第一篇：王毅局長在2012年山西保險監管工作會議上的講話

在2012年山西保險監管工作會議上的講話

（摘要）

山西保監局黨委書記、局長 王毅

2012年1月17日

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實中央經濟工作會議、全國金融工作會議以及全國保險監管工作會議精神，總結2011年的山西保險監管工作，分析當前保險監管面臨的形勢，安排部署今年的工作。下面，我講幾點意見。

一、關于2011年的山西保險監管工作

2011年，在中國保監會的正確領導下，在山西省委、省政府的大力指導和支持下，山西保監局按照“轉方式、促規范、防風險、穩增長”的要求，不斷加強和改進保險監管，促進了全省保險市場的平穩健康發展。一是業務發展總體平穩。2011年全省累計實現原保險保費收入364.67億元，同比增長6.65%。其中，財產險公司保費收入116.51億元，同比增長21.74%；人身險公司保費收入248.16億元，同比增長0.78%。保險公司總資產達到795.46億元，較2011年初增長17.37%。二是主體建設步伐明顯加快。2011年，全省新增保險公司省級分公司11家，新增地市及以下分支機構107家。三是保險服務能力進一步提升。農業保險、責任保險、健康保險和出口信用保險等業 1 務的覆蓋面顯著拓寬。全年保險賠款和給付支出總額103.53億元，較上年同期增長了33.37%。

一年來，保險監管主要做了以下幾方面工作：

（一）加強監管基礎建設，依法科學有效監管水平不斷提升

第一，監管定位進一步明確。依據有關法律法規，認真研究行業發展的階段性特征、保險的金融屬性和監管者的社會角色，結合省域保險監管實踐，將“防范化解風險，維護市場秩序，保護保險消費者合法權益，營造良好的發展環境”明確為監管的主要任務，著力從思想和行動上解決“監管什么”的問題，監管的任務和思路更加清晰。

第二，監管體系進一步完善。一是完善監管的體制機制。按照功能監管和機構監管相結合的思路，設立了稽查處，并以此為契機，進一步劃分各處室職責，理順處室間的分工、協作關系，特別是明確了各項業務檢查的銜接關系。二是完善監管規則。科學把握市場準入的結構和節奏，逐步將一些成熟的做法上升為制度，進一步完善市場準入機制。制定高管人員任前電子化測試制度，嚴格高管人員監管，提高高管人員學法用法自覺性。完善銷售行為監管制度，推進建立行業統一的手續費跟單制度；聯合銀監部門制定銀郵機構代理保險業務監管規定，強化了銷售主體的責任。起草涵蓋車險理賠各個環節的理賠服務標準。制定行政執法取證指引和行政處罰裁量指引，規范行2 政執法行為。三是強化監管聯系。深入開展對11個地市的監管聯系工作，及時傳達監管政策，加強對監管制度落實情況的監督檢查，使監管影響逐步延伸到縣、鄉鎮保險市場。四是加強行業自律。推動省協會完成長治等10家辦事處的設立登記工作，督促協會發揮自律職能。省協會及其辦事處完善自律公約15項，開展自律檢查26次，檢查保險機構242家次，處理違約機構73家次，對維護全省保險市場秩序發揮了積極作用。同時，指導保險學會完成了換屆工作。五是督促保險公司加強內控建設。嘗試開展財產險公司內控制度評價，將開業驗收、現場檢查、外部審計與內控評價結合起來，促使公司提高內控建設水平及制度執行力。六是發揮社會監督作用。重視解決輿論反映的突出問題，認真答復局長信箱來信，針對問題督促公司整改。

第三，監管方式方法進一步改進。一是堅持非現場監管與現場監管相結合，細化產壽險公司分類評價指標，推進專業中介機構分類評價，對銀郵和非銀郵類兼業代理機構進行分類管理。二是堅持現場檢查與調查研究相結合，認真梳理市場存在的嚴重和一般違規行為，分析問題產生的根源。三是堅持教育引導與警示相結合，通過任職談話、督導調研等多種方式，加強合規教育和違規警示。

（二）突出監管重點，各項工作扎實有效推進

第一，加強制度機制建設，提高防范化解風險的能力。一是建立風險排查報告制度。加強省域保險市場風險研究，將集 3 中退保、重大案件、群訪群訴、發展波動、負面報道、信息系統等風險作為排查的重點，明確了風險排查的主體、職責以及報告、處置的相關要求。二是強化風險監測預警。細化對現金流、退保指標的分析。重點監控退保等風險，并對有關公司進行風險提示。加大信息安全監管力度，督促公司整改信息系統存在的安全隱患。三是完善了突發事件應急管理體系。編制完善地震應急預案，理順應急管理體制，督促保險公司加強應急組織體系建設，認真執行突發事件和緊急重大情況報告制度。四是妥善化解有關風險。針對媒體集中報道后出現的退保風險苗頭，加強與媒體的溝通，爭取新聞主管部門的支持，有效化解了風險隱患。積極處置上訪事件，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，避免了連續上訪等風險。妥善處置了有關訴訟風險。

第二，加大現場檢查力度，規范市場秩序。按照保監會的統一部署，結合山西市場實際，選取業務發展快、展業成本高的朔州和太原等地市，進行重點整治。財產險市場，治理數據不真實、理賠不規范問題；人身險市場，打擊賬外支付手續費和銷售誤導行為；中介領域，檢查保險公司利用中介渠道從事違法違規行為，加大對代理市場的清理。全年共派出35個檢查組、1839人次，對26家保險機構、7家中介機構實施了現場檢查，已作出和擬作出行政處罰21項，對9家保險機構、5家中介機構、12名直接責任人罰款111萬元，吊銷2家保險兼業代理機構許可證，撤銷1名高管任職資格，對1名直接責任人作4 出兩年禁入行業的處罰。依法注銷了10家名存實亡、長期無法正常經營的專業代理機構和134家違規兼業代理機構。在嚴查重處的同時，對保險機構存在的其他問題，通過監管談話、下發監管函等方式，提出整改要求，促進了市場秩序的好轉。

第三，堅持以人為本，保護保險消費者的合法權益。一是重點研究車險理賠難和壽險銷售誤導問題，初步擬定解決思路和方案，為今年抓好這兩項重點工作打下基礎。二是組織開展車險理賠服務質量測評和通報，深入地市督促公司落實服務承諾，加強財險公司承保理賠信息客戶自主查詢制度實施情況的監督檢查，促進保險服務的改進。三是督促完善保險消費者投訴調處機制，推動建立保險糾紛裁前調解機制，行業協會全年成功調解各類糾紛167件。加大對信訪投訴的分析與通報，規范信訪工作流程，全年共處理來訪投訴28批、書面舉報60件。四是強化消費者教育，通過開辟有關專欄等方式，向消費者提示風險，普及保險及維權知識，做好各類咨詢的答復工作。

第四，積極營造發展環境，穩步提升保險服務能力。一是通過多種形式向省委、省政府匯報保險工作，爭取政府部門和相關廳局的支持。目前，山西省政府已將創新保險產品和服務、擴大政策性農業保險覆蓋面、開展科技保險創新試點等納入山西省“十二五”規劃。在山西省上報國務院的《轉型綜改試驗區總體方案》中也明確了促進保險改革創新發展的具體要求。在社會應急管理體系建設方面，政府更加注重通過保險機制的 5 運用，提升突發事件處置的效率。二是研究制定《山西保險業發展“十二五”規劃》，引導行業通過提升綜合競爭、服務和防范化解風險能力，更好地支持與服務山西轉型跨越發展，在服務中求發展。三是研究保險參與創新社會管理的路徑、機制和具體措施，制定了轉型綜改試驗保險專項行動方案。四是引導和推動保險業參與道路交通事故、醫患糾紛人民調解，促進道路交通事故社會救助基金建設，發揮保險輔助社會管理功能。五是推動重點領域保險發展。農業保險實現跨越式發展，承運人責任險實現正規營運機構全覆蓋，校（園）方責任險在中小學校全面推廣，旅行社責任險覆蓋率達90%以上，煤礦安全生產責任險、煤礦雇主責任險覆蓋整合后的礦井357家，醫療責任險覆蓋二甲以上醫院133家，環境污染責任險正式試點。一年來，行業服務經濟社會發展能力不斷增強，我局被省政府授予“2011年支持地方經濟發展突出貢獻獎”。

二、關于保險監管面臨的形勢

當前和今后一段時期，是保險業實現全面轉型的關鍵時期，行業發展既面臨著機遇，又面臨著挑戰。山西保險監管工作要積極適應形勢發展的需要，主動順應全社會對監管部門的期待，深入分析保險監管的新形勢、新變化、新特征，不斷提高監管工作的科學性、針對性和有效性。

第一，分析宏觀經濟金融形勢變化，堅持穩中求進的工作基調 總體判斷，今年保險業發展的外部環境依然比較嚴峻。從國際看，國際金融危機的影響還未完全消退，歐洲主權債務危機加速蔓延，全球金融市場持續動蕩，發達國家經濟增長乏力、新興經濟體普遍面臨經濟增速放緩和通貨膨脹雙重壓力，世界經濟復蘇進程艱難曲折，經濟下行的風險加大。從國內看，經濟發展的不平衡、不協調、不可持續問題仍很突出，經濟增長存在下行壓力，推動物價上漲的因素依然較多，部分企業生產經營困難，宏觀調控存在“兩難”選擇。從省內看，煤炭等主要工業品對省外市場的依存度較高，國際市場需求萎縮、國內經濟增速放緩，必然減少對山西能源原材料產品的市場需求，擠壓傳統產業的發展空間，新興產業還處于起步階段，保持經濟平穩較快發展的難度增加。在這些外部因素和長期積累的結構性、體制性矛盾的共同作用下，山西經濟發展形勢更加復雜。宏觀經濟金融形勢的變化，將對保險業發展產生諸多影響，同時，全省轉型跨越戰略的逐步推開和綜改試驗區建設的深入推進，也對保險業發展提出新的要求，迫切需要行業調整思路，積極主動進行應對。這就要求我們必須進一步加強對宏觀經濟金融形勢的研判，不斷提高駕馭復雜局面的能力，努力做到“跳出保險看保險，跳出監管看監管”，切實從服務經濟社會發展大局、維護保險業穩定的大局來謀劃監管工作，堅持穩字當頭、穩中求進，確保行業平穩健康發展。

第二，正視保險市場存在的突出問題，提高保險監管工作 7 針對性

與全國一樣，山西保險市場仍然存在一些阻礙行業科學發展的深層次矛盾和問題。一是行業的社會形象不佳。消費者不認同、從業人員不認同、社會不認同，銷售誤導、理賠難、營銷滋擾等問題飽受社會詬病，影響著社會對行業的信任。二是發展方式粗放。經營模式上，熱衷于 “跑馬圈地”，一味追求保費規模和市場份額，破壞行業發展的生態環境，發展潛力透支；產品上，習慣于簡單復制，導致競爭同質化；服務上，重業務輕服務，導致發展后勁不足、競爭乏力；渠道上，高度依賴外部渠道，搞“人海”戰術，自主銷售渠道建設滯后，發展受制于人。這種發展方式在新的形勢面前已經難以為繼，亟需轉變。三是結構不合理。財產險公司倚重車險、壽險公司過度集中于分紅險問題日益突出，銀郵等渠道占比依然較高，新興渠道拓展有限。不合理的業務和渠道結構，加劇了市場競爭，導致行業發展的自主性、穩定性、抗干擾性較差，發展被動、容易波動。四是市場秩序仍需進一步規范。違規支付手續費、商業賄賂等惡性競爭行為依然在一定范圍存在。五是從業人員素質不高。高管人員學歷普遍較低，精通保險、精于管理的人才嚴重不足，行業快速發展而人才儲備不足的矛盾普遍存在。保險營銷隊伍良莠不齊、大進大出、職業歸屬和專業素養較差，等等。

在看到全國共性問題的同時，更要看到，山西市場業務結8 構不合理、發展不均衡等問題需要我們高度重視，進一步突出監管的針對性，按照保監會的部署，統籌解決，逐步破解行業發展難題。

第三，認識監管自身存在的不足，增強保險監管的能力近年來，我省的保險監管在實踐中取得長足發展，監管的科學性和有效性明顯增強，但隨著形勢的變化和市場的快速發展，需要與時俱進，不斷加以改進和提高。一是監管的制度機制還需完善。目前，基本的監管制度架構、體系已經形成，但在一些新的業務領域、薄弱環節，監管制度尚未及時跟進，如對“服務外包”、電話營銷、網絡銷售等還缺乏相應的制度約束。既有的制度，有的還比較原則和籠統，針對性還不強，特別是確保制度有效落實的機制還沒有真正建立起來，監管制度執行力不強，制度之間的銜接還不夠。二是監管的方式方法還需要改進。投入現場檢查的精力過多，非現場監管滯后，對市場存在問題及其深層次原因研究不夠，缺乏對全局的把握，創新解決問題的方法不多、措施不新，屢查屢犯仍然是監管面臨的難題。三是監管干部的能力還需提高，特別是一些年輕同志，從事保險監管工作時間較短，還缺乏必要的鍛煉，經驗不足，監管技能不強。

中央和全省經濟工作會議明確提出了“穩中求進”的工作基調，全國金融工作會議強調堅持“金融服務實體經濟、創新與監管相協調、防范化解風險”等五項原則，全國保險監管工 9 作會議確定了“穩中求進、進中求好”的總體要求。以上會議為2012年我省的保險監管工作指明了方向，提出了要求。我們必須進一步增強責任意識、憂患意識，緊密結合山西保險市場發展及監管實際，切實抓好貫徹落實，著力在解難題、破制約，抓落實、見成效上下功夫。

三、關于2012年的山西保險監管工作

2012年是全面實施“十二五”規劃，有效應對復雜經濟金融形勢，開創監管工作新局面的關鍵一年。做好今年的監管工作，具有十分重要的意義。今年監管工作的基本思路是：深入落實科學發展觀，堅持以科學發展為主題，以促進發展方式加快轉變為主線，認真貫徹“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”的總體要求，更加突出保護保險消費者利益和防范省域保險市場風險，著力維護保險市場秩序和營造良好的發展環境，促進山西保險業平穩健康持續發展。

做好今年的保險監管工作，重點要把握好“穩中求進、進中求好”的總基調，突出三個重點，抓好五項具體工作。

（一）把握穩中求進、進中求好的工作基調

“穩中求進、進中求好”，是落實科學發展觀的具體體現，也是增強保險監管針對性、有效性、前瞻性的必然要求。做好保險監管工作，穩是基礎，進是路徑，好是目標。只有穩，才能進；只有進，才能實現好。

穩，就是要充分估計保險業面臨的困難和問題，不斷增強10 宏觀意識，分析和把握影響行業穩定發展的不確定因素，堅持審慎的監管態度，增強對風險的預見性，提高風險的監測、預警和處置能力，促進行業穩健運行，防止出現區域性風險。

進，就是把行業發展的困難期作為提升監管能力的考驗期，把監管能力的提升轉化為促進行業科學發展的動力，在監管創新上有新亮點，在解決銷售誤導、理賠難等難點問題上有新突破，在促進行業加快轉變發展方式上有新進展，切實辦成幾件社會認可、政府滿意、群眾歡迎的實事。

好，就是對監管的規律認識更加深刻，監管的體制機制更加完善，監管的方式方法不斷改進，監管的能力不斷增強，行業形象有所改觀，服務經濟社會發展的能力不斷提升。

（二）突出監管工作重點

第一，重點解決車險理賠難和壽險銷售誤導問題。在解決理賠難方面，建立并實施車險理賠服務標準、理賠服務質量評價披露、理賠糾紛裁前訴前調處、積案定期清理、小額賠付快速處理等五項制度機制，同時加大對車險惜賠、拖賠和不合理拒賠問題的查處力度，嚴厲打擊假賠案。在治理銷售誤導方面，研究銷售誤導行為的認定問題；明確保險機構、銀郵代理機構銷售誤導責任；加強監督檢查，促進有關措施的落實；運用手機短信等現代信息技術，督促保險公司規范回訪話術和標準；加大銷售誤導信訪、查處情況的披露力度；抓緊風險提示語、第三方回訪技術實現形式等問題的研究。

第二，建立健全保險市場準入和退出機制。堅持市場準入與償付能力、行政處罰、分類監管、整改情況、新設機構經營及高管人才儲備情況相結合，兼顧區域經濟社會發展和保險市場主體建設情況，出臺保險分支機構設立指引，科學調控市場準入的節奏和結構。堅持扶優限劣的原則，鼓勵專業化程度高、經營特色明顯的保險機構進入市場，扶持管理先進、經營良好的專業中介機構發展，推動有實力的兼業代理機構走專業化發展之路。健全市場退出機制，重點研究完善中介市場退出機制，明確專、兼業中介機構市場退出的條件和步驟，全面清理未經許可從事保險業務的機構和人員，重點包括私自設立的經營網點、無資格兼業代理機構、無證開展保險業務的有關人員。

第三，推進農業保險發展。重點配合強農惠農政策的實施，加大政策協調力度，創造農業保險發展的有利條件。一是擴大小麥、玉米、能繁母豬、奶牛等現有政策性農業保險的覆蓋面；二是結合我省農業生產特點，推動農業保險產品和服務創新，特別是圍繞“一縣一業”，穩妥推動如吉縣蘋果保險、陽城桑蠶保險等區域性農業保險發展，促進政策性森林火災保險試點工作。三是按照保監會要求，聯合有關部門，加大檢查力度，規范農業保險經營行為。

（三）全面推進監管各項工作

第一，積極防范化解風險，確保行業安全穩定發展。密切關注宏觀經濟金融形勢的影響，進一步增強風險防范工作的預12 見性，切實抓早抓小、防患于未然。一是抓緊對各類風險識別的研究，分析各類風險發生發展各個階段認定標準，為風險防范決策提供依據。二是加強風險監測，認真落實風險排查報告制度，督促保險公司及時開展風險隱患的排查工作，做好風險匯總和分析。三是加強風險預警，發現苗頭性、傾向性問題及時提示風險，督促保險公司妥善解決。四是完善風險處置應急預案，督促公司制定組織體系健全、處置原則和程序明確的應急預案，必要時開展應急演練，妥善處置各類重大突發風險。

今年要重點防范集中退保風險，密切關注重點公司、重點地區、重點險種的退保情況，摸清風險底數，對風險苗頭及時預警和處置，防范由于分紅低于客戶預期、服務不到位等可能導致的較大規模退保風險。同時，要積極防范重大案件、群訪群訴、媒體炒作、發展波動等風險，防止風險的交叉傳遞。

第二，加強消費者利益保護工作，不斷提高保險的社會滿意度。

高度重視消費者利益保護工作，在重點解決銷售誤導、理賠難問題的基礎上，建立健全相關機制，充分調動行業組織、保險機構、新聞媒體等多方積極因素，形成多管齊下、綜合治理的工作局面。一是開展消費者滿意度問卷調查活動，切實了解消費者的訴求，提高保護消費者利益工作的針對性。二是適時召開專題大會，就提升保險服務質量向保險公司發出號召、提出要求。三是健全信訪投訴處理機制。進一步向社會公布信 13 訪投訴渠道和方式，暢通訴求渠道。加強信訪工作檢查、考評和通報，督促保險公司提高信訪件處理效率。落實保監局領導現場接訪、保險公司總經理接待日制度，提高信訪工作質量。根據信訪反映的有關線索，加大查處力度，嚴厲打擊損害消費者利益的行為。四是扎實開展消費者教育工作。拓寬消費者教育渠道，豐富教育內容，培育正確的保險消費意識和維權意識。探索將保險風險提示語嵌入保險廣告、推出保險公益宣傳等方式，提高消費者教育的效果。加強與有關保險機構的聯系，以保險業務的推廣為切入點，擴大風險知識、保險知識在相關領域的普及度。

第三，繼續規范市場秩序，不斷提高市場運行效率。一是明確規范市場秩序重點。按照保監會的統一部署，充分運用非現場監管手段及分類評價結果，結合違法違規行為整改、監管制度執行等情況，確定現場檢查的重點地區和公司。財產保險嚴肅查處經營數據不真實和理賠難問題；人身保險重點檢查銷售誤導、侵占挪用保險資金、業務與財務數據不真實等問題；中介方面，嚴肅查處保險公司中介業務違法違規行為，加大對銀郵兼業代理機構的查處力度，深入開展中介市場清理整頓，整治利用中介渠道弄虛作假、非法套取資金等問題。二是改進規范市場行為的方式。開展深入市、縣及以下基層市場的監管活動，監督檢查監管制度、措施的執行情況，了解市場運行動態及存在的問題，擴大監管在基層市場的影響力。定期將違法14 違規行為及處罰情況向行業和上級公司通報。加大對違法違規行為整改情況的后續跟蹤檢查，落實案件責任追究制度，確保整改到位，提高公司系統整體糾改效果。三是依法嚴肅查處違法違規行為。改進現場檢查的方法，提高現場檢查的針對性和有效性。對查實的問題，嚴厲處罰違規機構和責任人。涉嫌犯罪的堅決移送司法機關。

第四，努力營造良好發展環境，促進保險功能作用的發揮。一是推進行業文化建設。研究出臺加強山西保險業文化建設的意見，組織推動全行業開展相關活動，提升行業發展的軟實力。二是創造良好的政策環境。積極協調政府有關部門，盡快出臺并實施轉型綜改保險行動方案。爭取政府支持，進一步推動農業保險、信用保險、商業健康和養老保險等與國計民生密切相關的業務發展，促進與轉型跨越風險管理需求相適應的科技保險、環境污染責任保險在相關領域的滲透。三是積極營造創新環境。研究創新保護機制，支持鼓勵產品、服務、渠道創新，促進差異化、專業化經營。同時，防止以創新名義逃避監管，釀成風險。四是優化輿論環境。整合行業力量，建立“大宣傳”工作機制，推行新聞發言人制度，實現宣傳工作經常化、制度化。拓寬向地方政府的宣傳渠道，增加政府對行業的關注度。加大保險服務經濟社會典型事例的宣傳力度和深度報道，發揮主流媒體的引領作用。探索運用官方微博等新媒體開展宣傳工作，普及保險知識、發出行業聲音、及時釋疑解惑。加強網站 15 的維護與建設。建立與新聞主管部門的協調機制，以及與媒體的交流和溝通機制。

第五，著力改進監管的方式方法，提高監管的科學性有效性。立足省域保險監管的需要，堅持宏觀審慎的監管理念，在加強現場檢查的同時，不斷改進監管的方式方法。一是完善省域保險監管制度機制。加快對現行有效的規范性文件的梳理和匯編。做好制度建設的規劃工作，本著急用先建的原則，盡快研究出臺治理銷售誤導和理賠難、市場準入退出、解決手續費惡性競爭、車險手續費跟單、監管聯系等方面的制度。把抓制度建設與抓制度執行統一起來，認真評價有關制度在保險公司、基層市場的執行情況，加強監管執行力建設，確保各項監管制度得到有效的貫徹落實。二是推進非現場監管。研究建立非現場監管的主要內容和指標體系，拓寬非現場監管信息來源渠道，提高信息采集的真實性。建立和完善監管對象規范的信息檔案，全面掌握監管對象的經營、管理、服務、違規等情況。完善專管員聯系制度，及時了解保險機構當前的經營狀況和存在的風險隱患，加強監管警示和風險提示。三是加強教育引導。以法律法規知識為主，加強對高管人員的培訓，今年對轄內所有高管人員要輪訓一遍。通過下發風險提示函和監管談話等方式，引導公司及時糾正和規范有關行為。弘揚晉商文化，探索建立從業人員誠信培訓基地。四是注重發揮行業組織的作用。行業協會要加強自身建設，理順與地市辦事處的關系，規范對地市16 辦事處的指導和管理。要加強對法律、監管政策變化的研究，豐富自律內容，拓寬自律領域，配合監管部門規范市場秩序。要不斷提升服務水平，發揮好維權、協調、宣傳、交流等職能作用。保險學會要積極推進各項研究工作。另外，要建立研究平臺、充實研究力量，加強對監管體制機制、費率市場化改革、保險業結構調整等基礎性、重要性問題的研究，力爭形成對重大問題的破解之策。注重現代信息技術在監管工作中的應用，有效節省監管成本，提高監管效率。

第二篇：王局長在關工委工作會議上的講話1

提高認識強化舉措

扎實有效的做好關工委工作

同志們：

這次全縣中小學、幼兒園關工委工作會議，是縣教育局研究決定召開的。是在保定市被教育部確定為首批家長學校實驗區后，市教育局召開兩次家庭教育工作會議后，按照市教育局的總體要求召開的，這次會議的主要內容是進一步統一思想、提高認識、強化舉措，做好我縣關工委工作。現就我縣關工委工作談幾點意見：

一、關工委的工作性質和宗旨

關心下一代工作委員會簡稱關工委，它是經黨中央批準的，全國上下各級政府相繼成立的，在同級黨委和政府領導下的，以離退休老同志為主體、黨政有關部門和群團組織負責人參加的，以關心、教育、培養青少年健康成長為目的的群眾性工作組織，是黨委和政府教育青少年的參謀和助手，是聯系青少年的橋梁和紐帶。

關工委的宗旨是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，用社會主義核心價值體系引領青少年，以改革創新精神推進關心下一代工作，著力提高青少年的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，努力培育青少年成為有理想、有道德、有文化、有紀律的，德、智、體、美全面發展的中國特色社會主義事業建設者和接班人。

二、工作任務

1、加強“五老”隊伍建設，建立健全長效機制，積極發揮老同志的政治、經驗、威望、時空、親情等獨特優勢，建設一支素質較高、人數眾多、覆蓋面廣的青少年教育工作隊伍。

2、用馬克思主義中國化的最新成果武裝青少年，深入開展共同理想、民族精神、時代精神和社會主義榮辱觀的教育，把社會主義核心價值體系寓于青少年思想道德教育之中，積極開展“中華魂”愛國主義讀書教育活動，引導青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，繼承和發揚光榮革命傳統，養成高尚的思想品質和良好的道德情操。教育和引導青少年珍惜時光，勤奮學習，注重實踐，努力學習先進文化，掌握現代科學技術和勞動技能，提高服務社會、報效祖國的本領。加強青少年的身心健康教育，引導他們鍛煉強健的體魄，養成良好的心理品質。

3、積極推動全社會貫徹落實國家有關保護未成年人權益、實施義務教育、預防未成年人犯罪等法律法規，切實維護青少年的合法權益。加強青少年法制教育，引導他們遵紀守法，依法保護自己。堅持預防為主，防范青少年違法犯罪，做好失足青少年的幫教工作。

4、積極開展“老少共建”精神文明創建活動，以家庭教育為抓手，豐富家庭文化內涵，提高家長科學育子能力，促進學校教育、家庭教育和社會教育的協調發展，優化育人環境，提高青少年的綜合素質。

5、協同社會各方面力量關心愛護青少年，特別是他們中的特殊群體，努力創造條件為他們辦實事、做好事、解難事。

6、組織關工委干部的學習和培訓，提高干部隊伍的政治素質和業務水平。加強理論學習和研究，探索新形勢下關心下一代工作的規律，以創新理論指導工作實踐。

7、加強輿論宣傳工作，辦好關工委的刊物和網站，積極爭取新聞媒體的支持，營造全社會都來關心下一代健康成長的良好氛圍。

三、工作原則

1、堅持黨的領導，圍繞中心，服務大局，注重實效，重大事項及時請示匯報。

2、組織聯系老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等“五老”參加關心下一代工作，堅持自愿參加、就地就近，發揚傳統、改革創新，量力而行、主動作為。要關心“五老”的學習、工作和身體健康，引導好、發揮好、保護好“五老”的積極性。

3、堅持面向基層、依靠基層、服務基層，推動基層關工委的建設，加強對基層關工委工作的指導。

4、不斷總結經驗，抓好典型，以點帶面，推動關心下一代工作深入開展。

四、組織和制度

1、各校關工委設名譽主任一名，主任一名，常務副主任、副主任若干名，秘書長一名，副秘書長若干名。

2、關工委實行主任負責制，按照主任領導、民主集中、分工負責的原則開展工作。

3、關工委領導成員由主任、常務副主任、副主任、秘書長組成。領導成員全體會議由主任主持，每月召開一次，根據需要可隨時召開。總結和安排工作，商定其他重要事項。主要職責是:學習貫徹黨的路線、方針、政策，貫徹落實關工委領導成員全體會議的決定和工作部署，處理日常工作及其他需要議定的事項。關工委下設辦公室，為委員會日常辦事機構。主要職責是:貫徹落實領導成員全體會議和主任辦公會議決定的事項，處理日常事務。同志們，關工委工作關系千家萬戶，希望各校積極行動起來，努力工作，扎實有效的完成各項任務指標。

謝謝大家。

2010年9月10日

第三篇：王局長在2012年全縣合作醫療工作會議上的講話

在2012全縣新型農村 合作醫療工作會議上的講話

2011年12月5日

同志們：

為認真貫徹落實國家和省、市有關深化醫藥衛生體制改革的精神，進一步完善我縣新型農村合作醫療制度，今天，縣政府在這里召開2012全縣新型農村合作醫療工作會議，根據會議安排，由我代表縣政府作全縣新型農村合作醫療工作報告，下面我講三個方面的內容。

一、2011年全縣新型農村合作醫療工作情況

根據縣政府決定，2010年起全縣城鎮居民基本醫療保險管理職能由縣社保局整體劃入縣合醫辦,實行城鄉統籌管理，使我縣的新農合工作進入了一個新的階段。通過2010年一年的過度，2011年新農合與城鎮居民醫保政策不再分檔，實現了“三個完全統一”：即“統一籌資標準、統一報銷待遇、統一管理模式”，只在統計上分農民和城鎮居民（包括已農轉非的失土農民），做到了讓參合的城鄉居民按農民的標準出錢，享受城鎮居民醫保的待遇，保障水平已接近城鎮職工基本醫療保障，廣大城鄉居民參合積極性空前高漲。

運行11個月來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，在各鎮（街）和有關部門的大力配合支持下，經過全縣新農合工

作者的加倍努力，二種醫保制度統一后運行非常順暢，到11月底，已有210.5萬人次報銷醫療費用2.79億元。可以說我縣兩種醫保制度的整合取得了圓滿的成功，得到了各級領導和廣大參合人員的充分肯定。

（一）籌資水平

2011年我縣城鄉居民醫療保障不再分檔，籌資標準統一為人均509元。籌資水平絕對值在全省縣（市、區）中排名第8位，占2010年紹興縣農村居民人均純收入的3.05%，低于省、市平均水平。

這里需要說明的是，2011年預測算時籌資標準是人均580元，因去年底歷年結余尚有4500萬元左右，所以最后確定為500元（中央和省財政中途增加了9元，因此實際為509元）。預計到今年底，通過動用歷年結余我縣合作醫療基金總體達到收支平衡。也就是說2011年參合人員已在享受人均籌資580元的報銷待遇。

（二）出資比例

2011年新農合人均籌資509元，其中縣、鎮（街）和個人分別出資209元、120元和150元，各占43.6%、25.1%和31.3%；縣、鎮（街）財政對新農合基金的補助分別為10952萬元和6328萬元，比2010年分別增加61.7%和66.8%。充分說明了縣、鎮（街）二級對新農合這項民生工作的高度重視，扶持力度在不斷加大。

（三）參合情況

隨著新農合制度的不斷深入和補償比例的不斷提高，健康保障的作用日趨明顯，廣大群眾從具體實踐中親身體會到新農合帶來的實惠,加上縣、鎮（街）二級的重視，宣傳發動工作到位，廣大群眾對新型農村合作醫療制度的認識不斷深入，參合積極性逐年提高。2011年全縣共有519587名城鄉居民參加新農合，其中農業人口341644人，城鎮居民177943人，農業人口參合率達97.11%，比2010年提高0.29個百分點。其中參合率在98%以上的有柯橋街道、柯巖街道、華舍街道、湖塘街道、楊汛橋鎮、福全鎮、齊賢鎮7個鎮（街道），山區各鎮也都達到了94%以上。

（四）受益情況

到11月30日，本輪中已有210.5萬人次報銷醫療費用2.79億元；受益人口341887人，人口受益率已達到65.8%。

普通門診補償率有較大提高。在繼續實行新農合門診統籌的基礎上，將基層醫療衛生機構使用的醫保目錄內藥品和收取的一般診療費全部納入新農合支付范圍。政策范圍內普通門診費用補償率由2010年的31.1%提高到目前的37.3%，較上年提高19.9%。

住院保障水平大幅度提高。新農合政策范圍內住院費用補償率已由2010年的58.5%提高到目前的70.8%,較上年提高21%。其中統籌區域內和紹興市區特約醫院新農合政策范圍內住院費用補償率已由去年的65%提高到目前的78%，較上年提高20.0%。新農合政策范圍內統籌基金最高支付限額達到上年我縣農民年人均純收入的10.3倍、城鎮居民可支配收入的6倍。總體上我縣新農合

住院保障水平已與城鎮職工基本醫保相差無幾。

（五）信息化管理

目前，全縣所有定點醫療機構包括遍布全縣各個村（社區）的200個社區衛生服務站及市、縣所有特約醫院已全部實行實時刷卡報銷，總的刷卡報銷點已達240個。參合人員不論在市、縣定點特約醫院還是在“家門口”的社區衛生服務站就醫，都可直接刷卡報銷醫療費用，不僅大大方便了參合人員，更提高了各項工作效率。

可以這樣說，目前我縣的新農合政策，因保障水平不斷提高、參合群眾受益面不斷擴大、運行高效便捷，越來越受到群眾的歡迎，基本達到了政府、群眾“雙滿意”的效果。這些成績的取得是縣委、縣政府高度重視和正確領導的結果，是各鎮（街）和相關部門的大力配合支持的結果，是在座各位領導和縣、鎮（街）二級合作醫療工作人員辛勤工作的結果。

但是，在看到成績的同時，我們也應該看到存在的問題和不足，主要表現在：部分村（居）干部對政府這一民生工程不夠重視，政策宣傳工作不是很到位；部分鎮（街）個人統籌資金籌集方式單一，有的為貪圖方便，村級墊資現象仍存在；合作醫療費用實際補償率與參合人員的期望仍有一定差距；有些定點醫療機構醫療服務行為和服務水平還有待于進一步規范和提高；部分鎮（街）財政補助的壓力較大；縣、鎮（街）二級合作醫療管理機構力量薄弱、工作經費緊張。以上問題都有待我們在今后的工作中努力改進和妥善解決。

二、調整完善2012新型農村合作醫療政策

2012的新農合政策，是在認真總結前幾輪新農合實施情況的基礎上，按照中央、省、市醫改文件中有關新農合的工作要求，并參考周邊縣市情況，經充分調研、反復測算制訂完善的，先后經縣政府常務會議和縣委常委會討論通過。雖然9月份已完成初步方案設計，但因省、市相關政策要求不斷變化，領導更替，籌資工作推遲了1個多月，這樣今年的籌資時間將會非常緊張。

與2011年相比，2012我縣新農合政策，最主要有以下幾個方面的變化：

（一）籌資標準提高。

2012年繼續實行城鄉統籌，新農合和城鎮居民醫保二種保障制度政策統一，按“收支平衡，略有結余”原則測算，人均籌資標準為690元，縣、鎮（街）和個人的出資額分別為290元、170元和200元,各占43.94%、25.76%和30.30%,中央和省財政補助按2011年標準為每人30元。其中新增健康體檢項目每人15元、醫療救助由2011年的人均8元增加到10元。

（二）最高支付限額提高

門診補償最高支付限額由2011年的1200元提高到1800元，主要是為了提高長期患慢性病的參合人員待遇，防止部分慢性病人患者因門診報銷達到封頂線后，為了報銷而人為住院的現象。住院補償最高支付限額由2011年的171000元提高到217000元，是根據國家和省醫改目標要求的“達到城鎮居民人均可支配收 5

入6倍”的要求確定的。

（三）住院報銷比例提高

縣、鎮（街）定點醫療機構住院費用由原來的統一報銷80%，改為鎮(街道)定點醫療機構報銷90%、縣級定點醫療機構報銷82%，有較明顯的提高，而市級特約醫療機構按82%、再95折的比率報銷。主要是因為基本藥物制度實施后，為了引導病人合理利用醫療資源，按病情選擇醫療機構就醫，防止小病大醫，減少基金支出；同時，也是為了確保政策范圍內住院補償比例達到70%以上的醫改目標要求。

（四）允許部分人員中途參合

為解決新獲得本縣戶籍的復退軍人、新出生嬰兒、畢業返鄉學生、外地婚嫁等遷入人員、刑滿釋放人員和中途退出其他基本醫療保險人員的醫療保障，籌資截止日后，已經以戶為單位整戶參加新農合家庭中的這些人員，在符合紹興縣新農合基本參加條件的基礎上，允許在取得本縣戶籍或退出其他基本醫療保險30日內憑有關證明材料中途繳費參加新農合,并從繳費30日后開始享受新農合政策待遇。中途參合繳費標準不變。個人部分繳納全年的費用，財政補助資金按參加的全年標準在下一籌資時一同劃撥到位。具體由各鎮（街道）辦理，縣新農合辦公室審批。

（五）允許非本縣戶籍宗教教職人員參合

根據省民宗局等部門《關于做好宗教教職人員社會保障工作的通知》（浙民宗發〔2010〕162號）精神，2012年允許常年在

我縣工作的非本縣戶籍宗教教職人員參加新農合。

以上是2011年我縣的新農合政策五個方面的主要變化。

三、全面扎實推進2012新農合工作

2012新農合政策已經制定，新的征繳工作即將展開。各鎮（街道）、有關部門一定要以務實高效的工作作風，切實把新農合工作擺上重要位置，心系群眾，踏實工作，求實創新，強化管理，全力推動2012年我縣的新農合工作再上新臺階。

（一）抓宣傳發動，促群眾認識到位

新農合工作既是一個經濟問題，又是一個社會問題，客觀上受經濟基礎制約，但從目前情況看更受主觀認識程度的影響。因此，要把這件實事辦好，關鍵在于群眾的認識是否到位，而群眾的認識能否到位關鍵在于我們的政策宣傳和發動工作是否到位。特別是2012年我們的新農合籌資標準、相關政策有較大變動、時間又十分緊張的情況下，我們一定要突出重點，加強政策宣傳。要通過宣傳，讓群眾知道個人繳費雖然增加了，但政府補助也相應增加。各鎮街、有關部門一定要從思想認識入手，強化宣傳發動，增強群眾的參合意識，做到應保盡保，確保參合率平原鎮街不低于96%，山區鎮不低于93%，全縣不低于95%的醫改目標要求。今天會議后，各鎮、街道要立即組織召開動員會議，進行廣泛深入的思想發動，把會議精神迅速傳達到各村（居），要把政府的優惠政策向老百姓宣傳透徹，充分調動方方面面的積極性。要充分利用各種宣傳媒體和宣傳形式，開展具體、形象、生動的宣

傳發動，做到“電視有鏡頭、報紙有文章、鎮村有板報、戶戶有手冊”。鎮（街）、村領導干部要在自己準確把握政策的基礎上，向廣大農民群眾講清新一輪新農合政策中門診和住院報銷最高支付限額大幅度提高、住院補償比例提高等更優惠的政策特點，講明由此產生的保障水平提高的實際效果，從而增強群眾參合的自覺性和主動性。要通過向各家各戶發放宣傳手冊等形式把政策交給群眾，讓群眾明明白白，以贏得廣大群眾的支持和擁護。在實際工作中，廣大工作人員要講究工作方法，深入千家萬戶，用事實教育群眾，用真心感動群眾，依靠群眾的力量推動新農合工作的順利實施。

（二）抓基金征繳，促資金及時到位

合作醫療個人統籌基金征繳是新農合工作的重點、難點，是事關新一輪新農合工作成敗的關鍵。為確保2012新農合報銷工作的及時順利開展，各鎮（街）統籌基金的征繳工作務請在12月12日前完成，并務必及時把參保人員名單交各鎮（街）合醫辦錄入計算機。12月20日前要將征繳的個人統籌基金和鎮（街）財政補助資金全部劃入縣財政社會保障基金專戶，相關數據和報表也請同時上報縣合醫辦。

我們19個鎮（街）醫院的主要領導要親自去抓合作醫療人員信息的錄入工作，針對今年時間相當緊迫的特殊情況，一定要“加人、加班、加電腦、加經費”，超常規工作，每個鎮街只少要有5臺以上電腦同時錄信息，各鎮（街）衛生院主要領導會后立即開始抓好這項工作的落實，以確保在12月20號前完成參合人

員數據信息的錄入和修改工作。總之，我們要確保在2011年1月1日順利啟動新一輪合作醫療的實時刷卡報銷。不要象去年，有個別鎮到12月31日下午還沒有完成信息的錄入和修改工作，今年誰拖后腿，就追究誰的責任。

各鎮街、有關部門一定要認真履行職責，加強協調配合，提高工作效率。征繳工作可因地制宜，采用村委設點收費、干部上門收費等多種模式。要過細工作，講求實效，做到邊宣傳、邊征繳，確保全面及時完成縣政府下達的征繳任務。

（三）抓組織領導，促工作落實到位

新農合工作是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣，政策性強。各鎮（街道）和有關部門一定要把這項工作擺上重要位置，切實加強領導，加大工作力度，精心組織實施，確保各項工作全面落實到位。一是提高認識，加強領導。一定要統一思想認識，分管領導要切實負起責任，高度重視，親自研究部署，親自檢查落實情況，沉下去抓落實，盡心竭力辦好實事。二是細化任務，落實責任。各鎮（街）、有關部門一定要健全目標責任制，對下達的目標任務及時進行分解，細化工作責任，并落實到各村（居），一級抓一級，逐級抓落實。各鎮街要對照時間要求，倒計時安排工作計劃，周密部署，確保按時完成各項工作任務。三是加強督查，整體推進。縣合醫辦要深入工作一線，加強督查指導，掌握工作動態，定期通報情況，確保全縣籌資工作的同步整體推進。各鎮、街道有關部門和領導要深入村、社區，指導工作，發現問題及時協調處理，確保籌資工作順利開展和圓滿完成。

同志們，鞏固完善新農合制度，是國家醫改工作的重要內容，惠及全縣廣大群眾，對于解決群眾“看病難、看病貴”問題，保障群眾健康、促進社會和諧具有極其重要的作用。相信通過全縣上下的共同努力，我們一定能夠把這件實事辦實、好事辦好，為全縣群眾的健康保障作出新的貢獻!10

第四篇：局長在全省職業安全健康監管工作會議上講話的通知

局長在全省職業安全健康監管工作會議上講話的通知

來源： 陜安監管發〔2010〕121號 發布時間： 2010-7-8 10:16:21

各設區市安全生產監管局:

現將國強副局長在7月6日全省職業安全健康工作會上的重要講話印發給你們，請認真組織學習，并結合當地實際，切實抓好貫徹落實。

二〇一〇年七月八日

積極探索 勇于實踐

扎實推進作業場所職業健康監管工作

省安全監管局副局長 國強

2010年7月6日

同志們：

根據今年1月26日省政府辦公廳《關于印發陜西省安全生產監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（陜政辦發〔2010〕8號）精神，省局今年成立了職業安全健康監督管理處，主要職責是依法監督檢查工礦商貿作業場所（煤礦作業場所除外）職業衛生情況；按照職責分工，擬訂地方性作業場所有關執法規章草案和標準；承擔職業衛生安全許可證的頒發管理工作；組織指導職業危害申報工作；組織查處職業危害事故和違法違規行為；參與職業危害事故應急救援工作。這次會議是省安全監管局成立職業安全健康監管處后的第一次會議，主要任務是傳達和貫徹今年3月在上海召開的全國職業健康監督管理工作現場會精神，結合我省實際，安排部署今年全省職業安全健康監管工作任務。下面我講三點意見：

一、要充分認識做好職業健康監管工作的重要性和必要性

職業健康貫穿經濟活動的全過程，著眼于勞動者的健康，立足于控制職業危害，事關廣大從業人員身體健康和生命安全，事關經濟發展和社會穩定大局。做好職業健康工作，讓所有勞動者享受健康舒適的工作環境，讓勞動者享有體面的勞動，心情愉快地為經濟和社會發展而工作，是堅持“立黨為公、執政為民”的必然要求，是落實“以人為本”科學發展觀的重要體現，是對安全生產工作的進一步深化，是推動安全生產實現根本好轉的重要舉措。

黨和政府歷來高度重視職業健康工作，采取了一系列政策措施，不斷加強職業健康監管，全社會職業病預防意識逐步增強。但是，隨著經濟快速發展以及工業化、城鎮化和經濟全球化不斷推進，職業危害問題日益突出。近年來，一些地區陸續發生了群發性職業危害事件，給勞動者的身體健康和生命安全造成了嚴重損害，社會影響極其惡劣。2009年1月，新華社《國內動態清樣》反映，廣西省馬山縣上千農民工在海南某些金礦打工，返鄉后600人進行體驗，有 225人確診患矽肺病，已經死亡14人。2009年3月，媒體報道，云南省水富縣向家壩鎮赴安徽省鳳陽縣從事石英砂加工的77人中12人因矽肺病相繼死亡，30人被診斷為矽肺。2009年11月20日，《江西日報》披露，江西撫州東鄉縣日久電源科技有限公司572名職工進行血鉛檢測，有438人血鉛濃度超標，其中189人達到鉛中毒診斷值。

當前，職業健康監管工作面臨諸多問題：一是一些生產經營單位主體責任不落實。一些生產經營單位沒有真正樹立起以人為本的思想，對職業危害的認識不足，對勞動者健康不夠重視，防治主體責任不落實，沒有采取有效的綜合治理措施。二是監管存在薄弱環節。一些地方職業病防治未納入經濟社會發展規劃，監管機構不健全，基層監管力量薄弱，對違法行為處理不力。三是職業危害防治工作基礎薄弱。許多工業企業特別是中小型企業生產工藝落后，設施設備簡陋，職業危害防治水平低，投入不足，宣傳教育培訓力度不夠，應急救援能力有待加強。

所有這些，都充分表明職業健康監管工作面臨的形勢還很嚴峻、任務也十分艱巨。伴隨著經濟社會發展，新技術、新工藝、新材料廣泛應用，新的職業危害風險以及職業病不斷出現，職業安全健康監管任重而道遠，我們一定要充分認識做好職業健康監管工作的極端重要性和必要性，進一步增強工作的責任感、使命感和緊迫感，切實履行好職責，為推動職業健康工作發展，維護廣大勞動者生命安全與健康而不懈努力。

二、要準確把握職業健康監管工作的職責定位

職業健康涉及面廣，政策性強，在日常監管工作中，我們要準確把握職能定位，處理好以下三個關系：一要處理好職業健康與安全生產的關系。職業健康與安全生產是不可分割的整體，兩者相輔相成，共同構成職業安全健康管理體系。我們既要通過安全生產推動職業健康工作，又要把職業健康納入安全生產目標考核體系，與安全生產工作同時部署、同步推進、統籌考核。二要處理好安全監管部門與衛生、人力資源社會保障、工會等其它負有職業健康監管職責部門和組織的關系，明確各自的職責分工。重點要處理好與衛生行政部門的職能交叉問題，要明白我們安監部門所承擔的監管職責，重點是從工程技術角度，對作業場所采取職業危害預防措施，當然也包括一些管理措施，來改善勞動條件和作業環境，控制和減少作業場所職業危害，保護從業人員身體健康；同時也要理解衛生部門承擔的監管職責，重點是從職業病病理防治和病理治療的醫學角度，進行醫學觀察、臨床診斷和治療等職業病預防措施，控制和減少職業病，保護從業人員身體健康。應該說，這兩個部門盡管職責分工不同，采取的措施也不同，但是目的是一致的，兩者不會產生矛盾和沖突。我們要注重發揮安委辦綜合協調作用，建立職業健康監管工作協調機制，加強部門間的合作，開展聯合執法，形成工作合力。三要處理好省安全監管局職業健康監管處與市、縣、區安全監管局的關系，加強內部溝通配合，要注重發揮市、縣、區安全監管局的作用，強化作業場所的監督檢查，逐步建立并形成完善的工作機制，共同推動職業健康工作的全面深入開展。

三、要積極探索職業健康監管的工作思路

職業安全健康監管工作在安全生產領域，既是老業務，又是新任務，我們要積極探索監管工作思路，要以落實《陜西省職業病防治規劃（2009-2015年）》確定的工作目標為重點，按照國家安監總局提出的職業健康監管工作的“一、二、三、四、五”等項任務，今后乃至一個時期，要突出抓好“一個行動”（即：粉塵和高毒物品職業危害治理專項行動）、著力鍛造“兩支隊伍”（即：安全監管系統職業安全健康監管執法隊伍和企業職業健康監督員隊伍）、堅決貫徹“三項制度”（即：職業危害申報制度、職業衛生安全許可證管理制度和作業場所職業危害監督檢查制度）、努力完善“四大體系”（即：職業安全健康法規標準體系、宣傳教育培訓體系、技術服務與支撐體系、信息與裝備保障體系）、全面加強“五個環節”（即：職業健康宣傳教育、職業危害申報登記、職業衛生行政許可、作業場所監督檢查和職業危害事故查處），結合我省實際，今年我省要重點做好以下6項工作：

（一）、健全機構，充實人員，切實加強我省職業健康監管隊伍建設。各級安全監管部門要按照省委省政府關于安全生產的已有部署，繼續深入開展“安全生產年”活動，在深化安全生產“三項行動”中，切實加強職業危害治理，努力改善生產經營單位作業場所的環境和條件。為了把此項工作任務落到實處，各級安全監管局、各生產經營單位必須加強監管機構、檢測裝備和人才隊伍建設，努力為職業健康監管工作的開展創造條件；要建立并落實各級責任制，層層抓好督促和落實。

目前省安全監管局職業安全健康監督管理處人員基本配備到位，下一步還要加強力量。西安、安康、延安、榆林市也成立了職業安全健康監管機構，配備了專職人員，部分市（區）縣雖然沒有建立專門機構，但都有人員負責職業安全健康方面工作，已做了不少工作。下一步，市、縣安監局要進一步加強職業健康監管機構建設、充實監管人員，為做好職業健康監管工作提供組織保障。同時要配置必要的執法裝備和儀器設備，保障工作經費，滿足工作需要。

各生產經營單位也要加強機構隊伍建設，全面承擔職業危害防治的主體責任；不斷加強領導，落實各個崗位的責任；加大投入，采取有效措施，預防、控制和消除職業危害，真正為勞動者提供安全健康的作業環境，使他們能夠體面地勞動、健康地生活。

（二）、突出重點，嚴格執法，確保粉塵與高毒物品專項行動、石英砂加工企業危害治理行動取得實效。按照國家安全監管總局、衛生部、人力資源社會保障部、全國總工會聯合下發的《關于開展粉塵與高毒危害治理專項行動的通知》（安監總安健〔2009〕148號）要求，省局牽頭會同省衛生廳、省人力資源社會保障廳、省總工會制定下發了《陜西省開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動的通知》（陜安監管發〔2009〕86號），此項工作已于去年8月啟動，分為動員部署、企業自查自改、市地檢查復查、省級督促檢查4個階段，目前已進入粉塵與高毒物品危害治理專項行動的關鍵階段。今年國家總局又下發了《關于加強石英砂加工企業粉塵危害治理工作的通知》（安監總安健〔2010〕59號），省局5月初以陜安監管發〔2010〕86號文轉發了這個通知，并要求結合粉塵與高毒物品危害治理專項行動一并進行。

當前正在開展的粉塵與高毒物品危害治理專項行動、石英砂加工企業粉塵危害治理工作，既是推進職業健康工作，促進企業強化職業安全健康管理的有力措施，也是落實監管責任、磨練隊伍、提高監管執行力的有效途徑。各地、各單位目前工作推進的力度如何？企業自檢自查自改工作開展情況如何？需要督查后再作定論。國家將在10月份組織四部門（安監、衛生、人保和工會）聯合督查組，對各地開展專項行動的情況進行檢查驗收，并將有關情況進行通報，請各地、各單位務必予以高度重視，加緊落實各項工作任務。

一是各級安全監管部門要按照全省粉塵與高毒物品危害治理專項行動檢查復查階段要求，對產生粉塵與高毒物品的生產經營單位進行檢查復查，對其職業危害治理工作提出整改意見。對于不符合法律法規標準的生產經營單位可依法給予行政或經濟處罰。同時，對生產經營單位的整改落實情況進行跟蹤，對整改不合格或拒不整改的，要依法停產整頓或者提請地方政府予以關閉。各市（區）專項行動領導小組辦公室要及時對本地區的專項行動工作進行總結，并于2010年8月15日前將總結報告報送省專項行動領導小組辦公室（省局職業安全健康監管處）。8-9月份，省上四部門（安監、衛生、人保和工會）將組織聯合督查組、對各市（區）開展專項行動的情況進行檢查。對組織領導不力、專項行動走過場、治理效果不明顯的，要予以批評。同時，對此次專項行動進行全面總結，并將專項行動情況向全省進行通報。

二是對轄區內石英砂加工企業進行全面清查摸底，準確掌握本地區石英砂加工企業的數量、類型、生產規模、從業人數及接塵人數等。要將本地區職業健康現狀，特別是石英砂加工企業職業健康現狀及時向當地人民政府報告，按照《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）精神，提請地方人民政府對本地區石英砂加工企業進行全面整頓，嚴厲打擊、堅決取締非法違法加工場點，按照統籌規劃、合理布局、整合重組、提升規模的要求，對中小型加工企業實行布局重組、擴大規模，促進大型企業兼并收購中小型企業，提高粉塵危害防治水平。國家要求到2011年6月底前，對不符合職業安全健康條件的年產2萬噸以下的干法加工小企業，以及年產1萬噸以下的濕法加工小企業，提請地方人民政府依法予以關閉，并將關閉企業名單公布，逐個落實。各市（區）要將擬關閉企業名單于2010年9月15日前上報省局職業安全健康監管處備案。國家要求到2011年12月底前，對原礦破碎工序沒有實行噴淋灑水，整個加工生產線沒有實行密閉化、機械化、自動化，沒有設置有效的通風收塵設施的干法加工企業，以及原礦破碎工序沒有實行噴淋灑水和烘干環節與烘干后篩分，分裝環節沒有實行密閉化、機械化、自動化的濕法加工企業，提請地方人民政府依法實施關閉。關閉企業名單要向社會公布并抓好落實。各市（區）要將擬關閉企業名單于2011年5月30日前上報省局職業安全健康監管處備案。

（三）、抓好申報，夯實基礎，全面掌握作業場所職業危害底數。按照國家安監總局關于開展作業場所職業病危害申報工作的《通知》要求，省安全監管局先后兩次下發了關于開展作業場所職業病危害申報工作的《通知》（陜安監管發〔2007〕15號）和（陜安監管發〔2009〕112號），今年 5月根據全省職業危害申報工作實際，省安全監管局再次專門下發了《關于進一步做好作業場所職業危害申報工作的通知》（陜安監管發〔2010〕99號），規定作業場所職業危害申報管理工作實行屬地分級管理。中央在陜和省屬生產經營單位向省安全監管局申報，同時抄送所在地設區市安全監管局。市屬生產經營單位向所在地市安全監管局申報，同時抄送所在地縣（區）安全監管局。其他生產經營單位向所在地縣（區）安全監管局申報。

為了加快工作進度，省安全監管局決定從2010年7月1日起，凡新辦、換發和補辦安全生產許可證的生產經營單位，作業場所凡存在或產生職業危害因素的，必須進行職業危害申報，否則不予受理許可事項。要求各地切實加大執法力度，對不按規定及時、如實申報職業危害的，一經發現，要依照國家安監總局令第27號規定嚴肅查處。同時，把職業危害申報列入目標考核的內容，不定期地對各市此項工作進展情況進行通報，并在省安全監管局網站公布。

申報工作是職業安全健康監管工作的基礎，是對企業職業危害進行摸清底數的重要手段。按照國家和省上的要求，今年要將此項工作作為重點，逐級摸清轄區內作業場所職業危害狀況。一是要將申報工作與粉塵、高毒治理專項行動相結合，通過深入開展治理專項行動促進申報。為突出工作重點，對涉塵、涉毒行業領域企業可作為重點先行申報，從而帶動其它企業進行職業危害申報。二是要將作業場所職業危害申報工作與安全生產行政許可工作相結合，不申報，不予受理許可事項。三是要以職業危害申報為契機，把職業健康管理薄弱的企業作為重點管理對象，加強監督檢查。要以國家總局《作業場所職業危害申報管理辦法》（國家安全監管總局令第27號）為法律武器，對未按照規定及時、如實申報的，依照申報管理辦法第十三條規定，責令限期改正，并處2萬元以上5萬元以下的罰款。對不按照規定進行申報變更的，依照申報管理辦法第十四條規定，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。四是要建立轄區內生產經營單位作業場所職業危害管理檔案，全面掌握轄區內主要行業分類、在崗人員總數、存在或產生職業危害企業數量、接觸職業危害人員、職業病情況、職業危害體檢總數、職業危害培訓人數、職業病告知和警示標識設置、職業病危害因素監測等基本情況，全面調查摸底，做到胸中有數，分析評估本地區、本單位存在或產生的主要問題，結合本區域職業病防治規劃，確定工作重點，提高職業健康監管工作的方向性、針對性和有效性。各級安全監管局要于每年6月30日及年底前匯總上報有關情況。

（四）、營造氛圍，強化意識，大力加強職業健康宣傳教育培訓工作。針對目前一些企業負責人職業健康意識淡薄、管理人員和工人職業危害防護知識匱乏的情況，下一步要重點開展對企業從業人員的職業健康法律法規和職業危害防護知識的宣傳教育培訓活動。各級安全監管局要充分利用廣播、電視、報刊、雜志和網絡等新聞媒體，開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，通過采取發放宣傳資料、舉辦展覽和論壇、組織知識競賽、開展典型案例分析等方式普及職業安全健康知識，增強生產經營單位的職業危害防治觀念，提高勞動者的自我健康保護意識。今年全省《職業病防治法》宣傳周活動中，各地、各單位開展了多種宣傳活動；在安全生產月活動中，省局印發了《作業場所職業健康監督管理手冊》6000余份，在咨詢日現場發放，大力宣傳國家安監總局23、27號令，收到了很好的效果。同時，各地要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，建立舉報獎勵制度，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報職業安全健康違法違規行為。

各類企業要加強勞動者職業安全健康培訓，對勞動者要進行上崗前職業安全健康培訓和在崗期間的定期培訓，提高職業安全健康技能，使其按照規程要求操作，確保正確使用防護設備和個人防護用品。

各地、各單位要認真學習這次會上省安全監管局編發的經驗交流材料，借鑒部分省市的先進經驗，加強職業健康監督員隊伍建設，制定并執行企業職業健康監督員崗位制度，通過有效工作，使企業職業健康工作有人管、會管理、管得好。當前可以先選取部分重點行業企業設立作業崗位職業健康監督員，逐步擴大范圍，為以后職業健康監督員職業化打下良好基礎。

（五）、建章立制，規范管理，積極推進我省職業健康監管制度建設。省局計劃：一是盡快研究制定《職業健康監管執法文書》，規范作業場所職業健康監督執法工作；二是依據《作業場所職業健康監督管理暫行規定》的有關規定，起草《作業場所職業健康檢測與評價技術服務機構登記備案管理實施意見》；三是建立建設項目職業危害評價報告、驗收備案制度。為進一步做好建設項目職業病危害預防控制工作，依據國家安監總局23號令對本省范圍內可能產生職業病危害的新建、改建、擴建的工程建設和技術改造、技術引進項目實施備案。備案分為兩個階段進行，即項目建設和竣工驗收階段，其中建設階段按規定組織完成職業危害預評價、按規定編制《職業病危害防治專篇》；竣工驗收階段包括按規定組織完成職業病危害控制效果評價、按規定申報職業病危害防護設施驗收，有效實施對建設項目職業健康的源頭監管；四是在國家《使用有毒物品作業場所職業衛生安全許可證實施辦法》出臺后，起草我省《使用有毒物品作業場所職業衛生安全許可證實施意見》，積極推行職業衛生安全許可證管理制度。

（六）、積極探索，努力實踐，著眼構建職業健康技術服務支撐體系。作業場所職業健康監管是一項專業性、技術性很強的工作，必須要有強有力的技術服務支撐體系，除了要建立一支專業監管隊伍外，還須建立一支技術服務隊伍。技術服務中介機構是安全生產工作體系中的組成部分，據了解，目前我省共有職業病危害評價和檢測資質單位十多家，要切實加強職業健康技術服務機構和隊伍建設，首先是對全省職業衛生技術服務機構現狀進行調研和需求分析，積極培育和發展安監系統的職業健康技術服務機構，建立職業健康技術隊伍，完善職業危害檢測、檢驗儀器和設備。各地、各單位在配備職業健康監督檢查裝備時可參考去年9月21日 國家安全監管總局辦公廳印發的《作業場所職業健康監督檢查裝備配備指導目錄》（安監總廳安健〔2009〕273號）執行，具體內容可在國家安監總局網上查找。其次是加強監督和管理，實施職業安全健康技術服務機構備案制度，盡可能發揮其職業安全健康監管的技術支撐作用。我在這里特別強調一下，按照國家有關規定，今后凡在陜西省境內從事作業場所職業危害檢測、評價等工作的中介機構，必須在省安全監管局進行備案，未備案的職業衛生技術服務機構不得在陜西省境內從事作業場所職業危害檢測、評價等工作。這次會后省安全監管局將專門下發通知，統一規定備案應提交的材料和備案表格等。三是省局近期將在全省職業健康領域開展專家甄選工作，擬定專家聘任條件，組建省級職業健康專家隊伍。各地也要積極與當地衛生部門和技術服務機構聯系，在做好向省局推薦專家的同時，著手組成自己的職業安全健康專家隊伍，發揮其技術支撐的作用，補充執法隊伍的技術含量。四是各地要做好轄區內職業安全健康技術服務機構現狀調研和需求分析，為職業健康發展建言獻策，歡迎提出好的建議和設想。五是加快省級職業危害因素檢測與鑒定實驗室建設。

除以上重點工作外，還有兩項調查任務，都是國家安監總局布置的：一是石棉開采和石棉制品制造企業職業危害狀況調查；二是木質家具制造企業基本情況調查。這兩項工作要按照規定時間，認真上報填寫職業危害狀況調查表，這是為下一步開展職業危害防治工作打基礎的，希望各市、各企業一定要重視搞好此項工作。

同志們，做好職業安全健康監管工作任務艱巨，使命光榮。“千里之行，始于足下”，良好的開端是成功的一半。我們要切實加強與衛生、人力資源社會保障、工會等部門和組織的密切協作配合，形成強大的監管合力。要認真貫徹國家和省委、省政府關于安全生產工作的一系列部署和要求，以科學發展觀為統領，攻堅克難，盡職盡責，扎實工作，為開創我省職業安全健康監管工作新局面而努力奮斗！

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第五篇：局長在全市陽光工程工作會議上的講話

局長在全市陽光工程工作會議上的講話

xx局長在全市陽光工程工作會議上的講話

同志們：

今天召開這次會議是經過慎重考慮的。它既是一個工作匯報會，也是一個工作促進會議。剛才各縣（區）分管陽光工程的副局長（校長）就前一階段工作開展情況向大家作了認真匯報。x科長根據市陽光工程辦公室掌握的面上工作情況，向大家作了通報

。從大家的匯報和我們掌握的情況看，各縣（區）都在迅速行動，采取有力措施，認真抓好xx會議和全市農民教育會議精神的貫徹落實，并緊緊圍繞全省陽光工程規范管理年活動的開展，狠抓了各項工作的落實，為農民工的培訓轉移做了大量卓有成效的工作。但總體進展緩慢，從網上看，有的縣（區）才轉移輸出幾十人，甚至個別縣就1人，這與你們承擔的任務反差太大了，現在離完成全年的培訓任務僅剩下60天時間，可以說時間非常之緊，任務十分繁重。如果再不采取更加有效的措施，加大工作力度，加快培訓轉移進度，全年的培訓任務就很難完成。下面，我結合會議情況就下一步工作強調幾個問題。

一、進一步加強組織領導。農業部門牽頭實施陽光工程，今年是第二個年頭，不要認為去年就過關了，今年還可以掉以輕心，那樣是要出大事的。陽光工程作為國家項目，是一年比一年嚴格，我們一定要引起重視，切實負起責任來，進一步增強緊迫感和責任感，把陽光工程當作農業部門今后一個時期的一項重要工作和一件大事來抓。今天來的都是副職，一定要向一把手做好匯報，一把手要親自過問這項工作，分管副職具體抓，其他班子成員配合抓，要抓緊抽調精干人員，到各培訓機構督導，沒有配備電腦的縣（區）抓緊配備，經費不落實的、培訓券不到學員手的縣（區）要迅速行動，認真抓好下一步工作任務的落實。

二、進一步規范管理。各縣（區）都要嚴格按照全省陽光工程規范管理年活動的要求，認真落實好“五項制度”，規范好“七項工作內容”，實現好“兩個確保”使全市陽光工程培訓有序、規范進行，市陽光辦已把各類規范文件下發到縣陽光工程辦公室，包括前一階段印發的培訓流程圖、招生簡章、陽光工程介紹、宣傳畫等等。縣（區）陽光工程辦公室人員要負起責任，對培訓機構認真指導，嚴格要求，力爭做到檔案健全，格式統一，規范整齊，在全省陽光工程規范管理年中走在前列。民權縣陽光工程辦公室在這一點做的就比較好，他們承擔任務的培訓機構全部制作了陽光工程簡介并懸掛上墻，招生簡章格式統一，縣陽光工程辦公室也按要求制作了流程圖。

三、針對問題，限期整改。10月份，我帶領市陽光工程辦公室人員對部分縣（區）進行了督查，在督查中發現以下問題：

1、生源少，工作進度慢。從督導調研情況看，各培訓機構普遍存在招生人數少，生源緊張的局面。截止9月底，全市僅完成轉移2488人，占任務數的15.5，轉移不到任務數10的縣有：梁園區、睢陽區、虞城縣。個別縣的培訓機構至今未轉移一人，如xx區勞動就業培訓中心，xx區技工學校，xx縣農廣校、陽光技校等。

2、網上管理不健全。各縣（市）區雖舉辦了網絡監管培訓班，但個別縣區的培訓機構仍未聯網。截止10月底，仍有22所培訓機構未聯網，xxx陽光辦還沒配上電腦。

3、部分培訓機構操作不規范。主要表現為：一是“訂單培訓”中訂單不規范。培訓機構和用工企業簽訂的訂單沒有標明月工資收入，合同期限、就業崗位等，訂單內容模糊，反映情況不明確；二是招生簡章不規范。不能清楚地反映陽光工程的收費標準，補貼標準、培訓專業、時間、就業去向等內容。三是專業設置不科學，計算機相對專業太多，不能保證對口就業。四是部分培訓機構檔案管理不規范，沒有專門的檔案盒。

4、工作管理經費不落實。從督導的六個縣區看，都沒落實管理經費，一定程度上影響了陽光工程的順利實施。各縣（區）陽光辦的同志，要進一步轉變工作作風，在做好自身工作的同時，要深入到各培訓機構，認真開展督導檢查，針對存在的問題，認真分析查找原因，研究制定改進意見，做到缺啥補啥，采取切實有效的措施，認認真真地全面進行整改。在剛才的通報中我聽到全市xx所承擔任務的培訓機構中仍有22所在網上看不到轉移人數，縣（區）陽光辦的同志去認真核查一下是沒有培訓，還是沒有上網，原因在哪里，對確實沒有培訓，完不成全年任務的培訓機構，要堅決調整任務，直至取締任務，下一步我們還要不定期去督查，省督導組最近還要下來檢查。我們已與市財政局協調好，對完不成全年任務的縣（區），要收回任務和資金，另行分配。

四、加快進度，加強監管。各縣（區）要切實加強對陽光工程實施工作的監管，經常深入基層和培訓機構，充分利用陽光工程網上監管系統，了解學員的培訓，就業等情況，采取明查暗訪、隨機抽樣、直接走訪學員或學員家庭等方式進行核查，也可直接同用人單位和學員進行聯系，發現異常情況，及時上報，并進行處理，決不姑息，確保全市工作健康發展。現在，麥播已基本結束，各縣（區）要進一步

行動起來，擴大宣傳，抓緊招生，組織生源，擴大培訓，加大工作力度，加快轉移培訓進度，抓住有限的時間，迅速掀起轉移培訓工作新高潮。

同志們，時間緊，任務重，回去后要做好匯報，抓好落實，進一步提高認識，理清工作思路，規范操作程序，加強項目管理，確保全年培訓任務的順利完成，為明年爭取更多的培訓任務打下堅實的基礎。使陽光工程真正成為為

農民辦實事、謀福利的“民心工程”，為農民增收和全面建設小康社會做出我們應有的貢獻。

謝謝大家！

二○○六年六月三日