第一篇：教育信息化促進教育公平和均衡發(fā)展策略研究

教育信息化促進教育公平、教育均衡研究

隨著國家對經濟建設的不斷向前推進，教育的公平均衡問題已經成為社會的焦點問題，已經關系到全國絕大部分群眾的切身利益，關系到國家地區(qū)的經濟社會發(fā)展，如果這個問題不能得到合理的解決，我們建設和諧社會的能力將受到極大的損害。

一、什么是教育公平，教育均衡呢? 教育公平就是指國家對教育資源進行分配是所依據的合理性的規(guī)范和原則。教育均衡最基本的要求是在教育機構和教育群體之間、平等地分配教育資源，達到需求和教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上。

二、目前，我國存在的教育不公平、不均衡的現狀

第一、群體間受教育機會不公平、不均衡。一是家庭的經濟狀況造成的個體受教育機會不均；二是家庭社會地位和背景不同造成的教育機會不均。三是男女不同性別之間受教育機會的不均。五是不同民族之間受教育程度不均。

第二、教育資源配置不公平、不均衡。首先表現在區(qū)域間失衡。我國教育失衡既表現在東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)學校辦學條件和教育發(fā)展水平的差距。也表現在同一地區(qū)內部經濟發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)學校辦學條件和教育發(fā)展水平的差距。

其次表現在城鄉(xiāng)間失衡。城市居民和農村居民的子女獲得教育機會和享受到的資源絕對是不一樣的。

最后表現在校際間失衡，同一個地方，學校資源的配置成不均衡狀態(tài)。

三、教育信息化是解決教育不公平、不均衡發(fā)展的根本途徑。教育信息化對區(qū)域教育均衡的促進作用主要表現在： 首先，教育信息化實現了資源的優(yōu)化共享，使經濟落后地區(qū)也能有擁有和發(fā)達地區(qū)同等的教育資源。這對實現教育公平起到了極大的促進作用。

其次，教育信息化有助于擴大教學規(guī)模，客服傳統教育的眾多局限，為更多的人，尤其是偏遠和欠發(fā)達的孩子提供更多接受教育的機會，不同群體的學習者可以通過遠程教育、網絡學習等不同的方式得到學習的機會。

四、教育信息化促進教育公平和均衡發(fā)展的策略

1、開展制度創(chuàng)新，建立教育機制均衡，是推進教育公平、教育均衡發(fā)展首要的政策選擇。目前，我國政府為縮小教育發(fā)展差距也實施了一系列的政策，如高校招生傾向于西部、農村和貧困人口，這為解決群體間受教育不公平不均衡發(fā)展提供了一個契機，但這條路是漫長和艱難的，還沒能從根本上改變教育投入管理體制和運行機制。因此，研究和建立教育政策運行的公平機制是從根本上解決教育發(fā)展不均衡的關鍵和保障。

2、強力推行教育技術硬件均衡，構建完善的信息化教育平臺 隨著經濟的發(fā)展和互聯網的普及，網絡間的互連互通為我們的溝通提供了一個很好的媒介，在這種有利條件下，教育部門應該增大這方面的投入，為我國各個地區(qū)的學校配置良好的信息化教育設備，特別是薄弱地區(qū)和貧困學校的設備資金投入。同時還要搭建完善的教育網絡平臺，讓學校與學校，學校和家庭之間溝通無障礙。只有構建好了完善的信息化平臺，才能為教育資源的共享提供可能，才能為教育的公平和均衡發(fā)展提供基礎。為保障區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育技術裝備的均衡，河北省邯鄲市堅持教育信息化建設項目優(yōu)先安排、項目經費優(yōu)先落實、專業(yè)教師優(yōu)先保障的三優(yōu)先政策，先后吧教育城域網建設、農村中小學現代遠程教育工程、校校通和班班通納入每年的民生實事。這種做法為我們在教育信息化促進教育公平和均衡發(fā)展方面提供了經驗和可借鑒的實例。

3、利用網絡平臺加強教師的培訓，提高教師的教學水平和能力。師資力量的差異也是導致教學效果差異的重要因素。發(fā)達地區(qū)學校的教師出來擁有先進的教學設備和優(yōu)質的教學資源，還可以有大量的學習和培訓機會。鄉(xiāng)村偏遠地區(qū)由于資金條件等因素的限制，出門參加培訓的機會很少，利用網絡平臺的遠程學習就可以彌補這一不足。網絡學習不受空間時間的限制，教師自主安排學習進度，交流先進的教學理念和經驗，吸取和借鑒別人的優(yōu)點，從而促進教育觀念的轉變，教學手段的更新，為教育的公平和均衡發(fā)展提供可能。

4、創(chuàng)建電化課堂教學新模式。

開展信息技術化高效課堂競賽活動，對促進教育內容，教學手段和方法現代化，形成開放、互動、共享的教育模式，滿足學生多元化和個性化的學習需求，形成具有創(chuàng)新意義的電化教育教學模式，幫助薄弱學校找到適合本學校使用的教育教學模式具有重要的意義。這種電化課堂教學模式，不是要求所有的學校遵循一種課堂教學模式，而是一個模式群，即讓各個學校根據不同學科、不同學段、不同課型的特點以及地域、師資和生源差異，吸收全國各地先進課堂教學模式之長形成適合本校實際的課堂教學模式，和自己的教育特色，極大的促進教育公平和教育均衡發(fā)展。

雖然當前教育信息化促進教育公平和教育均衡的阻力還比較大，但隨著國家政策支持力度的加大，教育信息化使用不斷繁榮發(fā)展，更多的學者加入到該研究的隊伍中區(qū)，我們有理由相信教育信息化促進教育公平的設想在未來會取得更大突破，真正實現我國由教育大國向教育強國的轉變！

第二篇：教育信息化促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展策略研究

教育信息化促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展策略研究

王懷宇，李景麗

（保定學院 信息技術系 河北 保定 071000）

摘要：本文通過分析城鄉(xiāng)義務教育現狀，導致的教育非均衡發(fā)展的問題，結合教育信息化，提出教育信息化在促進義務教育均衡發(fā)展過程中的具體實施策略，為教育信息化深入開展提供參考。

關鍵字：教育信息化 教育均衡發(fā)展 義務教育

隨著國家經濟建設的不斷向前推進，地域之間的差異不斷加大，發(fā)展不均衡問題也越來越顯著。其中教育發(fā)展，特別是義務教育發(fā)展的不均衡現象受到越來越多的關注。

一、義務教育均衡發(fā)展的必要性

義務教育是面向全體適齡兒童少年的基本公共服務，提供基本均衡的義務教育是政府的法律責任，每一個適齡兒童少年都應該享有接受質量合格的義務教育的平等機會。在義務教育實現全面普及和免費之后，國家明確把義務教育均衡發(fā)展作為義務教育的重中之重，要努力實現讓所有的適齡兒童少年都“上好學”的目標。教育均衡，實質上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構、受教育者在教育活動中，平等待遇的教育理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育機構和教育群體之間，平等地分配教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上。《國家中長期教育規(guī)劃發(fā)展綱要》明確提出“推進義務教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務。建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制。推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。”

目前，我國的義務教育普遍存在這樣的失衡現象：第一，發(fā)展的優(yōu)先級別不同造成義務教育發(fā)展的不均衡；第二，教學條件差異較大；第三，師資力量差別大。由此可見，義務教育均衡化還遠遠沒有實現，我們要從各個方面著手解決義務教育均衡發(fā)展的問題，而教育信息化就是解決這一問題的方法手段之一。

二、教育信息化是教育均衡發(fā)展的重要途徑

教育信息化是指在教育領域（教育管理、教育教學和教育科研）全面深入地運用現代信息技術來促進教育改革與發(fā)展的過程。

解決教育均衡發(fā)展的根本途徑是通過改善區(qū)域環(huán)境，消除區(qū)域差別，而教育信息化則為教育均衡的長久發(fā)展提供了可能。首先，教育信息化依托網絡技術和多媒體技術，借助于現有的通信網絡，就可以打破地域的界限，實現信息資源的共享，進而可以合理利用教育投入，減少重復性建設。其次，教育信息化可以利用信息技術整合優(yōu)秀課程資源，使教師和學生可以根據自己的實際情況，自主安排時間，享受優(yōu)質的教學資源。再次，在日常的教學和學習中實現教育信息化，通過信息技術的支持，教師可以將知識以更合理的方式呈現給學生，更利于學生接受和理解，從而提高學習質量。因而，教育信息化是教育均衡發(fā)展的有效途徑。

三、教育信息化促進教育均衡發(fā)展策略

教育信息化的核心內容是教學信息化，就是要使教學手段信息化、教學方式現代化，在教育過程中較全面地運用以計算機、多媒體和網絡通訊為基礎的現代信息技術，進而適應信息化社會的要求，促進教育的均衡發(fā)展。

1、整合教育信息資源，建立統一的教育信息發(fā)布平臺，實現教育信息的高度共享

城鄉(xiāng)教育不均衡的一個重要原因就是信息獲取的不公平，對于區(qū)域優(yōu)勢明顯的地區(qū)，學校可以更為及時、全面的獲得各類教育信息，同時教育主管部門也能夠及時、全面的了解學校的教學動態(tài)，從而能夠實現雙向信息交流，能夠及時把握教育改革和發(fā)展前沿，修正辦學中出現的各種問題，提高辦學效率。對于信息相對閉塞的地區(qū)，學校往往不能及時了解當前教育改革現狀和發(fā)展方向，即便信息能夠及時傳達到，也缺乏對這些教育方針政策的相關指導和疑難解答，從而導致偏遠地區(qū)的教育發(fā)展嚴重滯后。另外，教育信息發(fā)布平臺種類繁多，既有教育部的信息平臺，也有省級、市級甚至縣（區(qū)）級的各級教育信息發(fā)布平

臺，教師往往要訪問多種信息平臺才能獲取較為及時、全面的教育信息，同時也會因為各種平臺信息的不同步問題造成信息獲取的滯后和缺失。教育信息獲取的公平是實現教育公平的前提條件，因此，教育主管部門首先應當整合各級各類教育信息平臺，構建統一、具有權威性教育信息的發(fā)布和交流平臺，實現教育信息的高度共享，使各級各類學校，特別是偏遠地區(qū)的學校能夠及時方便的進行教育信息的雙向交流，實現教育信息獲取的公平。

2、建立中小學教師遠程培訓平臺，全面提高教師素質

教育發(fā)展靠教師，教師素質的高低直接影響著教育教學質量。目前城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的一個重要原因就是教師素質參差不齊，發(fā)達地區(qū)的教師能夠獲得更多更好的教學資源，有更多的教育培訓和學習機會，從而能夠不斷提升業(yè)務水平。而對于偏遠地區(qū)學校的教師能夠獲得的教學資源非常有限，不僅沒有信息化資源，而且連基本的圖書館、資料室都不具備，甚至都沒有教學參考書，在這樣的教學環(huán)境下，教師素質的提升非常有限。因此，提高偏遠地區(qū)教師素質是實現教育均衡急需解決的重要問題，建立遠程教師培訓平臺和教師自主學習的平臺，可以為偏遠地區(qū)教師提供接受繼續(xù)教育的機會，進而實現教師素質的提升。遠程培訓利用計算機網絡打破時間限制和地域限制，使教師在完成教學任務的同時合理安排時間進行學習，根據自己的程度自主選擇學習內容和方法，還可以和不同地區(qū)不同條件的其他教師學員交流，取長補短，掌握更多的教學信息和技能，更加適應當前偏遠地區(qū)教師的現狀。同時還可以構建各級各類學校教師的信息化學習室，使教師能夠熟練的掌握信息化的學習手段，提升自身的業(yè)務能力和水平，在一定程度上解決師資不均衡的現象。

3、完善教學資源信息庫，打造區(qū)域教學中心

優(yōu)質的教學在很大程度上依賴于優(yōu)質的教學資源。由于我國幅員遼闊，無論是教育政策還是教學內容，各地區(qū)都有較大差異，因此，建立全國統一的教學資源庫并不適合，而且建立集中信息數據庫反而會增加數據中心的流量，影響學習者的學習質量，較好的方法是在全國統一的教學資源網站中根據區(qū)域差異建立區(qū)域教學資源庫，集中區(qū)域的優(yōu)質教學資源為地方教育服務，這樣既可以消除區(qū)域內城鄉(xiāng)差異，分流服務器的數據流量，又利于教師和學生快捷的獲取教學資源，提高學習效率。

4、促進教學方式變革，提高教學效果

現代教育需要現代化的教學方式和手段，隨著信息化的來臨，教學方式已經由單一的“粉筆+黑板”過渡到計算機輔助教育，通過建設數字化校園和采用多媒體教室等手段，直觀形象的展示教學內容，既激發(fā)學生的學習興趣，又提升課堂的教學效果。同時學生也應利用信息技術手段改變自己的學習方式，化被動學習為主動學習、自主學習，發(fā)揮自己的主觀能動性，增強運用信息技術分析解決問題能力。因此，在教師信息化培訓后要配套相應的教學信息化設備，多媒體教室或電子教室，首先教師從教上進行變革，通過生動形象的教學調動學生的學習興趣，從而產生更大的求知欲，進而配套多媒體網絡機房或構建數字化校園，使學生主動探求知識，尋求問題答案，實現師生互動，提高教學效果，進而提升教學質量。

四、結束語

總之，教育信息化是實現城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的重要途徑，但是教育信息化需要按部就班的推進，盲目的一步到位只能導致資源不能有效地得到利用，從而導致財力的浪費。

參考文獻：

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第三篇：用信息化促進民族地區(qū)教育均衡發(fā)展

用信息化促進民族地區(qū)教育均衡發(fā)展

湖北省恩施州受地域條件和經濟發(fā)展水平的制約，農村學校布局分散，教學點多，辦學條件落后。農村教師老齡化和結構性缺編等問題突出，難以按規(guī)定開齊開足課程，優(yōu)質教育資源匱乏，辦學水平參差不齊，農村孩子平等享受優(yōu)質教育的權利難以保障。如何利用信息化手段破解農村教育難題，推進優(yōu)質資源共享，縮小區(qū)域及校際差距，大面積提升教育質量，努力實現城鄉(xiāng)義務教育基本均衡是當前本州教育工作的重中之重。2023年，我們按照湖北省教育廳的要求，大力推動教育信息化工作，取得了一些成效，得到了省廳領導的肯定，受到了國家教育資源平臺、《中國教育信息化》雜志和人民網等媒體的關注。《恩施州教育信息化現狀與對策研究》課題被確定為全國教育信息技術研究“十二五”規(guī)劃2013專項課題，恩施州教育信息網被教育部教育管理信息中心評為“全國教育門戶網站地市級五十佳”。強化組織領導 著重在統一思想認識上下功夫

1.1 爭取黨政重視

恩施州委、州政府把教育信息化納入全州信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略進行部署。州政府把100所義務教育階段學校“班班通”建設、管理和應用納入2013年十大民生工程。2013年8月，恩施州委、州政府出臺的《關于進一步加快教育發(fā)展的決定》，把加快推進全州教育信息化列為重點內容，并進行了詳細部署。

1.2 精心制定規(guī)劃

恩施州教育信息化工作領導小組和工作專班，在調研和考察的基礎上，制定了《恩施州教育信息化三年行動計劃（2013～2015年）》，明確了近3年全州推進教育信息化工作的“三大”目標、“十項”任務和“六條”保障措施，確定了試點區(qū)域和試點學校。

1.3 注重學習提高

恩施州教育局局長帶領縣市局長和相關人員到北京、上海、重慶、南京、武漢、宜昌等地考察學習，多次到湖北省教育廳相關部門匯報工作尋求指導。邀請河南省洛陽市教育局來本州交流教育信息化工作經驗。邀請中央電教館劉雍潛研究員來本州為300多名中小學校長作了題為《信息化促進教學改革與創(chuàng)新》的專題講座。組織部分教育局局長參加全國教育信息化管理干部專題培訓，組織9名骨干教師和801名信息技術教師參加教育部中小學教師信息技術能力培訓，對本州504個教學點的教師進行了全員培訓。強化資金投入 著重在改善基礎實施上下功夫

在湖北省教育廳的大力支持下，本州籌資兩億多元資金，重點加強了“三通一中心”建設，教育信息基礎條件得到極大改善。

2.1 推進寬帶網絡“校校通”建設

按照“政府政策支持、企業(yè)參與建設、學校持續(xù)使用”的建設機制，各縣市與各通信企業(yè)合作，組建了教育城域網和VPN教育虛擬專網。2013年3月，恩施州巴東縣教育城域網建設工作經驗在湖北省得到推廣。本州743所中小學中有485所學校接人了互聯網，504個教學點中有78個教學點接人互聯網。

2.2 推進優(yōu)質資源“班班通”建設

恩施州各縣市依托“薄弱學校改造”項目共配備“班班通”設備6738套，有449個教學點實現了“教學點數字教育資源全覆蓋”。

2.3 推進網絡學習空間“人人通”建設

鼓勵師生開通網絡學習空間。有9298名教師，219625名學生和家長進入了“課內網云教育平臺”。

2.4 推進教育信息網絡中心建設

加強恩施州（縣）教育局、學校“三級”教育信息網絡中心建設。已建州級教育信息網絡中心1個，縣市級教育信息網絡中心8個，學校級網絡中心131個。強化應用驅動 著重在促進深度融合上下功夫

教育信息化的核心理念是信息技術與教育教學實踐的深度融合，關鍵思路是貫徹應用驅動。去年，我們重點在以下3個方面強化應用。

3.1 重點抓好“班班通”的應用

在恩施州多次召開“班班通”應用現場推進會和培訓會，利用“國家教育資源公共服務平臺”、“課內網云教育平臺”、“優(yōu)課資源庫”等平臺推動“班班通”的應用，各縣市和學校出臺制度，將“班班通”的應用情況納入教學常規(guī)管理和教師業(yè)績考核，恩施州教育局把推進教育信息化工作情況作為對各縣市教育局考核的重要內容，不斷探索促進信息技術與教育教學深度融合的工作機制。

3.2 探索“三類”同步課堂

聯合通信企業(yè)在恩施市龍鳳鎮(zhèn)試點探索了三類同步課堂，促進信息技術與教育教學深度融合。

3.2.1 “同體式”同步課堂

將教學點與城鎮(zhèn)優(yōu)質學校相同年級的一個班級結為共同體，通過在線互動教學方式，同時備課、同時授課、同時作業(yè)、同時考試，實現教學點學生共享優(yōu)質教育資源。

3.2.2 “支教式”同步課堂

義務教育鄉(xiāng)村學校與城市學校之間，利用同步課堂，解決農村學校音樂、美術、英語等薄弱學科師資缺乏的困難。

3.2.3 “協作式”同步課堂

學校與學校之間利用同步課堂，開展教學研究、教師培訓、教學管理，促進學校管理和教學質量提高。2013年12月17日，恩施州教育信息化推進會現場推介了三類同步課堂，受到了一致好評。

教育信息化是一項復雜的系統工程，任重而道遠。加快教育信息化進程，對恩施州教育發(fā)展意義十分重大。我們將在湖北省教育廳的領導下，繼續(xù)扎實推進各項工作，探索具有恩施州特色的教育信息化路徑。

第四篇：依托教育信息化,促進區(qū)域均衡發(fā)展

依托教育信息化，促進區(qū)域均衡發(fā)展

近年來，在各級教育信息化建設規(guī)劃、綱要、文件、通知及會議精神的要求下，我區(qū)高度重視教育信息化建設工作，并以此作為推進教育公平的重要舉措，以教育信息化促進區(qū)域教育均衡發(fā)展。主要體現在以下幾個方面。

一、全面投入，科學規(guī)劃。

為緩減財政資金投入壓力，2013年3月，我區(qū)以融資租賃的模式啟動了區(qū)級教育信息化建設，共耗資8800萬元，為全區(qū)130多個校點統一規(guī)劃了教育城域網和班班通終端設備及教學和辦公用計算機。城域網采用匯聚集中統一出口共享帶寬的網絡架構，讓全區(qū)中小學、幼兒園、職校和特殊教育學校全面實現光纖到校，高標準實現“寬帶網絡校校通”。為全區(qū)義務教育階段學校共1065個班級配備了班班通終端設備，全面實現班班通。同期建成了區(qū)級教育資源公共服務平臺和管理平臺，科學高效地完成了“三通兩平臺”的建設。

首期建設完成后，根據教育信息化的后續(xù)發(fā)展，我們又進行了專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂的補充試點建設。依托區(qū)內優(yōu)質師資和優(yōu)勢廠商的先進技術及設備，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為中心，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)內所有校點，進行同步授課，實現遠程實時互動。

二、分層培訓，強化應用。在完成教育信息化軟硬件平臺建設的同時，區(qū)教育和體育局成立了教育信息化應用及培訓領導組，迅速組織設備廠商、教師研訓、教育管理等專家組成專業(yè)培訓團隊，從管理、使用、維護等方面進行了“從區(qū)到校，從校到點”的分層培訓。為檢測培訓實效，邀請市教信中心專家從教育信息化基礎應用及管理維護等方面選取知識點，針對我區(qū)教師的信息化素養(yǎng)和能力水平進行考核，經過多輪次全員培訓后，區(qū)內3000多名教師95%以上通過考核，為廣大教師熟練使用信息化設備進行教育教學打下堅實基礎。

在做好分層全員培訓的同時，督促各學校成立信息化機構，出臺管理使用制度和措施，督促學校加強信息化設備設施的管理維護，確保運行和使用，學校督促教師使用信息化設備于日常教育教學中。把管理使用情況納入常規(guī)考核，以此強化應用，促進信息技術與學科教學的融合。

三、人人參與，共建共享。

全區(qū)在建設、培訓、管理、維護等工作完成后，面臨資源匱乏的窘境。為大力推進教育信息化工作，我們以“共建、共享”的建設理念，提出了“人人都是資源庫”的具體目標，出臺措施，分配任務，落實責任。主要從以下四個方面發(fā)動大家，廣泛參與，大力推進。

一是區(qū)級資源平臺的建設和補充。區(qū)級資源和管理平臺為全區(qū)所有教師生成賬號，根據年齡及教授學科的特點，劃分資源建設任務，并形成管理考核制度，按制度計算積分，以積分作為老師個人考核評價的重要指標，促使廣大教師廣泛參與。二是參與市級智慧教育云平臺的試點和建設。在區(qū)級資源平臺基本補充完善后，區(qū)域內的教育信息化水平得到了長足的發(fā)展，在市級智慧教育試點工作中被選為首批試點區(qū)縣，一期共8校22個教學班1200余名師生為全市智慧教育云平臺的建設進行積極探索，努力嘗試并積累經驗和成果。三是參與省級規(guī)模化應用試點。2016年，作為教育信息化基礎條件較好的區(qū)縣，我區(qū)參與到省電教館的“網絡學習空間人人通”規(guī)模化應用試點，發(fā)動師生積極注冊使用空間里的資源和工具，并應用于日常的教育教學工作中。四是多渠道收集資源，加強整合和內化。結合國家基礎教育資源網遠程教育等平臺的資源，改變原來的衛(wèi)星接收方式，統一收集整理后放到區(qū)級平臺供全區(qū)所有學校師生選取使用。

四、城鄉(xiāng)互動，同步推進。

經過數年的建設和思考，我們逐步探索出城鄉(xiāng)互動，同步推進，共同發(fā)展的教育信息化均衡發(fā)展的道路。主要體現在以下兩方面。

一是依托各級各類評選競賽活動，打造選拔出區(qū)域內的教育信息化名師，組成專家團隊，以專家為引領，專家與教師之間結隊幫扶，帶動薄弱校區(qū)師生共同進步。二是在試點的基礎上大力推進“三個課堂建設”，把城鄉(xiāng)學校結為一體，利用信息化手段加強幫扶，以此補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及偏遠地方校區(qū)的短板，促進均衡的同時，提高區(qū)域內的教育教學質量。

第五篇：促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

教育均衡發(fā)展的重要性。

教育關系著一個民族的文化傳承，好的教育可以使民族文化得到弘揚和傳承，反之，則必然致使民族斷根。自建國以來，我國各級政府都十分重視現代教育的發(fā)展，教育的發(fā)展可以說是日新月異，但是隨著時代發(fā)展，教育的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異已經成為制約其發(fā)展的瓶頸。以人為本，以農為重，要求我們真正解決失衡的城鄉(xiāng)教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在為實現教育均衡發(fā)展而努力。和諧社會既是物質生態(tài)、制度結構的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應該追求教育投入的均衡與增長，以現代公平理念為指導，重視教育立法，運用現代教育技術手段，實現社會公平及社會和諧發(fā)展。現代教育公平理論指出教育公平包括權利平等、機會平等和弱勢補償。

2006年9月我國實施的新義務教育法，第一次將教育均衡發(fā)展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現實中，必須依靠政府補償性的傾斜政策對弱勢地區(qū)、弱勢人群予以特別關注。同時要實現農業(yè)現代化、產業(yè)化，根源在于農村人力資源的開發(fā)，在新興產業(yè)經濟快速發(fā)展的背景下，農村低技能勞動力的就業(yè)形勢變得越來越嚴峻，直接導致他們收入水平低，生活困難，成為新經濟窮人。只有實現城鄉(xiāng)教育的統籌發(fā)展，使農村教育得到充分發(fā)展，才能使我國由人口大國轉變?yōu)槿肆Y源大國。

教學資源分配現狀

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級管理、城鄉(xiāng)二元經濟結構、多渠道籌措經費等政策以及發(fā)展觀念落后，對教育與經濟增長之間的本質聯系缺乏深刻認識，導致了我國教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴大的趨勢。例如進城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質量水平的教育，農民工子女只能就讀于條件簡陋的學校或者需要交納一筆高昂的借讀費才能入讀較好的學校。這給本來就不富裕的弱勢群體造成沉重的經濟負擔，造成教育起點上的不公平。以城市為中心的價值觀，導致了長期以來城市學校獲得資金優(yōu)先投入，城市重點學校獨享優(yōu)質教育資源，造成城鄉(xiāng)以及經濟發(fā)展差距大的城市之間的教育發(fā)展嚴重失衡，主要體現在人均教育經費、師資水平及就業(yè)率等方面。城鄉(xiāng)教育資源配置很不均衡，雖然政府已經加大了教育投入力度，政策向農村傾斜，但是由于地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，其財力差異直接造成了區(qū)域教育資源的差異化。學校之間的重點、非重點劃分和有增無減的擇校費又導致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學校實行民辦公助或公辦民助，在利益的驅動下，企業(yè)傾向于將資金投向富裕地區(qū)，而貧困的農村地區(qū)很少有企業(yè)愿意投資，進而擴大了城鄉(xiāng)教育的差距，并且隨著學歷層次的提升，城鄉(xiāng)之間的教育差距更加明顯。

就茶亭而言，茶亭鎮(zhèn)地域狹長，北接上饒市、上饒縣，南至鉛山縣。茶亭小學轄11所村完小、6所教學點。最北端的南巖村小學緊鄰上饒市荷葉街，應坊村小學與上饒縣僅一河而隔，而最南端的前坊村小學及包家教學點已經深入鉛山縣境內。雖然長期以來我校采取各種辦法來消除區(qū)域差異給我校教育均衡發(fā)展帶來的弊端，但至今依然存在距離市區(qū)、縣城近的村完小教師超編，而學生流失（由于距市、縣近，部分學生轉至市區(qū)、縣城小學就讀）日趨嚴峻的的現象。距離市區(qū)、縣城較遠的村完小、教學點教師不足，而學生人數又較多。教學資源分配的不平衡，給我校的教學管理及茶亭鎮(zhèn)教育教學的長遠發(fā)展帶來許多不便。教育均衡發(fā)展的兩個重要途徑

一、加強學校標準化建設 促進教育均衡發(fā)展

中共中央《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源”，辦學必須以辦好每一所學校、關注每一個學生為著眼點，以義務教育學校教師隊伍建設為核心，以全面提高教育教學質量為主線，進一步鞏固“普九”成果，促進教育公平和社會和諧。通過實現教育質量一體化、師資配備均衡化、基礎設施標準化目標，使縣域內義務教育學校在師資水平、生源分布、教育質量等方面基本均衡，切實體現義務教育的公益性、平等性原則，全面推進素質教育，整體提升教育教學質量。

義務教育標準化建設是教育強國的必然需要，推進義務教育標準化學校建設，加快教育改革和發(fā)展步伐，充分體現教育的公平性和社會的公正性，促進基礎教育事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展工作總體目標。為此，充分發(fā)揮中小學布局調整作用，加快學校教育手段現代化進程，加速教育資源信息化建設，擴大優(yōu)質教育資源，實現最大限度的優(yōu)質資源共享，使義務教育發(fā)展水平有一個根本的提升。

近幾年來，上饒縣教體局及茶亭小學領導致力于茶亭小學各校間教育均衡發(fā)展，投入大量的物力財力，11所村完小半數以上已完成校園標準化建設，其余學校正在籌劃及建設中，6所教學點先行完成標準化建設。自2013年至今，各村完小、教學點每個班級多媒體教室安裝完成，徹底實現全鎮(zhèn)小學數字化教學。各村完小實驗室、圖書室配備到位并開始使用，體衛(wèi)藝器材設備配備齊全。茶亭小學標準化建設，統一了校園環(huán)境，統一了辦學條件，為茶亭小學教育均衡發(fā)展提供了硬環(huán)境基礎。

經多年實踐總結出，要做好校園標準化建設必須做到：

1、領導重視，職責明確

2、科學規(guī)劃，統籌兼顧

3、明確任務，方案具體

4、統籌資金，保障投入

5、加強管理，確保達標

二、教學網點布局合理調整

要做到教育的均衡發(fā)展，僅僅依靠校園標準化建設是不行的。校園標準化建設是一個學校辦學的硬條件，它只是外在的形式，我們還得抓住學校辦學的軟條件，如師資力量分配、教學管理理念、方法、教師教學能力再提升條件、教學質量等。這些就必須通過教學網點的合理調整來實現。教學網點的合理調整是一項復雜的大工程，其不像標注化建設那樣效果立竿見影，但也不是無規(guī)律可循。

（一）、布局調整必須以實現教育均衡發(fā)展為直接目的：

我國各地經濟社會發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)二元結構矛盾在茶亭鎮(zhèn)這個市、縣郊區(qū)的城鎮(zhèn)表現尤為突出。茶亭小學作為一所農村小學無論是辦學條件還是師資水平（專業(yè)教師缺少）都無法與城市相比，致使茶亭鎮(zhèn)臨近市、縣的幾所小學學生人數流失現象日趨嚴峻。“孟母三遷”的存在我們不能過多的指責家長過分注重一個孩子成長的外在環(huán)境，政府和教育機構更應該從自身上尋找突破點：

1、政府部門應重視區(qū)域內中小學教育的均衡發(fā)展，努力使區(qū)域內的普通中小學在辦學經費投入、硬件設施、師資調配、辦學水平和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)，與中小學教育的公共性、普及性和基礎性相適應。

2、教育機構、學校應充分發(fā)揮本校長處，人數多強化了校與校、班與班、生與生間的競爭意識，但人數少競爭意識的弱化不是必然的關系，而且學生人數少恰恰是我們教學優(yōu)勢，只要抓好教學質量，促進學生全面發(fā)展，必然形成良性循環(huán)。

（二）、布局調整必須以區(qū)域內教育均衡發(fā)展為主要成效：

1．促進了教育資源的合理配置

教育均衡發(fā)展最基本的要求是在教育機構和教育群體之間公平地配置教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡。但在布局調整之前，各地農村中小學普遍存在著布局分散、校點過多、學校規(guī)模過小、需要改造的危房多等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分割性，學校無論規(guī)模大小，都要有校舍建筑和教學設備等固定資本投入，都要有教師、行政管理人員等人力資源投入，使得本來就短缺的資源過于分散，難以合理配置和形成規(guī)模效益。農村中小學布局調整以后，一些規(guī)模小的學校和教學點被撤并以后，各地將有限的教育資源集中使用，從而優(yōu)化了教育資源配置，避免了分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。這無論在中部人口稠密地區(qū)還是在西部偏遠地區(qū)的調研中都得到了印證。

比如在廣西，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的校長認為，當地在進行學校布局調整以后，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學條件要明顯好一些以外，其它的所有小學條件都差不多，學生可以選擇在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的任何一所小學就讀。

內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市四子王旗是一個國家級貧困縣，屬于農牧結合區(qū)，居民普遍居住分散，人口密度遠遠低于全國平均水平。布局調整后每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留了一到兩所完小（當地稱“總校”），并且只在少數交通極其不便的村保留了教學點，布局調整與“普九”驗收達標相結合，由旗教育局直接管理和建設，從而實現了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的相對均衡發(fā)展。

對6省（自治區(qū)）教育行政人員及學校教職員工對當地農村中小學布局調整看法的分析結果也表明，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置，其中，縣鄉(xiāng)兩級教育行政部門負責人中持這一觀點的占95.5％，而在所有接受調查的縣教育局局長（副局長）中，這一比例高達100％。盡管學校校長、中層管理人員、教師及其他（教輔和工勤人員）對這一問題的看法，其比例呈遞減趨勢，但仍分別有78.7％、77.6％、69.8％、66.9％的人認為，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置（見表1）。

2．促進了教師隊伍優(yōu)化和素質提高

教育的根本問題是教師問題，教育的均衡發(fā)展關鍵在教師。沒有一支數量充足、素質優(yōu)良和結構合理的教師隊伍，就談不上農村教育的均衡發(fā)展。農村中小學布局調整前，很多學校尤其是村小規(guī)模過小，部分學校只能開語數兩門課程，其它的課則由語數老師兼任，有些甚至是包班上課，缺少專職的英、音、體、美和計算機老師，師資呈現嚴重的結構性短缺，教學質量難以保證。布局調整后精簡了部分不合格的教師，提高了教師隊伍的整體素質，并且通過教師隊伍的優(yōu)化組合，使得各門學科基本上都有了專職教師，同時教師培訓和交流學習的機會增加，有利于教師個人的發(fā)展和整體素質的提高。在針對這一問題回收的8954份有效問卷中，有5041名教師經歷了布局調整，占被調查教師的56.3％，認為所在學校的教師恰好配齊的1191人，占23.6％；2055名教師所在的學校正在進行布局調整，其中認為所在學校教師恰好配齊的只有377人，僅占18.3％；1858名教師沒有經歷過布局調整，其中僅有329名教師認為，所在學校的師資恰好配齊，占17.7％（見表2）。

3.促進了農村中小學教育質量提高

長期以來，我國一直實行城鄉(xiāng)二元教育政策，農村中小學與城市中小學存在著較大的差距，不論是從辦學條件還是從師資隊伍來看，農村中小學都遠遠落后于城市中小學的發(fā)展水平，由此導致農村中小學教育質量低下。農村中小學布局調整以后，學校辦學條件得到改善，師資隊伍進一步優(yōu)化，由此給廣大學生和家長帶來的最直接好處是促進了農村中小學教育質量的提高。

調查發(fā)現，6省區(qū)有78.7％的教育行政人員、64.7％的中小學校長、52.4％的學校中層干部和47.6％的教師認為，農村中小學布局調整促進了教育質量的提高。同時有51.9％的家長認為，孩子的學習成績有了提高，49.4％的學生認為，自己的學習成績明顯提高（見表3）。

為了客觀地了解農村中小學布局調整對農村學校教育質量的影響，在調查過程中我們利用湖北某縣一個鄉(xiāng)2005-2006學年語文、數學兩門基礎課程統考的平均成績，隨機對該鄉(xiāng)中心小學、村小和教學點二、三年級的學生抽取350人進行分析。分析研究該鄉(xiāng)中心小學、村小和教學點等不同類型校點與學生學業(yè)成績的相互關系。其中，中心學校隨機抽取225人，村小83人，教學點42人；學生學業(yè)成績用優(yōu)、良、中、差四級評價方式進行，優(yōu)、良、中、差在百分制中相對應的分數段分別是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，優(yōu)為85人（中心小學58人，村小21人，教學點6人），良為189人（中心小學137人，村小35人，教學點17人），中為76人（中心小學30人，村小27人，教學點19人），差為0，故忽略不計。

為了驗證布局調整后農村中心小學、村小、教學點學生成績是否存在整體上的差異，我們運用m×n列聯表，對該鄉(xiāng)中心小學、村小、教學點與學生學業(yè)成績之間的關系進行了X2檢驗統計分析。檢驗結果表明中心小學、村小、教學點與學生語文、數學兩門基礎課程學業(yè)成績差異顯著（X2=30.10＞X2(4,0.01)=13.3）。由于語文、數學是農村中小學階段的主干基礎課程，所以這一案例充分說明，農村中小學布局調整有助于農村中小學教育質量提高，如果考慮到村小、教學點一般都不開設英語、音樂、美術、信息技術等課程，中心學校整體的教育質量肯定會大大高于村小和教學點。

農村中小學布局調整之所以能促進農村學校教育質量的提高，除了布局調整后教師得到了合理配置，辦學條件得到改善外，關鍵是教師的責任心增強了。布局調整后由于清退了大量民辦教師，改變了以往農村教師“教書、農活雙肩挑”的局面，教師能更專心于教學工作，多達75.4％的家長認為布局調整后學校老師對學生更負責任了，還有63.5％的學生認為老師與自己相處的時間變多了（見表3）。