第一篇：提高基層服務(wù)型黨組織建設(shè)水平的理論思考

黨的十八大作出的加強基層服務(wù)型黨組織的重要部署，深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務(wù)功能和密切聯(lián)系群眾的行動指向。各級黨的基層組織要牢固樹立宗旨意識，改進工作作風(fēng)，使領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)需要，不斷在強化服務(wù)中發(fā)揮堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻。

一、強化服務(wù)觀念

服務(wù)理念，支配并影響著基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實際行動。基層黨組織肩負著為群眾服務(wù)的直接責(zé)任，必須從講黨性的高度出發(fā)，強化服務(wù)群眾的意識，樹立群眾第一的理念。

（一）服務(wù)型黨組織建設(shè)無小事，事事連接政治。黨的基層組織是黨全部工作的基礎(chǔ)，關(guān)系到黨在基層執(zhí)政地位的鞏固，在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中發(fā)揮著重要作用。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻認識和把握，是新時期完成黨的執(zhí)政使命的需要，不是僅僅為群眾做點好事實事那么簡單，必須站在政治高度去思考。黨的路線方針政策的貫徹落實，不能單純依靠命令式推進，而應(yīng)從密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、解決民生需求、維護群眾正當(dāng)權(quán)益入手，通過黨組織的竭誠服務(wù)，激發(fā)其責(zé)任感和榮譽感，調(diào)動廣大黨員干部和群眾的積極性和創(chuàng)造性，為全面深化改革，推動黨和人民事業(yè)發(fā)展凝聚強大的力量。

（二）服務(wù)型黨組織建設(shè)非短期行為，必須持之以恒。服務(wù)型黨組織建設(shè)既是改進工作作風(fēng)的生動實踐、建設(shè)隊伍的有效途徑，又是推動深化改革的必然要求。習(xí)總書記指出：“把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來”。可見，服務(wù)型黨組織既是一個常抓常新的課題，又是一個永久性的主題。決定了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)不是一項階段性工作，更不是一項短期內(nèi)就能達到實際成效的工作，必須把思想和行動統(tǒng)一到中央的重要指示精神上來，把服務(wù)型黨組織建設(shè)作為加強黨的建設(shè)的戰(zhàn)略工程，牢固樹立長期作戰(zhàn)思想，以高度的政治責(zé)任感和使命感抓好這項工作。

（三）服務(wù)型黨組織建設(shè)務(wù)必實打?qū)崳瑏聿坏冒朦c虛假。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)關(guān)系到改革、民生，也關(guān)系到黨員、群眾的切身利益，是一項實打?qū)嵉墓ぷ鳌Ｒ恍┗鶎狱h組織和黨員干部中仍不同程度存在著“應(yīng)付”思維和消極思想，把服務(wù)當(dāng)作口號喊，上級檢查臨時抓、強調(diào)時被動抓、評比時突擊抓，不利于基層黨建工作健康發(fā)展。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，必須腳踏實地、務(wù)求實效，特別要把服務(wù)群眾作為基層黨組織最重要的工作或者日常最主要的工作，把服務(wù)觸角延伸到群眾的工作生活、家庭各個方面，真正把服務(wù)做到點子上、刀刃上，使基層黨組織從管理型、權(quán)力型，向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

二、提升服務(wù)能力

樹立了服務(wù)理念還必須具有與之相適應(yīng)的服務(wù)能力。有些黨組織和黨員服務(wù)態(tài)度端正、目標(biāo)明確，但因能力不足，導(dǎo)致群眾不理解、不領(lǐng)情，甚至事與愿違。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，必須不斷提升針對不同對象的服務(wù)能力和水平，不斷滿足群眾對組織的信任。

（一）多聽民意，加強溝通，在密切聯(lián)系中提升能力。與群眾溝通交流，看似簡單，其實不然。有的黨員干部到基層與群眾溝通交流云來霧云，難以達成黨群共鳴；有的同志卻能做到洞悉群眾所思所想所需，這既反映出親民，又折射出能力和水平。知民情須深入基層，解民意須加強溝通。要多下基層傾聽群眾的呼聲、關(guān)切群眾的訴求，暢通了解民意民需的渠道，改變與群眾交往中說不上話、進不了門、辦不成事的窘境。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民群眾中汲取智慧和力量。這樣，既可以在決策中體現(xiàn)民意、保證決策的科學(xué)性，又能加強與群眾的感情，在工作中提高能力，推動工作。

（二）多辦實事，增加信任，在不斷實踐中提升能力。群眾的事，小到基本的柴米油鹽，大到征地、社保等國家政策，都關(guān)系到老百姓生活的幸福指數(shù)。日常生活中，老百姓希望辦事方便一點，生活改善一點，而黨的工作也就是為了滿足這一需要。現(xiàn)在不少群眾反映，好多工作太虛、不務(wù)實，說得好、寫得好、沒有落實好，老百姓心里不踏實。多辦實事，更重要是帶著誠意深入基層，帶著惠民政策和致富信息深入群眾，讓服務(wù)不再是一句空話。要把服務(wù)和工作平臺放在基層，真正沉下去掌握實情，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、工作在一線落實、經(jīng)驗在一線總結(jié)、能力在一線提升，使服務(wù)落到實處、貫徹到末端。

（三）多多反省，查找問題，在縮短差距中提升能力。有些黨組織和黨員一提到服務(wù)，就是到社會上為群眾做點好事，認為這就是服務(wù)型黨組織。服務(wù)型黨組織是服務(wù)的組織，決不僅僅是做幾件好事的組織。必須從根本上轉(zhuǎn)變作風(fēng)，認真對照“五服務(wù)”要求和“六有”目標(biāo)反思組織建設(shè)。要以民主生活會等形式，深入開展批評與自我批評，認真查找在服務(wù)中存在的問題和差距，深刻反思服務(wù)作用如何發(fā)揮、服務(wù)作風(fēng)如何轉(zhuǎn)變等。多開展幾次回頭看，多問幾個為什么，對于反思和查找到的問題，認真進行梳理，需要全面改正的決不局部解決，需要當(dāng)天改正的決不過夜，大事大辦，急事急辦。一時解決不了的，也要限期整改，讓群眾真正看到黨員干部情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

三、增強服務(wù)質(zhì)量

具備了服務(wù)能力，并不代表服務(wù)的高質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量，是指基層黨組織的服務(wù)能夠滿足規(guī)定和潛在需求的特征及其總和，及其滿足被服務(wù)者需求的程度。

（二）堅持考核評價，獎優(yōu)罰劣。考核評價是撬起服務(wù)質(zhì)量的杠桿。要針對組織結(jié)構(gòu)、黨群狀況、工作實際等，本著簡便易行、務(wù)實管用的原則，制定評價體系，建立以公開承諾、量化服務(wù)為主要內(nèi)容的考評模式；按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟，分別確立不同的考評標(biāo)準(zhǔn)；采取民主評議、組織審核的辦法進行量化考評，同時加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務(wù)的評價比重。加大督促檢查和跟蹤落實力度，實行分類考核、動態(tài)管理，把考核結(jié)果作為對黨組織工作業(yè)績評價的重要內(nèi)容，對于考核評價先進的服務(wù)型黨組織要大力宣傳總結(jié)推廣。垂直管理部門黨組織對基層單位黨組織考核評價，要堅持條塊結(jié)合，既要聽取系統(tǒng)內(nèi)干部群眾意見，又要聽取所在地黨組織和服務(wù)對象意見。

四、提高服務(wù)效率

質(zhì)量與效率如鳥之雙翼，缺一不可。黨組織的服務(wù)效率一般指黨組織投入與產(chǎn)出之比，取得的成績與所用時間、精力、財力等諸要素的比值。提高服務(wù)效率就是要求正效率值不斷增大，這樣既可以克服機構(gòu)臃腫、人浮于事，又能夠在優(yōu)化勞動組合中，增強服務(wù)的競爭優(yōu)勢。

（一）培塑典型引領(lǐng)，營造服務(wù)氛圍。典型具有引領(lǐng)和示范作用。善于發(fā)現(xiàn)、挖掘和培育一批叫得響、立得住的服務(wù)型典型，并充分發(fā)揮其在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織中的引領(lǐng)帶動作用，為基層黨組織樹標(biāo)桿、作樣板，能大大提高服務(wù)效率。要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層立足實際積極探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，加大推廣力度，用基層經(jīng)驗推動基層工作。充分運用各類媒體，大力宣傳基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，形成良好的輿論導(dǎo)向，積聚推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的正能量。發(fā)揮好先進典型“點”的輻射效應(yīng)，帶動服務(wù)型黨組織“面”的建設(shè)，營造學(xué)習(xí)先進、爭做先進、超越先進的濃厚氛圍。

（三）悉心指導(dǎo)幫帶，縮短服務(wù)差距。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，機關(guān)黨委具有指導(dǎo)建設(shè)的責(zé)任。機關(guān)黨委的指導(dǎo)可以減少基層黨組織建設(shè)中存在的問題，大大提高服務(wù)型黨組織建設(shè)效率。作為上級黨委，要把工作重心放在基層，堅持抓基層打基礎(chǔ)，做到力量向基層聚集，工作指導(dǎo)向基層合力，時間、物資和經(jīng)費向基層傾斜，切實解決基層自身難以解決的問題。實行嚴(yán)格的責(zé)任制，把工作目標(biāo)和責(zé)任分解細化到每項工作、每個崗位和每個人員，防止借口集體負責(zé)而實際上無人負責(zé)的現(xiàn)象。遇到困難和問題時，既要從基層查找原因，也要從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)查找原因，特別是要從黨委的指導(dǎo)思想、工作方法、工作作風(fēng)上找原因；既要分析客觀因素，也要分析主觀因素，勇于面對問題，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。

五、實現(xiàn)服務(wù)常態(tài)

服務(wù)型黨組織建設(shè)，沒有結(jié)尾，永遠在路上，關(guān)鍵要在“常”與“長”上下功夫，實現(xiàn)基層服務(wù)性黨組織建設(shè)的制度化、常態(tài)化、長效化。

（一）規(guī)律把握，在不斷探索中推進。特點規(guī)律，是事物運動過程中固有的本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系。萬事萬物在其運動變化和發(fā)展的過程中，都遵循其固有的規(guī)律，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)也是一樣。在服務(wù)內(nèi)容上，要牢牢把握基層黨組織不是一般的社會組織，而是政治組織這一屬性，通過加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。在服務(wù)方式上，針對不同客體采用的服務(wù)方式要多種多樣。比如：服務(wù)黨員，側(cè)重引導(dǎo)幫帶啟發(fā)；服務(wù)群眾則側(cè)重于問題的解決，實事的辦理等。在服務(wù)結(jié)果上，要對不同服務(wù)對象的服務(wù)所產(chǎn)生的不同結(jié)果進行梳理，在實際工作中找出其特點和規(guī)律，有利于增強服務(wù)效果，更有利于基層服務(wù)型組織的建設(shè)。

（二）制度規(guī)范，在狠抓落實中推進。制度是一種規(guī)范，就是將已有做法規(guī)范化、行之有效經(jīng)驗條理化、工作措施科學(xué)化。有了制度就有了章程和規(guī)范。目前，在服務(wù)型黨組織制度建設(shè)方面花的氣力不夠，缺乏持之以恒的韌勁。要針對制度欠缺實際，深入分析原因教訓(xùn)，加大對服務(wù)工作經(jīng)驗教訓(xùn)的梳理總結(jié)，進一進步改進作風(fēng)，制定落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。同時，探索建立和健全關(guān)注民情、了解民意等為主要內(nèi)容的聯(lián)系服務(wù)群眾機制，健全和暢通群眾訴求、表達、回應(yīng)機制，暢通和完善組織和黨員承諾評諾踐諾、結(jié)對幫扶機制等，確保實現(xiàn)服務(wù)常態(tài)雙保險。

第二篇：提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平

黨的十七大報告指出，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。公安機關(guān)作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)和刑事司法機關(guān)，要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，在十七大精神指引下，按照“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針和“加強五大建設(shè)”的要求，全面加強和改進公安機關(guān)黨的建設(shè)，努力提高公安機關(guān)服務(wù)發(fā)展、促進和諧、維護穩(wěn)定的能力，真正擔(dān)負起在加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧平安玉屏中的重大政治社會責(zé)任。這就是要求不斷加強和改進公安機關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，以黨的建設(shè)的新成效推動公安工作和隊伍建設(shè)取得新發(fā)展。

一、明確主要途徑,不斷探索創(chuàng)新

提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平,關(guān)鍵在于全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律,努力以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè),以科學(xué)制度保障黨的建設(shè),以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)。以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)。我們黨在執(zhí)政60年之后站在了新的歷史起點上,基層黨組織必須認真研究自身建設(shè)遇到的各種新情況新問題,總結(jié)新經(jīng)驗,使之上升到理論層面,不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化,確保以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)。按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求,除采取集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)等形式,還要以檢查落實自學(xué)理論書籍任務(wù)、調(diào)研和撰寫文章、做好工作經(jīng)驗總結(jié)、跨行業(yè)跨地區(qū)掛職鍛煉等方式整體推進,向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí),改進心智模式,不斷提出和實現(xiàn)新的共同愿景。

以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。以科學(xué)制度保障黨的建設(shè),對于基層黨組織來說,要堅持制度的科學(xué)性,經(jīng)常對執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的新鮮經(jīng)驗、新鮮做法總結(jié)提煉并上升為制度,以保證制度有效性。用群眾語言、簡短篇幅來制定本組織制度,以保證其易行性。要兼顧制度的實體性與程序性，在認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)條例的前提下，基層黨組織要針對本地實際制定與之配套的程序性規(guī)定,以利于制度實施。要堅持制度的權(quán)威性,充分運用網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督電話、暗訪等手段,強化日常檢查,確保制度得到強有力的執(zhí)行,形成基層黨組織和黨員自覺遵守執(zhí)行黨的制度的良好風(fēng)氣,維護制度的權(quán)威性。

以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)。基層黨組織要善于運用群眾路線的方法,與群眾多見面、多交流、多商量,問政于民、問需于民、問計于民,從人民群眾的實踐創(chuàng)造中吸取營養(yǎng)和力量。堅持理論聯(lián)系實際方法,正確認識規(guī)律、自覺遵循和運用規(guī)律,說實話、說老百姓聽得懂的話,出實招、求實效,把握規(guī)律性、減少盲目性、克服片面性。探索運用現(xiàn)代科學(xué)方法,充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強黨的建設(shè),如通過網(wǎng)絡(luò)加強

對流動黨員的教育和管理,通過網(wǎng)絡(luò)推進黨務(wù)公開,通過網(wǎng)絡(luò)加強同人民群眾的聯(lián)系;運用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代方法來加強基層黨組織建設(shè)。

二是要始終不渝地抓好理論武裝工作。十七大報告指出，思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)。當(dāng)前，一些黨員在黨員意識和黨的觀念方面還存在不少問題，個別黨員意識不強、黨的觀念淡化、理想信念動搖，有的甚至背棄宗旨、丟掉信念，走上黨和人民的對立面，嚴(yán)重影響了黨的形象、公安機關(guān)的形象。從近年來查處的違紀(jì)違法案件看，不少黨員就是從黨員意識不強、理想信念淡化開始的。因此，我們要充分發(fā)揚公安思想政治工作的優(yōu)勢，堅持把解決黨員的理想信念問題放在首位，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員民警，進一步堅定共產(chǎn)主義遠大理想，牢固樹立中國特色社會主義偉大道路的信念，永葆共產(chǎn)黨員先進性。當(dāng)前，要緊密結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，緊緊抓住開展“思想大練兵”活動這個契機，圍繞“牢記宗旨使命，鑄造忠誠警魂”這個主題，組織開展重溫入警誓詞活動、“防策反、防滲透、防竊密”教育活動和“心系群眾、反對特權(quán)”集中教育整改等系列活動，堅持不懈、持之以恒地抓好隊伍的思想政治建設(shè)，大力強化廣大黨員、民警的理想信念和宗旨觀念。特別要強調(diào)以“忠誠”為立警之本，切實增強

黨員、民警的社會責(zé)任感、職業(yè)榮譽感和歷史使命感，大力弘揚“服務(wù)發(fā)展、頑強拼搏、真抓實干、爭創(chuàng)一流”的玉屏公安精神，確保公安隊伍思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風(fēng)上始終務(wù)實，永葆公安機關(guān)的政治本色。

三是要不斷強化各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。十七大要求，繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。國以人治，政以才興。提高公安機關(guān)的執(zhí)政能力，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，完善領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度，拓寬選人用人渠道，切實把那些素質(zhì)高、能力強、政績突出、民警擁護的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；要不斷健全、完善干部的培養(yǎng)、教育、配備、考核、調(diào)整、交流等方面的機制和制度，對每名領(lǐng)導(dǎo)干部實行全程管理，促進干部管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化；要認真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則，落實黨內(nèi)生活制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督，增進團結(jié)協(xié)作，不斷提高班子的合力和決策的民主性、科學(xué)性，切實把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體。

四是要努力夯實基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)。十七大報告指出，黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)的重點要以加強“三基”工程建設(shè)為契機，進一步深化創(chuàng)建“黨建工作先進單位”活動，開展好“五好”黨支部創(chuàng)建活動，推動基層黨組織各項工作全面進步。各級黨組織要進一步理清思路，增添措施，強化保障。要嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，建立完善中心組學(xué)習(xí)制度，堅持“三會一課”，規(guī)范使用《黨委（總支、支部）工作手冊》；要提高發(fā)展黨員工作水平，保證新黨員的質(zhì)量；要積極參與精神文明創(chuàng)建活動，推動公安機關(guān)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展；要進一步加強黨務(wù)干部的培養(yǎng)教育，關(guān)心黨務(wù)干部的成長進步；要加強對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持其依據(jù)各自章程開展工作，發(fā)揮橋梁紐帶作用。

五是要進一步加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)。十七大報告指出，優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。公安機關(guān)是一支準(zhǔn)軍事化的紀(jì)律部隊。沒有嚴(yán)明的紀(jì)律和良好的作風(fēng)，就不會有堅強的戰(zhàn)斗力。各級黨組織要以“作風(fēng)建設(shè)年”活動為抓手，結(jié)合開展“反特權(quán)思想，樹良好警風(fēng)”專項教育整頓活動和創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)活動，突出重點，全面推進警風(fēng)建設(shè)。廣大黨員民警尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個方面的良好風(fēng)氣和增強三種意識的根本要求，不斷提高從政從警的政治理論修養(yǎng)、思想道德修養(yǎng)、職業(yè)道德修養(yǎng)和品德作風(fēng)修養(yǎng)。要深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強以執(zhí)法為民為核心內(nèi)容的反腐倡廉教育，健全反腐倡廉教育工作新格局；圍繞解決執(zhí)法環(huán)節(jié)和隊

伍管理中的突出問題，建立反腐倡廉的制度體系；以強化領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法過程的監(jiān)督為重點，建立權(quán)力運行的監(jiān)控機制；嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，加大查處違紀(jì)案件的力度，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項工作，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗，從制度和機制上保證公安機關(guān)反腐倡廉工作不斷取得新成效。

第三篇：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實施方案

為深入貫徹落實黨的十八大精神，不斷提高基層黨組織的服務(wù)水平，按照省、市委“學(xué)習(xí)貫徹十八大、爭創(chuàng)發(fā)展新業(yè)績”主題實踐活動的總體部署，現(xiàn)就在全市深入推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，制定方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、省第十次黨代會以及市委四屆二次全會精神，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，深化“五個基本”建設(shè)，優(yōu)化組織體系、服務(wù)功能、骨干隊伍、制度規(guī)范、激勵保障、責(zé)任機制，提高基層黨建工作科學(xué)化水平，為推進省級戰(zhàn)略咸寧實施提供堅強組織保證。

二、目標(biāo)要求

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，目的是為了充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。通過深入推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，在全市培育一批服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員業(yè)績突出的服務(wù)型基層黨組織，培育一批服務(wù)意識濃、服務(wù)能力強、服務(wù)成效好的服務(wù)型黨員干部，大力提升基層黨建工作的科學(xué)化水平。

三、重點任務(wù)

堅持抓重點、辦實事、求實效，在全面落實好省委基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“六個推進”重點任務(wù)的同時，抓好九項具體工作。

(一)創(chuàng)新組織設(shè)置，健全服務(wù)體系

1、大力推行“網(wǎng)格化”管理。按照“因地制宜、方便管理、任務(wù)相當(dāng)、全面覆蓋”的原則，以常住居民50-100戶劃分片區(qū)網(wǎng)格，結(jié)合村民小組(自然村灣)、居民小區(qū)開展“一片區(qū)一黨小組”建設(shè)。設(shè)置若干黨員中心戶(樓棟長)，形成以村(社區(qū))黨組織為核心、片區(qū)黨小組為主體、黨員中心戶(樓棟長)為基礎(chǔ)的基層組織管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。開展無職黨員“九員一長”、“設(shè)崗定責(zé)”工作，做好網(wǎng)格居民自我服務(wù)、自我管理工作。

2、大力推行“131n”村級治理機制。構(gòu)建“以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心;以村委會、村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等3個自治組織為社會主體;以村集體經(jīng)濟組織為市場主體;發(fā)揮群團組織、經(jīng)濟合作組織、社會中介組織以及其他民間組織等多種經(jīng)濟和社會組織作用”的“131n”基層治理機制。健全農(nóng)村共青團、婦聯(lián)、工會、治安調(diào)解、民兵組織，支持產(chǎn)業(yè)協(xié)會等農(nóng)村社會中介組織發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)各類慈善、環(huán)保、文化藝術(shù)等社會組織進農(nóng)村。

(二)創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化服務(wù)平臺

3、大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部駐村(社區(qū))工作法。推行“一堅持、兩走遍、四掌握”基層工作法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員堅持駐鎮(zhèn)值班制度，黨委書記和鎮(zhèn)長每年要走遍所有村(居)民小組，駐村(社區(qū))干部、村(社區(qū))干部每年要走遍所有農(nóng)戶，駐村(社區(qū))干部、村(社區(qū))干部要掌握村(居)民小組社情動態(tài)、農(nóng)戶基本情況、熱點難點問題和特殊困難家庭主要問題。建立值班和走訪臺賬，健全完善“崗位在村(社區(qū))、重在服務(wù)、責(zé)在連心”工作機制。

4、大力推行社區(qū)“45666”工作法。推廣“四進、五會、六訪、六報、六熱線”為主要內(nèi)容的“45666”社區(qū)工作法。“四進”，即文化、衛(wèi)生、法律、科技進社區(qū);“五會”，即黨員學(xué)習(xí)會、政策宣講會、民情溝通會、專題議事會、黨建聯(lián)席會;“六訪”，即困難群眾、空巢老人、留守兒童、殘疾家庭、流動黨員、失業(yè)人員必訪;“六報”,即公共設(shè)施損壞、小街小巷不潔、發(fā)現(xiàn)新增孕婦、居民房屋出租、社區(qū)突發(fā)事件、鄰里糾紛矛盾必報;“六熱線”,即開通黨群服務(wù)、計劃生育、勞動保障、民政殘聯(lián)、治安民調(diào)、文明創(chuàng)建六條熱線。

5、大力推行城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。構(gòu)建上下聯(lián)動的工作機制，村級黨員群眾服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、縣直部門三級服務(wù)平臺無縫對接。抓好村黨員群眾服務(wù)中心管理使用，開展便民代辦服務(wù)，為基層群眾提供各種證件審批手續(xù)代辦、生產(chǎn)生活物資代購代銷、繳費款項代收代繳和各種中介服務(wù)。建立公共服務(wù)多元化投入結(jié)構(gòu)，提高公共財政與項目資金向基層傾斜比例，保障農(nóng)村公共服務(wù)投入。

(三)創(chuàng)新培育模式，建強服務(wù)隊伍

6、大力推行“6個100”工程。結(jié)合人才工作，為100個有條件的村(社區(qū))選聘村級顧問;選派100名有條件的村(社區(qū))主職干部到市內(nèi)外蹲點學(xué)習(xí);組織100名村(社區(qū))主職后備干部參加集中培訓(xùn);向100個村(社區(qū))選派第一書記;組織100個民營企業(yè)與村(社區(qū))開展結(jié)對共建;組織100名非公企業(yè)、社會組織書記集中培訓(xùn)。進一步做好大學(xué)生村官管理服務(wù)工作，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用。

7、大力推行城鄉(xiāng)黨員志愿者服務(wù)。建立志愿服務(wù)考評機制，入黨積極分子和預(yù)備黨員在培養(yǎng)期和預(yù)備期要在結(jié)對幫扶村(社區(qū))或所在村(社區(qū))黨員群眾服務(wù)中心開展不少于每年100小時的公益志愿服務(wù)，服務(wù)記錄記入黨員發(fā)展檔案，完善“先上崗，再入黨”的新型黨員培養(yǎng)鏈;充分發(fā)揮無職黨員特別是黨員中心戶(樓棟長)作用，黨員中心戶(樓棟長)每月至少在村(居)民小組(區(qū))組織開展1次服務(wù)活動;結(jié)對幫扶單位要建立黨員志愿服務(wù)隊，確保一季度到幫扶村開展一次志愿服務(wù)活動;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委結(jié)合“一堅持、兩走遍、四掌握”中發(fā)現(xiàn)的群眾需求，每季度至少組織1次“組團式”、“訂單式”集中上門服務(wù)群眾活動。

(四)創(chuàng)新管黨機制，增強服務(wù)動力

8、大力推行“三個一”活動。各級黨組織書記每年就基層黨建工作向上級黨組織和本級黨員大會述一次職，并接受評議;每年帶頭聯(lián)系一個以上基層黨組織，辦好一個聯(lián)系點;每年至少為基層黨員干部上一堂黨課。

9、大力推行“三級入戶走訪”活動。每年結(jié)合市、縣、鄉(xiāng)三級基層黨建考評檢查，就基層黨組織服務(wù)群眾情況，隨機進行入戶走訪和測評。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、堅持部門聯(lián)動，黨群共建。樹立“大黨建、大服務(wù)”理念，把推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與各級黨政部門工作有機結(jié)合起來。充分發(fā)揮各級黨建領(lǐng)導(dǎo)小組作用，以黨建帶工建、團建、婦建，積極開展黨群共建，增強工作合力。充分發(fā)揮民政、財政、衛(wèi)生、供銷、文體、人社、教育、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等職能部門作用，整合工作資源。

2、堅持統(tǒng)籌謀劃，示范引領(lǐng)。分層分類推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)試點示范工作，指導(dǎo)支持各級黨組織創(chuàng)建各具特色的基層服務(wù)型黨組織示范點(片、帶)，分層次分領(lǐng)域培育和樹立一批先進典型，推動全市基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動的深入開展。

3、堅持責(zé)任管理，嚴(yán)格考評。推行市縣鄉(xiāng)黨組織書記抓基層黨建工作公開承諾制和“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，建立健全基層黨建工作市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動機制。堅持每年開展基層黨建考評檢查，考評結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨組織書記工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒和黨建工作表彰的重要依據(jù)。

第四篇：積極建設(shè)服務(wù)型基層黨組織

積極建設(shè)服務(wù)型基層黨組織

李柏紅

2010年第2期 ——黨的建設(shè)

宜昌市在第三批學(xué)習(xí)實踐活動中，堅持“民有所呼，我有所應(yīng)，民有所求，我有所辦”，依托基層黨組織辦公活動場所興辦鄉(xiāng)、村兩級便民服務(wù)中心（站、室），推進了服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。截至目前，宜昌市13個縣（市、區(qū)）中，87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心，1367個村建立便民服務(wù)室（站），為群眾辦理各類事項110多萬件次，受理各類維權(quán)事項50多萬件。

一、整合資源，構(gòu)建兩級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是落實工作責(zé)任。宜昌市明確由市政府辦公室負責(zé)鄉(xiāng)、村兩級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市行政服務(wù)中心負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作考核，市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)監(jiān)督檢查，縣（市、區(qū)）黨委、政府負責(zé)組織實施，基層黨組織負責(zé)具體抓落實。二是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心做到了“十有”，即有液晶電視、座椅等。各村便民服務(wù)室（站）做到了“十個一”，即：一間服務(wù)室、一塊服務(wù)牌、一張辦公桌、一部電話、一個公示欄、一本服務(wù)冊、一套服務(wù)程序、一本登記簿、一組檔案柜、有條件的村配備一臺電腦并上網(wǎng)。三是整合服務(wù)資源。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，按照“整合資源、集中辦公、公開透明、規(guī)范操作、廉潔高效”的原則，整合民政、計生、勞動保障、土管、城建、社區(qū)等部門，實行多部門集中辦公、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)便民服務(wù)中心。在村一級，依托村級辦公活動場所設(shè)立便民服務(wù)室（站），要求各村安排一名干部或助理常駐便民服務(wù)室負責(zé)有關(guān)工作。

二、完善機制，規(guī)范便民服務(wù)管理。一是明確服務(wù)部門。在鄉(xiāng)一級，統(tǒng)一規(guī)定民政、土管、城建、計生、勞動保障、林業(yè)、殘聯(lián)、社區(qū)等8個與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門必須進大廳服務(wù)。二是規(guī)范運行管理制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，統(tǒng)一制定首問負責(zé)、辦事登記、限期辦結(jié)、過錯責(zé)任追究等制度。在服務(wù)過程中，推行直接辦理制、承諾辦理制、明確答復(fù)制，確保便民服務(wù)高效運轉(zhuǎn)。三是規(guī)范辦事程序。公開行政審批和公共服務(wù)事項辦理條件、工作流程、承辦人員及其聯(lián)系方式，保證辦事群眾能夠進一個門辦好、在承諾日辦結(jié)。

三、代辦服務(wù)，拓展便民服務(wù)功能。宜昌市堅持以服務(wù)農(nóng)村困難群體為重點，面向全體村民，推行村干部代辦服務(wù)制度，即規(guī)定轄區(qū)內(nèi)居民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理的事項，按照受理、承辦、回復(fù)三個環(huán)節(jié)，由村干部代跑幫辦，義務(wù)為村民提供全方位服務(wù)。在生產(chǎn)上，農(nóng)忙季節(jié)，組織人員幫助缺勞力家庭搶種搶收，為村民代購種子、農(nóng)藥。在生活上，主動為群眾代辦宅基地、砍伐證、獨生子女證等證照。村干部代辦服務(wù)制度建立后，變抓管理為抓服務(wù)、變?nèi)罕娕芡葹楦刹颗芡取⒆兌啻无k理為一次辦結(jié)，密切了黨群、干群關(guān)系，促進了服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。■

（作者系中共宜昌市委組織部副部長）

第五篇：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)材料

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)材料

點”成為百姓生活中的“痛點”。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，需要加強城市基層黨的建設(shè)，把城市基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)凝聚群眾、引領(lǐng)社會治理、維護社會和諧、推動城市發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

城市基層黨的建設(shè)是系統(tǒng)性、整體性、開放性工程，在工作推進的過程中，有的地方街道社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織聯(lián)動不高效、條塊結(jié)合不緊密，對城市基層黨建形成瓶頸制約，導(dǎo)致黨建區(qū)域化、碎片化難以整體推進。加強城市基層黨的建設(shè)，莫讓“小馬拉大車”，而要強化系統(tǒng)和整體建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的工作新格局。

上下聯(lián)動抓實黨建責(zé)任。“上下齊心，其利斷金”，加強城市基層黨的建設(shè)，不能僅靠基層來抓基層黨組織，首先要在工作體制機制上做好“攻略”。以北京市“吹哨報到”為例，其經(jīng)驗最關(guān)鍵的一條便是在充分認識到推進城市治理現(xiàn)代化的重要性與艱巨性之后，主要負責(zé)同志親自上手，以上帶下，強力推動，取得實質(zhì)突破。因此要通過強化四級聯(lián)動，逐級健全黨建聯(lián)席會議制度，建立起調(diào)度通報、動態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效制度，統(tǒng)籌好黨組織上下一盤棋，使得工作能夠協(xié)同推進，實現(xiàn)工作效能最優(yōu)化。

明責(zé)賦權(quán)優(yōu)化街道職能。加強城市基層黨的建設(shè)，要重點在區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同上做文章。街道社區(qū)黨組織是黨在城市基層工作的基礎(chǔ)，是區(qū)域的政治核心、領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，要把街道社區(qū)黨組織建設(shè)得堅強有力，使其成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)黨組織的“軸心”。但在實際工作中，權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致街道處于進退兩難的尷尬境地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，難以發(fā)揮其“軸心”的作用。要明責(zé)賦權(quán)，制定街道工作事項清單，依據(jù)清單對街道工作事項進行全面清理，取消街道承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護稅、經(jīng)濟創(chuàng)收等任務(wù)，積極推動街道減壓減負增效，實行街道事務(wù)準(zhǔn)入制度，使街道能夠聚焦主責(zé)主業(yè)。同時賦予街道相應(yīng)的職責(zé)職權(quán)，使其進一步統(tǒng)籌資源、強化引領(lǐng)、凝聚力量。

互聯(lián)互通增強整體效應(yīng)。加強城市基層黨的建設(shè)，要在充分發(fā)揮街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，將各領(lǐng)域黨組織充分激活，打破壁壘，拆除藩籬，構(gòu)筑城市基層黨建“朋友圈”，各領(lǐng)域黨組織與街道唱好“大合唱”，各方力量擰成“一股繩”，從而形成在街道黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互貫通、相互連結(jié)的“黨建聯(lián)盟”。同時適應(yīng)城市新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，讓城市基層黨建與時代“同呼吸”，填充黨的組織和工作覆蓋中出現(xiàn)的“空白點”。

共建共享提升治理水平。加強城市基層黨建，要依靠群眾、發(fā)動群眾、引領(lǐng)群眾。人民群眾是我們力量的源泉，通過做實網(wǎng)格黨建，精細化治理，建設(shè)集約高效的黨群服務(wù)中心，將服務(wù)窗口下移，推行“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”改革，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，切實改善群眾的居住環(huán)境，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，也要推動工作力量下沉。干部深入一線，走進社區(qū)，走近群眾，看清治理“堵點”，感受百姓“痛點”，共同解決“難點”，在為民服務(wù)的過程中樹立起黨員干部的形象，從而帶動群眾以強烈的主人翁意識主動參與到社區(qū)事務(wù)中來。