第一篇：文峰區推行“四議兩公開”經驗材料

完善措施抓落實 注重實效促發展 積極推進“四議兩公開”工作法工作

中共安陽市文峰區委

安陽市文峰區共有2個鄉鎮、12個街道辦事處，71個行政村、52個社區，人口38萬人，其中農村人口13.73萬人，農民黨員3478名。今年5月份以來，按照省委和市委的工作部署，文峰區委高度重視，緊密結合工作實際，立足擴大基層民主、促進農村發展，積極探索，大膽實踐，穩步推進“四議兩公開”工作法，取得了初步成效。

一、主要做法

1、堅持“三個強化”，凝聚工作合力。為確保“四議兩公開”工作法的順利實施，我區堅持做到“三個強化”。一是強化組織領導。成立了由區委書記任組長的推行“四議兩公開”工作法領導小組，9個區直部門全力參與，共同推進；抽調精干人員組建了“四議兩公開”工作法辦公室，負責組織、協調、總結等工作。各鄉鎮（街道）、村也分別成立領導機構和組織機構，建立縱向到底、橫向到邊的工作網絡，形成了三級聯動、齊抓共管、一級對一級負責的工作局面。二是強化責任落實。區委把推廣“四議兩公開”工作法列入黨建工作整體布局和農村黨建“三級聯創”考評的重要內容，實行縣級領導聯鄉包村、區直單位包村聯戶、鄉鎮領導包片、鄉鎮干部包村、大學生村干部駐村責任制，建立區四大班子領導聯系點35個，縣級領導干部深入聯系點調研指導，當好推 廣“四議兩公開”工作法的“指導員”，區委書記靳東風同志先后9次帶頭深入到聯系點調研指導“四議兩公開”工作法工作，起到了很好的示范帶動作用；建立區直單位結對分包村53個，區直各單位經常到分別村督促檢查，當好推行“四議兩公開”工作法的“監督員”；各鄉鎮、街道黨(工)委領導班子成員每人分包一個村，堅持搞好跟蹤服務，當好推行“四議兩公開”工作法的“服務員”；鄉鎮干部和大學生村干部堅持全程參與，全面掌握所包村推行“四議兩公開”工作法的具體情況，當好學習推廣“四議兩公開”工作法的“組織員”。三是強化檢查指導。區委先后5次召開常委會專題會議研究“四議兩公開”工作法，聽取工作匯報，提出明確具體的要求。建立了區活動領導小組辦公室“旬匯報、月督查、季小結、半年評、年終考”的督促考評機制。區委先后召開“四議兩公開”工作法動員會、推進會、協調會等9次，4個區委督導組深入鄉鎮、村檢查指導達到10次以上，發現糾正問題85個。

2、打牢“三個基礎”，確保扎實推進。為保證“四議兩公開”工作法落到實處，我區堅持打牢“三個基礎”。一是打牢思想基礎。堅持從提高思想認識抓起，努力搞好宣傳發動和教育培訓，區委先后組織召開現場觀摩會、動員會、推進會6次；統一制作“四議兩公開”瓷磚式宣傳版面71塊，印發“四議兩公開”工作法應知應會宣傳單7萬余份，統一印制“四議兩公開”工作法流程圖、專題會議記錄本和資料匯編，統一配備了影集，分發到每個鄉鎮、每個村；制作了《文峰區“四議兩公開”工作法紀實》專題片，對農村黨員干部進行電化教育。認真組織開展“四議兩公開工作 法培訓月”活動，采取集中培訓、分組討論、典型發言、知識測試等方式，先后舉辦培訓班20期，培訓農村基層黨員干部群眾7000余人次。同時，積極采用宣傳欄、黑板報、街頭詩和明白卡等形式，對全體村民進行宣傳教育，使“四議兩公開”工作法達到家喻戶曉、盡人皆知。二是打牢組織基礎。嚴格按照各類組織的推選要求，區委指導每個村建立完善村民代表會、民主理財小組、村務監督小組、村民理事會等9個工作機構，明確工作職責，完善了工作體系。特別是針對一些推行不力的村，進行分類排隊，因村制宜確定整改方案，分別派駐工作組，抓好5個后進村黨組織整頓工作，為全面推行“四議兩公開”工作法奠定了良好的基礎。三是打牢制度基礎。全區把建立健全各項民主制度作為推廣“四議兩公開”工作法的重要工作來抓，力求科學管理，規范運作。結合工作實際，指導各村完善《村民自治章程》，修訂《村規民約》，建立健全黨員聯系群眾制度、村民代表聯系戶制度、民主監督制度、工作責任追究制等13項配套制度，切實加強“四議兩公開”工作法的制度化建設。在推廣運用過程中，我區堅持創新工作方法，完善工作措施，探索建立重大事項周報制、宣傳報道評比制、工作交流例會制、工作績效考評制等制度，設立了“四議兩公開”工作法臺帳，搞好跟蹤指導服務，實行動態管理。

3、注重“四個結合”，嚴格規范運作。為保證“四議兩公開”工作法的實施效果，區委準確把握“四議兩公開”工作法重要工作原則，注重抓好“四個結合”，使“四議兩公開”工作法更加科學合理、更加規范系統。一是注重把發揮基層黨組織領導核心作 用與實行村民自治相結合。區委明確規定村黨支部書記是本村“一把手”，所有村級重大事項都必須先由村黨支部拿出提議方案，通過村支部提議，使基層黨組織牢牢掌握著農村工作的主動權、主導權，確保村黨組織的領導核心地位；通過兩委商議，使村支部的領導作用和村委會的自治作用得到有效發揮；通過廣大農民參與審議、決議，把黨組織的意圖和村委會的想法變成群眾的自覺行動，確保黨和政府的方針政策落到實處、取得實效。在實施過程中我區堅持落實好基層群眾自治制度，每個村都按照2米×3米的規格統一制作了公示欄，對決議的重大問題堅持全過程公開，深入推進村務公開、黨務公開、政務公開，自覺接受廣大群眾監督，不折不扣地落實好農民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。二是注重把擴大基層民主與提高議事能力相結合。“四議兩公開”工作法是擴大基層民主的有效載體，我區在推廣“四議兩公開”工作法的過程中，既注重充分體現群眾的意愿、反映群眾的訴求、發展基層民主，又注重配強村級班子、選好村民代表、加強教育培訓、提高干部群眾的議事能力，確保“四議兩公開”工作法的實施效果。特別在村民代表推選工作中，我區重點把好“三關”，首先把好素質關，切實把“素質高、重聲譽、懂村務”的群眾選為村民代表；其次把好結構關，推選代表時，盡可能讓代表體現出廣泛性；其三把好權威關，要求代表既能積極發表意見，充分反映群眾的意愿，又能確保通過的事項在群眾中得到不折不扣地落實。結合村委會換屆工作，文峰區選出村民代表1400余名，經過教育培訓，引導村民代表成為群眾的代言人、成為村 “兩委”班子的智囊團、監督員。三是注重把分類指導與示范帶動相結合。按照分類指導、典型帶動、重點突破、整體推進的思路，區委在深入調研的基礎上，分類有序推進。對村班子凝聚力、戰斗力強，村級事務公開透明，日常工作推進好的一類村20個，作為“四議兩公開”工作法示范村進行重點培育，使其他村學有榜樣、趕有目標。目前，已召開典型經驗交流會3次，先后有6名村支部書記進行典型發言。組織“四議兩公開”工作法現場推進會2次，以點帶面，輻射帶動其他村規范推進“四議兩公開”工作法，收到較好地示范帶動作用。四是注重把大力推廣與創新完善相結合。為力求讓農村的事務由農民自己議、自己定、自己干、自己管，在深入調研和充分思考的基礎上，我區將過去長期堅持并被廣大農村干部和群眾認可的村民理事會理事和民主理財小組理財的做法與“四議兩公開”工作法有機結合，創新提出 “四議”、“兩理”、“兩公開”的決策程序和實施過程，其中“兩理”的就是：村民理事會理事，即對“四議”決策的公益事項負責實施；民主理財小組理財，即對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的資金使用情況進行審核把關。“兩理”使村級事務的決策權和實施權分離，變村里的事情由“兩委”干部實施為由村民理事會理事、民主理財小組理財，增強了工作的透明度。中華路西瓦亭村耕地較多，但機井數量較少，群眾澆地困難，村黨支部想集資改造機井，但群眾對村干部不信任，該村運用“四議兩公開”工作法形成決議后，交由村民理事會負責該項目實施，贏得村民信任和支持，籌資14萬元改造建設機井37眼，無一人提出異議； 在抓好征求意見工作環節上，我區進行了細化規定和創新，要求在舉行黨員大會和村民代表會審議事項前，必須召開部分黨員和村民代表骨干會征求意見和統一思想，提高決議事項的一次性通過率。城中村改造試點村汪家店村通過召開骨干會，發揮骨干黨員、代表的帶動作用，保證了改造方案的順利通過和實施，目前，該村已拆遷面積3000多平方米。

二、取得的成效

1、強化了基層黨組織的核心地位。在“四議兩公開”工作法的實施中，村黨組織把所有村級組織和不同利益的群眾，納入到“四議”、“兩公開”框架中，引導他們有序參與村級政治活動，規范了“兩委”關系，解決了長期以來村“兩委”存在的“兩張皮”問題。同時，實現了黨的領導與群眾自治的有機統一，以制度化的方式把民主的理念變成了一種具體的可操作性的程序，把民主決策、民主管理、民主監督的要求貫穿到黨組織工作的各個環節，形成了在黨的領導下人民群眾充分行使民主權利的生動局面。寶蓮寺鎮劉王坡是一個多年信訪村，村“兩委”干部不團結，村里秩序混亂，村內垃圾遍地。推廣運用“四議兩公開”工作法后，該村“兩委”關系理順了，黨員干部群眾思想穩定，能夠做在一起討論村內事情，沒有再發生越級上訪事件。寶蓮寺鎮崇召村因村支部書記經濟問題，造成村民多次攔截紅旗路和圍堵市政府，8年10個工作組駐村整治，卻一直走不出“工作組經常換，村里照常亂”的怪圈。運用“四議兩公開”工作法后，黨支部的核心領導作用得到較好發揮，在較短的時間內，崇召村一躍成為 全區先進村，市、區授予“五個好”村黨支部榮譽稱號，成為后進轉化先進的典型。

2、提高了農村干部的工作能力和水平。“四議兩公開”工作法，抓住了民主決策這一核心，實現了決策過程讓群眾參與、決策效果由群眾檢查，促使基層干部講方法、講程序，講協商，主動問政與民、問計于民，從“我說你聽、我定你辦”轉到民主、法制、服務、示范上來，真正做到了“想干事、能干事、干好事、不出事”。許多干部說，“四議兩公開”工作法程序雖然多了一些，花費了一些時間，添了一些小“麻煩”，但通過反復協商，增加了群眾支持程度，減少了決策失誤導致的大“麻煩”。高莊鄉文蘭市莊村原來的村級活動場所面積小而且比較簡陋，黨支部提議新建一個村委會。在黨員大會審議時，大家認為新建房屋需要占用耕地，建議把原來小學舊校舍改建成村委會。針對這一情況，黨支部又進行了認真研究，再次提出《文蘭市莊村老學校改建新村委預算及方案》，最后該方案順利通過了各項程序。

3、促進了農村和諧穩定。推廣“四議兩公開”工作法，事關農民切身利益的問題得到有效解決，不穩定、不和諧因素大量消減，農村更加和諧穩定。上半年到市、區信訪量同比分別下降12%和15%，特別是在建國60周年慶典期間，沒有發生重大影響的群體性事件，無赴京、赴省集體上訪、非正常上訪和惡性上訪，圓滿實現了“零目標”。小營村自2005年到現在已經連續3次被征用土地，由于每次征地補償款標準不同，被征地戶強烈不滿，該村充分運用“四議兩公開”工作法，使全體村民統一了思想共識，形成了工作決議，有力配合了重點項目建設征地工作。在大營村城中村改造工作中，大營村專門成立村民理事會，吸納村里有才干、有能力、有見識的村民參與改造工作，幫助村“兩委”解決了許多復雜問題。寶蓮寺鎮二十里鋪村由于歷史原因欠繳電業部門2萬余元，致使電網改造工作不能進行，而電網不改造村里為2000余畝農田新打的兩口灌溉機井，將因無電可用而成為擺設，群眾意見很大。關鍵時刻，村黨支部把如何繳齊所欠電費這一熱點問題進入“四議兩公開”工作法程序，用新辦法解決了老問題，黨員干部群眾十分滿意。

4、推動了農村經濟的發展。“四議兩公開”工作法讓農村的事務由農民群眾自己議、自己定、自己干，激發了群眾參與熱情，推動了農村各項工作的順利開展，農民群眾也從中得到了實惠。2009年，文峰區扎實推進“三農”工作，農村公路、農田水利等基礎設施進一步改善，小麥實現連續6年增產，林業生態區建設任務超額完成，沼氣建設、陽光培訓等惠民工程落到了實處。大力推進社會保障工作，建立了覆蓋全區的就業服務電子信息平臺，完成了城鄉低保提標工作，新農合參合率達到94.15%，較去年提高了10.51%。寶蓮寺鎮黎元村是個農業大村，村“兩委”決定推行新型生態農業建設，帶領群眾共同致富，群眾在用地上、工作上不予支持。村“兩委”積極運用“四議兩公開”工作法開展工作，堅持公開透明，消除了群眾疑慮，取得了群眾信任。目前，該村已建成百畝示范園一個，產生了可觀的經濟效益。高莊鄉東小莊村有兩塊集體土地共計130畝，原承包合同于今年9月份到 期，到期后對這兩塊地如何處置，群眾眾說紛紜、意見不一，村兩委通過走“四議兩公開”工作法程序，成功地解決了本村的土地承包問題。截止目前，全區運用“四議兩公開”工作法成功解決土地征用、計生指標發放、低保戶評定、道路修建等村級重大事務160多項，促進了文峰區農村經濟社會平穩較快發展。

三、幾點體會

1、推廣運用“四議兩公開”工作法，必須建好村級班子。“四議兩公開”工作法，村黨組織是決策管理事項的發起者，又是整個流程的操控者，也是決策實施的推動者。“四議兩公開”工作法能否順利推行并科學運用，與村黨支部班子的素質和能力密切相關。實踐證明，凡是能夠科學運用“四議兩公開”工作法順利推進新農村建設的農村，都有一個堅強的領導核心。因此，只有建設一個堅強的黨支部，才能鞏固黨在農村的執政基礎，才能保證“四議兩公開”工作法始終沿著正確的方向運行。

2、推廣運用“四議兩公開”工作法，必須加強對群眾的教育引導。“四議兩公開”工作法保證了村民參與村級重大事項的決策權和監督權，調動了村民參與村務管理的積極性。但在推行過程中，也暴露出了部分村民自身素質偏低、參與管理能力不強的問題。這就要求各級黨委、政府加強對村民的教育管理，不斷提高廣大村民的政治素質、政策法規水平和法治意識，引導他們依法參與村級事務決策與管理。

3、推廣運用“四議兩公開”工作法，必須堅持公開透明、科學民主。“四議兩公開”工作法是在現行政策和法律框架下，對傳 統基層組織架構及其職能設置運作方式的整合改革，既包括了民主決策程序，也包括了民主監督程序，是推進村級民主管理，實現村級組織和廣大村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的一大創舉，其最根本的核心內容就是公開透明、科學民主，只有堅持公開公平公正，讓權力在陽光下運行，才能促進科學決策、推動工作落實，才能不斷激發“四議兩公開”工作法的生機和活力。

4、推廣運用“四議兩公開”工作法，必須實現好維護好發展好群眾的根本利益。“四議兩公開”工作法能夠成為集民智、匯民力、推進農村經濟發展的“加速器”，順民意、謀民利、密切黨群干群關系的“連心橋”，關鍵在于堅持從群眾的意愿出發，從解決群眾最關心的問題著手，真心實意為群眾辦好事辦實事。因此，只有堅持以造福群眾為目的，真正實現好維護好發展好群眾的切身利益和根本利益，才能進一步贏得廣大群眾的支持和擁護，不斷加強基層民主政治建設。

雖然我們在推行和運用“四議兩公開”工作法方面進行了一定探索，取得了一些成效，但與上級領導要求、與先進地區工作、與基層群眾愿望相比，還有不小的差距。在今后的工作中，我們將嚴格按照制度化、規范化、長效化建設的要求，對“四議兩公開”工作法進行不斷創新完善，努力讓“四議兩公開”工作法發揮更大的作用，在文峰區的廣大農村扎根入土，開花結果。

第二篇：關于推行“四議兩公開”工作法實施方案

關于推行“四議兩公開”工作法的實施方案

各村黨支部：

為了進一步加強農村基層黨組織建設，推進村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規范化進程，努力提高農村黨建科學化水平，鄉黨委決定在全鄉推行“四議兩公開”工作法，現制定如下實施方案：

一、指導思想和總體目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,切實加強基層黨組織建設和村級民主政治建設，實現加強黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一。通過“四議兩公開”工作法的推行，鞏固村黨組織的領導核心地位，擴大農村基層民主，調動廣大群眾的積極性，充分發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為構建基層良好的政治生態，實現新跨越提供堅強的組織保證。

二、主要內容和工作程序

（一）主要內容。所有村級重大事務及涉及群眾切身利益的相關事項都要在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”即：村黨組織提議,“兩

委”會商議,黨員議事會或黨員大會審議,村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決策結果和實施結果及時向黨員、群眾公開。

（二）決策程序。“四議兩公開”工作法分六個環節實施，在決策過程中要做到提議準確，商議充分，審議廣泛，決議民主，公開準確及時。

1、村黨組織提議。對村內重大事項的提議，由村黨組織在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認真調查論證的基礎上，按照符合中央和省、市、縣和鎮的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿的原則，集體研究提出初步意見和方案。

2、村“兩委”會商議。根據村黨組織提出的初步意見，組織村“兩委”會進行商議。在商議之前，村黨組織書記提前將提議內容與村委主任通報并充分溝通。同時，提前將提議議題口頭或書面發至“兩委”班子成員手中，待充分醞釀、調研、思考之后，再組織“兩委”班子成員討論，發表意見。對意見分歧比較大的事項，按照少數服從多數的原則形成商議意見。

3、黨員議事會或黨員大會審議。對村“兩委”商定的意見，提交黨員議事會或黨員大會討論審議。召開黨員議事會或黨員大會審議前，須把方案以書面或口頭形式，提前一

第三篇：鎮推行“四議兩公開”工作法

**鎮推行“四議兩公開”工作法

為貫徹落實黨的十七大精神，弘揚改革創新精神，加強農村基層民主決策、民主管理、民主監督工作，全面推進農村黨的建設，充分發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，**鎮于2011年6月份開展推行“四議兩公開”工作法試點工作。

一是強化組織領導，形成齊抓共管的合力。鎮黨委十分重視推行“四議兩公開”工作，召開了推行“四議兩公開”工作法動員會，下發了《關于推行“四議兩公開”工作法的實施意見》的指導文件，成立了以鎮黨委書記為組長的工作領導小組，各村也相繼成立了組織機構，形成了一級抓一級，層層抓落實的合力，為工作法的推廣打下堅實的組織基礎。

二是強化學習培訓，提升實際操作的水平。充分利用鎮黨校、黨員遠程教育等平臺，組織鎮、村干部及黨員參加培訓班，通過課堂授課、案例教學等形式學習推行“四議兩公開”工作法的基本知識、操作規程。并在各村間開展了“相互觀摩、相互點評”，增強經驗交流，通過學習、培訓和交流，使大家熟悉了“四議兩公開”工作法的內容、程序、方法和要求。

三是強化宣傳引導，激發自發參與的動力。一方面注重典型帶動。確定**、前山、龍溪3個試點村，以召開現場會、推進會的形式進行示范帶動。將“四議兩公開”工作法內容、程序、流程、操作方法等統一上墻，實現了工作法流程圖統一、會議記錄本統一、公開欄統一、工作制度統一、版面上墻統一的“五統一”目標。另一方面注重輿論宣傳。在村級活動場所懸掛宣傳橫幅，發放“四議兩公開”工作法宣傳單、出版宣傳專欄等形式，扎實宣傳工作法。

四是強化思想教育，凝聚干事創業的信心。把推行“四議兩公開”工作法與開展“創先爭優”活動密切結合起來，與轉變干部工作作風結合起來，與以民為本、為民辦實事辦好事結合起來，與全面落實惠民政策、密切黨群干群關系、保增長保民生保穩定結合起來，進一步提升了鎮村干部的理論素質和工作能力。

通過推行“四議兩公開”作法，讓農村的事務由農民自己議、自己定、自己干，激發了群眾的創造精神和參與熱情，推動了農村各項工作的順利開展。

一是凝聚了民心，激發了村民參與村級事務的積極性。通過“四議兩公開”，真正讓村民當家作主，讓老百姓說話，自己的事情自己議、自己干，參與熱情高漲，較好地解決了集資修路、調整土地、計劃生育、村容整潔、農田水利建設等過去村干部不好辦、辦不好甚至不敢辦的事情，農村基礎設施和公益事業明顯改善，新農村建設取得顯著成效。到目前為止，全鎮各村水利建設動工8處，硬化水泥路10條，整修渠道1600米，墾復新栽綠化苗木9900畝，新征建設用地112畝。龍溪村主干道雖為水泥路面，但路面寬只有3.5米，有部分群眾向村委會建議拓寬改造。龍溪村召開支部大會提議：向上爭取一部分資金，群眾捐資一部分，把3.1公 2 里村主干道拓寬為6米。按照“四議兩公開”工作法的規程操作，此提議順利通過黨員大會的審議和村民代表大會的決議。支部及時公示表決結果，得到廣大村民的擁護支持，3周時間完成路基平整，路溝涵洞填埋，整個拓寬改造工程2個月全部完成。

二是集中了民智，提高了決策的科學性。農村是農民長期生產生活的地方，什么事情該辦，什么事情不該辦，他們最有發言權。如：前山村在3戶敏感有爭議的宅基地審批前，按“四議兩公開”工作法進行了操作，在村黨支部提議，“兩委”商議后，提交黨員大會審議時，廣大黨員經過充分討論，認為這3戶宅基地可能會被納入鎮河堤延伸建設范圍，影響到全村發展規劃，不宜審批，最后提交村民代表大會舉手表決通過。通過這一過程，集思廣益，提高了決策的科學性和透明性，減少了失誤和被動，生動地實踐了科學發展觀。

三是增進了團結，促進了農村的和諧穩定。“四議兩公開”工作法，落實了村民的知情權、參與權、決策權和監督權，既推動了基層民主，拉近了村組干部與群眾的距離，又加強了群眾對村“兩委”工作的支持和監督，從源頭上化解了不穩定因素。通過“四議兩公開”工作法，一些農村低保評定、計劃生育二胎證發放、宅基地規劃等熱點、難點問題迎刃而解，全鎮信訪量大幅減少。

（**鎮黨委）

第四篇：村推行四議兩公開實施方案

村推行四議兩公開實施方案

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及省委九屆十次全會精神，全面加強農村基層組織建設，完善村級民主自治機制，進一步提高建設新農村的水平，按照省委組織部、省民政廳、省農業廳《關于印發〈山西省推行“四議兩公開”工作法的指導意見〉的通知》要求，結合我縣實際，現制定如下方案：

一、深刻認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義

“四議兩公開”是河南省鄧州農村創造的黨領導下的村級民主自治機制，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”即：村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。這種方法既堅持黨對農村工作的領導，充分發揮村黨組織的領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實現了黨的領導機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領導的村級民主自治機制的創造性實踐。2009年11月10日，中組部、中央學習實踐活動領導小組辦公室、中央農村工作領導小組辦公室、民政部、農業部五部門在河南鄭州召開黨領導的村級民主自治機制工作經驗交流會，要求將“四議兩公開”工作法在全國農村推廣。全縣各級黨組織一定要站在加強基層黨建、夯實執政基礎，服務和推動農村科學發展的高度，充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義，把推行“四議兩公開”

工作法作為提升村級黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的重要舉措，作為增強村級“兩委”班子合力的重要途徑，作為改進黨員干部作風的重要抓手，作為提高農村黨員干部素質的重要載體，作為調動廣大農民群眾參與新農村建設積極性的重要方法，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、推行“四議兩公開”工作法的基本原則和總體要求

（一）基本原則

1、堅持黨的領導。在村黨支部的領導下組織實施，充分發揮村黨組織的領導核心作用，建立黨領導的村級民主自治機制。

2、堅持依法辦事。嚴格依照黨的有關條例和法律法規，依法組織實施，嚴格依法辦事，推進農村各項工作法制化、規范化。

3、堅持發揚民主。提高廣大農村黨員干部群眾的民主意識，保障民主權利，依法行使權力，自覺履行義務。

4、堅持求真務實。堅持一切從實際出發，通過不斷創新、完善、發展，努力探索形成一套既符合我縣實際、又突出特色的村級民主自治機制。

（二）總體要求

推行“四議兩公開”工作法，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，全面加強農村基層組織建設，發展和完善黨領導的村級民主自治機制，為鞏固黨在農村的執政基礎，推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

在推行“四議兩公開”工作法的過程中，各鄉鎮要總結近年來推進農村民主自治工作方面的成功經驗和做法，既要繼承發展，又要改革創新，不斷豐富和完善“四議兩公開”工作法。

三、推行“四議兩公開”工作法的方法步驟

全縣推行“四議兩公開”工作法分為三個階段：

1、健全機構，宣傳發動階段（2010年1月20日—2010年2月10日）。各鄉鎮黨委要建立專門機構負責此項工作，制定可操作性強的實施方案，明確分工，責任到人，周密安排部署，在2月5日以前召開動員會。同時，要通過電視臺、《廣靈報》、廣靈縣政務信息網、板報、宣傳資料、宣傳標語等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開”工作法的內容和實質，為推行“四議兩公開”工作法奠定思想基礎。

2、組織實施，全面推行階段（從2010年2月10日—2010年3月10日）。自動員會后，全縣所有村級組織全面推行“四議兩公開”工作法，所有村級組織重大事項都要按照這一程序決策。鄉鎮黨委要認真研究每個村的具體情況，有針對性地采取措施，確保此項工作扎實開展、順利推進。在實施過程中，要及時總結工作中的新方法、新措施，力爭通過在農村全面推行黨領導的村級民主自治機制，為我縣社會主義新農村建設提供新動力，為發展農村基層民主提供好平臺，為改進基層干部作風和工作方法提供強有力的抓手，切實增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

3、分析檢查，總結經驗階段（從2010年3月10日—2010年3月底）。全面推行階段完成后，全縣立即進行“回頭看”，進入分析檢查、總結經驗階段。要對全面推行階段所遇到的問題以及所開展的工作進行回顧總結，要注重對工作細節以及工作方法的總結。在解決“回頭看”中發現的突出問題時要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，要防止形式主義、短期行為和“形象工程”。要充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督，注重信息的及時反饋，確保我縣“四議兩

公開”工作開展的扎實有效。同時，要對開展活動的情況在結合自身實際的基礎上進行認真總結，重點總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，并形成科學的總結報告。

四、主要內容和工作程序

（一）明確決策內容。凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內容包括：新農村建

設長期規劃和工作計劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包；集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業改制；村級建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實；重大救災救濟款物的發放，以及其他應當民主決策的事項。

（二）規范工作程序。進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、村黨支部會提議。村黨支部對村內重大事項及關系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿。具體而言，提議前：①廣泛征求意見，確定議事事項；②科學論證，規范政策審核；③制定初步方案，報鄉鎮黨委批準、備案。提議中：①書記主持支委會并介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見。提議后：形成書面材料并存檔。

2、村“兩委”會商議。村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進行充分討論和發表意見。根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內容；②發放書面議題，兩委成員醞釀。商議中：①支部書記主持“兩委”會，并通報提議意見；②“兩委”充分討論，可邀請專家參加；③修改補充完善方案；④“兩委”表決方案，形成商議案。商議后：黨支部主動做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/），到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項應經到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：村“兩委”傳達議題，黨員思考，并了解民意。審議中：①召開黨員會，書記主持，村主任通報意見、方案；②黨員討論，完善實施方案；③表決實施方案，形成審議意見。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動員、解釋。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨支部領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經全體村民代表或到會村民半數以上同意方可決議通過。具體要求為，決議前：①要告知決議事項的內容；②召開預備會，告知決策動因、事項全景；③征求村務公開監督人員意見。決議中：①村委會主任主持會議通報決策事項和實施方案；②接受代表咨詢，做好詳細記錄；③進行表決。決議后：①通過的事項做好宣傳和對不同意見的解釋工作；②未通過事項視情況或終止或暫緩或重新完善進入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要進行公告。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實施。公告的位置：文字公告一律在村級活動場所和各村黨務村務公開欄內進行公示，并在公開欄旁設意見箱。公告的時間：公告時間不少于7天。公告過程中，要做好解釋工作；對公告內容確有遺漏的、不真實的應重新公布。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾中征求意見建議，并將收集到的意見建議進行認真分析、調查，對決議事項做進一步的補充和完善。公告期間，若發現決議中確實存在重大問題，或必須對決議進行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

6、組織實施決議。決議公開期滿后應立即組織實施決議，在實施決議的過程中要按照以下四步進行。一是在村黨支部領導下，村委會嚴格按照最終決議結果有計劃、有組織的進行實施。二是接受監督，定期向黨員、村民代表通報決策的施行進度、賬目、預算。三是在實施中出現問題后，村委會能解釋的立即解決，不能解釋的提交村黨支部按照“四議兩公開”工作法程序解決。四是如遇突發問題需變更方案，應及時向村民代表會議和黨員大會通報。變化較大的應再次提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

7、實施結果公開。決議事項在村級黨組織領導下由村委會組織實施，實施進程和結果及時向全體村民公布。發揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務公開民主管理監督小組、民主理財小組等組織的作用，對實施結果進行審核審查并由村委會及時進行公示。具體要求為：①村務公開監督人員審核審查實施結果；②公示內容要詳實、準確、全面；在公示時要設立意見箱，收集黨員群眾意見建議；③對收集到的群眾意見由村委會三日內給以答復；④對村委會解釋、答復不滿意或村委會不能解決的問題，可提交黨員大會審核，村民代表大會討論、表決，表決結果作為村級最終處理結果。

（三）完善相關制度

為適應實施“四議兩公開”的需要，農村基層組織要建立健全以下制度：

1、健全黨員聯系群眾制度。以服務群眾為中心，建立有利于基層組織和黨員更好地聯系服務群眾的網絡體系，組織開展黨員設崗定責、服務承諾、結對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發，采取適當方式，有效地聯系群眾，在幫助群眾解決生產生活實際困難中發揮作用，在了解群眾意愿、需求，反映群眾意見、建議中發揮作用。

2、健全村民代表聯系戶制度。嚴格按照《村民委員會組織法》的規定和要求，把好政治關、能力關、結構關，足額選好村民代表。在此基礎上，本著“就近居住、便于聯系”的原則，每個村民代表分別聯系若干農戶，聯系戶覆蓋面要達到100%。村民代表與聯系戶建立密切的溝通聯系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯系戶自覺執行各項決議。村民代表不認真履行代表職責的，根據相關規定取消其代表資格，重新推選。

3、健全民主監督制度。設立村務公開民主管理監督小組和民主理財小組。村務公開民主管理監督小組在村民會議或村民代表會議領導下開展工作，負責監督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，并對公開內容的全面性、及時性、真實性監督評議。民主理財小組成員從村務公開民主管理監督小組成員中產生，負責對“四議兩公開”通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關，并及時向群眾公開。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作的科學運行。

4、健全責任追究制度。通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發生變化確需變更的，要在村黨支部領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。“四議”討論決定事項的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。凡不按有關法律法規和決策程序進行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關依法處理。

五、加強推行“四議兩公開”工作法的組織領導

（一）落實領導責任。各鄉鎮黨委要把推行“四議兩公開”工作法作為加強農村基層組織建設和第三批深入學習實踐科學發展觀活動的一項重要內容，切實加強組織領導、規劃指導和督促檢查。各鄉鎮要建立專門機構負責此項工作，要強化鄉鎮黨委書記為直接責任人、村黨支部書記為具體責任人，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的責任體系，推動“四議兩公開”真正落到實處、見到實效。

（二）健全工作機制。要建立健全黨委統一領導，組織、紀檢、民政、涉農部門共同參與、協調聯動的領導體制和工作機制，各部門要各司其職、密切配合，形成推進工作的強大合力。各鄉鎮黨委要對本地“四議兩公開”工作開展情況進行調查研究，及時發現問題、完善措施，總結經驗、提升水平。要將“四議兩公開”工作法與村級議事制度和黨務、村務公開有機結合起來，做到相互促進、相互提高。

（三）加強督查指導。縣級領導、鄉鎮領導班子成員都要建立聯系點，經常深入聯系點村調查研究，具體指導。加大督促檢查力度，通過專項檢查、觀摩評議等方式，及時發現存在問題、總結經驗，不斷提升工作水平。每個鄉鎮都要選樹幾個推行“四議兩公開”工作的先進典型，發揮典型帶動作用，推動這項工作全面鋪開。“四議兩公開”工作法推行情況將作為農村黨建“三級聯創”考評的一項重要內容，實行目標管理，嚴格考核獎懲。

（四）強化輿論宣傳。要充分利用電視、報紙、網絡、板報、標語、喇叭等形式加強宣傳引導，組織廣大農村黨員群眾學習掌握“四議兩公開”工作法內容、運行程序和工作要求，為這項工作的推行營造濃厚的社會氛圍，取得廣大群眾的積極支持和參與。

（五）注重實際成效。要以科學發展觀為指導，把推行“四議兩公開”工作法作為第三批學習實踐活動第三階段的重要內容，通過推行“四議兩公開”工作法，建章立制，不斷增強村級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，切實解決群眾關心的熱點難點問題，有效化解農村基層各類矛盾，進一步密切黨群干群關系，保持農村社會和諧穩定，為推動農村經濟社會科學發展、加快社會主義新農村建設提供堅強組織保證。

第五篇：鄉鎮推行“四議兩公開”工作計劃

鄉鎮推行“四議兩公開”工作計劃

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，充分發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，經××鎮黨委研究決定，制定出××鎮村黨組織、村委會推行“四議兩公開”工作計劃：

一、充分認識推行“四議兩公開”工作法的重

要意義

“四議兩公開”工作法，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”即：村黨支部會(村黨總支會、村黨委會)提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。

“四議兩公開”工作法源于河南省鄧州市近年來深化“三級聯創”活動、加強農村基層組織建設的創新實踐。它在內容上明確了“四議”、“兩公開”的議事決策程序，范圍上涵蓋了農村經濟社會發展的各項工作，實踐上體現了科學化、制度化、規范化的要求，效果上達到了加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一，從體制機制和方式方法上破解了農村黨組織在推動改革發展中遇到的新課題，探索了加強農村基層組織建設的新路子。全鎮農村基層黨組織一定要站在加強基層黨建、夯實執政基礎，服務和推動農村科學發展的高度，充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義，把推行“四議兩公開”工作法作為提升村黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的重要舉措，作為增強村“兩委”班子合力的重要途徑，作為提高農村黨員干部素質的重要載體，作為調動廣大農民群眾參與新農村建設積極性的重要方法，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、“四議兩公開”工作法的內容和程序

（一）明確決策內容。凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內容包括：新農村建設長期規劃和工作計劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包；集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業改制；村組建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實；重大救災救濟款物的發放，以及其他應當民主決策的事項。法律規定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規定執行。

（二）規范工作程序。進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施。

1、村黨支部會(村黨總支會、村黨委會)。對村內重大事項，村黨組織在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會商議。根據村黨組織的初步意見，組織“兩委”班子成員充分討論，發表意見。對意見分歧比較大的事項，根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項經應到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨組織領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經全體村民代表或到會村民半數以上同意方可決議通過。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和黨務村務公示欄公告，公告時間原則上不少于7天。

6、實施結果公開。決議事項在村黨組織領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公布。

三、加強推行“四議兩公開”工作法的組織領導

（一）落實領導責任。加強領導真正把推廣運用“四議兩公開”工作法作為事關全局、事關長遠的大事要事抓緊抓好；各級黨組織特別是農村基層黨組織要抓住機遇，在第三批學習實踐活動中，切實把“四議兩公開”工作法學習好、推廣好、運用好。要強化鎮黨委書記的直接責任、村黨組織書記的具體責任，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，推動“四議兩公開”工作法真正落到實處、見到實效。

（二）健全工作機制。加強調查研究、政策指導、分類引導、督促檢查，加強