第一篇：申請財政評審報告

XXX單位

關于申請評審辦公樓維修改造工程的報告

區財政局：

XXX機關辦公樓六層的布局和功能不符合現代辦公條件和標準，為緩解機關辦公用房緊張，經研究同意對XXX辦公樓六層進行維修改造。根據工作安排，該工程預算已經完成，請予以評審。

XXX單位名稱 2017年9月12日

第二篇：財政評審申請

四川省綿陽市鹽亭縣城鎮基礎 設第一批項目工程財政評審的請示

鹽建〔2012〕0419號簽發人：張建民

縣財政投資評審中心：

由中鐵一局集團市政環保工程有限公司承建的四川省綿陽市鹽亭縣災后恢復重建項目<第一批>，由于該工程中設計變更項目較多，經業主鹽亭縣規建局、監理單位美國哈默尼公司&成達監理工程有限公司及施工單位中鐵一局集團市政環保工程有限公司三方研究決定，并報請縣政府同意，對該項目需由業主配套資金解決的部分變更進行財評。具體變更項目統計如下：

1、根據設計變更通知單YT-DLB-12及關于世行貸款第一批項目有關設計變更的涵要求對文同干道k4+740-k7+844段進行變更，該路段是連接鹽亭縣城到南部縣及綿陽到南充高速公路的主要通道，由于車流量大大增加，為適應城市發展的要求，將原設計的雙向四車道改為雙向六車道。取消原綠化帶，采用鋼筋砼補強后，再鋪筑瀝青砼。

2、根據設計變更通知單YT-DLB-11及關于世行貸款第一批項目有關設計變更的涵要求對文同至寺埡K0+000-K0+499.79進行變更，該段是由于規劃調整，將原設計雙向兩車道改為雙向四車道，人行道做15cm厚砼，按2m間距做方格并鑲嵌棗紅色分格條，分格條寬度為20cm，材質為花崗石，原直型路緣石改為S型路緣石。

3、根據設計變更通知單DL-PSB-02及關于世行貸款第一批項目有關設計變更的涵要求，對風池后街進行原排水系統進行變更，由于鳳池后街排水系統已年久失修，淤積十分嚴重，為了給當地居民良好的生活環境，根據實際情況對該街道水溝重建整治，增設d600II級鋼筋砼管道。

4、根據設計變更通知單YT-DLB-13及世行貸款第一批項目有關設計變更的涵要求，文同干道k0+000-k1+880段，設置3.0m綠化帶，喬木為2棵銀杏+3棵香樟交替種植，胸徑為25-30cm，間距為6-7m。文同干道k2+420-k4+740段，為2棵銀杏+3棵香樟交替種植，胸徑為25-30cm，間距為6-7m，每課樹子增加樹池。文同干道k4+740-k7+844.087段，為2棵銀杏+3棵香樟交替種植，胸徑均為12-15cm，間距為6-7m。彌江路k0+914-k2+109段，為2棵銀杏+3棵香樟，胸徑為15cm，間距為3m，k2+127-k2+230的綠化廣場根據實際地形種植，中間設兩排大喬木為2棵銀杏+3棵香樟交替種植，種植均為25-30cm，間距為3m。南北街，種植胸徑為12cm-15cm

香樟，間距為7m。

5、根據設計變更通知單YT-GDB-04及世行貸款第一批項目有關設計變更的涵要求，指南收費站至嫘祖大橋（k0+000-k1+880）布燈方式：在指南收費站左右兩側人行道上（綠化帶內）分別設置玉蘭燈，對稱布置，光源：2*150W+2*70W高壓鈉燈+5*48W節能燈，燈桿高度為12米，布置間距35米。嫘祖大橋k1+880-k2+420段布燈方式：設置成玉蘭燈，對稱布置，光源2*150W+2*70W節能燈，燈桿高度12m，嫘祖橋頭至新車站k2+420-k3+800布燈方式，舊路燈翻新，全線換新線。文同干道車站至五指山加油站k3+800-k4+740：設置成玉蘭燈對稱布置，光源為2*150W+2*70W高壓鈉燈+5*48W節能燈，燈桿高度為12m，間距為35米。五指山加油站至萬安收費站k4+740-k7+844.087段布燈方式：設置成雙邊雙臂高壓鈉燈，對稱布置，光源250W+150W，燈桿高度為12米，間距為35米。彌江路貓兒嘴至休閑廣場布燈方式：雙邊設置成單臂高壓鈉燈，光源為150W，燈桿高度8米，間距為25米。文同至寺埡布燈方式：雙邊設置成雙臂高壓鈉燈，對稱布置，光源為250W+150W,燈桿高度為12米，間距為35米。鳳池后街舊路燈翻新，全換新線。曇云路舊路燈翻新，全換新線。彌江路北門橋休閑廣場至文同中學舊路燈翻新，全換新線。

6、根據世行貸款第一批項目有關設計變更的涵，要求將文同干道k0+000-k5+360段增設90cm高隔離欄桿，南北街k0+000-k0+822.686增設60cm高隔離欄桿，文同至寺埡k0+000-k0+499.794段安設60cm高隔離欄。

7、根據設計變更通知單YT-DLB-08及鹽亭縣城鄉規劃建設局和住房保障局鹽規建涵【2011】105號文第四條中的要求，彌江路終點文同中學校外該段路因年久失修，有非常大的安全隱患，為了解決文同中學師生的安全出行，將該道路75.197米及既有擋土墻83.246米改造。

8、根據設計變更通知單YT-DLB-01及鹽亭縣城鄉規劃建設局和住房保障局鹽規建涵【2011】105號文，要求將道路工程人行道由原設計的生態透水磚變更為條紋步道磚。

9、根據業主要求對嫘祖大橋進行維修加固改造橫斷面布置，維持原橋4X3.75m行車道，取消原橋兩側1m寬綠化帶，并占用0.75m原人行道而新增1.75m非機動車道，人行道寬度由原來的3.25m變為2.5m，橋梁全寬維持原23.5m。

10、根據業主《汶川地震災后恢復重建利用世界銀行緊急貸款——四川省鹽亭縣城鎮基礎設施第一批項目變更及補充設計》、《汶川地震災后恢復重建利用世界銀行緊急貸款——四川省鹽亭縣城鎮基礎設施第一批項目施工圖》、鹽亭縣城鄉規劃建設局和住房保障局鹽規建涵【2011】105號《關于世行貸款第一批項目有關設計變更的涵、鹽亭縣城鄉規劃建設局和住房保障局鹽規建涵【2011】165號《關于世行第一批項目嫘祖橋頭交通環島設計有關文同的涵》要求新建文同干道環島段，石龍1路，石龍2路，道路全長1333.914米。

現將所有需財評變更報送評審中心。

請予以評審。

附件：

1、變更通知單YT-DLB-12（共12頁）

2、設計變更通知單YT-DLB-11（共4頁）

3、設計變更通知單DL-PSB-02（共4頁）

4、設計變更通知單YT-DLB-13（共7頁）

5、設計變更通知單YT-GDB-04（共4頁）

6、設計變更通知單YT-DLB-08（共8頁）

7、設計變更通知單YT-DLB-01（共2頁）

8、嫘祖大橋變更設計圖

9、鹽亭縣城鄉規劃建設局和住房保障局鹽規建涵

【2011】105號文（共7頁）

10、世行貸款第一批項目有關設計變更的涵（共3頁）

11、鹽亭縣城鄉規劃建設局和住房保障局鹽規建涵

【2012】29號文（共5頁）

12、環島、石龍1路、石龍2路設計圖

13、工程數量審核表

二〇一二年四月二十五日

主題詞：城鄉建設設計變更財政評審請示鹽亭縣規建局辦公室2012年月日 印（共5頁共印 份）

第三篇：財政投資評審報告

《財政投資評審》

心得體會

《財政投資評審》心得體會

今天，我們在主樓報告廳聆聽了盧立波總工程師的有關財政投資評審的報告，她對我們做了如下幾點的詳細介紹。

在新的財政投資評審制度下，如何發展、規范財政投資評審工作，并將其作為財政職能得以充分發揮的重要一環，是財政制度公共化過程中的重大課題。

一、科學定位市場經濟下的財政投資評審，使其更好地服務于宏觀財政

市場經濟下的財政投資主要是公共性的，它直接為市場提供基礎設施和公用設施等外部條件，在這種背景下，財政投資評審活動的性質和目的是為市場經濟服務，其制度、內容、方式方法也要與市場經濟相適應。作為公共性投資，其首要目的是服務于社會利益，而不是追求項目本身的市場贏利，明確服務對象，明確服務的切入點，是財政投資評審當前和今后生存與發展之本。

財政投資評審首先要為政府投資管理服務。從宏觀的角度上講，評審要站得高，要有長遠眼光和宏觀意識，當好政府的投資參謀和助手，為合理有效地配置和使用公共資金，從微觀的角度講，財政投資評審要為政府投資具體項目的監管服務，行使業主對政府投資項目職能，合理控制工程造價。

評審要為財政部門的項目支出預算管理服務。要充分體現出評審機構的財政特色，即站在財政部門的角度，利用自己擁有的專業技術力量，通過科學、規范的評審措施算細賬、算實賬，為財政部門安排或調整項目支出預算提供專業技術依據，提高財政資金的有效性，筑起一道堅固的防線，并為財政投資決策提供準確的信息和政策建議。

二、明確財政投資評審的職責范圍，使其更好地服務于微觀市場

財政投資評審活動將大大提高財政投資的效率，其內容涉及到方方面面，多就投資項目本身的效率來評審，考核項目本身的活動情況、活動過程和活動結果，更側重于微觀經濟，而不是投資所產生的宏觀經濟效應。

雖然項目的評價涉及社會成本和社會效益，但仍然是圍繞著項目本身來進行的。

評審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來，學習運用市場知識和手段，積極地從制度和方法上研究實施工程量清單計價前提下的新思路、新方法，引入政府投資項目公眾參與和專家評審機制，加大決策咨詢力度，以適應政府投資管理的需要。

要保證建設工期、質量和成本支出，防止欺詐行為；要在審查環節杜絕缺項、漏項、少報工程量，避免中標后再結算中補報工程差額的“釣魚”現象。

在項目決策設計階段，要參與審查擬建項目的設計方案，設備選型和投資估算；審查初步設計概算，進行項目經濟評價，從經濟技術角度協助設計優化。在工程承發包階段，要參與編制招標文件、制定合同條款、審定標底；在項目實施階段應跟蹤審查設備、材料訂貨、工程預算、工程進度款撥付、審查變更和付款簽證、審核相關索賠等；在竣工驗收階段，重點審查工程價款結算和竣工財務決算，項目的余款額只有在評審后才能確認。

三、進一步規范財政投資評審，切實有效地發揮財政職能

財政投資評審是財政部門一項政策性、專業性和技術性很強的工作，要使財政投資評審工作規范運作，發揮其在基本建設項目投資中的職能作用，就必須建立和完善投資項目評審機制，做到與財政職能的充分結合與緊密鏈接。

基建工程項目預算編制具有工作量大，專業性、技術性強的特點，充分利用評審中心的專業技術力量和技術手段，配合財政部門搞好建設項目預算的編制工作，使基建項目預算編制更加科學化、規范化，有效控制建設規模和建設標準，從而強化預算約束，維護預算的嚴肅性。

財政投資評審系統經過近年來的發展，為財政部門加強基本建設財務管理，加強項目支出預算管理，做出了突出的貢獻。但很多問題仍直接制約著財政投資評審在更大范圍、更深層次發揮作用。充分發揮財政投資評審工作的財政職能還要關注以下幾點：

1.以制度建設為切入點，實現依法評審。目前投資評審在涉及微觀范疇內的業務范圍、管理制度、運轉流程等，并沒有法律依據，這就造成了評審工作的不規范性與不確定性，因此制定指導財政投資評審業務的法律法規，可以使財政投資評審系統形成統一、規范、有序的行為規范。2.以調整機構性質為切入點，使評審機構真正履行財政職能。把評審機構定性為行政系統或者實行公務員管理的事業單位，賦予其項目支出預算管理和監督的財政職能，一旦遇到較大的自然災害，信貸資金就面臨著很大的風險，當地開展小額信貸的農村信用社將面臨災難性的損失，影響其繼續開展業職能

3.以提高評審質量為切入點，提升投資評審工作的科學性。評審質量是財政投資評審的生命線。目前，全國投資評審行業沒有統一的質量標準，評審報告質量參差不齊，格式各不相同，勢必造成委托者在比較、決策時的困難。制定統一規范，明確行業標準，不僅有利于比較，對比，而且有利于建立項目績效評價體系，為昀終的財政投資決策提供技術支持。4.以建立全國投資評審電子網絡為切入點，實現人才和技術資源共享。

如果存在全系統的專家人才庫，那么就使異地聘用專家成為可能，而技術資源的共享又可以避免地區之間技術避壘存在，甚至由于網絡的存在，可以實現遠程評審，這勢必大大節約評審成本，昀終實現成本昀小，效益昀大的理想目標。

總之，財政投資評審是社會主義市場經濟體制下公共財政改革和建立健全的一項新課題，需要在探索和實踐中不斷進化和完善。我們必須牢固樹立科學發展觀，以改革創新的精神和理念，勇于探索財政投資評審的新路子、新領域，讓財政投資評審正真正成為發揮財政職能的重要一環。

第四篇：財政評審

2014年投資評審交流講座

投資評審定義：簡單說就是，對某項建設工程或者專項業務進行各項造價控制，最終確定投資總額的工作。對于一個建設項目，造價咨詢包括前期費用、建設費用、設備費用等等各種單項費用，也就是我們常說的投資評審。

從事造價咨詢工作，就要做好投資控制，參與財政投資評審工作，就要成為優秀的投資評審專家。

人對了世界就對了。

一、態度——如何看待投資評審工作？

吉利李書福的汽車制造比喻。評審工作，簡單-復雜，打個汽車比方，簡單說四個轱轆上面放倆排沙發，做起來很復雜，進口一流汽車拆了裝 裝了拆，市場價從幾萬到幾千萬都有。

1.1嚴謹.細致。

鐘表角色。戴手表的不多了，一般辦公室還要掛一個的鐘表的。鐘表走的準不準，看什么？秒針，秒針準了分針時針才會準；實際上，大家看鐘表會看什么？看時針分針，看成果。這個如同我們評審工作，對自己要求做秒針，準確嚴謹，對外提供的數據呢更多是時針分針。結果，是建立在準確基礎上的投資數據。

沒有陽臺的還建樓。

沒樓梯的設計圖紙。

投資評審和數字打交道，實質和錢打交道，嚴謹細致態度首要的，造價工程師職責就是對造價成果負責，很難想象一個馬馬虎虎的人，測算一個投資額，今天一個數明天又改一個數，出的數據能夠讓人信服。

資金申請表是各方要留存備查的重要資料，代表著評審質量，上面填寫的完成投資數額出現過越來越少情況，還有不按照合同比例核實應撥資金，隨意填寫撥付金額。有個項目，拆除重建幾道隔墻，詢問多少費用，幾萬元隨口說成了幾十萬元，拆遷一片樹木，都測算了大概幾十萬，問起單價，結果合計成了上百萬。

如果說估算預算不嚴謹，還能夠糾正，結算報告出現問題，成果不嚴謹，非常嚴重了。很多項目送來審核時，審計局再審時候，暴露出不少問題。預算時材料單價不按照現在市場價詢價，結算時暫定材料沒有明確簽證資料，不恰當的簽證不審核。這些問題，有些是不嚴謹不細致，有些就嚴重得多，屬于責任、職業道德了，態度的第二個方面：

1.2公正.負責。

裁判角色。造價咨詢工程師，受委托方進行有償服務，是因為委托方對造價不專業或者沒有精力做具體工作，造價師要對委托方負責，就是把有關造價政策、造價信息、造價資料，完整準確的提供給委托方決策使用，而不是故意惡意傾向某一方，在跟蹤過程和結算時候，要公正負責的對待的每一方。這時候，扮演的是裁判角色。要公正執法，不吹偏哨，更不能吹黑哨。看幾個例子。

公路施工招標限價考慮措施費。

廉租房包干項目負責結算。

造價人員態度負責還體現在職業道德、個人素質，對自己負責單位負責評審負責，出了問題自己為自己負責。

評審期間，還要經常提供大量數據，來供決策，這就涉及到時效性問題：

1.3及時.有效。

記者角色。作為投資評審專家，需要當好記者角色，及時提供造價資料和完整信息。瀏覽新聞報道，查詢經濟信息，了解市場行情，使我們和這個世界有了具體新鮮鏈接，正是那些默默無聞、不間斷報道的記者們，提供這些及時有效的咨訊。新聞界有句名言，狗咬人不是新聞，人咬狗才是，不過，如果人咬狗發生了很久才報道，也沒有多大新聞價值了。

作為決策用的投資數據，如果不能及時提供，也就失去了意義。

投資評審中，時效性涉及下面幾個方面。

預算審核，現在市里要求提速，完整資料前提下要加速，要求審核時間一般控制在3-5個工作日，月報表，要每月25號及時提報，完整提報。

重大變更及時匯報，不在圖紙范圍之內的，追加工程量，提高建設標準。

變更簽證及時整理完成，過程控制最重要的，體現在變更控制方面。

完成投資額的審核，作為資金撥付基礎，有時候提供一個數據，很久測算不出來，影響使用。

結算審核。安排專人，盡快結算，遇到非正常原因，書面匯報。

春節前柳清河治理項目，加班到臘月二十九，去年接連3批社會養老專項資金審核，在周末加班評審。還有很多項目大家都非常支持評審工作，經常加班加點，一并感謝各位。

二、方法——怎樣做好投資評審工作？

特殊之處。

1、財政資金：程序嚴格、依據充分、實體造價準確、數據提供較多、文字材料要求高。

2、政府投資：社會影響大、協調關系多、溝通對象多、各種匯報多。

3、要求高：投資體現完整性、材料要求數據性、項目種類復雜性。

2.1有依據，重來源。

邏輯歸納法。省中心提法為“兩不一唯”。個人體會12個字：客觀公正、實事求是、有理有據。客觀公正，心態要正，職業道德個人道德，法律法規的要求；實事求是，造價來源于實際，真實可信；有理有據，造價源自明確的依據，講道理。依據的重要性如何強調都不過分，檢驗標準就是你報告的每一數據都有依據和來源！

細細分類，三大部分依據：

1、法規政策類：國家級，建筑法、采購法、招投標法、清單計價規范、建設財政結算管理辦法、國務院新頒發的招標條例。一部法律法規，看其中關鍵處足夠，不要你全文背誦。省級，消耗量計價文件，價目表人工費更新文件，省級的法律實施細則。市級的，原來的有07年造價處文件，04年公共投資辦法，08年市重點工程辦法，以及中心下發的評審文件。現在都有更新了。

2、費用文件類。管理費、設計、監理、環評、可研、規劃、圖審、土地、土地測繪等涉及到文件，完全可以收集到。我這里有一個表格，大家可以參考，注意有些文件時效性，可能是要調整的。

3、計價依據類。再分為三種：公開明確依據，包括建設、土地、水利、公路各專業計價文件等等；甲方提供的依據，預算階段包括圖紙，實施及結算階段包括招標書、投標書、合同等等；需要造價人員直接參與并收集掌握的，預算階段包括材料、設備詢價，實施及結算階段包括變更簽證、現場隱蔽工程量簽證、材料價格簽證等等。

基建評審。專項支出評審，評審步驟都是：政策依據—評審思路—落實數據（量價）--計算審核—反饋調整。

機場擴建前期費用測算。

設計費監理費自動計算表格。

衛校新校區總投資。

施工工程結算幾點說明：1，結算書順序：原清單單價部分造價，設計變更簽證資料部分造價；2，招標暫定材料，結算時候列出結算時候簽證確認的明細表，如果采用了暫定價也要有簽證認可資料；3，新編綜合單價，按照招投標文件和合同約定執行，如果人工費等不明確，結算時明確依據；4，新增加項目，新材料價格需要有各方簽證依據。5，措施費，原則包干處理，如果有特殊項目需要依據，綠色施工費是市政府文件要求，需要按實發生計取；6，規費，按實記取，其中社會保障費暫只是記取稅金。

2.2說了做，做了寫。

質量認證法。Iso9002認證要求：說到做到，做到寫到，可追溯性。這點相當重要。造價師，出具數字明確的，帶小數點的，是負責的。你說你的數據有依據，依據在那里？就是留存有關投資的重要材料：可研報告到結算報告，支持你結算報告的材料就是你要保留下來的，除了已有成型材料作為依據，其余需要你歸納匯總寫下來的。

幾種書面材料：

1、總結概括材料，月報表，分析表，寫材料是我們弱項，但是很重要。

2、數據資料，項目立項、招標、開工、竣工、結算提報等時間數字，概算、政府采購申報數、限價、中標價、進度投資、總投資匯總等造價數字。好記憶不如爛筆頭。

3、過程控制資料。三家以上材料詢價表，現場變更，簽證資料，考察的材料設備價格書面資料。

4、預結決算報告。

說了就要做，做了就要寫，寫了就要保留好。重點強調變更簽證！無論按照何種形式的簽訂格式，重要的是簽證及時、內容合法、表達清晰、手續齊全。簽證及時：隱蔽工程，馬上簽證，及時簽證。內容合法，符合法律法規，符合合同約定，措施費已有報價，還要簽證抽水、降水、機械進出場費；表達清晰，說明白簽證事因，有理由有數據，還發現很多簽證隨意手劃，隨意填。手續齊全，該要幾方就幾方簽，有些簽證造價師不簽，等到結算時候還空著。現場收方要有計劃，如果不是在正式資料上現場簽證認可，收方之后草稿上各方要立即簽字，最原始資料都要簽字保留好。變更簽證資料，就是你的工作底稿，你的最原始的、最基礎的造價依據，務必要規范合規。

每一個評審項目，你付出了很多，都可以做成案例，分析記錄研究，豐富自己的經驗，甚至可以作為寫文章的第一手資料。

社會養老體系建設資料。

銀河苑一期總投資。

2.3多溝通，要協調。

咨詢溝通法。溝通：溝者渠也，通者連也，本意是借助某種渠道使雙方能夠通連。各種工作實質上都是人際交往工作。作為造價人員，具有多個角色，業務上你是造價師，管理上你是監督員，工作上你是項目參與方之一。把握一個原則，合適時間做合適的事，合適場合說合適的話。造價咨詢上，你就是要表態，變更合適與否，比較不同方案，好的建議，分析不合理的造價，否決錯誤造價，必須說，及時反饋，否則就不作為。工程管理上，要注意協調關系，表達有分寸，充分聽取別人意見。

溝通方式很多種，工作中主要兩種：口頭的最常用最簡單，書面的規范約束可保留，我們工作中，這兩方面都很重要，最終成果還是要形成書面的，比如簽證資料，結算報告。

機場玻璃幕墻結算問題溝通。

我們在工作中也要和各科室，與各單位溝通。

招標文件樣本是由市建設局招標辦擬定的，2008工程量清單的頒布后，根據我們審核招標文件時發現的共性問題，與市建設局招標辦溝通。現在2013工程量清單出來了，以后可能還要調整。現在看一下當時溝通招標文件提出的建議，今后修改新文本時候也是一個借鑒。

與國土部門溝通，關于加強土地開發整理項目財政評審有關工作規程的建議。

三、格式——評審需要的有關格式資料。

施工前2個主要任務：招標控制價審核，招標文件審核。

施工后2個主要任務：過程跟蹤評審、造價結算審核。

評審表格資料，按照時間順序分作三部分，共10種。

1、招投標階段2個資料格式：招標限價表，預算評審報告。

招標限價表：采用統一文本格式，大家直接采用；六家蓋章單位，因為今年增加了城投集團，非城投集團參加項目改為五家。預算報告提交給評審中心的，采用統一格式封面，字體統一。

2、實施期間5個資料格式：月報表，資金申請表，完成投資明細表，招投標明細表。變更簽證資料（施工單位整理，評審人員審核并簽字）。

月報，內容完整，字體為標題宋體二號、正文仿宋三號。

完成投資明細表，招投標明細表，作為留存資料，撰寫月報的基礎資料，需要時候隨時提供。

資金申請表，格式資料，概算填寫總額，按照建設其他費用、施工費、設備費順序填寫。

變更簽證資料，施工單位整理，評審人員審核并簽字。

3、結算階段3個資料格式：結算評審分析說明、結算報告，復審項目的核減分析報告。

結算報告只有提交給評審中心的帶格式封面，統一格式，標題宋體一號，標號楷體三號，落款宋體小二號。

結算分析報告屬于總結性質材料，提交報告前報送。

復審項目的核減分析報告，針對計局復審的，重點分析核減情況。

四、要求——投資評審要求

1、項目建設文件與資料收集齊全。及時收集、匯總齊全工程重要資料，包括立項文件、可研批復、規劃手續、概算批復等前期資料，審核后的設計、勘測、施工、設備采購等招標文件、中標單位投標書、合同文本等，施工期間資金撥付資料、隱蔽以及變更簽證資料等，并留存備查。

2、招投標階段監督審核到位。包括設計、勘測、土建、安裝、設備采購等工程各個環節，實施時應要求建設單位按照規定進行招投標和政府采購，同時注意建筑工程招投標前必須先辦理政府采購備案手續。

審核招標文件，執行財政評審招標文本，注意投資控制條款的規定，包括措施費用確定、新編綜合單價確定、暫定材料結算規定、進度款撥付比例等。

審核工程量清單文件，包括清單數量準確性、是否存在漏項，項目特征描述是否準確到位、綜合單價是否正確。審核確定工程招標控制價，出具限價書面文件；配合相關單位監督開標過程。

招標后，一定參與合同簽訂，將招標文本主要內容揉進合同中，過濾合同內容，細化合同條款。注意兩點;招標代理費招標文件中約定由中標單位支付，費用不再由財政支付;評審費問題，審減超過5%部分，合同明確乙方承擔甲方代扣。

3、工程實施期間強化投資控制監管。

3.1首先撰寫所評審工程的整體資料，包括工程概況簡介、工程相關重要參數、工程總投資構成，重視工程總投資數據的計算，要依據已有資料如批復的可研數據、前期費用、招標金額等匯總并測算總投資，并注意隨著工程進度實施及時進行總投資的動態調整。報告格式根據月報表要求填寫。

3.2嚴格按照合同進行管理。注重施工中發生的變更，界定是否屬清單費用之外應予簽證工作量，屬于清單報價尤其是措施費內的一定指明剔除掉。核實變更簽證工程量，及時完善簽字手續，強調沒有評審中介單位簽字的變更資料結算時一律不予認可。準確核實完成投資額，需要撥付資金時及時提供；遇有大的變更及時匯報，必要時形成書面材料，會同建設各方及時協商解決。

3.3按照要求整理工程報告，月底各單位集中匯總所評審的項目工程月報表，以書面資料形式加蓋單位公章后于每月25號上報評審中心，同時報送電子版資料，以及時反映工程進展情況。對于評審中處理的造價控制事項，以及提出的合理化評審建議，注意及時匯總到月報表中。報告格式根據要求填寫。

3.4項目施工前后，對現場情況提供一定數量的有代表性的工程照片，項目竣工后提供電子版照片。

4、資金申請程序與方式。乙方提出進度預算書后，報甲方和財政監督核實，甲方和財政監督核實實際完成投資數字并簽署意見，填寫財政資金申請表，連同甲方提報的書面資金申請報告，報評審中心。注意：準確核實完成投資，按照合同規定的撥付比例計算申請資金數，注意申請撥付資金缺口計算方法。資金申請程序及表格根據要求填寫。

5、工程結算要及時準確、實事求是、有依有據，形成書面分析材料。嚴格按照招投標文件規定和合同約定，依據手續齊全的變更簽證資料，及時完成造價審計；完成初審值后，將結算審核情況形成結算審核書面材料匯報，對于無法確定或決定問題一并反應；工程審核完成，提報工程全過程控制的全面的書面材料，重點在于投資控制方法和結果，并對結算值和招標后的合同值存在的差異進行分析說明，總結評審經驗。

臨沂市財政投資專業評審人員培訓會議(一)

臨沂市財政投資專業評審人員培訓會議 臨沂市財政投資評審中心

評審過程暴露的主要問題及注意事項 【培訓提綱】

（一）接受委托階段

1、中介機構隨意更換評審人員。

2、將財政評審項目作為新手實習基地，盲目評審。

（二）了解項目情況、與建設單位對接階段

資料索取不及時，出現情況不溝通、不匯報。

（三）工程量清單及限價預算編制（審核）、相關費用審核階段

1、拿取施工圖紙后，不認真查看圖紙的紕漏。

2、充當設計高手，擅自制定施工做法或方案。

3、就圖算圖，閉門造車，不去了解施工現場。

4、借雞生蛋，不去認真計算工程量。

5、清單特征描述不清楚、不詳細、不對應、不準確。

6、消耗量定額套項隨意性太大、輸入數據有誤。

7、主材價格制定缺乏市場調查，隨意編制。

（1）直接使用以往項目接觸過的價格，不管猴年馬月，缺乏時效性。

（2）憑參考價，靠推理編造價格。

（3）詢價的供應商少，價格參考性不大。

8、暫定價格材料編制太隨意。

9、限價編制報告及招標清單編制不規范、資料不齊全。

10、相關費用的審核不認真，稀里糊涂。

11、遇到新的知識點不去認真學習，自己都搞不清。

12、出賣限價預算，充當投標參謀。

13、最高限價說明填寫不規范、不準確。

（四）招標文件審核及招投標監督階段

1、招標文件審核不負責任，不知道審核什么。

2、招投標監督內容及注意事項（1）監標的重點。

一看是否存在擅自改變主材暫定價和清單中數量、實質性描述等。二看規費計取是否符合招標文件規定的標準。

三看是否存在單價乘以數量不等于合價，各合價相加不等于總價的情形。

四看是否存在其他的廢標的情形，比如超出招標限價、未提供一些必須提供的材料等。

（2）監標時出現的異常情況不及時匯報。

（3）監標結束后不及時匯報招投標情況。

（4）不及時索取中標單位投標文件和預算軟件電子版。

（五）合同簽訂審核階段

1、資金撥付方式是否符合招標文件規定。

2、計價方式與結算方式是否符合招標文件規定。

3、評審費支付的條款是否添加。

4、供貨清單是否與投標清單相符。

5、對原投標文件中存在的計算錯誤等是否在合同價（中標價）基礎上進行修正。

（六）現場跟蹤評審階段

1、項目出現了較大變更或異常問題不匯報。

2、日常進展及完成投資情況月（周）報不及時、不準確。

（1）不報送，報送不及時，想報就報。（2）要求報送的資料不齊全，缺這少那。

（3）項目的完成投資不能隨時掌握和提供，提供的數據非常不準確，甚至為了應付突擊編造數據。

3、材料價格考察、簽證不嚴謹。

（1）施工單位做向導。

（2）主材考察單位少，畸高畸低，缺少可比性。（3）考察不詳細，內容不全面。

4、現場簽證不及時、不完善。

（1）審計業務多，忙不過來，簽證不及時。

（2）參與收方后，不及時組織有關人員簽字確認，簽證資料滯后。

（3）簽證資料不完善，內容含糊其詞。

5、資金申請提報的資料不完善、不規范、不對應。

（1）申報資料不完善。

（2）申報資料不規范。（3）資料中有關數據不對應。

（七）竣工決算評審階段

1、結算評審不及時，結算數遲遲拿不出來。

評審業務多，忙不過來。

（2）原始的簽證資料不及時、不完善。

（3）施工過程中出現的相關問題沒有及時解決。

（4）施工單位不配合。

（5）中介機構更換評審人員，前后情況不對接。

2、提報的結算數搖擺不定。

3、決算評審的內容不完整。

4、決算評審的依據不全面。

5、決算報告書提交不及時。

6、該扣除費用沒扣除。

（八）項目結束總結階段

1、項目結束后不注重總結。

2、項目評審資料不注重整理與匯裝。

3、資料交接與評審關鍵節點沒有書面記錄。

4、不注重報送資料的規范、得體。評審過程中出現的 主要問題及注意事項

一、接受委托階段

根據項目性質及專業技術力量水平，投資評審中心委托中介機構進行項目評審，中介機構需選派相關人員參與。該階段暴露的主要問題有：

1、中介機構隨意更換評審人員。中介機構選派相關專業人員進行評審，并報送了人員名單。結果是，前期與建設單位對接、招標限價編制、后期跟蹤評審等過程的評審人員卻不是報送名單上的人員，有的甚至更換多名。這樣對于項目的了解與跟蹤不全面、不系統，比較盲目，不利于項目造價的有效控制。尤其是中介機構又不及時將人員更換情況及時報送給評審中心，評審中心在調度項目建設情況時，中介機構人員不能詳細匯報，敷衍了事。

2、將財政評審項目作為新手實習基地，盲目評審。有些中介機構缺乏責任心，對一些自認為較簡單的項目，隨便安排一些新手等業務不熟練的人員進行跟蹤，同時對評審程序又不及時安排學習，將項目評審變成新手實習基地。參與評審人員程序不懂，一問三不知，一頭霧水，結果造成限價編制不規范、材料價格比較亂、跟蹤評審團團轉、現場簽證隨便簽、評審結果錯萬千。

針對上述問題，筆者提出以下改進建議：

1、各中介機構要切實增強責任心，根據項目實際和評審人員的專業情況，認真報送人員名單并保持評審人員固定，切忌安排新手實習。若因特殊原因需要更換評審人員時，各中介機構要及時將更換人員信息報送評審中心。

2、確定后的評審人員要負責項目全過程的評審，完成招標限價編制、投標監標、合同審核、跟蹤評審、材價考察簽證、有關問題處理、結算審核及項目匯報等全部工作，保持評審工作的延續性和系統性。注：在實際工作中，上述情況這兩年比往年有很大改善，但仍然存在。有些建設項目，調度進展情況時，前期報送的人員又被其單位派到其他工地，說不再負責這個項目，結果單位也未及時給評審中心說明。后續的評審人員因對前期情況不了解，評審中心詢問起來一問三不知。要么說我業務不熟，還得多指導，要么說回去再落實，結果影響了評審質量和效率。

二、了解項目情況、與建設單位對接階段

中介機構接受委托后，首先應通過與建設單位溝通、查看項目初期現場及獲取資料來了解項目的基本情況，便于擬定評審工作計劃。相關資料包括發改委批復文件、項目可行性研究報告、政府采購計劃、項目的施工方案及預算書等。通過溝通與查看資料，熟悉項目的基本構成和投資情況。前期做到心中有數，后期根據施工圖紙進行招標限價編制時，與批復的投資進行核對，看是否超出批復投資，實施內容是否有較大出入。若超出批復投資，則盡快匯報。或前期即追加投資，或要求建設單位進行限額設計，更改原設計方案。這樣，才能在前期進行項目造價的有效控制。

這一階段的突出問題表現在，有的中介機構接受委托后，讓評審中心提供的項目資料睡大覺，也不及時與建設單位溝通或讓建設單位盡快提報項目資料，對項目內容及投資情況不了解或知之甚少。當評審中心調度項目評審進展情況時，財政監督員稀里糊涂，純粹應付；有時建設單位提供的項目資料不齊全，財政監督員即束之高閣，不向評審中心匯報，甚至還理直氣壯地以建設單位提報資料不全為借口推脫責任。

因此，中介機構接受委托評審后，應按評審中心要求，及時與建設單位溝通，索取項目有關資料，對項目構成及投資情況有個系統性的認識，便于以后評審工作的順利開展。當建設單位提報資料不全或不及時提報資料時，中介機構要及時向評審中心匯報，由評審中心進行溝通處理。

三、工程量清單、招標限價編制（審核）階段

財政監督員根據建設單位提報的施工圖紙、施工方案、預算等資料，進行工程量清單及招標限價編制（審核）。該階段需調查落實項目所用主材價格并確定暫估價主材，要與建設單位溝通并結合現場查看進行。該階段出現的問題及注意事項有：

1、拿取施工圖紙后，不認真查看圖紙的紕漏。有的財政監督員拿回施工圖紙后，不及時翻閱圖紙是否齊全，圖紙說明是否有明顯矛盾的地方，設計做法是否明確（尤其是裝飾工程的圖紙），就開始計算工程量。然后再將計算過程中發現的問題一并列出提交建設單位統一解答。問題提出與匯總需要一定時間，有些問題尚需建設單位與設計單位進行溝通后再解答也需要一定的時間，這樣，清單與限價的編制時間會較長，評審效率就降低。有的財政監督員對發現的問題不及時溝通，反以問題多為借口遲遲不能提交評審成果。

目前政府投資項目要求的進度都比較緊，評審中心在安排評審時在時間上都有要求，建議中介機構組織人員先將圖紙進行認真會審，及早發現問題并溝通，同時評審過程中邊提出問題、邊及時溝通解答，將問題解決置于過程中，別積攢、勿拖拉、早解決，這樣才能提高評審效率。

2、充當設計高手，擅自制定施工做法或方案。清單、限價編制過程中，經常會出現這樣的情況：施工圖紙或方案中某些項目沒有具體做法或做法不明確，有的財政監督員不與建設單位溝通，卻自行給制定施工做法并以此編制清單和限價；或者溝通后建設單位口頭明示根據常規做法，財政監督員即擅自根據自己的常規經驗編制清單、限價。尤其是裝飾工程的吊頂、墻體等，設計單位沒有給出內里骨架的細部做法，有的財政監督員接觸這方面的做法比較多，憑經驗就自行設計出來。殊不知，若按此做法施工，日后一旦出現質量或安全問題，財政監督員將會承擔責任，而且有些不負責任的建設單位亦會嫁禍于人。

因此，對圖紙上施工做法不明確之處，建議財政監督員及時與建設單位、設計人員進行細致溝通，由建設單位予以補充完善，并經他們蓋章確認為準。財政監督員再根據完善的施工方案進行清單和限價編制。切忌不溝通，憑自己的經驗自行制定施工做法，承擔日后的風險。

注：這么多的政府投資項目，我們接觸到不少建設單位，一旦施工中出現問題，好像從來都是與他們無關，動不動就說我們不懂，都是財政監督員說了算，將責任推到財政監督員或監理身上。

3、就圖算圖，閉門造車，不去了解施工現場。根據施工圖紙計算工程量時，很多財政監督員不去查看擬施工現場以了解現場的真實情況，只是就圖算圖，閉門造車。清單、限價編制完成招完標后進行施工，接著就出現了變更增加項目。比如，某區域綠化項目，財政監督員沒有查看施工現場，僅根據圖紙上的做法及給定的苗木數量等編制完清單、限價。可實際上施工現場存在很多垃圾需要轉運，部分混凝土構筑物需要破碎、移除，而且還得需要換填土，這些內容在圖紙、清單、限價中都未體現出來。施工過程必然發生變更增加，其結果必導致投資增加。盡管這些變更是必需的，但就項目而言，不如前期通過查看現場，在清單、限價編制時提前將這些因素考慮進去，從而反映出項目的真實造價。

針對上述情形，建議財政監督員拿回施工圖紙和預算后，及時聯系建設單位查看現場，將施工過程中將要發生的因素盡可能都考慮進來。比如，現場的垃圾轉運、樹木及綠化帶移除、混凝土破除、人行道板拆除及恢復、燈桿及交通設施拆移、鋪設交通便道等。這樣，限價編制、施工變更、結算評審與投資控制就比較詳細，評審質量與效果就比較明顯。

4、借雞生蛋，不認真計算工程量。在清單、限價編制（審核）時，有的財政監督員圖省事，直接索取建設單位的項目預算軟件電子版，不再根據施工圖紙認真計算、復核工程量，借雞生蛋，只是改改預算中的主材價格，核查一下取費程序，編出限價就算了事。這種做法實際上是自欺欺人。一方面，因為沒有根據施工圖紙進行詳細計算，施工做法等不了解，后期的跟蹤評審心里就沒數，尤其是遇到變更時更拿不定主意。另一方面，若有些建設單位心存小九九，尤其是存在甲方、乙方實質上不分的情況下，建設單位提報的預算工程量故意加大，財政監督員直接依據其工程量，則必然導致招標限價加大。盡管工程量清單計價的本質是調量不調價，但對于施工中可能存在工程量變化比較大的項目，施工單位投標時心里有數，就會采用不平衡報價，有些項目投標報價會畸高，最終導致投資額實質上增加，造成財政資金的無端浪費。

因此，財政監督員一定要從思想上引起高度重視，切實增強責任心，嚴格要求自己，認真計算、核實工程量，編制出規范、合理的招標限價，確保財政資金的使用效益，而不能為了圖省事喪失了自己的職業道德，給投標單位留下較大的操作空間，造成財政資金的浪費。

5、清單特征描述不清楚、不詳細、不對應。有些財政監督員為了圖省事，工程量清單中特征描述不清楚、不詳細，明明圖紙上有明確的做法，不去描述清楚，結果投標單位投標時產生答疑的問題就不少。還有些財政監督員自行其是，清單描述的做法與設計做法還不對應，結果造成不少變更和麻煩。因此，編制清單時特征描述一定要遵照圖紙做法完善詳細、準確，不要漏掉。

6、消耗量定額套項隨意性太大、輸入數據有誤。限價編制中涉及消耗量定額套用，有些業務不熟練的財政監督員，隨意套項，缺乏嚴密性；根據圖紙做法，對定額中需要通過計算進行含量調整的，不去調整；有些主材需要更改名稱的，沒有認真更改或更改名稱不準確，太籠統。這樣，最終出具的招標清單和限價報告就不準確、規范，甚至導致一些糾紛。還有就是定額套項時工程量的輸入問題。有的財政監督員在預算軟件中沒設置好或是粗心大意，定額單位的數據與實際的數據亂輸一通，結果造成嚴重錯誤。定額單位為百米，80米輸入0.8即可，卻還是輸入80。

注：比如，裝飾項目中，面板設計做法是粘貼雀眼板，套上定額后分析的主材是櫸木板，名稱沒有更改過來。玻璃幕墻套項時，需要根據做法計算并調整鋁合金型材的含量，結果沒有更改。燈具安裝項目定額套項后，出現的主材名稱都是成套燈具，需要根據實際材料調整名稱，看是圓形吸頂燈、筒燈，還是格柵燈。

7、主材價格制定缺乏市場調查，隨意編制。項目的投資很大程度上取決于主材的價格，主材價格制定的科學、合理，才能真正體現項目的實際造價，否則偏差很大。有些財政監督員直接使用以往項目接觸過的價格，不管猴年馬月，缺乏時效性。有的靠推理定價，直徑300鋼筋砼管50元/米，推理直徑1800鋼筋砼管400元/米左右，結果價格偏離市場價太大。有的詢價的供應商只有一至兩家，價格參考性不大，甚至兩家價格偏差很大，于是直接取平均價作為參考，主材價格的確定比較草率。對于主材價格的確定一定要有責任心，不能隨便了事。要注意價格信息的時效性，要多落實幾家，有必要上市場親自考察，積累信息。招標限價編制時，主材價格確定的原則是中等價位略偏高即可，不要刻意降低或抬高。

8、暫定價格材料編制太隨意。很多財政監督員抱著這樣的想法，對于做暫定價的主材，反正價格結算時需據實調整，隨便編制個價格就算了事。這樣做不能較真實的反映項目的造價。

對于暫定價主材價格確定更要認真對待，客觀制定。過高或過低，容易導致施工中各方的爭議和超投資現象的發生。

注：這種現象在評審中比較突出，尤其是涉及設備類，可能技術參數與規格參差不齊，價格懸殊較大。因為前期暫定價主材價格很不準，結果導致建設單位滿腹牢騷，懷疑你的工作能力和評審水平，更重要的是超投資嚴重。列入暫定價的主材原則上是用量較大、價格較高、隨市場變化較大的材料，列的過多，以后施工疲于考察，列的太少，給投標單位的空間較大，會造成政府資金的浪費。

注：2014年排水急需實施的項目，涉及不少管材、蓋板，因為建設單位出具詳細的技術參數，也就未再設暫估價。

9、限價編制報告及招標清單編制不規范、資料不齊全。對限價編制報告及招標清單，評審中心提供了一定的格式和詳細的招標用表，但有些中介機構提交的資料不齊全，缺這少那，有的前后還不對應。有的項目未在招標清單中提供主材暫估價，結果造成重新招標。有的報告，書面資料與后附的預算清單數據不一致。還有的單位服務意識特別強，在招標清單中將主要材料價格表都提供出去。作為招標代理公司，有些業務人員不熟練，提供的表格未經查看，一并發給投標單位，造成一些不必要的麻煩。

對于招標限價初稿，各中介機構在提報評審中心進行審核前，分管的部室主任一定要親自或安排其他人員細致地審核一下，看定額套項、主材價格、費用計取、報告格式等是否存在缺陷或錯誤，先行修改完善。評審中心只是從宏觀上進行審核把關，不是給你改錯的，有些單位提報的材料錯誤百出，既耽誤自己的時間，又浪費他人的時間，而且出現錯誤還得挨批評，非常不合算。建議大家要嚴格按照相關規定及提供的格式提報資料，提報前相關的分管領導要先行審核好再提報。同時對于招標清單電子版，財政監督員不要直接提供給招標代理公司，報送評審中心后由招標代理公司從評審中心索取，或者評審中心電話告知讓你提供后你再提供。

10、相關費用審核稀里糊涂。項目實施過程中，有不少費用，比如，監理費、設計費、可研報告編制費、防雷審驗費等都需要審核。有些財政監督員不去尋找或不要求建設單位提報相關的計費依據，只是根據建設單位轉來的設計、監理等相關單位提報的預算隨意認可。當提報評審中心進行審核時，問及里面的一些計費內容，自己都稀里糊涂，搞不清楚怎么回事。這樣的費用審核可想而知是多么幼稚。如果自己對一些專業性內容搞不清楚，要采取積極的措施去了解、弄清楚。弄明白了，以后再遇到相關的問題就能迎刃而解。在此，建議財政監督員及時地搜集一些收費方面的文件、規定等，裝訂成冊，認真研究學習，對于不明白的內容多請教專業人士，隨用隨查。

11、遇到新的知識點不去認真學習，自己都搞不清。在評審中遇到以前沒有接觸過的知識點，有的中介機構組織人員進行認真學習，盡量去弄清楚，否則怎么去審核別人。注：市里鐵路下穿、城市高架項目，中介機構沒有接觸過相關定額，評審人員認真加強學習，有的還組織人員去外地了解同類項目的評審過程和經驗，這種做法很好。有的財政監督員不去學習，稀里糊涂，報上結果后詢問評審依據，自己都打不出來。

12、出賣限價預算，充當投標參謀。有些投標單位很有能量，這邊中介機構剛委托完，那邊他們就打聽到了。有些財政監督員將最終經評審中心審定后的限價預算進行調整后出賣給投標單位，幫忙做標書，掙取一定的勞務費，還有的主動打聽參與投標的單位，出賣自己的成果。這種現象一定要引起大家的重視，尤其是分管基建評審的領導要高度重視，教育自己的職工要切實遵守職業道德。

13、最高限價說明填寫不規范、不準確。最高限價說明中涉及項目名稱、最高限價、各方蓋章等內容，有的財政監督員填寫很不規范。項目名稱不準確、最高限價數值后不帶單位。造成回來還得重新出，影響效率。

（尤其是采購方式，不與建設單位溝通，自己想當然的填寫。比如，限價為20萬元以下的項目，一般采購方式為詢價，但財政監督員寫成公開招標或競爭性談判，結果回來還得重新填寫，影響效率。采購預算數填寫不準確，不是采購計劃中的數額，寫成建設單位提報的預算數。）

（四）招標文件審核及招投標監督階段

1、審核招標文件不知道審核什么。拿回招標文件后，有的財政監督員不去細心審核，或者就不知道審核什么。尤其涉及政府投資項目比較關注的工程計價方式、結算方式、工程款撥付、廢標條款設置、評標辦法等內容更是置若罔聞。結果報送到評審中心再次復核時，對自己如何審核的都回答不出子丑寅卯來。比如，評標辦法的設置，政府采購貨物和服務項目采用綜合評分法的，除執行統一價格標準的服務項目外，采購人或其委托的采購代理機構應當依法合理設置價格分值。貨物項目的價格分值占總分值的比重（權重）不得低于30%，不得高于60%；服務項目的價格分值占總分值的比重（權重）不得低于10%，不得高于30%。綜合評分法中的價格分統一采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。有些招標代理公司業務水平并不是很高，招標文件初稿設置的基準價為有效投標報價的平均值，顯然不符合規定。結果財政監督員也沒有審核出來。

建議財政監督員利用業余時間多學習招標投標、政府采購等方面的法律，豐富自己的知識。招標文件審核時，多注重工程計價方式、結算方式、工程款撥付、廢標條款設置、評標辦法等內容。

2、招投標監督內容及注意事項。

（1）監標不知去干什么。有的財政監督員去監標現場后當了觀眾，喝著水，看評委，簽上名，就撤退，聽完公布的中標單位后就大功告成了。有的中標單位的投標文件報經評審中心審核時發現應該是廢標，直接說明了財政監督員極端不負責任。比如，有些詢價的項目，因為評標是滿足服務、質量的情況下最低價中標，有的投標單位就采取單價乘以數量不等于合價，合價相加不等于總價的方式，從表面上看投標總價最低，但根據其單價準確計算，可能還是最高價，甚至會超出最高限價。對于評標專家，有些業務并不是很高，匆匆看完投標書打完分拿取勞務費后就算了事，如果財政監督員不去細核實，就會讓該廢標的中了標。所以去現場監標就得發揮真正的作用。注：通過多次監標，我發現有的中介機構就做到很好。帶著手提，索取投標單位報價電子版，對著招標文件進行認真審核，將發現的問題及時提出來，值得學習。

工程項目公開招標的商務標多采用電子評標，其他技術標等靠專家評審，財政監督員有必要去電子評標室查看以下有關人員的操作，看是否存在規費計取不符合規定的情況。對于詢價、競爭性談判等方式，就要通過現場仔細的審核進行監標。監標時注意以下幾個方面：一看是否存在擅自改變主材暫定價和清單中數量、實質性描述等。建議財政監督員上監標現場向招標代理公司索取招標文件、工程量清單等資料，最好是攜帶當時審核留存的招標文件、清單等，做到有備而來，認真核對投標單位的投標文件，尤其是廢標的條款，從而發現有關問題。二看規費計取是否符合招標文件規定的標準。有些投標投標單位為了降低造價，會將一些規費計取的標準進行更改，財政監督員一定要對有關的費用進行現場計算核查。三看是否存在單價乘以數量不等于合價，各合價相加不等于總價的情形。在詢價方式采購的項目中，為了低價中標，有些投標單位就采取上述的方法。為了便于財政監督員評標，招標文件中增加了“投標單位投標時需提報投標報價的清單電子版供評標時使用”的條款，所以財政監督員有必要攜帶手提對投標單位提供的電子版進行核查，看是否存在上述情況，不要怕麻煩，不要讓提供的電子版睡大覺，要切實負起責任來。四看是否存在其他的廢標的情形，比如超出招標限價、未提供一些必須提供的材料等。對照招標文件中規定的廢標條款，細心查看投標文件是否存在廢標情形。

（2）監標時出現的異常情況不及時匯報。對于監標中出現的上述幾種情形，有的財政監督員發現了問題不及時匯報，尤其涉及廢標的情況。建設單位往往關注項目進度,告知財政監督員如果招標廢了再重新招，時間來不及，不如就這樣算了。結果財政監督員息事寧人，甘做老好人，自作主張通過了這次招標。因為存在廢標的情形而未廢標，中標單位的投標文件漏洞百出，直接導致結算時出現不少麻煩，實際上是對工作不負責任，希望各單位引起足夠的重視。

建議財政監督員監標時對出現的異常情況及時給評審中心匯報，并同時給現場監標的其他部門和評標專家反饋，共同研究如何處理。原則上如果出現了招標文件規定的廢標條款，該廢則廢，沒有商量的余地。

（3）監標結束后不及時匯報招投標情況。有不少財政監督員監標完成后不將投標情況向評審中心及時匯報，評審中心對項目的投標單位、中標單位、報價情況、專家意見等情況不能及時了解，影響了評審的效率。有些當評審中心詢問時這才想著來匯報，不問不說，非常沉穩。

建議財政監督員若時間來得及，要將當天開標的情況向評審中心書面匯報，一般情況下，招標代理公司都有紙質的開標情況記錄表和評審專家意見表，請財政監督員索取后及時向評審中心匯報。（4）不及時索取中標單位投標文件和預算軟件電子版。為了搞好以后的工程結算審計，尤其涉及變更增加需要財政監督員重新組價的項目，招標文件中都要求中標單位提供投標預算軟件的電子版。有不少財政監督員根本沒把這項工作當回事，不及時向甲方或中標單位索取，致使后期結算時遲遲拿不出結果，甚至還振振有詞，說中標單位不提供。我覺得關鍵是你是否及時要了，是否采取一定的限期措施催要了。因為如果不及時索取，中標單位有可能就會隨意將里面的內容再改動，趨向對他們有利的方面。

建議招標結束后，財政監督員現場索取中標單位電子版，或要求建設單位限期提供，及時催要。如果催要沒有效果，可及時向評審中心匯報，由評審中心采取一定的措施索要。同時，要及時索取中標單位的投標文件，及時熟悉報價情況，這樣，后期的跟蹤評審中才能做到心中有數，有的放矢，不至于盲目進行。

（五）合同簽訂把關階段

招投標結束后，建設單位與施工單位進入合同簽訂階段，此時要求財政監督員與建設單位聯系，對合同草稿進行初步審核后報經評審中心審核定稿。期間需要財政監督員結合中標單位投標文件和招標文件進行認真審核。只有你認真把關，報經評審中心審核無非是個程序問題，也不會占用多長時間。有的財政監督員連看都不看，直接將草稿報送過來，讓評審中心成了替他把關的，真是非常聰明。該階段出現的主要問題和注意事項有：

1、審核資金撥付方式是否與招標文件一致。合同的簽訂必須與招標文件相對應，有些合同中約定的資金撥付方式與招標文件不一致，有些財政監督員卻看不出來。以后在審核該項條款時，一定要與招標文件一致。

2、審核計價方式、結算方式是否與招標文件一致。多數合同都是由施工或供貨單位給建設單位提供草稿，合同條款的內容也多是有利于他們。因為建設單位對于合同審核不在行，關鍵還是靠財政監督員進行把關，因此，一定要負起責任來，尤其涉及計價方式、結算方式，涉及變更項目等的條款審核時一定要與招標文件一致，否則，若審核不嚴，后期的結算將給自己造成很大的被動，不如前期將基礎工作做好、做扎實。

3、合同中是否約定了“結算時，審減額超過報審價5%以外部分產生的評審費由施工單位承擔，從建設單位支付的工程款中代扣”的內容。考慮項目結算審計時，有的施工單位將報審價報的很高，財政承擔的評審費將會增加很大，要求合同中增加上述條款，財政監督員一定要審核是否設定了該條款。

4、供貨清單是否與投標清單相符。有些貨物采購項目，合同后附供貨清單，要認真審核后附清單是否與投標清單中技術參數、數量、價格等相對應，別讓供貨單位鉆了空子，投標清單中是高質量的，合同清單卻是低檔次的。

5、對原投標文件中存在的計算錯誤等是否在合同價（中標價）基礎上進行修正。有些項目在開標時，因時間比較急、情況特殊或是財政監督員在監標現場沒有發現出里面的錯誤，尤其是計算方面的錯誤，這就需要在合同簽訂前認真查看并在合同中進行修正。比如，某項目中標價為5000萬元，清單中個別項目單價乘以數量未等于合價（20*20=500萬元），監標時也未發現，合同簽訂時合同價暫定為5000萬元，這就需要在合同專用條款中，將多計取的100萬元調減去。實際評審中，有些項目就是這樣處理的。六）現場跟蹤評審階段

現場跟蹤評審階段是整個過程的評審的重點。在該階段，財政監督員需要完成的主要工作有： 一是搞好現場簽證。重點對變更項目、隱蔽工程和現場施工進行簽證，為后期決算建立基礎資料。涉及較大的變更項目，財政監管員需及時向評審中心匯報，以確定是否變更及調整變更方案等。二是提報資金申請。根據工程形象進度提報資金申請，原則按照工程形象進度的70％進行撥付，驗收結算完成的按照結算價的90%撥付。提報的資金申請表由財政監管員蓋執業資格章后，報評審中心審批蓋章送交相關科室撥付資金。三是參與材料和設備的市場考察或政府采購。財政監管員會同建設單位、監理單位、施工單位對工程所用材料或設備進行市場考察或政府采購，同時搞好材料價格簽證，為結算提供依據。四是協調解決工程進行中的其他事項。該階段出現的主要問題有：

1、項目出現了較大變更或異常問題不匯報。基本上每個項目都存在變更，只不過大與小而已。項目的變更無非有以下幾種情形：一是出現了不得不變的情形。比如，地基下挖遇到了障礙物需要拆除。二是設計缺陷造成變更。三是由于建設單位的特殊要求需要變更。比如，增加一道隔墻便于新增加出一間屋，可能就要增加柱梁等結構。或為了加快工程進度，采取一定的特殊措施等。四是施工單位為了施工方便提出變更。比如，涉及地基回填，因為回填土源不充足，給甲方提出要求回填砂。五是施工單位投標時采取不平衡報價，有意圖的提出將報價低的項目變更取消，增加其他內容。比如，綠化項目投標時法桐報價為10元/棵，若施工必然賠錢，便千方百計鼓動建設單位將法桐換成黃山欒等，實際上純粹為自己的利益考慮。還有就是施工過程中出現的一些異常問題。比如，超投資的問題。本來綠化合同價為500萬元，但施工單位甚至是建設單位積極性卻很高，努力的去干活，覺得反正干了活，市財政得給錢，于是越干越多，財政監督員又不及時將這種情況給評審中心匯報，超出原預算很多。這實際上就是嚴重失職。

對于變更的確定，招標文件中明確，變更需有建設、設計、施工、監理、財政評審等多家單位共同確定，任何一方不予認可將不能變更，實際上是給了財政監督員一定的權利，大家一定要科學利用。因此，財政監督員一定要保持清醒的頭腦，對變更的原因和異常問題要進行充分的分析，看變更是否有必要，是否會增加投資，是否有更好的變更方案。如果沒有必要變更，我們一定要明確態度，堅持原則。因為有時候建設單位不一定明白，而且有時屬于另外幾方的聯合行為，這就需要我們財政監督員切實負起責任來。比如，有個市政道路項目，涉及路基施工時挖出一個大坑需要回填，建設單位提出回填石屑，增加投資約計30萬元。財政監督員匯報后，經過與監理、設計等單位溝通，確定采用回填建筑垃圾也能滿足質量要求，最終增加投資不到10萬元，評審的很有效果。實際工作中，有不少財政監督員對項目出現的變更不匯報，或者是等變更變成了“事實婚姻”再匯報。要求財政監督員將項目的變更意向及時、書面向評審中心匯報，資料中要明確變更的背景，需要增加或減少的投資估算額及計算依據，對是否需要變更的初步意見等，便于評審中心進行決策，不要僅是口頭一說了事。只有將項目進展中出現的問題及時匯報、解決，靠平時積極的去處理，才不至于將問題攢到結算時再爆發出來，造成被動局面。

2、日常進展及完成投資情況月（周）報不及時、不準確。評審中心要求財政監督員將項目的進展情況進行周報，出現的變更及其他重要問題要書面、當面匯報。周報報送的資料包括項目基本情況、進展情況、完成投資及資金撥付情況，以及其他需要說明或解決的問題。尤其是完成投資情況，有時主要領導調度的比較急，這就需要財政監督員要堅持、認真準確的進行現場計量和測算。這項工作出現的問題主要有以下幾方面：

（1）不報送，報送不及時，想報就報。現在對于項目進展評審中心要求是月報，但對于市領導關注的重點項目，要求還是進行周報，以便及時了解進展情況。有的財政監督員堅持的比較好，每個周五都能準時提報，而且寫得也很詳細。有些報個一兩次，評審中心不調度了就不再報送了。還有的財政監督員直接指揮施工單位報送給他，他再轉報到評審中心，非常省事有效率。實際上我們都有報送的記錄，直接作為單位和個人考核的依據。

（2）要求報送的資料不齊全，缺這少那，純粹在應付。歸根揭底是由于跟蹤不及時，不掌握情況，不及時核算造成。如果跟蹤及時，情況了解的胸有成竹，我想，月報、周報一定會很完善。比如，有的財政監督員除了基本情況還有內容外，進度、完成投資等都寫成無；有的工程已經完工，但完成投資卻報成0，很有創意。

（3）項目完成投資不能隨時掌握和提供，提供的數據非常不準確，甚至為了應付突擊編造數據，提報的周報數據前后不符，相差甚遠。有的報送完成投資，本周完成1000萬元，下周就變成了960萬元，要么就是施工單位弱智越干越倒出，要么就是財政監督員學春晚大變魔術。尤其是工程結束后的結算值與隨時進行的周報中的數據差別十萬八千里。竣工后的周報數據為600萬元，審計結算值成了1200萬元，數據天壤之別。有的財政監督員很會解釋，說項目的變更我沒有計進來，既然是完成投資進度，就應該如實的反映其進展，變更作為其中的內容應該計入。還有的解釋說，我這是為了控制投資，往低處里計算的，恐怕款撥超了。實際上是聾子耳朵虛擺設-自欺欺人。完成的投資既然定時上報，應該是比較準確的反映投資的數據，若結算值差別大，只能說明平時的數據報送是糊弄，是瞎編亂造。

因此，要求財政監督員對于尚未竣工的項目，一定要持之以恒地進行及時報送，不要隨意拖延。報表的內容要根據提報的格式和內容匯報齊全、完善，尤其是完成的進度投資額要結合投標文件、現場簽證及有關變更等資料如實的計算，而且要做到上下次對應，前后不能矛盾。

3、材料價格考察、簽證不嚴謹。實際施工中，招標時做暫定價的主材一般都是由建設單位、施工單位、監理單位、財政評審單位通過考察的方式確定價格或是再次進行采購。有些考察進行時，有施工單位做向導，直接到其選定的廠家或供應商考察詢價，這種詢價多數事先施工單位給打了招呼，報價明顯偏高。有個已竣工的項目，涉及到游泳池貼瓷磚，施工單位拿來樣品，告訴建設單位288元/平方米，說是質量很好的。之后帶著相關單位去考察，快到經銷商門頭時，我們沒有讓施工單位下車，由其他人在車里陪著他，別讓他有給經銷商打電話的機會，直接以其他工地的名義去詢問價格，最終報價88元/平米作為結算的價格。有些主材的考察單位少，價格畸高畸低，缺少可比性。為了圖省事，考察了1-2家，價格懸殊還比較大，可比性差。有的考察太直接，不講究方式，直接告訴供應商有個工程我們需要落實下價格，供應商可能隨便編個價格，或者干脆不理會你。有的雖然進行了多方考察，但價格考察的內容不全面，價格是運到工地價，還是直接購買價，是否含運費、裝卸車費在內，價格簽證時又比較模糊，結果引起結算時的爭議。有個項目，涉及到SBS防水卷材的價格，考察時不明確單位平方米報價是否包含了施工中搭接的部分，結算時公說公有理婆說婆有理。

對于材料價格的考察，建議財政監督員要及早準備，可以與建設單位一起先行去市場調查落實一番，做到心中有數，否則讓施工單位牽著鼻子走，落實不出合適的價格。當然，有些設備供貨商比較少，價格落實起來可能比較難，但也要通過各種渠道千方百計去落實。有時建設單位提報過來幾份供貨商的報價，我們不要簡單地進行價格平均就了事。因為這種報價多數都有一定的虛頭，還需要我們落實，可以擬定一定的下浮比例。去市場考察價格時要講究一定的藝術，可以需求商的名義去談價格，供應商看到商機，服務也會比較熱情，有時可能還給你談提成的問題，讓你耳目一新。你扮演的角色越逼真，供貨商可能透露的價格信息越真實。落實價格一定要全面，看包含哪些內容，要弄明白，同時要及時搞好價格簽證，不要拖拉，否則時間一長，帶來的問題更多。

4、現場簽證不及時、不完善。有些項目的結算遲遲完不成，甚至都拖了6、7年了，落實起來，說是原始的收方記錄和現場簽證沒有或不全，無法結算。這是一個普遍存在的嚴重的問題。有些財政監督員手中審計的活比較多，工地現場跟蹤不及時，涉及到隱蔽工程的收方，告訴建設單位先收方就是，回來他再簽字，結果收方底稿報給他，又很有理由說他沒參與收方，不能簽字。有的財政監督員參與收方后，不及時組織有關人員簽字確認，只是自己有數，然后告知施工單位整理完簽證后他再簽字。施工單位整理資料又不及時，拖拉很長時間，或者整理完成的資料與財政監督員當時收方的記錄不能完全對應，財政監督員核對后不予簽證。施工單位同樣懷疑財政監督員收方記錄的準確性，結果是打不清的官司。簽證不及時進行，越積越多，結算時因為沒有完善的簽證資料，無法正常進展。有些簽證資料不完善，內容含糊其詞，時間長了，引起歧義，特別有些參與單位的人員更換，落實起來很麻煩。原則上跟蹤審計的簽證由建設、施工、監理、評審四方簽字，結果簽字主體不完善。還有的財政監督員簽字時大筆一揮，“以現場為準”，既然跟蹤評審，為什么不明確的簽好證，反倒是忘了自己干什么的。

因此，對于財政監督員跟蹤評審一定要到位，不要三天打魚兩頭曬網，造成施工內容不掌握，簽證無法進行。對現場發生的變更、隱蔽工程等要及時收方，在原始資料上各方都先簽上字，這樣，即使后期施工單位提報整理的資料不及時，也不會影響你正常的結算，因為你手里有各方確認的資料。當然，要及時催促施工單位提報整理完畢的簽證資料，給個明確的時限，只有及時處理，才不至于越積越多，到結算時不好落實解決。另外，簽證內容一定要完善、準確，一目了然，不要含糊其詞。原則上是簽量不簽價，價格從價格簽證中體現出來。

5、資金申請提報的資料不完善、不規范、不對應。項目進度款的撥付是財政監督員參與評審的重要內容之一。對于資金申請撥付的流程，評審中心已在平時的工作中提供給財政監督員，但從總體情況看還存在不少問題。一是申報資料不完善。申請的資料大致包括施工單位的資金撥付申請和預算，財政監督員審核完成并蓋章確認的審核書和合同、建設、監理、財政評審蓋章確認的完成投資確認單、建設單位及財政評審蓋章的資金申請表以及建設單位提報的撥款申請書。有的財政監督員不去審核資料完整性直接提報到評審中心，結果還得返回重新整理和完善。二是申報資料不規范。為了省事，有些財政監督員直接在施工單位提報的預算書上簽字確認，不去認真審核。資金申請表填寫名稱、數額等很不規整。三是資料中有關數據、內容不對應。前后期資金撥付數據、完成投資、有關內容不對應，按照合同約定撥付70%，結果申請資金又變成80%，本來是完成的投資數，結果填到撥付數中，五花八門。大家都知道，長度、重量單位是不對應的，有個學生做應用題時，就把兩個這樣的數據相加，老師非常生氣，就問學生，一頭牛加一個人等于什么，這個學生想了一會，很自豪地說，等于牛魔王。咱可別當這樣的牛魔王。明明資金缺口為10.5萬元，有的財政監督員四舍五入，申請資金數額變成11萬元。財政監督員上期申請的數據為11.6萬元，評審中心填寫的意見為撥付11萬元，財政監督員沒有及時向建設單位索要資料，下期提報時就按上期已撥付11.6萬元進行累計，結果還得重新填寫。財政資金撥付數據一定要準確，撥付10.54321萬元就是10.54321萬元，不要變成10.54萬元。有些財政監督員找理由說是電子表格沒設置好，這都不是借口。

對于資金申報的資料，一定要按照撥付程序中的規定將相關資料準備充分，要在提報前認真檢查、核實，分管領導要切實進行復核，別出現錯誤或缺陷。資金申請表的填寫要注意以下幾方面：一是項目名稱需填寫規范、明確，施工（相關）單位為項目中標單位或發生資金關系的相關單位；對于一個總項目，需在該表中將所有的分項目都列出來，既包括工程資金，也包括監理費、設計費及辦理相關手續的費用，以便于掌握項目組成和每項的資金撥付數，不要只填寫需撥付資金的項目；二是投資概算數據的填寫。優先順序為可研報告中的數據、建設單位辦理政府采購預算的數據、提報的預算數等；三是合同價數額。為招標后簽署的工程合同價格、或實際支付的金額。四是項目實施狀態。要如實、準確填寫，分正在實施、完工未驗收、完工已驗收、完工審定等，有些項目已審定完成，實施狀態卻還寫成正在實施，嚴重不符責任；五是累計完成投資額。為財政監管員審核后的項目累計完成的實際投資，切勿編造；六是主要撥款方式。為合同中明確的主要方式，摘錄主要內容填寫；七是需撥付資金數。為累計完成投資與撥款比例的乘積。八是累計到位資金數。需明確當撥付數和累計到位資金數，財政監管員需及時從建設單位索取評審中心最終確定的實際撥付資金申請表，提報的資金申請表中的數據與評審中心最終確定的實際撥付數不一定相符。申請資金撥付后，各財政監督員要及時與建設單位進行對賬，看實際資金撥付是否按照申請表中評審中心建議撥付的數據撥付。要將對賬的情況及時向評審中心匯報。原則上對于城建項目，如果建設單位實際撥付資金與申請表數據不相符，說明建設單位私自改變了資金去向，就需要建設單位進行調賬與申請表相符，對于科室代管項目，因為科室撥付數可能與申請表中不相符，財政監督員通過對賬找出差別，下次提報申請表時，實際到位資金要填寫實際撥付數。撥付資金數額不要輕易的四舍五入，該保留幾位就保留幾位，不要在表格中亂設置位數。九是財政監督員意見中蓋章要端正，蓋在合適的位置，不要隨意亂蓋。有的財政監督員將造價師章蓋評審中心需蓋章的范圍。十是表頭中撥款期數、填表日期、頁碼等填寫明確，小計及合計填寫完整、準確。

（七）竣工決算審計階段。

項目竣工結束經驗收合格后，財政監督員進入項目結（決）算評審階段。有些項目因為涉及到資金的撥付等問題，即使未經驗收，也需要將結算完成。一般情況下，評審中心都要求項目竣工完成后馬上催促甲方進行驗收，并提報結算，對于建設單位提報的結算書，評審中心根據項目投資情況，也都規定了一定的時限要求。但從近幾年結算評審的情況來看，主要暴露出以下幾個方面的問題：

1、結算評審不及時，結算數遲遲拿不出來。從項目現場跟蹤評審的角度來看，既然是隨時跟蹤評審，那么工程量等應該及時的核算出來，同時相關的簽證及變更價款的審核等有關問題應該及時的解決完成，那么，項目結束后，結算評審也應該很快完成。但實際上普遍存在財政監督員靠不上去的現象，倒是評審中心幾經催促，我們的結算才“猶抱琵琶半遮面”，姍姍來遲。分析原因，有以下情形：一是財政監督員單位安排的評審業務很多，比較忙，靠不上去。即使是靠上去，也是三天打魚兩天曬網。二是原始的現場簽證、價格簽證等資料因跟蹤評審時簽證不及時、不完善，致使結算無法進行。尤其是當時的當事人不再繼續從事原來的工作，有些簽證落實起來比較難。很多項目落實結算為什么搞不出來，許多財政監督員振振有詞的說是還有材料價格沒定，一下就暴露出你平時的工作情況。三是施工過程中出現的相關問題沒有及時解決，結算時出現較大爭議，一時半會解決不了，今天碰頭溝通一下，不知猴年馬月再去碰頭，結算沒有日子。有的甚至發展成幾方頂牛，結算工作停滯不前。四是施工單位要么預算員靠不上來，要么款項撥付的差不多了，要么認為即使結算完成，反正也要不出工程款來，施工單位領導就不重視，所以幾經催促也沒有效果，這種情況下財政監督員成了“巧婦難為無米之炊”，只能望鍋興嘆。五是中介機構更換了評審人員，原來的財政監督員不再從事該項目評審工作，現任的評審人員要么落實有關情況比較難，要么就從心理上不重視，沒有積極性，覺得與他無關。再加上有可能評審進度慢可能受到批評，心理上增添抵觸情緒。

鑒于以上出現的情況，要求各中介機構要做到以下幾點：

（1）有關領導要親自靠上去，及時調度有關情況，將跟蹤評審中簽證、變更及有關問題及時解決完成，搞好結算評審的基礎工作。對確實難以解決的問題也要召集有關人員研究，拿出初步意見提報評審中心進行溝通、商定。

（2）財政監督員要全身心靠上去進行結算評審，不要輕易再參與其他項目的評審，否則不能集中進行，影響結算進度。財政監督員要集中精力及時結算，在限定的時間內完成結算任務。對于建設單位提報結算資料不及時的，可以及時催要，給出一定的報送時限，告知如果限定時間內不報送，則以財政監督員計算的結果為準提報評審中心，給施工單位一定的壓力。如果告知時限仍沒有效果，財政監督員要及時將此情況匯報給評審中心處理，不能催要資料沒有效果不再過問也不匯報，又放下了，待評審中心調度進展情況時，很有氣勢的說是施工單位不提報資料。施工單位不提報資料是他的責任，你不去催要、也不及時匯報就變成了你的責任，希望引起大家的重視。

2、提報的結算數搖擺不定。注：有這樣一個故事，文革時期發現某個人是右派，為了區分出來，就在他的臉上刻上“是右派”三個字，過了一段時間，發現他不是右派，有聰明人相出高招，在“是右派”前面加上個“不”，變成了“不是右派”。一段時間后，發現他就是右派，于是在“不”下面加上走之旁，變成了“還是右派”。有不少財政監督員就是這樣的聰明人。為了撥付款項和編制城建計劃需要，評審中心有時待結算數出來但正式報告未出具的情況下要求財政監督員先行提報過來。財政監督員報送數據并簽字，評審中心及時進行登記，并以此數據進行款項撥付等，但之后財政監督員提交的結算報告中又變成了另一個數據，前后不符，變化的很快。這在2010年蘭山區綠化補植、2012年應急防汛排澇項目中表現的尤為普遍和突出。有的財政監督員提報數據后，信誓旦旦地說不再變化了，結果上午提報的數據，下午又變了，還沒熱乎一個晚上，第二天一早打過電話說還得變。出現這種情況，有的財政監督員還能及時反饋過來，但也有的財政監督員不及時匯報，覺得無所謂，給評審工作造成很大被動。如果你提供的數據為100萬元，評審中心以此為依據向外支付100萬元，結果報告數又變成了98萬元，超支出款項就是嚴重失職，就是犯罪，與你財政監督員脫不了干系。雖然你提供的只是數字，但支出去的就是人民幣，希望財政監督員心里崩根弦，別輕易視之。

3、決算審計的內容不完整。有的財政監督員只是對工程項目進行評審，而對涉及的監理費、設計費、勘查費、測繪費、防雷審驗、消防檢測等相關的費用沒有包含，體現不出項目的完整投資。建議財政監督員要將項目的投資完整的審計出來，不要有缺陷。同時在資金申請表中將項目的分項全部都要體現出來，不要只是申請資金的項目才列出，其他不申請資金的不再列。

4、決算評審的依據不全面。有的財政監督員決算評審時，只依據施工單位的最終提報的結算書，把當時的招標文件、投標書、合同、有關會議紀要、投標預算軟件電子版拋到一邊，這樣的結算方式隱患太多。決算評審時要將這些資料充分的吃透，以防出現差錯。尤其是利用預算軟件電子版進行新編單價，非常關鍵。因為有些投標單位投標時將項目中的主材含量進行調整，新編綜合單價時要利用電子版進行相應調整，僅從書面資料不好核查。注：書面投標報價時，書面人工費為80元/工日，財政監督員沒有查看電子版中數據，在變更項目結算時就按80元/工日計入，實際上電子版中人工費為38元/工日。

5、該扣除費用未扣除。招標清單中列入暫定價，有些財政監督員在結算評審時用總合同價加減變更部分就出來結算價，卻忘記將實際施工中未發生的暫列金額扣除，導致投資額出現嚴重錯誤。

6、決算報告書提交不及時。有的財政監督員將定案數據報送評審中心后，不一鼓作氣將報告出具出來，又放置起來，不及時報送。有的將定案書報送相關部門蓋章，由于相關部門拖拉，財政監督員也不及時督促，導致評審中心索取報告時，以還未蓋完章為借口。因此，建議財政監督員及時出具報告，督促相關部門蓋章。如果有特殊情況，要及時向評審中心匯報，由評審中心協助解決。另外，報告出具前，要認真復核，看內容是否齊全、是否有錯誤，裝訂是否由順序錯誤等。

注：有的財政監督員結算稿進行修改多次，出完報告后，報告中的數據與里面附表中數據對應不起來，出現低級錯誤。有的報告定案表中明顯有日期卻空著不填寫。

（八）項目結束總結階段與其他

1、項目結束后不注重總結。很多財政監督員評審完成一個項目后不注重總結，評審完一個項目是小學水平，十個項目評審完還是小學水平，成過眼煙云，在前期項目上出現的錯誤在后續項目上又重演，水平沒有提高。因此，項目評審結束后，回顧總結一下，哪些方面做到比較好，有理有據，評審中問題處理的方法比較科學，與建設單位關系處理的比較到位，以后的工作中注意提高。哪些方面做的比較欠缺、不完善、很拖拉、很費時間，認真分析一下原因，理順思路，在以后的工作中注意改進，再遇到一些類似的問題就好解決。切忌水過地皮濕，沒有收獲。總結的內容包括：主材的價格信息，以前未接觸的新的施工工藝及材料，評審過程中出現的失誤與教訓，與項目各方打交道的方式與經驗，有關評審風險的轉移，資料交接過程中出現的問題，評審工作日志的記錄等。從平時的工作中，我看到有些財政監督員評審日志記錄的比較好，可以隨時查閱，這種做法值得推廣。

2、項目評審資料不注重整理與匯裝。項目評審完畢，基礎資料扔的到處都是。有的財政監督員很注意資料的整理與匯裝，平常跟蹤過程中，將項目批復文件、招標文件、清單及限價、投標文件及合同、原始收方記錄、會議紀要、領導指示、考察材料、計算書原稿、定案表等相關資料及時收集匯裝起來，利于結算與查閱，這也是跟蹤評審的書面成果。

3、資料交接與評審關鍵節點沒有書面記錄。評審過程中資料交接很重要，有的財政監督員根本不重視。建立資料交接與評審關鍵點書面記錄，一方面自己知道什么時間拿到的資料，資料是否齊全，與建設單位何時進行對接、溝通，討論了什么問題，各方意見是什么。另一方面，在建設單位等有些部門向財政監督員推卸責任時，也有據可查，予以反駁。特別是一些應急項目，建設單位提報的施工圖紙等資料不完善、不齊全，限價與清單編制就不能合理、及時編制出來。市領導責問建設單位為何還不動工時，建設單位往往會告狀說財政限價還沒編制出來，沒法進行招標，一耙子打到財政監督員身上去了。有個書面的東西，可對建設單位的無理指責進行反駁。

4、不注重報送資料的規范、得體。平時有些中介機構報送的資料讓人看了非常吃驚，給人形成穿著新棉襖、打著破領帶的感覺。字體隨意使用，稱呼不規范，哪個地方該空格搞不清，意思表達不明確等等情況。建議財政監督員利用業余時間學習一下公務寫作方面的知識，了解有關字體、格式方面的要求，報送的材料要給人一種賞心悅目的感覺。

上述所講的內容是評審工作中出現的主要問題，還有一些問題因時間原因不再多說，我們在平時進行交流。講得不妥之處請大家諒解。最后祝每個中介機構事業蒸蒸，每個財政監督員腰包鼓鼓，每個家庭幸福多多，每個單身親們好夢連連，也共同祝愿臨沂的財政評審工作更上一個新臺階。

第五篇：財政投資評審調研報告

財政投資評審調研報告

商城縣財政投資評審中心于2006年6月成立，我縣的投資評審中心成立以來，在縣委、縣政府的高度重視及財政局黨總支的正確領導下，緊緊圍繞節約政府投資、提高財政資金使用效益、加強制度建設、擴大評審規模、創新工作方式方法這一核心，為全縣經濟社會發展和城市建設作出了應有的貢獻，取得了顯著成效。

至2007年開展工作至今，財政投資評審中心編制、審核及監管的工程項目涉及建筑安裝、道路與橋梁、供電與供水設施、市政工程、園林綠化、亮化工程、水利工程、土地整改項目工程、環保工程、文物建設維修以及設備安裝等各類工程項目

截止2011年底，投資評審中心累計完成審核項目260個，送審金額59669萬元，審定金額44919萬元，審減金額14750萬元。完成編制項目57個，編制金額21969萬元。2010年4月以商政文【2010】48號文對投資評審中心通令嘉獎，且2010年4月在全縣機關作風評選中榮獲“先進股室”，2010年2月榮獲省財政廳授予“先進集體”稱號，2011年3月榮獲縣政府授予“先進單位”稱號，2011年10月被信陽市“雙爭”組委會評選為“市青年文明號”。

商城縣財政收入增長空間小，財政自給能力低，是“吃飯財政”和“要飯財政”。隨著農村綜合改革的穩步推進，城市改革發展、公務員工資制度改革以及農業、教育、科技等法定支出增長需求巨大，財政成為“強勢中的弱勢、都市里的村莊”，“一要吃飯、二要建設、三要發展”困擾著縣鄉政府，財政工作保工資、保穩定、保運轉面臨諸多挑戰與考驗。同時隨著財政轉移支付和國家扶貧開發力度的加大，上級轉移支付和各種專項補助資金逐年增加，如何管好用好這部分財政資金，使之產生乘法效應，成為理財工作的重中之重。特別是專項資金中基本建設性支出規模越來越大，預算編制缺乏評審，很難編細編實，建設單位很難管深管細管好，由于基本建設支出透明度低、可變因素多、技術含量高，容易形成管理漏洞，承包方高估冒算、虛報冒領現象時有發生。

原財政部副部長樓繼偉說過：“評審中心是全新的機構，評審工作是全新的事業，任務艱巨。”商城縣財政投資評審中心更是如此。由于是新的機構，新的事業，無模式可循，無經驗可鑒，更肩負縣委、縣政府重任，評審中心初期的工作是艱難的，壓力是巨大的，評審中心所面臨的項目涉及多種行業，自2007年6月開展工作至今，涉及建筑安裝、道路與橋梁、供電與供水設施、市政工程、園林綠化、路燈亮化工程、水利工程、土地整改、文物建設維修以及設備安裝等各類工程項目，為商城工業、旅游等經濟發展，拉大商城縣城框架，加快商城縣城發展，配合縣“六城聯創”等重點工作開展做出了積極貢獻。我們的具體做法是：

一、堅持以隊伍建設為抓手，全面提升投資評審工作效能

縣委、縣政府高度重視財政投資評審工作，于2011年年底專門聽取投資評審工作匯報，局黨總支多次強調投資評審工作的重要性，不斷研究解決工作中存在的困難和問題，全力推進投資評審工作，不斷擴大規模，不斷規范管理，不斷拓寬評審人員工作思路，提高工作能力和業務素質。

建設一支政治堅定、業務精通、敢打能勝、作風過硬的評審專業人才隊伍，是搞好財政投資評審工作的可靠保證。目前，投資評審中心在崗人員11人，在編4人，長期外聘專業技術人員7人，其中造價師1人，會計師2人，二級建造師1人，造價員9人。針對我縣投資評審領域不斷拓展，評審人員數量少、專業單一，業務量大的困難，評審中心在做好日常工作的同時，采取走出去引進來的策略，交流借鑒其他地區評審方法，定期組織學習教育活動，不斷提高評審人員的業務能力和政策水平。

狠抓工作作風和廉潔從政建設，增強廉潔自律意識，做到科學評審、公正評審、依法評審、廉潔評審，著力打造一支認真負責、埋頭苦干、業務精通、廉潔奉公、充滿活力的工作團隊。

2、堅持以制度建設為保障，構建科學規范的管理體系

完善制度，加強管理是財政投資評審工作的基礎保證，投資評審中心結合我縣實際情況，先后以縣政府名義制定印發了商政【2007】16號文《商城縣政府投資建設項目財政投資評審管理暫行辦法》、商政【2009】27號文《關于進一步加強財政投資評審工作的通知》以及商政【2007】21號文《商城縣關于加強財政增收節支管理的意見》等文件，明確規定凡是政府投資項目必須實行財政評審，確保政府投資安全有效，努力建設效益財政，確立了財政投資評審在政府投資評審項目資金審核監督上的權威地位，嚴格遵循“先評審、后批復”，“先評審、后預算”，“先評審、后招標”，“先評審、后撥款”的評審原則，規范評審行為，提升評審質量，奠定了投資評審的基礎平臺。

??為進一步完善投資評審業務流程，結合我縣評審實際情況，先后制定了《商城縣財政投資評審中心資料移交表》，《評審處理箋》，《工程評審定案表》，《送審資料承諾書》以及《現場勘查記錄表》等一系列投資評審工作管理辦法，極大的提高了評審效率，規范了財政投資評審行為，強化了內部控制。

3、堅持創新方式方法，促進投資評審工作科學化、精細化

財政投資評審工作在商城縣開展以來，制度從無到有，業務從小到大，力量從一人到一支隊伍，既要有科學的方法，又要結合實際，通過四年多來開拓性的工作，摸索出一套適應我縣財政投資監管的評審工作機制。

（1）加大對項目建設期間施工現場監控

在審查工程圖紙、招標文件編制、評審或制定標底等前期工作的基礎上，堅持對評審項目進行實地現場勘測跟蹤，現場核對，對隱蔽工程根據施工流程提前介入，精確核實工程量，對于隱蔽工程變更以及非本區域主材價格變動部分施工單位必須及時通知評審中心、建設單位以及監理單位同時到場共同核實、論證，否則，項目決算時均不予采納。

（2）推行工程項目“招標控制價”

招標控制價是規范政府投資工程招標管理的一個有效措施，有效地預防了圍標、串標等非法手段預謀中標的行為，防止投標人聯合哄抬投標報價，有效地控制政府投資工程“三超”現象，同時從根本上杜絕了，以合法的方式，將政府投資工程在招標階段就突破計劃規模。

（3）成立“專家庫”監督復查制

為加強投資評審工作深入性、科學性、公正性、透明性，在縣紀委、交通局以及建設局等相關部門抽調專家成立“專家庫”，“專家庫”在年末評審工作結束時，對本所有評審項目中隨機抽取30%的已完成評審報告進行全方位，多角度進行復查，復查內容包括，項目評審的依據、方法是否合理、正確、工程量及定額套用是否準確等，以體現評審工作客觀公正、實事求是、經得起考驗。

（4）借助中介力量，多種評審模式

借助地方相關造價中介機構、會計師事務所以及企事業單位等力量進行復雜項目的評審，由評審中心派專業人員對中介的評審過程進行全程跟蹤，對評審結果進行復核。

（5）重大疑難項目實行多部門聯合評審方式

對評審項目中遇到重大疑難、涉及金額較大或一些技術上復雜，政策上不易把握的項目，由政府牽頭，組織多部門單位相關的技術人員與財政評審人員共同聯合評審。

（6）堅持推行“每周評審例會”制

為提升評審工作質量，提高評審工作效率，每周一召開評審工作總結會，總結分析上周評審工作概況，安排本周工作計劃，不斷總結工作方式，及時查缺補漏。

（7）對外聘評審人員的激勵機制

通過多方面績效考評，加強對聘用人員的管理。從完成工作數量、評審質量、勞動紀律、廉潔從政等方面進行考核，并確定獎勵浮動薪金。從而提高聘用人員工作的積極性，同時也保證了評審質量和速度，穩定了評審隊伍，提高了工作效率。

4、當前我縣投資評審工作存在的問題和建議

存在問題表現在，一是財政投資評審宣傳力度不夠，由于財政投資評審屬新生機構，社會知名度不高，普遍存在項目單位對我們的工作程序和要求不清楚，經常有抵觸不配合現象發生，直接影響財政投資評審工作的深化，二是我縣的財政投資評審工作任務與評審人員力量之間的矛盾比較突出，由于我縣逐年加大財政投資，各類新型項目錯綜復雜，與現有投資評審人員專業單一，人員短缺不成比例，隨著評審業務的進一步開展，將影響評審中心及時完成評審任務。

根據財政評審工作面臨的新形勢，針對以上存在問題和困難，提出以下幾點建議，一是進一步加大宣傳力度，擴大投資評審的影響力，不斷拓寬財政投資評審工作領域。二是定期組織評審人員外出培訓學習，或聘請行業軟件工程師來中心進行跨行業軟件操作培訓。三是繼續不斷招聘專業人才，充實評審隊伍，建立一支與當前工作業務量相匹配的評審隊伍。