第一篇：淺議公安派出所消防行政處罰權限

淺議公安派出所消防行政處罰權限

摘要：通過比較現行的《中華人民共和國消防法》、《消防監督檢查規定》、《新疆維吾爾自治區消防條例》和《新疆維吾爾自治區公安派出所消防監督執法手冊》，提出了公安派出所執法權限的不足和一些需要明確的問題，并提出應通過制度約束等來對派出所行政處罰進行規范。

關鍵詞：公安派出所；行政處罰；權限

《中華人民共和國消防法》以及公安部發布施行的與之相配套的《消防監督檢查規定》均對公安派出所參與日常消防監督檢查工作做了明確和規范，本文試圖將兩者與《新疆維吾爾自治區消防條例》和《新疆維吾爾自治區公安派出所消防監督執法手冊》做一比較，希望能夠拋磚引玉，與同仁共同探討。

一、賦予公安派出所消防執法處罰權限的必要性(一)公安派出所擁有消防行政處罰權的必要性

《中華人民共和國消防法》第53條第1 款規定：公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規定。《消防監督檢查規定》第 4 章具體明確了公安派出所消防監督檢查工作。當前人們的消防安全意識還比較薄弱，自覺遵守消防法律法規的意識還有待進一步提高。所以單憑派出所簡單的“提示式”檢查，根本不能督促社會單位落實消防安全責任。消防處罰雖不是消防工作的“靈丹妙藥”，卻是達到消除火災隱患，保障社會安全的一種手段，這就成為遏制火災的必要手段之一。(二)賦予公安派出所消防行政處罰權限是及時消除火災隱患的需要

《中華人民共和國消防法》以及《消防監督檢查規定》只是明確了派出所監督檢查的主體責任，一些具體的工作程序，需要各省、自治區、直轄市公安機關進一步明確。例如《消防監督檢查規定》第31條第1款列舉了10項單位極易存在的消防違法行為，也是派出所日常監督檢查過程中最易發現的隱患，查處力度也很大。《新疆維吾爾自治區公安派出所消防監督執法手冊》第3節也對行政處罰進行了一定的明確。

(三)賦予公安派出所消防行政處罰權限是落實消防監督三級管理規定的需要

由于公安消防機構在工作實踐中與消防行政相對人接觸較多，因此容易給消防行政相對人造成消防機構是惟一的消防監督檢查主體的認識誤區，對派出所民警開展消防監督檢查工作存在本能的抵觸傾向，給派出所民警開展工作帶來了一定的阻力。對于派出所民警而言，“消防工作是消防部門的事”的慣性思維多年來一直根深蒂固，由此造成很多民警在履行消防監督管理職責的過程中，自身缺乏主體認同，很多民警認為消防監督工作不是派出所工作的主業，實踐中產生了消極怠工、不作為等不良現象。

二、賦予公安派出所消防執法權限應注意的問題(一)賦予公安派出所消防行政處罰的種類的可行性

根據《中華人民共和國消防法》規定，涉及到消防違法行為的行政處罰包括警告、罰款、責令停止施工(停止使用、停產停業)行政拘留以及沒收違法所得和吊銷許可證等6 種行政處罰。依據《中華人民共和國行政處罰法》第16條的規定，限制人身自由的行政處罰權即行政拘留只能由公安機關行使;依據《中華人民共和國消防法》第69條規定的吊銷許可證的行政處罰由原許可機關實施。因此，公安派出所不應具有上述兩種執法權限。責令停止施工(停止使用、停產停業)、沒收違法所得兩種行政處罰因程序復雜，取證需要專業的消防知識，因此上述兩種執法權限派出所也不應涉及。綜上所述，實際上派出所的消防行政執法權限涉及的行政處罰只有警告和罰款兩種。這就容易造成派出所只顧警告和罰款，而最終將整改隱患的過程、結果和目的完全“一并托付”給消防機構。如此極易造成派出所消防執法“濫用

職權”，在一定程度上影響了消防執法的公信度。如果出現派出所執法過程中“為了消防而消防”，單純滿足工作量；或者“為了其他而消防”，將矛盾和工作的重心轉移，兩者都是不可取的。

(二)公安派出所擁有消防罰款執法的幅度

首先，消防行政處罰自由裁量是當今社會消防執法工作的一個核心問題，它就像一把雙刃劍，用得好，能夠實現個案正義;用得不好，會極大地侵害相對人的合法權益，因此究竟應當賦予公安派出所多大的罰款權限是問題的關鍵。公安派出所以其自己的名義作出行政處罰。因此依據《新疆維吾爾自治區公安派出所消防監督執法手冊》中規定的行政處罰權限：對個人實施警告和2000元以下（不含本數）的罰款；對單位實施警告和6000元以下（不含本數）的行政處罰。相對于治安行政處罰而言，派出所消防處罰力度是否適合新疆當前經濟社會的發展，個人認為值得商榷。

其次，對于拘留問題，《新疆維吾爾自治區消防條例》是“一片空白”，《中華人民共和國消防法》對過失的嚴重與否也未進行明確的描述，消防機構對此很大程度上也是“白紙一張”。對于“是否構成犯罪”這一關鍵前提，權限往往不在消防機構，而在于公安機關及其派出所。

再者，在執法過程中，比如有些單位可能既是消防機構的管轄單位，又是派出所的管轄單位，如此易產生混亂，一旦兩者同時對同一單位的同一違法行為處以不同的行政處罰時，容易給消防行政相對人產生消防機構和派出所不作為、亂作為、相互推諉的印象，最終必然影響消防執法的公正、效率和透明。之所以會這樣的擔憂，是因為《中華人民共和國消防法》未能明確消防機關和派出所執法對象上的區分。地方法規、條例也僅僅是權限的劃分而已。執法裁量權的不同，易被被消防行政相對人曲解。如果執法者溝通不利，極易造成“一事二罰”現象，個人認為也值得商榷。

(三)派出所和消防機構聯合執法合作的延續性

因為公安派出所在監督檢查中發現的問題相當一部分不能直接查處，需要在5個工作日內書面移交公安消防監督機構，這就使得在實際工作中存在消防違法行為得不到及時查處的現象發生。此外，對列管單位的舉報投訴24小時和3個工作日進行核查工作，以及哪些不屬于列管單位舉報投訴范圍需要移交公安機關消防機構的，在程序和制度上本人認為也亟需完善。

三、公安派出所消防執法處罰權限應全面加以規范

毫無疑問，公安派出所在日常消防安全檢查中的作用是必要的，但消防安全工作專業性較強，為避免行政處罰尤其罰款的隨意性，對公安派出所檢查認為屬于違反消防安全的行為，個人認為還是以報公安消防機構依照本法規定作出認定和處罰決定為妥。同時，個人認為派出所應當在消防知識的宣傳和普及上多下功夫才能多有建樹。在派出所執法中，應當多加強業務學習，制定相應的約束機制。只有切實提升派出所消防執法水平，才能消除火災隱患，為預防和減少火災損失奠定基礎。（州消防局）

參考文獻

[1] 《中華人民共和國消防法》 [2] 《消防監督檢查規定》

[3] 《新疆維吾爾自治區消防條例》

[4] 《新疆維吾爾自治區公安派出所消防監督執法手冊》

第二篇：試論公安派出所實施消防行政處罰的權限

試論公安派出所實施消防行政處罰的權限

論文摘要 我國的相關法規當中并沒有對公安派出所的消防行政執法行為的權限進行明確，所以這就在很大的程度上直接影響了公安派出所方面消防監督的工作的正常進行。本文主要對公安派出所所實施的消防行政處罰的權限加以界定，同時也對消防行政處罰的主體以及消防行政處罰的詳細設定問題進行分析，客觀的論證公安派出所授予的消防行政處罰權利本身的無效性，最后也在公安派出所獲得消防行政處罰權的可能性進行了探討，希望本研究能夠為往后的研究工作提供相應的參考作用。

論文關鍵詞 公安派出所 消防 行政處罰 權限

近年來，《中國消防法》和公安部門所頒布并開始實施的《消防規定》都對公安派出所經常參與其中的消防監督檢查工作進行了嚴密的規范和明確，但是卻并沒有針對公安派出所方面持有的消防行政執法所具有的相關權限進行明確和規范，而消防監督和檢查的工作則是直接屬于一種行政機關類型的重要執法行為。公安派出所也根據各類消防法律、規章制度以及其他各類規范性的文件來展開相應的消防監督和檢查工作，真正的為提升社會防控火災的能力方面發揮出了非常積極的作用。而且公安派出所在實踐的過程的當中所開展的消防工作都已經具備了許多成熟的經驗，這些經驗都非常值得借鑒和推廣。而一些仍然處在探索和嘗試當中的做法依然有待求證。

一、消防行政處罰權的實施對象

我國的消防法當中對消防行政處罰做出了明確的指示和規定，特別是在消防法的第70條規定當中的內容直接明確授權了公安機關消防機構獲得實施消防行政處罰權的權限。因此就不得不讓人思考公安機關消防機構在行政執法的意義之上到底處于何種的地位，其可實施行政處罰的主體對象又是哪一種類型等。而且從原有消防法當中名稱為公安消防機構改名為修訂版本的公安機關消防機構，這就可以直接看出消防機構開始真正成為公安機關內部的一個有效內設機構，而并不是在行政處罰當中只是具有行政處罰權的行政機關。而且在《消防法當中所明確規定的政府掛牌所發生的重大火災隱患單位和責令其停業和停產將直接對其經濟以及社會的生活產生巨大的影響，而且與之相關的報告也都是由公安機關來上報給政府，因此這就充分的表明消防機構并屬于政府方面的部門。所以消防機構所具有的行政處罰權利主要來自法律方面的直接授權，并不屬于某個行政機關的委托，所以公安機關消防機構就直接隸屬于行政處罰所規定的經過法律授權的，本身具有管理公共事務職能的有效組織。

二、授予公安派出所消防行政處罰權限的必要性

（一）經濟社會發展的要求

目前，我國現有的消防監督人員則根本無法滿足經濟社會發展的步伐，因此就必須對這種問題和狀況加以改善。公安派出所處于基層位置，因此能夠有效的跟上當前社會經濟發展的步伐，而且在《中國消防法》當中也明確規定，公安派出所主要是負責日常消防工作的監督和檢查方面的工作，同時也會相應的開展有關消防和宣傳教育，這樣才能更加具體而有效的得以實施，而這些都由公安部門來對其嚴密的規定。因此就必須授予公安派出所，真正進行消防檢查的權利，這在我國法律的實踐方面都具有著極為重要的現實意義，以此就必須要賦予其消防監督權利的同時也賦予其相應的消防執法的權限。從而保證其不只是具有監督的權利，同時還具有相應的執法權利，這樣那些表面敷衍的工作局面就不會再出現，因此這些問題都和社會經濟發展的狀況極不相符。而且消防處罰也并不是消防工作的主要目的。如今人們的消防安全意識仍然普遍較差，大多數自覺遵守消防法律法規方面的意識仍然有待提升，所以很難促使相關單位能夠真正的落實消防安全責任。

（二）授予公安派出所消防行政處罰權限能夠及時的消除火災的隱患

《中國消防法》和《消防規定》當中都只是對派出所內部人員所進行的監督檢查當中的主要責任加以明確，然而對相應詳細的工作程序仍然需要通過公安機關來對其進行更加深入的了解。在單位方面很容易出現消防違法的行為，而這也是派出所開展日常的監督管理檢查工作過程當中，最容易發現和引發的安全管理隱患，因此就必須要對這些方面，加大其所具有的查處力度，但是卻因為公安派出所相應的消防行政處罰的權限并沒有獲得授予，因此到目前為止無法對其進行查處處理工作，這就需要將此類事件全部交由公安消防監督機構來開展和進行，然而一些相對具體的移交手續或者是與之相關的文書等并沒有做出相應的明確效果，為所以在真正的實際工作過程當中，很容易就出現消防和違法的行為，從而導致其無法真正的及時獲得查處的情況。

（三）授予公安派出所消防行政處罰權限能夠有效落實消防監督管理的規定

當公安派出所內部的工作人員真正的參與和實施到消防監督管理的工作當中時，能夠有效的直接形成一項全新的管理工作模式。同時也有少部分的人會對相應的消防管理監督方面的工作并起到更加深刻的印象和認識。因此就必須要從公安派出所內部所具有的消防監督管理的權限。根據其行使的主體來看，由于公安消防機構在工作的實踐當中和消防行政方面的人員接觸比較多，所以就很容易給消防行政方面的人員造成一種消防機構只是唯一的一種監督檢查的主體的認識錯誤，因此就會對公安派出所的民警們開展相應的消防監督檢查工作作出一個自覺性的抗拒作用，這就直接給公安派出所內相應的工作人員消防工作的開展，直接帶來了明顯的阻礙和影響。而且這些對于公安派出所內部的工作人員們來說，這些工作人員也都普遍的認為，消防方面的工作都是屬于和消防部門兩者之間的事件，這就想法直接成為一種定性的思維。目前大多數已經頒布了的規章制度對于公安派出所在進行和開展消防監督管理的工作當中，其所要履職的有效范圍都進行了非常明確的規定。而這些規定也都只是局限在消防管理工作進行監督，還有檢查和權利方面，因此這其中并沒有作出非常詳細而又具體的行政監督處罰的權利，這就直接促使多數民警在執行消防監督管理的工作時，其自身也缺乏相應的認同感，這就直接促使多數的民警普遍認為消防監督工作并不是公安派出所工作的主要范圍，從而導致這項工作的積極性大大降低，同時也在實踐的過程當中出現了消極怠工、甚至是不作為的情況，導致一系列的問題產生。

三、公安派出所無法實施范圍的消防行政處罰權限

（一）消防法并沒有明確授予公安派出所行政處罰權

根據《中國治安管理處罰法》當中的規定指出消防行政處罰權主要是授予給公安計算消防機構，而立法者對公安派出所實施的消防行政處罰行為仍然保持著一個否定的觀念和態度。而有些地方企業等都提出應該充分的發揮出公安派出所在日常消防的安全檢查過程當中必須發揮出必要的作用，然而消防安全工作所具有的專業性非常的強，因此為了能夠有效的避免在罰款和處罰過程當中的隨意性，就必須要對公安派出所的檢查工作進行授權，因此就仍然是以公安消防機構來按照法規規定來做出相應的界定和處罰。

（二）規范性文件所授予公安派出所消防行政處罰的權利具有無效性

多個省級公安機關都出臺了相應的文件，他們將公安派出所當中所實施消防行政處罰作出了相應的規定，而且這些文件也都直接涉及到了法人、公民以及其他許多組織所具有的義務和權利等，同時還具有比較普遍的約束能力，這種文件就被稱為規范性文件。這類規范性文件通常都不能將其作為設定和實施行政處罰的主體存在。而且在《行政處罰法》當就已經作出了明確的規定，劃分出三類的實施行政處罰的主體，同時也直接規定了設定此類主體法律文件的主要類別。行政機關內的行政處罰權只能使由法律法規來進行規定，而法律法規所授權的具有相應公共事務管理只能的組織也只能是由法律法規來進行授權，并以此來委托進行行政處罰的設置，必須要按照法律法規以及相關的規定來進行，所以公安派出所不能因為規范性文件的授權而取消相應的消防行政處罰權。在很多個規范性文件當中都有提到，公安派出所實施消防行政處罰權時，必須要出示相應的法律文書，同時還必須蓋印公安機關消防機構的印章，這樣才能真正表明行政處罰是否真是由公安機關消防機構所作出，并且是否具有相應的合法性等。而公安派出所不能接受委托實施消防行政處罰權利的理由有以下兩個：（1）此類的委托沒有任何的法律依據，同時行政處罰的規定以及委托實施的行政處罰，都必須要嚴格的按照法律法規來進行。而一些規范性的文件則不能將其作為相應的依據。（2）公安派出所完全不符合行政處罰法規所規定的受委托的主體，因此相對合法的受委托主體則應該是依法成立的公共事務管理工作的事業組織。

四、授予公安派出所消防執法權限應當注意的主要問題

（一）公安派出所消防行政處罰的具體種類

在《中國行政處罰法》當中就明確指出和規定，所有限制人身自由的行政處罰方面的權利，也包括在行政拘留當中必須要有公安機關內的工作人員來進行有效的實施。《中國消防法》當中明確規定并指出，所有涉及到消防違法行為的行政處罰其中所包含的罰款、責令停工以法的權限。事實上派出所所具有及警告和行政拘留，還有沒收違法所得以及吊銷許可證明等行政處罰的方式。同時也應當根據《中國消防法》當中規定的吊銷許可證所作出的行政處罰必須要有原有的許可機關來加以實施，所以公安派出所并不具備這兩種消防行政執法權限，所涉及的行政處罰只有罰款和警告這兩種。而責令停止施工和沒收違法所得這兩種行政處罰由于程序過于復雜，因此在取證方面就需要比較專業的消防知識來進行支撐。

（二）授予公安派出所消防執法權限的機關以及法律的規范

通常行政處罰的主體是指那些違法行政管理秩序的行為人所實施的行政處罰的權力，這就必須要以自身的名義來做出相應的處罰決定，同時也必須要真正的承擔起行政處罰法律的實施后果，并以此來做好相應的組織工作。在我國的行政處罰法當中就已經明確的指出：（1）國務院或者是受到國務院授權地區市、直轄市等方面的人民政府都可以決定一個行政機關所能夠行使的行政處罰權利，但是一些限制人身自由的行政處罰權利卻只能是由公安機關來進行行使。（2）行政機關應當依照法律法規以能夠符合相應條件的事業性組織和單位及相關規章制度的規定，在其法定的權限當中委托一方來實施行政處罰的權利。（3）法律法規真正進行授權的過程當中，其本身都必須要有相應的公共事務管理職能，同時還必須能夠在法定的授權范圍以內來實施行政處罰。

（三）公安派出所具有的消防罰款執法的具體權限

消防行政處罰的權限是當今社會消防執法工作當中的最主要的核心問題，但真正運行起來有利也有弊，做得好能夠伸張正義，做得不好的話則會直接損害相對人所具有的合法權益，因此就必須要為公安派出所方面所提供出來的罰款權限幅度問題進行思考。在我國的處罰法當中就已經明確的規定，治安管理的處罰措施都必須是由縣級以及以上的人民政府公安機關內部管理部門來決定。因此可以通過這個規定來幫助公安派出所就能夠以派出所的名義來對其進行相應的行政處罰的措施，而公安機關的其他類型內部機構則不能以個人的名義來做出行政處罰的行為。

參考文獻 [1]劉勇 編 數字電路 電子工業出版社 2004 [2]馬淑華 編 單片機原理與接口技術 北京郵電大學出版社 2007 [3]嗨茶網 編 news.hicha.com菊花茶的制茶技術及應用科學出版社 2015 [4]楊子文 編 單片機原理及應用 西安電子科技大學出版社 2006 [5]王法能 編 單片機原理及應用 科學出版社 2004

第三篇：淺談加強公安派出所消防監督管理

十幾年來，從全國火災的發展來看，發生在農村居民住宅和鄉鎮企業的就占百分之七十左右，甚至有些地區還要高。這類火災之所以頻發，原因是多方面的，其重要原因之一是我們忽視了鄉鎮農村經濟建設飛速發展的現狀，而仍然沿襲舊有的管理模式去管理。很顯然，這是遠遠不能滿足現代鄉鎮農村企業經濟發展需要的。也充分暴露了鄉鎮、農村消防監督管理環節的薄

弱。如何避免鄉鎮農村消防監督失控漏管現象發生，筆者認為，要徹底解決這些問題，關鍵措施就是要充分發揮公安派出所（分局、警署）消防監督管理的職能作用。

毋庸置疑，改革開放給社會帶來生機，給鄉鎮農村的經濟發展提供了無限的空間，外資、合資鄉鎮企業、街道自辦企業、私營企業等如雨后春筍般快速發展，客觀上促進了經濟的發展。然而，各類形式的建筑亦隨之多了起來，給消防監督保衛工作帶來了困難。原來的鄉鎮農村防火管理模式已經不能適應現代需求，必須加以改革，進一步加強公安派出所消防監督管理職能，以適應鄉鎮農村經濟建設發展的需要，就顯得尤為重要。

目前，**市**區轄區面積已達一千三百七十多平方公里，可是目前全市區的公安消防機構專職消防監督員僅有十余名左右，每個外縣大隊也不過二到三名專職消防監督人員，這樣，每一位消防監督員平均要負責一百三十多平方公里范圍內的消防監督工作。由于管轄范圍大、單位多、面積廣、戰線長，致使消防部門對一些地方、一些企業的防火監督工作鞭長莫及，防范不力。因而，失管、漏管和管理不到位的現象十分嚴重。

在二00四年省公安廳出臺了《公安派出所消防監督工作規定》，雖已實行了派出所三級管理的防火監督工作模式，這為加強消防監督管理，保障地方經濟建設和人民群眾的生命安全，無異發揮了極其重要的作用，但是目前在三級監督管理工作中還存在著一些突出的問題:

一是基層派出所的人員編制少，警力不足。隨著社會面各種關系的復雜化和流動人口的劇增，刑事案件、治安案件的發生率在逐年上升，公安工作任務日趨繁重，特別是基層派出所日常事務繁多，而公安機關尤其是基層派出所的警力不足，目前，大多數派出所雖已明確了一名領導分管消防工作，但為了應付繁重的社會治安工作，消防工作就只能擱在一邊。火災隱患得不到及時督促整改，嚴重影響了防火監督工作的連續性。

二是消防業務水平低，難以適應繁重的消防工作需要。消防監督是一項專業性很強的工作，不具備相當水平的消防專業知識，就很難開展。目前，派出所負責消防監督工作民警的消防專業基礎知識水平大多比較低。盡管有些民警是經過短期培訓，但仍然因其“半路出家”，對防火業務似懂非懂，甚至有的民警連消防器材的基本使用方法都不懂，就更談不上了解其性能和原理了。由于業務不熟，勢必造成工作上的失誤和偏差，影響了工作的質量，影響了公安機關在群眾中的威信。

三是派出所消防執法的整體水平不高。大多數派出所負責消防監督工作的民警，由于對消防法律法規的內容不熟悉，不懂得怎樣辦案，存在著職責不清、把關不嚴、辦案質量不高、執法隨意性大等問題。有的法律文書使用不規范，沒有按照統一的法律文書格式填寫，馬馬虎虎，草率從事，一旦引起行政訴訟，往往陷于被動局面。

四是對消防監督執法工作不夠主動、積極性不高。有的派出所負責消防監督工作的民警，對正常的執法活動瞻前顧后，畏縮不前，怕執法引起訴訟，怕吃“官司”，怕影響單位和個人的威信。《消防法》已頒布10年了，省公安廳《公安派出所消防監督工作規定》早已下發，有關單位也組織了學習和培訓，個別派出所雖然落實了分工，但具體的工作內容尚未落實。有的仍持觀望、等待的態度，工作缺乏主動性。

以上四個方面的問題，極大地影響了當前派出所防火槍查監督工作的開展。為了進一步更有效地發揮公安派出所的消防監督職能作用，筆者認為，要采取以下幾個方面的對策。

(一)加強領導，提高認識

各級公安機關要提高對派出所消防監督工作重要性的認識，把它作為加強基層消防工作的根本任務來抓，要通過建立和完善逐級考查考核制度，加強對派出所消防執法活動的監督和指導，真正把派出所的消防監督工作與其它公安工作同布置、同檢查、同總結、同表彰，確保派出所的消防監督執法工作朝健康有序的方向發展。公安機關要抓好試點，以點帶面，完善管理機制，確保派出所消防管理制度化、規范化。

(二)明確職責，落實任務

派出所要進一步落實消防監督工作的分管領導和專、兼職消防員，分清各自的工作職責，強化做消防工作民警的依法行政意識，認真履行消防監督職能。派出所的消防監督面向社會的最基層，公安派出所除對居民住宅區的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況進行監督和檢查外，還應該負責對上級公安機關授權管理的單位進行消防監督和檢查。由于種種原因，基層

第四篇：公安派出所職責和權限

公安派出所職責和權限

工作職責：

一、收集、掌握、報告影響社會穩定和治安大局穩定的情報信息；

二、管理轄區內的實有人口（包括常住人員、暫住人口和境外在本轄區居住人員）：

三、依法管理轄區內的特種行業、公共娛樂服務場所和槍支、彈藥、爆炸、劇毒等危險物品；

四、配合有關部門預防火災、爆炸、中毒等治安災害事故；

五、依法監督、指導轄區內的機關、團體、企業、事業單位的治安保衛工作，組織、指導單位保衛組織和群眾開展安全防范；在轄區內開展以治保會為主體的多層次的群防群治工作，預防可防性案件的發生；

六、通過日常治安防范和管理工作發現違法犯罪線索，破應由派出所受現的一般刑事案件。

七、依法查處治安案件，調解治安糾紛；

八、協助上級公安機關做好處置群體性事件作；

九、加強對非法宗教、邪教活動的掌握控制工作；

十、對轄區群眾進行法制宣傳，對轄區內違法青少年進行幫教，被判處管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、監外執行、保外就醫的罪犯進行監督、考察和改選工作，對被勞改、勞教、少管員進行社會協同教育和放回后的接茬幫助教育工作，做好群眾違法犯罪的預防工作；

十一、接受群眾的報警、求助，為民排憂解難，解決群眾的實際困難，積極為群眾辦好事、辦實事。工作權限:

一、依照國家治安管理法規，對本轄區特種行業、公共場所、民用危險物品、違禁品、戶口、居民身份證、暫住人口、出租房屋等，行使治安行政管理權。

二、治安管理行政強制權和處罰權。對違反治安管理行為人可以口頭傳喚，被傳喚人無正當理由拒絕接受傳喚，經派出所上一級領導批準，可以強制傳喚。違反治安管理行為事實清楚，證據確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當場作出治安管理處罰決定。警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。

三、當場盤問、檢查和留置盤問權。人民警察在執行公務時，對違法犯罪嫌疑人員可以依法進行盤問、檢查（檢查包括對被盤問人的人身和其攜帶物品的檢查）。經盤問檢查被指控有犯罪行為、有現場作案嫌疑、攜帶物品有可能是贓物的，可帶至派出所，經派出所長批準對其繼續盤問，時間不超過二十四小時；在特殊情況下，經縣級公安機關批準，可以延長至四十八小時。

四、依法實施刑事案件調查權、強制措施權和搜查權。

五、依法執行社會監督改造、監督考察權。

六、依照法律法規，有使用秘密手段和使用武器、警械權。

七、在規定的緊急情況下，有優先乘坐權、優先通行權和優先使用權。

八、在規定的緊急情況下，有限制通行權、限制停留權和交通管制權。

第五篇：全市公安派出所消防監督管理實施辦法

全市公安派出所消防監督管理實施辦法

為加強和規范全市公安派出所消防監督管理工作，進一步完善相關工作機制，切實提高監督和管理的水平，充分發揮派出所在消防監督管理工作中的職能作用，根據《中華人民共和國消防法》、《消防監督檢查規定》（公安部107號令）、《貴州省消防條例》和《貴州省公安派出所消防監督管理規定》等相關法律法規，特制定本實施辦法。

一、工作目標

充分發揮派出所點多、面廣、情況熟的優勢，全面加強和規范派出所消防監督管理工作，進一步明確工作內容和要求，理清內部職責分工，推行派出所消防監督管理工作新模式，努力提高全市防御火災能力，為安順經濟建設和社會穩定創造良好的消防安全環境。

二、組織領導

為確保派出所消防監督管理工作取得實效，市局成立全市公安派出所消防監督管理工作領導小組，由市局（請局領導定）任組長，市局黨委委員、局長助理、治安支隊支隊長、市公安消防支隊支隊長、市局督察支隊支隊長、市局法制處處長為成員，主要負責對全市公安派出所消防監督管理工作的檢查、指導和考核。

三、職責分工

（一）派出所應履行下列消防監督管理職責

1、掌握轄區消防安全狀況，提出消防工作意見和建議。

2、對消防安全重點單位進行監督管理。

3、對居民住宅區的物業服務企業、村（居）民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關確定的單位實施消防監督檢查。發現未依法備案或取得消防行政許可的建設工程和公眾聚集場所，及時移交公安消防部門處理。

4、開展消防宣傳教育，普及消防知識，指導和督促轄區單位和居民群眾落實消防安全措施。積極做好火災多發季節、重大節日和重大活動前或期間的消防宣傳工作。

5、配合實施臨時查封、強制執行以及強制傳喚，實施行政拘留處罰。

6、及時組織力量撲救轄區初期火災，維護火災現場秩序。

7、參與管轄范圍內火災調查工作，協助公安消防部門保護現場、開展調查走訪、控制火災肇事嫌疑人。

8、協助公安消防部門對轄區公共消防設施建設和管理情況實施監督。

9、根據《貴州省公安派出所消防監督管理規定》，依法調查處理火災隱患、消防違法行為。

10、法律、法規、規章和上級公安機關規定的其他消防監督管理職責。

（二）派出所領導工作職責和內容

1、工作職責：

派出所消防監督管理工作實行所長負責制，由所長全面負責本所消防監督管理工作，對消防執法行為進行法律審批；由分管所長具體負責組織實施，對全年消防監督管理工作進行統籌安排。

2、工作內容：

（1）結合轄區實際，制定全年及每季度消防監督管理工作計劃。

（2）每月不少于一次在所務會上，專題分析、研究消防監督管理工作，部署下階段工作任務。

（3）檢查派出所各警務區對轄區單位、場所、居民住宅區等開展日常消防監督檢查、專項整治、社區消防安全標準化達標建設、消防宣傳等情況。

（4）協助鄉、鎮政府（街道辦事處）開展消防安全宣傳教育，普及消防安全知識，指導村、居委會及其他消防組織開展滅火演練。

（5）審核、簽發消防業務報表、消防案件處罰決定報告。

（三）消防專兼職民警工作職責和內容

1、工作職責：

督促整改火災隱患，對消防執法行為進行法律審核，收集、整理消防工作的各種數據和材料。

2、工作內容：

（1）對轄區內消防重點列管單位開展排摸、整治，督檢其整改存在的火災隱患，督促其建立防火檔案。

（2）協助所領導對其他相關民警開展消防業務培訓。（3）指導其他相關民警開展火災隱患排摸、整治工作，辦理消防行政案件。

（4）協助公安消防部門開展火災事故原因調查工作。（5）填報消防業務相關工作報表。（6）建立消防監督業務檔案。

（四）治安管理民警工作職責和內容

1、工作職責：

（1）對轄區酒吧、KTV、茶室、網吧、游戲機房、浴室等娛樂服務場所進行消防監督管理。

（2）對轄區賓（旅）館、餐飲等行業進行消防監督管理。（3）對轄區其他公眾聚集、人員密集場所進行消防監督管理。（4）對轄區其他屬于治安管理范疇的單位進行消防監督管理。

2、工作內容：

（1）對工作職責范圍內各單位、場所開展日常消防監督檢查，排除火災隱患，并按照有關規定做好督檢工作。

（2）協助公安消防部門、派出所消防專兼職民警開展火災調查。

（3）指導相關單位開展消防安全標準化達標建設。（4）在消防專兼職民警的指導、配合下，依法處罰存在消防安全隱患的單位或個人。

（五）社區民警工作職責和內容

1、工作職責：（1）對轄區內除消防專兼職民警、治安民警管轄范圍內的其他單位進行消防監督管理。

（2）對所管轄居民住宅區和農村村寨進行消防監督管理。

2、工作內容：

（1）對工作職責范圍內相關單位、居民住宅區和村寨開展日常消防監督檢查，排除火災隱患，并按照有關規定做好督檢工作。

（2）梳理排摸轄區內的單身獨居、行動不便、無生活自理能力的精神病人、智障人員、殘疾人、70歲以上單身獨居的孤寡老人等特殊人群，并落實消防幫助，保障特殊人群的用火、用電、用氣安全。

（3）動態掌握有關信息，加大日常檢查力度，落實有效常態化管理。

（4）協助公安消防部門、派出所消防專兼職民警開展火災調查。

（5）指導相關單位、居民住宅區開展消防安全標準化達標建設。

（6）在消防專兼職民警的指導、配合下，依法處罰存在消防安全隱患的單位或個人。

（六）巡邏民警工作職責和內容

1、工作職責：

結合日常巡邏工作對轄區內各類違反消防管理規定的行為進行查處。

2、工作內容：（1）巡邏中注意發現攜帶、運輸易燃易爆物品、無證銷售煙花爆竹等違反消防管理規定的行為，并予以查處。

（2）火警發生時，及時趕赴現場、協助公安消防部門開展先期火災處置、安撫受災群眾等事宜。

四、工作機制

（一）建立健全消防監督管理多警聯動機制。消防專兼職民警要及時對各警務區消防工作開展情況進行匯總、分析，建立消防執法臺帳，并通報給相關的治安、社區、巡邏民警，為開展針對性工作提供支撐。治安、社區民警要對存在消防安全隱患的單位、場所、居民住宅區情況逐一造冊，及時溝通相關信息，落實針對性措施。巡邏民警要結合日常工作，加大對沿街面違反消防管理規定行為的查處力度，注意收集有關信息，并及時將信息傳遞給相關民警，為進一步加強消防監督管理提供依據。

（二）努力形成社會各方共同參與的消防監督管理協作機制。各派出所要在鄉、鎮政府（街道辦事處）的統一領導下，積極爭取其他政府部門、企事業單位等的支持，充分調動社會各方參與消防監督管理的積極性，幫助相關部門、企事業單位制定消防工作方案和緊急預案，開展好農村和社區消防工作，形成良性的農村和社區消防聯動機制。

（三）建立健全公安派出所消防監督管理工作責任機制。各級公安機關要建立健全派出所消防工作組織機構，明確一名所領導分管消防工作，落實分管所長、專兼職消防民警、治安、社區和巡邏民警的消防責任。要加強派出所基礎設施建設，建立經費 保障機制，改善派出所辦公條件和消防監督檢查裝備配備，警力向派出所傾斜，保持派出所專兼職消防民警的相對穩定，確保開展派出所消防工作的連續性。同時要健全派出所消防安全管理工作考評制度，把派出所消防管理工作納入公安機關工作部署、責任目標、等級評定、檢查考核、執法質量考評的重要內容，做到同布置、同檢查、同總結、同評比，形成“全警動員、責任明確、多警聯動、科技強警、規范監督”的派出所消防監督工作新格局。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。消防監督管理工作是一項關乎社會穩定、促進經濟發展、保障人民群眾安居樂業的重要工作，是公安工作的重要組成部分。各派出所要將此項工作作為社區警務管理工作的一項重要內容，納入日常工作范疇，進一步加強組織領導，細化職責分工，制定目標明確、操作性強、緊扣節點的全年工作計劃，落實工作措施，扎實有序推進，切實加強派出所消防監督管理工作。

（二）加強領導，形成合力。各縣（區）局要加強對消防監督管理工作的領導，成立相應的領導小組，確保此項工作的有序推進。公安消防部門要充分發揮職能作用，加強對各派出所消防監督管理工作的指導，并做好相關培訓工作。治安部門要結合日常治安管理檢查，注意發現相關單位、場所中存在的消防安全隱患，并及時將情況通報屬地派出所和公安消防部門。法制部門要為各派出所查處違反消防法律法規的行為提供法律支撐，并配合 7 市公安消防支隊定期對各派出所的消防行政案卷進行檢查、指導。督察部門要加強對各派出所工作開展情況的督導。

（三）完善考核，強化監督。各縣（區）局要將各責任民警開展消防監督、檢查、整改、查處、宣傳工作的情況與其個人考核、職級晉升、獎勵等相掛鉤。