第一篇：關于加強農村建房質量安全管理工作的緊急通知

關于加強農村建房質量安全管理工作的緊急通知

各省、自治區建設廳，直轄市建委：

最近，一些地區農村建房質量安全隱患突出，監管薄弱，農民缺乏必要的建設工程常識，房屋坍塌、人員傷亡等事故頻發，各地建設主管部門須高度重視。2006年5月18日，山西省太原市杏花嶺區敦化坊村一處二層十開間磚拱聯體窯洞在拆除過種中引發坍塌，導致6人死亡，19人受傷。2006年7月7日凌晨，河南省鄭州市金水區黑朱莊村一棟七層居民樓發生倒塌，造成4人死亡，3人受傷。2007年5月29日，內蒙古自治區通遼市科爾沁區發生一起農民自建房屋坍塌事故，造成16人死亡，23人受傷。

為了防止此類事故再次發生，認真汲取教訓，進一步加強農村建房質量安全監管，保障房屋使用安全，現就有關事項通知如下：

一、切實履行工程質量安全監管職責

一是各級建設主管部門要按照城鄉統籌的原則，堅持“體制機制共進、監管服務并舉”的工作思路，在抓好村莊、集鎮基礎設施、城中村改造工程質量監管的同時，重點抓好農村建房質量安全。二是按照《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和《建設工程質量管理條例》的要求，認真貫徹建設部《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》（建質[2004]216號）和《關于加強農民住房建設技術服務和管理的通知》（建村[2006]303號）精神，切實擔負起村莊、集鎮建設工程質量安全管理的職責，建立健全村莊、集鎮建設工程的質量安全巡查制度，抓好農村建房質量安全監管責任的落實。三是要充分利用現有城市建設管理的監管資源，結合現行村莊、集鎮行政管理體制，建立健全村莊、集鎮建設工程管理服務機構，完善建設工程質量安全監管機制，擴大監管覆蓋面。

二、強化對農村新建房屋的質量安全監管

各地建設主管部門要爭取當地政府的支持，逐步將村民自建房屋納入建設管理范圍,進一步強化村民新建房屋的質量安全監管。一是村民自建限額以上住房（二層及二層以上，或投資30萬元以上，或300平方米以上）以及加層、改擴建房屋必須嚴格執行法定建設程序，按照國家有關規定辦理相關建設手續；二是各級建設主管部門應該按照國家有關法律法規和工程建設強制性標準加強監督檢查，通過巡查及時發現質量安全隱患；三是對于村民自建二層以下住房的建筑活動，各地也要結合本地區的實際，制定相應的管理辦法，加強指導與服務。

三、加強農村房屋拆除施工的安全監管

為有效遏制當前村民房屋拆除施工過程中安全事故多發的態勢，各地建設主管部門要采取切實有效措施，加大力度，強化對村民自建房屋拆除施工安全的監管。一是要將拆除房屋和其他限額以上新建、擴建、改建房屋一并納入建筑安全生產管理范圍；二是相關單位和業主要嚴格按照有關規定辦理拆除手續，選擇有資質的施工隊伍；三是承接拆除任務的施工單位，要認真制定拆除專項施工方案，按批準的拆除專項施工方案進行拆除。

四、加強農村房屋使用監管和宣傳教育

各地要加強對村民自建房屋的使用監管和宣傳教育。一是要建立健全村民自建房屋的檔案，有條件的地方可以組織農村既有房屋質量安全檢查；二是要完善相應的房屋使用安全管理制度，嚴肅查處擅自加層、改擴建等違法違規行為；三是要通過培訓指導，不斷提高現有建設、管理人員的法律意識、專業知識和管理水平；四是要結合典型案例進行多種形式的房屋使用安全知識宣傳教育，舉一反三，從中汲取教訓，增強村民遵紀守法的自覺性和安全防范意識，避免重大安全事故的發生。

建設部辦公廳 二00七年六月十五日

第二篇：農村建房管理工作辦法

第一章 總則

第一條為保障農村建房需求，規范農村建房管理，節約集約利用土地資源，促進城鄉建設健康有序發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國公路法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《湖北省土地管理實施辦法》和《自治縣城鄉規劃建設管理條例》等有關法律法規規章的規定，結合自治縣實際，制定本辦法。

第二條自治縣行政區域內的農村建房管理適用本辦法。

本辦法所稱建房管理包括宅基地及其建設活動管理。

農村村民建房涉及到建制鎮和集鎮規劃建設管理的，應當按

照城鎮和集鎮規劃執行。

第三條宅基地屬于農村集體經濟組織所有，農村村民作為集體經濟組織成員依法享有使用權；集體土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓。

禁止城鎮居民到農村購買農民集體土地建房或者購買集體土地上的房屋。

第四條各鄉鎮人民政府以及自治縣國土資源、住房和城鄉規劃建設部門、村（居）民委員會在各自職責范圍內負責農民建房的監督管理。

第五條農村村民建房應當堅持“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持“加快新農村建設，加強集中建房點中心村建設”的宗旨，遵循“依法用地，合理用地，保護耕地”的原則。

農村村民新建、改建、擴建住宅應當充分利用原有宅基地及村內空閑地、劣地和廢棄地，一般不準占用耕地，嚴禁占用基本農田。

鼓勵農村村民到鄉鎮規劃選址的中心村新型農民住宅小區建房，推進農村村民集中居住；鼓勵拆舊建新，積極推進“空心房”拆除和農村土坯房、架子屋改造。

第二章規劃管理

第六條農村村民建房應當遵循村鎮規劃、鄉鎮土地利用總體規劃和土地利用計劃。

第七條農村村民建房應當遵守以下規定：

㈠縣城規劃區(含新區)內的農村村民建房由所在地規劃建設管理機構會同國土資源管理機構現場踏勘提出選址和用地意見，并報自治縣人民政府批準。

㈡建制鎮、鄉集鎮和村莊規劃區內農村村民建房由鄉鎮規劃建設管理機構會同國土資源管理等機構提出選址和用地意見，按法定程序報批。

㈢規劃區外的農村村民建房，由所在地鄉鎮規劃建設管理機構會同國土資源管理機構提出選址、設計方案推薦和用地意見，報鄉鎮人民政府審批。

第八條農村村民建房規劃應當遵守以下規定：

鄉鎮人民政府按照合理布局、節約集約用地、統籌兼顧、相對集中的原則，科學編制農民建房規劃，重點規劃居住戶10戶以上的新型農村住宅小區。規劃區內的農民建房按規劃執行。其他農村農民建房，允許“一戶一宅”建設，但應當按照新農村建設推介房型或推介房型的改進型建房，偏遠村莊不宜集中建房的地方，農村村民可以根據當地的地形和地質條件在原址拆舊建新或者另外選址建房，建筑方案經所在地鄉鎮規劃建設管理機構審核，報鄉鎮人民政府批準。

第三章農民建房的報批及管理

第九條農村村民建房應當依照村莊規劃進行建設，并按照規定程序取得《建設規劃許可證》和《建設用地批準書》。

在規劃區以外的，只需取得《建設用地批準書》。

農村村民建房用地涉及林地、環保、河道（流）、灘地、公路以及電力、旅游(柴埠溪旅游景區規劃控制范圍)和通訊等設施控制范圍的，應當進行前置審批或者征求相關部門意見。

第十條縣城規劃區（含縣城新區）的農村村民申請建房應當遵循以下程序：

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㈠村民向村（居）民委員會提出申請，填寫《村民建房申請表》，由所在村（居）委會審核簽署意見，村民所在地規劃建設管理機構會同國土資源管理機構憑建房人戶口簿、原住宅土地使用證、土地承包經營合同、林權證等有效證件，按照公路、林業、水利、環保、旅游、電力、通訊等部門和機構提供的許可前置建設條件，組織村（居）委會現場踏勘；

㈡規劃建設管理機構根據規劃設計條件，審查設計方案圖，劃定建筑規劃紅線，核發《建設規劃許可證》，并會同所在地國土資源管理機構辦理用地報批手續，核發《建設用地批準書》；

㈢規劃建設管理機構會同國土資源管理機構對取得《建設規劃許可證》、《建設用地批準書》的村民在建房開工前放線、施工中檢查和竣工后驗收。

建制鎮、鄉集鎮和村莊規劃區內的農村村民申請建房，參照前款規定程序辦理。

規劃區外的農村村民申請建房，由農村村民向村（居）民委員會提出申請，填寫《村民建房申請表》，村（居）委會審核簽署意見，鄉鎮規劃建設管理機構會同鄉鎮國土資源管理機構提出選址和用地意見，提出規劃設計要求，推薦設計方案圖，辦理用地報批手續，核發《建設用地批準書》。

第十一條符合以下條件可以申請在公路兩側沿線改建、擴建、新建住宅：

㈠在村莊規劃控制區內需改建住宅；

㈡原房屋用地面積低于限額標準的農村村民擴建住宅；

㈢子女已達婚齡，分家、分居而無住宅；

㈣在原址危房拆除重建住宅；

㈤因重點建設項目需要,原宅基地被征收需建住宅;

㈥因自然災害移民搬遷需建住宅;

㈦其他特殊情況者。

符合前款規定條件，在公路兩側建筑控制區內、河道兩側申請宅基地的，應當首先經自治縣交通、水利及相關部門審批后，再按程序辦理。

嚴禁以開挖宅基地為名私設采石場。

第十二條有下列情形之一的,不予審批宅基地:

㈠不符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃的；

㈡將原有宅基地及地上建筑物轉讓、出租、贈與或者改為經營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；

㈢現有宅基地面積能滿足分戶需要，或宅基地超過法定標準的；

㈣申請人為非農業戶口的；

㈤在地質災害隱患點威脅區域內的;

㈥法律法規及政策規定不得批準的其他情形。

第十三條農村村民建住宅施工前，應當辦結各項審批手續，并向鄉鎮規劃建設管理機構提出開工申請，由鄉鎮規劃建設管理機構會同國土資源機構管理人員定位放線后，方可施工。

第三篇：關于加強農村沼氣安全生產管理工作的緊急通知

汝城縣農村能源領導小組

關于加強農村沼氣安全生產管理工作的緊急通知

各鄉鎮人民政府、農村能源技術服務站，各沼氣施工隊：

為貫徹落實5月28日全縣安全生產工作緊急會議精神，認真吸取“5.27”火災事故教訓，切實抓好農村沼氣安全生產管理，有效預防和杜絕各類安全事故的發生。現就加強農村沼氣安全生產管理工作緊急通知如下：

一、切實加強領導，強化安全意識和責任。

各鄉鎮人民政府和農村能源技術服務站要把人民群眾生命

安全放在第一位，樹立以人為本的思想，切實落實領導責任制，明確主要領導為第一責任人，對區域內農村沼氣安全生產工作負責。各農村沼氣項目村要建立健全安全生產責任制度，要有專人負責安全生產工作，加強日常管理和監督檢查，把安全生產責任

落到實處。要加強對群眾建設和使用沼氣池的安全檢查和管理工作，提高廣大群眾的安全生產意識，切實做到防患于未然。

二、認真做好宣傳，落實安全防范措施。

要加強農村沼氣安全生產教育培訓，提高農村沼氣用戶安全防范意識和應急處理能力。各鄉鎮農村能源服務站要把《農村沼氣安全生產須知》迅速印發至各農村沼氣用戶，并深入農戶講解或通過黑板報、墻報等形式，開展技術講座、培訓和咨詢，進一步宣傳普及農村沼氣安全發酵、安全用氣、安全檢修的基本知識和自救常識，做到家喻戶曉，人人皆知，使農村沼氣用戶全面掌握安全使用管理技能，防范可能出現的農村沼氣安全事故。

三、加強分類指導，確保農村沼氣安全運行。

（一）開展農村沼氣安全大檢查。各鄉鎮農村能源技術服務站接到本《通知》后，要對本區域內的農村沼氣池建設和使用情況，進行一次全面細致的安全大檢查，重點檢查沼氣灶具、管道、壓力表等部件安裝是否規范，進出料口是否加蓋，用戶對農村沼氣安全知識是否掌握。發現問題，及時解決，消除隱患，堅決杜絕一切不安全因素及事故的發生。

（二）分類指導排查安全隱患。由于各鄉鎮實施農村沼氣項目的數量和時間差異不同，需要出料、換料、清池維修的情況千差萬別，檢修人員不可能集中統一安排。各鄉鎮農村能源技術服務站對本轄區內的現有農村沼氣用戶要進行分類指導，逐一排查安全隱患，進一步加強村級農村沼氣服務網點的建設和現有農村

2沼氣施工人員管理，充分發揮他們的職能作用，確保農村沼氣設施的安全運行。

（三）嚴格實行持證專業人員上崗制度。對需要出料清池和

維護檢修的沼氣池和已經出現病態的沼氣池，要堅持讓具有專業知識和持有國家沼氣生產工職業資格證書的人員進行維修，要充分運用現有村級農村沼氣服務網點和使用先進設備進行清池換

料，嚴禁非持證人員施工和維修，嚴禁沼氣用戶擅自入池自行維修，有效避免沼氣窒息中毒和燒傷爆炸等事故的發生。

四、積極開展回訪活動，推動農村沼氣有序發展。

（一）認真開展回訪活動。伴隨著農村沼氣事業的快速發展，有的地方沼氣池使用率低、病池多、閑置率高、群眾建池積極性受到挫折。針對以上情況，在全縣開展一次全面的農村沼氣用戶回訪活動。各鄉鎮農村能源技術服務站要認真開展回訪活動，從6月開始，組織人員開展對農村沼氣用戶的回訪工作。用2個月的時間，對服務區域內所有沼氣用戶走訪服務一次，除檢查、指導解決用戶使用管理中的問題外，重點向農戶宣傳安全使用知

識，特別是沼氣池換料或維修時要注意的事項。

（二）認真搞好調查工作。要根據農村戶用沼氣回訪的技術

要求，對農村戶用沼氣逐戶進行回訪，對農村戶用沼氣池目前運行狀況進行調查，掌握第一手材料，實事求是地填報好《農村戶用沼氣回訪調查表》。各鄉鎮服務站在具體實施過程中，要克服困難，以鄉村服務網點為依托，以網點服務人員為骨干，作好本

區域內農村沼氣用戶的調查，逐戶逐項，如實填報。做到發現問題不隱瞞，反映成績有事實。調查表填報匯總完成后，于8月10日前報縣能源辦，由縣能源辦存檔、匯總。

（三）認真服務解決問題。要針對回訪活動中發現的各種問題，采取積極措施，組織服務網點加強技術服務，開展各種不同類型技術培訓，引導建池農戶加強自身管理，建好池，用好氣。通過回訪活動，摸實情，明底細，進一步提高我縣農村戶用沼氣池使用率，降低閑置率、減少報廢率，使建池農戶通過沼氣池得到更多實惠。

附件

一、農村沼氣安全生產須知

附件

二、農村戶用沼氣回訪調查表

2012年5月29日

附件一：

《農村沼氣安全生產須知》

（一）沼氣池建設必須由縣級以上技術部門培訓合格的專業技術人員進行規

劃、設計和施工。沼氣管理人員應按工藝和管理要求定期檢查設施、設備，特別應經常檢查輸氣系統是否漏氣和暢通。若有漏氣，應及時采取措施使空氣流通，充分換氣后才能點火。若發生導氣管道堵塞須馬上清理。

（二）凡池容積達100立方米以上的大、中型沼氣工程，必須由經過技術

培訓的操作人員進行管理，并在設計施工單位（人員）指導下制定火警、易燃易爆、氣體泄漏、爆炸、自然災害等意外事件的緊急應變計劃。配備消火栓、滅火器等消防器材和保護性安全器具。

（三）沼氣池的進、出料口要加蓋，避免造成人、畜傷亡。沼氣主管道上不

得設建筑物或堆放障礙物，不能通行重型車輛。嚴禁在沼氣池出料口和導氣管口點火，以免引起火災或回火致使池內氣體猛烈膨脹、爆炸破裂。

（四）沼氣燈和沼氣爐不要放在衣服、柴草等易燃品附近，點火或燃燒時

要注意安全。在廚房、浴室、房間使用沼氣爐、沼氣燈、沼氣取暖器、沼氣熱水器時應注意通風，如有異味應立即關閉閥門，離開現場并叫技工檢修。

（五）沼氣池中如沼氣過足需放空時，應間斷釋放，嚴禁將池內沼氣一次

性排入大氣。放氣時應選擇晴天，在可能產生雷雨或閃電的天氣嚴禁放氣。另外，放氣時應注意有無明火或熱源。

（六）要經常觀察壓力表。當池內壓力過大時不僅影響產氣，甚至有可能沖

掉池蓋。如果池蓋被沖開，應立即熄滅附近的煙火，以免引起火災。在進料和出料時也要隨時注意觀察壓力表上的變化。在進料時如果壓力過大，應打開導氣管放氣，并要減緩進料的速度。出料時如果壓力表上出現負壓則應暫時停止用氣，等到恢復正常后才能用氣。

（七）入池檢修前，要進行提前通氣或鼓風強制換氣，并先用小動物做實驗，確信安全后方可進入。在池內作業不得使用明火，照明燈具必須采用防爆燈具。下池作業人員應系好安全帶，應有其他人員在池外協作與監護。

（八）如果池內發生中毒事件，應立即提起安全帶將人救出。或者立即向

池內鼓風，盡快排出沼氣，然后入池搶救，千萬不可盲目下池，以免發生連續中毒事件。

附件二：

農村戶用沼氣回訪調查表

編號：省地（市）縣鄉（鎮）村

回訪人員姓名：農戶簽字：回訪人員單位：回訪日期：年月日 6

第四篇：關于切實加強農村沼氣安全管理工作的緊急通知

陽農發［2010］15號

陽新縣農業局

關于切實加強農村沼氣安全管理工作的緊急通知

各鎮(區)農業服務中心，縣能源辦：

2010年5月19日10時左右，恩施州咸豐縣活龍鄉牡丹坪村楊桃坡小組村民黎作育在組織民工清理自家沼氣池時，一民工因沼氣中毒跌入池中，在場4人相繼營救，5人都因沼氣中毒死亡。事故發生后，省長李鴻忠同志作出重要批示，對此次事故要引起高度重視。我縣沼氣使用量大面廣，加之農民素質不高，處理好使用過程中的安全問題迫在眉睫。局黨委要求各中心和縣能源辦，嚴格規范安全使用操作規程，切實防止此類事故再次發生，把農村沼氣安全生產作為頭等大事來抓，責任再落實，措施再加強，切實做到組織措施、宣傳措施、技術措施、責任措施“四落實”，堅決排除安全隱患，堅決杜絕此類事 1

件的再次發生，確保農村沼氣事業安全健康發展。

一、切實加強農村沼氣安全生產知識宣傳和監督管理。各中心要積極爭取黨委政府對農村沼氣安全生產工作的領導與重視，廣泛利用廣播電視、宣傳資料、標語橫幅等形式廣泛開展宣傳，普及農村沼氣生產、使用和管理安全知識，做到家喻戶曉，婦孺皆知。要加強與安全生產監督管理、質量技術監督管理、人力資源和社會保障等部門溝通協調，建立行之有效的農村沼氣安全生產監督機制和農村沼氣安全生產、產品質量準入制度，加強沼氣池進出料、管道灶具安裝和維修服務人員持證上崗、安全生產等事項督查，前移安全關口。

二、充分發揮農村沼氣進出料車高效安全作用，嚴禁無安全措施的人員入池進出料。安全使用農村沼氣進出料車不僅能夠大幅度提高農村沼氣進出料效率，還能確保農村沼氣進出料安全。各地要結合農村沼氣后續服務網點建設，充分發揮進出料車的作用，合理安排、專人調度所屬沼氣進出料車片區作業的分工銜接和跟蹤服務；鄉鎮農村沼氣服務網點要抓好進出料的具體組織實施工作，加強沼氣進出料車的保管維護，采取有力措施確保車輛和操作人員安全。

三、扎實開展“農村沼氣大培訓和大回訪”活動，排查安全隱患。各中心要迅速對本區域所建沼氣池灶具檢測維修、病池漏池維護及從業人員進行登記、建檔，做到一戶不漏，聘請專家和有經驗的專業技工開展系統技術培訓，進一步提高其安全 2

第五篇：煙花爆竹安全管理工作的緊急通知

關于進一步加強

煙花爆竹安全管理工作的緊急通知

各社區：

正月初一凌晨3時許，縣鎮村村民因在自家院內非法燃放明令禁止的禮花彈時被炸受傷。

按照市領導指示精神和區煙花辦要求，特緊急通知如下：

一、各社區要緊急動員力量開展普遍檢查。對于檢查中發現的禮花彈、二踢腳、內筒型組合煙花等明令禁止的煙花品種要協調有關力量堅決予以收繳，并追查來源，依法進行嚴肅處理。工作中要做到不遺不漏，堅決排查、消除此類安全隱患，防止類似事故再次發生。

二、強化禁放品種的普遍教育。各社區要結合通報情況，進一步強化對明令禁止銷售、燃放的禮花彈、二踢腳、內筒型組合煙花等禁放品種的宣傳教育。工作中要做到明確要求、講明利害、逐戶動員、務求實效。宣傳工作要做到“人要見面，理要講透”，動員居民主動上交禮花彈、二踢腳、內筒型組合煙花等明令禁止，對人身傷害極大的煙花產品。同時要立即利用宣傳欄等形式，宣傳傷亡情況，教育居民依法、文明、安全燃放煙花爆竹，在自覺做到不燃放禮花彈、二踢腳、內筒型組合煙花等非法、超標煙花爆竹的基礎上，積極舉報非法違法煙花爆竹行為，并采取必要的防護措施，防止事故的發生。

三、強化巡邏檢查，嚴防禮花彈、二踢腳、內筒型組合煙花等明令禁止的煙花產品流入。各社區要組織片警、志愿者等組織力量，進一步加大道路巡邏查控力度，對非法運輸、經營煙花爆竹行為進行嚴厲打擊，堅決防止禮花彈、二踢腳等明令禁止的煙花產品流入本市。

四、切實履行職責任務，凡因不認真履責或工作不到位導致發生人員傷亡、摘除眼球或重大火災事故的，堅決倒查責任。

五、各社區要加強情況信息的報送，對本社區的傷人、火情等突出情況要及時、準確上報街道安全辦，不得瞞報、遲報、漏報。

特此通知。

二〇一二年一月二十四日