................1

（一）安全生產面臨的形勢.........................1

（二）安全生產科技現狀...........................3

（三）安全生產科技存在的問題.....................5

（四）安全生產科技需求分析.......................6

二、指導思想、發展思路和目標......................8

（一）指導思想..................................8

（二）發展思路..................................9

（三）發展目標..................................9

三、主要任務.....................................10

（一）創新安全生產理論..........................10

（二）開展事故隱患治理關鍵技術研究...............12

（三）開展重要安全科技攻關......................13

（四）做好科技示范和推廣應用....................14

（五）構建安全生產技術標準體系..................15

（六）開展應急救援技術與裝備研發.................15

四、保障條件和措施...............................15

（一）整合安全生產科技資源......................15

（二）加大安全生產科技投入......................16

—I—

（三）加強安全生產科技創新人才培養...............17

（四）建立安全生產科技激勵機制..................17

（五）廣泛開展國際合作與交流....................18

（六）加強安全生產科技工作的領導與協調...........18

五、附件.........................................19

（一）8大安全生產基礎理論研究重點領域............19

（二）60個優先發展的安全生產科技研究方向.........20

（三）100項重點推廣技術........................23

（四）8項安全技術示范工程.......................28

（五）6類安全生產科技支撐平臺...................30

—II—

為貫徹黨的十六屆五中全會和全國科技大會精神，按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）確定的指導方針、目標和總體部署，落實中共中央、國務院《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》和國務院辦公廳發布的《安全生產“十一五”規劃》，特制定《“十一五”安全生產科技發展規劃》，以指導“十一五”時期安全生產科技工作，支撐和引領安全發展，實現安全生產狀況進一步好轉。

一、現狀與問題

（一）安全生產面臨的形勢

黨和國家歷來高度重視安全生產。黨的十六大明確提出：“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”。黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》，把安全生產擺在與資源、環境等同等重要的地位。黨的十六屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出了安全發展的指導原則。

“十五”時期，國家加快了安全生產法制建設，先后公布實施了《安全生產法》等一系列安全生產法律法規；改革和完善了國家安全生產監管體制；在重點行業和領域集中開展了一系列專項治理；增加了安全生產投入，制定和實施了一些有利于安全生產的經濟政策；加大了安全生產監督、監察執法力度，嚴肅事故查處。經過各方面的共同努力，安全生產狀況總體穩定、趨于好轉，但形勢依然嚴峻。

—1— 一是事故總量大。2001~2005年，平均每年全國發生各類事故90多萬起，死亡13萬多人。二是重特大事故多。2001~2005年，全國共發生一次死亡10~29人特大事故587起，平均每年發生117起；一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發生近15起。三是職業危害嚴重。據衛生部門統計，截止2002年全國累計檢出塵肺病患者58萬余例，已死亡近14萬人，病死率為22％；每年新發塵肺病超過1萬例。四是與發達國家相比差距大。以煤礦、道路交通為例，2005年煤礦百萬噸死亡率為2.81，約是世界先進采煤國家美國的70倍、波蘭的10倍、南非的17倍、俄羅斯和印度的7倍；道路交通萬車死亡率為7.60，約是發達國家的5倍。嚴峻的安全生產形勢不僅嚴重威脅著人民群眾生命安全和健康，也影響到社會安定和諧。

造成安全生產形勢嚴峻的原因主要有：一是一些地方和企業對安全生產缺乏足夠認識，不能正確處理安全生產與經濟發展的關系，“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落實到實處；二是安全生產基礎薄弱，企業安全投入不足，安全生產欠賬嚴重；三是部分行業安全管理弱化，安全監管體制不健全，安全生產法律法規和應急救援體系不完善；四是企業安全生產責任落實不到位，缺乏安全生產管理制度或制度形同虛設，管理混亂，違規作業、違章指揮的現象不斷發生；五是安全生產科技支撐能力不足，安全生產技術基礎薄弱。

“十一五”期間，安全生產工作面臨新的形勢和挑戰。一是經濟快速增長的同時，粗放型經濟增長方式在短時間內難以根本改變，煤、電、油、運等緊張的局面將進一步加劇，煤炭等基礎

—2— 產業超能力、超強度生產的問題將日益突出。二是大量農村勞動力向城鎮轉移，使得從業人員結構變化和人員流動加快，而安全培訓教育相對滯后，從業人員安全技能和自我保護意識差，進一步加大安全生產管理工作的難度。三是隨著經濟快速發展和全球化進程加快，我國一些危險性較大的產業也將出現由發達地區向欠發達和不發達地區、大型企業向中小型企業、城市向農村轉移的趨勢。這些變化使安全生產工作面臨新的壓力和挑戰，對安全生產科技提出了新的更高的要求。

（二）安全生產科技現狀

改革開放以來，我國安全生產科技得到了較快的發展，具備了一定規模的科研隊伍，科技研發能力得到了較大提升，取得了一批重要安全科技成果，對促進安全生產形勢好轉發揮了重要作用。

一是建立了一批專業科研院所，形成了一支具有一定規模和水平的安全生產科技隊伍。“十五”期間，組建了中國安全生產科學研究院，依托煤炭科學研究總院、中國礦業大學等科研院校，分別建立了礦山安全科學技術研究院、安全科學技術學院等安全生產技術支撐機構；建設了爆炸科學與技術國家重點實驗室、火災科學國家重點實驗室、煤礦安全技術國家工程研究中心等一批國家重點實驗室、工程研究中心和研發基地，現正在建設煤炭資源與安全開采國家重點實驗室、煤礦瓦斯治理與利用國家工程研究中心。已初步建立安全科學與工程學科體系和具有一定規模、水平的安全生產科技隊伍。

—3— 二是在安全科學基礎理論研究與應用、重大工業事故預防預警與應急救援、重大危險源監控、安全管理等方面取得了一系列科研成果。“十五”國家科技攻關計劃項目“重大工業事故與大城市火災防范及應急技術”取得了“礦山重大瓦斯煤塵爆炸預防與監控技術” 和“城市公共安全規劃與應急預案編制及其關鍵技術”等多項重大科研成果；在國務院及其有關部委的高度重視下，啟動了“煤礦生產安全科技行動”專項，“煤礦瓦斯治理技術集成與示范”和“預防煤礦瓦斯動力災害的基礎研究”項目分別列入國家科技攻關計劃和國家重大基礎研究發展計劃（973計劃）。國家安全監管總局建立了安全生產科技獎勵制度和科技發展指導性計劃，2004年獎勵的安全生產科技優秀成果143項，2005年列入科技發展指導性計劃的科技項目有638項。

三是通過安全生產科技成果的應用示范，提高了企業的安全生產水平，產生了較好的經濟和社會效益。通過“十五”科技攻關課題“礦山重大瓦斯煤塵爆炸事故預防與監控技術”的研究與實施，初步建立了以淮南礦業（集團）公司為依托的瓦斯災害防治技術示范工程，大幅度提高了瓦斯抽放量，2005年全礦區瓦斯抽放量達到1.5億m3，抽放率由2001年的24.5％增加到41.5％，礦區百萬噸死亡率下降至0.46，保持了相對穩定的安全生產局面，取得了良好示范效果。

四是安全生產科技成果轉化和產業化工作取得重要進展。“煤礦安全數字化監測監控網絡”、“危險品道路運輸車輛運行安全監控管理應用系統”等項目已列入國家重點推廣計劃，“煤礦安全氣相色譜儀器高技術產業化示范工程”已列入國家高技術產業發展

—4— 項目計劃，煤礦安全監控系統、重大危險源辨識評價和監控、HAN隔阻防爆等技術在各地得到應用。大批安全防護用品和裝備的推廣應用，對保護職工生命安全與健康起到良好作用，也促進了安全防護產業的發展。“公益技術與行業共性技術轉化平臺建設”項目被列入2005國家科技基礎條件平臺建設計劃。

五是安全生產科技支撐和引領安全發展的作用日趨顯著。2006年1月9日，國務院發布了《規劃綱要》，提出了“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作指導方針，做出了建設創新型國家的重大戰略決策，“公共安全”已列入重點領域，“重大生產事故預警與救援——重點研究開發礦井瓦斯、突水、動力性災害預警與防控技術，開發燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業事故防控與救援技術及相關設備”被列為優先主題；“大型油氣田及煤層氣開發”被確定為重大專項。這些舉措將對促進我國安全生產科技進步起到積極作用。

（三）安全生產科技存在的問題

雖然安全生產科技工作取得了顯著成績，但安全生產科技還不能滿足經濟社會發展的需要。目前，安全科技工作存在以下主要問題：

一是安全生產科技自主創新能力較弱。安全生產科技成果的數量、質量和轉化率不能滿足經濟社會發展的需要，安全技術落后于生產技術，自主研發能力弱，與世界先進水平相比存在較大差距。煤礦、非煤礦山、危險化學品、事故應急救援等高危行業和領域長期制約安全生產的一些共性、關鍵性科技問題尚未攻克。

—5— 二是安全生產科技基礎條件較差。部分安全生產科研機構實行企業化改制后，也產生了一些新的問題。一些服務于行業安全科技發展的基礎性、共性技術研究工作出現弱化，對安全生產公益性科研的支撐與保障功能呈下降趨勢，有些專業領域甚至出現缺位。安全生產科技學術帶頭人缺乏，人才流失嚴重。安全生產科技研發、成果轉化、檢測檢驗等方面的基礎設施缺乏，安全生產科研資源條塊分割，布局不合理，基礎條件薄弱，缺乏共享機制，不能滿足安全科技發展的需要。

三是安全生產理論研究和技術標準體系建設滯后。對安全生產的自然科學和社會科學屬性及其規律、方法等研究不足，尚未形成能夠指導安全生產工作的理論體系。安全生產技術標準研究滯后，技術標準欠缺，修訂不及時，標準體系條塊分割，而適應市場經濟條件的安全生產技術標準體系尚未形成，與發達國家相比差距較大。

四是安全生產科技投入不足。安全科技投入缺乏激勵政策，投入機制不完善，對安全科技經費投入不足。企業的安全生產科技投入有限，以企業為主體的安全科技投入機制尚未形成；安全生產理論、公益性和共性技術研究缺乏穩定的資金渠道。

（四）安全生產科技需求分析

“十一五”時期，我國經濟將繼續保持平穩較快發展勢頭，安全生產科技面臨重大挑戰和巨大需求。隨著礦產資源開發逐步過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應增加，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害的復雜性和治理的難度將加大；隨

—6— 著工業化進程的加快和重化工產業生產規模的日益擴大，生產裝臵的復雜性與危險性也將不斷增大；隨著城鎮化進程的加快，城鎮資產和人口的日益集中，城鎮生命線工程將日趨復雜，城鎮的安全壓力將增大，由安全生產問題引發的環境災害和公共安全事件的風險將增加；經濟成份和經營方式的多元化，將使安全生產管理及其監督監察的難度和復雜性加大。所有這些必將對安全生產科技工作提出更高的要求，形成巨大的科技需求。

一是迫切需要創新安全生產理論和構建技術標準體系。安全生產監管監察是政府社會管理的重要內容，安全發展是可持續發展戰略的重要組成部分。急需創新安全生產基礎理論體系，為國家安全生產宏觀管理和企業安全生產管理提供理論基礎。《安全生產法》等一系列法律法規的公布施行，對制訂配套的技術標準提出更高的需求；安全生產監管監察需要技術標準提供依據與技術支持；涉及安全生產的設備、材料、儀器儀表的安全管理需要不斷建立與完善技術標準；安全生產科技發展和企業技術升級需要技術標準的支撐和促進；加入WTO后的新形勢客觀需要安全生產技術標準盡快與國際接軌。

二是急需加強安全生產的關鍵共性技術科技攻關。隨著工業化進程的加快，重大危險源及重大事故隱患種類和數量的不斷增多，災害防治的復雜性也在增加，一些共性和關鍵性安全技術與裝備問題制約著安全生產狀況的改善。急需開展共性、關鍵性安全技術的研發與集成，提高對重特大事故的防范控制能力，提升安全生產水平。

落實企業安全生產主體責任和提高國家安全生產監管監察能

—7— 力，需要先進的安全管理技術做支撐。急需開展安全規劃、重大危險源辨識與監管、安全行為、安全評價、安全生產責任體系、安全監管監察技術、事故調查分析等管理技術的研究，促進安全生產監督管理的機制與方法創新，實現安全管理的科學化、系統化和規范化。

三是急需壯大安全科研人才隊伍。安全科技人才是提高安全科技自主創新能力的關鍵所在。需要創造良好環境和條件，培養和凝聚各類科技人才特別是優秀拔尖科技人才，充分調動廣大科技人員的積極性和創造性，努力建設一支與安全生產工作相適應的規模較大、結構合理的高素質安全科技人才隊伍，為我國安全生產科技發展提供充分的人才支撐和智力保證。

四是急需開展安全科技成果推廣應用與示范。隨著安全生產形勢的發展，安全生產領域的先進適用技術不斷涌現，急需加大安全生產科技成果的推廣應用力度，開展安全生產科技示范工程建設，形成多面多點的安全生產科技促進安全發展樣板工程，帶動我國安全生產科技的快速健康發展。

二、指導思想、發展思路和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實“安全發展”的指導原則，貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技發展方針，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實施“科技興安”戰略，整合安全生產科技資源，構建安全生產科技創新、技術研發與成果轉化體系，全面提升安

—8— 全生產科技水平，為安全生產“十一五”規劃目標的實現提供強有力的科技支撐。

（二）發展思路

樹立創新觀念，以增強安全生產科技自主創新能力為核心，以安全生產理論研究為基礎，開展共性、關鍵性安全科技攻關；以企業為主體，加強先進、適用技術的推廣應用，實施安全生產科技示范工程，推進安全理論創新、安全技術創新、安全監管監察手段創新，以科技支撐和引領安全發展。

（三）發展目標

到2010年，初步完善安全生產科技支撐保障體系，形成有利于安全生產科技創新的體制機制和安全生產科技人才的培養體制，全面提升安全生產及其監管監察的科技水平，為安全生產狀況進一步好轉提供科技保障。具體目標是：

（1）初步形成安全生產理論體系框架，在安全生產基礎理論、事故、災害發生機理等8個方面有所突破。

（2）開展60項重大安全生產科技攻關，在煤礦等重大事故隱患治理、災害與事故防治、重大危險源監測預警、應急救援、事故調查分析技術、安全管理技術等方面取得一批重大成果。

（3）推廣100項先進、適用技術，建立8項安全生產技術示范工程，提升企業安全生產技術水平。

（4）促進安全生產科技產業化的發展，使安全技術裝備和安全防護用品產業基本滿足國內安全生產的需要。

（5）初步建成6類安全生產科技支撐平臺，形成以企業為主

—9— 體，科研機構、高等院校、中介服務機構和政府部門聯動的安全生產科技創新體系。

（6）基本形成較完整的安全生產技術標準體系，在安全技術標準的種類、數量、技術水平等方面取得重大的進步。

三、主要任務

根據《規劃綱要》的總體部署，為滿足安全生產對科技的需求，實現“十一五”安全生產科技發展目標，“十一五”時期安全生產科技工作主要圍繞以下方面展開：

（一）創新安全生產理論

以安全生產基礎理論研究為突破口，重點圍繞煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業典型重大災害事故致因機理及動力學演化規律、安全經濟及管理理論、安全生產社會科學等方面開展研究，加大安全生產理論研究的力度，推進安全生產的文化、法制、責任制、科技和投入等基本要素落實到位，為國家安全生產宏觀管理、企業安全生產管理和安全工程技術提供理論依據。

1.安全生產社會科學基礎。研究安全生產哲學問題，揭示安全生產的本質，建立科學的安全認識論和方法論；結合我國社會經濟發展的歷史與現狀，分析安全生產與經濟發展和社會進步的關系，研究生產力水平、社會公共管理水平以及安全文化等對安全生產的影響與作用，研究安全生產社會學問題，探討安全生產在實現可持續發展、建設小康社會與和諧社會戰略目標中的地位和作用。

2.安全科學基本理論。研究全面建設小康社會進程中安全生

—10— 產的共性特點和規律，以及在特定環境下由安全向事故演變的共性原理；研究安全生產法學理論，指導安全生產立法實踐；研究安全生產科學理論體系，構筑安全生產科學的理論框架及其基本理論構成。

3．安全行為理論。研究生產過程中人的行為規律，探討人的生理、心理、環境因素及其相互作用與人的行為之間的關系，為預測和控制人的不安全行為提供理論基礎。

4.礦山重大災害事故致因機理及動力學演化過程。針對巖土體多相、非均質、各向異性的復雜環境特點和大規模采掘工程的誘變災害，研究氣-液-固耦合作用下，穩定與非穩定變形、破壞與狀態變化及轉化機理、條件與規律；氣-液-固耦合作用及突變動力學模型，為瓦斯煤塵爆炸、頂板災害、煤與瓦斯突出和巖爆的防治提供理論基礎；研究地球資源勘探與深部開采過程的災害風險預測、災變動力學與防治理論。

5.典型工業事故發生機理及動力學演化過程。針對高危行業的生產特點，研究火災、爆炸、危險品泄漏、特種設備事故等的發生機理和動力學演化過程，用數學、力學和熱物理理論揭示事故發生發展的規律；針對重大突發性災害現象，開展災害成災機理、控制原理及災后評估等方面的基礎研究，為事故預防和災情控制提供理論基礎。

6．生產事故應急救援理論。研究事故災難過程中及災難后人的心理學與行為學規律、應急救援的組織管理、人員搜救、安全疏散、搶險救災、資源調度、輔助決策、信息管理等的理論、機制和方法，為生產事故應急救援提供理論基礎。

—11— 7.安全生產長效機制理論。分析安全生產長效機制的要素、內容以及與社會經濟可持續發展的關系，提出標本兼治、重在治本的策略，建立安全生產長效機制理論體系。

8.安全經濟及安全管理理論。結合安全生產的經濟學、管理學等方面的問題，研究安全生產的經濟規律和宏觀調控機制理論，揭示國家政策與安全生產、安全生產投入與產出的基本規律；研究政府、企業安全生產管理的基本原理和規律，建立適應于安全生產的風險管理理論；研究安全統計學理論，指導安全生產統計分析工作。

（二）開展事故隱患治理關鍵技術研究

針對生產環境和生產工藝過程中的災變因素和危險源特性，開展事故隱患辨識與評價、監測、控制及治理等關鍵技術研究，為消除重大事故隱患、遏制重特大事故奠定基礎。

1.事故隱患辨識與評價。針對高危行業生產環境和生產工藝過程中災變因素的耦合作用，研究危險源辨識、定量風險評價技術與方法，開發事故隱患診斷、鑒別、分級和分類技術與標準，研究重大關鍵設備與設施的失效模式、失效準則、剩余壽命預測等關鍵技術，研究開發個體生物特征識別、快速篩查與證實技術，提高事故隱患辨識與評價的科學性。

2.事故隱患監測與控制。針對當前煤礦、非煤礦山、危險化學品和道路交通的災變因素以及重大事故隱患特性，進行各種動態、連續監測技術與裝備的研究開發，重點研究監測、控制和管理為一體的綜合集成的煤礦瓦斯安全監控技術，事故隱患申報、—12— 分級、監督管理信息系統，危險化學品生產、儲存、運輸過程的動態監管技術，道路交通事故隱患監測、診斷和控制技術，全方位無障礙危險源探測監測、精確定位和信息獲取技術。

3.事故隱患治理。針對當前煤礦、非煤礦山、危險化學品和道路交通的重大事故隱患特性，研究開發事故隱患治理技術與裝備，重點研究開發礦山采掘、通風、運輸、提升等生產過程中的事故隱患治理關鍵技術與裝備，尾礦庫危庫、險庫和病庫治理技術，危險化學品生產、儲存、運輸過程中的事故隱患治理關鍵技術與裝備，道路交通事故隱患治理技術等，為事故隱患治理提供技術支撐和裝備保障。

（三）開展重要安全科技攻關

根據《規劃綱要》確定的安全生產科技重點領域和優先主題，組織科研力量，開展重大、重點科技項目聯合攻關，積極配合項目歸口管理部門，推進重大、重點科技項目的立項和組織實施。各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構要結合安全生產科技的實際需求，組織、篩選重點科技項目，積極爭取地方政府和企業的支持。

按照《規劃綱要》提出的“重點研究開發礦井瓦斯、突水、動力性災害等防控技術，開發火災、爆炸、毒物泄漏等重大工業事故防控與救援技術及相關裝備”優先主題，優先發展60個安全生產科技研究方向。重點開展煤礦重大災害防治關鍵技術、危險化學品事故監控與應急救援關鍵技術、大型油氣田及煤層氣開發安全保障技術、非煤礦山典型災害預測控制關鍵技術、高危職業

—13— 危害預防控制關鍵技術及裝備、重大事故調查分析技術與裝備、關鍵裝備失效事故預防與控制技術等研究工作，實現安全生產關鍵技術的重點突破，提高安全生產科技水平，促進經濟社會持續健康協調發展。

（四）做好科技示范和推廣應用

進一步鼓勵和支持應用開發類科研機構和企業在行業共性與關鍵技術研究開發和成果推廣應用過程中發揮骨干作用，建設社會化、網絡化的科技中介服務體系，加強先進適用技術推廣應用。及時跟蹤安全科學技術的最新成果，引進、推廣和轉化先進適用的新技術和成果，并積極進行引進技術的消化、吸收、集成、再創新，逐步形成具有自主知識產權的安全技術成果。重點在煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑、交通、公共安全等行業和領域選擇技術上成熟、先進、適用的100項重點科研成果組織推廣應用。建立煤礦瓦斯災害綜合防治、礦山安全監測及信息化、重大危險源監控、交通運輸安全監控、城市生命線安全、安全三峽、安全奧運、安全科普等8項安全技術示范工程，以點帶面，及時淘汰技術落后、安全保障程度低、存在重大事故隱患的技術裝備，提高作業條件和作業環境的安全性，促進我國安全生產整體科技水平的提高。

加強科技成果轉化工作，推動安全生產科技產業化。組織實施“安全生產勞動防護公益技術與行業共性技術轉化平臺建設”項目，重點開展煤礦瓦斯治理、重大危險源監控、安全生產信息化、功能性新材料、故障快速診斷、安全檢測技術與裝備、安全

—14— 防護裝備和先進救援救助技術裝備等方面的科技成果轉化。

（五）構建安全生產技術標準體系

組織、規劃和協調社會力量共同從事安全生產技術標準研究，對現有技術標準和規程進行調研、分析和全面清理，安排計劃，分清輕重緩急，開展對煤礦、非煤礦山、危險化學品、事故應急救援、職業危害等高危行業和重點領域安全生產技術標準和規程的制（修）訂工作。跟蹤國際現行技術標準發展動向，研究和推動我國安全生產技術標準向國際職業安全健康標準靠攏。

開展安全生產監管監察技術研究，實現安全生產監管監察科學化、規范化和標準化。重點開展安全生產監管模式與特征、安全生產責任體系、安全生產指標體系、安全生產信息化、事故預防與工傷保險相結合的機制等相關方面研究。

（六）開展應急救援技術與裝備研發

針對礦井瓦斯、突水、危險化學品泄漏、爆炸、重大火災、重大交通事故、大電網事故等突發性災害，開展事故災難應急搶險、應急響應、應急信息共享與集成、人員定位和搜救等應急救援技術與裝備研究開發，增強應急救援能力，并在相關領域和地方開展應急救援技術推廣示范。

四、保障條件和措施

（一）整合安全生產科技資源

吸引社會科技資源進入安全生產領域，增強安全生產科技創新能力。充分發揮政府部門的主導作用、市場在科技資源配臵的—15— 基礎性作用、企業在技術創新的主體作用、國家科研機構的骨干和引領作用、高等院校的生力軍作用和科技中介機構的服務作用，逐步建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的安全生產科技創新體制。

建立完善安全生產科技基礎設施和共享平臺，建設安全生產科學研究與裝備研發基地，構建科技研發、檢測檢驗與物證分析、技術轉化與推廣服務、應急救援技術、智力資源、法規標準等6大類安全生產科技支撐平臺，提高安全生產科技保障能力，實現安全生產科技創新體系有效運轉。

（二）加大安全生產科技投入

建立完善安全生產科技創新的投資和引導機制，努力拓寬科技投入渠道，形成中央、地方政府、企業及全社會的多元化投入機制。積極爭取將安全生產的基礎性、共性、公益性技術研究項目列入國家和有關部門相關計劃，加大資金支持力度；鼓勵大中型骨干企業加快科研機構建設和加大安全生產科技研發投入，并參與重大、重點安全生產科技項目研究及安全生產科技成果推廣應用與工程示范。加強政策性引導，形成科研院所、企業、社會的聯合協作機制，實現技術、人才、產業等資本的優化組合，逐步使企業真正成為安全生產研究開發投入、技術創新活動和創新成果應用的主體。

推動建立以國家投入為主的安全生產科技專項資金，納入財政預算，按照“公開招標、擇優支持”的原則，每年安排一定比例的資金，支持開展基礎研究、共性技術研究、技術標準制（修）

—16— 訂、工程試驗、技術轉化、技術推廣和技術示范等工作。各省級安全生產監督管理部門要積極爭取地方政府對安全生產科技研發的資金支持。

（三）加強安全生產科技創新人才培養

結合國家重大科技工程和重點科技項目的實施，培養和造就高水平的安全生產科技創新人才，建立各級安全生產專家隊伍。推動有關部門對從事煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業和領域的緊缺人才和安全生產專業人才培養給予政策支持，吸納高素質人員進入安全生產科技領域。注重安全生產科技人員的知識更新，全面提高其綜合素質，合理利用高等教育資源，保障安全生產高層次人才的培養。加強對從事煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業和領域從業人員的安全知識與技術培訓，建立培訓、考核制度。創造人盡其才、人盡其用的環境，形成尊重知識、崇尚科學、尊重人才的風氣。推動安全學科教育體系的完善和發展，努力實現“安全科學與工程”成為一級學科。

（四）建立安全生產科技激勵機制

以市場為導向、企業為主體，引導和鼓勵優勢資源投入安全生產科技工作。抓住機遇，用好國家在財稅、金融、政府采購、引進消化吸收再創新、知識產權保護、人才隊伍建設、科技創新基地與支撐平臺建設等方面一系列激勵自主創新的政策措施，支持安全生產科技進步。加大安全生產優秀科技成果評選力度，表彰和獎勵做出突出貢獻的單位和個人。

—17—

（五）廣泛開展國際合作與交流

進一步鞏固和發展與國際組織、世界各國科技合作關系，不斷擴展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進國際安全生產科技交流與合作，積極參與全球性、區域性科學研究合作項目。跟蹤研究國際安全生產科技發展前沿動向，努力趕超國際先進水平。

（六）加強安全生產科技工作的領導與協調

各級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構要進一步加強對安全生產科技工作的領導，切實提高科技在安全生產事業重要地位的認識。強化國家安全監管總局在組織、指導和協調全國安全生產科技研究和技術示范的職能，加強安全生產科技發展戰略研究和技術預測工作，發揮國家安全生產專家組對國家安全生產重大科技決策的咨詢作用。積極推行安全生產科技項目招投標制，建立科學公正的科技項目評價制度，營造勇于創新、尊重創新、激勵創新的良好社會氛圍。加大安全生產科技宣傳教育力度，充分利用新聞出版、廣播電視、國際互聯網等公共媒體，傳播安全生產科學思想和科學方法，普及科學知識。大力倡導安全文化。充分發揮各地方、各部門、各企事業單位的積極性和主動性，共同推動安全生產科技工作及規劃的組織實施。

—18—

五、附件

（一）8大安全生產基礎理論研究重點領域

1．安全生產的社會科學基礎 2．安全科學的基本理論 3．安全行為理論

4．礦山重大災害事故致因機理及動力學演化過程 5．典型工業事故發生機理及動力學演化過程 6．生產事故應急救援理論 7．安全生產長效機制理論 8．安全經濟及管理理論

—19—

（二）60個優先發展的安全生產科技研究方向 1.重大項目

（1）煤礦瓦斯等重大災害防治關鍵技術研究

（2）危險化學品事故監控與應急救援關鍵技術研究與工程示范

（3）大型油氣田及煤層氣開發安全保障技術 2.重點項目

（4）礦井水害防治與老空區探測關鍵技術

（5）井工生產安全管理與災害應急救援關鍵技術與裝備研究（6）安全生產檢測與物證分析關鍵技術與裝備的研究（7）城市重大工業工程隱患辨識與監控關鍵技術研究（8）煤礦瓦斯、突水、煤巖動力性災害危險源辨識、評價及分級標準

（9）煤礦災害連續監測、預警及防控技術（10）低透氣性高瓦斯松軟煤層瓦斯抽放成套技術（11）非煤礦山典型災害預測控制關鍵技術研究與示范工程（12）海上油氣勘探安全保障技術

（13）沖擊地壓（巖爆）災害綜合監測預報關鍵技術（14）地表采動監測網絡布臵關鍵技術（15）礦山突發性動力災害預警及控制技術（16）礦山深部開采安全生產關鍵技術

（17）地下礦山和深凹露天礦山塵毒危害防治技術

—20—（18）危險化學品生產過程中泄漏源的早期鑒別和監測技術（19）危險化學品生產裝臵長周期運行安全保障成套技術（20）危險化學品生產安全信息化關鍵技術（21）可燃性氣體（粉塵）爆炸自動抑爆技術（22）危險化學品泄漏在線封堵技術與裝備（23）高危職業危害預防控制關鍵技術及裝備研究（24）埋地油氣管線泄漏檢測報警及風險評價技術（25）特種設備失效模式、失效準則、風險評價、壽命預測等關鍵技術

（26）個體生物特征識別、快速篩查與證實技術（27）重大危險源辨識指標體系、監測與監控網絡化技術（28）基于傳感器網絡的安全參數監測關鍵技術

（29）全方位無障礙危險源監測、精確定位和信息獲取技術（30）移動危險源動態監管系統關鍵技術（31）交通運輸工具碰撞檢測和防撞安全技術（32）重大災害事故的搶險救災、現場勘察及鑒定技術（33）重大事故應急救援預案及指揮決策系統（34）重大事故模擬仿真與虛擬現實技術（35）典型有毒有害氣體快速檢測檢驗技術與設備（36）基于防減災指數的企業安全生產監控監管指標體系（37）典型事故調查分析與決策支持關鍵技術（38）安全生產法律法規與技術標準體系 3.政策引導性項目

（39）礦區開發安全規劃關鍵技術

—21—（40）防治礦井火災的新材料、抑制劑和新工藝

（41）礦山通風系統可靠性和抗災能力技術與災變時期的風流控制技術

（42）礦井安全供電與電網綜合保護技術（43）深凹露天礦災害性小氣候預測預報技術（44）化學工業園區安全規劃關鍵技術

（45）石油化工生產過程靜電消除與控制關鍵技術（46）煙花爆竹藥劑及生產過程本質安全技術

（47）可燃性氣體（粉塵）爆炸危險性動態監測、預警技術（48）基于人工智能的故障預測與事故預警關鍵技術研究（49）重大產品、復雜系統和重大設施壽命預測技術（50）設備預防性保養和故障診斷技術

（51）埋地壓力（氣、水、油）管線檢測、報警、關斷及維護技術

（52）構筑物（地基、大壩、高陡邊坡、尾礦庫等）失穩監測預警技術

（53）交通運輸事故監控與預警技術（54）大型電網事故時的社會應急技術（55）作業場所高危毒物預警技術

（56）安全防護用品和安全保護用具設計與評價關鍵技術（57）遇險人員定位與通訊技術及探險機器人技術（58）事故災難現場標準化應急指揮系統（59）安全生產管理模式

（60）基于全員安全生產崗位責任的安全生產監管體系

—22—

（三）100項重點推廣技術

1.煤礦領域

（1）高效節能主要通風機及高效低噪聲對旋局部通風機（2）局部瓦斯積聚處理技術與裝備（3）本煤層長鉆孔超前預抽瓦斯技術（4）采空區瓦斯自動抽放技術與裝臵（5）長鉆孔控制爆破防止突出技術

（6）突出煤層定向長鉆孔預抽本煤層瓦斯技術與裝備（7）定向水平長鉆孔抽放瓦斯工藝技術與裝備（8）瓦斯、風、電閉鎖裝臵

（9）煤與瓦斯突出預測敏感指標及臨界值確定技術（10）煤與瓦斯突出綜合預測、監測技術與裝備（11）機掘、機采工作面防突措施及配套裝備（12）突出危險預報儀等便攜預測儀器（13）爆炸危險性監控和自動抑爆技術與裝備（14）井下移動式制惰氣裝臵及惰氣防滅火技術（15）全礦井安全綜合監控系統（16）膠帶輸送機監控技術（17）三相固態泡沫防滅火新材料

（18）災變時期風流控制和救災決策支持技術（19）煤層注水技術與裝備（20）高壓噴霧與旋流濕式除塵技術（21）粉塵檢測技術

—23—（22）正壓氧呼吸器及新型救護器材（23）礦井提升系統安全保護技術（24）救災無線通信及動目標安全監測系統（25）基于GIS的通風信息管理技術

（26）底板水害及其突水前兆的多信息實時監測與預警預報技術

（27）以音頻電透視、直流電法和瞬變電磁法為主體的井上下綜合電磁法勘探技術

（28）突水水源的物化探技術與快速診斷技術（29）高分辨地震勘探及其精細解譯技術

（30）隔水層綜合阻水能力的巖石力學與應力監測與探測技術。

2.非煤礦山領域

（31）非煤礦山安全信息管理與分析集成系統（32）非煤礦山采場地壓聲發射監測和預報技術（33）非煤礦山大面積地壓災害控制技術（34）非煤礦山地下水災害帷幕注漿截流防治技術（35）露天礦山生態護坡防護技術（36）礦山工程地質災害信息系統（37）非煤礦山安全開采的全尾砂充填技術（38）高硫礦床礦石自然發火防治技術（39）深井礦山熱害防治技術

（40）非煤礦山控制爆破與安全預測系統（41）爆破振動分析技術

—24—（42）地下礦山壓氣機械化裝藥成套技術（43）尾礦庫安全監測、監控技術

（44）深部開采多級機站計算機智能通風系統（45）可控循環通風、防塵技術（46）高陡邊坡安全監測技術

（47）鑿巖工作面局部凈化與除塵/通風技術（48）石油、天然氣鉆井開發作業安全生產技術（49）石油、天然氣開采防井噴、防硫化氫技術 3.石化及危險化學品領域（50）儲罐聲發射監測技術

（51）油品儲運靜電危害防治技術和粉體靜電控制技術（52）油氣站庫安全檢測報警技術

（53）臨氫裝臵的檢測、評定、延壽、失效分析（54）基于仿真的在線故障智能診斷系統

（55）作業環境有毒有害物質的分析及作業環境狀況評價技術

（56）渦噴消防車

（57）作業環境熱危害、噪聲危害、放射危害評價與控制技術

（58）全國化學事故應急救援信息網絡及地理信息管理系統（59）全國化學品運輸信息管理數據庫（60）全國化學事故應急救援力量分布數據庫（61）危險化學品泄漏事故應急預案和應急處理技術（62）海上石油平臺定量風險評價技術

—25—（63）計算機輔助HAZOP分析方法 4.建筑、交通、公共安全等領域

（64）基于GIS的重大危險源監控管理軟件（65）基于GIS的企業應急救援決策支持系統軟件（66）危險化學品運輸、客運車輛GPS安全監控系統（67）城市、區域重大危險源辨識監控、重大事故監測報警系統

（68）車站、碼頭等基于GIS的事故應急救援指揮系統（69）重大道路事故快速報警、指揮系統（70）內河水運安全監控、事故報警和指揮系統（71）多功能應急救援指揮車

（72）鐵路安全監控和事故報警、指揮系統（73）中小企業安全管理模式

（74）地下大型硐室、地鐵、地下百貨商場等事故監測報警系統

（75）交通運輸工具碰撞事故報警與應急反應系統（76）易燃易爆物料儲倉泄爆、抑爆裝臵（77）冶煉作業環境中毒事故監測報警系統（78）車輛超速、超載連鎖監控裝臵

（79）火災、爆炸、泄漏等典型事故風險評價軟件（80）船舶故障快速診斷裝臵

（81）鐵路路況快速檢測分析、缺陷診斷裝臵系統.（82）燃氣泄漏報警裝臵（83）無損探傷技術

—26—（84）壓力容器損傷快速檢測系統

（85）石油天然氣管道在線安全檢測與評價技術（86）便攜式紅外電氣線路檢測儀（87）事故災害環境的可視化模擬技術（88）火災排煙探測系列裝臵技術（89）新型阻燃材料

（90）防止變電站全停保障技術裝備（91）起重機安全綜合保護系統（92）800兆列尾和列車安全預警系統（93）防止列車脫軌安全檢測監控系統（94）新型車輪軸探傷裝臵（95）大型油輪泄漏油圍堵清除設備（96）汽車綜合性能快速診斷裝臵

（97）施工期鋼筋混凝土建筑結構安全控制系統（SAC）（98）建筑企業安全管理信息系統（CSMIS）（99）大模板支撐體系的安全改進設計

（100）建筑施工現場安全管理和安全環境評價指標體系

—27—

（四）8項安全技術示范工程

1．煤礦瓦斯災害綜合防治技術示范工程

煤層瓦斯抽放，煤與瓦斯突出預測、預警、監測和綜合防治，煤氣共采及特別重大瓦斯爆炸事故防治技術示范。

2．礦山安全監測及信息化技術示范工程

礦山災害監測、預警的信息化技術及GIS、GPS技術在礦山安全生產中的應用，區域數字礦山安全工程。

3．重大危險源監控技術示范工程

包括重大危險源監控實施程序、監控技術和監控模式、重要工業城市重大危險源監控網的建設與管理等技術示范。

4．運輸車輛、船舶和高速鐵路安全監控示范工程

以高速公路、水上運輸為重點，采用運輸車輛船舶監控、事故預警技術，提高交通運輸安全保障程度，預防交通重特大事故。時速300km/h高速鐵路動車組運行動力學性能監測、高速動車組運行速度監控、信號CTC系統，線路、信號、供電系統設備動態檢測，調度指揮系統信息化。

5．城市生命線安全技術示范工程

城市燃氣管線監測與預警、地鐵和建筑火災監測與消防、城市供電安全監測和預警、城市突發事件應急救援等技術示范。

6．安全三峽示范工程

集水壩安全監測控制、水運安全和管理、水上應急救援為一體的綜合集成、高度信息化的安全監控和應急救援示范工程。

—28— 7．安全奧運示范工程

改善和應用先進的規劃、設計和危機處理技術，提高奧運場館和基礎設施的安全保障與應對突發事件的能力；改善和應用先進的建筑安全生產技術，提高工程建設的安全生產水平；改善和應用先進的安全管理模式和方法，確保先進安全技術和標準的貫徹實施等。

8．安全科普工程

按照安全發展的指導原則，通過圖書、雜志、科普讀物，音像制品、網絡、媒體等多種渠道，面向企業、面向社區、面向公眾，宣傳“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，宣傳科技興安戰略，弘揚安全文化，普及安全科學、應急避險知識，發揮各級安全專家在安全科普中的作用，不斷提高廣大公眾的安全意識，推動我國安全生產健康發展，使安全生產與構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的歷史進程相適應。

—29—

（五）6類安全生產科技支撐平臺

1．科技研發平臺

2．檢測檢驗與物證分析平臺 3．技術轉化與推廣服務平臺 4．應急救援技術平臺 5．智力資源平臺 6．法規標準平臺

—30—

第五篇：無錫市“十一五”科技發展規劃綱要

網絡發送

錫辦發[2006]45號

中共錫山區委辦公室

錫山區人民政府辦公室

關于印發錫山區十一五科技發展

規劃綱要的通知

開發區及東區黨工委、管委會，各鎮黨委、政府，區各部委辦局，區各人民團體，區直各單位，駐區各條線單位：

經區委、區政府研究同意，現將《錫山區“十一五”科技發展規劃綱要》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共錫山區委辦 公 室

錫山區人民政府辦公室

２００６年６月７日

出規模不斷擴大，層次不斷提高，地位不斷提升，結構不斷優化的發展態勢，高新技術產業已成為我區經濟發展、質態提升的先導性產業。全區高新技術產業產值從2001年的14.6億元增長至2005年的163億元，高新技術產業增加值從2001年的4億元增長至2005年的32億元。全區形成了以電子信息新材料為主要特色，光機電一體化、能源與環保、生物醫藥產業為補充的高新技術產業集聚群。省級以上高新技術企業從2001年的13家增加到2005年的64家，其中國家重點高新技術企業從4家增至13家。國家新材料產業基地骨干企業從最初的8家增加到12家，基地成員企業從36家增加到50家。2005年，錫山新材料產業基地（按基地成員企業口徑）實現銷售額達125億元，利稅12億元，分別占全區規模以上工業企業總量的29%、31%，新材料產業已成為錫山三大支柱產業之首，其對地方經濟的貢獻份額日益突出。

（二）企業的技術創新能力進一步增強。

“十五”期間，全區企業技術創新能力取得了突破性進展，2005年，全區研發投入占GDP的比重達到1.63%，超過了全市的平均水平，專利申請量增長勢頭強勁。2001年至2005年的5年間，全區專利申請量分別為99件、224件、301件、468件和917件。全區專利產業化產品占全區專利申請量的75%左右。一批高新技術企業承擔了國家、省重大科技項目。至2005年底，全區共實施1項國家“863”計劃引導項目、10項江蘇省科技攻關計劃項目、70項省級以上火炬計劃項目（其中國家級46項）、省級以上星火

“十五”期間，我區人才環境建設進一步優化，引才引智步伐進一步加快，人才服務領域進一步延伸，人才培育力度進一步加大。人才基本充足，專業門類比較齊全，層次結構也逐步優化，初步建成了一支素質較高、整體實力不斷增強的人才隊伍。到2005年底，全區共有各類人才4.6萬人，每萬人中人才占有量達到1200人，占從業人員比重（人才密度）21.89%。

（四）創新載體建設取得突破。

“十五”期間，我區加強科技創新載體建設。重點建設了無錫三江科技創業園、無錫清華同方科技創業園，建設總面積達14000平方米。與此同時，清華大學無錫科技成果轉化基地建設得到順利推進，科技創新服務體系得到進一步完善，全市首家專家服務中心在我區誕生。

通過市場和政府資源的有效配置，各類企業日益成為科技投入、轉化與應用科技成果、吸納與集聚科技人才的主體。以骨干企業為主體，相繼建成和完善了一批工程技術中心。至2005年底，我區建成了2家省、市級工程技術研究中心和10家區級工程技術研究中心。

（五）科技對農業和社會發展的支撐作用更加明顯。科技進步從工業向農業和社會發展領域延伸。“十五”以來，我區以大學和科研機構為支撐，強化農業科技創新和成果轉化工作，突破了一批關鍵技術，扶持優質水稻、奶牛、水產、花卉苗木、林果茶等新品種的引育工程，加強農業生態環保技術的攻關

件；授權專利272件，其中發明專利28件；新增銷售收入36億元，累計實現利稅4.5億元。

“十五”期間，我區科技事業發展雖然成效顯著，但仍然面臨著一些突出的問題和薄弱環節。主要表現在：

1、全社會科技研發投入相對不足。雖然全區科技研發投入逐年增加，但與經濟社會發展對科技日益增長的需求相比，仍顯得相對不足，特別是骨干企業的研發投入不平衡性較大。科技經費投入增長速度不快，在一定程度上影響了企業自主創新能力的提高和產業技術水平的提升。

2、高新技術改造傳統產業的步伐有待加快。傳統產業的信息化水平仍然不高，利用高新技術改造傳統產業的步伐還不快，紡織、車輛、輕工業等傳統產業改造的任務還非常艱巨，支撐傳統產業發展的新技術、新工藝有待于進一步加大應用和創新的力度。

3、科技基礎設施平臺建設滯后。對科技基礎設施平臺建設的投入不足，無法滿足創新主體在研究開發、技術轉移、成果轉化等各個環節的需要，創新資源有待進一步集成。

4、優秀人才的引進和培養還有一定差距。特別是高科技人才、復合型高層次人才和具有較高水準的科技管理人才嚴重缺乏，不能滿足工程技術研究中心等研發機構的人才需求。

二、“十一五”科技發展的指導思想

“十一五”科技發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，大力實施“科教

4、基本形成發展規模化、服務專業化、運行規范化的現代科技服務體系。

5、合理配置科技人力資源要素，提高科技人力資源在實施科技發展規劃中的地位和作用，發揮科技人力資源在創新中的核心作用。人才總量達到6萬人。

6、深入實施“五十百千”工程。建設清華同方科技創業園、臺商科技工業園、電子信息科技園、新材料產業園和農業高科技創業園五大重點創新園區，同時加快50萬平方米“三創”載體建設；至少與10家國內外知名高校、科研院所簽訂全面合作協議，建立長期、穩定并富有成效的產學研合作關系；新增100家市級以上工程技術研發中心、省級以上高新技術企業和民營科技企業；至少1000家企業有科研成果轉化。

四、“十一五”科技發展的主要任務

“十一五”期間，我區科技發展的主要任務是：根據我區建設“兩個率先”新錫山的要求，圍繞新型工業化的標準，營造適宜科技創新的優良環境，推進科技成果轉化與產業化，大力發展高新技術產業，加快傳統產業改造，全面增強科技持續創新能力，推動我區經濟、社會與人口、資源、環境的協調發展。

（一）增強關鍵領域自主創新能力，著力發展特色高新技術產業。

在電子信息、先進制造、新材料、生物醫藥、新能源和環保等高新技術領域，積極培育新興高新技術產業，以重點骨干高科

車載電子產品、全鋼半鋼子午線輪胎、鋁合金汽車輪彀、液壓與傳動元件等汽車關鍵零部件產品、高檔摩托車及其配件、沙灘車、鋰電池電動車、高效熱交換器、大型路橋工程用減震支座等。

此外在生物醫藥、新能源和環保等高新技術領域，依托無錫晶海氨基酸有限公司、無錫醫用儀表有限公司、江蘇新世紀機車有限公司、無錫同方人工環境有限公司、無錫瑞通電源有限公司、無錫金源環保有限公司、江蘇聚慧科技有限公司等企業，重點發展以下產品：系列氨基酸原料藥、工業酶制劑及功能性保健飲料、醫療器械及其相關產品、半導體照明、家用中央空調等節能技術和產品、鋰電池、太陽能并網發電等新能源技術和產品以及大型污水處理、火電脫硫裝置、污泥固化等技術和產品。

要加強產業協作，培育拉長產業鏈，營造特色產業集聚高地。依托錫山經濟開發區招商引資引科的良好勢頭，打造高新技術產業密集發展高地。開放集成，借力發展，聚焦創新，二次創業，從招商引資、招商引科轉向招研引智、創業、孵化，突出抓好電子信息科技園和臺商科技工業園，實現自主創新與引進消化吸收再創新的有機結合，在發展層次上與國家高新區接軌。同時以重點突破、整體提高、引領產業發展為原則，加強錫山新材料產業基地的建設。實施新材料產業創新示范工程，提升企業自主創新能力，打響基地品牌，使錫山新材料產業基地成為全國電子信息材料及元器件企業創業的首選之地，并引領錫山其他產業的創新發展。

1帶頭作用，集聚各鎮產業優勢，整合全區科技創新資源，加快三江科技創業園、江蘇晶石科技研發中心、江蘇大為科技智能交通研發中心、錫山經濟開發區軟件園等載體建設，盡快在錫山城區范圍內形成一塊相對集中的科技研發孵化區域。

加快創業載體建設，充分發揮錫山產業特色，在開發區東部規劃2000~3000畝地，建設以電子信息、新材料產業為主的創業孵化區，引入“863”成果和其他科技成果進行轉化。并加緊建設臺商科技工業園、電子信息科技園和農業高科技創業園等重點創新園區。引導和推動7個鎮按照本鎮主要產業特色，利用已建或在建的標準廠房，有選擇地轉向建設為本鎮特色的科技創業園區，如新材料產業配套創業園、安鎮現代機車科技創業園、鵝湖彩印包裝創業園（城）等。

（三）加強農業科技創新，加快農業現代化進程。

圍繞“高效、開放、生態”農業的建設，以推動農業產業化和提高農產品市場競爭力為目標，以培育特色優勢產業為主線，加強農業科技創新，加快農業現代化進程。重點圍繞我區優勢特色產業技術領域，突出抓好種養業品種選育、標準化農業生產技術、農產品精深加工技術、農業信息技術和安全生產技術等研究開發和轉化應用，推進農業高新技術產業化建設。

制定農業產業布局規劃，綜合利用現有各類資源，加強優勢產業的整合、扶持和延伸發展，構建全區布局合理、規模適度的農業產業結構。積極實施“品種、技術、知識”三大更新工程。依

（四）加強社會發展重點領域的科技創新，實施可持續發展戰略，促進經濟社會協調發展。

圍繞提高人民生活質量和改善生活環境，在生態環境、人口與健康、循環經濟、人居環境、公共安全等重點領域，堅持關鍵技術攻關、技術集成和工程示范相結合，組織實施一批科技項目，加快實施社會發展科技示范工程。一是圍繞人口問題，重點在提高勞動者素質、加快推進現代服務業、公共衛生安全、人口與健康等方面加強研究，建設多層次、現代化的社會安全防控保障體系和醫療保障體系。二是針對不可再生資源可持續利用、廢棄物和污染物控制以及提高環境容量或承載能力的緊迫需要，以提高資源生產率，形成資源高效循環利用的產業鏈為目標，開展減量化、再利用和資源化關鍵技術的科技攻關和技術集成研究，有重點地開發太陽能等新能源，研究節能技術和能源高效、清潔、安全開發與利用技術。選擇重點產業和典型園區或區域，組織實施清潔生產技術、綠色工業技術應用示范，建立發展循環經濟的技術示范模式。三是圍繞環境問題，重點在環境污染治理、經濟運行環境等方面加強研究，大力引進資金密集型和技術密集型企業，制定相應的工作措施，限制高耗能項目的進入，重點支持節能技術、清潔生產技術的研發和推廣，提高低能耗、高附加值產品在工業中的比重。四是圍繞城市化進程中的重大科技問題，開展節能、節水、節地、節材關鍵技術的集成研究和科技工程示范，加強城鄉居民住宅新能源利用與建筑節能關鍵技術、城鎮和農村生

5推進企業工程技術中心建設，提高企業自主創新能力。根據我區高新技術產業優勢領域，合理布局，分類推進，集成支持，在磁性材料、藥用氨基酸、化工添加劑、高性能微機、人工環境等方面重點培育一批省、市、區三級工程技術中心。加強政策引導，大力吸引外資研發機構落戶錫山，推進外資企業研發活動的本土化，實現外資在產業轉移的同時做到技術轉移。

按照“整合、集成、共享、提升”的思路，進一步加強區生產力促進中心和新材料電子信息平臺、知識產權信息服務平臺等科技公共服務平臺的建設，完善服務功能，提高綜合服務能力，為我區中小企業科技創新提供培訓、咨詢、文獻檢索、認證、維權代理、項目申報等現代中介服務。面向中小企業發展和科技創業需求，按照“業務特色化、服務規范化、機制市場化”的思路，鼓勵發展科技評估、科技咨詢、知識產權、成果推廣等現代科技中介服務業。

加強人才隊伍建設，營造良好的創業環境，通過招商引智、產學研合作等各種形式吸引高層次人才來我區創新創業，加強專技人才的繼續教育。特別是根據我區產業特點，重點培養各類專業適用人才，為我區經濟的快速發展提供有力的智力支持。

（六）加強知識產權管理，大力實施知識產權戰略。以高新技術企業、民營科技企業為重點，從輿論導向、政策激勵、資金扶持等方面引導創新主體把知識產權的創造、運用、保護納入新技術和新產品開發、生產經營、市場運作和資產管理

72、貫徹落實有關政策，加大科技投入。進一步貫徹落實國家、省、市扶持科技創新與人才建設的政策法規，深化落實我區《關于鼓勵企業技術創新推進科技進步的的若干政策意見》、《關于錫山新材料產業技術創新示范工程實施意臺見》等科技創新政策，促進高新技術產業的發展，吸引人才來錫山創新創業；建立與財政收入相應增長的科技投入機制，加大政府對科技的投入。進一步優化政府科技經費投向，把投入重點轉向科技基礎設施建設，重大科技專項、產業共性關鍵技術的攻關。

（二）以加快科技成果轉化為目標，加強產學研合作。大力推進企業與科研院校建立多層次、全方位的合作，實施“借腦工程”，開辟“綠色通道”。

1、加強校企合作與交流。放大政府在產學研合作中的牽引作用，以“一院七校”為重點，加強與中科院、清華大學、北京大學等為代表的擁有雄厚科技實力的科研院所、知名大學的合作，探索共建基地園區、工程技術中心、重點實驗室等新型產學研合作形式。加快建設清華大學無錫科技成果轉化基地。積極開展無錫錫山—上海科技“直通車”活動，開展與上海大專院校、科研單位的全面合作。開展主題招商引科活動，組織好科企合作洽談會，搭建科企合作交流平臺。鼓勵校企雙方合作辦教育。同時有組織、有計劃征集區內重點規模企業、高新技術企業、科技型企業的技術難題，以我區專家服務中心專家為核心，定期組織專家“門診”。加大對優秀產學研合作項目的獎勵力度，鼓勵和引導企

9和配套服務，努力為“三創”載體建設提供更加優良的發展條件和創業投資環境，創造更加廣闊的發展空間。二是構建完善信息化服務平臺。進一步加快區鎮兩級信息化工程建設，加快企業信息化改造步伐，培育建設一批制造業信息化示范鎮、示范企業，積極開展計算機輔助設計、企業資源計劃管理、制造裝備數字化等單元技術及適用的集成技術的推廣應用，幫助規模以上企業進行信息化流程改造，加強現代服務業信息化工程建設。三是構建完善科技咨詢服務平臺。加快區科技創業服務中心建設，建立健全組織機構，完善工作機制，拓展服務內容，幫助企業策劃、申報各類科技項目、產品、中小企業科技創新基金，促進產學研聯合。進一步發揮錫山專家服務中心、清華大學無錫科技成果轉化基地等服務平臺的聯系紐帶作用，為企業的科技咨詢和技術服務打開常年綠色通道。四是構建完善人才開發平臺。樹立以人為本的人才觀念，深化落實相關文件精神，讓人才特別是企業科研人員的創造性得到最大程度的發揮。鼓勵現有重點企業加強對研發技術人員的引進培養和使用，并引導企業間加強技術交流與合作。五是構建完善知識產權服務平臺。重視知識產權保護，采取有效措施，開展知識產權“黎明行動”，幫助企業構筑保護創新成果的“防火墻”，營造加強知識產權保護的良好社會氛圍。充分尊重和維護知識產權權利人的合法權益，形成“尊重他人知識產權、保護自己知識產權”的良好社會氛圍。在群眾中開展知識產權的宣傳和法制教育，增強群眾的知識產權意識；加強對外交流與合作

12、建立科技創新決策顧問制度。組建由技術專家、企業家和政府領導等組成的科技創新決策咨詢專家組，對重大科技創新項目進行技術可行性和應用前景的評估；發揮行業協會資源共享、維權自律和創新發展的作用，實行重大科技項目招投標制，改革計劃項目的經費管理制度，建立科技成果轉化的良好機制，建立科學的科技評估制度，積極扶持中介科技評估機構，逐步建立科研項目承擔單位的信用制度。

3、加強全民科學普及。完善科普聯席會議制度，加強科技、教育、大眾傳媒之間的協作，實施全民科學素質行動計劃，大力發展創新文化，提高全民科學文化素質。建立政府主導、社會力量廣泛參與的科普投入機制，加強科普場所建設與管理。加強各級干部和公務員的科技培訓，抓好未成年人、農民、城鎮勞動人口的科學普及工作。充分發揮傳播媒體的作用，在全社會大力弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識，進一步形成講科學、愛科學、學科學、用科學的社會風尚，形成“四尊四創”的良好社會氛圍。

主題詞：科技工作

規劃綱要

通知

中共錫山區委辦公室

２００６年６月８日印發

（共印２１０份）