第一篇：國家電網基建〔2011〕1515號(國家電網公司關于進一步提高工程建設安全質量和工藝水平的決定)

國家電網公司文件國家電網基建〔2011〕1515號

國家電網公司關于進一步提高 工程建設安全質量和工藝水平的決定

各分部，華北電網公司，各省（自治區、直轄市）電力公司，國網直流建設分公司，國網交流建設分公司，國網新源公司，國網能源公司，國網信通公司，中國電科院，經研院，安能公司，中電裝備公司，中興公司：

為了建設世界一流電網，以電網建設質量的提升促進公司發展質量的提升，公司各單位要進一步提高認識、更新理念，堅持安全質量第一，實施“質量強網”，提高安全質量目標，建立健全工程建設安全質量監督與管理工作機制，落實合理工期、合理造價、合格隊伍對安全質量的保障，強化基建安全管理，加強規劃設計、設備材料、施工工藝、工程驗收等關鍵環節的質量管控，強化目標考核與責任追究?，F就進一步提高工程建設安全質量和工藝水平，作出如下決定。

一、深刻認識提高工程建設安全質量和工藝水平的重要意義 1.提高工程建設安全質量和工藝水平，是落實國家質量強國戰略的必然要求。當前質量強國已經成為國家戰略，工程質量是衡量一個國家質量總體水平的四大主要指標（產品質量、工程質量、服務質量、環境質量）之一，公司的工程建設規模巨大、影響深遠，關系國計民生，其建設質量是國家工程質量整體水平的組成部分，進一步提升公司工程建設安全質量和工藝水平，是公司落實國家質量發展總體要求的重要體現。

2.提高工程建設安全質量和工藝水平，是促進公司發展質量提升的必然選擇。隨著資源環境對公司發展的約束作用不斷顯現，要進一步轉變公司發展方式，就必須在進行體制機制創新的同時，進一步突出強調發展的質量。工程建設安全質量和工藝水平是工程建設項目的安全性、可靠性、耐久性、經濟性等各項指標的綜合反映，關系到員工安全健康和履行社會責任，關系到公司“兩個一流” 企業愿景的實現，是電網本質安全的保障，是公司發展質量在工程建設階段最主要的體現形式，是對公司發展質量的重要支撐。

3.提高工程建設安全質量和工藝水平，是吸取近期國內重特大事故教訓的重要舉措。近期國內連續發生的鐵路交通、房屋建筑等領域的安全質量事故，暴露出當前部分建設項目存在過度追求高速度和短期效益的現象，已經對安全質量造成嚴重影響，事故的教訓深刻、社會反響巨大，這進一步警示我們必須始終把安全質量放在首位，確保安全質量是公司效益和社會效益的重要基礎。

二、以建設世界一流電網為愿景明確安全質量和工藝更高目標 4.努力實現質量和工藝目標“兩個領先”?！笆濉?期間堅持以“建設世界一流電網” 為愿景，通過一流的技術、一流的設計、一流的設備、一流的施工、一流的管理，持續提升工程建設質量和工藝水平，努力實現“在國際上同行業中領先、在國內各行業中領先”，以電網建設質量的提升促進公司發展質量的提升。

5.持續提高工程創優水平。公司每年獲得中國建設工程魯班獎、國家優質工程銀質獎的項目數量繼續在行業中領先，具有重要示范意義的工程力爭獲得國家優質工程金質獎。公司優質工程率持續提高，220 千伏及以上工程 2013年達到 100%，自2011年開始對110（66）千伏工程全面進行考核，到 2015年達到 100%。

6.消除工程建設安全質量事故。投產工程安全質量全部達到國家標準或規范要求，實現“零缺陷” 投運，自 2011 年起消除較大及以上工程建設安全質量事故，因工程質量原因造成的安全生產事故顯著減少。

7.確保工程的可靠性與耐久性。新設計建設的輸變電工程建構筑物使用壽命達到 60 年以上，變電主要一次設備和線路主要設備使用壽命達到 40 年以上，主要二次設備使用壽命達到 20 年以上。以資產全壽命周期安全、效能、成本指標最優為目標，改進 “短板” 環節，實現工程各類設備、建筑之間壽命和功能的優化匹配。適當提高重要工程的設計裕度，通過采用更加安全可靠的設備和材料，進一步提高輸變電工程抗災能力。

8.提高施工工藝水平。施工工藝創新能力不斷增強，形成一批代表國際輸變電工程施工先進水平的工藝創新成果。繼續加強工藝研究，提高輸變電工程施工技術和施工裝備水平，形成不斷滾動更新的“標準工藝” 系列成果?！皹藴使に嚒?應用水平不斷提高，2012 年實現“標準工藝” 在 110（66）千伏及以上輸變電工程中的全面應用，“十二五” 期間逐步普及到所有電壓等級的電網工程。

三、建立健全工程建設安全質量監督與管理工作機制

9.進一步完善基建安全管控機制。結合“大建設” 體系及總部分部一體化要求，調整完善基建安全工作內容與流程，強化對工程現場的安全管理與督查。細化電網工程的施工安全管理要求，立安全工作量化評價、安全風險量化管理機制。強化分包工程、境外工程的安全管理，持續開展隱患排查治理，進一步提高基建安全管控能力。

10.明確公司工程建設質量監督與管理機制。公司制定質量監督管理辦法，由各級單位安監部門負責對工程建設質量進行監督；公司各級單位的發展、基建、物資等部門負責相應環節的工程建設質量管理工作，接受安監部門的監督。公司各單位按照管理關系對工程質量工作進行管理、檢查、監督、考核。

11.明晰工程建設全過程的質量責任。在工程建設全過程的各項工作中，各職能部門按職能分工對工程建設質量進行管理，發展部門負責規劃、可研環節的質量管理，基建部門負責設計、施工環節的工程質量管理及工程創優等工程質量綜合管理，物資部門負責設備材料采購、制造及儲運環節的工程質量管理。生產技術部門負責技術監督與生產運行準備，參與工程建設相關環節的審查驗收、參與設備交接試驗并確認試驗結果。

12.切實落實工程參建單位的質量責任。對參與公司工程建設的可研、勘察、設計、制造、施工、監理、調試等工作的各參建單位，在合同中明確約定按照國家有關工程建設的法律法規及公司相關規章制度要求，承擔相應的工程質量責任。公司通過開展參建單位資信評價、合理應用評標機制、強化合同管理等手段，促進工程參建單位履職履約，保證質量工作要求、質量標準在工程實施全過程的落實。

13.建立工程建設質量例會制度。公司總部、各分部、省級公司（指華北電網公司，各省、自治區、直轄市電力公司，國網直流建設分公司、國網交流建設分公司）建立工程建設質量例會制度，基建管理部門牽頭，相關部門參加，定期（總部、分部每季度一次，省級公司每月一次）研究和協調設備、設計、施工等方面的工程質量工作。根據工作需要，相關部門、單位不定期召開設備質量、設計質量、施工質量等方面的專題質量例會，及時協調解決出現的問題。

14.加強各環節質量管理工作協調配合。工程建設、運行全過程上下游環節之間加強工作協調溝通，可研初設評審、設備物資招標評標、各階段驗收等重要工作由相關部門共同參與，確保各環節工程質量目標一致、標準統一。建立基建、生產標準差異定期協調機制，及時協調處理標準差異問題。建立健全公司系統技術監督工作網絡和標準制度體系，開展工程建設全過程技術監督工作。

15.加強工程建設質量信息溝通。發展、基建、物資、生產各環節的反映工程質量的信息管理系統和數據庫，向各相關單位部門開放，專業管理的周報、月報等定期工作信息應同時報送相關部門，實現工程質量信息共享；建立覆蓋資產全壽命周期各環節的資產質量監督管理信息監控平臺，完善資產全壽命周期管理評估指標體系。

四、落實工程建設安全質量的保障措施

16.科學合理進行電網發展規劃。以國家能源戰略為指導，充分考慮我國資源特點和電力需求，統籌考慮設備制造能力、工程重要程度和工程建設能力等因素，科學合理規劃電網建設規模。落實《中華人民共和國第十二個五年規劃綱要》，力爭將特高壓電網規劃納入國家“十二五” 電網專項規劃中，將電網規劃、站址和通道走廊納入地方政府的經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃，全力實現公司電網規劃與國家電網專項規劃的全面銜接。

17.及時開展項目前期工作。確開展負荷預測，超前儲備電網項目，科學修編和實施 330 千伏及以上前期三年工作計劃，善前期工作月報制度，對每個項目完成可研、落實各項支持性文件、上報核準申請報告、獲得核準等重要階段分解目標、逐月落實、全過程管理。加快重點項目前期工作進度，特高壓等重要電網項目提前 3～4 年開展前期工作，盡早落實“十二五” 規劃建設的 330 千伏及以上電網項目的“路條”。

18.優化工程前期各管理環節的銜接。依據規劃合理安排建設投資計劃，并與基建里程碑計劃緊密銜接，嚴格控制非正常項目，涉及電網安全運行等方面的應急項目需經總部相關部門審核確認。加強設計招標、初設及評審、物資招標、施工監理招標等工程前期工作銜接，及時協調落實開工條件，工程開工前完成初步設計審查，確保工程依法合規開工。優化各項評審、審批工作流程，充分發揮初步設計評審平臺、物資集約化管理電子商務平臺等信息化手段的作用，處理好工程評審、集中招標等工作計劃與各單項工程建設計劃的關系，提高工程準備工作效率。

19.統籌電網建設外部環境協調工作。公司總部加強與國家相關部門的匯報溝通，?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地）兩級電力公司建立各電壓等級工程屬地化建設協調機制，相關部門充分利用對外協調優勢資源，統一步調加強地方關系協調，及時解決影響項目進度計劃實施的項目核準、征地拆遷、通道手續辦理等外部環境問題。推動各級政府制定支持電網建設的相關文件，爭取將電網建設工作納入各級政府責任考核目標。

20.科學確定輸變電工程合理工期。根據設備制造、施工建設等工作的客觀規律，結合科技進步、藝創新對降低工期的促進作用，按照工程電壓等級、氣候條件等不同參數，確定輸變電工程從開工到投產的合理工期。常規新建輸變電工程的合理工期為：110（66）千伏工程 10～13 個月，220、330 千伏工程 13～16個月，500 千伏工程 15～18 個月，750 千伏工程 16～19 個月；全年日平均氣溫低于 5℃在 90 天以上的地區，工期可相應增加 3 個月。

21.嚴格執行輸變電工程合理工期。嚴格執行《國家電網公司輸變電工程工期與進度管理辦法》，嚴格按照合理工期編制進度計劃、組織工程建設，工程建設強制性規范、“標準工藝” 中有明確保證質量的最低周期要求的建設環節，必須保證相應工序的施工時間。在項目因前期或不可控因素受阻拖期時，要對投產日期進行相應調整?？s短工期的工程，必須制定保障安全質量和工藝的措施并落實相關費用，履行審批手續并及時變更相關合同后方可實施，其中 220 千伏及以上工程必須經總部基建部審批。

22.合理確定造價水平。加強基建定額工作，結合提高安全質量和工藝水平的要求，定期分析工程建設費用的變化情況，開展人材機費用標準的調研，及時提出工程費用調整意見；開展工程建設補充定額研究，加快完成智能電網工程建設費用標準的研究發布工作。根據電網建設安全質量和工藝目標要求，結合新技術的應用，合理確定工程可研估算、初設概算。

23.實行工程結算費用與工程質量掛鉤。全面實施《國家電網公司輸變電工程設計施工監理激勵辦法》（國家電網基建〔2010〕172 號），在設計、施工、監理等合同中，明確工程質量要求、評價辦法、結算細則，工程建設過程中及投運后，按規定開展工程質量履約情況的評價，將評價結果與工程結算費用掛鉤。加強基建標準成本試點及推廣應用，研究制定輸變電工程概算內部控制辦法，加強工程建設結算管理與成本控制。

24.加強業主項目管理力量。完善項目管理人員培養、選拔、任用機制，落實與工程建設規模和專業管理要求相適應的項目管理人員配置標準和素質要求，業主項目經理不得由臨時聘用人員擔任，落實項目管理人員合理待遇。加強項目管理各專業培訓，重點培養一批項目管理專家隊伍，研究建立公司工程建設崗位資格管理和持證上崗制度，保障業主項目部的履職能力。根據“大建設” 體系要求設立專業化建設管理單位，進一步明確業主項目部工作標準，突出對項目建設的統籌協調和關鍵目標控制作用；加強對業主項目部建設的考核管理與競賽交流，確保項目經理及專業人員履職到位，促進業主項目部管理水平的持續提升。加強公司系統技經隊伍建設，充實人員，加強培訓，滿足公司電網建設技經工作要求。

25.提高設計管理能力。加強設計管理培訓，提高各級設計管理人員對公司相關管理標準、工作標準、技術標準、新技術應用的執行能力，建立適應“大建設” 體系管理需要的設計管理隊伍。制定實施《國家電網公司輸變電工程設計單位資信管理辦法》等制度，細化設計單位資信評價工作，應用市場機制和合同手段，引導設計單位及時掌握公司各項管理和技術要求，整體提高設計執行能力、創新能力和設計質量。

26.提高監理隊伍素質。嚴格執行國家及電力行業監理從業人員持證上崗要求，建立主要監理人員工作業績檔案，促進監理單位注重監理人員的培養；完善公司所屬監理單位薪酬和用人機制，每年有計劃補充專業人員；組織公司系統監理企業優化調整業務范圍，將主要資源配置在電網工程監理業務上。

27.提升施工企業核心能力。公司系統施工企業完善現代企業管理制度，提升以工程管理、施工技術裝備、安全質量管控等為重點的核心能力，強化施工項目部管理人員輪訓，按需要補充人員。引導送變電企業完善與優秀分包隊伍的合作機制，加強對長期合作分包隊伍的技能教育和培訓工作，提升分包隊伍標準化施工水平。

28.充分利用公司內外建設資源。整合優化公司所屬建設力量，充分利用公司內外設計、施工、監理等建設資源，引入電力行業及全社會的優秀隊伍參與公司電網工程建設，研究建立以資信審查、公平競爭、履約評價為主導的新型設計單位管理模式，實現公司內部施工、監理資源在公司所有建設項目上的交叉監理與合理配置。

五、加強工程建設關鍵環節的安全質量和工藝管控

29.提高工程建設本質安全水平。嚴格執行國家關于高危行業企業安全生產費用提取和使用的規定，保證輸變電工程施工安全生產費用足額提取、單獨計列，專款專用。加強施工機械、特種施工設備、施工機具、安全工器具的管理，嚴格落實采購、安裝、檢驗、使用、維護、拆卸、運輸、報廢等各環節安全責任，嚴厲整治違規使用、超負荷使用等違章行為。落實安全文明施工標準化管理要求，推廣應用有利于降低施工安全風險的技術方案和施工裝備，試行由各級建設管理單位進行標準化安全設施的統一配置。

30.加強工程建設安全精細化管理。嚴格執行新制定的《國家電網公司電網工程施工安全風險識別、評估及預控辦法》，通過對施工安全風險進行全面分析、科學評估、分級預控，實現對施工安全風險的分級動態管控。持續開展安全通病防治工作，創新防治措施，加強施工現場事故隱患排查治理，落實作業高峰期施工安全管理評價，改進現場安全工作實效。針對公司基建安全工作實際，及時細化電網工程安全管理內容與標準，強化施工安全信息報送。

31.提高分包施工安全管控能力。全面推行省級公司統一開展合格分包商審查的制度，嚴格執行主體工程不得進行專業分包的規定，切實改進勞務分包安全管理方面存在的不足，引導公司施工企業建立分包管理專業部門，提高對分包施工安全的管控能力。

32.加強境外工程施工安全管理。加強對境外工程總承包、施工總承包等業務的施工安全管理，全面評估因境外工程的特殊性而增加的安全風險，落實費用投入、人員素質、施工裝備等方面的施工安全保障措施，加強境外工程安全信息掌控，縮短管理鏈條，建立省級公司與境外項目現場安全工作直接聯系通道，將境外工程納入各類基建安全檢查監督范圍。

33.確保工程設計深度與質量。進一步細化和完善設計合同條款，嚴格執行輸變電工程可研、初設、施工圖設計等各階段設計各階段工作內容深度要求，充分了解生產運行經驗和運行單位意見，加強工程勘察、現場踏勘，全面收資，取得有效協議，防止因工作深度不夠發生改變站址、路徑或其他重大設計變更。

34.統一工程各階段設計標準。可研設計、初步設計、施工圖設計、竣工圖設計各階段執行公司統一標準，強化設計技術原則和方案的連貫性，推行通用設計、通用設備、通用造價、標準工藝，深化“兩型一化” 變電站和“兩型三新” 線路設計，創新型工程在條件成熟時逐步推行標準化。加強對重要技術原則的審核，在設計和評審過程中，對涉及工程安全、關鍵性能、設備選型、新技術應用、差異化建設及反措執行等重大技術問題，進行深化論證、科學比選，加強溝通匯報、經批準后實施。

35.實現工程壽命與功能的協調匹配。在可研、初設和施工圖設計中，堅持全壽命周期理念，嚴格按照公司明確的工程壽命目標選擇主要設備、主體結構，優化確定其他設備設施，實現工程可靠性以及各個不同功能、不同部分、不同部件的壽命匹配，變電站土建、一次、二次設備壽命匹配，線路基礎、導線、鐵塔等壽命匹配，確保電網建設項目各部分功能和壽命協調。

36.加強科技創新與新技術應用。加強工程建設領域的科技創新，統籌開展工程建設和管理科研攻關、新技術研究工作。依托公司新技術推廣目錄、基建新技術推廣實施目錄等，推廣應用成熟適用智能輸變電新技術，積極應用高強角鋼、鋼管塔及低噪聲技術等，全面落實抗覆冰、防污閃、防舞動、防風偏、抗地震設計要求，提高電網建設技術水平。

37.強化工程設計評審管理。充分發揮各階段設計評審工作對設計質量的把關作用，嚴格執行相應的設計評審工作管理辦法，充分發揮公司基層單位和設計評審單位各方面專家的作用，全面聽取工程建設運行各方對設計方案、設備選型等方面意見，提高設計評審工作質量。

38.提高施工圖設計管理水平。施工圖設計階段全面落實強制性標準條文、工程創優與工藝標準等質量要求，設計單位全面加強施工圖設計、內審和設計交底工作，業主單位組織參建單位認真開展施工圖會審（會檢），必要時邀請設計、施工等方面的專家參加施工圖審查。規范設計變更管理，涉及重大技術原則變化或單項超過 300 萬元以上投資增加的變更由總部基建部審批，加強施工階段的設計管理與協調，330 千伏及以上工程設計代表常駐現場，提高設計單位現場服務水平。

39.加強設計質量評價。制定實施《國家電網公司輸變電工程可行性研究質量評價及考核管理辦法》、《國家電網公司輸變電工程設計質量評價及考核管理辦法》，對工程的設計創新、可研設計、初步設計、施工圖設計、現場服務、設計變更、竣工圖設計等工作進行全面評價，將評價結果與設計保證金支付和招標評標工作進行掛鉤。落實修訂后的《國家電網公司輸變電工程優秀設計評選辦法》，進一步明確優秀設計標準，加強優秀設計評選，提高優秀設計率，鼓勵設計創新和提高設計水平。

40.嚴格供應商資質業績核實與績效評價管理。進一步完善供應商資質業績核實標準，深入開展供應商資質業績核實工作，建立供應商資質業績信息數據庫，為選擇優秀供應商以保障招標產品質量提供支撐。進一步細化供應商績效評價細則，全面開展供應商績效評價工作，對供應商交貨進度、產品質量、服務質量進行動態評價，評價結果與招標采購活動聯動。

41.強化物資采購環節的技術管理?；ü芾聿块T負責組織物資技術規范和技術條件的審查，嚴格執行初步設計中明確的設備選型方案，落實公司“通用設備” 四統一（參數規范、一次接口、二次接口、土建接口）技術要求和公司提出的反事故技術措施，納入采購合同，不能應用通用設計、通用設備時需進行專項審批。細化完善招標文件、采購合同中的技術條款，明確主要設備的質保期為三年，明確性能、材質、規格、偏差具體要求。

42.抑制投標商低成本惡性競爭。研究應用全壽命周期綜合指標最優的設備采購評標辦法，堅持突出質量的招標導向，研究分析設備材料的合理成本價格，形成合理的價格評審規則，報價明顯低于合理價格時不予授標，抑制低成本惡性競爭傾向。

43.完善設備監造和抽檢工作。加強監造管理，充實設備監造人員，強化對設備制造關鍵工序、工藝的質量把關，研究制定設備監造質量責任考核、追究制度，進一步完善設備監造工作機制。完善檢測手段，落實抽檢費用，逐步建立常設檢測機構，嚴格執行規定的檢驗項目與內容，提高設備抽檢的覆蓋面和針對性。重點抽查質量問題突出的中低壓產品，嚴格查處存在以次充好、偷工減料等嚴重質量問題的供應商。

44.加強物流環節質量管理。加強重要大件設備運輸可行性方案的研究，加強運輸計劃、運輸方案和作業細則審查，提前評估落實橋梁加固方案等重要措施，建立重大設備運輸監督機制，加強運輸前檢查、運輸中監控，確保運輸安全，防止發生影響設備性能與質量的事件。加強設備儲存管理，建立存儲設備定期檢驗制度，研究制定設備材料儲運質量責任考核、追究制度。

45.加強設備材料進場驗收管理。細化設備材料進場檢驗與接收工作要求，規范設備材料檢驗、接收、退貨工作機制，嚴格執行采購合同，加強進場檢驗與抽檢工作的銜接，對抽檢中發現的突出問題進行重點檢查，防止不合格的設備材料進入施工安裝環節。46.提高供應商的現場服務履約水平。在設備招標文件及合同中，明確供應商在現場安裝指導、調試指導等方面的具體工作內容與考核方法，明確對供應商派駐現場人員、設備問題處理時限等方面的具體要求，業主單位在設備安裝調試期間加強對其履約情況的管理與考核，確保設備安裝調試工作的進度與質量。

47.加強對供應商不良行為處理的管理。完善供應商不良行為處理實施細則，加強對供應商不良行為處理的閉環管理；及時收集采納業務部門、使用單位對設備材料質量問題的反饋意見，除了按合同約定對存在問題的設備材料進行修理、更換或退貨，向違約供應商追加違約責任外，還要按照公司相關規定，在公司后續招標活動中對不良行為供應商采取評標扣分、限制授標、暫停授標等處理措施，處理結果予以公示。采取多種方式加強與供應商的溝通，引導供應商自覺改進和提高產品質量及服務水平。

48.加強業主對施工質量的過程管理。業主單位切實履行工程質量管理責任，結合實際開展工程質量及創優管理策劃，細化分解工程質量目標，將“一次成優、自然成優、合理成優” 的質量工作理念落實到具體措施中，明確對各參建單位的過程管控要求。按規定審核參建單位重要質量文件，加強對在建工程質量和參建單位質量責任落實情況的檢查監督和動態評價，組織責任單位落實改進工程質量的措施。

49.加強施工單位的質量控制。在施工招標文件和施工合同中進一步明確工程質量目標和責任，加強施工單位質量管理體系建設和對項目部的施工質量管理，根據工程質量目標要求投入相應的人力、財力和施工裝備，切實落實施工單位的施工質量主體責任。加強施工作業過程中的質量管控，嚴格質量手冊、程序文件和作業文件的執行，將工程創優、強制性條文執行、質量通病防治、施工工藝等質量要求全面落實到具體施工作業過程。

50.強化監理單位對工程質量的控制作用。嚴格執行《國家電網公司工程建設施工質量監理管理辦法》（國家電網基建〔2010〕166 號），強化質量監理責任的落實，明確項目監理資源的合理配置，確保質量監理人員到崗履職，強化質量監理制度執行情況的考核，落實項目監理標準化工作要求。充分發揮工程監理對施工質量的控制作用，嚴格按要求開展質量文件審查、工程質量檢查簽證、重要作業旁站等質量監理工作，及時對發現的質量問題提出監理意見并監督整改。

51.加強隱蔽工程質量檢查驗收。強化原材料、隱蔽工程檢查驗收和見證取樣工作，確保按規定的抽樣比例對原材料進行檢驗，嚴格執行混凝土強度試驗標準，全面落實利用數碼照片、影像等手段加強過程質量管控的要求，按要求拍攝、留存反映隱蔽工程質量的照片，納入現場基建管理信息系統中進行管理，促進質量標準在施工全過程的落實。

52.強化質量通病防治手段落實。定期研究分析質量通病情 況，確定整治重點，高度重視可能影響安全運行的施工安裝質量 缺陷的防治，每年公布重點治理的質量通病清單，強化質量通病 防治措施的落實，跟蹤考核治理效果，對同類質量通病重復發生 的單位加大處罰力度。結合地域、環境特點，研究完善質量通病 治理的管理措施和技術措施。

53.嚴格控制分包工程質量。加強對分包隊伍及其主要人員質量創優資格業績的評價與審查，細化分包合同中的質量條款，依據施工單位對項目法人的質量承諾，明確專業分包、勞務分包合同中發包方與分包方的具體質量責任。發包單位全面加強分包工程的質量管理，加大分包質量管理的力量投入，提高分包施工技術交底、培訓效果，全過程參與專業分包工程質量的管理與驗評，全面負責勞務分包環節的施工質量。

54.加強施工階段工程質量檢查。業主、施工、監理項目部按規定開展不同施工階段的工程質量檢查，施工、監理單位切實落實對承建和監理工程的質量檢查責任，建設單位、省級公司開展工程質量定期檢查、隨機抽查，公司總部、各分部組織開展工程質量管理交叉互查、專項督查、質量管理流動紅旗競賽等檢查督查活動。

55.全面落實“標準工藝” 要求。認真執行《國家電網公司輸變電工程施工工藝管理辦法》，全面應用公司“標準工藝”（包括： “

一、施工工藝示范手冊”； “

二、施工工藝示范光盤”；“

三、工藝標準庫”； “

四、典型施工方法”）。凡是符合應用條件的電網建設施工作業均應執行相應的“標準工藝”，各單位、各工程項目應結合實際明確“標準工藝” 應用的具體方案，將“標準工藝” 中關于施工要點、工藝標準、觀感質量等要求，全面落實到施工圖紙、質量文件和作業過程中。公司開展對各單位、各項目“標準工藝” 應用效果的評價，對“標準工藝應用率” 進行考核。56.提升“標準工藝” 應用效果。施工圖設計積極引用“標準工藝” 成果，加快形成工藝設計標準圖集，規范建筑構件制造標準，推行工廠化加工、裝配式施工。開展不同電壓等級輸變電工程“流動紅旗競賽” 和“標準工藝” 示范工地的建設，通過組織觀摩、召開現場會等形式，交流工作經驗，發揮先進項目的示范引領作用，提升“標準工藝” 應用效果，促進不同電壓等級工程項目質量水平的同步提升。

57.統一開展施工工藝創新工作。公司統一開展“標準工藝”研究和施工工藝創新工作，及時總結工程建設中的工藝成果，借鑒吸收國際國內先進經驗，不斷豐富“標準工藝” 內涵，持續提高“標準工藝” 的先進性、實用性。加強新工藝應用效果分析，結合氣候、環境、地質等特點，強化區域性、專項性“標準工藝”的研究工作，將成熟可靠的工藝納入“標準工藝”，及時淘汰落后工藝，滾動更新“標準工藝” 成果。今后未經公司同意，各單位不再以“標準工藝” 名義編制、發布施工工藝標準方面的文件。

58.提高施工技術與裝備水平。在施工招標過程中，結合工程特點對施工裝備及機械化施工提出具體要求，引導施工單位積極應用機械化、自動化施工裝備，鼓勵 GIS 等設備由制造廠家負責專業化安裝。

59.落實施工單位的質量驗收責任。規范開展三級質量檢驗工作，嚴格執行各級驗收抽檢比例或全檢要求，鼓勵施工單位組建專業化質檢力量，加強公司級質量驗收工作，防范驗收工作走過場，提高驗收工作質量。加強工作成果考核，確保施工記錄及三級檢驗數據齊全、真實，實行閉環管理。

60.提高監理單位的質量驗收工作水平。嚴格按照規定內容和比例開展監理初檢、轉序驗收工作；落實監理單位對施工單位驗收工作的監督指導責任，確保問題及缺陷的閉環整改；強化監理驗收工作成果考核，針對后續檢查、驗收，以及質量監督中發現的問題，研究提出對監理單位實行連帶考核的具體措施。

61.加強調試試運階段的質量管理。在施工、監理、調試合同中明確調試質量管理要求，加強調試方案的編制與審查，全面完成各項調試內容，將調試質量全面納入各級驗收范圍，嚴格按照國家、行業及公司標準開展設備交接試驗并由生產部門確認試驗結果，嚴格執行公司關于各類輸變電工程試運行時間和試運行工作內容的規定。

62.加強工程啟動驗收工作。明確業主單位中間驗收、竣工預驗收、啟動驗收的質量檢查驗收工作范圍和驗收內容，規范工作流程。在啟動驗收委員會的統一組織下，工程建設單位、生產運行單位及工程參建單位協調配合，全面高效地開展工程啟動驗收工作。加強各級驗收消缺管理，完善消缺管理制度，防范質量缺陷或問題在下一環節重復出現。

六、強化工程建設安全質量目標考核與責任追究

63.全面開展工程安全質量評價。完善資信評價管理辦法，對施工、設計、監理、物資供應等單位的安全管理、產品或服務質量、履約能力等進行評價，定期發布資信評價結果，納入合同管理與招標評標工作。充分利用同業對標、綜合評價以及各項規章制度中明確的評價手段，加強對公司項目前期、工程前期、工程建設各階段工程安全質量責任落實情況的績效評價，利用中間評價結果改進相應環節的管理工作，將最終評價結果與業績考核、表彰獎勵等管理手段中的獎懲措施掛鉤。

64.持續改進工程創優工作。加強對達標投產、優質工程標準和具體評價指標的研究，按年度滾動更新具體考核內容。嚴格按規定開展優質工程自查，發揮總部分部一體化的工程質量管理優勢，適當增加優質工程抽查范圍、比例和批次，確保嚴格落實優質工程考核標準。加強達標創優成果的應用，在后續工程建設中積極應用創優經驗、改進質量工作，研究達標創優考核與各級驗收相結合的機制，加強對驗收工作質量的評價與考核，強化過程質量管理。

65.加強工程建設質量回訪。落實各責任主體的質量保修責任，加強對工程投運后質量情況的跟蹤管理，及時整改發現的質量問題和隱患。開展工程質量回訪活動，分析總結工程投產后不同年限的質量情況，梳理影響工程安全性、耐久性等方面的突出問題，研究制定相應的改進措施，持續提升工程質量水平。

66.加強工程質量的目標考核。將工程創優、質量事故控制、“標準工藝” 應用等重要質量指標細化分解，明確各單位、各項目的具體工程質量控制目標，將相應的責任落實到具體單位與人員，對質量目標完成情況進行全面考核。對未能完成工程質量目標的單位，通過“說清楚” 等方式查明原因，進行通報批評，納入同業對標與業績考核。工程實際質量指標明顯低于控制目標時，在對主要責任人員的績效考核、項目管理崗位任職等方面，實行工程質量責任“一票否決”。

67.明確安全質量事故（事件）分級分類和責任界定。修編《國家電網公司安全事故調查規程》和《國家電網公司安全工作獎懲規定》，制定《國家電網公司質量事件調查規程》，修訂《國家電網公司工程建設質量責任考核辦法》，以管理權限、工作職責為依據，合理界定工程建設安全質量事故（事件）的責任主體，依據國家相關法規明確和細化公司安全質量事故（事件）的分級分類，規范各級事故（事件）的報告、調查流程，明確處理原則以及考核要求。

68.嚴格追究工程安全質量事故（事件）責任。工程質量事故（事件）由安監部門歸口進行調查處理和責任追究，工程建設或工程質量原因引起的安全生產事故（事件），追究工程建設階段相關單位和人員的責任。對負有事故責任的公司所屬施工、監理等工程參建單位，除按合同關系追究責任外，還要按內部管理關系追究責任，性質嚴重的要追究到責任主體的上級單位。

69.加強工程質量違約索賠管理。進一步完善細化各類工程建設合同中的工程質量違約索賠條款，發生質量違約行為后，除了采取扣除質量保證金等手段外，對工程質量事故或缺陷造成的各類直接經濟損失，由相應的勘察設計、設備制造、施工安裝等責任單位依法按合同約定進行賠償。

70.落實工程質量終身責任制。建立工程質量主要責任單位和責任人員數據庫，對工程投運后的質量狀況進行跟蹤評價，主體工程、主要設備在設計使用年限內發生質量問題，通過對主要責任單位和人員在公司進行通報、在資信評價中扣分、在評標環節對其進行處罰、依法進行索賠等措施，追究相關單位和人員的責任。

公司號召各單位及全體員工，認真貫徹本決定精神，高度重視工程建設安全質量和工藝，強化管理，落實責任，全面執行配套的各項規章制度，對照公司要求，結合實際制定和實施具體措施，扎實推進工程建設安全質量和工藝水平再上新臺階，為加快建設“一強三優” 現代公司而不懈努力。

二○一一年十月十九日

主題詞：綜合工程安全質量決定

國家電網公司辦公廳 2011 年 10 月 19 日印發

第二篇：國家電網基建(2011)1515號《國家電網公司關于進一步提高 工程建設安全質量和工藝水平的決定》

國家電網基建〔2011〕1515 號

《國家電網公司關于進一步提高 工程建設安全質量和工藝水平的決定》

各分部，華北電網公司，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）電力公司，國網直 流建設分公司，國網交流建設分公司，國網新源公司，國網能源公司，國網信通公司，中國電科院，經研院，安能公司，中電裝備公司，中興公司：

為了建設世界一流電網，以電網建設質量的提升促進公司發展質 量的提升，公司各單位要進一步提高認識、更新理念，堅持安全質量 第一，實施“質量強網”，提高安全質量目標，建立健全工程建設安全 質量監督與管理工作機制，落實合理工期、合理造價、合格隊伍對安 全質量的保障，強化基建安全管理，加強規劃設計、設備材料、施工 工藝、工程驗收等關鍵環節的質量管控，強化目標考核與責任追究?，F就進一步提高工程建設安全質量和工藝水平，作出如下決定。

一、深刻認識提高工程建設安全質量和工藝水平的重要意義

1.提高工程建設安全質量和工藝水平，是落實國家質量強國戰略的必 然要求。當前質量強國已經成為國家戰略，工程質量是衡量一個國家 質量總體水平的四大主要指標（產品質量、工程質量、服務質量、環境質量）之一，公司的工程建設規模巨大、影響深遠，關系國計民生，其建設質量是國家工程質量整體水平的組成部分，進一步提升公司工 程建設安全質量和工藝水平，是公司落實國家質量發展總體要求的重 要體現。2.提高工程建設安全質量和工藝水平，是促進公司發展質量提 升的必然選擇。隨著資源環境對公司發展的約束作用不斷顯現，要進 一步轉變公司發展方式，就必須在進行體制機制創新的同時，進一步 突出強調發展的質量。工程建設安全質量和工藝水平是工程建設項目 的安全性、可靠性、耐久性、經濟性等各項指標的綜合反映，關系到 員工安全健康和履行社會責任，關系到公司“兩個一流” 企業愿景的 實現，是電網本質安全的保障，是公司發展質量在工程建設階段最主 要的體現形式，是對公司發展質量的重要支撐。

3.提高工程建設安全質量和工藝水平，是吸取近期國內重特大 事故教訓的重要舉措。近期國內連續發生的鐵路交通、房屋建筑等領 域的安全質量事故，暴露出當前部分建設項目存在過度追求高速度和 短期效益的現象，已經對安全質量造成嚴重影響，事故的教訓深刻、社會反響巨大，這進一步警示我們必須始終把安全質量放在首位，確 保安全質量是公司效益和社會效益的重要基礎。

二、以建設世界一流電網為愿景明確安全質量和工藝更高目標，以建設世界一流電網為愿景明確安全質量和工藝更高目標

4.努力實現質量和工藝目標“兩個領先”。“十二五” 期間堅持以“建 設世界一流電網” 為愿景，通過一流的技術、一流的設計、一流的設 備、一流的施工、一流的管理，持續提升工程建設質量和工藝水平，努力實現“在國際上同行業中領先、在國內各行業中領先”，以電網建 設質量的提升促進公司發展質量的提升。

5.持續提高工程創優水平。公司每年獲得中國建設工程魯班獎、國家優質工程銀質獎的項目數量繼續在行業中領先，具有重要示范意 義的工程力爭獲得國家優質工程金質獎。公司優質工程率持續提高，220 千伏及以上工程 2013 年達到 100%，2011 年開始對 110 66）自（千伏工程全面進行考核，到 2015 年達到 100%。

6.消除工程建設安全質量事故。投產工程安全質量全部達到國 家標準或規范要求，實現“零缺陷” 投運，自 2011 年起消除較大及 以上工程建設安全質量事故，因工程質量原因造成的安全生產事故顯 著減少。

7.確保工程的可靠性與耐久性。新設計建設的輸變電工程建構 筑物使用壽命達到 60 年以上，變電主要一次設備和線路主要設備使 用壽命達到 40 年以上，主要二次設備使用壽命達到 20 年以上。以 資產全壽命周期安全、效能、成本指標最優為目標，改進 “短板” 環 節，實現工程各類設備、建筑之間壽命和功能的優化匹配。適當提高 重要工程的設計裕度，通過采用更加安全可靠的設備和材料，進一步 提高輸變電工程抗災能力。

8.提高施工工藝水平。施工工藝創新能力不斷增強，形成一批 代表國際輸變電工程施工先進水平的工藝創新成果。繼續加強工藝研 究，提高輸變電工程施工技術和施工裝備水平，形成不斷滾動更新的 “標準工藝” 系列成果?！皹藴使に嚒?應用水平不斷提高，2012 年實現“標準工藝” 在 110（66）千伏及以上輸變電工程中的全面應用，“十二五” 期間逐步普及到所有電壓等級的電網工程。

三、建立健全工程建設安全質量監督與管理工作機制

9.進一步完善基建安全管控機制。結合“大建設” 體系及總部分部一 體化要求，調整完善基建安全工作內容與流程，強化對工程現場的安 全管理與督查。細化電網工程的施工安全管理要求，立安全工作量化 評價、安全風險量化管理機制。強化分包工程、境外工程的安全管理，持續開展隱患排查治理，進一步提高基建安全管控能力。

10.明確公司工程建設質量監督與管理機制。公司制定質量監督 管理辦法，由各級單位安監部門負責對工程建設質量進行監督；公司 各級單位的發展、基建、物資等部門負責相應環節的工程建設質量管 理工作，接受安監部門的監督。公司各單位按照管理關系對工程質量 工作進行管理、檢查、監督、考核。

11.明晰工程建設全過程的質量責任。在工程建設全過程的各項 工作中，各職能部門按職能分工對工程建設質量進行管理，發展部門 負責規劃、可研環節的質量管理，基建部門負責設計、施工環節的工 程質量管理及工程創優等工程質量綜合管理，物資部門負責設備材料 采購、制造及儲運環節的工程質量管理。生產技術部門負責技術監督 與生產運行準備，參與工程建設相關環節的審查驗收、參與設備交接 試驗并確認試驗結果。

12.切實落實工程參建單位的質量責任。對參與公司工程建設的 可研、勘察、設計、制造、施工、監理、調試等工作的各參建單位，在合同中明確約定按照國家有關工程建設的法律法規及公司相關規 章制度要求，承擔相應的工程質量責任。公司通過開展參建單位資信 評價、合理應用評標機制、強化合同管理等手段，促進工程參建單位 履職履約，保證質量工作要求、質量標準在工程實施全過程的落實。

13.建立工程建設質量例會制度。公司總部、各分部、省級公司（指華北電網公司，各省、自治區、直轄市電力公司，國網直流建設 分公司、國網交流建設分公司）建立工程建設質量例會制度，基建管 理部門牽頭，相關部門參加，定期（總部、分部每季度一次，省級公 司每月一次）研究和協調設備、設計、施工等方面的工程質量工作。根據工作需要，相關部門、單位不定期召開設備質量、設計質量、施 工質量等方面的專題質量例會，及時協調解決出現的問題。

14.加強各環節質量管理工作協調配合。工程建設、運行全過程 上下游環節之間加強工作協調溝通，可研初設評審、設備物資招標評 標、各階段驗收等重要工作由相關部門共同參與，確保各環節工程質 量目標一致、標準統一。建立基建、生產標準差異定期協調機制，及 時協調處理標準差異問題。建立健全公司系統技術監督工作網絡和標 準制度體系，開展工程建設全過程技術監督工作。

15.加強工程建設質量信息溝通。發展、基建、物資、生產各環 節的反映工程質量的信息管理系統和數據庫，向各相關單位部門開放，專業管理的周報、月報等定期工作信息應同時報送相關部門，實現工 程質量信息共享； 建立覆蓋資產全壽命周期各環節的資產質量監督管 理信息監控平臺，完善資產全壽命周期管理評估指標體系。

四、落實工程建設安全質量的保障措施

16.科學合理進行電網發展規劃。以國家能源戰略為指導，充分考慮 我國資源特點和電力需求，統籌考慮設備制造能力、工程重要程度和 工程建設能力等因素，科學合理規劃電網建設規模。落實《中華人民 共和國第十二個五年規劃綱要》 力爭將特高壓電網規劃納入國家“十，二五” 電網專項規劃中，將電網規劃、站址和通道走廊納入地方政府 的經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃，全力實現公司電網規劃與 國家電網專項規劃的全面銜接。

17.及時開展項目前期工作。確開展負荷預測，超前儲備電網項 目，科學修編和實施 330 千伏及以上前期三年工作計劃，善前期工 作月報制度，對每個項目完成可研、落實各項支持性文件、上報核準 申請報告、獲得核準等重要階段分解目標、逐月落實、全過程管理。加快重點項目前期工作進度，特高壓等重要電網項目提前 3～4 年開 展前期工作，盡早落實“十二五” 規劃建設的 330 千伏及以上電網項 目的“路條”。

18.優化工程前期各管理環節的銜接。依據規劃合理安排建設投 資計劃，并與基建里程碑計劃緊密銜接，嚴格控制非正常項目，涉及 電網安全運行等方面的應急項目需經總部相關部門審核確認。加強設 計招標、初設及評審、物資招標、施工監理招標等工程前期工作銜接，及時協調落實開工條件，工程開工前完成初步設計審查，確保工程依 法合規開工。優化各項評審、審批工作流程，充分發揮初步設計評審平臺、物資集約化管理電子商務平臺等信息化手段的作用，處理好工程評審、集中招標等工作計劃與各單項工程建設計劃的關系，提高工 程準備工作效率。

19.統籌電網建設外部環境協調工作。公司總部加強與國家相關 部門的匯報溝通，?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地）兩級電力公司建 立各電壓等級工程屬地化建設協調機制，相關部門充分利用對外協調 優勢資源，統一步調加強地方關系協調，及時解決影響項目進度計劃 實施的項目核準、征地拆遷、通道手續辦理等外部環境問題。推動各 級政府制定支持電網建設的相關文件，爭取將電網建設工作納入各級 政府責任考核目標。20.科學確定輸變電工程合理工期。根據設備制造、施工建設等 工作的客觀規律，結合科技進步、藝創新對降低工期的促進作用，按 照工程電壓等級、氣候條件等不同參數，確定輸變電工程從開工到投 產的合理工期。常規新建輸變電工程的合理工期為：110（66）千伏 工程 10～13 個月，220、330 千伏工程 13～16 個月，500 千伏工 程 15～18 個月，750 千伏工程 16～19 個月；全年日平均氣溫低于 5℃在 90 天以上的地區，工期可相應增加 3 個月。

21.嚴格執行輸變電工程合理工期。嚴格執行《國家電網公司輸 變電工程工期與進度管理辦法》，嚴格按照合理工期編制進度計劃、組織工程建設，工程建設強制性規范、“標準工藝” 中有明確保證質 量的最低周期要求的建設環節，必須保證相應工序的施工時間。在項 目因前期或不可控因素受阻拖期時，要對投產日期進行相應調整?？s 短工期的工程，必須制定保障安全質量和工藝的措施并落實相關費用，履行審批手續并及時變更相關合同后方可實施，其中 220 千伏及以 上工程必須經總部基建部審批。

22.合理確定造價水平。加強基建定額工作，結合提高安全質量 和工藝水平的要求，定期分析工程建設費用的變化情況，開展人材機 費用標準的調研，及時提出工程費用調整意見；開展工程建設補充定 額研究，加快完成智能電網工程建設費用標準的研究發布工作。根據 電網建設安全質量和工藝目標要求，結合新技術的應用，合理確定工 程可研估算、初設概算。

23.實行工程結算費用與工程質量掛鉤。全面實施《國家電網公 司輸變電工程設計施工監理激勵辦法》 國家電網基建（〔2010〕 172 號），在設計、施工、監理等合同中，明確工程質量要求、評價辦法、結算 細則，工程建設過程中及投運后，按規定開展工程質量履約情況的評 價，將評價結果與工程結算費用掛鉤。加強基建標準成本試點及推廣 應用，研究制定輸變電工程概算內部控制辦法，加強工程建設結算管 理與成本控制。

24.加強業主項目管理力量。完善項目管理人員培養、選拔、任 用機制，落實與工程建設規模和專業管理要求相適應的項目管理人員 配置標準和素質要求，業主項目經理不得由臨時聘用人員擔任，落實 項目管理人員合理待遇。加強項目管理各專業培訓，重點培養一批項 目管理專家隊伍，研究建立公司工程建設崗位資格管理和持證上崗制 度，保障業主項目部的履職能力。根據“大建設” 體系要求設立專業 化建設管理單位，進一步明確業主項目部工作標準，突出對項目建設的統籌協調和關鍵目標控制作用； 加強對業主項目部建設的考核管理 與競賽交流，確保項目經理及專業人員履職到位，促進業主項目部管 理水平的持續提升。加強公司系統技經隊伍建設，充實人員，加強培 訓，滿足公司電網建設技經工作要求。

25.提高設計管理能力。加強設計管理培訓，提高各級設計管理 人員對公司相關管理標準、工作標準、技術標準、新技術應用的執行 能力，建立適應“大建設” 體系管理需要的設計管理隊伍。制定實施 《國家電網公司輸變電工程設計單位資信管理辦法》等制度，細化設 計單位資信評價工作，應用市場機制和合同手段，引導設計單位及時 掌握公司各項管理和技術要求，整體提高設計執行能力、創新能力和 設計質量。

26.提高監理隊伍素質。嚴格執行國家及電力行業監理從業人員 持證上崗要求，建立主要監理人員工作業績檔案，促進監理單位注重 監理人員的培養；完善公司所屬監理單位薪酬和用人機制，每年有計 劃補充專業人員；組織公司系統監理企業優化調整業務范圍，將主要 資源配置在電網工程監理業務上。

27.提升施工企業核心能力。公司系統施工企業完善現代企業管 理制度，提升以工程管理、施工技術裝備、安全質量管控等為重點的 核心能力，強化施工項目部管理人員輪訓，按需要補充人員。引導送 變電企業完善與優秀分包隊伍的合作機制，加強對長期合作分包隊伍 的技能教育和培訓工作，提升分包隊伍標準化施工水平。

28.充分利用公司內外建設資源。整合優化公司所屬建設力量，充分利用公司內外設計、施工、監理等建設資源，引入電力行業及全 社會的優秀隊伍參與公司電網工程建設，研究建立以資信審查、公平競爭、履約評價為主導的新型設計單位管理模式，實現公司內部施工、監理資源在公司所有建設項目上的交叉監理與合理配置。

五、加強工程建設關鍵環節的安全質量和工藝管控

29.提高工程建設本質安全水平。嚴格執行國家關于高危行業企業安 全生產費用提取和使用的規定，保證輸變電工程施工安全生產費用足 額提取、單獨計列，專款專用。加強施工機械、特種施工設備、施工 機具、安全工器具的管理，嚴格落實采購、安裝、檢驗、使用、維護、拆卸、運輸、報廢等各環節安全責任，嚴厲整治違規使用、超負荷使 用等違章行為。落實安全文明施工標準化管理要求，推廣應用有利于 降低施工安全風險的技術方案和施工裝備，試行由各級建設管理單位 進行標準化安全設施的統一配置。30.加強工程建設安全精細化管理。嚴格執行新制定的《國家電 網公司電網工程施工安全風險識別、評估及預控辦法》，通過對施工 安全風險進行全面分析、科學評估、分級預控，實現對施工安全風險 的分級動態管控。持續開展安全通病防治工作，創新防治措施，加強 施工現場事故隱患排查治理，落實作業高峰期施工安全管理評價，改 進現場安全工作實效。針對公司基建安全工作實際，及時細化電網工 程安全管理內容與標準，強化施工安全信息報送。

31.提高分包施工安全管控能力。全面推行省級公司統一開展合 格分包商審查的制度，嚴格執行主體工程不得進行專業分包的規定，切實改進勞務分包安全管理方面存在的不足，引導公司施工企業建立 分包管理專業部門，提高對分包施工安全的管控能力。

32.加強境外工程施工安全管理。加強對境外工程總承包、施工 總承包等業務的施工安全管理，全面評估因境外工程的特殊性而增加 的安全風險，落實費用投入、人員素質、施工裝備等方面的施工安全 保障措施，加強境外工程安全信息掌控，縮短管理鏈條，建立省級公 司與境外項目現場安全工作直接聯系通道，將境外工程納入各類基建 安全檢查監督范圍。

33.確保工程設計深度與質量。進一步細化和完善設計合同條款，嚴格執行輸變電工程可研、初設、施工圖設計等各階段設計各階段工 作內容深度要求，充分了解生產運行經驗和運行單位意見，加強工程 勘察、現場踏勘，全面收資，取得有效協議，防止因工作深度不夠發 生改變站址、路徑或其他重大設計變更。

34.統一工程各階段設計標準?？裳性O計、初步設計、施工圖設 計、竣工圖設計各階段執行公司統一標準，強化設計技術原則和方案 的連貫性，推行通用設計、通用設備、通用造價、標準工藝，深化“兩 型一化” 變電站和“兩型三新” 線路設計，創新型工程在條件成熟時 逐步推行標準化。加強對重要技術原則的審核，在設計和評審過程中，對涉及工程安全、關鍵性能、設備選型、新技術應用、差異化建設及 反措執行等重大技術問題，進行深化論證、科學比選，加強溝通匯報、經批準后實施。

35.實現工程壽命與功能的協調匹配。在可研、初設和施工圖設計中，堅持全壽命周期理念，嚴格按照公司明確的工程壽命目標選擇 主要設備、主體結構，優化確定其他設備設施，實現工程可靠性以及 各個不同功能、不同部分、不同部件的壽命匹配，變電站土建、一次、二次設備壽命匹配，線路基礎、導線、鐵塔等壽命匹配，確保電網建 設項目各部分功能和壽命協調。

36.加強科技創新與新技術應用。加強工程建設領域的科技創新，統籌開展工程建設和管理科研攻關、新技術研究工作。依托公司新技 術推廣目錄、基建新技術推廣實施目錄等，推廣應用成熟適用智能輸 變電新技術，積極應用高強角鋼、鋼管塔及低噪聲技術等，全面落實 抗覆冰、防污閃、防舞動、防風偏、抗地震設計要求，提高電網建設 技術水平。

37.強化工程設計評審管理。充分發揮各階段設計評審工作對設 計質量的把關作用，嚴格執行相應的設計評審工作管理辦法，充分發 揮公司基層單位和設計評審單位各方面專家的作用，全面聽取工程建 設運行各方對設計方案、設備選型等方面意見，提高設計評審工作質 量。

38.提高施工圖設計管理水平。施工圖設計階段全面落實強制性 標準條文、工程創優與工藝標準等質量要求，設計單位全面加強施工 圖設計、內審和設計交底工作，業主單位組織參建單位認真開展施工 圖會審（會檢），必要時邀請設計、施工等方面的專家參加施工圖審 查。規范設計變更管理，涉及重大技術原則變化或單項超過 300 萬 元以上投資增加的變更由總部基建部審批，加強施工階段的設計管理與協調，330 千伏及以上工程設計代表常駐現場，提高設計單位現場 服務水平。

39.加強設計質量評價。制定實施《國家電網公司輸變電工程可 行性研究質量評價及考核管理辦法》、《國家電網公司輸變電工程設計 質量評價及考核管理辦法》，對工程的設計創新、可研設計、初步設 計、施工圖設計、現場服務、設計變更、竣工圖設計等工作進行全面 評價，將評價結果與設計保證金支付和招標評標工作進行掛鉤。落實 修訂后的《國家電網公司輸變電工程優秀設計評選辦法》，進一步明 確優秀設計標準，加強優秀設計評選，提高優秀設計率，鼓勵設計創 新和提高設計水平。

40.嚴格供應商資質業績核實與績效評價管理。進一步完善供應 商資質業績核實標準，深入開展供應商資質業績核實工作，建立供應 商資質業績信息數據庫，為選擇優秀供應商以保障招標產品質量提供 支撐。進一步細化供應商績效評價細則，全面開展供應商績效評價工 作，對供應商交貨進度、產品質量、服務質量進行動態評價，評價結 果與招標采購活動聯動。

41.強化物資采購環節的技術管理?；ü芾聿块T負責組織物資 技術規范和技術條件的審查，嚴格執行初步設計中明確的設備選型方 案，落實公司“通用設備” 四統一（參數規范、一次接口、二次接口、土建接口）技術要求和公司提出的反事故技術措施，納入采購合同，不能應用通用設計、通用設備時需進行專項審批。細化完善招標文件、采購合同中的技術條款，明確主要設備的質保期為三年，明確性能、材質、規格、偏差具體要求。

42.抑制投標商低成本惡性競爭。研究應用全壽命周期綜合指標 最優的設備采購評標辦法，堅持突出質量的招標導向，研究分析設備 材料的合理成本價格，形成合理的價格評審規則，報價明顯低于合理 價格時不予授標，抑制低成本惡性競爭傾向。

43.完善設備監造和抽檢工作。加強監造管理，充實設備監造人 員，強化對設備制造關鍵工序、工藝的質量把關，研究制定設備監造 質量責任考核、追究制度，進一步完善設備監造工作機制。完善檢測 手段，落實抽檢費用，逐步建立常設檢測機構，嚴格執行規定的檢驗 項目與內容，提高設備抽檢的覆蓋面和針對性。重點抽查質量問題突 出的中低壓產品，嚴格查處存在以次充好、偷工減料等嚴重質量問題 的供應商。

44.加強物流環節質量管理。加強重要大件設備運輸可行性方案 的研究，加強運輸計劃、運輸方案和作業細則審查，提前評估落實橋 梁加固方案等重要措施，建立重大設備運輸監督機制，加強運輸前檢 查、運輸中監控，確保運輸安全，防止發生影響設備性能與質量的事 件。加強設備儲存管理，建立存儲設備定期檢驗制度，研究制定設備 材料儲運質量責任考核、追究制度。

45.加強設備材料進場驗收管理。細化設備材料進場檢驗與接收 工作要求，規范設備材料檢驗、接收、退貨工作機制，嚴格執行采購 合同，加強進場檢驗與抽檢工作的銜接，對抽檢中發現的突出問題進 行重點檢查，防止不合格的設備材料進入施工安裝環節。

46.提高供應商的現場服務履約水平。在設備招標文件及合同中，明確供應商在現場安裝指導、調試指導等方面的具體工作內容與考核 方法，明確對供應商派駐現場人員、設備問題處理時限等方面的具體 要求，業主單位在設備安裝調試期間加強對其履約情況的管理與考核，確保設備安裝調試工作的進度與質量。

47.加強對供應商不良行為處理的管理。完善供應商不良行為處 理實施細則，加強對供應商不良行為處理的閉環管理；及時收集采納 業務部門、使用單位對設備材料質量問題的反饋意見，除了按合同約 定對存在問題的設備材料進行修理、更換或退貨，向違約供應商追加 違約責任外，還要按照公司相關規定，在公司后續招標活動中對不良 行為供應商采取評標扣分、限制授標、暫停授標等處理措施，處理結 果予以公示。采取多種方式加強與供應商的溝通，引導供應商自覺改 進和提高產品質量及服務水平。

48.加強業主對施工質量的過程管理。業主單位切實履行工程質 量管理責任，結合實際開展工程質量及創優管理策劃，細化分解工程 質量目標，將“一次成優、自然成優、合理成優” 的質量工作理念落 實到具體措施中，明確對各參建單位的過程管控要求。按規定審核參 建單位重要質量文件，加強對在建工程質量和參建單位質量責任落實 情況的檢查監督和動態評價，組織責任單位落實改進工程質量的措施。

49.加強施工單位的質量控制。在施工招標文件和施工合同中進 一步明確工程質量目標和責任，加強施工單位質量管理體系建設和對 項目部的施工質量管理，根據工程質量目標要求投入相應的人力、財力和施工裝備，切實落實施工單位的施工質量主體責任。加強施工作 業過程中的質量管控，嚴格質量手冊、程序文件和作業文件的執行，將工程創優、強制性條文執行、質量通病防治、施工工藝等質量要求 全面落實到具體施工作業過程。50.強化監理單位對工程質量的控制作用。嚴格執行《國家電網 公司工程建設施工質量監理管理辦法》 國家電網基建（〔2010〕 166 號），強化質量監理責任的落實，明確項目監理資源的合理配置，確保質量 監理人員到崗履職，強化質量監理制度執行情況的考核，落實項目監 理標準化工作要求。充分發揮工程監理對施工質量的控制作用，嚴格 按要求開展質量文件審查、工程質量檢查簽證、重要作業旁站等質量 監理工作，及時對發現的質量問題提出監理意見并監督整改。

51.加強隱蔽工程質量檢查驗收。強化原材料、隱蔽工程檢查驗 收和見證取樣工作，確保按規定的抽樣比例對原材料進行檢驗，嚴格 執行混凝土強度試驗標準，全面落實利用數碼照片、影像等手段加強 過程質量管控的要求，按要求拍攝、留存反映隱蔽工程質量的照片，納入現場基建管理信息系統中進行管理，促進質量標準在施工全過程 的落實。

52.強化質量通病防治手段落實。定期研究分析質量通病情 況，確定整治重點，高度重視可能影響安全運行的施工安裝質量 缺陷的防治，每年公布重點治理的質量通病清單，強化質量通病 防治措施的落實，跟蹤考核治理效果，對同類質量通病重復發生 的單位加大處罰力度。結合地域、環境特點，研究完善質量通病治理的管理措施和技術措施。

53.嚴格控制分包工程質量。加強對分包隊伍及其主要人員質量 創優資格業績的評價與審查，細化分包合同中的質量條款，依據施工 單位對項目法人的質量承諾，明確專業分包、勞務分包合同中發包方 與分包方的具體質量責任。發包單位全面加強分包工程的質量管理，加大分包質量管理的力量投入，提高分包施工技術交底、培訓效果，全過程參與專業分包工程質量的管理與驗評，全面負責勞務分包環節 的施工質量。

54.加強施工階段工程質量檢查。業主、施工、監理項目部按規 定開展不同施工階段的工程質量檢查，施工、監理單位切實落實對承 建和監理工程的質量檢查責任，建設單位、省級公司開展工程質量定 期檢查、隨機抽查，公司總部、各分部組織開展工程質量管理交叉互 查、專項督查、質量管理流動紅旗競賽等檢查督查活動。

55.全面落實“標準工藝” 要求。認真執行 《國家電網公司輸變電 工程施工工藝管理辦法》，全面應用公司“標準工藝”（包括： “

一、施工工藝示范手冊”； “

二、施工工藝示范光盤”； “

三、工藝標準庫”； “

四、典型施工方法”）。凡是符合應用條件的電網建設施工作業均應 執行相應的“標準工藝”，各單位、各工程項目應結合實際明確“標準 工藝” 應用的具體方案，將“標準工藝” 中關于施工要點、工藝標準、觀感質量等要求，全面落實到施工圖紙、質量文件和作業過程中。公 司開展對各單位、各項目“標準工藝” 應用效果的評價，對“標準工藝 應用率” 進行考核。

56.提升“標準工藝” 應用效果。施工圖設計積極引用“標準工藝” 成果，加快形成工藝設計標準圖集，規范建筑構件制造標準，推行工 廠化加工、裝配式施工。開展不同電壓等級輸變電工程“流動紅旗競 賽” 和“標準工藝” 示范工地的建設，通過組織觀摩、召開現場會等 形式，交流工作經驗，發揮先進項目的示范引領作用，提升“標準工 藝” 應用效果，促進不同電壓等級工程項目質量水平的同步提升。57.統一開展施工工藝創新工作。公司統一開展“標準工藝”研究和 施工工藝創新工作，及時總結工程建設中的工藝成果，借鑒吸收國際 國內先進經驗，不斷豐富“標準工藝” 內涵，持續提高“標準工藝” 的 先進性、實用性。加強新工藝應用效果分析，結合氣候、環境、地質 等特點，強化區域性、專項性“標準工藝”的研究工作，將成熟可靠的 工藝納入“標準工藝”，及時淘汰落后工藝，滾動更新“標準工藝” 成 果。今后未經公司同意，各單位不再以“標準工藝” 名義編制、發布 施工工藝標準方面的文件。

58.提高施工技術與裝備水平。在施工招標過程中，結合工程特 點對施工裝備及機械化施工提出具體要求，引導施工單位積極應用機 械化、自動化施工裝備，鼓勵 GIS 等設備由制造廠家負責專業化安 裝。

59.落實施工單位的質量驗收責任。規范開展三級質量檢驗工作，嚴格執行各級驗收抽檢比例或全檢要求，鼓勵施工單位組建專業化質 檢力量，加強公司級質量驗收工作，防范驗收工作走過場，提高驗收 工作質量。加強工作成果考核，確保施工記錄及三級檢驗數據齊全、真實，實行閉環管理。

60.提高監理單位的質量驗收工作水平。嚴格按照規定內容和比 例開展監理初檢、轉序驗收工作；落實監理單位對施工單位驗收工作 的監督指導責任，確保問題及缺陷的閉環整改；強化監理驗收工作成 果考核，針對后續檢查、驗收，以及質量監督中發現的問題，研究提 出對監理單位實行連帶考核的具體措施。

61.加強調試試運階段的質量管理。在施工、監理、調試合同中 明確調試質量管理要求，加強調試方案的編制與審查，全面完成各項 調試內容，將調試質量全面納入各級驗收范圍，嚴格按照國家、行業 及公司標準開展設備交接試驗并由生產部門確認試驗結果，嚴格執行 公司關于各類輸變電工程試運行時間和試運行工作內容的規定。

62.加強工程啟動驗收工作。明確業主單位中間驗收、竣工預驗 收、啟動驗收的質量檢查驗收工作范圍和驗收內容，規范工作流程。在啟動驗收委員會的統一組織下，工程建設單位、生產運行單位及工 程參建單位協調配合，全面高效地開展工程啟動驗收工作。加強各級 驗收消缺管理，完善消缺管理制度，防范質量缺陷或問題在下一環節 重復出現。

六、強化工程建設安全質量目標考核與責任追究

63.全面開展工程安全質量評價。完善資信評價管理辦法，對施工、設計、監理、物資供應等單位的安全管理、產品或服務質量、履約能 力等進行評價，定期發布資信評價結果，納入合同管理與招標評標工 作。充分利用同業對標、綜合評價以及各項規章制度中明確的評價手段，加強對公司項目前期、工程前期、工程建設各階段工程安全質量 責任落實情況的績效評價，利用中間評價結果改進相應環節的管理工 作，將最終評價結果與業績考核、表彰獎勵等管理手段中的獎懲措施 掛鉤。

64.持續改進工程創優工作。加強對達標投產、優質工程標準和 具體評價指標的研究，按滾動更新具體考核內容。嚴格按規定開 展優質工程自查，發揮總部分部一體化的工程質量管理優勢，適當增 加優質工程抽查范圍、比例和批次，確保嚴格落實優質工程考核標準。加強達標創優成果的應用，在后續工程建設中積極應用創優經驗、改 進質量工作，研究達標創優考核與各級驗收相結合的機制，加強對驗 收工作質量的評價與考核，強化過程質量管理。65.加強工程建設質量回訪。落實各責任主體的質量保修責任，加強對工程投運后質量情況的跟蹤管理，及時整改發現的質量問題和 隱患。開展工程質量回訪活動，分析總結工程投產后不同年限的質量 情況，梳理影響工程安全性、耐久性等方面的突出問題，研究制定相 應的改進措施，持續提升工程質量水平。

66.加強工程質量的目標考核。將工程創優、質量事故控制、“標 準工藝” 應用等重要質量指標細化分解，明確各單位、各項目的具體 工程質量控制目標，將相應的責任落實到具體單位與人員，對質量目 標完成情況進行全面考核。對未能完成工程質量目標的單位，通過“說 清楚” 等方式查明原因，進行通報批評，納入同業對標與業績考核。工程實際質量指標明顯低于控制目標時，在對主要責任人員的績效考核、項目管理崗位任職等方面，實行工程質量責任“一票否決”。

67.明確安全質量事故（事件）分級分類和責任界定。修編《國 家電網公司安全事故調查規程》 《國家電網公司安全工作獎懲規定》 和，制定《國家電網公司質量事件調查規程》，修訂《國家電網公司工程 建設質量責任考核辦法》，以管理權限、工作職責為依據，合理界定 工程建設安全質量事故（事件）的責任主體，依據國家相關法規明確 和細化公司安全質量事故（事件）的分級分類，規范各級事故（事件）的報告、調查流程，明確處理原則以及考核要求。

68.嚴格追究工程安全質量事故（事件）責任。工程質量事故（事 件）由安監部門歸口進行調查處理和責任追究，工程建設或工程質量 原因引起的安全生產事故（事件），追究工程建設階段相關單位和人 員的責任。對負有事故責任的公司所屬施工、監理等工程參建單位，除按合同關系追究責任外，還要按內部管理關系追究責任，性質嚴重 的要追究到責任主體的上級單位。

69.加強工程質量違約索賠管理。進一步完善細化各類工程建設 合同中的工程質量違約索賠條款，發生質量違約行為后，除了采取扣 除質量保證金等手段外，對工程質量事故或缺陷造成的各類直接經濟 損失，由相應的勘察設計、設備制造、施工安裝等責任單位依法按合 同約定進行賠償。

70.落實工程質量終身責任制。建立工程質量主要責任單位和責 任人員數據庫，對工程投運后的質量狀況進行跟蹤評價，主體工程、主要設備在設計使用年限內發生質量問題，通過對主要責任單位和人員在公司進行通報、在資信評價中扣分、在評標環節對其進行處罰、依法進行索賠等措施，追究相關單位和人員的責任。

公司號召各單位及全體員工，認真貫徹本決定精神，高度重視工程建 設安全質量和工藝，強化管理，落實責任，全面執行配套的各項規章 制度，對照公司要求，結合實際制定和實施具體措施，扎實推進工程 建設安全質量和工藝水平再上新臺階，為加快建設“一強三優” 現代 公司而不懈努力。

二○一一年十月十九日

主題詞：綜合工程安全質量決定 國家電網公司辦公廳

2011 年 10 月 19 日印發

第三篇：關于《國家電網公司關于進一步提高工程建設安全質量和工藝水平的決定》的學習總結

關于《國家電網公司關于進一步提高工程建設安全質量和工藝水平的決定》的學習總結

通過對國家電網公司文件國家電網基建〔2011〕1515號文《國家電網公司關于進一步提高工程建設安全質量和工藝水平的決定》的學習，使我們深刻認識到提高工程建設的安全質量和工藝水平是有非常重要的意義的：公司想要強大，必須不斷的提高工程的安全質量和工藝水平；安全質量和工藝水平提高了，公司才能跟上改革的步伐，才能在“十二五”規劃建設中起到重要作用，同時靠近國家電網公司新概念中“大建設”體系及總部分部一體化要求。

近幾年來，隨著我國國民經濟的快速發展，我國的電力事業也得到了突飛猛進的發展，大量的電力工程也隨之而起動。特別是在電力工程建設中，一大批新技術、新工藝、新材料也在電力工程項目中得到了普遍的應用，實踐證明，這些新技術、新材料和新工藝的應用，不僅對電力工程建設發展起到了積極的推動作用，同時也向工程的安全質量和工藝水平提出更高的要求，從而促使施工隊要在不斷學習的過程中來提高自己各方面的能力、水平，才能適應整個局面的發展。

我項目部建立以項目經理為第一質量責任人的項目質量管理機構，負責本工程質量控制工作，保證質量目標的實現，建立總公司、項目部和施工隊三級質量檢查制度。嚴格按照施工規范和我公司質量體系程序文件進行施工操作和檢查。具體實施情況如下：

一、對自購材料的質量保證措施

在對自購材料的質量保證措施：砂、石、水泥、基礎鋼筋采購前的標品送析及使用中的批析均必須報監理人員負責見證取樣析工作。

二、材料的運輸、保管、防護、標識

對于甲供材料，在工地材料站進行檢查、驗證產品包裝、型號、規格、數量、出廠質量保證資料是否符合合同規定，驗證后填寫半成品、成品的驗證記錄表，并有驗證人員簽字。對運至現場的材料要妥善保管，進行標識，運輸過程中要采取適當的防護措施，以防損壞。

三、工程質量目標技術保證措施

1.開工前對施工圖進行認真仔細的閱讀，參加建設單位組織的施工圖紙會審，落實會審紀要，真正理解設計意圖。

2.及時編制作業指導書和質量保證措施，對參加施工的所有人員進行培訓和技術交底。

3.各工序開工前，先進行工藝試點，并邀請項目法人代表、監理工程師、設計代表參加，進一步驗證和確定施工工藝，并使作業人員充分理解和掌握施工工藝。

4.有關專業人員經常深入現場檢查作業指導書執行情況，按照公司程序文件的要求進行階段性的考評，通報考評結果，獎優罰劣。

5.隨時收集項目法人代表、監理工程師、設計代表對施工質量的建議、意見，實施質量改進。

6.隱蔽工程的檢查：沒有監理工程師的批準，工程的任何部分均不得覆蓋或掩蔽，應保證監理工程師有充分的時間對將予以覆蓋或掩蔽的任何此類工程進行檢查和測量，以及對任何部分工程將置于其上的基

礎進行檢查。無論何時，當任何工程技術部分或基礎已準備好或即將準備好可供檢查時，及時通知監理工程師檢查，不無故拖延，實行隱蔽工程簽證制度。

7.隱蔽工程的復查：當監理工程師隨時指示對工程的某一部分或某幾部分進行剝露或在其內或貫穿其中開孔時，我施工方立即執行，并對之重新覆蓋。

8.認真執行“三檢制”，施工隊對分項工程中的各個檢查項目必須按工序100%進行自檢，并作好自檢記錄，在自檢合格的基礎上，項目部按100%組織復檢(以分項工程計)，在復檢合格后，報請公司組織專檢，專檢率30%以上，專檢合格后，向業主代表提出書面申請，進行階段性(竣工)驗收合格后轉入下道工序。

四、質量薄弱環節及預防措施

在工程建設的同時，項目部加強工程建設質量信息的溝通。在基建、物資、生產各環節的反映工程質量的信息管理系統和數據庫，向業主項目部，監理項目部，公司工程項目部等專業部門及時報送周報、月報等定期工作信息，實現工程質量信息共享。

我項目部在做到以上工程質量、技術保證措施的前提下，在公司制定的質量監督管理辦法的約束下，消除工程建設安全質量事故，投產工程安全質量全部達到國家標準或規范要求，實現“零缺陷”投運，從而確保工程的可靠性與耐久性。

五、嚴格控制分包工程質量。

公司嚴格按照《國家電網公司建設工程施工分包安全管理規定》（國家電網基建〔2010〕174號）開展分包工作，杜絕一切違規分包的情況出現，加強對分包隊伍的資質審查，特別是對其主要人員資格業績的評價與審查，細化分包合同中的質量條款。

公司、項目部建立了相對應且比較完善的分包管理制度，與分包單位簽訂了專門的安全協議，安全協議清楚明確了雙方的安全責任。公司安監部門全面掌握工程現場分包情況，并分別對民工、技工進行了安全考試。依據施工單位對項目法人的質量承諾，明確專業分包、勞務分包合同中發包方與分包方的具體質量責任。項目部全面加強分包工程的質量管理，對分包作業進行了必要的組織指揮，進行了全員的安全技術交底，分包作業安全監護到位。

對分包單位自帶、租用的起重機械、施工工器具、安全設施或臨時裝置等進行了必要的檢驗、試驗、定期檢查，消除了起重機械、施工機具方面的安全隱患。項目部加大分包質量管理的力量投入，提高分包施工技術交底、培訓效果，全過程參與專業分包工程質量的管理與驗評，全面負責勞務分包環節的施工質量。

220kV峨沫線Ⅱ標段項目部

2011年11月25日

第四篇：19北京市電力公司全面貫徹執行《國家電網公司關于進一步提高工程建設安全質量和工藝水平的決定》的具體措施

全面貫徹執行《國家電網公司關于進一步提高工程建設安全質量和工藝水平的決定》的具體措施

（2011年11月25日）北京市電力公司基建部

北京公司針對《國家電網公司關于進一步提高工程建設安全質量和工藝水平的決定》（國家電網基建?2011?1515號文）進行了認真學習與專題研究，按照國網公司基建部要求，結合北京公司基建工作實際特點，按照六大類內容對70項決定制定的具體實施措施歸類匯報如下。

一、深刻認識提高工程建設安全質量和工藝水平的重要意義

具體措施：通過全面宣貫學習，讓基建戰線廣大同志以公司發展和質量強網為出發點，提升對工程建設安全質量和工藝水平重要意義的深刻認識，從“三個百分之百”工作要求的角度落實四全安全管理責任，強化基建安全質量管理，全面貫徹上級基建安全質量規程制度、規范標準，提高工程建設安全質量和工藝水平。

二、以建設世界一流電網為愿景明確安全質量和工藝更高目標

1.持續提高工程創優水平

目前，北京公司2011年220千伏國網優質工程率達100%，110千伏達到80%，下一步提高目標與措施：一是220千伏優質工程率持續保持100%，110千伏優質工程率2012年達到90%、2014達到100%。二是完善北京公司基建工程創優管理 實施細則，明確創優目標，對110千伏工程加大創優力度。

2.消除工程建設安全質量事故

北京公司目標是消除一般及以上安全質量事故。具體措施：一是切實加強設備的本質安全性能，落實設計、制造、運輸、安裝、調試、傳動等各環節主體責任。二是把好設計、建造、入場、調試等驗收環節關口，確保無殘次品進入下道工序。三是認真落實安全技術質量標準、工作流程和驗收規范，加強各環節過程控制管理，加強高素質人才建設，規范過程管理，實現“零缺陷”投運。

3.確保工程的可靠性與耐久性

具體措施：北京公司將嚴格執行國家電網公司擬研究制定的土建、電氣等工程的設計、設備、施工標準與規范。

4.提高施工工藝水平

具體措施：一是結合標準公司示范工程，對照標準工藝庫，在2011年底歸類總結出適合北京工程建設特點的標準工藝項，編制標準工藝施工圖冊，2012年在110千伏及以上輸變電工程全面開展應用標準工藝。二是探索在基建系統成立標準工藝專家組，強化從設計源頭上落實標準工藝設計，加強標準工藝執行落實。三是利用現有基建安全質量巡檢組，督導檢查工程建設中標準工藝的落實和效果情況，有檢查、反饋，強化閉環管理。

三、建立健全工程建設安全質量監督與管理工作機制 1.進一步完善基建安全管控機制

具體措施：建立健全北京公司安全工作量化評價機制。結合基建工程危險源辨識確定安全風險量化標準，對工程開展風險等級評價，對具體項目、全部工程安全工作、安全風險進行動態分析，并加強督導檢查。

2.明確工程建設質量監督與管理機制

具體措施：健全工程質量監督站（研究成立中心站），發揮質監站對工程建設質量的監督作用，全面開展對工程土建、電氣施工質量的監督檢查。

3.落實參建單位的質量責任

具體措施：一是對工程參建單位進行資信評價，提高履職履約能力。二是梳理工程建設各類合同，利用合同約束參建單位承擔的質量責任。三是在招投標工作中，將工程建設質量要求、激勵約束評價機制招標文件中。

4.建立工程建設質量例會制度

具體措施：一是建立健全北京公司工程建設質量例會制度，每月研究協調設備、設計、施工等方面的工程質量工作。二是基建部牽頭組織相關部門與單位不定期召開專題質量例會，通報分析工程質量情況，協調解決工程中出現的問題促進工程建設質量提升。

5.加強各環節質量管理工作協調配合

具體措施：一是完善公司常態設計協調會機制，建立設 計、建設、監理單位溝通平臺，全面加強設計管理，總結常見技術問題，協調生產和基建標準差異。二是強化對各建設單位、設計單位、評審單位的針對性培訓，使工程建設人員掌握設計管理工作流程、工作標準、管理標準、技術標準，全面提高業務能力。

四、落實工程建設安全質量的保障措施 1.優化工程前期各管理環節的銜接

具體措施：一是建立工程前期儲備機制，完善基建工程前期儲備庫，超前開展基建前期工作，合理安排項目建設節奏，加強開工前完成初步設計批復、以及各項前期手續的辦理要求。二是建立工程前期工作月報制度，動態掌控工程設計、物資招投標、工程招投標、工程前期拆遷賠償和行政許可手續的辦理狀態，重點協調、加快突破河湖、鐵路、地鐵、道路等市政基礎設施跨越、穿越難點及制約點。

2.統籌電網建設外部環境協調工作

具體措施：一是建立市、區兩級基建工程建設協調機制，整合利用對外協調優勢資源，形成輸變電工程、線路遷改工程建設聯動機制。二是進一步加強工程前期屬地化管理，積極爭取把110千伏、220千伏電網建設項目納入屬地供電公司所轄政府重點工程（綠通工程），加大政府對電網工程的協調、推進力度。

3.制定并執行輸變電工程合理工期 具體措施：一是依據各電壓等級的合理工期要求編排工程建設里程碑計劃。二是加強實施合理工期的前置條件的管理，加強工程前期的辦理效率，強化工程開工前的各項準備。三是加強工程建設過程中的強制性規范、標準工藝、創優規劃、安全技術措施等重要工作的策劃、布置、落實、檢查、評價工作。

4.合理確定造價水平

具體措施：一是根據北京公司基建管理范疇，在2012年開展充（換）電站工程設備安裝工程定額、10千伏電力設施配遷、架空線入地典型造價的研究工作。二是研究并應用國家電網公司輸變電工程基建標準成本，合理確定工程可研估算、初設概算。

5.實行工程結算費用與國內工程質量掛鉤

具體措施：一是全面落實《國家電網公司輸變電工程設計施工監理激勵辦法》及北京公司實施細則，將激勵評價機制納入招標文件合同文本中，激勵評價結果同工程最終結算掛鉤。二是強化對參建單位的資信評價工作，參建單位承擔工程的激勵評價結果與其資信評價掛鉤，資信評價結果用于招標資格預審階段的企業業績評分。

6.加強業主項目管理力量

具體措施：一是對于影響北京電網安全的重要輸變電項目，在超高壓工程管理中心試點單獨成立直管的業主項目部，項目部成員在公司基建系統內擇優抽調。二是籌劃開展北京公司業主項目部競賽活動，提高項目經理及專業人員履職到位，促進管理水平的持續提升。三是總結2011年開展的基建專項人才培訓，在2012年繼續開展，為基層單位培養基建專業管理人才。

7.提高監理隊伍素質

具體措施：一是在公司層面建立主要監理人員工作業績檔案，強化對監理人員持證上崗督察力度。二是在2012年繼續加強對監理人員的教育培訓力度，并要求監理單位認真落實開展培訓上崗。三是引導監理單位對總監理工程師、專業監理工程師評級掛牌，其待遇與工作業績、工程激勵評價結果掛鉤，促進監理人員業務能力的提高。

8.提升施工企業核心能力

具體措施：一是引導施工單位提升工程管理、施工技術裝備、安全質量管控等核心能力建設。二是加強公司基建部、各建設單位分包商的資質審查，在2012年初全面完成梳理工作，強化對分包商隊伍的管理。三是探索對分包商的集中招標工作，嚴格審核分包企業的資質、業績，將優秀的施工企業引進到北京電網建設中。

五、加強工程建設關鍵環節的安全質量和工藝管控 1.提高工程建設本質安全水平

具體措施：一是加快施工標準化安全設施的統一配送進 度，在2011年安全防護設施標準化建設成果的基礎上，2012年全面推廣應用安全防護設施標準化工作，同時研究暗挖隧道、盾構、遠方監控等安全防護設施創新和應用工作。二是加強對安全生產費用提取和使用的專項督查工作，加強老舊設備淘汰更新工作。

2.加強工程建設安全精細化管理

具體措施：一是加大對工程施工安全風險識別、評估及預控力度，加強安全風險分級動態管控，開展量化檢查治理和定期分析交流等專項活動。二是全面落實安全管理標準，做好安全檢查、安全評價等工作，充分運用綜合評價手段，不斷促進和提升基建安全管理水平。

3.提高分包施工安全管控能力

具體措施：一是認真落實分包安全管理規定，建立公司對分包商的二級審查制度，全面推進統一開展合格分包商審查備案工作。二是對于分包隊伍達到一定數量的總包單位，要求其必須建立專門的分包單位管理部門。三是加強專項分包工程和勞務分包工作的動態督查和專項督查，開展分包工作專項檢查活動，全面排查和治理分包施工安全風險及隱患。

4.確保工程設計深度與質量

具體措施：一是在2011年北京公司編制完成初步設計模板的基礎上，在2012年，狠抓設計管理關鍵環節，將標準工藝應用、三通一標、全壽命周期理念等要求納入初步設計、施工圖設計、現場服務等設計全過程。二是嚴格設計合同管理、設計評審管理、施工圖會審管理、設計變更管理，明確施工圖會審核心內容，完善北京公司設計變更管理實施細則，明確50萬元以上設計變更需報公司批準的規定，加強對設計質量的管控。

5.統一工程各階段設計標準

具體措施：一是深化設計工作標準，圍繞堅強智能電網建設，貫徹全壽命周期理念，加強通用設計應用，做好工程現場勘察和前期條件落實，確保設計質量和深度。二是加強通用設備應用，做好設備選型和招標技術條件把關。三是統一設計標準，強化不滿足設計標準的重大技術問題專題研究和提前溝通匯報機制，確?？裳性O計、初步設計、施工圖設計和竣工圖設計的連貫性。

6.實現工程壽命與功能的協調匹配

具體措施：一是深化、優化智能電網設計工作，在系統總結投產智能變電站的基礎上，從功能、技術、設備等方面進一步優化集成，組織公司智能變電站示范工程建設，規范后續工程技術要求。二是有序推進智能輸電線路建設，嚴格按照國家電網公司建設要求，合理選用安全可靠、先進適用、維護方便的監測裝置，深化新建智能輸電線路建設范圍和條件等設計技術要求。三是提升標準工藝設計，推進標準工藝設計深化工作，優化設計方案，完善標準配送式變電站設計，提高工程設計和施工效率。四是深入研究智能變電站、電力隧道標準化工藝，進一步提高工程工藝質量，為實現工廠化加工，裝配式施工奠定基礎。

7.加強科技創新與新技術應用

具體措施：一是進一步加強基建新技術推廣應用管理，抓住工程設計、設計評審、工程實施等關鍵環節，應用基建新技術、新材料、新工藝，及先進適用的科技成果、施工裝備。二是注重推廣應用效益，注重在應用中進行深化、完善、升級，提高電網建設技術水平。

8.強化工程設計評審管理

具體措施：充分發揮建成的設計評審平臺規范作用、調度各建設單位對設計質量的把關作用，深入落實初步設計、施工圖設計深度質量要求、標準化成果應用要求、新技術成果應用要求等內容，提高設計評審工作質量和設計管理水平。

9.提高施工圖設計管理水平

具體措施：嚴格執行施工圖會檢制度，嚴格落實標準工藝應用，把強制性標準條文、工程創優、標準工藝等作為審查的重點工作，提高施工圖會檢工作質量。

10.加強設計質量評價

具體措施：在2012年繼續深入執行設計質量評價及考核管理辦法及實施細則，2011年已出臺設計評價的相應管理辦法。2012年繼續執行，加強設計質量評價管理，強化設計評 價和考核，充分調動相關單位積極性和能動性，全面落實設計管理責任。

11.強化物資采購環節的技術管理

具體措施：加強對物資技術規范和技術條件的審查。12.加強業主對施工質量的過程管理

具體措施：一是加強創優管理策劃工作，要求建設單位做好創優管理規劃，探索將工程創優規劃編制、審查、批準工作開展作為工程初步設計審核的必要條件之一，提高時效性與深度要求。二是公司及各建設單位加大對設計、施工、監理單位制定的工程創優實施細則的督導檢查力度，杜絕創優實施細則與創優規劃兩張皮現象。三是開展對各建設單位及參建單位的創優工作專項培訓，提高創優工作的質量，將“一次成優、自然成優、合理成優”理念落實到具體措施中。

13.加強施工單位的質量控制

具體措施：加強招標資格預審階段管理，對有不良記錄、資質差的施工單位不進入招標范圍，在招標階段，將施工激勵評價機制有關內容納入到招標文件合同文本，明確施工單位的質量責任，同時在合同條款中，對于發生質量事故、因質量返工等經濟處罰給予明確規定，并對于取得國家等質量獎項的獎勵條款進行明確。

14.強化監理單位對工程質量的控制作用

具體措施：一是在監理合同中進一步明確監理單位對工 程質量管理工作的責任義務，發揮監理在施工現場對工程全過程質量控制作用。二是監理工作業績與考核掛鉤，全面貫徹執行監理激勵評價制度。

15.加強隱蔽工程質量檢查驗收

具體措施：進一步貫徹落實質量控制數碼照片采集的相關要求，要求施工、監理單位編制工程質量控制數碼照片采集管理與考核辦法，建設單位在招標文件、合同中對工程質量控制數碼照片采集的內容、數量、質量予以明確。

16.強化質量通病防治手段落實

具體措施：2012年把對同類質量通病重復發生的單位加大管理、督查、考核力度。一是建設單位下達質量通病防治任務書，施工單位編制質量通病防治專項方案，對施工單位質量通病防治要求納入合同管理。二是基建安全質量巡檢組不定期進行質量通病防治抽查，對各建設、施工、監理單位進行通報，對重復發生質量通病的建設單位在年底綜合評價考核中扣分。

16.嚴格控制分包工程質量

具體措施：一是強化總包方對分包方的質量管理，在分包合同中對質量提出明確要。二是開展分包工作專項檢查活動，重點檢查分包方安全質量各項要求的落實情況。

17.加強施工階段工程質量檢查

具體措施：堅持基建安全質量二級巡檢組常態巡檢工作 機制，編制巡檢周報，擴大巡檢成果，進行閉環管理，相互借鑒督促，促進工程質量提升。

18.全面落實“標準工藝”要求

具體措施：一是在設計合同中明確要求設計單位在初設、施設階段全面開展標準工藝應用二次設計。二是抓施工和監理單位必須編制標準工藝應用實施策劃方案，建設管理單位組織方案審核。三是對于建設單位標準工藝應用實施策劃方案審核結果作為項目開工批準的必備條件之一。

19.提升“標準工藝”應用效果

具體措施：在總結標準工藝用用經驗的基礎上，2012年將出臺標準工藝應用設計標準圖集。選擇試點項目開展實施工廠化生產、裝配式施工，努力不斷提升標準工藝應用成果。

20.統一開展施工工藝創新工作

具體措施：北京公司針對電網建設特點，發揮工程公司、吉北監理公司自身優勢，在總結以往施工質量管理經驗基礎上，結合標準工藝應用、質量通病防治、典型施工方法等工作要求，開展施工工藝創新工作。

21.落實施工單位的質量驗收責任

具體措施：一是嚴格施工單位必須認真開展三級質量檢驗，將檢驗條款要求落到實處。二是加大公司兩級安全質量巡檢組加大對施工單位完成三級質檢的督察，對發現問題實行閉環整改。22.提高監理單位的質量驗收工作水平

具體措施：一是強化監理公司質量職責落實，按照規定內容和比例開展監理初檢、轉序驗收工作。二是加強監理單位檢查施工單位三級質量檢驗工作力度。

六、強化工程建設安全質量目標考核與責任追究 1.全面開展工程安全質量評價

具體措施：一是通過持續開展爭創無違章工地、工程創優檢查、達標投產、項目管理流動紅旗競賽、安全質量專項檢查等活動，促進工程建設安全質量全面提升，保障工程投運后的安全性與耐久性。二是通過同業對標、綜合評價、業績考核等評價手段，對各建設單位的工程前期、建設過程、投產后運行等階段的安全質量管理工作進行科學合理評價。三是通過對參建單位全面應用激勵約束機制、資信評價等考核手段，強化對施工、設計、監理等單位的安全管理、產品或服務質量、履約能力等工作的檢查、評價、考核。

2.持續改進工程創優工作

具體措施：一是完善公司工程創優工作實施細則，結合重點工作進行動態調整，提高創優工作的指導性、針對性及執行效果。二是強化過程管控，將創優工作要求分解至各建設階段，落實各單位階段創優工作目標，加大工程創優工作的督查力度，確保工程創優工作可控、能控、在控。

3.加強工程質量回訪 具體措施：在總結2011年開展質量后評估工作的基礎上，繼續深入開展工程質量后評估工作。公司基建部、生技部聯合對上投產項目全面開展工程質量及運行質量檢查，對檢查發現的質量問題閉環整改，確保電網安全運行。

4.加強工程質量的目標考核

具體措施：一是各單位根據公司基建質量管理目標，結合自身基建任務，制定本單位工程質量目標，細化分解重要質量指標。二是基建部督查各單位工程質量目標及重要質量指標進行指導、考核，結果納入各單位基建綜合評價，促進工程質量管理工作提升。

5.加強工程質量違約索賠管理

具體措施：在工程招投標階段及合同管理中進一步明確設計、施工、監理等單位工程質量責任和義務，明確違約后處理解決處罰條款，提高合同履行能力，確保工程建設質量。

第五篇：貫徹國家電網公司“進一步提高工程建設安全質量和工藝水平”電視電話會議上孟總的講話

貫徹國家電網公司

“進一步提高工程建設安全質量和工藝水平的決定”工作交流與推進電視電話會議的講話

孟慶強

2011年12月2日

同志們：

在剛才的電視電話會議上，國家電網公司就“進一步提高工程建設安全質量和工藝水平的決定”推進實施工作進行了部署，丁廣鑫主任作了重要講話，我們要深刻領會要求，認真貫徹落實。

下面，我就全面落實國家電網公司本次推進會議精神，進一步做好全省下一階段基建安全質量管理工作，再強調三點意見。

一、繼續做好宣貫，深刻認識《決定》的重要意義 隨著資源環境對公司發展的約束作用不斷顯現，要進一步轉變公司發展方式，就必須在進行體制機制創新的同時，進一步突出強調電網發展的質量。此次國網公司提出進一步提高工程建設安全質量和工藝水平是基建管理的一個重大舉措，是提升江蘇電網建設安全質量管理水平的最好契機。“十二五”期間，江蘇電網建設預計

1投入2050億元（含特高壓）。完成這樣的目標任務，是我們的光榮，但更多的還是艱巨的挑戰。我們要把提高安全質量和工藝水平作為工程建設的重點，樹立全過程質量管理理念。省公司層面基建部已經牽頭完成了《決定》專題宣貫PPT培訓和宣傳手冊，公司各相關部門要進一步認真做好《決定》的宣貫培訓工作，各基層單位按照制定的培訓計劃，繼續落實宣貫工作。各業主項目部除了開展項目現場專題學習以外，要繼續采取形式多樣的宣傳活動，將《決定》精神傳達至工程建設各個環節、各項目現場、各參建單位的每個人員，營造全員發動、全員參與，全員重視安全質量工藝“創先爭優”的氛圍。

二、落實各級責任，全過程加強安全質量管理。提高工程建設安全質量和工藝水平是一個系統工程，涉及到規劃設計、招標采購、設備制造、施工調試、啟動驗收、運行維護各階段，任何一個環節的質量管理工作不到位，都會影響工程的整體質量水平。我們要認真查找各環節存在的問題，進一步完善工程建設質量責任體系和工作機制，加強工程建設安全管理、強化工程質量重要環節管控、加強工程建設隊伍管理、強化目標考核和責任追究，切實提高全過程安全質量管理水平。

基建部已牽頭對照《決定》要求，匯總各專業部門的措施計劃，制定了公司層面工作方案。公司發策、安監、生技、基建、物資各部門要全面統籌、高度協作，加強溝通、群策群力，對各項要求抓緊開展工作，迅速組織落實。

發策部負責規劃、可研環節的質量管理；安監部門負責制定質量監督管理辦法，對工程建設質量進行監督；生技部負責技術監督與生產運行準備，參與工程建設相關環節的審查驗收和設備交接試驗并確認試驗結果；基建部門負責設計、施工環節的工程質量管理及工程創優等工程質量綜合管理；物資部門負責設備材料采購、制造及儲運環節的工程質量管理。

市公司、省、市建設公司要對照《決定》要求，進一步完善質量體系、梳理制度、查找漏洞和薄弱環節，重點從創優策劃、標準工藝應用、過程關鍵環節管控幾個方面下功夫、想辦法。要細化工作方案，把重點措施的要求落實到各現場、各崗位、各環節。500千伏揚州西輸變電工程要繼續做好深化標準工藝示范工地的工作，確保三個目標實現，溧陽變工程在安全質量管理和工藝上要有突破和提升。2012年起，110千伏及以上輸變電工程必須不折不扣推廣應用標準工藝，從項目策劃開始

嚴格把關，公司安全質量檢查要向110千伏輸變電工程延伸覆蓋。同時，110千伏及以上輸變電工程工程建設要嚴格按照國網公司優質工程標準，每年取得不少于一項的國家級優質工程。

電科院規劃設計評審中心要從源頭開始把好設計質量關口，工程質監中心要將優質工程的要求納入質量監督范疇，加強創優過程管控。

公司系統施工、監理單位要認真落實《決定》中各項要求，致力隊伍建設、培養技術力量、提高管理水平，打造一支業務水平精湛、特別能戰斗的鐵軍隊伍。

三、努力抓好當前，安全優質完成全年建設任務 距年底只有不到一個月的時間，對照里程碑進度計劃，投產計劃完成情況還很不理想，任務還非常艱巨，在安全管理方面即將進入冬季施工，改擴建、施工跨越等高風險項目還很多，形勢十分嚴峻。在工程質量和工藝方面，新開工項目的質量工藝水平直接影響到明后年優質工程率，所以這段時間，大家一定要集中精力，全力以赴，發揚拼搏精神，一方面嚴格按照基建部重點工程推進協調會上確定的進度目標計劃，合理安排，有序推進，另一方面正確處理好進度與安全質量的關系，把基建安全質量作為各項工作的重中之重，把控好每個

在建工程質量工藝的關鍵環節和細節，強化各級責任意識、決不能夠為了進度犧牲安全和質量，從而確保全省基建安全穩定局面、全面完成工作任務。

同志們，加強工程建設安全質量和工藝管理，是我們當前的一項重要任務，雖然任務艱巨，但是我堅信只要大家共同協作，凝心聚力，認真貫徹落實國家電網公司各項部署，踏踏實實做好各項工作，江蘇公司在“十二五”期間一定能夠在工程建設安全質量和工藝水平上再創輝煌。

我的講話完了，謝謝大家！