第一篇：XX縣新產業新業態新模式

XX縣新產業新業態新模式

情況匯報

今年以來，我縣上下認真落實劉奇省長在省貫徹新理念培育新動能領導小組（擴大會議）講話精神，圍繞新產業、新業態、新模式作了大量的工作，也取得了一定成效。現將具體情況匯報如下：

一、堅持用新理念組織推動新產業(一)著力改革攻堅，持續釋放發展活力

成立了以縣長為組長,相關縣領導為副組長,相關部門為成員的XX縣貫徹新理念培育新動能領導小組,下發了XX縣人民政府關于發展新經濟培育新動能的意見。緊緊圍繞激發機制活力抓改革、圍繞盤活資源要素抓改革、圍繞提升服務效能抓改革，始終把深化改革作為縣域發展的第一動力，以供給側結構性改革為統攬，聚焦重點領域和關鍵環節求突破，致力打造全省體制機制最活、辦事效率最高、發展環境最優的縣。

(二)著力項目建設，不斷壯大發展支撐要素

緊扣項目是生產力的工作主題，堅持以項目論英雄、排座次、定獎懲，全力以赴爭項目、精準施策引項目、攻堅克難促項目，全面掀起新一輪大抓項目、抓大項目的熱潮。

(三)著力創新引領，加速提升發展能級要 強力推進“生態立縣、旅游強縣、綠色發展”戰略，加快理念、技術、載體、模式、業態創新升級，推生態旅游主導產業高端發展、推動現代有機休閑農業提質增效、推動第三產業加快繁榮，打造結構更優、質效更高、能級更大的現代產業體系。

(四)著力開放崛起，有效拓展發展空間

高度聚焦“全域旅游”發展定位，提升融資借力的戰略平臺、邁出生態旅游區域合作的更大步伐，加快建設開放XX，努力實現更寬領域、更深層次、更高水平的開放。

二、堅持綠色產業發展新導向

（一）生態旅游業扎實推進

一是全域旅游順利推進。以創建國家全域旅游示范區為總抓手，編制了《XX縣全域旅游發展總體規劃》，圍繞“四項基本標準、八項工作重點”的創建要求，對全縣旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行了全方位的提升，取得明顯成效。XX山景區正式晉升為國家5A級旅游景區，成為全市首個5A景區。在全省旅游產業大會上，XX縣獲2016年全省旅游工作先進縣殊榮，XX山景區被評為全省優秀旅游景區。1-6月，全縣共接待游客226.3萬人次、同比增長10.8%，實現旅游總收入13.85億元、同比增長11.6 %。二是鄉村旅游全面發展。下長興村精準扶貧項目列入全省首批智慧化鄉村旅游精準扶貧點。烏石“真相鄉村”休閑旅游帶、“懈逅XX”特色民宿、陳坊花海、草坪“美麗田園”、“野狼居”扎實推進。三是旅游招商成效顯著。引進了總投資1億元的大莊竹業產業園項目、總投資3億元的XX香草花海科技產業園協議。XXXX山旅游景區開發項目納入國家旅游局《2017年全國優選旅游項目名錄》。

（二）有機休閑農業穩步發展

繼續堅持市場導向，確定有機白茶、有機水稻、有機竹筍、有機果蔬、有機畜禽為支撐產業。一是穩步建基地。大力推進嵩市鎮、XX山鎮穩步推進全鎮域有機農業，因地制宜打造有機白茶、有機大米、有機竹筍、有機果蔬、竹林雞、苗木繁育等基地。目前，全縣有機農產品種植面積已超過13.6萬畝，其中有機白茶3.4萬畝、有機水稻0.6萬畝、有機竹筍8萬畝、有機果蔬0.5萬畝。二是努力壯龍頭。采用“公司＋合作社+基地+農戶”等方式，積極培育龍頭企業，延長產業鏈，推動特色產業揚優成勢。重點引進了“一畝農莊” “香檀山茶業”“山夫農業”等一批龍頭企業。目前，全縣共有市級以上龍頭企業30家、其中省級6家；農民專業合作社450家、其中國家級農民合作社示范社1家、省級7家；家庭農場6家。三是創新示范帶動。按照“一次規劃、分項實施、逐年建設、滾動發展”的方式，引導鄉鎮分步建設集特色種養、觀光休閑、養生度假等多種功能于一體的生態示范園。目前，全縣已建成千畝以上集中連片示范園11個、其中萬畝以上達4個，“香檀山”、“悟怡”2家白茶基地被列為“第七批國家級農業標準化示范區”，“一畝茶園”茶葉基地被評為首屆“全國生態茶園示范基地”，XX縣被批準為“國家有機產品認證示范創建區”。

（三）低碳發展格局初步顯現

按照區域、資源等優勢，以綠色發展倒逼產業集聚，打造低碳工業體系，三大工業集中區格局顯現。著力打造以新云峰木業、大莊竹制品為龍頭的XX竹木精深加工集中區；以XX食品、華誼食品為龍頭的鶴城生態工業集中區；以及以珍展鞋業為龍頭的XX（XX）機械鞋帽產業集中區。大莊項目整體搬遷已經簽訂搬遷意向合同，大莊的高性能竹基纖維復合材料新技術產業化項目，產品和技術已列入2017年《國家重點節能低碳技術推廣目錄》。同時，加大XX工業集中區清理閑置土地力度，規劃建設中小企業創業園。通過調查摸底，確認了1宗閑置工業用地和3宗低效工業用地，已有3宗清理處置到位。中小企業創業園（創業大廈）設計方案已初步確定，下一步將加快建設食品加工集中區基礎設施，引進食品加工企業。

（四）現代服務業發展迅速

一是大力推動文旅融合發展。百越民俗文化村、XX面包文化產業園建成開業，文化因素注入XX大旅游。二是健康服務項目扎實推進。獅子山養老基地完成招標即將開工建設。引進了國科健康小鎮項目，全面幫扶我縣人民醫院升級改造的同時，整合XX生態旅游資源建設養老健康基地。三是實施“互聯網＋”行動計劃。建成XX電子商務孵化園并投入運營。四是不斷壯大金融服務業。開設小額貸款公司、地方法人金融機構、股份制銀行分支機構。運用“財園信貸通”“財政惠農信貸通”等政策破解融資難題。

三、堅持項目帶動新助力

今年1-6月份,我縣共實施重點項目45個,完成全社會固定資產投資10.5億元。實施了一大批新經濟新動能及設施項目, 新建自來水廠完成部分廠管網改擴建，水廠土建工程完成總工程量的60%，共完成投資2154萬元，占項目年度計劃投資的27%。XX縣XX食品加工二期項目主要生產設備已全部安裝完畢，正在進行設備調試，完成投資2960萬元，占項目年度計劃投資的98%。XX縣御龍灣國際旅游度假區餐飲中心、水吧、客房、游客服務中心已對外試營業；兒童樂園完工，星際羅盤完成，空調全部安裝完畢，完成投資3635萬元，占項目年度計劃投資的45%。XX山景區完成投資5230萬元，占項目年度計劃投資的26.2%。XX縣泰伯小學主體工程及設施基本完成，完成投資4800萬元，占項目年度計劃投資的96%。獅子山養老基地(一期）完成項目用地的土地平整及道路路基土方開挖等工程，正式開工建設，完成投資1100萬元，占項目年度計劃投資的22%。

四、堅持環境保護新理念

1.加大城鄉環境衛生整治力度。一是深入開展農村生活垃圾專項治理，投入治理經費2000余萬元，繼續推行“城鄉一體、直收直運、日產日清”的城鄉環衛一體化處理模式。全縣所有的生活垃圾全部運輸到XX垃圾填埋場處理，無害化垃圾處理率達到100%。同時，強化日常考核、月度考核和季度考核，完善“一月一督查通報、一季度一通報排名”的督查調度機制，出臺了《XX縣農村生活垃圾縣級獎補資金管理暫行辦法》、《XX縣農村生活垃圾治理工作考核細則》以考核推動我縣城鄉環衛一體化垃圾收運處理體系正常運轉。二是開展雨污分離管網設施建設。全面啟動了城區、重點鎮、中心村、人口聚集地的雨污分離管網設施建設，完成6個鄉鎮的路網、管網規劃。

2.大力推進美麗宜居村莊建設。制定了《XX縣“整潔美麗，和諧宜居”新農村建設行動計劃（2017—2020年）》和《2017年度全縣新農村建設工作實施方案》等文件，2017年安排 91個新農村建設村點（其中：省級村點54個、自建村點37個），在全縣10個“十三五”貧困村、26個行政村部分村莊開展村莊整治建設，并落實掛點幫扶單位。大力推進316國道沿線和高速公路沿線環境整治工程。全縣村莊環境整治共拆除空心房、危舊房、違章房3.25萬平方米，清理亂堆亂放、亂搭亂建900余處。

4.大力開展“凈空、凈水、凈土”污染防治行動。一是持續抓好大氣污染防治攻堅戰。嚴格落實各項措施，確保環境空氣質量持續改善，確保完成年度目標任務。二是全力打好水污染防治攻堅戰。制訂了《XX縣2017年水污染防治工作計劃》，明確目標和任務、落實重點項目和責任，按照計劃開展各項工作。三是抓好土壤污染防治攻堅戰。制定了《XX縣土壤污染防治行動計劃》，落實2017年土壤污染防治工作目標、任務、措施等。2017年，按照礦產資源規劃的要求，進一步調整全縣礦山布局，開展礦山生態環境綜合治理，縣政府制定了《XX縣礦山專項整治行動實施方案》，嚴控新增對生態環境有破壞的采礦權和探礦權，“關停并轉”已有的破壞生態環境的礦山，確保現有花崗巖開采礦山在2018年年底前全部無條件退出。

五、開創可持續發展新制度

1．開創持續優化發展環境新嘗試。成立了行政審批局，進行了相對集中行政許可權改革。主要實施了“五減五加四互通”，（“五減”是指實現減審批事項、減申報材料、減中間環節、減審批人員、減審批時間；“五加”是指實現加窗口、加手段、加管理、加監督、加服務；“四互通”是指實現與省市部門上下互通、與原有審批權的單位左右互通、審批前后一條線共享互通以及線上線下系統互通）。目前，智慧政務平臺已經搭建，首批市場準入、社會綜合管理兩個領域的76項行政許可事項已實行集中審批試運行。

2完善綠色生態審計制度。結合《XX省生態文明建設目標評價考核辦法（試行）》，形成《XX縣領導干部履行自然資源資產責任情況考核、審計工作方案(試行)》《XX縣自然資源資產負債表編制工作制度》。初步形成了以自然資源資產負債表編制為基礎、領導干部履行自然資源資產責任情況為手段、領導干部生態環境損害責任追究為保障的綠色生態審計制度體系。

3建立健全自然保護區自然資產監督管理制度。嚴格執行《XX武夷山國家級自然保護區條例》有關規定，與有關部門開展聯合執法，加強了自然保護區自然資源資產監管，嚴格執行各項管理制度，嚴厲打擊各種破壞自然保護區自然資源資產的行為。今年以來，已組織多次大型森林防火宣傳活動，制作各種宣傳資料10000余份、宣傳手機短信4000條，在保護區內重點區域路旁制作并埋設了40塊防火宣傳指示牌。

4.建立健全生態環保綜合執法體系。落實聯席會議，建立了生態環境監管執法責任機制。制定了縣生態環境保護監督執法聯席會議制度，由縣國土局、市管局、城管局、環保局、農業局、林業局、水利局、公安局等單位作為成員，具體負責全縣生態環境保護監督執法的協調督導，調整充實縣環境保護監察大隊職責任務，明確縣環境保護監察大隊在全縣生態環境監管和執法中的牽頭作用。為徹底解決生態環境保護監督執法中力量分散、重復建設等問題，建立聯合執法信息通報、聯合辦案、案件移送以及責任追究等工作制度，初步形成“分工負責、統一監管”的生態環境保護監管執法機制。同時，建立了網格化環境監管體系及環境監管日常巡查機制，組建XX縣環境保護巡查工作領導小組和巡查辦，網格責任人員、專職環保員和環保信息員按照職責，對轄區內生態環境、排污企業、信訪案件、污染糾紛、環境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、農村環境綜合整治等情況定期巡查和監督，及時發現和制止環境違法行為，并向上級網格或所屬片區環保人員報告。

六、存大問題

主要是：轉型升級壓力較大，既要穩增長，又要調結構。特別是第三產業比例的提升與實際可用財力增長不成正比.。協調發展任務繁重，主要表現在現代服務業水平不高、開放型經濟發展不快，特別是縣域經濟實力不強。改革攻堅仍然較難，制約經濟社會發展的體制機制障礙有待進一步破解，思想觀念的禁錮和利益固化的藩籬還不同程度存在，改革的力度還須加大，改革的系統性、整體性、協同性還須增強。公共服務和社會治理存在薄弱環節，教育、醫療等公共服務優質資源供給不足，公共安全、安全生產、信訪維穩等問題不容忽視，法治環境尚未完全形成。

六、下一步打算

下半年，我縣將根據年度計劃安排和省市工作部署，繼續抓好新產業、新業態、新模式工程的落實。同時，著重抓好以下幾方面的工作。一是強化工作調度。進一步加強領導，落實責任。制定時間進度表，實行每月一調度，每季一督查，加快貫徹新產業、新業態、新模式工作進程。二是強化目標考核。盡快制定我縣的目標評價考核辦法，加快推進貫徹新產業、新業態、新模式各項工作。三是強化項目保障。加大對全縣新產業、新業態、新模式重大項目的支持力度。設立專項引導資金,建立健全有效引導和推進新產業、新業態、新模式的財政政策,完善“政府主導、市場推進、公眾參與”的多元化投入機制。

第二篇：2017四川公務員面試經濟熱點：發展農村新產業新業態[定稿]

2017四川公務員面試經濟熱點：發展農村新產業新業態

四川公務員面試一般采取結構化形式，面試考核要素分為綜合分析、言語表達、組織管理、應變能力、自我情緒控制、人際關系、求職動機與擬任職位的匹配性、舉止儀表等。

一、事件回顧

發展農村新產業新業態、推進農村一二三產融合發展，是農業供給側結構性改革的重要內容，是培育農業農村發展新動能的突出亮點。2017年中央一號文件對“壯大新產業新業態、拓展農業產業鏈價值鏈”作出重要部署，必將推動正在蓬勃發展的農村三產深度融合，在廣袤田野上異軍突起。

近年來，隨著城鄉居民收入增長和需求結構升級，人們對農產品品種、品質、品位提出了更高要求，對鄉村旅游和休閑農業等需求呈井噴式增長態勢。在此背景下，抓好農村三產融合這件事，就抓住了改善農業供給、拓展農業功能、拓寬農民增收渠道的“牛鼻子”。

二、重要意義

我國農業技術、管理和物資裝備水平都已達到世界一流水平，解決“三農”難題完全具備條件。當前的問題在于涉及面太大，而農民的平均收入只有城市居民收入的1/3左右，很難有能力改善現代技術管理裝備。而政府又不能包辦，導致再好的現代化技術、信息化管理都無法推廣開來，基礎設施建設也跟不上去。

如果農村沒有新的產業，農民只有往城市里跑，甚至很多出身農村的大學生也都離開農村走向城市。所以，關鍵是三產要融合發展，建立新的大農業產業，而這里面最重要的是農民增收問題。三產融合，讓農民得到第二、第三產業的附加值，便有了改善技術、管理和裝備的資本。

三、對策措施

利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。著眼于做大做強鄉村旅游產業。豐富鄉村旅游業態和產品，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。

促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系，加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施

網絡建設，著力解決從村到鄉鎮物流配送的“最初一公里”問題。

推進農村三產融合，必須打造有效的載體和平臺。現代農業產業園、農業科技園區、返鄉創業園是集聚資金、科技、人才、項目的重要平臺，要充分利用這些園區發展休閑旅游、農產品加工和農村電商等新產業新業態。

（來源于網絡整理）

第三篇：積極培育創業服務的新業態和新模式 )

積極培育創業服務的新業態和新模式

創業服務是為創業人員和初創企業所提供的法律、投融資、財務會計、技術、企業管理、政策與信息咨詢、行業交流與培訓、人才招聘、辦公場所等方面的服務。完善創業服務體系，提供專業、優質的創業服務，能夠增強創業人員進行創業的原始動力，促進初創企業的健康發展，培育新的經濟增長點，具有重要意義。

近年來，中關村引導和支持社會化、市場化的新型創業服務組織發展，積極培育創業服務的新業態和新模式，取得了良好成效。中關村提供創業服務的經驗和做法具有啟示意義。

探索新型創業孵化模式

中關村創業氛圍濃厚，2010年新創辦企業3614家，2011年新創辦企業數量突破4000家。近年來，中關村各類創業服務活動更加活躍，涌現出以創新工場、車庫咖啡、常青藤創業園、亞杰商會、創業家、創業邦、創業坊、聯想之星、3w coffee、36氪、IT龍門陣、創投圈等為代表的一批運作模式新、創新能力強、專業水平高的新型創業服務組織，服務范圍涉及項目發現、團隊構建、企業孵化、后續支撐等環節。為進一步健全中關村示范區創業服務工作體系，中關村管委會將不符合國家孵化器認定條件的創新工場、常青藤高端人才集聚區、亞杰商會、創業家和創業邦等新型創業服務組織認定為中關村國家自主創新示范區創新型孵化器，并納入中關村創業服務支持體系。中關村的創業孵化服務機構積極探索新型孵化運行機制，完善創業項目孵化機制，打造從創業項目植入到轉化發展的全過程服務體系，普遍采用“孵化+投資”的新型孵化模式，推動各種創新要素快速融合，孵化和培育早期項目和“專特精新”小微企業。

1.早期投資+全方位孵化服務

李開復博士于2009年9月創辦了創新工場，專注于信息產業早期階段投資，并提供商業、技術、市場、人力資源、法律、培訓等全方位的服務。創新工場吸引了一批曾在谷歌、IBM、微軟等全球500強企業供職的資深職業經理人，組建了一支50余人的高端專業化的創業導師團隊和350余位在孵項目技術工程師，到2012年4月已投資孵化47個項目和公司。

2.創業者開放服務平臺

車庫咖啡創辦于2011年4月，占地800平方米，是一家為早期項目創業者提供低成本、高效率、全開放式創新創業孵化服務空間的創新型孵化器。車庫咖啡為創業項目提供硬件設施和餐飲服務，包括辦公桌、寬帶、咖啡、午餐，并為創業企業提供“開源創業”的辦公環境，通過舉辦研討會、餐會、拓展等交流活動，推動創業者與投資人、創業者與創業者之間的對接，為初創項目提供團隊融合、商業計劃完善、產品發布等多方位創業服務。車庫咖啡與創新工場的不同之處在于，創新工場提供“早期投資+全方位孵化服務”，車庫咖啡既不提供資金也不提供創業輔導，而是打造投資人與創業者之間交流共享的環境。車庫咖啡服務常駐團隊近50家，已推動百余個創業團隊融合，促進百余個項目互助合作，幫助15個創業團隊獲得100萬元以上的天使投資，有兩家創業企業被并購。

3.創業培訓輔導

亞杰商會、常青藤創業園、聯想之星等通過創業培訓輔導為創業者提供專業服務。亞杰商會開展了“搖籃計劃”，邀請75位科技、商業、投資金融界的專業人士組成創業導師，146位創業者參與，采用一對一的方式，創業導師對初創企業進行戰略制定、融資對接、市場拓展等方面的創業輔導。亞杰商會幫助企業獲得融資數十億美元，完美時空、海蘭信、德鑫泉等三家輔導企業已分別在美國納斯達克、我國創業板及中關村代辦股份轉讓系統登陸或掛牌。常青藤創業園作為中關村第一家民辦非盈利孵化器，借鑒以色列創業孵化模式，打造了“創業教育+創業輔導+常青藤計劃”的新型運行模式。常青藤創業園與62家風險投資機構、天使投資人建立了緊密的合作關系，入駐企業獲得的天使投資額超過了8000萬元。聯想之星舉辦了創業大講堂、創業CEO特訓班，由柳傳志等企業家對篩選的創業者進行公益培訓輔導，培育科技創業領軍人才。聯想之星還設立了4億元的天使投資基金，已投資近30個項目，幫助數十支創業團隊組建公司，促成科技成果產業化項目17個。

4.創業媒體服務平臺

創業家、創業邦、36氪等借助媒體的廣泛傳播功能為創業者提供服務，搭建了創業者與創業投資之間、創業者與知名企業之間溝通交流的創業媒體服務平臺，成為中關村多元化軟性虛擬孵化器的代表。

優化創業服務活動

1.實施“金種子工程”

2011年12月，中關村管委會開始實施“金種子工程”，為“金種子企業”提供全方位創業服務。“金種子企業”是指在戰略性新興產業領域中技術水平高、商業模式新、持續創新能力強、創業團隊和治理結構完善的初創企業。中關村管委會計劃每年推出100家“金種子企業”，入選“金種子企業”的初創企業可以獲得納入擔保融資綠色通道等投融資服務，同時可以獲得創業導師的專業指導。易美芯光、網能經緯、布丁移動等20家初創企業被認定為首批中關村“金種子企業”，薛蠻子、雷軍、李開復等21位天使投資人和企業家被聘為中關村首批創業導師。“金種子工程”啟動以來，金種子工程聯席會在中關村管委會的指導下，陸續組織舉辦了金種子企業座談會、需求落實協調會、企業參觀交流會以及稅務培訓等活動。中關村管委會積極開展產學研對接活動，組織開放實驗室有針對性地以一對一或多對一的方式，為“金種子企業”提供深度服務。

2.借助媒體、微博、沙龍、創業大賽等多種方式對重大項目和初創企業進行宣傳推介

中關村新型創業服務組織借助媒體、微博、沙龍、創業大賽等多種方式，集中對一批科技水平高、市場前景好的重大項目和初創企業進行宣傳推介，促進創業者與投資機構、天使投資之間的對接溝通與交流合作，提高了企業的知名度和影響力。車庫咖啡以微博傳播的方式對項目進行推廣，并組織36氪、IT龍門陣等創業媒體及10余家投資機構每周定期坐班，幫助創業者與百余家創業投資機構、天使投資人對接并完善創業規劃。創業家建立了雜志、網站、微博等多元的創業媒體傳播平臺，對創業人物、創業商機、創業投資、創業經驗等創業信息進行分享與傳播，雜志讀者數量超過200萬人，累計發行600余萬冊，網站日瀏覽量超過20萬人次。創業家組織1500余家企業參加黑馬大賽活動，推出中關村高成長性的黑馬企業；舉辦黑馬成長營，邀請國內知名企業家擔任導師授課，輔導企業快速成長。3w coffee開展“投資人下午茶”活動，為200多個項目的創業者提供與投資人一對一交流的機會；持續舉辦近300場高質量的沙龍活動，服務廣大互聯網從業人員。

啟示與建議

1.積極培育創業服務的新業態和新模式，聚焦早期項目與初創企業

中關村樹立創業服務理念，以搭建創業孵化服務平臺為抓手，積極營造孵化、助推初創企業發展的良好生態環境，建立了由大學科技園、科技企業孵化器、留學人員創業園、小微企業創業服務樓和各類協會、商會組織等100余家創業孵化服務機構組成的創業孵化服務體系。與此同時，中關村引導和支持新型創業服務組織發展，借鑒國外創業服務的先進經驗，突破傳統的運用物理空間的孵化模式，實現了六個方面的拓展：創業服務集群由大學科技園、科技企業孵化器和留學人員創業園拓展為大學科技園、科技企業孵化器、留學人員創業園及新型創業服務組織互相支撐；服務空間由物理孵化器拓展為物理與虛擬孵化器并存互補；運作模式由政府引導拓展為政府引導與自我發展相結合；運營機構的性質從單一的國有企業、民營企業拓展為國有企業、民營企業、協會、民辦非營利等多元性質的機構共同發揮作用；盈利模式從房租收取為主拓展為以提供專業軟性增值服務為主；服務對象從入駐企業拓展為早期項目、新創辦企業和入駐企業。上述拓展促進了各類創業服務支持政策的無縫對接，發揮了良好的示范引領作用。

在中關村前期探索的基礎上，建議我國各省（區、市）今后繼續完善創業孵化服務體系，積極培育創業服務的新業態和新模式，聚焦早期項目與初創企業，為高層次人才和創業者提供更豐富、更優質的創業服務。

2.鼓勵新型創業服務組織開展體制機制創新，支持新型創業服務組織提升專業服務能力

社會化、市場化的新型創業服務組織適合企業和市場需求，已成為推動科技成果轉化與產業化，促進初創企業快速成長的重要支撐。今后要鼓勵新型創業服務組織開展體制機制創新，支持新型創業服務組織探索與社會資源緊密結合的工作機制，以創業服務組織為重要載體吸引集聚海內外創新創業人才，挖掘培育重點初創企業，拓展服務途徑，擴大服務規模；引導和幫助新型創業服務組織提高專業服務能力和水平，加大政府部門對新型創業服務組織的工作委托和購買服務力度，充分發揮新型創業服務組織的作用，推動區域創業發展。

作者單位：國務院發展研究中心

第四篇：2017中央一號文件解讀：發展農村新產業新業態 推動產業融合

2017中央一號文件解讀：發展農村新產業新業態 推動產業融合

文件摘要

2017中央一號文件提出，建設現代農業產業園。以規模化種養基地為基礎，依托農業產業化龍頭企業帶動，聚集現代生產要素，建設“生產+加工+科技”的現代農業產業園，發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用。深入實施農村產業融合發展試點示范工程，支持建設一批農村產業融合發展示范園。

中公解讀

發展農村新產業新業態、推進農村一二三產融合發展，是農業供給側結構性改革的重要內容，是培育農業農村發展新動能的突出亮點。2017年中央一號文件對“壯大新產業新業態、拓展農業產業鏈價值鏈”作出重要部署，必將推動正在蓬勃發展的農村三產深度融合，在廣袤田野上異軍突起。

近年來，隨著城鄉居民收入增長和需求結構升級，人們對農產品品種、品質、品位提出了更高要求，對鄉村旅游和休閑農業等需求呈井噴式增長態勢。在此背景下，抓好農村三產融合這件事，就抓住了改善農業供給、拓展農業功能、拓寬農民增收渠道的“牛鼻子”。

[必要性] 我國農業技術、管理和物資裝備水平都已達到世界一流水平，解決“三農”難題完全具備條件。當前的問題在于涉及面太大，而農民的平均收入只有城市居民收入的1/3左右，很難有能力改善現代技術管理裝備。而政府又不能包辦，導致再好的現代化技術、信息化管理都無法推廣開來，基礎設施建設也跟不上去。

如果農村沒有新的產業，農民只有往城市里跑，甚至很多出身農村的大學生也都離開農村走向城市。所以，關鍵是三產要融合發展，建立新的大農業產業，而這里面最重要的是農民增

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收問題。三產融合，讓農民得到第二、第三產業的附加值，便有了改善技術、管理和裝備的資本。

[對策措施] 利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。著眼于做大做強鄉村旅游產業。豐富鄉村旅游業態和產品，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。

促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系，加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設，著力解決從村到鄉鎮物流配送的“最初一公里”問題。

推進農村三產融合，必須打造有效的載體和平臺。現代農業產業園、農業科技園區、返鄉創業園是集聚資金、科技、人才、項目的重要平臺，要充分利用這些園區發展休閑旅游、農產品加工和農村電商等新產業新業態。

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第五篇：關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見

《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》

國土資規〔2015〕5號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團國土資源、發展改革、科技、工業和信息化（通信管理）、住房和城鄉建設、商務主管部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快實施創新驅動發展戰略、大力推進大眾創業萬眾創新重大決策部署，增強戰略性新興產業支撐作用，推進“互聯網+”行動，發展電子商務，構建眾創空間等創業服務平臺，支持培育發展新產業、新業態，依據國家相關法律法規政策，提出以下用地意見：

一、加大新供用地保障力度

（一）優先安排新產業發展用地。依據國家《戰略性新興產業重點產品和相關服務指導目錄》、《中國制造2025》、“互聯網+”等國家鼓勵發展的新產業、新業態政策要求，各地可結合地方實際，確定當地重點發展的新產業，以“先存量、后增量”的原則，優先安排用地供應。對新產業發展快、用地集約且需求大的地區，可適度增加新增建設用地指標。

（二）明確新產業、新業態用地類型。國家支持發展的新產業、新業態建設項目，屬于產品加工制造、高端裝備修理的項目，可按工業用途落實用地；屬于研發設計、勘察、檢驗檢測、技術推廣、環境評估與監測的項目，可按科教用途落實用地；屬于水資源循環利用與節水、新能源發電運營維護、環境保護及污染治理中的排水、供電及污水、廢物收集、貯存、利用、處理以及通信設施的項目，可按公用設施用途落實用地；屬于下一代信息網絡產業（通信設施除外）、新型信息技術服務、電子商務服務等經營服務項目，可按商服用途落實用地。新業態項目土地用途不明確的，可經縣級以上城鄉規劃部門會同國土資源等相關部門論證，在現有國家城市用地分類的基礎上制定地方標準予以明確，向社會公開后實施。

（三）運用多種方式供應新產業用地。新產業項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應。鼓勵以租賃等多種方式向中小企業供應土地。積極推行先租后讓、租讓結合供應方式。出讓土地依法需以招標拍賣掛牌方式供應的，在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下，可將投資和產業主管部門提出的產業類型、生產技術、產業標準、產品品質要求作為土地供應前置條件；以先租后讓等方式供應土地涉及招標拍賣掛牌的，招標拍賣掛牌程序也可在租賃供應時實施，租賃期滿符合條件的可轉為出讓土地。

（四）采取差別化用地政策支持新業態發展。光伏、風力發電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，用地報當地縣級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續。對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產業配套基礎設施，可采取配建方式供地。在供應其他相關建設項目用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應后，由相關權利人依法明確配套設施用地產權關系；鼓勵新產業小型配套設施依法取得地役權進行建設。

二、鼓勵盤活利用現有用地

（五）促進制造業邁向中高端。傳統工業企業轉為先進制造業企業，以及利用存量房產進行制造業與文化創意、科技服務業融合發展的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。在符合控制性詳細規劃的前提下，現有制造業企業通過提高工業用地容積率、調整用地結構增加服務型制造業務設施和經營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續按原用途使用土地，但不得分割轉讓。

（六）支持生產性、科技及高技術服務業發展。原制造業企業和科研機構整體或部分轉型、轉制成立獨立法人實體，從事研發設計、勘察、科技成果轉化轉移、信息技術服務和軟件研發及知識產權、綜合科技、節能環保等經營服務的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

（七）鼓勵建設創業創新平臺。依托國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心構建的開放共享互動創新網絡平臺，利用現有建設用地建設的產學研結合中試基地、共性技術研發平臺、產業創新中心，可繼續保持土地原用途和權利類型不變。按照國家加快構建眾創空間的要求，對國家自主創新示范區、開發區、新型工業化產業示范基地、科技企業孵化器、國家大學科技園、小企業創業基地、高校、科技院所等機構，利用存量房產興辦創客空間、創業咖啡、創新工場等眾創空間的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

（八）支持“互聯網+”行動計劃實施。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，開發互聯網信息資源，利用存量房產、土地資源發展新業態、創新商業模式、開展線上線下融合業務的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。過渡期滿，可根據企業發展業態和控制性詳細規劃，確定是否另行辦理用地手續事宜。

（九）促進科研院所企業化轉制改革。科研機構轉制為產業技術研發企業，其使用的原劃撥科研用地、生產性建設用地，可按國有企業改制政策進行土地資產處置，對省級以上人民政府批準改制為國有獨資公司、國有資本控股公司的，可采取作價出資（入股）、授權經營方式配置土地。

三、引導新產業集聚發展

（十）促進產業集聚集群發展。著力推進戰略性新興產業等新產業在現有開發區、產業集聚區集中布局，高新區、經開區、新型工業化產業示范基地要發揮新產業集聚集群發展的引領作用。支持以產業鏈為紐帶，集中布局相關產業生產、研發、供應、上下游產品服務項目及公共服務項目。引導生產性服務業在中心城市、制造業集中區域集聚發展。國家在重大產業關鍵共性技術、裝備和標準研發攻關及技術改造基建專項、工業轉型升級等資金安排上，對各類開發區、產業集聚區中的重點企業予以支持。

（十一）有效保障中小企業發展空間。鼓勵開發區、產業集聚區規劃建設多層工業廠房、國家大學科技園、科技企業孵化器，供中小企業進行生產、研發、設計、經營多功能復合利用。標準廠房用地按工業用途管理，國家大學科技園、科技企業孵化器實行只租不售、租金管制、租戶審核、轉讓限制的，其用地可按科教用途管理。創辦三年內租用經營場所的小型微型企業，投資項目屬于新產業、新業態的，可給予一定比例的租金補貼。鼓勵地方出臺支持政策，在規劃許可的前提下，積極盤活商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創業者提供低成本辦公場所和居住條件。

（十二）引導土地用途兼容復合利用。城鄉規劃主管部門在符合控制性詳細規劃的前提下，按照用途相近、功能兼容、互無干擾、基礎設施共享的原則，會同發展改革、國土資源主管部門，根據當地實際，研究制定有助于新產業、新業態發展的兼容性地類和相關控制指標。經市、縣國土資源會同城鄉規劃等部門充分論證，新產業工業項目用地，生產服務、行政辦公、生活服務設施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可仍按工業用途管理。科教用地可兼容研發與中試、科技服務設施與項目及生活性服務設施，兼容設施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產不得分割轉讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應方式，在現有建設用地上增加兼容的，可以協議方式辦理用地手續。

（十三）推動功能混合和產城融合。單一生產功能的開發區、產業集聚區，可按照統一配套、依法供應、統籌管理的原則，在符合城鄉規劃的前提下，適當安排建設用地用于商品零售、住宿餐飲、商務金融、城鎮住宅等建設，推動相關區域從單一生產功能向城市綜合功能轉型。

四、完善新產業用地監管制度

（十四）建立政策實施部門聯動機制。市、縣國土資源主管部門編制國有建設用地供應計劃前，應征詢相關部門意見。發展改革應會同工業和信息化、科技、商務等部門及開發區管理機構，研究提出新產業和新業態項目的用地需求；城鄉規劃主管部門會同國土部門提出用地布局、協調土地供應和建設時序意見。國有建設用地供應計劃報市、縣人民政府批準后組織實施。現有建設用地過渡期支持政策以5年為限，5年期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。對需享受政策的市場主體，投資或相關行業主管部門應向國土資源主管部門提供項目符合條件證明文件，國土資源主管部門登記備案后執行。加強過渡期滿政策執行監管，防止以任何名目改變政策適用期。

（十五）建立共同監管機制。對于投資和產業主管等部門提出產業類型、生產技術、產業標準、產品品質要求作為土地供應條件的，在土地供應成交后，提出關聯條件部門應當要求土地使用權取得人提交項目用地產業發展承諾書，作為國土資源主管部門簽訂土地供應合同的前提條件。提出關聯條件部門應對承諾書的履行進行監督，并適時通報國土資源主管部門。項目竣工投產達不到約定要求的，各相關部門應按職能分工依法依約進行處置。對利用現有建設用地興辦的新產業、新業態項目提出證明文件部門，應對項目經營方向進行監管。在工業、科教用地上建設或兼容的研發場所，允許轉讓、出租的，受讓方、承租方投資項目所屬產業應符合研發場所允許布局產業要求，不符合的，應按商服用途辦理補繳土地出讓價款手續及相關變更手續。

（十六）建立定期核驗評估制度。簽訂、接收項目用地產業發展承諾書、土地供應合同、劃撥決定書及提供項目符合用地支持政策要求證明文件的政府相關責任部門，應按法律文書約定、規定的事項，定期進行核驗評估。對不符合用地支持扶持政策的，應及時終止政策執行；對需承擔違約責任的，應依法依約追究責任。對符合相關規定、約定且需辦理后續用地手續的，應及時辦理。

本文件自下發之日起執行，有效期八年。