第一篇：聯絡鎮人民政府關于加強農村建房管理工作的通知

聯絡鎮人民政府

關于加強農村建房管理工作的通知

（征求意見稿）

各村，機關各部門：

為加強農村建房管理，引導村民科學、規范建房，節約和保護耕地，改善農村人居環境，切實維護規劃的嚴肅性、統一性，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規，結合我鎮實際，現就加強農村建房管理工作通知如下：

一、充分認識加強農村建房管理工作的重要性和必要性近年來，隨著我鎮經濟的發展和居民收入的提高，農民建房在數量和規模上都有大幅度的增加。但是，由于農村自建房缺少有效的管理和技術指導，亂搭亂建、擴大房屋占地面積等違章建設時有發生，特別是在公路沿線的農村建房中，出現了隨意違章建房，破壞城鄉環境衛生，損壞公路、耕地、林地、渠道、通訊線路等現象，不僅影響了村鎮容貌景觀，而且影響了經濟社會的發展。各村組和有關部門一定要從城鄉環境綜合治理、構建和諧社會、加快新農村建設的高度出發，深刻認識加強農村建房管理工作的重要性和必要性，把農村建房管理工作作為關系農村經濟社會發展穩定大局的重要內容，切實抓緊抓實抓好。

二、嚴格實行土地規劃控制，規范農村建房土地使用

（一）有規劃的村，要嚴格按照村鎮規劃進行報建；沒有規劃的，要盡快完成村鎮規劃。未編制村鎮規劃的村，新批建房必 1

須按程序上報，經國土資源、建設部門會審后，再進行選址建設。因村鎮建設和發展需要實行了規劃控制的區域，按規劃控制組織實施。

（二）農戶新建、改建、擴建住房，須經本人申請、村民委員會或村民小組討論通過、鎮政府組織城環辦和國土所等部門集中審核后，上報區建設和國土資源部門審批。任何單位和個人必須依法辦理土地、規劃及建設相關手續后方可組織施工。

（三）農戶建房宅基地必須符合村鎮和土地利用總體規劃，鼓勵有條件的農村居民聯戶建設多層住宅或建設農民集中居住區。農村建房要與土地整理相結合，充分利用原有的宅基地、村內空閑地和村周邊的荒地，嚴格控制在公路沿線占用耕地新批建房和宅基地，嚴禁在高速公路旁、高壓線下，以及占用基本農田和退耕還林地建住宅。

（四）農戶建房宅基地嚴格實行一戶一宅制，新建房屋占地面積不得超過120平方米（含院壩），使用村內空閑地或原有宅基地建房的每戶占地面積不得超過180平方米（含院壩）；建筑層數不得超過三層，超過三層的，必須要有資質的設計單位進行規劃設計。

三、農民建房用地申請對象和條件

（一）符合以下條件之一的農民可以申請建房：

1、原有住房破舊需改造或屬于危房需要拆除的；

2、因國家、集體建設項目需要，原宅基地被征占的；

3、受地震、泥石流、危巖、危坎等地質災害影響需要搬遷的；

4、實施村鎮規劃、土地整理需要拆遷的；

5、多個子女的家庭，有子女達到婚齡，確需分戶新建房屋的（分戶的父母身邊至少有一個子女）且人均宅基地不足20平方米的；

6、區級以上人民政府規定的其他條件。

（二）有下列情形之一的，不予審批建房：

1、不符合土地利用總體規劃、村鎮規劃、集鎮控制性詳細規劃；

2、有私自轉讓、出租、贈與宅基地或者房屋行為的；

3、現有宅基地面積能滿足分戶需要，或宅基地面積超過法定標準的；

4、申請人為非農業戶口的；

5、法律法規規章及政策規定不得批準的其他情形。

四、農民建房用地申報審批程序

1、農戶向村集體經濟組織（村民委員會、村民小組）提出建房用地書面申請，經村民會議60%以上農戶代表同意，在本村或小組張榜公布15天，公布期滿無異議后，由村民小組長簽字，村民委員會會同聯村干部、分片領導審查同意。

2、建房戶向鎮規劃建設部門提交建房申請，鎮規劃建設部門和鎮國土所在接到農戶建房申請后1個月內派員集中到村現 3

場踏勘，并按“一戶一宅”要求，分別提出初審意見。異地新建、改建的農戶要簽訂退回老宅基地的承諾書。

3、鎮政府每個月的30日（休息日順延）組織有關人員集中研究審核，同意的上報區國土資源管理局審批，不同意的，在5個工作日內以書面形式告知建房申請人。

五、加強領導，建立健全農村建房監管制度

（一）建立領導工作機制。

鎮成立農村建房工作領導小組，鎮長任組長，分管副鎮長任副組長，成員由各村委會、國土、城建、農業、計生、民政、派出所等主要負責人組成，負責全鎮的農村建房工作。

（二）建立初審制度，強化村委會責任意識

各村委會要認真履行初審和監督責任，對違法違章建設要及時發現、及時制止、及時上報。將村民建房的發現、制止、監管與對村的平時考評、年終考核掛鉤，簽訂年度目標責任書。對符合申請宅基地和建房條件的農戶，鎮分片領導和聯村干部要指導各村做好審核和監管工作，嚴禁未經批準私自建房。

（三）建立宅基地申報管理制度，規范用地行為

鎮建設和國土所收到建房申請，要及時進行現場查勘，審核建房用地申請、申報、討論、公示程序是否落實，是否符合建房條件，是否符合土地利用總體規劃、年度用地計劃等。占用耕地、超面積等利用宅基地建房的申報手續，按市區土地政策執行。

（四）建立建房日常監管制度，規范建房行為

對建房戶實行保證金制度，按申報面積暫交建房保證金35元/平方米（可以由擔保人墊交），由村集體經濟組織代其保管。

同時符合下述情況的，經村民代表會和村委會同意，全部退還所交建房保證金35元/平方米。

1、按照批準書要求規范建房；

2、建有規范的化糞池；

3、竣工驗收合格，沒有損壞公路、渠道、耕地、林地、通訊線路、環境衛生等公共利益或已經自行恢復的。

4、已退還老宅基地復耕的。

有下述情況之一的，經村民代表會和村委會同意，所交的建房保證金35元/平方米用于違規整改和公共利益損毀維修建設資金，剩余部分全額退還建房戶，不足部分由建房戶負責，否則暫不辦理房屋產權證。

1、不按照批準書要求違規建房的；

2、沒有建規范的化糞池的；

3、損壞公路、渠道、耕地、林地、通訊線路、環境衛生等公共利益沒有恢復的；

4、沒有退還老宅基地復耕的。

（五）建立約束機制，嚴肅查處違法亂紀行為

1、對未按程序、標準、規劃要求等條件初審的，造成違法違章建設而又未制止的，扣除村工作經費500元/戶，扣除村主要責任人和相關部門責任人200元/戶。

2、在村民建房審批、監管過程中，任何單位、任何組織、任何個人不得借機亂收費和變相攤派，違反規定的退還所收費用，由紀檢監察部門依法追究相關責任人的責任。

3、各村要確定專門人員，開展定期巡查，一旦發現違章建房，必須立即采取措施予以制止。經村組制止和停工整改仍違章建房的，由村、組組織力量進行拆除，對個別釘子戶可由村申請上級有權機關進行強制拆除，所有費用由村承擔。

4、凡是發現一起農戶違規違紀建房，扣除村工作經費1000元/戶，與村組干部有直接關系的，扣除村組干部個人500元/戶，視其情節給予誡勉、停職、免職處理。

5、凡是村組干部或其直系親屬違規違紀建房，扣除村工作經費1000元/戶，扣除村組干部個人1000元/戶，同時視其情節給予誡勉、停職、免職處理。

6、對在建房管理過程中濫用職權、徇私舞弊的人員，由所在單位或上級主管部門根據有關法律給予相應處分，構成犯罪的移交司法機關處理。

六、本意見即日起執行，與上級政策、法律法規不一致的，從其上級政策和法律法規。

聯絡鎮人民政府 二０一一年一月十日

第二篇：武漢市人民政府關于加強農村村民建房管理工作的通知

武漢市人民政府關于加強農村村民建房管理工作的通知

（武政（2003）87號 2003年12月22日）

各區人民政府，市人民政府各部門：

自《>中華人民共和國土地管理法》頒布實施和《>國務院辦公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》（國辦發〔1999〕39號）下發以來，我市集體土地的管理特別是農村村民建房管理工作得到了加強，并取得了一定成效。但是，一些地區和部門仍存在隨意審批農村村民建房的情況，個別鄉、村仍然存在非法轉讓集體土地使用權等問題。為認真貫徹合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，現就加強農村村民建房管理的有關事項通知如下：

一、堅持以規劃指導土地利用的原則，加強農村村民建房批前管理

農村村民建住宅應當符合鄉（鎮、場）土地利用總體規劃和村鎮建設規劃。鄉（鎮、場）土地利用總體規劃和村鎮建設規劃未經批準的，任何單位和個人不得審批宅基地。

各區人民政府應依據土地利用總體規劃和城市總體規劃，組織編制以鄉（鎮、場）為單位的新村居民點布局規劃和村鎮建設規劃。江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區的新村居民點布局規劃和村鎮建設規劃經區人民政府審核后報市規劃局審批；東西湖、漢南、蔡甸、江夏、新洲、黃陂區的新村居民點布局規劃和村鎮建設規劃由區人民政府審批。城市規劃區外的農村村民建住宅，應與舊村改造、土地整理相結合。

農村村民建住宅，應相對集中，盡量使用原有的宅基地和村內空閑地，嚴格控制占用農用地。確需占用農用地的，應納入土地利用計劃，依法辦理農用地轉用審批手續。其中占用耕地的，應按有關規定開墾耕地補充；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應按照規定繳納耕地開墾費。

二、堅持城市規劃和土地的集中統一管理

農村村民建房應當依法統一管理。江岸、江漢硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區農村村民住宅用地依法經村委會同意、鄉（鎮）人民政府初審后，由土地行政主管部門統一受理、審核，并報市人民政府批準。東西湖、漢南、蔡甸、江夏、新洲、黃陂區農村村民住宅用地依法經村委會同意、鄉（鎮）人民政府初審后，由區土地行政主管部門統一受理、審核，并報區人民政府批準。

市城市規劃行政主管部門負責江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區農村村民建房規劃審批管理，東西湖、漢南、蔡甸、江夏、新洲、黃陂區城市規劃行政主管部門負責轄區內農村村民建房規劃審批管理。

三、嚴格控制農村村民建房用地、建筑面積標準，加強農村村民建房管理工作

中環線內的農村住宅建設，原則上不單獨審批宅基地，應按照社區建設模式，集中統一建設多層住宅樓，但不得進行土地和房屋開發經營。確屬從事農業生產且人均農用地達到或超過全市人均耕地數，并符合宅基地審批條件的，可申請審批宅基地，有關部門按1戶1處宅基地進行審批。宅基地的標準是：占用農用地的，每戶不超過80平方米；占用其他土地的，每戶不超過100平方米。

中環線外的農村村民，符合申請建房條件的，可以申請宅基地，土地行政主管部門按下列標準審批宅基地：

（一）使用農用地的，宅基地面積不得超過100平方米；

（二）使用建設用地和未利用地的，宅基地面積不得超過120平方米；

在依法批準的宅基地上建房或在原有宅基地上改、擴建房屋，不應超過3層。

農村村民1戶只能擁有1處宅基地，對于出賣或出租住房后再申請宅基地的，不予批準。農村村民1戶人均建筑面積超過50平方米，新分戶后申請宅基地的，不予批準。對經批準由農村集體經濟組織集中建多層住宅的，人均建筑面積不得超過50平方米。

四、規范農村村民建房審批及發證、交易行為，加強對農村村民建房的監督管理

具有審核、審批職責的政府和部門應簡化辦事程序，提高辦事效率。對符合審批條件的農村村民建房，應在法定時間內辦理完畢有關手續。

各區、鄉（鎮、場）人民政府、村民委員會應加強對農村村民建房的監督管理，及時發現和制止違法用地、建房行為；城市管理綜合執法部門應對未經批準的農民建房行為及時進行制止、依法拆除違建房屋；土地行政主管部門和城市規劃行政主管部門必須嚴格遵照本通知的規定加強農村村民建房審批后的管理，并對違反規定超面積占用宅基地的，責令其退還多占的宅基地，對超過批準面積建房的，依法拆除超面積部分。

違法審批個人建房的，批準文件無效，除依法拆除所建房屋外，對違法審批部門的主管負責人和直接責任人應追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對未經依法批準在集體土地上修建的房屋，土地行政主管部門不得為其辦理土地登記、發放土地使用證；房產行政主管部門不得為其辦理房屋產權登記、發放房屋所有權證；工商部門不得以該違法房屋為注冊住址辦理工商注冊登記手續。

農村村民的住宅不得向城市居民出售。城市居民不得占用農村集體土地建住宅，也不得購買農村村民的住宅；土地、房產行政主管部門不得為違法建造和購買的住宅發放土地使用證和房屋所有權證。

根據上述原則，有關部門已經辦理審批手續或發放證件的，按照“誰批準、誰負責”的原則，由相關部門認真進行清理，按有關規定進行處理，并將處理結果報市人民政府辦公廳。

發布部門：武漢市政府 發布日期：2003年12月22日 實施日期：2003年12月22日(地方法規)

第三篇：農村建房管理工作辦法

第一章 總則

第一條為保障農村建房需求，規范農村建房管理，節約集約利用土地資源，促進城鄉建設健康有序發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國公路法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《湖北省土地管理實施辦法》和《自治縣城鄉規劃建設管理條例》等有關法律法規規章的規定，結合自治縣實際，制定本辦法。

第二條自治縣行政區域內的農村建房管理適用本辦法。

本辦法所稱建房管理包括宅基地及其建設活動管理。

農村村民建房涉及到建制鎮和集鎮規劃建設管理的，應當按

照城鎮和集鎮規劃執行。

第三條宅基地屬于農村集體經濟組織所有，農村村民作為集體經濟組織成員依法享有使用權；集體土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓。

禁止城鎮居民到農村購買農民集體土地建房或者購買集體土地上的房屋。

第四條各鄉鎮人民政府以及自治縣國土資源、住房和城鄉規劃建設部門、村（居）民委員會在各自職責范圍內負責農民建房的監督管理。

第五條農村村民建房應當堅持“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持“加快新農村建設，加強集中建房點中心村建設”的宗旨，遵循“依法用地，合理用地，保護耕地”的原則。

農村村民新建、改建、擴建住宅應當充分利用原有宅基地及村內空閑地、劣地和廢棄地，一般不準占用耕地，嚴禁占用基本農田。

鼓勵農村村民到鄉鎮規劃選址的中心村新型農民住宅小區建房，推進農村村民集中居住；鼓勵拆舊建新，積極推進“空心房”拆除和農村土坯房、架子屋改造。

第二章規劃管理

第六條農村村民建房應當遵循村鎮規劃、鄉鎮土地利用總體規劃和土地利用計劃。

第七條農村村民建房應當遵守以下規定：

㈠縣城規劃區(含新區)內的農村村民建房由所在地規劃建設管理機構會同國土資源管理機構現場踏勘提出選址和用地意見，并報自治縣人民政府批準。

㈡建制鎮、鄉集鎮和村莊規劃區內農村村民建房由鄉鎮規劃建設管理機構會同國土資源管理等機構提出選址和用地意見，按法定程序報批。

㈢規劃區外的農村村民建房，由所在地鄉鎮規劃建設管理機構會同國土資源管理機構提出選址、設計方案推薦和用地意見，報鄉鎮人民政府審批。

第八條農村村民建房規劃應當遵守以下規定：

鄉鎮人民政府按照合理布局、節約集約用地、統籌兼顧、相對集中的原則，科學編制農民建房規劃，重點規劃居住戶10戶以上的新型農村住宅小區。規劃區內的農民建房按規劃執行。其他農村農民建房，允許“一戶一宅”建設，但應當按照新農村建設推介房型或推介房型的改進型建房，偏遠村莊不宜集中建房的地方，農村村民可以根據當地的地形和地質條件在原址拆舊建新或者另外選址建房，建筑方案經所在地鄉鎮規劃建設管理機構審核，報鄉鎮人民政府批準。

第三章農民建房的報批及管理

第九條農村村民建房應當依照村莊規劃進行建設，并按照規定程序取得《建設規劃許可證》和《建設用地批準書》。

在規劃區以外的，只需取得《建設用地批準書》。

農村村民建房用地涉及林地、環保、河道（流）、灘地、公路以及電力、旅游(柴埠溪旅游景區規劃控制范圍)和通訊等設施控制范圍的，應當進行前置審批或者征求相關部門意見。

第十條縣城規劃區（含縣城新區）的農村村民申請建房應當遵循以下程序：

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㈠村民向村（居）民委員會提出申請，填寫《村民建房申請表》，由所在村（居）委會審核簽署意見，村民所在地規劃建設管理機構會同國土資源管理機構憑建房人戶口簿、原住宅土地使用證、土地承包經營合同、林權證等有效證件，按照公路、林業、水利、環保、旅游、電力、通訊等部門和機構提供的許可前置建設條件，組織村（居）委會現場踏勘；

㈡規劃建設管理機構根據規劃設計條件，審查設計方案圖，劃定建筑規劃紅線，核發《建設規劃許可證》，并會同所在地國土資源管理機構辦理用地報批手續，核發《建設用地批準書》；

㈢規劃建設管理機構會同國土資源管理機構對取得《建設規劃許可證》、《建設用地批準書》的村民在建房開工前放線、施工中檢查和竣工后驗收。

建制鎮、鄉集鎮和村莊規劃區內的農村村民申請建房，參照前款規定程序辦理。

規劃區外的農村村民申請建房，由農村村民向村（居）民委員會提出申請，填寫《村民建房申請表》，村（居）委會審核簽署意見，鄉鎮規劃建設管理機構會同鄉鎮國土資源管理機構提出選址和用地意見，提出規劃設計要求，推薦設計方案圖，辦理用地報批手續，核發《建設用地批準書》。

第十一條符合以下條件可以申請在公路兩側沿線改建、擴建、新建住宅：

㈠在村莊規劃控制區內需改建住宅；

㈡原房屋用地面積低于限額標準的農村村民擴建住宅；

㈢子女已達婚齡，分家、分居而無住宅；

㈣在原址危房拆除重建住宅；

㈤因重點建設項目需要,原宅基地被征收需建住宅;

㈥因自然災害移民搬遷需建住宅;

㈦其他特殊情況者。

符合前款規定條件，在公路兩側建筑控制區內、河道兩側申請宅基地的，應當首先經自治縣交通、水利及相關部門審批后，再按程序辦理。

嚴禁以開挖宅基地為名私設采石場。

第十二條有下列情形之一的,不予審批宅基地:

㈠不符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃的；

㈡將原有宅基地及地上建筑物轉讓、出租、贈與或者改為經營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；

㈢現有宅基地面積能滿足分戶需要，或宅基地超過法定標準的；

㈣申請人為非農業戶口的；

㈤在地質災害隱患點威脅區域內的;

㈥法律法規及政策規定不得批準的其他情形。

第十三條農村村民建住宅施工前，應當辦結各項審批手續，并向鄉鎮規劃建設管理機構提出開工申請，由鄉鎮規劃建設管理機構會同國土資源機構管理人員定位放線后，方可施工。

第四篇：聯絡鎮人民政府關工委工作總結

聯絡鎮關心下一代工作委員會

2010年工作總結

2010年我鎮關工委工作以科學發展觀統領全鎮關心下一代工作，深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神和《中國關心下一代工作委員會工作條例》和《四川省關心下一代工作條例》，在區委、區政府、區關工委的指導下，圍繞區委、區政府中心工作，以社會主義核心價值體系教育為主要內容，以慶祝建國61周年為契機，深入開展理想信念教育，思想道德教育，革命傳統教育，提高青少年的綜合素質；服務大局，積極投入科學重建，努力推動我鎮經濟社會發展；促進我鎮關心下一代工作逐步實現經常化、規范化、制度化，保證各項工作落到實處，圍繞“城鄉一體化建設”，加快災后重建步伐，突出重點，深化特色，進一步加強自身建設，不斷壯大關工隊伍。廣泛開展以思想道德為重點，充分發掘和發揮各部門以及退休老同志的工作熱情，圍繞青少年的健康成長，開拓創新、與時俱進，積極工作，全面完成目標任務，現總結如下：

一、加強領導、提高認識

按照區關工委年初的工作部署，我鎮黨委歷來十分重視此項工作，及時召開黨委會研究制定了實施意見，并及時調整充實了以鎮黨委副書記羅鳴為主任，鎮明祥社同志為常務副主任，鎮團委、婦聯、司法所、學校負責人等為成員的聯絡鎮“關心下一代工作委員會”領導班子。同時，我們還對全鎮10個村（社區）的班子成員和主要負責人進行了調整、加強和充實。首先各村（社區）都有一支6—8人組成的工作隊伍，做到機構健全，人員落實，經費到位，層層有人抓關心下一代工作。其次是抓規范化、制度化建設，年初我們制定了全年的工作計劃，提出具體的工作內容、目標、任務和措施，并納入目標考核內容，獎懲兌現。

二、發揮特長，充分利用老同志的主體作用

鎮關工委本著自愿熱心、發揮所長、就進就便、量力而行的原則，通過召開動員大會、個別走訪、入戶邀請等方式，動員近60多名有一定特長、熱心青少年工作的老干部、老黨員、老戰士等“五老”加入鎮、村、學校工關委，組成關心下一代工作骨干隊伍。根據老同志個人的特長，分別承擔不同的責任，他們之中有的擔任愛國主義教育員，有的擔任科技知識傳授員，有的敵擔任校外教育輔導員，有的擔任失足勞釋青少年幫教員，有的擔任家庭教育輔導員，“五員”隊伍不但配強配齊，而且

認真地開展了工作。初步形成了以黨政領導為核心、以老同志為主體、以村社為基礎、以青少年為對象的組織結構和工作隊伍，為開展好全鎮關心下一代工作奠定了堅實的組織基礎。這支骨干隊伍，充分發揮參謀助手和拾遺補缺的作用，熱忱為未成年人服務，深受家長和廣大青少年的歡迎。全鎮“上下互動、老少聯動、雙向關愛”的結對活動，今年又增加了80余對，為構建和諧社會做出了應有的貢獻。如：關工委常務副主任明祥社同志充分發揮在鎮里工作時間長、情況熟、威信高的優勢，與5名兒童結成“雙向關愛”對子，以他自己的人生閱歷教育孩子，影響孩子，有效地引導孩子向健康方面發展。

三、開拓創新，深入開展關心下一代工作

1、開展思想道德教育，幫助青少年樹立決定的思想信念，牢固樹立社會主義榮辱觀。鎮工關委立足鎮情，結合青少年的學習生活實際，堅持以開展豐富多彩、形式多樣的活動為載體，以學校為重點，扎扎實實開展青少年思想道德教育。3月19日，鎮工關委召開進一步加強和改進未成年人思想道德建設工作座談會，鎮、村、社區關工委成員、各部門負責人、中小學德育工作者共20余人參加了座談會。5月4日，自貢市第25中學舉行了入團儀式，教育廣大青少年樹立決定的思想信念。6月1日，聯絡鎮中心校開展了“慶六一”系列

活動，舉辦了推進中小學生思想道德建設演講報告會。中學和小學五、六年級的學生都寫了講演稿，全部教師和部分學生共200多人參加，10余名學生登臺演講。對品學兼優、成績突出的學生，家教有方、效果明顯的家長，積極開展素質教育的教師進行了表彰獎勵。結合區委、區政府“創先爭優”的號召，開展“創先爭優”活動。通過宣講，使廣大師生進一步加深了對創先爭優”內涵的理解，普遍受到了深刻的教育，進一步加強了學校的思想政治工作和師德師風建設，使“創先爭優”逐漸在學生的腦海里扎根。

2、開展法制教育，提高青少年的法律意識，增強自我保護能力。鎮關工委下發了《關于青少年中深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育工作的通知》，要求中小學法制副校長要切實改進職責，結合實際，對學生進行八榮八恥法律法規的宣傳教育，既關心校內法制教育，也搞好校內教育。鎮派出所專為聯絡鎮中心校配備了一名民警作為學校的法制教育人員，在中小學生中廣泛開展“珍惜生命，遠離毒品”的宣傳教育。在“6.26”反毒品日，用貼標語、宣傳車等形式深入開展毒品危害國家、危害社會、危害自己的宣傳活動。配合鎮婦聯開展“不讓黃賭毒進我家”的宣傳活動，對有不良行為的未成年人進行矯治和幫助。同時關工委先后4次組織安

排全鎮各校學生學習《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《四川省未成年人保護條例》等法律法規，結合實例就校園暴力、交通安全、違法犯罪等方面進行了生動演講，并提出每位學生都要以“大利弘揚八榮，牢守八恥底線”來勉勵自己，遵紀守法，從小做起，力爭成為社會有用之才。

通過開展法制教育，逐步培養起青少年知法、守法、依法維護自身權益的良好素質，促進了社會文明進步，保護青少年健康成長。

3、加大力度，凈化青少年健康成長環境。積極配合派出所加強對網吧的管理，禁止未成年人進入網吧。全鎮有15名老同志擔任義務網吧監督志愿者，定期監督網吧及周圍環境，凈化網絡環境.打擊不良文化市場和網吧的違規經營活動，為青少年健康成長營造良好環境。

4、開展扶貧幫困，救助貧困學生。全鎮各關工委組織按照要求，積極開展扶貧幫困工作，積極配合教育、民政等部門開展救助貧困學生活動，為他們解決學費、生活費、和學習用品，避免貧困學生因貧輟學。全年救助資金達20000余元，受助學生達20余人次，在區紀委的幫助聯系下，中潤石化決定長期資助1名小學生直至其大學畢業，現資助資金

已達3000余元。確保了中小學入學率、鞏固率達100%,，并幫助5名貧困大學生順利走上大學之路。

5、進一步深化關愛弱勢青少年群體，確保他們健康成長。為解決留守兒童學習教育問題，鎮關工委對全鎮的“留守孩子”進行了進一步摸底，詳細了解掌握他們的生活、學習、家庭情況，完善了“留守孩子”登記檔案，籌措了2萬元資金在聯絡鎮中心校成立了“留守學生之家”，在節假日期間組織留守學生一起學習、娛樂10余次。同時全鎮“上下互動、老少聯動、雙向關愛”的結對活動，今年又增加了80余對，為構建和諧社會做出了應有的貢獻。如：關工委常務副主任明祥社同志充分發揮在鎮里工作時間長、情況熟、威信高的優勢，與5名兒童結成“雙向關愛”對子，以他自己的人生閱歷教育孩子，影響孩子，有效地引導孩子向健康方面發展。

6、開展科普教育活動，培養青少年的科技意識，提高青少年科技文化素質。一是積極配合鎮科協等部門實施好跨世紀青年農民科技培訓工程，大力培訓農村青年，全面掀起了農村青年學科技、用科技、依靠科技致富的熱潮。2010年我鎮共舉行了培訓班4期，有36名農民工青年參加了培訓，培訓人次達1000余人次，并承諾參加培訓的青年只要順利通過考核就可獲得相關專業的中專學歷，極大地提高了我鎮青

壯年外出務工的市場競爭力。同時，積極聯系市區科級扶貧部門，成功幫扶400余名青年學會用科技致富，最終培育了40余名科技帶頭人，支持1名大學生在我鎮成功創業，其所承包的100余畝魚塘年產魚斤10000公斤，為我鎮特色產業的發展做出了突出的貢獻。二是聯系市級下派干部吳玲同志，在各方位協調下5月份在聯絡鎮中心校成功舉行了恐龍科技展，并由優秀解說員吳玲同志現場解說，讓廣大中小學生深刻地了解了有關恐龍的歷史及其他科技知識。

7、中、小學校以評選“三好學生”為契機，引導青少年全面發展。積極教育學生在校尊敬師長，在家孝敬父母，在社會遵紀守法，爭以“三好學生”為動力，引導青少年樹立正確的人生觀、價值觀，樹立良好的美德，2010年上季，評選“三好”學生23名。

四、存在的主要不足

1、部分干部群眾對關工委工作理解不夠，知曉度不高。

2、目前青少年管理難度大，留守兒童及學生比例較大，隔代教育問題很難根本解決，加大了關工委工作的難度。

3、個別關工委干部對待工作有畏難情緒，遇事有繞道走的現象。

以上問題將在今后的工作中加以認真的解決。

五、2011年工作思路

1、要進一步健全村、社區、學校的機構網絡，明確各村（社區）黨支部書記為關工委主任，村婦女干部為副主任，相關人員為成員。

2、進一步明確關工委的服務對象、職責任務，重點是青少年、留守兒童。同時，采取多種形式，搞好引導教育。

3、鎮關工委將加大與學校、社區、派出所、司法等部門的聯系與協作力度，并充分發揮好職能監督作用。

4、積極爭取黨委政府的支持，統籌解決好關工委的相關工作經費，以確保各項工作正常、有序開展，促進全鎮經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展。

2010年12月8日

第五篇：湖南省人民政府辦公廳關于加強農村建房管理的通知(全文)（定稿）

湖南省人民政府辦公廳關于加強農村建房管理的通知(全文)

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

農村建房是指在城鎮規劃建設用地以外的集體建設用地上進行的各類房屋建設活動。為規范農村建房行為，集約節約用地，改善農村人居環境，保護傳統文化，突顯湖湘民居特色，建設美麗鄉村，推動城鄉發展一體化，根據有關法律法規，經省人民政府同意，現就加強農村建房管理的有關事項通知如下：

一、堅持先規劃后建設

(一)科學規劃。加快制定鎮(鄉)域村鎮布局規劃和鎮區(集鎮)規劃。根據鎮(鄉)域村鎮布局規劃要求和行政村區劃調整情況制定村莊規劃。規劃要充分考慮農村生產生活的實際需求，合理確定農村居民點的分布、范圍、規模和設施配套，明確建房位置。嚴格履行鄉村建設規劃許可制度。不符合規劃要求的，不得批準建房。

(二)合理選址。引導村民堅持在規劃確定的居民點選址建房，避開地質災害易發地段和地下采空區。嚴禁在基本農田保護區、生態資源保護區、飲用水源一級保護區、歷史文化核心保護范圍、河道管理范圍和公路兩側建筑控制區建房。

二、控制農村建房規模

(三)堅持一戶一宅。一戶村民只能擁有一處農村住宅。村民申請住宅建設應符合下列條件之一：具備分戶條件，確需另立戶建設住宅的;現有宅基地面積尚未達到國家規定限額標準需擴建的;現有住宅屬舊房、危房需拆除新建或改、擴建的;因國家或農村集體經濟組織建設需搬遷新建的;住宅因災害損毀需重建的;其他符合法律、法規、規章規定情形的。

(四)控制建房規模。引導村民按照經濟適用原則和實際需求理性建房，嚴格執行《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》，注重完善功能，控制建房面積，避免資源浪費或因建房致貧返貧，各地可根據實際制定具體要求。嚴格按照相關規定控制村級公共服務用房及行政辦公用房面積，堅持“一房多用”，避免超標和重復建設。

(五)實行建新拆舊。原址重建的，除保留施工期間必須的生活用房外，應先拆除舊房后方可開工建設;保留的生活用房，應在新房建成3個月內拆除。異地新建的，原則上在新房建成6個月內拆除全部舊房。村民應與鄉鎮人民政府簽訂協議，承諾在規定時間內自行拆除舊房。逾期不拆除的，由鄉鎮人民政府依法組織拆除。

三、堅持集約節約用地

(六)盤活集體建設用地。積極開展農村集體建設用地整理，盡可能利用舊宅基地、荒坡地、空閑地、廢棄地等進行建設。嚴格控制零星建房。鼓勵統籌利用閑置土地和村部、小學、廠房等現有房屋，改造、建設村級公共活動場所和公租房。盤活現有村民住宅。允許將閑置村民住宅出租，鼓勵向本村無房戶或危房戶轉讓。開展農民住房財產權抵押貸款試點工作，推廣試點經驗。推動城鄉建設用地增減掛鉤，拆除舊宅復耕或者恢復生態面積的宅基地，置換出城鎮建設用地指標的收益，應按一定比例返還用于農村公共服務設施和配套設施建設。

(七)引導村民適度集中居住。在農戶自愿、方便生產、符合規劃的前提下，引導村民到規劃確定的農村居民點建房。切實保障集中建房用地。多方籌措建設資金，加大對農村集中居民點的投入，完善配套設施，完善社會保障體系和服務體系，改善生產生活條件，讓村民“進得來、留得住、過得好”。加快推進集鎮建設，提高集鎮綜合承載能力和輻射帶動能力，引導農業轉移人口就近進入集鎮購房居住。

四、提高農村建房質量和彰顯民居特色

(八)強化質量安全管理。建立健全農村建房質量安全管理制度。農房設計要符合抗震設計要求，允許注冊建筑師、注冊結構師個人從事村民住宅設計并對設計負責。農村建房必須由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工單位承擔。農村建筑工匠或者施工單位要對質量安全負責，并按合同約定對房屋承擔質量保修責任。

(九)推行綠色農房建設。探索綠色農房建設方法和技術，提高農民綠色發展、循環發展、低碳發展意識。推廣鄉土綠色建筑，開展綠色農房示范，提高環境敏感區域綠色農房比重。推動綠色建材下鄉，推廣應用節能門窗、輕型保溫砌塊、陶瓷薄磚、節水潔具、太陽能熱水器、水性涂料等綠色建材產品。

(十)推進農村住宅產業化。制定支持農村住宅產業化發展政策，加大宣傳力度，提高農民對住宅產業化的認識。發展農村住宅產業化生產基地，加強技術標準和新產品新材料的研發，制定農村裝配式住宅標準圖集，提高產品質量和多樣性，降低生產成本。結合農村危房改造整村推進和易地扶貧搬遷集中安置區建設，在交通便利、集中建房戶數較多、農戶積極性較高的村莊開展農村住宅產業化試點示范。

(十一)突出湖湘民居特色。尊重村莊的傳統選址格局及與周邊景觀環境的依存關系，新建房屋不改變傳統建筑形式。尊重村民意愿，在一定范圍內以鄉鎮為單位規范村民住宅建筑風格，特色鮮明的地區以行政村為單位。組織編制農村住宅設計圖集，開展送圖下鄉，向村民推薦。享受各類財政補助資金的村民住宅，應嚴格按照規劃和圖集進行建設。有條件的地方可在群眾自愿的前提下，有序開展村莊整治。

五、改善農村人居環境

(十二)開展農村生活垃圾專項治理。開展農村生活垃圾治理5年專項行動，到2020年，90%的村的生活垃圾得到治理。推行農村生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，通過就地分類實現減量70%。合理選用堆肥池和分散型環保焚燒設施，能夠通過就地牲畜飼養、堆肥、焚燒等無害處理的，盡可能做到“不出戶、不出村”;有資源回收價值的，依托農村再生資源回收體系、農村綜合服務社網點等回收利用;其他農村生活垃圾和農業生產廢棄物、醫療廢棄物、危險廢棄物等，轉運區域集中處理。建立農村保潔長效機制，加強保潔隊伍建設，開展培訓，落實待遇，逐步實現每1000名村民配備3至5名農村保潔員。鼓勵社會資本參與農村生活垃圾治理，支持將一定區域內的垃圾處理項目打捆推向市場。

(十三)完善配套設施。開展農村生活污水治理，因地制宜、合理確定農村污水處理工藝，優先選用技術成熟、簡便易行、成本低廉的符合農村特點的污水處理設施。到2018年爭取實現重點集鎮生活污水處理設施“全覆蓋”，到2020年，90%的村生活污水得到治理，農村衛生廁所普及率達到90%。結合水土保持等工程，加強環境建設，實施村莊綠化，修復田園景觀。完善村莊道路、供水、供電、清潔能源、通訊、廣播電視、電信、網絡等配套設施。積極發展休閑農業、鄉村旅游、鄉村文化等產業。積極開展地方適用技術研究，制定全省改善農村人居環境規劃和技術指南、標準，加強技術下鄉宣傳培訓。

六、加強組織保障

(十四)落實責任。各級人民政府要切實加強對農村建房管理工作的領導，建立健全工作機制，制定當地農村建房管理制度，依法將農村建房管理權限下放給鄉鎮人民政府，為鄉鎮人民政府履行農村建設管理職責提供保障條件。要督促有關部門根據各自職責開展工作，將規范農村建房納入績效考核。要結合各地實際情況，組織開展農村違法建房專項治理。

縣級以上人民政府要切實加強對農村建房的指導和服務，各有關部門要明確工作職責和任務，加強協作，形成合力。住房城鄉建設部門要牽頭制定當地農村建房管理辦法，對審批條件、流程、時限及建房選址、規模等做出具體規定。城鄉規劃部門要組織科學編制村鎮規劃，嚴格履行鄉村建設規劃許可制度。國土資源部門要清理一戶多宅，杜絕占用基本農田現象，建立和完善承包地和宅基地的調配機制。財政部門要整合有關涉農資金，確保農村建房管理工作經費，并對規范農村建房的工作典型實施獎補。環保部門和農業部門要積極開展農村環境衛生連片整治和新農村建設。其他各部門要根據各自職能職責，積極開展規范農村建房工作。

鄉鎮人民政府是農村建房管理的實施主體，應加強農村建房的規劃、建筑方案審批，施工、質量安全監管，違法建設的查處等工作。建筑方案不符合規劃、規模等要求的，不得審批。涉及農用地轉用和宅基地審批的，應按規定上報審批。鄉鎮人民政府應建立健全規劃建設管理機制，完善工作制度，充實技術力量，明確適應工作需要的農村建房專職管理人員，有效實施監管。要加強巡查，及時發現違法建設行為，依法處理。鄉鎮規劃建設管理人員要加強對農房設計的指導和審查，及時到現場逐戶進行技術指導和檢查，發現不符合基本建設要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好記錄。

村委會是村民建房日常監管的基層組織，應結合實際，制訂村規民約，規范村民建房行為，主動掌握村民建房動向，發現違法建設行為及時勸阻，并上報鄉鎮人民政府。根據有關規定和要求建立“村民議村民定、村民建村民管”的村民建房自治機制，依托村務監督委員會，組織干部群眾參與管理，對村民建房申請提出意見。有條件的地方可以設立村民建房理事會，明確規劃建設協管員。

(十五)加強宣傳和教育培訓。各地要采取有效方式和途徑宣傳有關農村建房的法律法規和政策規定，對規范農村建房的典型要大力宣傳推介，對違法違規建房行為予以曝光，引導村民提高依法建房和理性建房的意識，杜絕違法違規建房行為。加快實施全省鄉鎮規劃建設管理干部和農村建筑工匠3年培訓計劃。

(十六)加強示范帶動。各地應結合農村危房改造整體推進、改善農村人居環境、特色民居等工作，整縣整鄉開展規范農村建房示范。2016年至2018年，省里將每年選擇1個市、10個縣市區、20個鄉鎮開展省級規范農村建房示范，并對優秀項目“以獎代補”安排一定新型城鎮化專項資金。有條件的地方可根據當地實際，對規范農房建設的農戶進行一定補貼。

(十七)加強監督檢查。各地要建立規范農村建房監督檢查制度，對在規范村民建房監管中“不作為”和“亂作為”的單位和人員，嚴肅追究其責任。建立農村違法違章建房舉報制度，對經查實的舉報人給予獎勵。

湖南省人民政府辦公廳

2016年11月8日