第一篇：關于打造建筑業大區的調研報告

關于打造建筑業大區的調研報告

為進一步推進拱墅區建筑業可持續科學發展，區政協組織成立了調研組開展打造建筑業大區主題調研活動。先后在新盛、廣誠、瑞峰、漢嘉、城建中心等單位召開座談會，聽取了60余家（次）企業代表的建議意見。先后走訪了蕭山區、江蘇通州等建筑之鄉和綠城集團在杭代建的安居房工程施工現場學習考察，了解當地政府扶持建筑業發展的措施和政策，了解綠城集團工程項目代建管理模式（見附參考資料一、二）。通過調研，結合我區實際，提出打造建筑業大區的思考意見。

一、拱墅區建筑業現狀分析

自從2005年初我區召開促進建筑業發展大會，確立了打造建筑業大區發展目標以來，全區上下凝心聚力推進建筑業發展。我區建筑業連續四年的建筑業總產值增幅在40%以上，到2008年產值增幅達到48%，稅收增幅達到53.8%，完成產值106.04億，上繳稅收2.78億，呈現朝陽產業勃勃生機。建筑業的快速發展源于三個方面：一是政府重視調動了積極性，扶持措施和政策發揮了導向作用。二是城市化進程加快，建設秀美拱墅三年行動計劃實施，每年上百億的政府投資建設為企業發展創造了機遇。三是政府各部門、鎮、街道的招商引資，使行業隊伍迅速壯大。

但是，我區建筑業在發展過程中面臨新形勢、新要求，承受市場經濟形勢的挑戰和行業競爭實力不足的雙重壓力。存在著企 業科技含量不高，創優能力不強，開拓能力不足，經營人才匱乏等諸多問題。

1、科技含量不高。現在新的資質就位標準明確規定科技含量硬指標，提高了特級、一級總承包企業資質門檻，如：對特級總承包企業作了必須擁有國家級工法三項、擁有一項發明專利等指標。一級企業資質就位僅僅是時間的問題，也會增加類似的指標。而我區6家一級總承包企業的科技含量、專業技術人員等指標相對不足，在過渡期中的保級都存在一定難度，面臨重新洗牌危機。不少的建筑業企業對國家級、省級工法研究乏力。少數企業投入科研經費，擁有了省級工法以上項目，卻享受不到工業企業研發科技獎的待遇。從我區建筑業來看，缺乏自主知識產權，缺乏專有技術和技術專利。缺乏在“高、精、尖”的高端市場的開拓能力。

2、經營人才匱乏。我區建筑業企業對人才的培養教育不夠重視，缺乏一批一專多能，既會“開飛機”，又會“駕艦艇”的高層次復合型人才。經營管理人員不適應承接省內外大型工程，尤其是鐵路、橋梁、港口等專業工程的需要，使我區建筑業企業長期處于低端市場。建筑業企業人才引進落戶也遇到一定的困難。

3、企業合作不夠。我區建筑業企業低小散，行業集中度偏低。總承包、專業承包和勞務承包各成體系，相互間缺乏合交流，強強聯手意識淡薄。組建特級總承包企業，項目總承包企業缺少工程設計甲級、咨詢甲級企業，缺少做強做大做精的領軍者。往往 需要凝聚各方力量來增強建筑市場競爭力的協作團隊沒有，能力不強。缺乏具有綜合整合能力、能在建筑市場立足生存的大型企業集團。

4、產業鏈不完整。我區建筑業企業極大多數是一業為主，缺少一批多元化經營的企業，難以在大環境經濟狀況發生變故時應對困難，容易造成企業經濟滑坡，距構筑多元化主營業務板塊，企業自身產業鏈、推進產業結構優化升級的要求還相差很遠。從我區建筑業行業來看，80%以上是房屋土建和安裝企業，而象設計、監理、咨詢等知識型人才密集性企業偏少。本區房地產商和施工承包商之間合作項目偏少，本區產業結構鏈尚未成熟。

5、創優能力不強。我區建筑業企業創優奪杯幾年來滯留在西湖杯，沒有創出錢江杯、魯班獎等省級國家級的優質工程。主要原因是創優奪杯在人財物方面投入較大，建設方對工程質量定位標準不高，激勵措施不夠到位。承接標志性的重點建設工程項目少，企業創優意識淡薄，現場管理力量配備不足、能力不強。

6、開拓能力不足。我區建筑業企業在2008年完成外埠產值14.6億，與上年相比增長121%，初顯發展勢頭。可是，與建筑強縣市相比，外埠建筑市場的占有率太低，我區對實施走出去發展戰略的扶持政策不明朗。由于地方保護外埠建筑市場準入門檻高，而我區企業在省外知名度不高，開拓能力不足。

二、發展建筑業思路和舉措

以貫徹落實科學發展觀，發揮政府扶持政策的導向作用，加 快轉變發展方式，推進經濟轉型升級。以建筑設計業為引擎整合資源，提升綜合實力，營造拱墅特色的建筑業發展環境等為思路。

1、政府進一步加強領導和加大扶持力度。要將建筑業發展列入重要議事日程，要對骨干企業在資質晉升、創優奪杯、科技創新、科技進步等方面推行優惠政策和獎勵措施，做到抓大育小，整體推進，發揮政策導向作用。

①建議建立區領導（四套班子）聯系建筑業重點骨干企業制度，采取結對子的方式引領不同層次領導真心支持幫助企業做強做大，指導幫助企業制定長遠發展規劃，培育引導企業成立集團公司或實現股份有限公司改造，協調解決企業發展過程中的困難和問題。

②建議政府安排專項資金，用于對建筑業發展的扶持和建筑企業的獎勵。對企業資質晉級、創省、國家級工法、創辦科研中心、創優質工程奪杯、獲省市區級優秀企業、先進企業等適當提高獎勵。如：建筑總承包一級企業升特級的獎勵從20萬元提高到30萬元；獨立獲取魯班獎的企業獎勵從10萬元提升到30萬元，魯班獎參建單位并獲得建設部證書的獎勵5萬元。對當年新認定的國家級工程技術研究中心、企業技術中心和具有法定資格的國家級行業性檢測中心給予50萬元的一次性獎勵，省級給予20萬元的一次性獎勵。創國家級工法獎勵10萬元，創省級工法獎勵5萬元。為對年度繳納一千萬以上稅收企業適當比例返稅獎勵，增強我區建筑業企業爭先創優的動力，形成我區引進優質建筑企業 的競爭力。

③建議每年召開一次高規格的全區建筑業發展大會，邀請省、市建設行政部門領導參加會議，大張旗鼓表彰先進，指導建筑業健康有序發展。每季召開城建系統和骨干企業例會，加強溝通協調。

④建議建立建筑業優秀人才住房獎勵辦法，結合外來創業人員公寓和安置房建設，對年度地方財政收入貢獻超過一定額度的建筑企業給于人才公寓面積指標，以成本價提供住房。

2、實施走出去發展戰略和優化配套服務。政府要鼓勵和支持建筑業企業開拓省外市場，依托市區政府駐外辦事機構或設立區域性的專門辦事機構，與當地相關部門和建筑市場構建區域間的協作關系，通過各種方式宣傳推薦我區建筑業企業，為企業參與公平競爭、開拓省外市場提供優質服務。

①建議政府領導出面為走出去企業協調當地關系，改善企業立足生存的環境。對已進入外埠市場的企業取得良好業績時，可由政府出面召開推介會形式為企業造勢助力，發揮市場的輻射和集聚作用，進一步提高市場占有率。

②建議區建設局、建筑業協會開展國內建筑業重點市場的信息研究，了解掌握國內重點市場當地政策和準入門檻要求，指導企業開拓省外市場。

③建議區政府制定鼓勵走出去發展扶持政策。對走出去發展企業在融資擔保、評優晉級、人才引進等方面予以傾斜，請財稅 部門制定外出施工企業的所得稅征收和獎勵辦法，使企業在開拓外埠市場中保持競爭優勢。

3、推行項目代建制和交鑰匙總承包模式。代建制取代政府投資部門的“自建制”，改變了投資、建設、管理、使用四位一體的模式，實現了項目籌建主體向社會化、職業化、商業化的轉變。加快實行代建制和總承包模式將是我區建筑業轉型的方向，實施這一項改革要支持企業敢想敢闖敢作敢為，對繼續推動我區建筑業發展具有重要意義。

建議政府成立專項工作小組實施項目管理模式改革。因為實行項目代建制和項目總承包要對建設成本進行詳細完整的對比分析。其專業性、技術性要求高，工作量大，牽涉面廣，需要相關專業人員共同合作。

4、注重培育建筑設計業為新的經濟增長點。隨著城市化進程提速，建筑設計業有廣闊的市場前景。我區前幾年引進的設計企業正成為地方經濟新的增長點。建筑設計企業的快速健康發展可以帶動施工企業的發展，有利于建筑業資源整合，提高建筑企業的整體素質和資級等級。如：施工一級企業與甲級設計企業聯姻可以申報特級企業。實現設計施工一體化，能夠完成產業升級，提升市場競爭力。

①建議政府建立常設機構指導區建筑設計業的發展。專門制訂建筑設計業長期發展規劃，做好同創意設計規劃和建筑業發展規劃的銜接。并進一步加大對建筑設計企業的招商引資力度，改 變設計業在我區建筑業發展邊緣化的現象，盡快形成“設計精、建筑興、整體強”的二元化格局。

②鼓勵區屬建筑設計企業參與本區新建和改造工程，提高在我區建設項目中的市場比重。由區建設局提出區設計企業介紹名冊，作為設計業推薦企業，在設計招投標時優先考慮選擇。要將設計業發展列入重大工程中信息通報內容，為引進新的設計企業創造良好環境和輿論氛圍。

5、加快推進骨干企業結構調整和轉型升級。政府部門積極引導，行業協會幫助溝通協調，通過聯并兼的方式使單純的施工企業向包括勘察、設計、監理等在內的工程總承包企業轉變，要從單純的建筑向房地產、建材等上下游延伸，在做大做強主業同時實現多元化經營。重點推進工程總承包企業、特級企業的發展。

抓住以基礎設施投入為主的市場機遇，發展壯大市政工程專業隊伍，向市政、交通、水利、電力、城市環境建設等綜合國家投資方向的重點領域進軍，向“高、精、尖”高端市場延伸。

要確立拱墅建筑業技術進步指標，抓好科技開發，促進建筑企業與高校、科研單位的產學研聯合，結合工程實際研究總結出國家級、省級工法。大力推廣應用“四新”技術，在消化的基礎上，形成具有自有知識產權的專有技術，堅持走科技興業之路。

6、著力提升為拱墅建筑業發展的服務職能。一是營造信用服務平臺。政府牽頭組織建設系統、城管、環保、工商、銀行等部門聯合打造信用服務平臺。重點解決建筑企業融資渠道少、信用擔保難的問題。重點解決建筑業企業遇到“婆婆多”，以罰代管，造成企業信用扣分，削弱了市場競爭力的問題。二是發揮協會服務職能。行業協會要強化信息、業務咨詢等相關服務功能。幫助企業了解掌握建設市場最新動態。重視反映企業訴求，搭建政府部門與企業的溝通橋梁。加強行業自律，避免無序競爭。三是行業主管部門認真履行管理職能。指導企業加強內部管理和企業文化建設，認真組織開展創建文明施工、安全生產標化工地和創優奪杯活動，引導企業走質量興業、誠信興業之路，使傳統的建筑企業向新型建設企業轉變。

第二篇：建筑業調研報告

調研報告

一、目前我市建筑市場仍然存在無序競爭的問題，各建筑企業為了承攬工程，互相壓級壓價，主動迎合開發企業與甲方的苛刻條件，致使各施工企業無利可圖，生存維艱，建議建偉由建筑業協會牽頭，制定行業競爭底線，對無止境迎合甲方苛刻條件的建筑企業予以叫停工處罰，從而從根本上扭轉現在建筑市場的被動局面。

二、當前我市建筑業發展中普遍存在承攬工程利潤太低，企業年年只能滿足生存需要，企業自有資金無法形成積累，更談不上有什么大的發展，企業轉型升級更無法實現，建議主管部門采取措施，為建筑企業爭取利潤，從而使企業能有能力有資金投入文明施工，應用新技術，在目前民工荒的情況下積極組織農民工培訓，從而逐步實現企業轉型升級，做大做強。

三、市建委在近幾年行政審批，行政執法，工程質量，安全監督等哥哥方面服務質量都有了很大的提高，杜絕了官僚主義，吃、拿、卡、要的現象。

第三篇：關于遼寧建筑業調研報告

關于遼寧建筑業調研報告

2011年6月21日—24日，江蘇省住建廳副廳長兼省建管局長徐學軍一行對遼寧建筑業的發展、建筑市場情況、沈陽鐵西現代建筑產業園、遠大企業集團進行了考察和調研，并看望了我省進遼寧施工企業。在考察期間，徐學軍副廳長與遼寧省住建廳范越林副廳長進行了交流，雙方就兩省的建筑業發展情況進行了座談。徐廳長介紹了近幾年來我省建筑業在改革與發展中的情況以及制定的建筑業發展戰略目標。并對沈陽鐵西現代建筑產業園作為國內首個現代建筑產業園給予了較高的評介。遼寧省住建廳范越林副廳長表示，今年是遼寧建筑業進入發展階段的重要時期，省委、省政府高度重視建筑業的發展，提出了“做大做強建筑業，使其成為全省重要的支柱產業之一，用六年時間把遼寧打造成為建筑強省”的宏偉目標。現將遼寧省加快建筑業發展的情況報告如下：

一、我省施工企業在遼寧建筑市場的情況

目前我省進遼寧施工企業34家，其中特級資質企業12家，一級資質企業13家。二級資質企業9家，施工地點遍布在沈陽、大連、鞍山、錦州、遼陽等城市。各企業承接的項目，仍以施工總承包為主，同時在城市基礎設施、裝修裝飾、鋼結構、凈化安裝、消防、工業安裝等專業施工上也有所發展。個別企業在承包方式上也有所突破，如南通二建已經在遼陽購買了860畝土地，準備自己開發；南通三建已與遼陽市政府達成初步協議，開始運用BT方式承接項目。

在沈陽市場有60%以上規模較大的“高、大、難、新、尖”工程項目基本上由外埠施工企業所承接，而沈陽建筑市場又以中字頭國企、江蘇建企、浙江建企所占有，形成了遼寧建筑市場“三足鼎立”的局面，而遼寧本省企業的名聲和信譽，遠遠不能與上述“三大家”抗衡。從目前的情況看，我省施工企業在遼寧建筑市場的口碑中又明顯好于其它企業，不僅有著較高的信譽度，同時也保持了持續、穩定、健康發展的局面。尤其在沈陽，蘇中建設、南通二建和正太集團成為我省進遼寧施工企業的龍頭，完成的產值和效益始終保持了我省進遼寧施工企業第一大戶的地位，今年新簽工程項目面積和合同額分別達到400萬平方米和20億元；在大連，南通三建所承接的工程項目占據20%左右，到目前為止，今年新簽工程項目面積120萬平方米，合同額近12億元。而我省施工企業的優勢主要表現為：一是江蘇“建筑鐵軍”的品牌效應日益顯現；二是我省進遼寧施工企業的開拓能力進一步增強；三是具有較先進的施工管理經驗（現場管理、質量安全管理、文明施工管理等）；四是有過硬的技術力量作后備；五是施工過程中高質量，高速度，高標準，嚴要求。

二、遼寧省提出：做大做強建筑業，使其成為全省重要的支柱產業之一，用六年時間把遼寧打造成為建筑強省

2009年6月24日，遼寧省人民政府印發了 “關于加快全省建筑業發展的若干意見”，即遼省發[2009]16號文件。6月26日首次召開了全省建筑業發展工作座談會，時任省委書記的張文岳，省長陳政高、副省長趙國紅親自出席會議，并分別做了重要講話。省委書記張文岳明確指出，加快發展遼寧省建筑業，對于保持全省經濟平穩較快發展的良好態勢，加快遼寧省工業化、城市化進程，提高人民群眾生活水平，促進遼寧老工業基地全面振興，具有十分重要的意義。省長陳政高在講話中也指出，抓好遼寧建筑業，是振興遼寧之需，是遼寧城鄉發展之需，是創造更多就業崗位之需。他要求各地區、各有關部門要根據全省的總體目標，制定出具體的實施方案和舉措，要對建筑業的發展進行專門研究和部署，促進全省建筑業加快發展。趙國紅副省長也到會上作了加快全省建筑業發展的工作動員。

遼寧省人民政府“關于加快全省建筑業發展的若干意見”明確提出了建筑業的發展目標：一是實現翻兩番目標。到2014年底，全省全社會建筑業年總產值突破1萬億元，建筑業增加值達到3000億元，邁入全國前5名；二是到2014年底，全省年產值百億元企業達到10家，50億元企業達到20家。省內建筑業企業總量達到1萬家，其中，特級企業達到20家，一級企業達到500家，二級企業達到2000家；三到2014年底，全省建筑業年上繳稅金達到400億元，占地方財政收入比例進一步提高；四是到2014年底，全省建筑業從業人員達到500萬人；五是到2014年底，全省形成沈陽、大連、鞍山3大建筑業強市，建筑業年產值分別達到3000億元、3000億元、1000億元。發展撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽6個建筑業大市，建筑業年產值分別達到500億元。培養阜新、鐵嶺、朝陽、盤錦、葫蘆島5個建筑業優市，建筑業年產值分別達到300億元。

實施五大戰略：一是實施引進戰略。對外省和中直建筑特級企業到遼寧落戶實行優惠政策，對在我省設立總部的建筑業企業，自開業之日起兩年內，省、市政府按繳納地方所得稅額的50％返還給企業；二是實施重組戰略。加快國有建筑企業改制步伐，制定有利于國企改革的有突破性的政策。形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進的大型企業集團，發揮其龍頭和輻射帶動作用。培育設備采購、安裝一體化企業，形成一批設備安裝總承包企業。三是實施優化戰略。培育尖端施工企業，重點扶持發展我省建筑幕墻、鋼結構、設備安裝等優勢建筑業企業，使企業經營規模、綜合實力達到國內同行業先進水平。培育地鐵、隧道、水利等高端專業施工企業；四是實施走出去戰略。加大對“走出去”的建筑企業支持力度，對省內建筑企業承攬省外工程并取得收入的，由所在市政府給予適當補助并在企業資質升級、評優等方面給予扶持；五是實施人才戰略。加強建筑業人才隊伍培育，多渠道、多層次、多方式培養和引進人才，造就一批高級管理人才、專業技術人才和大批優秀操作技術工人。

在政府的層面上，各市為貫徹省委、省政府關于加快遼寧建筑業發展的指示精神，充分發揮建筑業在經濟社會發展中的支柱作用，全省14個地級市當中有9個市相繼出臺了“關于加快全市建筑業發展的實施意見”，明確建筑業支柱產業的地位，制定建筑業發展規劃和扶持政策。使建筑業在保增長、保民生、保穩定中發揮更大作用。在建設行政主管部門的層面上，對各市下達建筑業產值分解任務和對建筑業的績效考核，遼寧省住建廳還將每年對各市建筑業產值目標的完成情況進行排名和通報，并據此對各市政府相關職能部門進行考核。

2009年，全省建筑業完成總產值3373.8億元，同比增長34.%，增幅在東部沿海省份中位居第一，總產值位于全國第9，比去年上升1個位次。實現增加值980.7億元，同比增長22.7%，占全省GDP的比重達到6.5%。今年前5個月，全省完成建筑業總產值763.6億元,同比增長35.8%,繼續保持較快增速.全省初步形成了以沈陽、大連為龍頭，鞍山為建筑強市，撫順、本溪、丹東、錦州、營口為建筑大市，再加上其它幾個城市，形成了四個梯隊格局；二是建筑企業數量明顯增加。目前全省建筑業企業數量達到5528家，較去年6月份增加了近200家。其中，特級企業9家，一級企業326家，二級企業1045家，基本形成了梯次合理、專業門類較為齊全的企業結構；三是建筑業企業實力明顯增強。涌現出沈陽遠大企業集團、中國三冶集團等一批具有較強競爭力和影響力的龍頭、骨干企業，三是外埠施工企業在遼寧省已成立子公司62家，其中特級企業25家。一級企業37家。今年前5個月，外埠施工企業為遼寧省創造產值62.7億元,占全省建筑業總產值的8.3%。

在加快發展建筑業的同時，省委、省政府為進一步加大對建筑業的行業管理，把遼寧建筑業搞上去，實現遼寧建筑業大發展、快發展。2009年7月27日遼寧省機構編制委員會以遼編發[2009]11號文“關于省住房和城鄉建設廳掛省建筑工程管理局牌子的批復”，下設建筑市場管理處、建筑企業管理處、裝飾裝修監管處和對外合作與行業發展處。成立后的省建筑工程管理局，將擬定全省建筑業發展政策、法規和戰略規劃，并監督實施;監督管理建筑市場，規范市場各方主體行為，指導全省建筑活動，指導監督建筑市場準入、清出工作;負責全省建筑施工企業的資質審定，管理進出遼寧省建筑施工隊伍和駐外省、市辦事機構的管理工作;擬定建筑業技術裝備規劃，組織行業重大科技項目攻關和先進技術推廣應用，組織指導建筑行業職工技能培訓;指導全省建筑企業建立現代企業制度，開拓國際建筑市場，發展對外工程承包和勞務合作。目前，錦州市已成立了建筑工程管理局，阜新市也正在籌建當中。

我們認為，遼寧建筑業在起步階段的發展，得益于各級政府部門對建筑業的重視和更深的理解，得益于建設行政主管部門對建筑業的重視和領導，得益于瞄準高目標、抓機遇、不斷拿出發展建筑業有作為的舉措。經過一年的努力，基本完成了做大做強的起步期，下一階段遼寧建筑業將實實在在地走進建筑業的發展期，其發展的勢頭將會越發強勁。

三、沈陽成立國內首個“現代建筑產業園區”

2009年4月19日,沈陽市在鐵西區成立了國內首個現代化、生態型的現代建筑產業園區。該產業園地處沈陽西部工業走廊，規劃面積50平方公里，分三期實施，一期啟動區為12平方公里，園區規劃有現代建筑機電產業、現代建筑機械及建材裝備產業、現代建筑金屬結構產業、現代建筑墻體四大產業。在參觀現代建筑產業園展示規劃區時，產業園有關負責人介紹道，在建設初期，沈陽市委、市政府就要求，鐵西現代建筑產業園項目建設要按照走新型工業化道路的要求，高起點規劃，高標準建設，高強度推進，著力引進培育重大項目，切實把現代建筑產業園打造成為沈陽加快全面振興的新亮點。該園區將建設成為國家現代建筑產業的示范區，到2020年，園區面積將發展到50平方公里，產值達到5000億元。

現代建筑產業園區今后將面向國內、國際兩個市場,以建筑工程機械及建材裝備制造業、建材產品和建筑部品制造加工業為主業,實施龍頭企業帶動、科技支撐、商貿推動和建筑產業、建筑工程業及房地產業聯動“四大戰略”,走綠色發展、集群發展、創新發展道路。

在調研后我們認為，在大力發展裝備制造業的同時,加快發展與裝備制造業互為支撐和促進的現代建筑產業,必將促進區域經濟持續發展。這是因為：一是沈陽是東北地區的中心城市，在沈陽發展現代建筑產業，產品不僅能夠覆蓋沈陽經濟區的8個城市，而且可以輻射東北乃至東北亞地區，市場潛力巨大，市場前景非常看好；二是沈陽素有“共和國裝備部”的美譽，與現代建筑產業緊密相關的裝備制造業門類齊全，特別是近幾年來，涌現出了遠大企業集團這一世界最大的幕墻生產制造基地以及北方重工、北方交通等一大批國內領軍企業，也必將為發展現代建筑產業提供有力支撐；三是沈陽不僅有一批建筑大學、建筑設計院、建筑科研所，而且有一支訓練有素的產業大軍，完全能夠滿足現代建筑產業人材的需要；四是目前發展態勢如火如荼，招商引資熱潮不斷升溫。目前,園區內已有14家世界500強企業搶灘登陸，而以遠大集團為代表的現代建筑企業已發展到70余家,江蘇省已有2家企業入住該園區。

四、遼寧建筑市場情況

據有關資料表明，2010年遼寧省經濟社會發展的主要目標：一是經濟保持持續較快增長。全省生產總值增長11%；全社會固定資產投資增長20%；二是沈陽到七城市之間，要形成集高速鐵路、城際鐵路、高速公路、普通公路為一體的交通走廊。要推進撫順、鐵嶺共享024區號資源。要建設好鞍山湯崗新城、鐵嶺凡河新城、遼陽河東新城、沈撫新城、沈溪新城、沈彰新城等一批重要節點。三是沿海經濟帶要以港口建設和園區建設為突破口，迅速形成新一輪大開放、大開發的熱潮。加快推進新建和續建59個港口、碼頭項目，實現港區聯動，依港興區；全面啟動組團開發，實現38個產業園區加速崛起。充分發揮大連核心城市的龍頭作用，加快大連東北亞國際航運中心建設，著力推進大連全域城市化，全面啟動普蘭店灣和莊河的開發。加快盤錦遼濱水城等一批沿海新城區建設。進一步提升和加快營口、丹東、錦州、盤錦、葫蘆島建設的發展速度。

今年4月6日在遼寧省政府舉辦的新聞發布會上，國家發改委已經批準沈陽經濟區為“國家新型工業化綜合配套改革實驗區”，是繼深圳、上海浦東、天津濱海新區等七個地區后，國務院批準設立的第八個國家綜合配套改革試驗區。沈陽經濟區是以遼寧省沈陽市為中心，半徑100公里范圍內（一小時交通圈）涵蓋了8個省轄市，下轄7個縣級市、16個縣。未來沈陽經濟區的建設有望上升為國家戰略，這些都為新區建設提供了新一輪大發展的良好機遇。

在房地產方面，近幾年來房地產開發總量很大，發展很快，交易量很高，房價平穩，保持小幅慢漲的上升態勢，發展形勢很好。2009年沈陽市施工面積6847.89萬平方米，竣工面積1293.55萬平方米，在副省級城市中列第二位，開發投資額在全國名列第三，2010年遼寧計劃供應土地12708.37公頃（12708.37萬平方米），而2009年供應住宅用地4768.37公頃，今年計劃是去年的2.66倍。今年第一季度沈陽市施工面積同比增長21.8%，突破5000萬平方米大關。特別以沈陽市區域中心城市的優勢逐漸顯現，未來房地產業發展潛力巨大。2013年全運會在沈陽召開，進一步增強了各投資商的開發熱情。這些利好消息，就給我們施工企業帶來了較多承接工程的機會。

從以上的綜合分析來看，無論是其基礎設施的投入還是房地產的開發，遼寧省今后一個時期的建筑市場可以概括為：大市場、大規模、大建設。（作者：江蘇省住建廳駐東北辦事處 孫忠健）

第四篇：關于建筑業農民工情況調研報告

關于南康市建筑業農民工情況

調研報告

近年來，建筑業農民工工資拖欠問題頻發，進而引發了不少的社會矛盾。為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》精神，加強建筑業農民工管理，規范企業用工行為，進一步研究解決建筑業存在的拖欠農民工工資問題，城鄉規劃建設局建管科以泓泰臵業有限公司工地為例對我市的建筑業農民工工資支付和勞動合同簽訂情況進行了調研。

現 狀

（一）我市建筑業企業主要用工形式

我市建筑業企業使用農民工主要有二種形式：一是農民合同制職工，基本上是長期跟老板合作的農民工，此種農民工與老板要么是同鄉，要么是家族關系；或者是有技術的施工員、預算員。二是“包工頭式用工”，此種用工臨時性較強，基本上是當地農民工，因工程需要，臨時在當地聘用。

（二）勞動合同簽訂情況

1、勞動合同簽訂率。總體來說，建筑業農民工勞動合同簽訂率較低。據統計，建筑業農民工勞動合同簽訂率為20%。我市建筑業農民工勞動合同簽訂率不到5%。

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不同的用工形式，簽訂勞動合同的情況存在很大差別。對農民合同制職工，企業大多與之簽訂固定期限的勞動合同。包工頭式用工的，包工頭與企業簽訂勞務用工協議，包工頭與農民工多為口頭協議。

2、勞動合同內容。建筑業農民工勞動合同內容不規范。企業與農民工簽訂勞動合同中，只有少數明確了工作崗位、工作任務、工作要求、安全生產注意事項、安全生產責任、用人單位的有關規定制度、用人單位和勞動者雙方的權利和義務、工資待遇等；多數只對工作任務、工資支付時間和安全生產責任作了約定；個別的勞動合同條款還與法律規定不一致。

（三）農民工工資支付情況

包工頭對農民工普遍實行計件工資制。大多數包工頭能按照約定按時支付工人工資。包工頭主要使用的是施工員和材料員，這兩個人一般是合同制的，工資也是按月約定工資，這兩個人的工資大部分能夠按月足額發放。其它的農民工一般與包工頭下面的各工種的班組長打交道，包工頭把工資發給各工種班組長，由班組長把工資發給農民工。因受建筑工程施工、驗收和結算階段性的影響，普遍采取按年節預支，年底或工程結算后全部兌付的工資支付辦法。預支付工資數額能夠保障農民工的基本生活。農民工急需用錢時，可以向包工頭預借。

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（四）農民工的現狀

1、已出現年齡斷檔趨勢。建筑業是一個勞動密集型產業，施工現場的機械化作業有限，難以從根本上替代和解決施工現場的手工操作問題。現在所使用的農民工大都在40-55歲之間，而30-40歲的農民工已不多見。從年齡上看，已出現斷層，帶來用工荒的問題。由于從事建筑施工生產的工人出現青黃不接，農民工作為建筑業勞動力的主要提供者，對建筑業持續、健康、穩定的發展，已構成威脅。

2、技術技能水平不高。從調查的情況來看，農民工持證上崗率約為10%，大部分沒有進行過操作技能培訓。放下手中的農具，來到施工現場，就成了建筑工人。雖然在施工前，都有技術人員對他們進行書面交底和現場技術口頭交底，但很多工序因為之前從未干過、更沒見過，難以提高其技術技能水平。

3、安全意識不高。根據調查統計，從建筑工地出現安全事故頻率來看，60%的農民工受到過傷害。在施工作業之前都要進行三級安全教育，但現場經常看到農民工不戴安全帽，將安全帽丟在一邊，休息時將安全帽當成臨時凳子使用。從業農民工的安全意識有待提高。

4、施工質量和效率較低。農民工來自農村，沒有受過專業培訓，對施工現場的施工也一無所知。其生疏的操作技能，導致生產效率低下。四五級工才能做的活，讓一二級工

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去做，難以保證質量。在施工生產中出現了質量問題，必須推倒重來時，他們就不干了，他們要求做了活，就要給工錢，重做不給工錢就走人。

5、季節性因素影響工期。不論施工現場多忙，在農忙季節，他們都會離開工地回家忙農活。農歷的年節日，農民工都是要回家的，不論施工現場有多大的事。因此，農民工的季節性因素不僅直接影響工程工期和質量，而且無序流動，給施工現場的管理帶來很大的難度，出現了季節性用工難的問題。

6、法律維權意識淡薄。大部分農民工不知道簽訂勞動合同，只是口頭上約定所做工種的價格，做完后結清。到工作做完后，守信的老板就會結清，不守信的老板就會拖。很多來我局投訴的農民無任何憑據。因此，惡意討薪，或“討薪專業戶”，就有了滋生的土壤。

拖欠原因

（一）拖欠工程款、通過包工頭支付是工資拖欠的主要原因

拖欠工程款是拖欠工資的主要原因。建筑業企業由于拿不到工程款，無法保證職工工資的足額支付。工程款分“步、項”結算的方式，導致建筑業企業職工工資難以按月足額支付。而包工頭的參與是造成工資拖欠的另一主要原因。大量無法人資質的包工頭參與建筑工程承包，使用工管理、工資

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支付和權益保護等各項監管措施難以有效落實，最終導致建筑勞務市場秩序混亂，用工不規范。有的包工頭領取工程款后，故意克扣，甚至一走了之，造成農民工工資難以及時足額發放。

（二）用工主體不合法，導致勞動合同簽訂主體缺失 目前，建筑勞務隊伍“有資質無人員、有人員無資質”現象較為普遍。注冊成立勞務企業必須納稅，而建筑勞務分包利潤率很低，另因勞務企業資質標準較高，組建難度大，致使目前建筑市場上承攬工程的大多數勞務隊伍沒有取得合法資質。大量無合法勞務分包資質的勞務公司和包工頭不具備簽訂勞動合同的主體資格，尤其是一些承攬工程的包工頭直接從社會上招募農民工或從農村家鄉帶出一批親朋好友，更不具備簽訂勞動合同的主體資格。同時，由于無組織的零散用工無法實行有效管理，致使少數包工頭有機可乘，惡意拖欠農民工工資，給工資追討工作帶來很大困難。

（三）行業特殊性和企業、農民工缺乏積極性，導致勞動合同簽訂率低

一是建筑業用工具有階段性和臨時性，建筑業農民工具有很強的流動性，這給簽訂勞動合同帶來困難。企業與農民工多以口頭協議代替書面勞動合同。二是農民工自身文化素質偏低，維權意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，或擔心要求簽訂合同會影響工作機會的獲得。

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（四）定額人工單價太低。建筑工程造價定額站發布的信息，土建工人每天僅47元/人，裝修工人每天也只有57元/人。農民工大都實行計件工資制，造價站的定額工資僅是參考。而企業實際支付普通工人折合每天70-80元/人，技術工人折合每天130-150元/人，如何使定額人工價適應市場的變化，已成了亟待解決的課題。

建 議

（一）政府要制定解決農民工問題的規劃和具體實施辦法，力爭“十二五”期間對農民工問題的解決有一個突破性的進展。建筑業的主管部門也應結合行業自身的特點和工作需要，制定出適合建筑業所需要農民工的發展建設規劃和實施措施作法，保障建筑業持續健康、穩定的發展，有充足的勞動力資源作后盾。

（二）提高農民工的素質。農民工素質的提高，是綜合國力提升的重要標志之一。農民工已經成為各行各業使用勞動力的重要來源，提高他們的綜合素質，國家、社會、企業都有不可推卸的責任。多辦技工學校，培訓農民工。政府要統籌規劃，要投入資金、人力、物力。明確主管部門責任，作為考評指標。只有培訓合格的農民工才能進入建筑市場承接業務。提高農民工的素質，已是當務之急。

（三）切實保障農民工的合法權益。勞動保障部門，行業的主管部門聯合制定勞動用工合同范本，明確資方和勞方

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的權益、義務、責任。加強監督檢查的執行力度，未經培訓的勞務用工不準上崗，未簽勞動合同的不準上崗。從而體現簽訂合同的嚴肅性，履行合同的的重要性，管理合同嚴謹性，制定合同的必要性。使農民工的合法權益，切實得到維護。

（四）實行農民工實名制管理制度。實行實名制卡以后，一旦發生勞動糾紛，農民工本人及仲裁部門就可以有據可查。堅持以人為本，實現人性化管理，在市場競爭中，適應市場不斷變化發展的需要。

（五）加強對農民工的領導。農民工問題已經成為各行各業都在認真研究的重要議題，建筑業的主管部門和勞動保障部門應該設立專職部門，研究、制定管理、使用農民工的政策和實施細則。為建筑業使用好農民工，為農民工跨進建筑工人行列做好指導幫助作用。

（六）大力發展勞務企業，規范用工行為

積極引導、扶持勞務隊伍成立法人形式的勞務分包企業。一是與有關部門協商，在稅收政策上對勞務企業進行扶持，二是適當降低勞務企業資質標準。對目前包工頭形式勞務隊伍中具備一定資質條件的，要鼓勵其注冊為勞務企業，獲得依法用工權。三是嚴格市場準入制度，加強勞務用工管理。勞務分包工程必須由有資質的勞務分包企業承擔，禁止包工頭式用工。對將工程發包給包工頭的，應視同為企業直接用

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工，企業必須與農民工簽訂勞動合同，并履行用人單位相應的權利和義務。

（七）積極推進勞動合同制度

勞動保障、行業主管等部門應聯合下發文件，提出具體措施，指導和督促企業與農民工依法簽訂勞動合同。并針對各行業特殊的用工模式和農民工臨時性、流動性的就業特點，研究建立與之相適應的勞動合同管理制度。針對當前勞動合同內容不全面、不規范問題，對完善勞動合同內容提出具體明確的要求。對勞動合同的必備條款逐項加以說明，特別是對勞動報酬條款，必須明確工資支付標準、支付形式和支付時間等內容。制定適合農民工特點的勞動合同示范文本，促使農民工和企業依法簽訂勞動合同。

（八）規范工資支付行為

一是對企業依法推行工資月支付制度，對因特殊情況執行月支付有困難的企業，在征求職工代表同意后，可在近期實行按月部分支付農民工工資的做法，但標準不得低于當地最低工資標準。二是實行工資優先支付制度。到位的工程款或勞務費必須優先用于支付農民工工資。三是實行發包方對工資支付情況負有監督義務的制度。嚴禁包工頭代領、代發農民工工資。四是全面實行工資保障金制度，預防拖欠農民工工資行為。

（九）制定切實可行的農民工參保辦法

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企業要根據要求，為農民工辦理人身意外傷害保險；按照《工傷保險條例》的規定，為農民工繳納工傷保險費。農民工發生工傷后，勞動保障行政部門要及時對其進行工傷認定和勞動能力鑒定，保證農民工按規定享受工傷保險待遇。

要從當前社會保險的實際情況和農民工的實際需求出發，積極研究農民工參加養老、醫療、失業等社會保險的辦法，逐步推行養老、醫療、失業等社會保險制度。

作者：曹秋芳 ***

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第五篇：天橋區建筑業調研報告

天橋區建筑業調研報告

為全面了解天橋區建筑業的產業結構狀況,建筑業企業的生產經營情況、市場分布與發展潛力, 進一步做好建筑業統計工作。近期我局對轄區內具有建筑業一級資質的企業：中鐵十局，濟南第四建筑公司，山東省城鄉建設勘察院,濟南城建工程公司,濟南建筑安裝公司等單位進行了調研。現將調研情況綜合報告如下：

一、總體情況：

自實施在地統計以來，建筑業經濟總量快速增長，支柱產業作用日益顯現。目前我區共有資質以上建筑業企業72家，有生產業務的51家。截至到2007年第二季度完成建筑業總產值40.27億元，增幅14.6％，累計完成增加值8.28億元，增幅33.98％，建筑業完成增加值占整個第二產業增加值的33.56％，各項主要經濟指標均有大幅度增長。其中具有一級資質的建筑業企業共8家，今年上半年完成產值36.86億元，占到了總產值的91.53%。由此可見，大企業對整個行業的支柱作用。總體來看，整個建筑業的運行還是比較平穩的，施工產值也在穩步提升，但是對于利潤率的增加卻相對緩慢。整個上半年在有業務量的51家企業中，虧損的有28家，占到了54.9%。

二、存在問題：

1、“吃不飽”---雖然我國發展已進入快速階段,建筑業市場比較繁榮,但是國有大型企業仍有吃不飽的感覺,有的企業沒有多少工程可以干,這是因為我國建筑企業發展較快,在市場分額一定的情況下,企業多,競爭十分激烈。其中8個一級資質的企業都有“吃不飽”的感覺,2個專業技術單一的企業較難找到合適的承接工程。（濟南建設設備安裝有限責任公司、山東城鄉建設勘查院）

2、企業在承接工程的時候中招投標不規范。現在的施

工工程大多數都是通過對外招標來尋找建設方，但是在投標的過程中很多不具有招標條件的公司或者個人，往往借用具備相應資質的單位的施工資質，因為其人員較少，管理成本較低，所以相對于那些比較正規的大公司，其往往可以因為價格上的優勢，以較低的價格中標，這也造成大型單位優勢轉化為了劣勢，從而造成工程量的下降。

3、施工企業業務單一，不利于承接工程。通過走訪幾家專業型的承包公司，了解到這些單位目前的生存狀況都比較嚴峻，主要原因就是業務面太窄，而市場上相應的業務量又是有限的，很多施工單位都有自己的專業承包公司，所以對于那些靠從建設方承攬工程的專業承包公司，他們的生存空間又被壓縮，再加上人員老化，施工力量不足，在業務方面的競爭更是沒有優勢可言。還有一部分企業規模小資質低,技術手段及設備落后,市場競爭力明顯不足.隨著市場的發展有可能破產,淘汰出建筑業市場。（濟南天水水利工程有限責任公司、濟南春光裝飾工程有限公司、濟南小龍實業有限責任公司、天橋區四聯裝飾工程經營部、濟南魯豐溴化鋰制冷安裝工程公司等這些小型的單位，因為業務單一，生產設備落后，再加上施工人員的流失，現在已經逐步的退出了市場競爭）

4、大型企業負擔較重。（主要是原國有企業）走訪的這幾家大型企業，最普遍的現象就是企業離退休人員，以及內退下崗人員較多，有一部分還沒有進入社會統籌，所以企業還要負擔這部分人的日常費用，而這部分費用占據了企業盈余的很大一部分，從而造成企業盈利下降。

5、企業墊資情況嚴重，影響資金流動。通過走訪企業我們了解到，當前的建筑業普遍存在施工方墊資的現象。企業要想運轉正常，資金流動要有保障，但是過多的墊資限制了企業的資金流動，再加上投資方或多或少的拖欠施工方工程款，使得很多企業不得不靠銀行的高息貸款來維持正常運

轉，在無形中給企業帶來了額外的業務支出，從而造成企業盈利變薄，甚至下降。

6、建筑工程款的收回也是當前建筑業普遍存在的問題, 據了解，目前有86.7％單位工程款回收困難，企業形成的債務和債權約有34.2億。某些企業債務和債權高達幾億,三角債的形成極不利于市場的良性循環.三 幾點建議;

1進一步規范建筑業市場機制

逐步消除不規范的市場操作,嚴格按照國家行業運行規定進行市場平等競爭,不斷增強企業法律意識和誠信意識,嚴格按照合同的約定執行, 消除工程款回收滯后所帶來的一系列問題.強強聯合,優勢互補

在政府相關部門的指導下,為企業與企業之間牽線搭橋,使資源優勢互補,技術力量增加,市場競爭能力提升.企業應站穩本地的市場,不斷拓展外地市場,大力開拓國外市場.政府應做好對本地企業的科技信息,市場信息,技術力量的有力支持,最大能力的保護好本地企業的發展.進一步完善企業退休人員保障制度

部分國有企業的職工退休后,一直由企業管理.使企業的負擔較重,發展后勁明顯不足,進而和新成立的企業相比,市場競爭力不強.希望有關部門加快改革力度,盡快讓全部退休人員進入社會統籌，使我們的建筑企業能與南方企業在同一個起跑線上.創造良好的發展環境

在現有建筑業企業的基礎上，創造條件，多引進一些有技術，有實力的建筑業企業，把我區的建筑行業做大做強。根據調查了解，近幾年幾個大型企業將離開我區（如中鐵十局遷往高新區，黃河路橋公司遷往市中區），對我區的建筑業影響很大，初步測算，兩家公司每年影響產值約40－50億元，影響增加值約8億元，減少稅收70萬元，左右全區約GDP5％。因此，鞏固現有企業，發展引進大型企業，對于我區穩定壯大建筑業行業意義重大。

總之, 我們認為應盡快采取措施,改變現有的建筑業格局,相關部門采取指導和調控手段,不斷滿足企業發展的要求,使我區建筑業又好又快的發展.此次調研,使我們了解企業,增加了信息互動,企業對上門式的調研比較歡迎,也增加了政府與企業之間的理解.這次抽查調研的單位,客觀的反映了建筑業企業的實際情況,但所提出的建議不一定全面和正確,請領導和相關部門批評指正。