第一篇：加強監管落實責任做好礦業權評估和儲量評審工作.

礦業權評估和儲量評審工作在礦產資源管理中處于中介、中立地位，在礦業權市場建設中發揮著不可替代的重要作用。做好礦業權評估和儲量評審工作，意義重大。

自國土資源部礦業權評估、儲量評審實行市場化改革以來，礦業權評估，２００８年有六家公司已經在省廳備案，可以在浙江干活；儲量評審，我省是全國市場化改革的一個試點，省內建立了新始、鑫達、新創等三家評審公司，還先后分別成立了各自的服務部。省外還有中礦聯儲量評審中心，實際上在我省干活的有四家評審機構。無論礦業權評估還是儲量評審，總的來說，都能恪守行業準則和執業規范，遵守職業道德，遵循“獨立、客觀、公平、誠信”的原則，圍繞中心，服務大局，克服困難，誠信敬業，積極工作，較好地發揮了中介機構的作用，基本滿足了市場需要，得到了絕大多數礦業權人和國土資源部門的好評。到２００８年底止，完成礦業權評估報告２３０多份，其中，由國家出資勘查形成礦產地的礦業權評估到省廳來備案的有２４份報告。非國家出資勘查形成的礦產地的礦業權出讓、轉讓的評

估項目２００余個。４家評審機構及附屬的三家分部共評審各類礦產資源儲量報告４３０余份，其中浙江新始公司共受理評審報告９７份，紹興鑫達公司共受理評審報告１３５份，金華市新創公司共受理評審報告１６１份，北京中礦聯咨詢中心共受理評審報告３８份。雖然礦業權評估、儲量評審報告的量不很大，但所帶來的影響、所起的作用非同小可，直接支撐著我省礦業權市場的發展。

一是建立礦業權評估機構備案制度，及時公告６家符合條件的礦業權評估機構。二是完善礦業權評估結果備案制度。三是啟動省廳專家復核制度。四是加強礦業權評估日常管理工作。

一是嚴格執行儲量評審制度。二是進一步明確儲量評審備案工作分工、工作時限及工作要求。三是及時通報儲量評審備案工作情況。四是加強儲量評審日常管理工作。

２００６年建立了礦產資源儲量專家庫，重點解決“什么樣的人干什么活，什么樣的活什么人干的問題”，建立了地質報告的主編人、主審人

一、總結經驗，充分肯定評估、評審工作的成績

二、加強管理，深化礦業權評估和儲量評審制度改革

（一）加強礦業權評估監管。

（二）完善儲量評審備案管理。

（三）強化儲量報告質量

１、發揮專家庫作用。加強監管落實責任 做好礦業權評估和儲量評審工作

浙江省國土資源廳礦產資源儲量處邱建平管理園地

制度，突出主編人、主審人制的作用，強化主編人、主審人的責任，對礦產資源儲量報告（包括礦產地質勘查報告、儲量核算報告、礦山閉坑報告、建設項目壓覆礦產資源調查報告、礦山儲量動態監測報告等五大類）的質量從三大環節來監管，一是從源頭上（什么樣的人可以編），二是從過程中（什么樣的人可以審核），三是在結果上（什么樣的人可以評審）來督促提高報告質量。因此，礦產資源儲量報告必須是有資質的單位來編，還必須是全省礦產資源儲量專家庫中的專家來主編、主審。否則，儲量報告評審不受理，國土資源部門不備案，這個活就白干了。這一條對提高儲量報告質量的作用很大。

一是對儲量專家進行培訓。２００６年建立礦產資源儲量專家庫以來，進庫的專家就進行培訓和嚴格的考試，合格的入庫。二是２００８年又對一批符合入庫條件的同志，一批符合晉級條件的同志，進行培訓和考試，該入庫的入庫，該晉級的晉級。三是對地質測量機構進行培訓，強調按技術要求開展地質測量，編制好儲量年報。

我們規定，專家庫中的專家分評估、審核、評審等三類。評估類專家，可以承擔礦產資源儲量報告的主編工作。審核類專家，可以承擔評估類專家的工作，審核本單位提交的礦產資源儲量報告。評審類專家，可以承擔審核類專家的工作；協助礦產儲量評估師開展礦產資源儲量報告評審工作。評審類專家是礦產儲量評估師的后備人選。現在全省有礦業權評估師９名，供職于６家評估機構；有礦產儲量評估師２５名，注冊于４家評審機構。專家庫中有２７２人，其中評估類１５２人，審核類６９人，評審類５１人。應該說我省儲量報告的評估、審核、評審類專家、再到評估師隊伍的金字塔結構、梯隊已經形成，既有國家級，又有省級。既有國家隊，又有地方部隊。因此，建好專家庫、建設好這支隊伍很重要。

就是落實“誰主編誰負責”、“誰審核誰負責”、“誰評審誰負責”。責任要落實而不是落空。我多次重審“五不受理”原則：不是儲量專家庫中的專家擔任主編的，不受理；不是儲量專家庫中的專家出具初審意見書的，不受理；報告扉頁上編制、審核、評審人員沒有親筆簽名的不受理；復印的不受理；送評的報告涂改嚴

重、粗制濫造的不受理。這“五不受理”原則，說到底，就是落實“誰主編誰負責”、“誰審核誰負責”、“誰評審誰負責”。

礦業權評估、儲量評審的目的，是為了保障可靠儲量，保障評估價值的公允反應，保障礦業權市場交易公平、安全，維護礦產資源國家所有權益，維護礦業權人的合法權益，降低投資風險，促進礦產資源合理勘查、科學開采、綜合利用。因此，礦業權評估、儲量評審工作重要，責任重大，各機構要理清思路，明確責任，完善制度，做好工作。

當前，礦業權評估在宏觀層面，存在四大主要問題：評估行為不規范，評估機制不合理，評估方法不完善，評估責任不落實。在微觀層面日常管理工作中存在五大問題：一是現場不踏勘；二是材料不齊全，如缺地質報告、開發利用方案等附件、附圖，缺公章、缺簽名，缺評估主要參數表等；三是人員不足數。甲類礦產大、中型礦區參與評估的評估師少于３名；四是備案不及時。修改補充時間過長；

五是校對不夠細文字校對不夠嚴格，錯別字多，頁眉上的報告名稱與實際報告名稱不符等等。

下一步要做好七件事：

２００８年９月，部連續發了國土資發〔２００８〕１７４號、１８１號、１８２號等三個文件和中國礦業權評估準則，從不同方面對礦業權評估行業，礦業權評估程序等進行了制度規范，明確了管理者、管理相對人、評估機構、行業協會等各自的權利和義務，核心是強調礦業權評估管理過程的公開、公正、公平，規范礦業權評估管理權力，陽光行政。這三個文件和中國礦業權評估準則，是今后一個時期礦業權評估的綱領性文件和從業準則，內容豐富，要求全面，意義重大，作用重要，各評估機構要組織評估師認真學習，深刻領會，把握實質，結合實際，抓好落實。

要按照部國土資發〔２００８〕１７４號、１８１號、１８２號文件精神，落實好礦業權評估機構管理的七大制度。礦業權評估機構的資質管理制度；礦業權評估師的資格管理制度和注冊登記制度；礦業權出讓評估委托制度；礦業權評估報告備案制度；合規性審查制，２、大力組織培訓。３、建好專家隊伍。第一，學好文件精神。第二，落實各項制度。

（四）落實相關責任

（一）關于礦業權評估問題

三、樹立信心，做好礦業權評估和儲量評審工作 度；網上公告制度。

評估結果是礦業權人繳納礦業權價款的重要依據，也是礦業權轉讓人與受讓人成交價格的重要依據，是防止國有資產流失、維護礦業權人合法權益的重要保證。評估工作責任重大，務必認真、負責任地搞好評估工作，對市場價值作出公允反映，不受任何強迫壓制。因此，礦業權評估機構及礦業權評估人員應嚴格遵守客

觀、公平、公正、誠信、勝任的基本從業原則，嚴格按有關規定、準則和程序開展評估工作。重點抓好三條：

評估目的可分為七類：以礦業權出讓為目的的評估；以轉讓為目的的評估；以抵押貸款為目的的評估；以法律訴訟為目的的評估；以上市融資為目的的評估；以非正常礦山關閉為目的的評估；以企業改制為目的的評估等七類。在這七類評估當中，必須考慮社會影響和后果。因為，同一礦業權，同一基準日，不同經濟行為，評估結果并不等同。礦業權評估報告是評估機構對評估對象在評估基準日特定目的下的價值發表的咨詢意見，這個咨詢意見，僅供委托方和報告使用者了解礦業權價值，不能用于產權交易，不能用于工商登記，不能用于資本融作，不能作為實際成交價格的保證。實際成交價格是交易雙方認可的結果。

現場踏勘很重要，評估機構必須對評估資料、數據和資產狀況進行現場實地核查，未進行現場實地核查的礦業權評估結果無效。必須附必要的現場踏勘資料，包括照片、文字說明、當地有關部門陪同情況。

國家出資，包括中央財政和地方財政出資或中央財政和地方財政共同以地質勘探費、補償費礦業權使用費和價款收入、各種基金以及專項經費等用于礦產資源勘查投入，以往其他經濟類型的勘查投入且礦業權已滅失的，也似同國家出資。原則上是縣（市、區）國土資源部門作為出讓方、出資方的必須在摘要處說清楚，附上相關復印件。

一是國家出資（中央財政和地方財政，下同）勘查形成的礦業權價款評估備案，以出具備案證明的方式進行。二是國家出資勘查形成的并以協議方式出讓的礦業權價款評估，在評估時已有明確的礦業權受讓人的，評估報告應附礦山開發利用方案。其他礦業權評估必須附模擬礦山開發利用方案。

對國家出資勘查形成的受讓人已經明確的、協議出讓的采礦權評估結果的備案，由專家先行審核，審核后再由廳出具采礦權評估結果的備案通知書。專家提出的審核意見，不替代評估機構的評估意見和評估結果，只是協助省廳開展合規性審查，是備案機關進行備案時的一個參考意見。評估機構和評估師對評估報告的獨

立、客觀、公正、真實性承擔法律責任。評估委托人對提供資料的真實性、完整性、合法性負責。

對國家出資勘查形成的并以協議方式出讓的礦業權價款評估申請備案時，省廳將評估報告正文、附表、評估合同書和附件目錄在廳門戶網站公示１０天，公眾必須在公示期內以評估報告公示公眾意見表格式將反饋意見送達，否則不予受理。無異議的予以驗收，出具備案證明，并在網上公布。

其他礦業權評估報告采用網上備案方式進行備案，礦業權評估機構應在次年１月底以前報送礦業權評估報告報送備案表（國土資發〔２００８〕１８２號附件５），國土資源行政管理部門在網上進行備案。

當前，儲量評審中存在的主要問題：

在受理礦產資源儲量報告中對質量把關不嚴的情況較突出，有些編制質量相對粗糙的報告也在受理評審；對不符合評審要求的報告也在受理評審；該理直氣壯拒評的沒有拒評。

評審意見不規范就是指評審意見書不規范。主要表現在四個方面：一是評審意見書內容過于簡單；二是對地層、構造、勘查方法、計算方法按報告照搬照抄；三是對報告存在的實質性問題或闡述不足，或避而不談，沒有進行細致、深入的剖析，只是輕描淡寫點出、提出，許多問題存在多解；四是個人評審意見表達不鮮明，個人明確的意見、觀點很少直截了當提及、表明，模棱兩可，似是而非。

我們要求，一般小型規模的礦產儲量報告應自受理之日起４０日內完成評審，其他礦產儲量報告應在６０日內完成評審。評審機構出具的礦產資源儲量評審意見書，應自簽發之日起１０日內書面通知送審單位，２０日內送相應的國土資源部門備案。有的評審機構拖沓，評審備案嚴重超時。編制單位拖拉，評審機構拖沓，備案機關拖延，這三拖貽誤了礦業權出讓的進程，礦業權人苦不堪言。

第三，扎實搞好評估。一是搞清楚評估目的。二是搞清楚現場踏勘情況。三是搞清楚國家出資情況。第四，規范備案制度。第五，完善審核制度。第六，建立公

告制度。第七，實行網上備案。第一，評審把關不夠嚴。第二，評審意見不規范。第三，評審備案不及時。

（二）關于儲量評審問題

管理園地

第四，受理標準不統一。第一，嚴守各項規定。第二，嚴格受理標準。第三，嚴謹審查報告。１、牢固樹立法制意識。２、牢固樹立誠信意識。３、牢固樹立質量意識。４、牢固樹立自律意識。５、牢固樹立服務意識。

（三）關于加強自身建設問題

主要表現在五個方面：一是不按浙土資發〔２００６〕２１號文規定要求的，也在受理；二是不按勘查規范總則及有關規范要求的，也在受理；三是對涉及我省準入條件的礦種，不按準入條件規定要求的，也在受理；四是對達不到核實或勘查程度要求的，也在受理；五是一家機構不受理，而另一家機構卻在受理。

下一步要做好四件事：

儲量管理是我國最早行使的地礦行政管理職能，它的管理體系最完整，管理規范最完善，管理制度最完備。作為評審機構和評估師就是要嚴格遵守儲量管理的法律、法規規定，就是要嚴格遵守儲量分類的國家標準、勘查規范總則、各類勘查規范的行業標準及技術要求，嚴格履行評估師的權力和義務，嚴把評審質量關。

現在地質報告質量總體上還有不少問題。你們現在審報告很累、很頭痛，體會很深。但不管這么樣，有一條必須明確，就是凡是質量不行的，就理直氣壯的退回去。哪個公司都要退，不能一個公司退，一個公司不退。現在地勘單位活多，質量上有不少問題，比如，一些地質工作者不遵循客觀地質規律和地質工作規律，偷工減料，不講程序，不按規程，不求質量的情況事有發生；編制儲量（評估）報告，不到現場，不進礦區，不出野外的情況時還存在，這樣編制出來的報告質量就很有問題。各評審機構要嚴格把關，嚴格執行有關要求，嚴格遵守“五不受理”原則，統一受理標準，統一評審要求，統一質量口徑。

受理后，如何審查報告？從有利于備案的角度看，除了你們積累的一些好經驗外，重點要抓住六大重點問題：

（１）重點弄清報告適用的勘查規范、儲量分類標準和技術要求。

（２）重點弄清礦體的產狀、形狀、空間位置。（３）重點弄清礦床開采技術條件，包括水文地質、工程地質、環境地質條件。

（４）重點弄清礦石質量、礦石的選冶性能及試驗結果等。（５）重點弄清符合有關規范、標準的各項工作質量要求。

（６）重點弄清儲量估算的參數，做到參數確定合理，計算方法正確，結果正確可靠。第四，嚴肅各項制度。重點落實好報告回訪和實地調查核實制度。每年采取多種形式，有針對性地對礦山開展回訪，聽取礦權人對評審質量情況的意見。對情況復雜的礦產資源儲量報告，在評審中要赴現場調查核實。這項制度要認真執行，長期堅持。

中介機構要切實加強自身建設，完善內部管理制度，廉潔自律，做到獨立、客觀、公正地開展評估工作。概括起來，要牢固樹立五大意識：

我們現在是法制社會，法制社會同時也是一個責任社會。政府是有限政府，承擔有限責任；公司是法人實體，承擔相應責任。儲量評審、礦業權評估上出事，責任是要終身追究的。因此，對中介機構、對評估師們，我送你們三句話：頭腦要清醒，屁股要坐正，簽字要慎重。因為出了事，責任是你的，是要終身追究的，因此不能出事。做到“兩個不出事”，公司不出事，個人不出事。

誠信是根本。做人要誠信，做事要誠信，干評審、評估的活更要講誠信，要靠誠信去贏得市場，贏得客戶，做好買賣。

評審、評估工作，嚴肅性、技術性、政策性強，評審、評估的質量直接關系到礦業權人的切身利益，關系到礦業權出讓的成與敗。因此，評審機構和審查專家要有高度的責任感，敢于堅持正確的評審原則，嚴格按規范、規程、準則、指南把好

質量關。正確的評審、評估原則就是堅持質量標準，掌握寬嚴相濟的尺度，對于重大問題決不能輕易放過，該補做工作的要堅決補做，不能通過的堅決不能通過，不能備案的堅決不能備案。

對于礦業權評估機構和評估師來說，《中國礦業權評估準則》是評估機構的行為規范和行業自律的依據。礦業權評估機構和評估師在評估中，哪些可以做哪些不可以做哪些只能這樣做都應該明明白白，清清楚楚。而對儲量評估師來說，儲量分類標準、勘查規范總則、各類勘查規范行業標準和技術要求就是行業自律的依據。同樣，儲量評審機構和評估師在評審中，哪些可以做，哪些不可以做，哪些只能這樣做都應該明明白白，清清楚楚。

作為中介機構，有義務為礦業權人搞好服務，為國土資源部門搞好服務，靠服務做好工作。，，

第二篇：加強組織領導 落實監管責任

淺談建筑工程企業安全生產

責任的落實與監管

摘要：進入21世紀以來，隨著人們生活的普遍提高，建筑業也隨之發展，城市建設以多層、高層建筑為主，以滿足經濟的高速發展需要和人民日益增長的物質需求。但是，近幾年各地接連發生多起重大、特大安全事故，給國家和人民生命財產造成了巨大損失。在市場競爭日益激烈的今天，企業在重視利益的時候也意識到安全的重要性，因此，做好安全管理工作向安全管理要效益已經成為眾多企業的共識。綜觀建筑生產安全事故的發生是多因素綜合作用的結果，而大部分事故與安全管理工作不到位有關。為有效地杜絕安全生產事故的發生，本文根據在建筑工程安全生產管理工作實踐中積累的經驗，提出的建筑安全生產管理方面的一些見解，希望能對讀者在建筑工程安全生產管理工作中有所啟發，為推動建筑業健康穩定持續發展做出貢獻。關鍵詞：安全生產 責任落實 監管 追究

一、強化企業安全生產主體責任落實

企業是安全生產的責任主體，要認真貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產方針，就必須明確建筑企業安全生產責任人、技術負責人等有關管理人員及各職能部門安全生產的責任，才能保障生產者在施工作業中的安全和健康。

1、強化企業安全生產主體責任落實，首先要開展企業 安全生產標準化建設，落實安全生產主體責任，通過加強企業每個崗位和環節的安全生產標準化建設，不斷提高安全管理水平，才能有效促進企業安全生產主體責任落實到位。

2、落實安全生產監管責任，就必須建立健全安全生產組織機構，明確單位法人是安全生產的第一責任人，負全面領導責任。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班，認真執行“管行業必須管安全，誰主管誰負責，誰審批誰負責”的原則，形成制度管人。

3、施工現場要建立由項目經理擔任組長，隊長、技術員、安全員等為成員的安全生產領導小組，對施工現場負總責；并組成安全整改隊，負責施工現場安全問題的整改，堅持不安全不生產。

4、監管單位和企業，企業和職工要層層簽訂責任狀，明確安全管理工作中的各有關部門和個人的職責和權利，做到層層負責、逐級落實，把安全生產責任逐級分解到人。

5、加強企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員、特種作業人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，確定指導性的安全技術方案，編制相應的操作規程，重大項目要嚴格進行安全技術交底。

6、要建立安全生產的保證體系，企業主要領導要定期研究安全生產工作，掌握企業安全生產動態，貫徹執行國家和省、市有關安全生產的方針政策和法規，加大安全專項投 入，保證安全技術措施經費的落實。

二、加強安全生產監督管理

加強安全生產監管，首先要進一步加強監管力量的建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。基層安全管理部門要對工程施工中的安全工作進行檢查，尤其是對安全隱患大的部位、安全工作難于開展的薄弱環節采取重點部位重點檢查監督，力爭確保工程的安全進行。

（一）安全目標管理

1、控制目標

（1）死亡、重傷、人為機械事故為零；（2）年輕傷亡率低于5‰；（3）無食物中毒；

（4）創文明安全工地各項達標95%以上。

2、計劃目標

（1）X月X日—X月X日開展三級入場教育。

（2）X月X日—X月X日開展施工現場100%戴安全帽，100%系安全帶雙百活動。

（3）X月X日—X月X日開展“全國安全生產周”活動及上級部門開展的安全生產月活動，接受有關部門組織的文明安全工地驗收及安全生產紅旗工地檢查，推動施工現場小責任區整潔，大現場文明標準化管理。（4）X月X日—X月X日開展架子搭設標準化、預防高處墜落專項教育和施工用電預防觸電傷亡專項教育活動及文明施工教育。

（5）X月X日—X月X日開展百日安全生產無事故活動，重點開展對“三寶、四口、五臨邊”雨期施工及冬期施工教育管理活動；

（6）X月X日—X月X日進行安全生產總結，表彰當年安全生產文明施工管理先進集體與個人。

（二）組織實施

安全管理目標負責人要及時根據施工季節、施工特點、施工進度制定安全生產專項整治計劃和企業安全管理目標，按照上級有關部門對安全工作的指示、要求，結合企業該時期的安全工作方針，以及企業當時的安全生產工作狀況，制定安全工作指標，編制安全措施計劃，進行安全生產專項整治，以期保證安全技術、安全規程、安全措施等在建筑企業中得到實施與貫徹,從而達到降低安全事故率、提高企業效率的目的。

依據制定的管理目標和細化后的安全措施計劃，企業要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。認真對施工現場進行監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制 度，確保整改到位。力爭達到或高于制訂的安全工作指標，并作出分析和匯總，以便對安全措施落實情況和下一階段的實施進程進行分析、協調及修正，必要時還可組織有關部門對實施情況進行檢查，最后確定出下一階段的實施計劃。對停產整改逾期未完成的不得復產。

（三）加強社會監督和輿論監督

要依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。要發揮新聞媒體的輿論監督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

（四）安全管理總結

對安全管理工作實際情況檢查評估后,企業工程安全管理工作負責人召集與安全工作開展有關的各單位或部門的負責人對整個安全管理工作實施過程進行全面、系統的討論、匯總和總結，總結工作中不足的方面記錄下來，作為下次安全管理工作開展的首要注意重點,并將有效的經驗或措施用書面形式總結下來，依照既定的工作程序納入企業有關的技術或管理標準之中，加強企業在安全管理工作方面的處理能力。

三、實行嚴格的考核和責任追究制度

1、安全生產監管部門對企業完成生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制，加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要根據情節輕重，追究分管領導或主要領導的責任，并加大對企業發生重大生產安全事故的責任追究力度，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。

2、加大對事故企業的處罰力度。對于發生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，上報省級及以上安全監管監察部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。

3、對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

4、建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產委員會層層掛牌督辦。事故查 處結案后，要及時予以公告，接受社會監督。

5、企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以停工。

6、對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對發生重特大安全生產事故進行責任追究。

參考文獻：

1、《安全生產法》

2、《建設工程安全生產管理條例》

3、《建設施工安全檢查標準》

第三篇：落實責任強化監管

落實責任強化監管

努力開創工信安全生產工作新局面

工業和科技信息化局主管全縣工業企業、中小企業、商貿流通業、科技信息等業務工作，大小企業幾十家，從業人員上千人。特殊的行業和工作特點帶來的是安全生產的劣勢，安全工作尤為突出和重要。

一年來，我們認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，堅持“全面防范，突出重點，確保安全”的原則，一手抓經濟發展，一手抓安全生產，結合工信系統實際，強力整治企業安全生產秩序，取得了卓有成效的成績，出現了安定有序、和諧發展的良好局面。連續多年達實現“零死亡”和“零事故”的“雙零”目標。主要做法是：

一、提高認識，加強領導，完善和落實各級安全生產責任制 我們充分認識到企業發展必須先實現安全生產。工作中，我們把安全生產工作作為一項政治任務擺上重要日程，與經濟工作一起研究，一起部署。具體做到了“三個強化”：一是強化認識。通過各種宣傳教育，在各級干部思想上樹立起“安全責任重于泰山，安全壓倒一切”、“抓安全就是促發展，抓安全就是促和諧”的共識。二是強化機構。成立了以局長為組長的安全生產工作領導小組，建立了局、科室、企業的三級安全生產管理網絡體系，明確安全生產職責。保障人員和經費。確保安全生產工作有序開展。三是強化責任。在系統內逐級逐層簽訂安全責任狀，分解安全目標任務。建立并落實“一崗雙責”制度，明確一把手負責制。定期召開安全生產辦公會議，通報情況，排查隱患，真正形成了“領導重視、部門參與、齊抓共管”的局面。

二、突出重點，嚴查深管，依法治理安全生產秩序

我們工作的重點在企業，加強企業安全生產監管尤為重要。一是強化監管。針對不同類型、不同階段的企業抓好分類監管。根據《安全生產法》等法律法規，采取配合上級部門定期檢查和不定期自查相結合，做到早發現，早整治，把隱患消滅在萌芽。二是強化準入。嚴格行政許可，配合有關部門做好經營許可的評價認證工作，安全生產許可證申報率達到100%，新建、改建、擴建等建設項目的安全設施，必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。三是強化打擊。對于排查出的安全隱患和問題，我們按照各部門分工，積極履行管理職能，嚴格依法管理。對不符合安全生產條件的配合有關部門依法進行查處。

三、加強監管，注重實效，做實做細安全生產各項工作

安全生產、重在平常，只有長抓不懈，才能保證萬無一失。在日常工作中，我們堅持做到以下幾點：一是強化日常監管。堅持做到“四勤”。即勤宣傳、勤檢查、勤布署、勤匯報。一年來，我們制做宣傳版面23張，出安全板報12期，36板，刷寫固定標語67幅，召開大小不同層次會議15次，真正把安全生產法律法規宣傳到位，達到家喻戶曉，人人皆知。我們堅持正常的安全檢查制度。每月至少組織一次全系統范圍的安全檢查，發現問題及時提出整改意見，并督促其按期整改。對發現的重大安全隱患及時向局安委會和縣安監局匯報。每月

召開一次安全工作例會，對檢查當中發現的問題集體研究部署下步工作方案，堅持不懈狠抓落實。根據季節特點和安全狀況，適時開展專項檢查，確保安全生產和社會穩定。二是注重建檔立卡。針對全系統各企業，局安監辦建有一套完整的企業臺賬，做到日常的管理心中有數。對全局所有企業建立三項專門安全臺賬：從業人員臺帳，詳細記錄涉及企業從業人員情況；危險品管理臺帳，認真記錄企業申請、領取、使用、留存等各個環節中危險品的數量及具體責任人；安全隱患整治臺帳，明確記錄日常及專項行動期間排查出的問題以及具體責任追究。三是科學制定預案。針對我局實際情況，我們制定了局級和企業二級《突發事件應急預案》，就人員、物資、道路、車輛、衛生救援等做了詳細的安排布置，并且堅持定期在企業內召開突發事件應急救援行動演練，極大提高企業應對突發事件的能力。

雖然我們在安全生產工作中取得了一定的成績，但與上級的嚴格要求相比，與安全生產工作的實際需要相比，與人民群眾的期盼相比，仍有一定的差距。在今后的工作中，我們將借助這次全縣安全生產工作會議的契機，制定切實可行的工作措施，把“零事故、零死亡”的良好態勢繼續保持下去，努力開創安全生產工作新局面，為推動全縣經濟社會又好又快發展提供堅強保障。

謝謝大家！

第四篇：強化管理 落實責任 做好監理工作

強化管理 落實責任 做好監理工作

沈陽繞城高速公路第一總監辦張躍志

沈陽繞城高速公路是遼寧省一網、二環、七射高速公路主骨架的重要組成部分；各級領導對沈陽三環的建設質量、安全和環保非常重視,經常親臨工地視察, 要求在確保安全、質量、廉政的前提下，全力打造在當今世界上最先進的、智能化、信息化水平最高的精品工程；沈陽繞城高速公路改擴建項目也是我省“十二五”期間重點建設項目，是我省迎接2013年全運會的重點配套工程，任務重、工期緊、施工難度大，要確保工程質量、安全，要克服困難，把沈陽繞 城高速公路建設成高質量、高標準的，國內一流的高速公路，服務于十二屆全運會。

能在本相目承擔監理任務，責任重大，必須明確責任，分工明確，各盡其職、各負其責，做好監理工作，把沈陽繞城高速公路建成讓業主放心，讓人民滿意的優質工程。如何做好監理工作，應從以下幾方面抓起。

1、加強對監理的內部管理：

⑴、人員管理，對監理人員的素質及特長愛好等全面了解，合理安排人員分工，使其人盡其才，充分勝任本質工作，并對他們的工作進行檢查、指導、考核。駐地主任是基層領導，當好他并非易事，要講究管理，不能對下面聽之任之、放任自流，講管理就要有手段、措施、各式各樣的辦法，要用心去思考。⑵、建立健全各種有效的制約機制和激勵機制，使各項規章制度管理辦法不流于形式，要具體落實。

⑶、車輛管理：對駕駛員要嚴格管理，嚴禁酒后駕車，避免安全事故的發生，非工作時間盡量不動車、少動車，動車一定請示主任批準。

⑷、制造和諧氣氛，保證后勤保障：

創造和諧氣氛，溫暖的工作環境，為監理工作制造良好的工作氛圍，在以后的工作中必須加強；搞好駐地辦伙食，伙食費用的支出、結余要公開，作到帳務分明。

⑸、做好廉政工作，總監辦制定了《廉政建設細則》，明確了制度、職責與處罰措施，不允許監理人員進行吃、拿、卡、要，更不允許要求施工單位給做補助費，一經發現，將對當事人進行嚴肅處理；總監辦還通過不定期召開監理會議對全體監理人員進行宣傳與教育，通過問卷調查、隨機走訪有關各方等形式，對全體監理人員進行動態管理，目前參建監理人員未接到違紀行為的舉報。

2、落實責任,腳踏實地的做好監理工作：

⑴、首先應審查施工單位的施工隊伍、人員機械設備材料進廠情況、控制點及地面線的復測、實驗室的建設、項目部及預制廠拌和站的建設情況、審核施工組織設計，把好開工關；

⑵、熟悉設計圖紙、施工規范、作業指導書、檢測標準；

⑶、嚴把材料關，嚴格遵守材料準入制度；

⑷、混凝土配合比要進行優化設計，并澆注試驗件等進行驗證；

⑸、開工前嚴格進行圖紙復核，工程量清單比對，控制點復核，原材料檢查，配合比復試等工作；

⑹、做好崗前培訓與技術交底工作；

⑺、、按照監理工作程序工作，嚴肅轉序制度；

⑻、把好首件關，每個分項都要做首件，進行總結，改進工藝和施工方法，然后再大面積施工；

⑼、特殊部位要建立監理臺帳，逐個銷號制度。如：涵、臺背回填、零填

挖處、爬坡道、新老路基結合處、橋涵新老結合部、擋土墻背、沖擊碾沖擊位置和變數，強夯處等。質檢人員和現場監理要嚴格按照設計要求進行旁站；

⑽、狠抓施工單位的自檢體系，讓自檢體系充分發揮作用；

⑾、定期檢查,及時發現問題, 及時整改，定期總結；能處理的及時處理，不能處理的逐級及時上報。在這方面還需要加強；

⑿、定期例會制度，總結上階段存在問題，找出原因，采取預防措施；制訂下階段計劃，質量控制重點，并嚴格執行；

⒀、沈陽繞城高速公路距市區較近、安全生產工作一定要抓好，現澆梁排架施工、懸澆梁施工、高架橋施工等要有安全預案，并進行應急演練，基坑、交叉路口、行車道與工作面間要有軟硬隔離設施及警示標牌，特殊部位要設置安全員。高架橋施工、連續箱梁排架施工等特殊工程施工要有專項施工方案、專項安全技術措施，向參加的施工人員進行安全技術交底；

⒁、環保管理控制鉆孔灌注樁的泥漿排放、便道不揚塵、噪聲符合噪聲標準、預制廠臨時用地、取棄土場完工后生態恢復、生活垃圾、建筑垃圾要統一處理；

⒂、正確運用監理手段，做好本職工作；測量、試驗、旁站、巡視、工作指令等；保證上崗率；個別標段的監理在這些方面還需加強；

⒃、駐地辦主任對現場監理的內業要進行不定期的檢查，督促做好內業資料。現場監理要記好監理日記、抽檢資料內容準確、頻率滿足要求、內業資料要及時整理，不得有缺項、漏項；

3、嚴格貫徹落實質安局、前指辦、總監辦的文件精神：

駐地辦要及時把上級的指示精神領會，貫徹到實際工作中去。

4、存在的不足與今后努力的方向

從半年多來的監理工作來看，監理人員的業務能力和施工管理能力參差不齊，特別是新招聘人員及新主任的業務能力有待進一步提高。

⑴、內業方面：個別人員對工程內業不知如何填寫，也不詢問有關人員，隨施工單位任意填寫，導致每次檢查時同一問題反復出現；有的人員在內業檢查中只對自己的問題進行改正，不能及時向主任匯報內業檢查中出現的問題，使其他人員不知問題的存在，繼續犯同樣的錯誤；

⑵、工程管理：個別監理人員業務能力低，旁站不到位，不能及時發現問題和解決問題；甚至有的人員對出現的問題不上報，放縱施工單位錯誤施工。在以后的工作中需要增加一些創新意識；工作方法與工作手段還需要加強；

⑶、要求現場監理人員必須熟悉圖紙及有關施工要求，增強責任心，巡視、旁站必須到位；

⑷、組織本駐地辦監理人員或全線監理主任進行技術交流，或組織參觀好的施工方法。

5、結束語

總監辦將根據業主的要求組織實施沈陽繞城高速公路工程項目的監理工作，并以科學、嚴謹、務實、高效的企業精神投身于本項目高速公路的建設中去，以高度的責任心和使命感，確保沈陽繞城高速公路工程項目優質、高效、按期完成。

沈陽繞城高速公路第一總監辦2011年8月25日

第五篇：加強組織領導 落實監管責任

安全生產責任的落實與監管

——淺談如何加強建筑工程安全生產監管

張慶坤 李剛

摘要：進入21世紀以來，隨著人們生活的普遍提高，建筑業也隨之發展，城市建設以多層、高層建筑為主，以滿足經濟的高速發展需要和人民日益增長的物質需求。但是，近幾年各地接連發生多起重大、特大安全事故，給國家和人民生命財產造成了巨大損失。在市場競爭日益激烈的今天，企業在重視利益的時候也意識到安全的重要性，因此，做好安全管理工作向安全管理要效益已經成為眾多企業的共識。綜觀建筑生產安全事故的發生是多因素綜合作用的結果，而大部分事故與安全管理工作不到位有關。為有效地杜絕安全生產事故的發生，本文根據在建筑工程安全生產管理工作實踐中積累的經驗，提出的建筑安全生產管理方面的一些見解，希望能對讀者在建筑工程安全生產管理工作中有所啟發，為推動建筑業健康穩定持續發展做出貢獻。關鍵詞：安全生產 責任落實 監管 追究

一、強化企業安全生產主體責任落實

企業是安全生產的責任主體，要認真貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產方針，就必須明確建筑企業安全生產責任人、技術負責人等有關管理人員及各職能部門安全生產 的責任，才能保障生產者在施工作業中的安全和健康。

1、強化企業安全生產主體責任落實，首先要開展企業安全生產標準化建設，落實安全生產主體責任，通過加強企業每個崗位和環節的安全生產標準化建設，不斷提高安全管理水平，才能有效促進企業安全生產主體責任落實到位。

2、落實安全生產監管責任，就必須建立健全安全生產組織機構，明確單位法人是安全生產的第一責任人，負全面領導責任。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班，認真執行“管行業必須管安全，誰主管誰負責，誰審批誰負責”的原則，形成制度管人。

3、施工現場要建立由項目經理擔任組長，隊長、技術員、安全員等為成員的安全生產領導小組，對施工現場負總責；并組成安全整改隊，負責施工現場安全問題的整改，堅持不安全不生產。

4、監管單位和企業，企業和職工要層層簽訂責任狀，明確安全管理工作中的各有關部門和個人的職責和權利，做到層層負責、逐級落實，把安全生產責任逐級分解到人。

5、加強企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員、特種作業人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，確定指導性的安全技術方案，編制相應的操作規程，重大項目要嚴格進行安全技術交底。

6、要建立安全生產的保證體系，企業主要領導要定期 研究安全生產工作，掌握企業安全生產動態，貫徹執行國家和省、市有關安全生產的方針政策和法規，加大安全專項投入，保證安全技術措施經費的落實。

二、加強安全生產監督管理

加強安全生產監管，首先要進一步加強監管力量的建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。基層安全管理部門要對工程施工中的安全工作進行檢查，尤其是對安全隱患大的部位、安全工作難于開展的薄弱環節采取重點部位重點檢查監督，力爭確保工程的安全進行。

（一）安全目標管理

1、控制目標

（1）死亡、重傷、人為機械事故為零；（2）年輕傷亡率低于5‰；（3）無食物中毒；

（4）創文明安全工地各項達標95%以上。

2、計劃目標

（1）X月X日—X月X日開展三級入場教育。

（2）X月X日—X月X日開展施工現場100%戴安全帽，100%系安全帶雙百活動。

（3）X月X日—X月X日開展“全國安全生產周”活動及上級部門開展的安全生產月活動，接受有關部門組織的文 明安全工地驗收及安全生產紅旗工地檢查，推動施工現場小責任區整潔，大現場文明標準化管理。

（4）X月X日—X月X日開展架子搭設標準化、預防高處墜落專項教育和施工用電預防觸電傷亡專項教育活動及文明施工教育。

（5）X月X日—X月X日開展百日安全生產無事故活動，重點開展對“三寶、四口、五臨邊”雨期施工及冬期施工教育管理活動；

（6）X月X日—X月X日進行安全生產總結，表彰當年安全生產文明施工管理先進集體與個人。

（二）組織實施

安全管理目標負責人要及時根據施工季節、施工特點、施工進度制定安全生產專項整治計劃和企業安全管理目標，按照上級有關部門對安全工作的指示、要求，結合企業該時期的安全工作方針，以及企業當時的安全生產工作狀況，制定安全工作指標，編制安全措施計劃，進行安全生產專項整治，以期保證安全技術、安全規程、安全措施等在建筑企業中得到實施與貫徹,從而達到降低安全事故率、提高企業效率的目的。

依據制定的管理目標和細化后的安全措施計劃，企業要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。認真對施工現場進行監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。力爭達到或高于制訂的安全工作指標，并作出分析和匯總，以便對安全措施落實情況和下一階段的實施進程進行分析、協調及修正，必要時還可組織有關部門對實施情況進行檢查，最后確定出下一階段的實施計劃。對停產整改逾期未完成的不得復產。

（三）加強社會監督和輿論監督

要依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。要發揮新聞媒體的輿論監督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

（四）安全管理總結

對安全管理工作實際情況檢查評估后,企業工程安全管理工作負責人召集與安全工作開展有關的各單位或部門的負責人對整個安全管理工作實施過程進行全面、系統的討論、匯總和總結，總結工作中不足的方面記錄下來，作為下次安全管理工作開展的首要注意重點,并將有效的經驗或措施用書面形式總結下來，依照既定的工作程序納入企業有關 5 的技術或管理標準之中，加強企業在安全管理工作方面的處理能力。

三、實行嚴格的考核和責任追究制度

1、安全生產監管部門對企業完成生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制，加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要根據情節輕重，追究分管領導或主要領導的責任，并加大對企業發生重大生產安全事故的責任追究力度，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。

2、加大對事故企業的處罰力度。對于發生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，上報省級及以上安全監管監察部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。

3、對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

4、建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產委員會層層掛牌督辦。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督。

5、企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以停工。

6、對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對發生重特大安全生產事故進行責任追究。

參考文獻：

1、《安全生產法》

2、《建設工程安全生產管理條例》

3、《建設施工安全檢查標準》

注：張慶坤 從1997年開始在輝南縣住房和城鄉建設局工作，現任安全法制科科長，助理工程師，曾參加輝南縣抗震專項規劃編制。李剛 從事建筑質量監督工作12年，現任輝南縣住房和城鄉建設局安全法制科副科長，工程師。

聯系地址：輝南縣住房和城鄉建設局（朝陽鎮站前路8號）。郵編：135100 電話：0435-8229626 電子信箱：jlhnzqk@126.com 8