第一篇：山東省農村社區文件

山東省委文件

魯發[2009]24號

中共山東省委 山東省人民政府 關于推進農村社區建設的意見

(2009年11月27日)為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，提高農村 社區管理和服務水平，加快社會主義新農村建設步伐，現 就推進我省農村社區建設提出如下意見。

一、充分認識推進農村社區建設的重要意義

農村社區是由一定的地域人群、按照相近的生產和生 活方式、實行共同的社會管理與服務所構成的農村基層社

一1一 會生活共同體，是整合社區資源、強化社區功能、完善社 區服務的平臺，在農村社會建設中處于基礎性地位，是社 會建設的基本載體和工作切入點。隨著改革的不斷深化，我 省農村經濟社會長足發展，農民收入不斷增加，農村面貌 顯著改善。但是應當看到，城鄉二元結構造成的深層次矛 盾仍然十分突出，農業基礎設施和技術裝備落后，農民組 織化程度低，農村地區公共財政覆蓋范圍小、社會事業和 公共服務水平較低，一些地方農村基層組織軟弱渙散。加 強農村基礎設施建設，健全基層組織，強化社會管理和服 務的任務十分繁重，迫切需要構建一整套與農村改革發展 相適應的管理和服務新體制。加強農村社區建設，健全與 農村改革發展新形勢相適應的管理和服務新體制，是強化 社會建設，構建和諧社會的內在要求，是實現公共服務向 農村基層延伸，促進農村公共事業發展，完善鄉村治理機 制，加快城鄉一體化進程的有效途徑，是進一步加快政府 職能轉變，強化為民服務，實現政府行政管理與基層群眾 自治有機結合的重要手段，也是縮小城鄉差別，改善民居 環境的迫切要求。各級黨委、政府要從全局和戰略的高度，充分認識農村社區建設的重要意義，切實增強責任感、使 命感和緊迫感，采取有效措施，狠抓落實，積極推進農村 一2一 社區建設，確保各項工作取得實效。

二、明確農村社區建設的指導思想、基本原則和總體 目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思 想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中 全會精神，牢固樹立科學發展觀，以把農村社區建設成為 管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，以滿足農村社區群眾日益增長的物質和精神文化需求、提 高農民綜合素質、促進農民全面發展為目的，以擴大基層 民主、完善村民自治、健全農村社區管理和服務體制為重 點，大力推進政府公共服務向農村社區延伸覆蓋，推動農 村經濟社會又好又快發展，為建設經濟文化強省作出貢獻。

(二)基本原則。在農村社區建設中，必須堅持以下基 本原則：

1.以人為本，服務群眾。堅持把以人為本、服務群眾、改善民生作為農村社區建設的著力點，充分發揮人民群眾 的主體作用和首創精神，始終把實現好、維護好、發展好 最廣大人民的根本利益，解決人民群眾最關心、最直接、最 現實的利益問題，作為農村社區建設的出發點和落腳點。2．因地制宜，循序漸進。堅持從本地實際出發，根據

一3一 不同情況，實行分類指導、梯次推進，不搞“一刀切”。按 照試驗先行、典型引路、由點到面、全面推開的基本思路，有計劃、有步驟地推進農村社區建設。

3.整合資源，合力共建。大力整合農村社區建設的各 類資源，各部門各方面的涉農項目、資金集中投放在農村 社區，各項服務延伸到農村社區。充分調動轄區單位和社 會力量廣泛參與農村社區建設的積極性，形成互惠互利、共 建社區的良好機制。

(三)總體目標。到2010年，全省50％的農村實現社 區建設全覆蓋；到2012年，全省80％的農村實現社區建設 全覆蓋；用5年左右的時間實現全省農村社區建設全覆蓋。有條件的地方要加大推進力度，加快發展步伐。在繼續完 善設施、加強管理、優化服務的基礎上，逐步把全省農村 社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活 共同體。

三、科學規劃農村社區

(一)合理制定農村社區布局規劃。根據自然文化資源、經濟社會發展水平、居民生產生活習慣、交通便利條件、區 位優勢、經濟條件等不同情況，按照統籌城鄉發展、聚居 人口適度、服務半徑合理、資源配臵有效、功能相對齊全

一4一 等原則，以縣(市、區)為單位，結合縣域村鎮體系規劃 和農村住房建設規劃，確定農村社區布局。制定布局規劃 既要滿足農村社區化管理服務的新要求，又要符合縣(市)城市規劃、縣域村鎮體系規劃、土地利用總體規劃，與農村建設規劃、村莊布局規劃和生態環境功能區規劃等 有機銜接。

(二)科學設置農村社區建設模式。農村社區設臵的地 域范圍、組織形式、管理體制和運行機制等，可結合本地 實際，進行積極探索。原則上村莊人口規模在2000人左右 的，可在現行的村民委員會范圍內，按“一村一社區”形 式組織社區建設；村莊規模較小、村莊密度較大或生產生 活方式相近的地區，可以按“幾村一社區”形式組織社區 建設，逐步通過合村并居，集中居住建設社區；大力提倡 通過兼并鄰近村、撤并弱小村、改造空心村，進行合村并 居，加快推進新型農村社區建設；鼓勵具有較強經濟實力 的企業集團，建設服務企業職工和社區居民的企業型社區。

(三)統籌制定農村社區建設實施方案。縣(市、區)、鄉(鎮)黨委政府、農村基層黨組織及社區自治組織，要 在農村社區布局規劃的基礎上，按照統籌規劃農村社區基 礎設施、公共服務設施和公共事業發展的要求，在充分調

一5一 研、廣泛聽取群眾意見的基礎上，針對不同情況，結合現 實需要與長遠發展，從滿足管理、服務需要出發，科學制 定農村社區建設實施方案。要明確農村社區的區位功能定 位、長遠發展目標，把農村社區的設施建設、籌資渠道、實 現標準、完成時間等落到實處，扎扎實實地推進農村社區 建設工作。

四、扎扎實推進農村社區建設

推進農村社區建設，必須從基礎工作做起，立足當前，著眼長遠，努力為提高農村群眾生產生活水平創造條件，促 進農村經濟社會持續健康發展。

(一)加強農村社區服務設施建設。按照新農村建設的 要求，加強路、水、電、污水和垃圾收集處理等農村社區 基礎設施建設。加大農村社區建設與整治力度，實現社區 布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化。加快推進無 障礙建設，有條件的地方要對貧困殘疾人家庭住宅無障礙 改造提供資助。加強以社區辦公服務和公益性用房為主體 的農村社區服務中心建設，建筑面積一般在500平方米左 右，其中用于服務的面積應不低于70％。加強農村社區養 老托幼、醫療衛生、計劃生育服務、文化體育、休閑娛樂 場所及經營服務場所建設。完善農村信息基礎設施建設，推 一6一 進廣電網、通信網、互聯網“三網”融合；整合農村各類 專業信息點，建立統一的農村綜合信息服務站。加強農村 社區經營性服務設施建設，滿足各類經營性服務的需要。(二)加強農村社區服務體系建設。加快構建以公共服 務機構為依托、專業經濟組織為基礎、其他社會力量為補 充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服 務相協調的新型農村社區服務體系。構建農村社區公共服 務體系，積極為社區居民提供醫療衛生、計劃生育、殘疾 預防康復、就業指導、文化教育、社會福利、社會救助、生活照料和技術技能培訓、科技信息咨詢等公共服務。鼓勵 農村專業經濟組織、專業技術協會、中介組織、志愿者組 織、社區活動團隊建設，支持其提供多種形式的生產生活 經營服務。構建農村社區市場化服務體系，積極發展農資 供應、農產品購銷、日用品超市以及金融、保險代辦等服 務網點，充分利用市場機制，為社區居民提供多層次、全 方位的市場化服務。發揚和睦友愛、鄰里互助、尊老敬老 的優良傳統，組織社區居民開展各種自助、互助服務，解 決生產生活困難。

(三)加強農村社區組織建設。抓好以黨組織為核心的 農村社區組織配套建設，在以地域、單位為主設臵基層黨

一7一 組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用 的要求，探索完善基層黨組織設臵形式，在農民專業合作 社、專業協會、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織，實現農村黨組織的全覆蓋。加強農村社區村民委員會建設，完善農村基層民主政治制度，維護廣大基層群眾的民主選 舉、民主決策、民主管理、民主監督權益。健全共青團、工 會、婦女、老年人、殘疾人等組織。加強農村社區社會組 織建設，大力發展各類專業協會、農民專業合作社等農村 經濟合作組織和志愿者、法律援助、養老助殘、幫扶互助、計劃生育、文體教育、環境保護等公益性社會組織。

(四)加強農村社區管理體制建設。正確處理黨的領導、村(居)民自治和依法辦事的關系，健全完善黨領導下的 村級民主自治機制。各級政府和職能部門要按照憲法和有 關法律法規規定，不斷轉變職能，強化社會管理與服務，努 力實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互 動。積極探索“權力下放、重心下移，權隨責走、費隨事 轉”的基層管理體制。積極倡導政府有關職能部門實行職 責、權力、人員、經費同步下放社區，為居民提供方便快 捷的服務。充分發揮農村社區社會組織在社區管理中的作 用，形成“小政府、大社會”的管理框架和運行機制。建 —8— 立健全社區村(居)民自治章程或村(居)規民約、社區 村(居)民會議和村(居)民代表會議制度、社區居民財 務公開制度、社區民主評議和民主監督制度，引導社區居 民參與社區公共事務管理，推行社區決策、執行、監督三 位一體的管理體制，落實議事、聽證、公示、輿情反饋 “四項制度”，多方保障民主決策、民主管理、民主監督制 度的實施。

(五)加強農村社區平安建設。要建立黨委領導、政府 負責、社會協同、公眾參與的農村社區平安建設新機制。加 強農村社區法制教育。深入開展“法律進社區”活動，突 出抓好社區居民和管理人員的宣傳教育，提高干部群眾的 法律意識，增強依法行政、依法辦事的自覺性。大力開展 農村社區法律服務。在農村社區設立法律援助工作站，積 極構建法律援助組織網絡。加強農村社區治安綜合治理。大 力加強社區警務工作，實施“重心下移、警力下沉、職權 下放、保障下傾”，綜合運用人防、物防、技防等手段，增 強社區防控體系的整體效能。深入開展平安創建活動，依 法防范和打擊傳銷、盜竊、毒品等各類嚴重危害社會秩序 的違法犯罪活動。加強對農村社區刑釋解教人員、服刑人 員的安臵幫教和監管工作。深入開展農村社區預防違法犯

—9— 罪工作，切實加強矛盾糾紛排查調處工作，充分發揮人民 調解的基礎性作用，努力把矛盾糾紛隱患和不安定因素化 解在社區，消除在萌芽狀態。緊緊依靠人民群眾，調動一 切積極因素，依托社區基層組織，挖掘和利用社區資源，加 強群眾性防范隊伍建設，發揮好群防群治作用，努力形成 社區平安建設人人有責、平安社區人人共享的良好局面。

(六)加強農村社區文化建設。堅持用社會主義先進文 化占領農村陣地，滿足農民群眾日益增長的精神文化需求，提高農民群眾思想道德素質。加強農村社區文化體育設施 建設，加快推進多功能、綜合性鄉鎮文體站和社區文體活 動室建設。培育發展農村各種文體組織，大力支持農民自 辦，組織民間藝術團體，廣泛開展各類群眾性文化體育活 動，豐富農村精神文化生活。認真貫徹落實《公民道德建 設實施綱要》，樹立社會主義榮辱觀，培育良好的社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德。廣泛開展文明鄉鎮、文 明社區、文明村、文明戶、志愿服務等群眾性精神文明創 建活動，培育各具特色的文化社區。倡導科學、文明、健 康的生活方式，大力宣傳人口計生知識和科學文明進步的 婚育觀念，形成健康向上、文明和諧的社會文化氛圍。

(七)加強農村社區教育建設。農村社區教育要堅持培

一10— 育有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的科學文化素質及就業技能，適應現代農業發展和城鄉一體化發展的需要。要進一步完善縣、鄉、村三級農村職業和成人教育培訓網絡，充分發揮鄉鎮成人教育中心在農村社區教育中的積極作用。積極推進農村實用技術人才培訓工程、農村富余勞動力轉移就業培訓工程、農民工及返鄉農民工再就業培訓工程。整合縣域各類教育培訓資源，本著實際、實效的原則，舉辦社區（居民）學校，開展各種類型的教育培訓。社區教育內容要豐富多彩、貼近“三農”。公共社區教育資源要向農民傾斜，建設滿足農民需求的社區教育培訓“超市”，積極開展學習型家庭、學習型社區創建活動。

（八）切實加強農村環境保護。統籌城鄉環境保護，改善農村環境，扎實推進社會主義新農村建設。突出抓好農村飲水安全，把保障飲用水安全作為農村社區環保工作的首要任務，提高農村飲用水質量和自來水普及率。嚴格控制農村地區工業污染，積極推進鄉村工業結構、布局調整，推行農村社區污染集中治理，有效減少農村地區污染物排放總量。深入開展農村環境綜合整治，積極創建文明生態村、綠色社區，加快消除農村“臟、亂、差”等現象，改善居住條件。加強農村生態保護與建設，堅持生態保護與 —11一 治理并重，努力遏制新的人為生態破壞。加大宣傳力度，樹 立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農 村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生 活和消費方式。

五、建立農村社區建設保障機制

農村社區建設事關經濟社會發展全局，必須采取綜合 措施，確保社區建設各項工作落到實處。

(一)加強對農村社區工作的領導。要強化黨委統一領 導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責的農村社區建設工 作領導體制。各級黨委、政府要把農村社區建設作為一件 大事，列入重要議事日程，主要負責同志親自抓，分管負 責同志要具體抓好組織協調和工作落實，及時研究解決農 村社區建設中的重大問題。各地要把農村社區工作的目標、發展規劃、年度實施計劃納入國民經濟和社會發展規劃及 城鄉建設總體規劃，明確工作重點，完善政策措施。有關 部門要各司其職，密切協作，積極配合，統籌推進。要層 層落實農村社區工作領導責任制。市、縣(市、區)政府 要加強宏觀指導，搞好農村社區工作總體規劃、政策指導 和組織協調等工作。鄉鎮政府、街道辦事處要發揮綜合管 理職能，承擔起農村社區各項工作的具體責任。

—12一(二)加強農村社區工作者隊伍建設。農村社區工作人 員的配備，要根據工作量大小，因事設崗，以崗定人，一 人多崗，一崗多責，注重提高工作績效，降低工作成本。要 按照黨章和有關法律法規要求，根據社區建設模式和社區 規模，合理確定社區組織設臵形式和領導班子成員職數。進 一步完善社區(村)組織的選舉制度和方式。以農村社區 黨組織書記為重點，按照守信念、講奉獻、有本領、重品 行的要求，把政治素質好、民主作風好、帶領群眾致富能 力強、協調服務能力強、群眾公認的優秀人才選拔進社區 組織班子。組織班子中要有女性成員。著力拓寬農村社區 基層干部來源，注重從優秀現任村干部、農村致富能手、退 伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔社區干部。實施“一村(社區)一名大學生”計劃，引導高校畢業生到社區任職； 鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村幫助工作。將農村社區工作者納入社會工作人才隊伍建設，制定農村 社區工作者定期培訓計劃，提高農村社區工作者的知識化、專業化水平。要落實好農村社區干部的補貼報酬以及有關 社會保險政策，解除他們的后顧之憂，調動和保護他們的 工作積極性。提倡政府購買服務，對農村社區工作人員實 行動態管理。

—13—(三)建立農村社區建設投入的長效機制。各級政府要 加大投入，建立多元化投入機制，采取以獎代補等辦法，加 快社區建設步伐。各項支持農村公共事業發展的資金可在 一定層面進行整合，捆綁起來集中用于農村社區建設，切 實提高資金使用效益。按照“費隨事轉”的原則，對安排 到農村社區的工作，要落實必要的工作經費。積極推動農 村社區建設投資主體多元化和籌資渠道多樣化。制定相關 的優惠政策，吸引和鼓勵社會團體、企事業單位和個人等 以捐贈、投資等多種方式興辦農村社區服務項目。

(此件發至縣級)主題詞：農村工作社區建設△ 意見 抄送：中共中央。

中共山東省委辦公廳 2009年11月27日印發(共印2550份)

第二篇：山東省垃圾處理文件

山東省人民政府

關于貫徹國發〔2011〕9號文件進一步加強

城市生活垃圾處理工作的意見

魯政發〔2011〕53號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為認真貫徹《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》(國發〔2011〕9號)精神，進一步加強我省城市生活垃圾處理工作，改善人居環境，促進城市可持續發展，現提出如下意見：

一、科學編制我省城鄉“十二五”環衛發展規劃

做好城市生活垃圾處理工作是維護群眾利益和加強城市管理的重要內容，是政府公共服務的一項重要職責。要按照全民動員、科學引導，綜合利用、變廢為寶，統籌規劃、合理布局，政府主導、社會參與的原則，切實加強全過程控制和管理，突出重點工作環節，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。省住房城鄉建設廳要會同省直有關部門，根據《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和山東省城鎮體系規劃，編制全省城鄉環衛發展“十二五”規劃。各市、縣要盡快編制城鄉環衛發展專項規劃，統籌安排城鄉生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模，并納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃，將生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴格控制設施周邊的開發建設活動。各市、縣城鄉環衛發展專項規劃要在2012年10月31日前修編或編制并完成報批。

二、加快推進城市生活垃圾處理設施建設

到2011年年底，要確保實現全省城市生活垃圾無害化處理率達到95%的目標。受選址制約不宜自建垃圾處理場的縣(市、區)，要與相鄰縣(市、區)聯合建設、共同使用或有償委托相鄰縣(市)進行無害化處理；已建成運行的生活垃圾填埋場、焚燒廠，要及時申報無害化等級考核評價；對建設進展緩慢的項目，要加強督查，加快進度，確保質量，按期完成建設任務；對不符合國家建設標準和環

保要求的現有垃圾處理場，要制定升級改造計劃，抓緊組織實施；對使用期滿的填埋場，要規范封場，確保環境安全。鼓勵有條件的設區城市和相鄰的縣(市)共同規劃建設垃圾焚燒處理設施，資源共享，實現規模效益。加強城市生活垃圾收運體系建設，提高收運設施和車輛自動化、密閉化、數字化水平。

三、積極開展城市生活垃圾源頭減量和分類收集工作

各地要通過大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，深入開展資源綜合利用等措施，積極促進城市生活垃圾源頭減量。不斷加大治理商品過度包裝的工作力度，限制包裝材料過度使用，提倡簡易、合理包裝，引導、鼓勵生產、銷售企業和公眾自覺抵制過度包裝商品，減少包裝物產生，探索建立包裝物強制回收制度；組織凈菜和潔凈農副產品進城，減少農副產品垃圾產生量；大力推廣應用天然氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產生；賓館、酒店、餐飲等服務行業，要逐步取消一次性日用品使用，改為明碼標價、有償使用，推廣使用可循環利用、重復使用的物品。

各地要認真實施城市生活垃圾分類及評價標準，合理設置垃圾分類收集容器和廢品收購點，規范分類標志，并根據本地垃圾特性和處理方式選擇垃圾分類方法，制定垃圾分類指南，做到分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。要加大生活垃圾分類知識宣傳，動員社區與家庭積極參與。加強生活垃圾可再生資源和廢舊物資回收利用管理，重點推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢電池等有害垃圾單獨收運處理，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統。省住房城鄉建設部門要會同有關部門研究制定生活垃圾分類收集導則和評價考核指標，確定省級生活垃圾分類示范城市，出臺相應的激勵政策和措施，并加強監督檢查。各市、縣要積極開展垃圾分類試點小區、單位和片區工作，探索經驗，逐步推開。到2012年年底，列入省級試點的城市初步建立城市生活垃圾分類收集和處理系統；2015年年底前，50%的設區城市和有條件的縣(市)實現垃圾分類收集。

四、大力推進城鄉生活垃圾一體化管理

加快農村生活垃圾治理工作，是統籌城鄉發展、改善農村人居環境的重要條件。推廣萊蕪、章丘、煙臺萊山、昌邑、壽光等市(區)的做法，穩步推進城市生活垃圾管理模式向村鎮延伸。要立足實際，因地制宜，采取全托管、半托管和自我服務等環衛管理模式，逐步擴大“村收集、鎮轉運、縣(市)處理”的范圍。根

據村鎮人口規模、經濟實力、自然條件等因素，建立村鎮環衛保潔隊伍，配置垃圾收集容器和設施，合理設置垃圾中轉站，購置垃圾轉運密閉車輛，實行垃圾收集和運輸密閉化。深入開展生態文明鄉村建設行動和村鎮環境綜合整治活動，探索市(縣)、鎮、村和農民合理分擔垃圾處理費用的運行機制和模式，化解資金制約瓶頸，有效解決農村生活垃圾處理難、環境衛生條件差的問題。制定農村環衛作業標準、垃圾收集管理、衛生檢查評比等有關制度，完善村規民約，逐步形成村民自我管理機制，實現長效管理。

五、積極推進餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用

各地、各部門要認真貫徹國家有關加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理的要求，認真落實餐廚廢棄物管理市(縣)長負責制，廣泛深入開展“地溝油”專項整治，嚴厲打擊非法制售“地溝油”違法犯罪行為，嚴防“地溝油”流入食品生產經營單位。加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，青島、濰坊作為全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，要確保2012年年底前建成運行；濟南市作為省級試點城市要確保盡快啟動，早日建成運行。同時，要抓緊擴大試點范圍，繼續開展省級和市級試點工作。各地要把餐廚廢棄物處理設施建設作為“十二五”城市基礎設施建設的重點，明確職責分工，實行配套聯動，2015年年底前，全省所有設區市建成運行餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用項目。同時，要加強和完善餐廚廢棄物收運體系建設，實行特許經營管理，建立臺賬制度、激勵制度、督查制度和投訴舉報制度；強化規劃引領和約束作用，鼓勵和提倡餐廚廢棄物處理設施共建共享；健全和完善餐廚廢棄物管理規章制度，規范餐廚廢棄物收運和處置行為。各地要加大投入，積極引導各類經濟成份參與投資建設運營餐廚廢棄物資源化項目。

六、不斷提高生活垃圾處理設施運行監管水平

生活垃圾填埋場應按照國家有關標準、規范配備配齊作業機械設備和設施，建立和完善內部管理制度，遵循技術規范和操作規程，規范化作業，強化垃圾滲濾液處理設施管理，保證垃圾滲濾液達標排放。生活垃圾焚燒廠應嚴格控制垃圾焚燒溫度，確保煙氣排放達標，并將焚燒產生的飛灰、爐渣等進行無害化處理。新建生活垃圾焚燒設施，應安裝排放自動監測系統和超標報警裝置，建立污染物排放日常監測制度，按月向主管部門報告監測結果。

住房城鄉建設(城管)部門要加強生活垃圾處理設施的運行監管，強化管理和作業人員培訓，建立運行績效考核制度。對已建成運行的生活垃圾填埋場、焚燒廠，及時組織無害化等級考核評價，公開評價結果；未通過等級考核評價的處理設施不計入無害化處理范圍，責成設施建設、運營單位限期整改；對通過等級考核評價的處理設施實行動態管理，定期復查。環保部門要定期開展生活垃圾處理設施污染物排放情況監督監測，生活垃圾處理設施運營單位應根據國家有關標準、規范要求定期開展常規污染物及二噁英排放監測，主要監測數據和結果要向社會公布。

七、完善和落實城市生活垃圾處理資金保障政策

加快實施城市生活垃圾收費制度，尚未開征生活垃圾處理費的市、縣要盡快開征，確保2011年年底前征收標準達到城市家庭10元/戶·月，單位職工4元/人·月。已實行城鄉生活垃圾一體化處理的鎮村，由縣(市)、鄉(鎮)政府參照省里的標準確定垃圾處理費的征收標準和辦法。各級政府要進一步加大對城市環衛事業的投入，并逐步增加，要安排財政專項資金，用于生活垃圾收運處理設施建設和升級改造以及環衛車輛等設備的更新，保證垃圾收運處理設施的正常運行。要借鑒推廣生活垃圾處理費與自來水費等捆綁收費的經驗，改進城市生活垃圾處理收費方式，降低征收成本，提高征收率。住房城鄉建設(城管、市政)、財政、審計、監察等部門要加強垃圾處理費收繳和使用監管，確保垃圾收費做到專戶管理、專款專用。同時，引入市場機制，鼓勵和提倡各類社會資金參與城市生活垃圾(含餐廚垃圾)處理設施建設和運營。省財政要繼續加大對城市生活垃圾處理和中轉設施建設的投入，要積極組織利用外國政府貸款和國際金融組織優惠貸款，拓寬垃圾處理設施建設資金渠道。

八、改善和提高環衛一線工人的工作生活條件

按照國家有關法律政策，完善環衛用工制度和保險救助制度，落實環衛職工的工資和福利待遇，保障環衛職工勞保福利、休息休假、崗位津貼、高溫補貼等合法權益。要加強環衛保潔人員公寓、休息房、食堂、浴室等生活設施建設，鼓勵社會為環衛職工提供休憩點；加強環衛一線職工應對夏季酷暑和冬季嚴寒天氣的措施，保障環衛職工的安全和健康；組織環衛職工加強業務知識培訓，不斷提高環衛職工綜合素質和服務技能；大力推廣環衛作業標準化、精細化和數字化管理，逐步提升環衛行業機械化和信息化水平。

九、加強對城市生活垃圾處理工作的組織領導

城市生活垃圾處理工作實行省政府負總責、城市政府抓落實的工作責任制。各級政府要強化城市生活垃圾管理工作，細化任務目標，切實抓好各項工作。對推進生活垃圾處理工作不力，未按期完成工作任務，影響社會發展和穩定的，要進行責任追究。省直有關部門要明確分工，強化職責，齊抓共管，形成合力。省住房城鄉建設廳負責擬訂城市環衛行業管理的政策、措施，會同有關部門制定行業發展規劃，協調解決生活垃圾處理工作中的重大問題；省發展改革委負責做好生活垃圾處理項目立項審批、爭取國家資金補助等工作；省經濟和信息化委負責生活垃圾綜合利用及相關處理裝備研制工作，會同有關部門做好餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作；省財政廳負責垃圾處理項目專項資金預算安排和使用監管；省環保廳負責生活垃圾處理項目環境影響評價和污染物排放監督管理；省國土資源廳負責垃圾處理項目用地的審查辦理，保障建設用地供應；省物價局負責垃圾處理收費政策及監管實施；省商務廳負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作；省人力資源社會保障廳負責對環衛職工勞動保障合法權益的維護和監督；省農業廳負責生活垃圾肥料標準制定和推廣使用審核工作；省住房城鄉建設廳、發展改革委、環保廳、監察廳等部門要加強對城市政府、各有關部門落實國家和省政策情況的監督檢查；其他有關部門要按照職責分工，認真履行職責，確保各項措施落實到位。

各市人民政府要在2012年3月31日前將落實本意見情況報省住房城鄉建設廳。

山東省人民政府

二○一一年十二月十三日

主題詞：城鄉建設 城市 垃圾處理△ 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年12月14日印發

第三篇：山東省財政廳文件

山東省財政廳文件

魯財農?2004?36號

關于印發《山東省財政支持農民專業合作組織

發展資金管理暫行辦法》的通知

各市財政局：

現將《山東省財政支持農民專業合作組織發展資金管理暫行辦法》印發給你們，請認真遵照執行。執行過程中有什么問題和建議，請及時向省財政廳反映。

二○○四年八月十九日

山東省財政支持農民專業合作組織

發展資金管理暫行辦法

第一條為規范財政支持農民專業合作組織發展資金管理，提高資金使用效益，根據財政部《中央財政農民專業合作組織發展資金管理暫行辦法》（財農?2004?87號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條財政支持農民專業合作組織發展資金是中央和省財政為支持農民專業合作組織發展、促進農民增收而安排的專項資金。

第三條財政支持農民專業合作組織發展資金的使用，要嚴格實行標準文本申報、專家評審、擇優安排、監督檢查和總結驗收的項目管理程序。

第四條財政支持農民專業合作組織發展資金支持的對象，須是立足農村、源自農民、真正服務于農民的各類農民專業合作組織，應符合下列條件：

1、在工商或民政部門注冊登記一年以上，具有符合“民辦、民管、民享”原則的農民專業合作組織章程；

2、具有比較規范的財務管理制度，以及較為完善的自我發展機制、民主管理決策機制和利益分配機制；

3、具有較強的服務能力、健全的服務網絡，能有效地為合作

2組織成員提供專業服務；

4、合作組織成員不少于200戶，同時具有一定的產業基礎；

5、符合我省優勢農產品區域布局規劃，立足當地產業優勢，以產加銷服務為重點，發展規模化、標準化優質農產品生產基地，促進區域性產業帶的形成。

第五條財政支持農民專業合作組織發展資金重點支持的范圍：

1、對合作組織成員開展專業技術、市場營銷、管理培訓和提供信息服務；

2、雇請專家、技術人員提供管理和技術服務；

3、引進新品種和推廣新技術；

4、組織標準化生產；

5、農產品粗加工、整理、儲存和保鮮以及為此利用銀行貸款的適當貼息；

6、獲得認證、品牌培育、檢驗檢測、營銷和行業維權等服務。

第六條項目申報實行項目庫制度。各級財政部門要逐步建立財政支持農民專業合作組織項目庫。各市財政局對申報項目必須進行嚴格篩選和實地考察，對申報材料的真實性、客觀性和準確性負責，并按項目指南要求以標準文本形式上報省財政廳。

第七條省財政廳組織專家對各市上報項目進行評審論證，擇優確定中央和省財政支持項目。

第八條財政支持農民專業合作組織發展資金，要按照有關

3規定納入財務核算，專款專用，定期向全體成員公開、公示資金使用情況。所形成的資產歸農民專業合作組織成員共同所有。

第九條縣及縣以下項目嚴格實行縣級報帳制管理。各級財政部門要加強對財政支持農民專業合作組織發展資金使用情況的監督檢查，對違反有關法律、法規和財務規章制度的，要按照有關規定嚴肅處理。

第十條項目所在市、縣級財政部門要及時組織對項目進行驗收和總結，形成項目驗收總結報告，年終報省財政廳。省財政廳年底前對項目進行抽查復驗。

第十一條本辦法自下發之日起執行。

第十二條本辦法由省財政廳負責解釋。

主題詞：農民合作組織資金辦法通知

山東省財政廳辦公室2004年8月20日印發 4

第四篇：山東省農村新型社區發展規劃+補充調研材料

《山東省農村新型社區發展規劃

（2013-2030）》補充調研材料

1、已建農村新型社區基本情況（請附圖紙標示清楚位置和名稱并提供圖紙、表格電子版）

農村新型社區概念：農村新型社區是指城市建成區外，在規劃引導下農村居民點集中建設，形成具有一定規模和產業支撐、基礎設施和公共設施完善、管理民主科學的農村新型聚居點。

建筑形式可分為1多層、2低層、3多種形式，請填寫對應數字。

社區類型可分為1城市聚合型（城市周邊，未來納入城市管理，不包括現狀城中村所建社區）、2小城鎮聚集型（鄉鎮駐地及周邊，未來納入小城鎮管理）、3村企聯建型（非農就業達70%以上，社區人口3000人以上）、4強村帶動型、5多村合并型、6搬遷安置型、7村莊直改型，請填寫對應數字。

2、農村社區布局規劃一覽表（請將社區位置和名稱、保留村莊位置和名稱標注于圖紙上并提供圖紙、表格電子版）

社區類型可分為1城市聚合型（城市周邊，未來納入城市管理，不包括現狀城中村所建社區）、2小城鎮聚集型（鄉鎮駐地及周邊，未來納入小城鎮管理）、3村企聯建型（非農就業達70%以上，社區人口3000人以上）、4強村帶動型、5多村合并型、6搬遷安置型、7村莊直改型、8村莊散居型社區（非集中居住，建設社區中心提供服務），請填寫對應數字。1~7類為集中居住。

建設年份：若為前7種類型社區，請填寫社區建設完工時間，若為8種類型社區，請填寫社區服務中心建設完工時間。

3、特色村調查一覽表（請將特色村位置和名稱標注于圖紙上并提供圖紙、表格電子版）

特色村可分為1歷史文化型、2民俗風情型、3自然風光型、4產業特色型、5城郊休閑型，請填寫對應數字。

特色村位置可分為：1位于城市規劃建設用地范圍；2位于小城鎮規劃建設用地范圍；3位于農村新型社區；4位于村莊散居型社區內。

備注內填寫特色村為現狀還是規劃，若為現狀特色村，請填1；若為規劃特色村，請填2。

4、各縣市區最新行政區劃圖（電子版）

5、各縣市城市總體規劃縣市域規劃總圖和中心城規劃總圖

第五篇：山東省煤炭工業局文件

山東省煤炭工業局文件

魯煤人教[2010]6號

關于下達2010年全省煤礦 安全培訓送培計劃的通知

各省屬煤炭企業，各市煤炭管理部門：

經研究，現將2010年全省煤礦企業安全培訓送培計劃下達給你們，并將有關事項通知如下，請認真貫徹執行：

一、各省屬煤炭企業、各市煤炭管理部門要依法履行安全培訓工作職責，盡快將2010年安全培訓送培計劃任務分解落實到所轄煤礦，組織并督促所轄煤礦嚴格按計劃做好送培工作，確保安全培訓工作任務的全面完成。

二、各煤礦企業要按照國家法律法規要求，制定本企業詳細的安全培訓計劃，樹立依法培訓、依法治安的理念，落實安全培訓責任，按規定選送有關人員按時參加培訓，確保應培盡培，依法持證上崗，杜絕遲訓、漏訓現象。

三、各市煤炭管理部門、各省屬煤炭企業要加強對安全培訓工作的領導，把安全培訓作為本單位重點工作并納入安全生產檢查的重要內容。2010年各省屬煤炭企業，各市煤炭管理部門每季度要組織一次安全培訓專項監督檢查，重點檢查所轄煤礦和培訓機構計劃執行情況、三項崗位人員和班組長持證上崗情況、培訓質量效果、考試考核情況、培訓記錄檔案。對查出的問題責令限 1

期整改，杜絕遲培、漏培現象和無證上崗等違法行為的發生，確保我省煤礦安全培訓工作規范有序地開展。

附件：山東省煤礦企業2010年安全培訓送培計劃

二○一○年一月一日

抄送：省監獄管理局，局長、副局長。山東省煤炭工業局辦公室2010年1月4日印發主題詞：下達安全培訓送培計劃通知