第一篇：西雙版納國家級自然保護區(qū)資源保護與管理工作情況匯報

西雙版納國家級自然保護區(qū) 資源保護與管理工作情況匯報

一、西雙版納國家級自然保護區(qū)保護現(xiàn)狀

西雙版納國家級自然保護區(qū)地處熱帶北緣，位于東經(jīng)100°16′～101°50′、北緯21°10′～22°24′，地跨勐海、景洪、勐臘一市二縣，由互不相連的勐養(yǎng)、勐侖、勐臘、尚勇、曼稿五個子保護區(qū)組成，總面積24.2510萬公頃，占全州土地面積的12.68%，其中核心區(qū)面積10.7424公頃，緩沖區(qū)面積7.2602萬公頃，試驗區(qū)面積6.2484公頃。國家林業(yè)局2005年3月批準的《西雙版納國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃（2005-2015）》，在保護區(qū)各片區(qū)之間劃出部分地帶作為生物走廊帶，總面積8.5592萬公頃。州人民政府2010年3月批準《西雙版納布龍州級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》，總面積3.533萬公頃。目前自然保護區(qū)管理局實際直接和間接管理面積達36.33萬公頃。西雙版納國家級自然保護區(qū)是我國熱帶生物多樣性最豐富、熱帶重要生物類群分布最集中、熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)最完整的大型綜合性自然保護區(qū)。區(qū)內(nèi)分布有熱帶雨林、熱帶季雨林等8個天然植被型，植被型占全國的27.6%、占云南省的66.7%；已知維管束植物214科1012屬2779種，其中有國家重點保護植物31種；已知脊椎動物818種，其中有國家重點保護野生動物114種，占全國重點保護動物總數(shù)的44.36%、占云南省重點保護動物總數(shù)的69.51%。

西雙版納自然保護區(qū)始建于1958年，1980年重新調(diào)整并擴大了范圍，1986年經(jīng)國務院批準為國家級自然保護區(qū)，1987年經(jīng)云南省人民政府批準成立西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局，1993年加入聯(lián)合國教科文組織世界人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡，1999年分別被中國科學技術協(xié)會和云南省人民政府批準列為全國科普教育基地和云南省科學普及教育基地，2006年被國家林業(yè)局列為全國林業(yè)示范保護區(qū)。

西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局于1988年成立并掛牌辦公、為正縣級事業(yè)單位，行政上受州人民政府領導，業(yè)務上受云南省林業(yè)廳指導。管理局下設勐養(yǎng)、勐臘、尚勇、勐侖、曼稿5個管理所和科研所、生態(tài)旅游管理所共7個相對獨立的事業(yè)法人單位，7個森林公安派出所，總編制285人(含森林公安63人)。

二、主要工作

(一)加強立法，實現(xiàn)資源保護有法可依

1992年7月，在我州(1991年)已頒布實施《云南省西雙版納傣族自治州瀾滄江保護條例》的基礎上，《云南省西雙版納傣族自治州自然保護區(qū)管理條例》經(jīng)云南省七屆人大第25次常委會議批準實行，使西雙版納國家級自然保護區(qū)成為全國率先實現(xiàn)“一區(qū)一法”的自然保護區(qū)之一。之后，1992年頒布實施了《云南省西雙版納傣族自治州森林資源保護條例》、1996年頒布實施了《云南省西雙版納傣族自治州野生動物保護條例》，1997年頒布實施了《關于在全州長期禁獵、收繳獵槍和制止毀林開墾的通告》，使西雙版納的森林和野生動植物資源保護有法可依，有章可循。

(二)加強基礎設施建設?改善了保護區(qū)管理工作條件 在中央、省、州各級黨委、政府的領導、重視和支持下。國家林業(yè)局于1988年、2001年、2008年先后分三批次投資3817.41萬元（其中，三期在建1152萬元），進行了保護區(qū)基礎設施建設。

一、二期建設為改善管理設施、更新管理設備，實現(xiàn)保護區(qū)管護的規(guī)范化、科學化奠定了堅實基礎。

云南西雙版納亞洲象繁育基地建設情況。云南西雙版納亞洲象繁育基地建設項目，是國家林業(yè)六大工程中（全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程）15個物種拯救工程在云南實施的重點建設項目之一。該項目總投資533萬元，其中：中央預算內(nèi)林業(yè)基本建設投資320萬元，地方配套213萬元，項目建設地點在西雙版納國家級自然保護區(qū)勐養(yǎng)子保護區(qū)的三岔河。中國云南西雙版納亞洲象繁育基地的建立，為開展亞洲象人工繁育研究，不斷擴大飼養(yǎng)種群，為野化、野放和觀賞提供種源，不斷增加亞洲象種群數(shù)量，使其成為中國亞洲象最大和最集中的飼養(yǎng)繁殖中心夯實了基礎。項目從2007年1月18日開工，2009年4月29日通過驗收。目前，該亞洲象繁育基地已入駐18頭亞洲象（其中救護的野生亞洲象有3頭），充分發(fā)揮了基地的作用。

目前三期建設正在實施中。已完成設計、概算、評審和報批等工作。總投資80多萬元的勐臘、尚勇所工程完成公開招標，并于2009年9月18日動工，2010年4月工程已完成并通過初驗；150萬元的勐養(yǎng)片區(qū)建設工程（江邊管理站、了望塔、黨片管理點、野生動物觀測點、關坪站及勐養(yǎng)管理所維修改造工程）已完成招標程序；勐滿站建設工程有關土地開發(fā)補償事宜已達成協(xié)議，正著手履行合同相關內(nèi)容。部分設備購置（巡護摩托車）已經(jīng)完成政府集中招標采購。其它工程正在辦理各種證照手續(xù)中，計劃年內(nèi)全面啟動建設。目前已完成工程投資100萬元，占項目建設投資的10.8%。

(三)建立保護管理工作制度，保護區(qū)資源得到有效保護

1、建立健全了保護管理工作責任制

西雙版納國家級自然保護區(qū)建立了局、所、站三級管理機構，制定了相關管理制度，資源管護、所站管理、職工考核等量化考核、監(jiān)督制度。實施定面積、定人員、定職責、定任務、一獎勵的“四定一獎”制度。把崗位職責細化到每一個干部職工和巡護員，形成了保護區(qū)資源管護責任有人擔、片片森林有人管的格局。

2、加強巡護管理

巡護管理是自然保護區(qū)資源保護最基本、最重要的日常性工作，也是保護區(qū)制定管理計劃、開展科研監(jiān)測的基礎。通過長期實踐，西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局逐步探索出一套行之有效的巡護管理模式，包括各有側(cè)重卻相輔相成的日常巡護、稽查巡護、監(jiān)測巡護、武裝巡護。2000年，“西雙版納國家級自然保護區(qū)資源管理巡護制度”正式形成，共39個有關工作制度、規(guī)程、人員崗位職責、工作考核等管理規(guī)章制度。2009隨著科學發(fā)展觀活動的深入開展，對影響、制約或不適應科學發(fā)展的工作制度和管理辦法進行廢除或修改，完善、制定了《西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局工作制度》等19項行之有效的工作制度和管理辦法，并編輯整理成《西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局工作制度匯編》人手一冊，方便了職工學習和使用，使巡護與管理工作走上了規(guī)范化、科學化和效率化的軌道。

(四)加強職工隊伍建設，科研和管理能力明顯提高

1、綜合素質(zhì)明顯提升

西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局十分注重提高人力資源綜合素質(zhì)，一是通過公開招聘吸納人才；二是優(yōu)選在職職工到相關高等院校進行學歷和能力培訓、參加各種技能培訓班、參加學術會議以會代訓、支持成人教育；三是通過主持和參加保護研究及保護工程項目、外出參觀考察，在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。20年來，保護區(qū)職工隊伍的整體文化水平大幅提高，綜合素質(zhì)明顯增強：初中及其以下人員從1988年占職工總?cè)藬?shù)的61%降至現(xiàn)在的24%，大?；虼髮W文化水平人員從9%上升至62%，有碩士學歷的占1%，并有科技人員在職攻讀博士學位。到2009年底，具有高級、中級和初級職稱的人數(shù)分別為10人、28人和95人，占職工總?cè)藬?shù)的66.5%。

2、科研能力明顯增強

1988～2009年，由西雙版納國家級自然保護區(qū)科技人員主持或參與出版的著作共10本，其中西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局為第一作者單位完成的著作有5本；1996～2009年，西雙版納國家級自然保護區(qū)科技人員發(fā)表和參與發(fā)表的科技論文有60篇，獲得科技進步獎的共32項，其中西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局為主持單位獲得的28項。

3、管理能力明顯增強

一是遙感技術應用。1992年，西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局與西南林學院合作，應用遙感技術進行亞洲象生境評價，開辟了自然保護區(qū)應用遙感技術開展保護研究的先河。

二是建設并應用保護區(qū)管理信息系統(tǒng)。在1995年合作項目的基礎上，依靠自身科技力量，加強了保護區(qū)管理信息系統(tǒng)的建設，建成了以保護區(qū)為主、涉及全州的地理信息系統(tǒng)，目前已完成了尚勇、曼稿、勐臘、勐養(yǎng)等4個所的管理信息系統(tǒng)建設，并應用到日常保護管理工作中。2010年勐侖所的管理信息系統(tǒng)和保護區(qū)野生動植物管理信息系統(tǒng)正在建設中。

(五)重視科技合作，提升保護管理能力 西雙版納是具有國際意義的生物多樣性保護的關鍵地區(qū)和全球25個優(yōu)先重點保護的生物多樣性的熱點地區(qū)之一，也是我國生物多樣性優(yōu)先重點保護的區(qū)域（中國生物多樣性保護行動計劃·1993）和國家級生態(tài)示范區(qū)，受到國際社會的廣泛關注。1988年起，西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局先后與世界自然基金會(WWF)、美國國際自然保護綜合研究會、美國麥克阿瑟基金會、加拿大國際發(fā)展研究中心、全球環(huán)境基金（GEF）、德國—云南省熱帶林保護與恢復項目（GTZ）、國際愛護動物基金會（IFAW）等國際組織和國內(nèi)多家科研院、所合作，開展了保護熱帶雨林和生物多樣性等相關工作，使西雙版納國家級自然保護區(qū)的管理理念得到了更新、管理能力得到了有效提升。

(六)開展社區(qū)共管，促進人與自然和諧發(fā)展

隨著國際上“社會林業(yè)”新觀念的傳播，西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局于1989年引進“混農(nóng)林業(yè)發(fā)展模式”合作項目，在區(qū)內(nèi)4個少數(shù)民族村寨，進行混農(nóng)林業(yè)示范，開展了“共管”活動的大膽嘗試。1996年起開始實施了自然保護區(qū)管理部門與區(qū)內(nèi)和周邊社區(qū)的共管項目：包括建立共管組織，成立共管委員會，聘請協(xié)調(diào)員，采用科學的評估方法，分析和研究社區(qū)存在的問題和對策，制定共管章程，確立責、權、利為主要內(nèi)容的責任書，與村民共同制定發(fā)展計劃，確定和實施具體項目。通過建立“社區(qū)共管”模式，推行參與性資源管理，緩解社區(qū)對資源保護的壓力，促進生物多樣性保護和社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

(七)開展科普宣教，提高公眾的環(huán)境保護意識

西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局充分利用自身的資源優(yōu)勢，以保護區(qū)社區(qū)群眾及社會公眾為對象，廣泛開展了形式多樣的科普宣傳活動，并于2000年被評為全國科普教育基地和云南省科學普及教育基地。主要宣傳措施：一是建設并運用西雙版納自然博物館、“中國亞洲象博物館”、珍稀植物展示園和生態(tài)旅游景區(qū)等，廣泛開展有特色、有實效的科普宣傳工作；二是每年定期開展野生動物保護月宣傳活動、愛鳥周活動、科技活動周等開展科普宣教活動，通過編寫教材、舉辦講座、冬令營、夏令營活動等開展全民環(huán)境教育活動；三是在社區(qū)建立綠色文化室、我和小樹一起長、書報刊贈閱、“認知卡”制作發(fā)放等開展社區(qū)環(huán)境教育活動；四是結(jié)合護林防火宣傳，通過印制發(fā)放粘貼畫、放影視、宣傳車宣講等形式開展社區(qū)環(huán)境教育活動。截止2009年底，科普活動累計接待參觀者500多萬人次；五是編印和發(fā)放《西雙版納自然保護區(qū)》中英文版畫冊、《自然保護區(qū)信息》，拍攝播放《西雙版納——亞洲象的故鄉(xiāng)》、《西雙版納野生動物肇事紀實》、《尋找印支虎》等專題片；六是通過新聞媒體發(fā)表相關自然保護區(qū)的文章2000余篇，開展形式多樣的自然保護宣傳。

(八)積極減緩“人象矛盾”，扶持社區(qū)和諧發(fā)展

“人象矛盾”是近20年來西雙版納國家級自然保護區(qū)倍受社會關注的焦點問題，據(jù)1991年—2009年統(tǒng)計，亞洲象等野生動物共造成當?shù)鼐用駛?41人(其中死亡29人)，直接經(jīng)濟損失累計達20601萬元，實際補償費用平均值約為實際經(jīng)濟損

失的10.55%。特別是1997—2004年，所造成的經(jīng)濟損失呈直線上升，僅2004年就高達3434萬元。面對“人象矛盾”問題，我局積極與相關科研院所、國際保護組織合作，研究并推廣應用太陽能電圍欄，建設防象壁、防象溝、生物隔離帶等防范工程，籌資建設亞洲象食物源基地，指導保護區(qū)社區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、扶持受害嚴重的村寨發(fā)展經(jīng)濟和進行示范村建設等，在一定程度上減緩了“人象矛盾”，促進人與自然和諧發(fā)展。

（九）探索嘗試亞洲象公眾責任保險。在進行亞洲象食物源基地建設、人工輔助更新方式保護和恢復棲息地、實施防范工程以及對亞洲象肇事重災區(qū)群眾直補糧食、賠償試點的基礎上，積極嘗試由過去政府直接補償向商業(yè)保險轉(zhuǎn)變的模式。在國家林業(yè)局、云南省林業(yè)廳的支持協(xié)調(diào)下，在州委州政府的領導下，經(jīng)過與多家保險公司多個回合的談判，最終于2009年 11月11日與中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司西雙版納中心支公司簽訂了西雙版納亞洲象公眾責任保險。保險的簽訂，將有效化解野生亞洲象對社區(qū)群眾的生命財產(chǎn)造成的侵害風險，建立管理措施科學、服務網(wǎng)絡完善、理賠及時高效快捷的亞洲象公眾責任險管理服務體系。2010年1月以來保護區(qū)管理局與保險公司的工作人員匯同相關部門深入基層認真開展野生亞洲象肇事核損工作。1-3月統(tǒng)計，全州共有一市一縣5鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個國營農(nóng)場14個村委會29個自然村3個農(nóng)場隊562戶村民農(nóng)作物及財產(chǎn)受損，核損達266688.04萬元（2010年春節(jié)前夕，已將1月核損的村民損失5萬余元兌現(xiàn)到了受損村民手中）。

（十）加強中老邊境聯(lián)合保護工作。西雙版納國家級自然保護區(qū)的尚勇子保護區(qū)，與老撾南木哈保護區(qū)緊相鄰，邊境線長約15公里。由于地理位置的特殊性，特別是隨著改革開放政策的深入推進，中老兩國邊民往來日益增多，一些境外不法分子時常會進入西雙版納國家級自然保護區(qū)尚勇子保護區(qū)盜獵、盜伐牟取暴利，這也增加了我州自然保護工作的復雜性和難度。針對這一情況，西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局為保護好該區(qū)域的資源，在邊境保護區(qū)主要采取了以下保護措施：一是以“資源保護宣傳月活動”及民族節(jié)慶為契機，開展形式多樣的宣傳活動，將國家生態(tài)文明建設相關政策、法律法規(guī)宣傳到群眾中；二是通過建立以護林員巡護、日常巡護、稽查巡護、監(jiān)測巡護和武裝巡護相結(jié)合的五級巡護機制，狠抓了科學巡護管理；三是積極扶持社區(qū)發(fā)展，改善社區(qū)生產(chǎn)生活條件，為象損重災村寨開展送糧工作，發(fā)動群眾參與到保護中來；四是提高科學管理水平，率先在全區(qū)建立了保護區(qū)地理信息系統(tǒng)和管理數(shù)據(jù)庫，建立了亞洲象村寨監(jiān)測網(wǎng)絡，并在野外監(jiān)測中拍到了許多珍貴的野生動物活體照片，為整個保護區(qū)科學管理水平的提高奠定了基礎；五是建立跨境聯(lián)合保護機制。在2006年建立的邊境聯(lián)合保護機制的基礎上，2009年又協(xié)商建立并劃定了“邊境共同保護區(qū)域”，通過共同保護區(qū)域的建立，聯(lián)合打擊邊境一線破壞自然資源的違法犯罪活動。為推進中老跨境聯(lián)合保護區(qū)域工作，保護區(qū)成立了中老項目辦，有專門機構和專人負責工作的整體推進。2010年來，雙方為推進實質(zhì)性的聯(lián)合保護工作，進行了4次會晤，完成了5臺紅外線相機的野外安裝工作、開展了一次聯(lián)合巡護和實施了IBE（影像生物多樣性調(diào)查）項目，首次拍攝到了一批珍貴的動物影像資料，為今后的保護區(qū)科研監(jiān)測、資源保護和環(huán)境教育工作提供生動的基礎資料，同時也促進了中老邊民的交流與學習。

三、保護管理成效

(一)保護區(qū)面積和森林覆蓋率增加

隨著近幾年來生態(tài)立州和生態(tài)文明建設工作的不斷深入，西雙版納國家級自然保護區(qū)內(nèi)的天然林地面積不斷增加，保護區(qū)面積由1958年的80萬畝增加到了現(xiàn)在的363.75萬畝。1998年，有林地覆蓋率為93.3%，灌木林覆蓋率為2.4%，分別比1983年綜合考察時增加5.5%和1.3%；而草坡占總面積的2.4%，比1983年減少了8.3%。據(jù)最新遙感資料顯示，2005年西雙版納國家級自然保護區(qū)內(nèi)森林覆蓋率已得到進一步提高。(二)野生動物種群數(shù)量增加

1993年，世界自然基金會聘請的亞洲象專家Santiapillai與西雙版納國家級自然保護區(qū)科研人員，共同開展的“云南省野象的分布歷史與現(xiàn)狀的調(diào)查”研究表明：西雙版納野生亞洲象的數(shù)量已從80年代的179頭發(fā)展到200多頭，占中國野生亞洲象種群的90%。至目前，野生亞洲象的種群數(shù)量增加到約250余頭，活動范圍也在不斷擴展，尚勇片區(qū)的野生亞洲象已進入勐臘片區(qū)。其它野生動物的數(shù)量已在恢復、增加。

(三)珍稀植物得到了有效保護

由于沒有受到第四紀冰川的影響，又是幾個植物區(qū)系的交匯點，西雙版納成為許多起源古老、形態(tài)原始的孑遺物種的避難所，部分古熱帶植物在地質(zhì)變化演變過程中，逐步適應了這里的生境而得到了保存、繁衍和發(fā)展，成為植物活化石。西雙版納國家級自然保護區(qū)內(nèi)的蘇鐵、桫蘿、雞毛松、天料木、樹蕨、木蓮、竹柏等古熱帶植物活化石不僅生長良好，而且已成為植物群落的主要成份。

四、存在問題

在我們的自然保護工作中，存在著許多困難和阻力。這主要表現(xiàn)為：一是保護與開發(fā)的矛盾依然存在。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、國家重點工程建設力度的加大，雖然建設單位采取了綠色生態(tài)保護建設計劃，已盡量減少了對自然資源造成的破壞，但部分資源還是難以幸免。其次，隨著市場橡膠價格的提升，加之老百姓對生態(tài)保護的相關政策法規(guī)不是很了解，為了生存，將集體林或輪歇地內(nèi)的自然資源砍伐后，種植成了橡膠或短期經(jīng)濟作物。二是邊民入境偷獵和盜伐情況時有發(fā)生。雖然保護區(qū)管理部門以高壓態(tài)勢采取了有力的防范措施，但由于保護區(qū)緊臨國境線，區(qū)內(nèi)社情復雜，難以徹底防范境內(nèi)外不法分子，潛入保護區(qū)進行偷獵和盜伐等破壞資源的違法活動時有發(fā)生。三是人象沖突依然存在。隨著西雙版納州生態(tài)保護力度的加大，野生動物種群與數(shù)量在明顯增加，也導致了野生動物（特別是亞洲象）到社區(qū)采食農(nóng)作物、破壞群眾生產(chǎn)生活設施的情況發(fā)生。雖然國家、省級財政都下拔了相關補償資金，州縣級財政也都配套了相關補償資金，而且補償資金在逐年增加，但群眾領到手的補償資金與市場價格仍然存在一定的差距，所以不同程度挫傷了老百姓保護亞洲象和其它保護動物的積極性。四是野外工作經(jīng)費不足。資源保護工作性質(zhì)決定了保護區(qū)工作人員大量工作日在野外，由于保護區(qū)交通工具的老化、野外保護工具和人身安全設施的不足，增加了自然保護工作人員的危險性，這對保護區(qū)管理部門全方位的開展自然資源保護、自然科學的研究工作、提升自然保護科學管理水平帶來了一定的影響。五是基層職工參公問題未得到解決。我局已多次向上級反映，但一直未能得到解決，職工思想已產(chǎn)生波動，勢必影響保護事業(yè)和社會穩(wěn)定。

西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局 2010年4月8日

第二篇：西雙版納國家級自然保護區(qū)資源保護與管理工作情況匯報.

西雙版納國家級自然保護區(qū) 資源保護與管理工作情況匯報

一、西雙版納國家級自然保護區(qū)保護現(xiàn)狀

西雙版納國家級自然保護區(qū)地處熱帶北緣,位于東經(jīng)100°16′~101°50′、北緯21°10′~22°24′,地跨勐海、景洪、勐臘一市二縣,由互不相連的勐養(yǎng)、勐侖、勐臘、尚勇、曼稿五個子保護區(qū)組成,總面積24.2510萬公頃,占全州土地面積的1 2.68%,其中核心區(qū)面積10.7424公頃,緩沖區(qū)面積7.2602萬公頃,試驗區(qū)面積6.2484公頃。國家林業(yè)局2005年3月批準的《西雙版納國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃(2005-2015》,在保護區(qū)各片區(qū)之間劃出部分地帶作為生物走廊帶,總面積8.5592萬公頃。州人民政府2010年3月批準《西雙版納布龍州級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》,總面積3.533萬公頃。目前自然保護區(qū)管理局實際直接和間接管理面積達36.33萬公頃。西雙版納國家級自然保護區(qū)是我國熱帶生物多樣性最豐富、熱帶重要生物類群分布最集中、熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)最完整的大型綜合性自然保護區(qū)。區(qū)內(nèi)分布有熱帶雨林、熱帶季雨林等8個天然植被型,植被型占全國的27.6%、占云南省的66.7%;已知維管束植物214科1012屬277 9種,其中有國家重點保護植物31種;已知脊椎動物818種,其中有國家重點保護野生動物114種,占全國重點保護動物總數(shù)的44.36%、占云南省重點保護動物總數(shù)的69.51%。

西雙版納自然保護區(qū)始建于1958年,1980年重新調(diào)整并擴大了范圍,1986年經(jīng)國務院批準為國家級自然保護區(qū),1987年經(jīng)云南省人民政府批準成立西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局, 1993年加入聯(lián)合國教科文組織世界人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡,199 9年分別被中國科學技術協(xié)會和云南省人民政府批準列為全國科普教育基地和云南省科學普及教育基地,2006年被國家林業(yè)局列為全國林業(yè)示范保護區(qū)。

西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局于1988年成立并掛牌辦公、為正縣級事業(yè)單位,行政上受州人民政府領導,業(yè)務上受云南省林業(yè)廳指導。管理局下設勐養(yǎng)、勐

臘、尚勇、勐侖、曼稿5個管理所和科研所、生態(tài)旅游管理所共7個相對獨立的事業(yè)法人單位,7個森林公安派出所,總編制285人(含森林公安63人。

二、主要工作

(一 加強立法,實現(xiàn)資源保護有法可依

1992年7月,在我州(1991年已頒布實施《云南省西雙版納傣族自治州瀾滄江保護條例》的基礎上,《云南省西雙版納傣族自治州自然保護區(qū)管理條例》經(jīng)云南省七屆人大第25次常委會議批準實行,使西雙版納國家級自然保護區(qū)成為全國率先實現(xiàn)“一區(qū)一法”的自然保護區(qū)之一。之后,1992年頒布實施了《云南省西雙版納傣族自治州森林資源保護條例》、1996年頒布實施了《云南省西雙版納傣族自治州野生動物保護條例》,1997 年頒布實施了《關于在全州長期禁獵、收繳獵槍和制止毀林開墾的通告》,使西雙版納的森林和野生動植物資源保護有法可依,有章可循。

(二 加強基礎設施建設?改善了保護區(qū)管理工作條件

在中央、省、州各級黨委、政府的領導、重視和支持下。國家林業(yè)局于1988年、2001年、2008年先后分三批次投資3817.41萬元(其中,三期在建1152萬元,進行了保護區(qū)基礎設施

建設。

一、二期建設為改善管理設施、更新管理設備,實現(xiàn)保護區(qū)管護的規(guī)范化、科學化奠定了堅實基礎。

云南西雙版納亞洲象繁育基地建設情況。云南西雙版納亞洲象繁育基地建設項目,是國家林業(yè)六大工程中(全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程15個物種拯救工程在云南實施的重點建設項目之一。該項目總投資533萬元,其中:中央預算內(nèi)林業(yè)基本建設投資320萬元,地方配套213萬元,項目建設地點在西雙版納國家級自然保護區(qū)勐養(yǎng)子保護區(qū)的三岔河。中國云南西雙版納亞洲象繁育基地的建立,為開展亞洲象人工繁育研究,不斷擴大飼養(yǎng)種群,為野化、野放和觀賞提供種源,不斷增

加亞洲象種群數(shù)量,使其成為中國亞洲象最大和最集中的飼養(yǎng)繁殖中心夯實了基礎。項目從2007年1月18日開工, 2009年4月2 9日通過驗收。目前,該亞洲象繁育基地已入駐18頭亞洲象(其中救護的野生亞洲象有3頭,充分發(fā)揮了基地的作用。

目前三期建設正在實施中。已完成設計、概算、評審和報批等工作?？偼顿Y80多萬元的勐臘、尚勇所工程完成公開招標,并于2009年9月18日動工,2010年4月工程已完成并通過初驗;150萬元的勐養(yǎng)片區(qū)建設工程(江邊管理站、了望塔、黨片管理點、野生動物觀測點、關坪站及勐養(yǎng)管理所維修改造工程已完成招標程序;勐滿站建設工程有關土地開發(fā)補償事宜已達成協(xié)議,正著手履行合同相關內(nèi)容。部分設備購置(巡護摩托車已經(jīng)完成政府集中招標采購。其它工程正在辦理各種證照手續(xù)中,計劃年內(nèi)全面啟動建設。目前已完成工程投資100萬元,占項目建設投資的10.8%。

(三 建立保護管理工作制度,保護區(qū)資源得到有效保護

1、建立健全了保護管理工作責任制

西雙版納國家級自然保護區(qū)建立了局、所、站三級管理機構,制定了相關管理制度,資源管護、所站管理、職工考核等量化考核、監(jiān)督制度。實施定面積、定人員、定職責、定任務、一獎勵的“四定一獎”制度。把崗位職責細化到每一個干部職工和巡護員,形成了保護區(qū)資源管護責任有人擔、片片森林有人管的格局。

2、加強巡護管理

巡護管理是自然保護區(qū)資源保護最基本、最重要的日常性工作,也是保護區(qū)制定管理計劃、開展科研監(jiān)測的基礎。通過長期實踐,西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局逐步探索出一套行之有效的巡護管理模式,包括各有側(cè)重卻相輔相成的日常巡護、稽查巡護、監(jiān)測巡護、武裝巡護。2000年,“西雙版納國家級自然保護區(qū)資源管理巡護制度”正式形成,共39個有關工作制度、規(guī)程、人員崗位職責、工作考核等管理規(guī)章制度。2009隨著科學發(fā)展觀活動的深入開展,對影響、制約或不適應科學發(fā)展的工作制度和管理辦法進行廢除或修改,完善、制定了《西雙版納國家級自然

保護區(qū)管理局工作制度》等19項行之有效的工作制度和管理辦法,并編輯整理成《西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局工作制度匯編》人手一冊,方便了職工學習和使用,使巡護與管理工作走上了規(guī)范化、科學化和效率化的軌道。

(四 加強職工隊伍建設,科研和管理能力明顯提高

1、綜合素質(zhì)明顯提升

西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局十分注重提高人力資源

綜合素質(zhì),一是通過公開招聘吸納人才;二是優(yōu)選在職職工到相關高等院校進行學歷和能力培訓、參加各種技能培訓班、參加學術會議以會代訓、支持成人教育;三是通過主持和參加保護研究

及保護工程項目、外出參觀考察,在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。20年來,保護區(qū)職工隊伍的整體文化水平大幅提高,綜合素質(zhì)明顯增強:初中及其以下人員從1988年占職工總?cè)藬?shù)的61%降至現(xiàn)在的24%,大?；虼髮W文化水平人員從9%上升至62%,有碩士學歷的占1%,并有科技人員在職攻讀博士學位。到2009年底,具有高級、中級和初級職稱的人數(shù)分別為10人、28人和95人,占職工總?cè)藬?shù)的66.5%。

2、科研能力明顯增強

1988~2009年,由西雙版納國家級自然保護區(qū)科技人員主持或參與出版的著作共10本,其中西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局為第一作者單位完成的著作有5本;1996~2009年,西雙版納國家級自然保護區(qū)科技人員發(fā)表和參與發(fā)表的科技論文有60篇,獲得科技進步獎的共32項,其中西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局為主持單位獲得的28項。

3、管理能力明顯增強

一是遙感技術應用。1992年,西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局與西南林學院合作,應用遙感技術進行亞洲象生境評價,開辟了自然保護區(qū)應用遙感技術開展保護研究的先河。

二是建設并應用保護區(qū)管理信息系統(tǒng)。在1995年合作項目的基礎上,依靠自身科技力量,加強了保護區(qū)管理信息系統(tǒng)的建設,建成了以保護區(qū)為主、涉及全州的地理信息系統(tǒng),目前已完成了尚勇、曼稿、勐臘、勐養(yǎng)等4個所的管理信息系統(tǒng)建設,并應用到日常保護管理工作中。2010年勐侖所的管理信息系統(tǒng)和保護區(qū)野生動植物管理信息系統(tǒng)正在建設中。

(五 重視科技合作,提升保護管理能力

西雙版納是具有國際意義的生物多樣性保護的關鍵地區(qū)和

全球25個優(yōu)先重點保護的生物多樣性的熱點地區(qū)之一,也是我國生物多樣性優(yōu)先重點保護的區(qū)域(中國生物多樣性保護行動計劃·1993和國家級生態(tài)示范區(qū),受到國際社會的廣泛關注。1 988年起,西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局先后與世界自然基金會(WWF、美國國際自然保護綜合研究會、美國麥克阿瑟基金會、加拿大國際發(fā)展研究中心、全球環(huán)境基金(GEF、德國—云南省熱帶林保護與恢復項目(GTZ、國際愛護動物基金會(I FAW等國際組織和國內(nèi)多家科研院、所合作,開展了保護熱帶雨林和生物多樣性等相關工作,使西雙版納國家級自然保護區(qū)的管理理念得到了更新、管理能力得到了有效提升。

(六 開展社區(qū)共管,促進人與自然和諧發(fā)展

隨著國際上“社會林業(yè)”新觀念的傳播,西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局于1989年引進“混農(nóng)林業(yè)發(fā)展模式”合作項目,在區(qū)內(nèi)4個少數(shù)民族村寨,進行混農(nóng)林業(yè)示范,開展了“共管”活動的大膽嘗試。1996年起開始實施了自然保護區(qū)管理部門與區(qū)內(nèi)和周邊社區(qū)的共管項目:包括建立共管組織,成立共管委員會,聘請協(xié)調(diào)員,采用科學的評估方法,分析和研究社區(qū)存在的問題和對策,制定共管章程,確立責、權、利為主要內(nèi)容的責任書,與村民共同制定發(fā)展計劃,確定和實施具體項目。通過建立“社區(qū)共管”模式,推行參與性資源管理,緩解社區(qū)對資源保護的壓力,促進生物多樣性保護和社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

(七 開展科普宣教,提高公眾的環(huán)境保護意識

西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局充分利用自身的資源優(yōu)勢,以保護區(qū)社區(qū)群眾及社會公眾為對象,廣泛開展了形式多樣的科普宣傳活動,并于2000年被評為全國科普教育基地和云南

省科學普及教育基地。主要宣傳措施:一是建設并運用西雙版納自然博物館、“中國亞洲象博物館”、珍稀植物展示園和生態(tài)旅游景區(qū)等,廣泛開展有特色、有實效的科普宣傳工作;二是每年定期開展野生動物保護月宣傳活動、愛鳥周活動、科技活動周等開展科普宣教活動,通過編寫教材、舉辦講座、冬令營、夏令營活動等開展全民環(huán)境教育活動;三是在社區(qū)建立綠色文化室、我和小樹一起長、書報刊贈閱、“認知卡”制作發(fā)放等開展社區(qū)環(huán)境教育活動;四是結(jié)合護林防火宣傳,通過印制發(fā)放粘貼畫、放影視、宣傳車宣講等形式開展社區(qū)環(huán)境教育活動。截止2009年底,科普活動累計接待參觀者500多萬人次;五是編印和發(fā)放《西雙版納自然保護區(qū)》中英文版畫冊、《自然保護區(qū)信息》,拍攝播放《西雙版納——亞洲象的故鄉(xiāng)》、《西雙版納野生動物肇事紀實》、《尋找印支虎》等專題片;六是通過新聞媒體發(fā)表相關自然保護區(qū)的文章2000余篇,開展形式多樣的自然保護宣傳。

(八 積極減緩“人象矛盾”,扶持社區(qū)和諧發(fā)展

“人象矛盾”是近20年來西雙版納國家級自然保護區(qū)倍受社會關注的焦點問題,據(jù)1991年—2009年統(tǒng)計,亞洲象等野生動物共造成當?shù)鼐用駛?41人(其中死亡29人,直接經(jīng)濟損失累計達20601萬元,實際補償費用平均值約為實際經(jīng)濟損失的10.55%。特別是1997—2004年,所造成的經(jīng)濟損失呈直線上升,僅2004年就高達3434萬元。面對“人象矛盾”問題,我局積極與相關科研院所、國際保護組織合作,研究并推廣應用太陽能電圍欄,建設防象壁、防象溝、生物隔離帶等防范工程,籌資建設亞洲象食物源基地,指導保護區(qū)社區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、扶持受害嚴重的村寨發(fā)展經(jīng)濟和進行示范村建設等,在一定程度上減緩了“人象矛盾”,促進人與自然和諧發(fā)展。

(九探索嘗試亞洲象公眾責任保險。在進行亞洲象食物源基地建設、人工輔助更新方式保護和恢復棲息地、實施防范工程以及對亞洲象肇事重災區(qū)群眾直補糧食、賠償試點的基礎上,積極嘗試由過去政府直接補償向商業(yè)保險轉(zhuǎn)變的模式。在

國家林業(yè)局、云南省林業(yè)廳的支持協(xié)調(diào)下,在州委州政府的領導下,經(jīng)過與多家保險公司多個回合的談判,最終于2009年 1 1月11日與中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司西雙版納中心支公司簽訂了西雙版納亞洲象公眾責任保險。保險的簽訂,將有效化解野生亞洲象對社區(qū)群眾的生命財產(chǎn)造成的侵害風險,建立管理措施科學、服務網(wǎng)絡完善、理賠及時高效快捷的亞洲象公眾責任險管理服務體系。2010年1月以來保護區(qū)管理局與保險公司的工作人員匯同相關部門深入基層認真開展野生亞洲象肇事核損工作。1-3月統(tǒng)計,全州共有一市一縣5鄉(xiāng)(鎮(zhèn)2個國營農(nóng)場14個村委會29個自然村3個農(nóng)場隊562戶村民農(nóng)作物及財產(chǎn)受損,核損達266688.04萬元(2010年春節(jié)前夕,已將1月核損的村民損失5萬余元兌現(xiàn)到了受損村民手中。

(十加強中老邊境聯(lián)合保護工作。西雙版納國家級自然保護區(qū)的尚勇子保護區(qū),與老撾南木哈保護區(qū)緊相鄰,邊境線長約15公里。由于地理位置的特殊性,特別是隨著改革開放政策的深入推進,中老兩國邊民往來日益增多,一些境外不法分子時常會進入西雙版納國家級自然保護區(qū)尚勇子保護區(qū)盜獵、盜伐牟取暴利,這也增加了我州自然保護工作的復雜性和難度。針對這一情況,西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局為保護好該區(qū)域的資源,在邊境保護區(qū)主要采取了以下保護措施:一是以“資源保護宣傳月活動”及民族節(jié)慶為契機,開展形式多樣的宣傳活動,將國家生態(tài)文明建設相關政策、法律法規(guī)宣傳到群眾中;二是通過

建立以護林員巡護、日常巡護、稽查巡護、監(jiān)測巡護和武裝巡護相結(jié)合的五級巡護機制,狠抓了科學巡護管理;三是積極扶持社區(qū)發(fā)展,改善社區(qū)生產(chǎn)生活條件,為象損重災村寨開展送糧工作,發(fā)動群眾參與到保護中來;四是提高科學管理水平,率先在全區(qū)建立了保護區(qū)地理信息系統(tǒng)和管理數(shù)據(jù)庫,建立了亞洲象村寨監(jiān)測網(wǎng)絡,并在野外監(jiān)測中拍到了許多珍貴的野生動物活體照片,為整個保護區(qū)科學管理水平的提高奠定了基礎;五是建立跨境聯(lián)合保護機制。在2006年建立的邊境聯(lián)合保護機制的基礎上,20 09年又協(xié)商建立并劃定了“邊境共同保護區(qū)域”,通過共同保護區(qū)域的建立,聯(lián)合打擊邊境一線破壞自然資源的違法犯罪活動。為推進中老跨境聯(lián)合保護區(qū)域工作,保護區(qū)成立了中老項目辦,有專門機構和專人負責工作的整體推進。2010年來,雙方為推進實質(zhì)性的聯(lián)合保護工作,進行了4次會晤,完成了5臺紅外線相機的野外安

裝工作、開展了一次聯(lián)合巡護和實施了IBE(影像生物多樣性調(diào)查項目,首次拍攝到了一批珍貴的動物影像資料,為今后的保護區(qū)科研監(jiān)測、資源保護和環(huán)境教育工作提供生動的基礎資料,同時也促進了中老邊民的交流與學習。

三、保護管理成效

(一保護區(qū)面積和森林覆蓋率增加

隨著近幾年來生態(tài)立州和生態(tài)文明建設工作的不斷深入,西雙版納國家級自然保護區(qū)內(nèi)的天然林地面積不斷增加,保護區(qū)面積由1958年的80萬畝增加到了現(xiàn)在的363.75萬畝。1998年,有林地覆蓋率為93.3%,灌木林覆蓋率為2.4%,分別比1983年綜合考察時增加5.5%和1.3%;而草坡占總面積的2.4%,比198 3年減少了8.3%。據(jù)最新遙感資料顯示,2005年西雙版納國家級自然保護區(qū)內(nèi)森林覆蓋率已得到進一步提高。

(二 野生動物種群數(shù)量增加

1993年,世界自然基金會聘請的亞洲象專家Santiapillai 與西雙版納國家級自然保護區(qū)科研人員,共同開展的“云南省野象的分布歷史與現(xiàn)狀的調(diào)查”研究表明:西雙版納野生亞洲象的數(shù)量已從80年代的179頭發(fā)展到200多頭,占中國野生亞洲象種群的90%。至目前,野生亞洲象的種群數(shù)量增加到約250余頭,活動范圍也在不斷擴展,尚勇片區(qū)的野生亞洲象已進入勐臘片區(qū)。其它野生動物的數(shù)量已在恢復、增加。

(三 珍稀植物得到了有效保護

由于沒有受到第四紀冰川的影響,又是幾個植物區(qū)系的交匯點,西雙版納成為許多起源古老、形態(tài)原始的孑遺物種的避難所,部分古熱帶植物在地質(zhì)變化演變過程中,逐步適應了這里的生境而得到了保存、繁衍和發(fā)展,成為植物活化石。西雙版納國家級自然保護區(qū)內(nèi)的蘇鐵、桫蘿、雞毛松、天料木、樹蕨、木蓮、竹柏等古熱帶植物活化石不僅生長良好,而且已成為植物群落的主要成份。

四、存在問題

在我們的自然保護工作中,存在著許多困難和阻力。這主要表現(xiàn)為:一是保護與開發(fā)的矛盾依然存在。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、國家重點工程建設力度的加大,雖然建設單位采取了綠色生態(tài)保護建設計劃,已盡量減少了對自然資源造成的破壞,但部分資源還是難以幸免。其次,隨著市場橡膠價格的提升,加之老百姓對生態(tài)保護的相關政策法規(guī)不是很了解,為了生存,將集體林或輪歇地內(nèi)的自然資源砍伐后,種植成了橡膠或短期經(jīng)濟作物。二是邊民入境偷獵和盜伐情況時有發(fā)生。雖然保護區(qū)管理部門以

高壓態(tài)勢采取了有力的防范措施，但由于保護區(qū)緊臨國境線，區(qū) 內(nèi)社情復雜，難以徹底防范境內(nèi)外不法分子，潛入保護區(qū)進行偷 獵和盜伐等破壞資源的違法活動時有發(fā)生。三是人象沖突依然存 人象沖突依然存 在。隨著西雙版納州生態(tài)保護力度的加大，野生動物種群與數(shù)量 在明顯增加，也導致了野生動物（特別是亞洲象）到社區(qū)采食農(nóng) 作物、破壞群眾生產(chǎn)生活設施的情況發(fā)生。雖然國家、省級財政 都下拔了相關補償資金，州縣級財政也都配套了相關補償資金，而且補償資金在逐年增加，但群眾領到手的補償資金與市場價格 仍然存在一定的差距，所以不同程度挫傷了老百姓保護亞洲象和 其它保護動物的積極性。四是野外工作經(jīng)費不足 野外工作經(jīng)費不足。資源保護工作 野外工作經(jīng)費不足 性質(zhì)決定了保護區(qū)工作人員大量工作日在野外，由于保護區(qū)交通 工具的老化、野外保護工具和人身安全設施的不足，增加了自然 保護工作人員的危險性，這對保護區(qū)管理部門全方位的開展自然 資源保護、自然科學的研究工作、提升自然保護科學管理水平帶 來了一定的影響。五是基層職工參公問題未得到解決。我局已多 基層職工參公問題未得到解決。基層職工參公問題未得到解決 次向上級反映，但一直未能得到解決，職工思想已產(chǎn)生波動，勢必影響保護事業(yè)和社會穩(wěn)定。西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局 2010 年 4 月 8 日

第三篇：自然保護區(qū)資源保護與開發(fā)利用初1

自然保護區(qū)資源保護與開發(fā)利用初探

托木爾峰自然保護區(qū)管理局 江麗

摘要:文章旨在通過保護區(qū)目前的資源保護和利用情況進行分析,找出其中存在的問題,探討資源保護和合理開發(fā)利用的有效途徑,為今后更好地保護和利用提供參考。

關鍵詞：保護區(qū) 資源保護和利用

托木爾峰自然保護區(qū)是1980年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府[1980]167號文批準建立的。2003年1經(jīng)國務院批準升級為國家級自然保護區(qū)，位于新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)溫宿縣南天山的托木爾峰山匯區(qū)，總面積23.76萬公頃,屬半干旱山區(qū)氣候，是我國稀有的高山保護區(qū)，是森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護區(qū)。

托木爾峰自然保護區(qū)地處帕米爾高原與昆侖山等自然地理交匯處，托木爾峰地區(qū)是我國最大的現(xiàn)代冰川作用區(qū)之一，冰川面積占天山山脈冰川總面積的四分之一。有現(xiàn)代冰川197條，冰川達1219.68平方千米。保護區(qū)內(nèi)除現(xiàn)代冰川外，古冰川遺跡也隨處可見。也孕育了塔里木河的最大支流阿克蘇河，更是阿克蘇綠洲的生命之源。

托木爾峰自然保護區(qū)由于特殊的地理位置及氣候條件，形成了種類繁多的生物資源，使之成為一個天然的動植物園，動物有77種，屬國家Ⅰ類保護動物有6種，屬國家Ⅱ類保護動物70余種，有11種列入國家重點保護動物。其中屬I類保護的有雪豹、北山羊、金雕、胡兀鷲、玉帶海雕，屬Ⅱ類保護的有棕熊、石貂、草原斑貓、兔猻、獵隼、暗腹雪雞、縱紋腹小鸮；被列入國際貿(mào)易公約中的瀕危物種有：雪豹、棕熊、北山羊、縱紋腹小鸮、香鼬、狼、獵隼等七種。昆蟲千余種，植物382種，能夠供藥用的植物達100余種，供觀賞的植物有20余種，在海拔2300—3200米分布著大面積原始針葉林，是極高山地生態(tài)系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)之一，豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)是南疆干旱區(qū)野生動植物棲息繁衍的理想場所，是托木爾峰自然保護區(qū)的天然屏障，在調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源，保持水土，調(diào)節(jié)流量，促進下部山地草原的發(fā)育和防止洪澇災害的發(fā)生，以及維護塔克拉瑪干沙漠東北邊緣綠洲的生態(tài)平衡等方面有著顯著的生態(tài)效益，是托木爾峰自然保護區(qū)重點保護對象。1． 保護與開發(fā)利用現(xiàn)狀 1．1森林旅游

保護區(qū)內(nèi)有兩處旅游景點和一條登山線路,天山森林公園于1998年由自治區(qū)林業(yè)廳批準建立,由地區(qū)天山林場負責管理,平臺子旅游景區(qū)由保護區(qū)2000年對外開放, 溫宿縣旅游公司目前在平臺子旅游景區(qū)的開發(fā)建設未履行正常的報批手續(xù)，與保護區(qū)的管理矛盾突出。此兩處旅游景點目前規(guī)模小、檔次低、娛樂項目單一。登山線路進經(jīng)保護區(qū)履行正常的報批手續(xù)后對外開放的有一條通往托木爾峰的登山線路。1．2畜牧業(yè)

保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)有溫宿縣一鄉(xiāng)兩場13個大隊近5000人從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，由于傳統(tǒng)的放牧加之載蓄量過大造成草場退化嚴重，生產(chǎn)力水平低，農(nóng)牧民收入低，一地三證給保護區(qū)的管理帶來較大困難。1．3采礦業(yè)

保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)有溫宿縣及農(nóng)一師的礦山企業(yè)合計7家，主要以煤礦為主，大部分在保護區(qū)成立前建立，其中小臺蘭煤礦在緩沖區(qū)內(nèi)，結(jié)合申遺工作地區(qū)以下文關停，其余煤礦按照國務院關于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知國發(fā)〔2010〕46號文件和國家環(huán)境保護部《關于進一步加強自然保護區(qū)建設和管理工作的通知》，保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)不得新建、擴建、復建和整合礦井，已有礦井至壽命期結(jié)束后自然退出。2． 保護與開發(fā)利用中的問題分析

2．1過度放牧造成草原退化威脅保護區(qū)的生物多樣性

由于傳統(tǒng)的放牧加之不斷增加的載蓄量造成草場退化嚴重，破壞了保護區(qū)植被的垂直分布帶,使長期依賴生長和棲息于自然植被的垂直分布帶的野生動植物的生態(tài)環(huán)境日益惡化, 威脅保護區(qū)的生物多樣性。

2．2低收入人群貧困化威脅保護區(qū)的生態(tài)安全

保護區(qū)實驗區(qū)以及周邊由于主要以畜牧業(yè)為主,農(nóng)牧民收入普遍較低,傳統(tǒng)的放牧加之不斷增加的載蓄量造成草場退化嚴重,生態(tài)環(huán)境日益惡化, 威脅保護區(qū)的生態(tài)安全。2．3采礦業(yè)技術含量低破壞資源和環(huán)境嚴重

保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的煤礦生產(chǎn)由于技術含量低,回采率低, 資源浪費大,三廢超標排放造成環(huán)境破壞嚴重。2．4森林旅游發(fā)展具同質(zhì)化的傾向

由于沒有合理有續(xù)的規(guī)劃和資金投入，保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的森林旅游業(yè)大都起點低，服務項目單一，大都靠門票收入，向生態(tài)旅游發(fā)展的道路仍很漫長。

2．5保護管理與國土權屬分離造成多頭管理

保護區(qū)長期一地多證的現(xiàn)象造成了保護管理與國土權屬分離，形成多頭管理，給保護區(qū)的管理帶來極大的困難。2．6保護區(qū)自身執(zhí)法力量不足和巡護設施匱乏

保護區(qū)長期沒有自己的森林公安，保護區(qū)自身執(zhí)法力量不足，加上缺少資金投入，巡護設施匱乏。3． 加強保護與提高資源有效利用的途徑 3．1積極穩(wěn)妥地推進牧區(qū)生態(tài)移民工程

結(jié)合國家新農(nóng)村建設、扶貧和保護區(qū)社區(qū)共建工程，積極穩(wěn)妥地推進牧區(qū)生態(tài)移民工程，由此改變傳統(tǒng)的過度放牧造成的環(huán)境破壞。

3．2加快保護區(qū)法的出臺實施

國家應加快保護區(qū)法的出臺實施，使資源的保護和管理得到根本的保障。3．3國家應加大對保護區(qū)的資金和科技投入

國家應繼續(xù)加大對保護區(qū)的資金和科技投入的力度，加快推進牧區(qū)生態(tài)移民工程和社區(qū)共建工程，采用科學的方法運用科技力量發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，幫助周邊群眾提高生活水平。3．4建立和維護人與自然共生融合的新型關系

通過必要的環(huán)境治理，還原不良行為引發(fā)的環(huán)境退化，保證區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和資源的有續(xù)利用，從而建立和維護人與自然共生融合的新型關系。3．5增強全民自然保護參與意識

鼓勵當?shù)睾椭苓叺木用?，積極參與保護區(qū)的建設。保護區(qū)和當?shù)卣嗷ズ献魈岣咦匀槐Ｗo參與程度，解決資源利用與保護的各種矛盾和糾紛，共同建設保護區(qū)。3．6積極穩(wěn)妥地推進森林生態(tài)旅游業(yè)

合理有續(xù)的規(guī)劃和開發(fā)保護區(qū)的森林生態(tài)旅游，提高周邊群眾生活水平和保護區(qū)的自養(yǎng)能力。4． 結(jié)束語

總之，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，保護區(qū)的開發(fā)利用活動會更多，面臨的問題也會更多，更復雜，因此在確保資源有效保護的前提下怎樣合理的利用尤為重要，這不僅需要保護區(qū)人的努力，也更需要政府部門和全社會的參與和支持。

第四篇：淺談野生動物資源的管理與保護

淺談野生動物資源的管理與保護

摘要：隨著中國改革開放的推進，我國的經(jīng)濟建設取得顯著的成就，而我國在野生動物資源的管理、利用與保護方面卻是嚴重落后于野生動物保護的現(xiàn)實需要，許多的野生動物已處于瀕臨滅絕的境地，所以加強我國野生動物的管理與保護迫在眉睫。

關鍵詞：野生動物

現(xiàn)狀

價值

管理與發(fā)展對策

保護

前言：野生動物的管理與保護事業(yè)的發(fā)展是當前世界上衡量一個國家科學文化和精神文明程度的重要標志之一，并已成為國際文化交流和人類共同關注的一項重要內(nèi)容。我國野生動物資源現(xiàn)狀，野生動物的價值，我國野生動物的管理與發(fā)展對策，以及野生動物園與狩獵場的管理等等都是我們應該關注的關鍵。

野生動物是那些生存在天然自由狀態(tài)下，或來源于天然自由狀態(tài)，雖經(jīng)短期馴養(yǎng)但未產(chǎn)生進化變異的各種動物?！吨腥A人民共和國野生動物保護法》規(guī)定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益有價值的野生動物。

一、我國野生動物資源現(xiàn)狀

我國陸地國土面積占世界的6．5％，陸生脊椎推動物種類達2100多種（哺乳類450多種、鳥類1180多種、爬行類320多種、兩棲類210多種），占世界這類動物種數(shù)的10％以上，是世界上擁有野生動物種類最多的國家之一。我國野生動物資源不僅種類豐富，而且還具有特產(chǎn)珍稀動物多和經(jīng)濟動物多的兩大特點。據(jù)有關數(shù)字統(tǒng)計：我國有大熊貓、金絲猴、白鰭豚、揚子鱷、朱鱷、黑頸鶴、黃腹角雉、褐馬雞等特產(chǎn)珍稀動物100多種；有熊、獼猴、馬鹿、麝、狍子、野豬、黃羊、環(huán)頸雉、雁鴨類經(jīng)濟動物400多種。全世界鶴類共15種，我國就有9種；雁鴨類148種，我國就有46種；野生雞類276種，我國有56種。美國、原蘇聯(lián)、歐洲都沒有靈長類動物，我國就有16種之多。種類繁多的野生動物是我國一項寶貴的自然資源。

根據(jù)種的分布區(qū)相對集中并與一定的自然地理區(qū)相聯(lián)系的事實，我國草原脊椎動物各綱“種”的分布又可歸納分為：北方型，分布區(qū)環(huán)繞北半球北部，屬于古北界；東北型，分布在我國的松遼平原區(qū)、遼寧及其鄰近地區(qū)，屬于古北界；中亞型，即亞洲大陸中心，我國分布在新蒙高原，是“蒙新區(qū)”的主要成分；高地型，主要在青藏高原，我國青藏區(qū)的草地為草甸草地，此類型也屬于古北界；橫斷山脈-喜馬拉雅型，分布于橫斷山脈中，是我國西南區(qū)的主要成分，屬于東洋界。

二、野生動物的價值

野生動物就是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)資源,不僅為早期人類提供了基本的食物、衣服,并且提供了我們至今賴以生存的糧食和畜禽的種源。我國與野生動物資源緊密相關的產(chǎn)業(yè)有野生動物養(yǎng)殖、傳統(tǒng)醫(yī)藥、特種皮革、民族樂器、工藝品制造、觀賞旅游等,在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)主要地位。

（一）消耗使用價值。我們的祖先在“茹毛飲血”的時代就是依靠采集或獵捕野生動植物來維持生計的，即使到了21世紀的今天，許多動物依然是我們生活中常見的食用或衣用原料。

（二）商業(yè)價值。野生動物及其產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上交換和貿(mào)易所產(chǎn)生的，或從野生動物群獲得的經(jīng)濟價值。

（三）游樂觀賞價值。瀕危動物具有很高的觀賞價值，是動物園、森林公園、自然保護區(qū)或風景名勝區(qū)招攬游客的王牌，是馬戲團表演的主角，也是部分家庭養(yǎng)殖觀賞或許多文人墨客吟詩作畫的主要對象。赴國外展出和合作研究一對大熊貓，每年至少可為國家籌集到800萬元大熊貓保護基金。另外，象牙、河馬牙雕刻而成的工藝品以及孔雀、鴕鳥羽毛、蝴蝶、盤羊頭骨制成的裝飾品，也具有很高的藝術觀賞價值。

（四）生態(tài)服務價值。野生動物是維系 生態(tài)系統(tǒng)的能量流和物質(zhì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，是生態(tài)系統(tǒng)中的活躍部分。

（五）潛在的開發(fā)價值。物種的價值，人類目前所了解到的僅僅是其極小一部分。隨著科學技術的發(fā)展，各個物種的潛在價值將會逐漸被發(fā)現(xiàn)和認識。

此外，野生動物在科學教育、文化美學、醫(yī)學等方面也有一定的價值。由此可見，我們不僅要保護瀕危動物，而且還要發(fā)展瀕危動物資源，最終達到永續(xù)利用的目的。用一句話來概括，那就是，保護瀕危動物是為了永續(xù)利用瀕危動物。

三、野生動物管理及發(fā)展對策

我國野生動物保護方針是“加強資源保護，積極馴養(yǎng)繁育，合理開發(fā)利用?！痹谝吧鷦游锕芾碇型恋乩糜兄匾囊饬x，野生動物是土地的產(chǎn)品，在適宜的環(huán)境中，肥力大的土壤會增加野生動物質(zhì)量。

此外，在發(fā)展對策方面，野生動物及其馴養(yǎng)繁殖后代的區(qū)分管理要規(guī)范，要處理好加強保護與開發(fā)利用的關系，明確界定野外野生動物與室內(nèi)馴養(yǎng)繁育動物的標準，不能把山地、濕地等本土野生的母代動物與人工馴養(yǎng)繁育的子代動物都等同一個“野生”概念?！耙吧备拍罱缍ú磺?，不利加強資源保護、合理開發(fā)利用。

野生動物不應列入以個體營利為目的的經(jīng)營活動?，F(xiàn)野生動物保護實施條例，允許經(jīng)法定權限主管部門批準、向工商部門登記造冊者，經(jīng)營利用非國家重點保護野生動物和經(jīng)營利用國家重點保護野生動物，但不少酒家、餐館經(jīng)營者對法律條規(guī)斷章取義，申辦登記，有的甚至不申辦登記，經(jīng)營利用野外野生動物肉食品，以野味佳肴招攬顧客牟利。暗地與非法獵捕者、商販交易，宰殺、加工、出售野味，使得有些三級野生保護動物也處于“瀕危、珍貴”境地。野生動物是大自然賜予人類的財富，是生態(tài)環(huán)境鏈的組成部門，只要是野生的動物，均應受到同等保護，都不應允許列入酒家、餐館等個體經(jīng)營范圍，以免形成新的瀕危野生動物種類。

野生動物法規(guī)需充實可操作性的條規(guī)、文字。法律法則，是規(guī)范約束人們行為的，現(xiàn)《野生動物保護法》在規(guī)范約束人們對野生動物的行為上有些條款如果更具體，就更具有約束性。

四、野生動物園與狩獵場的管理

我國野生動物園與狩獵場的建設尚處于起步階段,其發(fā)展過程還存在著一些問題:對野生動物園含義的理解存在誤區(qū)、缺少法律法規(guī)的約束、遷地保護功能沒有很好的發(fā)揮、動物福利狀況差、安全隱患嚴重、抵御市場風險能力弱等。

野生動物觀賞的發(fā)展趨勢應該是非消費型野生動物旅游。在此基礎上,結(jié)合資源經(jīng)濟學的可持續(xù)發(fā)展觀和體驗經(jīng)濟學的旅游體驗論,以資源保護為首要目的,通過加強參與性與提高科普教育功能的手段吸引游客的可持續(xù)發(fā)展對策。同時，針對存在的問題還應注意:健全法律法規(guī)、明確指導思想、促進遷地保護功能的發(fā)揮、保障動物福利、出臺關于安全工作的法規(guī)、實施保護教育等。

五、小結(jié)

種類繁多的野生動物是我國一項寶貴的自然資源，而野生動物資源的管理與利用現(xiàn)狀令人堪憂。所以，野生動物資源的保護迫在眉睫，而且這不僅僅是一個人，一個組織的任務，而是每個公民的義務與職責。希望更多的人都能進一步加強野生動物保護意識,來保護我們那已為數(shù)不多,甚至瀕危的“野生朋友”。

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【11】王繼興，姚永剛，3S技術在八達嶺林場森林資源管理中的應用[J]，北京林業(yè)大學學報,2003年。

第五篇：國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與管理暫行辦法

中華人民共和國文化部令

第 39 號

《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與管理暫行辦法》已經(jīng)2006年10月25日文化部部務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年12月1日起施行。

部 長

孫家正

二〇〇六年十一月二日

國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與管理暫行辦法

第一條 為有效保護和傳承國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強保護工作的管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”是指列入國務院批準公布的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中的所有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。

第三條 國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，實行“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，堅持真實性和整體性的保護原則。

第四條 國務院文化行政部門負責組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國范圍內(nèi)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作。

省級人民政府文化行政部門負責組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作。

國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目所在地人民政府文化行政部門，負責組織、監(jiān)督該項目的具體保護工作。

第五條 國務院文化行政部門組織制定國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護整體規(guī)劃，并定期對規(guī)劃的實施情況進行檢查。

省級人民政府文化行政部門組織制定本行政區(qū)域內(nèi)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護規(guī)劃，經(jīng)國務院文化行政部門批準后組織實施，并于每年11月底前向國務院文化行政部門提交保護規(guī)劃本實施情況和下一保護工作計劃。

第六條 國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目應當確定保護單位，具體承擔該項目的保護與傳承工作。保護單位的推薦名單由該項目的申報地區(qū)或者單位提出，經(jīng)省級人民政府文化行政部門組織專家審議后，報國務院文化行政部門認定。

第七條 國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護單位應具備以下基本條件：

（一）有該項目代表性傳承人或者相對完整的資料；

（二）有實施該項目保護計劃的能力；

（三）有開展傳承、展示活動的場所和條件。

第八條 國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護單位應當履行以下職責：

（一）全面收集該項目的實物、資料，并登記、整理、建檔；

（二）為該項目的傳承及相關活動提供必要條件；

（三）有效保護該項目相關的文化場所；

（四）積極開展該項目的展示活動；

（五）向負責該項目具體保護工作的當?shù)厝嗣裾幕姓块T報告項目保護實施情況，并接受監(jiān)督。

第九條 國務院文化行政部門統(tǒng)一制作國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目標牌，由省級人民政府文化行政部門交該項目保護單位懸掛和保存。

第十條 國務院文化行政部門對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護給予必要的經(jīng)費資助。

縣級以上人民政府文化行政部門應當積極爭取當?shù)卣呢斦С?，對在本行政區(qū)域內(nèi)的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護給予資助。

第十一條 國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護單位根據(jù)自愿原則，提出該項目代表性傳承人的推薦名單，經(jīng)省級人民政府文化行政部門組織專家評議后，報國務院文化行政部門批準。

第十二條 國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人應當符合以下條件：

（一）完整掌握該項目或者其特殊技能；

（二）具有該項目公認的代表性、權威性與影響力；

（三）積極開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才。

第十三條 國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人應當履行傳承義務；喪失傳承能力、無法履行傳承義務的，應當按照程序另行認定該項目代表性傳承人；怠于履行傳承義務的，取消其代表性傳承人的資格。

第十四條 國務院文化行政部門組織建立國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。有條件的地方，應建立國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館或者展示場所。

第十五條 國務院文化行政部門組織制定國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物資料等級標準和出入境標準。其中經(jīng)文物部門認定為文物的，適用文物保護法律法規(guī)的有關規(guī)定。

第十六條 國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護單位和相關實物資料的保護機構應當建立健全規(guī)章制度，妥善保管實物資料，防止損毀和流失。

第十七條 縣級以上人民政府文化行政部門應當鼓勵、支持通過節(jié)日活動、展覽、培訓、教育、大眾傳媒等手段，宣傳、普及國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識，促進其傳承和社會共享。

第十八條 省級人民政府文化行政部門應當對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目所依存的文化場所劃定保護范圍，制作標識說明，進行整體性保護，并報國務院文化行政部門備案。

第十九條 省級人民政府文化行政部門可以選擇本行政區(qū)域內(nèi)的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，為申報聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”，向國務院文化行政部門提出申請。

第二十條 國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的名稱和保護單位不得擅自變更；未經(jīng)國務院文化行政部門批準，不得對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目標牌進行復制或者轉(zhuǎn)讓。

國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目域名和商標的注冊與保護，依據(jù)相關法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十一條 利用國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目進行藝術創(chuàng)作、產(chǎn)品開發(fā)、旅游活動等，應當尊重其原真形式和文化內(nèi)涵，防止歪曲與濫用。

第二十二條 國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目含有國家秘密的，應當按照國家保密法律法規(guī)的規(guī)定確定密級，予以保護；含有商業(yè)秘密的，按照國家有關法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十三條 各級人民政府文化行政部門應當鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體和個人捐贈國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物資料或者捐贈資金和實物，用于國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。

第二十四條 國務院文化行政部門對在國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中有突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵。

第二十五條 國務院文化行政部門定期組織對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護情況的檢查。

國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文化行政部門責令改正，并視情節(jié)輕重予以警告、嚴重警告，直至解除其保護單位資格：

（一）擅自復制或者轉(zhuǎn)讓標牌的；

（二）侵占國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴實物資料的；

（三）怠于履行保護職責的。

第二十六條 有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自變更國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目名稱或者保護單位的；

（二）玩忽職守，致使國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所依存的文化場所及其環(huán)境造成破壞的；

（三）貪污、挪用國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護經(jīng)費的。

第二十七條 本辦法由國務院文化行政部門負責解釋。

第二十八條 本辦法自2006年12月1日起施行。