第一篇：機關公文寫作基本要求

岳陽市教育體育局辦公室關于印發《岳陽市教育體育局機關公文寫作基本要求》的通知(岳教體辦通

〔2016〕9號)編稿時間：2016-04-06

來源：局辦公室

作者：未知

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為進一步規范機關文稿寫作，提高公文質量和效率，根據《黨政機關公文處理工作條例》，結合教育體育系統實際，特輯錄機關公文寫作基本要求如下。

一、幾種常用文稿的寫作要求

（一）通知。通知的標題一般由發文機關名稱、事由和文種三部分組成。不能因為文件版頭已印發文機關，而在標題中省略了發文機關，直接寫發文事由和通知。通知的正文主要由擬發緣由、通知事項和通知要求三項內容組成。根據通知種類的不同，寫法上有所區別。通知的種類包括：會議通知、發布性通知、部署工作的通知、政策性通知、解釋性通知、任免聘用通知等。

（二）請示。請示，是下級機關用來向上級機關請求指示，批準事項的上行公文。根據請示的不同內容與寫作意圖，可將其分為三類：政策性請示，一般因政策問題而制發；核準重大問題的請示，多涉及人事、機構等方面的問題；事務性請示，大多涉及機關日常工作中一些具體事項，如請求上級機關增撥業務經費、基建投資、救助費用、變更機構名稱、新建改建辦公設施、以上級名義下發文件等。

1.請示的寫法。（1）標題。一般由請示單位、請示事由、文種或請示事由和文種組成。（2）正文。正文一般由三個部分組成：請示緣由，提出請示的原因和理由。請示事項，就是提出有關問題請求上級指示或批準，有的提出解決問題的建議和意見，供上級機關參考。提出的請示，要符合有關方針、政策，切實可行，不可矛盾上交。請示要求，應明確提出請求解決問題的方法或途徑，常用“當否，請批示”、“如無不妥，請批轉有關單位執行”等等。

2.撰寫請示注意的事項。

（1）下級機關一般不得越級請示。報送省廳（局）、市委、市政府的公文，一般以市教育體育局名義，市直教育體育單位不得直接報送。因特殊情況（如重大災害、重大案件、重大事故或者下級機關反映其直接上級機關和領導人的問題等）必須越級請示時，應當抄送被越過的上級機關。

（2）不能多頭請示。請示只能寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送形式。請示不得抄送下級機關。請示中的意見在末被批準之前并不生效，所請示的事項有時不被批準，如果抄送下級機關，會使下級工作人員思想混亂，不利于工作。除領導直接交辦的事項外，請示不得直接送領導者個人。報送省廳（局）、市委、市政府的請示件，分別報送至省廳（局）辦公室、市委辦、市政府辦文電科。

（3）請示應當一文一事。不要在同一公文中請示兩個或幾個互不相關的問題，以免拖延處理時間，貽誤工作。

（4）請示與報告要嚴格分開，不得混用。報告中不得夾帶請示事項。在請示標題中，也不許用兩個公文名稱。出現“請示”與“報告”混用的原因，是起草公文的同志沒有搞清楚“請示”與“報告”的不同之處：第一，“請示”是下級機關主動請求上級機關給予批示或解答問題；而“報告”是下級機關根據上級機關要求和安排必須做出的書面匯報。第二，“請示”是事前行文；“報告”是事后或事情進行中行文。第三，“請示”要求上級機關給予批復；“報告”上級不予批復。只有一些反映情況和問題，并提出解決辦法和意見的報告，上級才予批轉。因此，不能把“請示”與“報告”兩個文種混用。不能搞約定俗成，習慣成自然。

（5）在主要負責同志外出請示中，應寫明外出事由、時間、地點、人員、由誰代為主持工作等情況，其中外出事由的陳述盡可能詳細。帶隊外出時，應將參加人員名單附后；因參加會議、活動等原因外出時，應將會議通知、活動邀請函的復印件附后。

（6）報請市委市政府審批的事項，凡涉及其它單位職權的，必須充分協商，并經部門單位會簽后報市委市政府；部門單位發文或幾個部門單位聯合發文能夠解決的事項，不得要求以市委市政府或兩辦名義發文；提請市委市政府或兩辦名義發文的請示件，須附代擬稿、依據等。

（7）印發請示件須用專門的文件函頭。

（三）報告。報告，是向上級機關匯報工作、反映情況，提出建議時使用的上行文。報告的使用范圍相當廣泛，頻率相當高，它同“通知”一起成為黨政機關一上一下兩大基礎文種。工作報告。在某項工作進行到一定階段，或工作已經完成時，下級機關需要將工作情況、取得的成績、存在的問題、經驗、教訓等項內容，向上級機關匯報時使用。如：關于＊＊＊試點工作的報告，可以寫成：基本情況、主要做法，取得的成效、存在的問題、今后工作意見等幾個部分。情況報告。是指下級機關向上級機關匯報近期出現或發生的某種情況，某一問題，或工作中某些方面的狀況。調研報告。是指工作中出現的許多新情況新問題，經過調查研究，提出意見建議，向上級機關匯報時使用的一種。上級機關如果認為這些建議比較好，有推廣參考價值，也可批轉所屬下級各機關參照執行。回復報告。對上級機關查詢、查辦、催辦的事項，作出專門回答時使用。報送報告。指下級機關經常向上級機關報送各種材料，包括下級機關主動呈送的，或者上級機關要求報送的。

1.報告的基本格式。報告的正文一般包括三項內容：概述情況、詳述情況和結束語。概述情況。用概括性語言簡要介紹報告事項的整體情況。詳述情況。詳述情況一般從五個方面入手：工作過程、工作做法、取得的成績、存在的問題、今后打算（意見或建議）。結束語。報告一般要有結束語。報告結束語的位置是在正文之后，另起一行空兩格的位置。常用的結束語是：“特此報告”；“以上報告，請審閱”；“以上報告，請指正”“以上報告，如無不當，請予批轉”。

2.報告寫法要求。一是要堅持實事求是。不能合理想象、任意撥高，以偏概全，也不能只報喜不報憂。二是要突出中心。根據報告主旨選擇材料，不要面面俱到，把報告寫成流水帳。三是要注意在報告中不要夾帶請示事項。上級機關對報告一般是只閱不答復。

（四）會議紀要。會議紀要通常由標題、正文、主送、抄送單位構成。1.標題有兩種情況。一是會議名稱加紀要，如《全國農村工作會議紀要》。二是召開會議的機關加內容加紀要，如《岳陽市教育體育局關于※※※會議紀要》。

2.會議紀要正文寫法。一般由兩部分組成。會議概況，主要包括會議時間、地點、名稱、主持人，與會人員，基本議程。會議的精神和議定事項。黨組會、局務會、日常工作例會的紀要，一般包括會議內容、議定事項，有的還可概述議定事項的意義。工作會議、專業會議和座談會的紀要，往往還要寫出經驗、做法、今后工作的意見、措施和要求。根據會議性質、規模、議題等不同，大致可以有以下幾種寫法：集中概述法。這種寫法是把會議的基本情況，討論研究的主要問題，與會人員的認識、議定的有關事項（包括解決問題的措施、辦法和要求等），用概括敘述的方法，進行整體的闡述和說明。這種寫法多用于召開小型會議，而且討論的問題比較集中單一，意見比較統一，容易貫徹操作，寫的篇幅相對短小。如果會議的議題較多，可分條列述。分項敘述法。召開大中型會議或議題較多的會議，一般要采取分項敘述的辦法，即把會議的主要內容分成幾個大的問題，然后另上標號或小標題，分項來寫。這種寫法側重于橫向分析闡述，內容相對全面，問題也說得比較細，常常包括對目的、意義、現狀的分析，以及目標、任務、政策措施等的闡述。這種紀要一般用于需要基層全面領會、深入貫徹的會議。發言提要法。這種寫法是把會上具有典型性、代表性的發言加以整理，提煉出內容要點和精神實質，然后按照發言順序或不同內容，分別加以闡述說明。這種寫法能比較如實地反映與會人員的意見。某些根據上級機關布置，需要了解與會人員不同意見的會議紀要，可采用這種寫法。

3.會議紀要稱謂的特殊性。會議紀要一般采用第三人稱寫法。由于會議紀要反映的是與會人員的集體意志和意向，常以“會議”作為表述主體，如“會議認為”“會議指出”“會議決定”“會議要求”“會議號召”等。

4.會議紀要與會議記錄的區別。二者的主要區別是：第一，性質不同：會議記錄是討論發言的實錄，屬事務文書。會議紀要只記要點，是法定行政公文。第二，功能不同：會議記錄一般不公開，無須傳達或傳閱，只作資料存檔；會議紀要通常要在一定范圍內傳達或傳閱，要求貫徹執行。

（五）批復。批復是適用于答復下級機關請示事項時使用的一種公文文種。當下級機關在工作中遇到疑難問題和不能自行決定的事項，向上級請求指示和批準時，上級機關就應當通過批復對請示的事項給予明確的答復，使其明確行止。批復是一種下行公文。除了直接回答所請示的事項以外，無需涉及其他問題。1.批復的格式。標題、主送機關、正文和落款署時。（1）標題——批復的標題有兩種寫法。一種是：同意+事由+文種。另一種是：事由+文種。（2）正文——正文是批復的主要部分，是針對下級機關的請示事項所作的具體答復。一般由引語、主體和結尾三部分組成。引語。引語是批復的第一段或第一句話，這是批復的根據。其作用在于表示已經知道下級請示的問題，從而引出應有的答復性的文字。一般情況下，引語只要說明下級機關有關請示已經“收悉”，表明批復者的態度，如 “同意……”或“根據……意見，現函復如下：……”。主體。這是批復的中心內容。內容簡單的，一般只有一個段落，只表明同意或不同意、應該不應該；內容復雜的，可以分段，逐條表明態度，或原則同意，或不擬批準，或需要補充、修正的地方。結尾。批復結尾可寫上“此復”，或不寫。（3）最后蓋上機關印章，署明日期。

2.寫作要求。內容應有針對性 ：批復的內容應針對來文請示的事項，不能答非所問，也不應說題外的話。如果有其它意見要告訴請示單位，應另外擬文，以通知行文，不能在批復中“搭單”。表達應直接明確：批復的表達要干脆利落，態度要直率明確，是否同意來文請示或同意采用哪種方案，都要直截了當地表明態度，不能含糊其辭，讓人捉摸不定。依據要充足可行：批復對于請示事項的答復，必須以一定的方針政策為依據，接到下級機關來文后，如同意請示所提要求時，可以不說明理由；如不同意來文請示事項時，必須說明一定的理由依據，作必要的解釋，以理服人。行文要及時：請示的事項都是由于下級機關在工作中遇到疑難問題或不能自行決定的事情，為及時、有效地解決工作中出現的問題，批復的行文要及時，如遷延時日，就會貽誤工作。

（六）函。按性質分，可以分為公函和便函兩種。公函用于機關單位正式的公務活動往來；便函則用于日常事務性工作的處理。便函不屬于正式公文，沒有公文格式要求，甚至可以不要標題，不用發文字號，只需要在尾部署上機關單位名稱、成文時間并加蓋公章即可。按發文目的，函可以分為發函和復函兩種。發函即主動提出了公事事項所發出的函。復函則是為回復對方所發出的函。另外，從內容和用途上，還可以分為商洽事宜函，通知事宜函，催辦事宜函，邀請函、請示答復事宜函，轉辦函，催辦函，報送材料函等等。

1.函的寫作。一般由開頭、主體、結尾、結語等部分組成。開頭。主要說明發函的緣由，概括交代發函的目的、根據、原因等內容，然后用“現將有關問題說明如下：”或“現將有關事項函復如下：”等過渡語轉入下文。復函的緣由部分，一般首先引敘來文的標題、發文字號，然后再交代根據，以說明發文的緣由。主體。主要說明致函事項，內容單一，一函一事，直陳其事。要用簡潔得體的語言把需要告訴對方的問題、意見敘寫清楚。如果屬于復函，還要注意答復事項的針對性和明確性。結尾。一般用禮貌性語言向對方提出希望。或請對方協助解決某一問題，或請對方及時復函，或請對方提出意見或請主管部門批準等。結語。通常應根據函詢、函告、函商或函復的事項，選擇運用不同的結束語。如“特此函詢（商）”“請即復函”“特此函告”、“特此函復”等。有的函也可以不用結束語，如屬便函，可以像普通信件一樣，使用“此致”、“敬禮”。結尾落款。一般包括署名和成文時間兩項內容。

2.撰寫函件應注意的問題。函的寫作，首先要注意行文簡潔明確，用語把握分寸。無論是平行機關或者是不相隸屬的行文，都要注意語氣平和有禮，不要倚勢壓人或強人所難，也不必逢迎恭維、曲意客套。至于復函，則要注意行文的針對性，答復的明確性。其次，函也有時效性的問題，特別是復函更應該迅速、及時。像對待其他公文一樣，及時處理函件，以保證公務等活動的正常進行。

（七）建議提案答復件。

建議提案答復件是一種特殊的公文形式，有其特定的規范要求，在內容和格式上都有特殊的規定。

第一，答復件的內容要求：

1.答復件內容要符合國家法律法規和黨的方針政策及有關規定。辦理人員在辦理工作中，要全面了解代表和委員所提出的問題和要求，國家有關的法律法規是如何規定的，黨在這方面的方針政策是什么，答復內容不能出現與國家法律法規和黨的方針政策相悖和不符的現象。

2.實事求是，符合實際。代表或委員提出的問題，能解決的，一定要千方百計想辦法解決，并盡快落實；列入規劃解決的，要實事求是地講清目前只能列入規劃解決的原因；暫時不能解決的，也要如實說明原因，并講清楚不能解決的理由，不能為了求得代表委員的滿意，把目前不能解決的問題說成列入規劃解決。

3.對建議提案所提問題和建議，要有的放矢地逐條答復，不能避重就輕，答非所問，切忌講空話、套話。建議提案中涉及問題較多的，可以僅針對單位職責范圍內的問題予以答復。對幾個單位協同辦理的建議提案的答復，協辦單位需先就職責范圍內的問題和要求寫出本單位答復并送主辦單位，主辦單位綜合協辦單位的答復后寫出全面答復。

4.文字要簡明、通順。答復對辦理過程只需簡單介紹，要明確答復代表委員能辦還是不能辦。能辦的，什么時候開始辦或者現在已經辦到什么程度，預計什么時候可以辦好；不能辦的，講明情況，說明理由，有政策依據有要提供詳細的依據。

5.答復的口氣要誠懇、謙遜。一般公文行文對象是行政機關和單位，答復件的行文對象則是自然人。但這個“自然人”又不同于一般人，他是行使人民代表大會權力的人大代表和行使民主監督權力的政協委員，辦理人員在答復件的語氣、用詞造句方面都要非常注意，要以誠懇、謙遜的態度答復代表委員。

第二，答復件的格式要求：

1.關于發文字號。答復件要求標明發文單位代號、發文類別、發文年號、發文序號及辦復結果類別等5個方面的內容。發文類別用“復”，發文字號中不提夾帶“字”、“第”等字樣。

2.關于答復件類別。建議提案的辦復結果分為四類，分別為：“A”類：所提問題已經解決或者基本解決的；“B”類：所提問題正在解決或列入規劃逐步解決的；“C”類：所提問題因條件限制或其他原因目前不能解決，予以解釋說明的；“D”類：所提問題留作參考的。

3.關于答復件的標題。答復人大代表建議使用標題：“岳陽市教育體育局關于岳陽市×屆人大×次會議第××號建議的答復”；答復政協委員提案使用標題：“岳陽市教育體育局關于政協岳陽市×屆×次會議第××號提案的答復”。

4.關于答復件正文的抬頭稱呼。建議答復件使用“×××代表”，聯名的建議也只寫一個領銜人；提案答復函使用“×××委員”或“××單位”，聯名的提案只寫一個領銜人。

5.關于答復件的開頭語。建議答復件，開頭語采用“您（等×位代表）在××會議上提出《××》（的建議）收悉。現答復如下：”，若標題結尾有“建議”字樣，則標題引用后不再重復文字“的建議”；提案答復件，開頭語采用“您（等×位委員）在××會議上提出《××》（的提案）收悉。現答復如下：”，若標題結尾有“建議”或“提案”字樣，則標題引用后不再重復文字“的提案”。提倡把辦理過程簡要寫進第一自然段，如領導如何重視，何時召開有關會議研究，何時深入實地調研等，讓代表委員了解政府辦理此建議（提案），具體做了哪些工作。

6.關于落款。落款必須在成文日期上加蓋市教育體育局公章，二級機構不能行文答復代表委員。

7.關于附注及抄送等。附注要求注明聯系人和聯系電話。聯系人可以是本單位辦公室主任或承辦建議提案的具體經辦人。建議（提案）答復函除答復代表（委員）外，還要抄送市政府督查室、市人大聯工委（市政協提案委）。

（八）領導批示件回復。以市委書記批示件為例： 1.標題。關于某某事情的書記批示件辦理情況匯報。

2.簽發。承辦責任人（單位主要負責人）親筆簽發（簽字位置：與標題平行右側方）。

3.稱呼。一份稱呼為：榮華書記；一份稱呼為：市委督查室。4.正文。報書記的回復件起始句為：“收到您關于某某事情的批示（編號：）……”;送市委督查室的備案件起始句為：“收到《市委主要領導批示件辦理情況督查通知書》（岳批查〔2016〕

號）后……”；上述回復件要有調查經過、有來件人對辦理工作的意見、結論清晰、文字凝練。

二、公文的專用語

（一）常用的專用語。開頭詞：根據、據、近查、最近、自、自從、為、為了、由于、關于、按照、遵照、隨著、現將、當前、目前；引敘詞：前接、近接、現接、當經、前經、現經、并經、悉、敬悉、驚悉、近悉、喜悉、欣悉、特（現）通知（通報、批示、批復、報告）如下；稱謂詞：本（我）辦、貴（你）處、該單位；表態詞：應、應當、似應、責成、同意、擬同意、擬不同意、準予備案、請即試行、遵照執行、即將下達、現予公布；詢問詞：妥否、是否妥當、是否可行、如無不當、如無不妥；綜合詞：為此、據此、綜上所述、鑒此、總之、總而言之；表達目的詞：批示、批復、示復、函復、函告、告知、周知、批轉、下達、遵照辦理、參照執行；結尾詞：特此報告、現予公布、為荷、為要、為盼、是荷、貫徹執行、將．．．報告給我們。

（二）正確使用專用名稱。公文常用的稱謂詞：第一人稱：我（本）局（部、所、院、校、委、站）；第二人稱：你（貴）局（館、委、處、辦）；第三人稱：該單位（部門、系、院、所、局）、他、他們；特指人稱：收文單位直書其名，使用全稱（與公章一致）；發文單位在公文標題中出現時，使用全稱。為使公文在表述上比較簡練，在不致引起歧義的情況下，公文的稱謂可以使用規范化簡稱。如教育部、國家體育總局、省教育廳、省體育局、市委、市人大、市政府、市政協（市政協的全稱為“政協岳陽市委員會”）、市委宣傳部、市發改委、團市委（注意“團”字在前面）、市特校、岳陽中學（一般不稱為“市岳陽中學”）、岳陽電大（不能稱為“岳陽市電大”）、岳陽電視臺（不能稱為“岳陽市電視臺”）、市一職專、局基教科等等。同一公文中，對同一單位的稱謂應保持上下文一致。關于岳陽經濟技術開發區、南湖新區、屈原管理區，目前還沒有約定俗成的規范化簡稱，所以在公文中一般應寫全稱，不能分別簡稱為“經開區”“新區”“屈原區”。

關于鄉鎮學校，一般不能用簡稱，如汨羅市屈子祠鎮中心小學，不能簡稱為“汨羅屈子祠中心校”等。

（三）規范受文單位名稱。

1.全市教育體育系統：各縣市區教育局、體育（文體）局，岳陽經濟技術開發區、南湖新區教文局，屈原管理區教體局，市直各教育體育單位（學校、幼兒園），相關民辦學校，機關各科室。

2.全市教育系統：各縣市區教育局，岳陽經濟技術開發區、南湖新區教文局，屈原管理區教體局，市直各教育單位（學校、幼兒園），相關民辦學校，機關各科室。

3.全市體育系統：各縣市區體育（文體）局，岳陽經濟技術開發區、南湖新區教文局，屈原管理區教體局，市直各體育單位，機關各科室。

制定表格或者公文表述中，需羅列各單位名稱的，除有特殊要求或規定的，一般要按電話簿中的排序進行排列。

三、序號、標點符號、字體例析(一)序號、標點的正確使用

1.“第一、”、“第二、”或“首先、”、“其次、”等用頓號不規范，應該用逗號，即“第一，”、“第二，”、“首先，”、“其次，”等。.“一，”、“二，”、“三，”等用逗號不規范，而應該用頓號，即“

一、”、“

二、”、“

三、”。3.“

1、”、“

2、”、“

3、”和“A、”、“B、”、“C、”等用頓號不規范，而應該使用齊線墨點（實心小圓點），即“1.”、“2.”、“3.”或“A.”、“B.”、“C.”。.序號如加括號，如（1）（2）等不再加標點符號。

5．用“一是”、“二是”、“三是”表示順序時，可在“一是”、“二是”、“三是”之后分別用逗號。例如：“一是，”、“二是，”、“三是，”。也可以不用標點符號，直接連接下文。

6．用“甲”、“乙”、“丙”、“丁”表示順序時，在“甲”、“乙”、“丙”、“丁”之后分別用頓號。例如：“甲、”，“乙、”，“丙、”，“丁、”。

7．在“一方面”、“另一方面”之后，可以分別用逗號，也可以不用標點符號，直接連接下文。

8.文中小標題層次序號依次可用“

一、”、“

（一）”、“1.”、“⑴”標注；第一層一般用黑體字，第二層一般用楷體字，第三層和第四層一般用仿宋體字標注。結構層次序號不能越級使用或錯用。如“

（一）”、“①”、“⑴”、“1.”。

(二)年份中“零”的正確使用

年份如用中文形式表示，如“二○○五年十月”，則中間的“○”不能寫成阿拉伯數字的長“0”或英語全角字符“O”，而應該用圓“○”（一般在電腦“插入”欄里“特殊符號”或“幾何圖形符”中選擇）；年份如用阿拉伯數字形式表示，則中間應該用長“0”表示，如“2005年10月”。

(三)公文的年份中“括號”的正確使用 印發公文時，年份外的括號應該用六角符號“〔〕”，而不用小括號“（）”或中括號“【】”“[ ] ”。

如：岳教體通（2016）5號（不規范），岳教體通[2016]5號（不規范）。岳教體通〔2016〕5號（規范）

(四)正確區分連接號和破折號

1.凡文中使用連接號的應該使用“～”，而不使用“——”。如：2016年1月～2月中的“～”（使用規范）。

2.凡文中使用破折號的應該使用占兩個空格的連線“——”而不用“～”或只占一個空格的短線“—”或兩個短線“——”表示。（選取破折號，一般在電腦“插入”欄“標點符號”中查找）

(五)相鄰的兩個數字間頓號的使用

1.相鄰的兩個數字表示概數，要用漢字數碼，中間也不要加頓號。如：

2、3個 5、6天27、8歲 6、7點鐘（不規范），兩三個 五六天 二十七八歲 六七點鐘（規 范）。

2.相鄰兩個數字連用，有時不是表示概數，而是一種縮略形式，中間要頓號。如初中一、二年級，八、九兩個月。

(六)字體的使用 標題：2號小標宋體。文件簽發人姓名: 3號楷體。

正文：一般用3號仿宋體。文中第一層：3號黑體；第二層：3號楷體加粗；第三層：3號仿宋加粗。

四、相關工作要求

（一）明確文稿報送程序。凡以市教育體育局或局辦公室名義報送或下發的公文（含工作匯報、總結材料等），必須依照審批程序辦理，先由科室負責人、局辦公室核稿后，再呈送相關局領導審核，經局長審批簽發后，承辦科室具體報送。下發的公文紙質版由承辦科室負責，電子版交由辦公室統一轉發。

（二）強化文稿擬稿責任。全局性工作總結、全市教育體育工作會議報告、全局性綜合性材料由相關科室提供材料，局辦公室起草。凡由科室牽頭承辦的公文和其他文稿（含會議材料、工作方案等），應先擬好初稿，經科室負責人簽署意見后，再報辦公室校核。凡格式不規范、條理不清晰、內容不具體、主題不突出的文稿一律退回重辦。

（三）確保文稿印制質量。文稿印制時必須以經過審簽的定稿為依據進行排版、定密、定文號，文稿印制前，承辦科室要嚴格履行校對、制版、印刷、裝訂等工序，檢查文字是否準確，格式是否規范，印刷是否清晰，裝訂是否美觀，份量是否足夠，杜絕重復印制，減少浪費。

各縣市區教育局、體育（文體）局（此為逗號），岳陽經濟技術開發區（此為頓號）、南湖新區教文局，屈原管理區教體局，市直各教育體育單位（學校、幼兒園）：

附件：

岳陽市教育體育局

2016年×月×日

第二篇：公文寫作的基本要求

公文寫作的基本要求

各級黨政機關、事業單位依據2012年7月1日中辦、國辦頒發的《黨政機關公文處理工作條例》制定本單位的實施辦法。

(一)公文基礎知識

1.公文種類：決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要共15種。

2.公文格式:公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼等組成。

（二）發文注意事項

1.主送機關和正文中使用規范簡稱或者全稱：國務院和北京市政府機構都有規范簡稱，參考首都之窗和國務院官網，包括單位排序。如：市委、市政府；市教委、市委教育工委。

事業單位沒有規范簡稱，建議使用全稱。公文中對同一單位的的稱謂應當一致，避免前后不一。2.正文層次標識：

第一層 “

一、”“

二、”“

三、”……使用三號黑體字。

第二層用“(一)”“(二)”“(三)”……使用三號楷體字。

第三層用“1．”“2．”“3．”……使用三號仿宋字體。第四層用“(1)”“(2)”“(3)” …… 使用三號仿宋字體。

公文中出現或者①或者a都是不規范的。公文統一使用A4白紙，行間距（固定值28）

3.正確使用六角括號：發文字號中的年份使用六角括號標注，即：? ?，使用四角括號是不對的，如“京教辦[2012]1號”。六角括號在鍵盤上不能找到，應當打開word菜單欄，通過“插入——特殊符號——? ?——確定”的路徑找到。4.公文中的數字，除部分結構層次數和在詞、詞組、成語、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數字。成文日期也是阿拉伯數字。

5.請示等需要回復的公文要標注聯系人及聯系方式：請示、需要對方批復或者回復的意見、函等文種，在附注（成文日期之下主題詞之上）部分標注聯系人和聯系方式，并使用圓括號括住。

例如：（聯系人：×××；聯系方式：××××）6.簽發日期和印發日期：簽發日期是主要負責人簽字同意發文的日期；如果是聯合發文，簽發日期以最后一個簽發單位負責人的簽字日期為準。公文經機關主要負責人簽發后方可印制。印發日期是公文實際印制的日期。因此，印發日期可能與簽發日期同日，也可能在簽發日期之后。但是，絕對不能在簽發日期之前。

7.印章的使用：以“中心”名義發文，應當使用“中心”的印章。以“中心辦公室”名義發文，應當使用“中心辦公室”的印章。

公文的紅頭、標題中的發文機關和印章是一一對應的，大家在蓋章時一定要注意識別。

（三）正文寫作要求

第一，符合國家法律、法規，符合黨和政府的方針、政策以及上級機關的有關規定。

第二，要有針對性，即以事實為根據，分析問題，做到有的放矢。

第三，一般應一文一事，事由要集中、明確、重點突出。

第四，行文邏輯縝密，層次清晰，條理清楚。

第五，具體措施或意見要符合實際，明確具體，可操作性強。

第六，語言要準確、簡潔、規范。

（四）介紹常用幾種應用文

1.計劃與方案：計劃與方案就是工作的打算和安排，進行書面化、條理化、具體化以后形成的“工作安排”、“工作要點”、“工作規劃”、“工作方案”。“計劃或要點”是把想要做的工作具體化，“方案”是把計劃進一步明細化，有完成計劃的具體方法和步驟，具有可直接操作的特點。要點的要求明確，指導性強，便于執行，也有利于事后檢查。工作要點有標題、正文、署名和成文日期四部分組成，工作要點的特點是具有指導性、預見性、可行性和約束性。

2.總結：總結是單位或個人對過去一定階段所做的工作或開展的活動進行全面系統的分析、研究和評價，從中找出成績、問題、經驗和教訓，揭示規律的書面報告材料。總結有三大類：單位總結、個人總結、專題總結。個人總結要抓住主要問題，突出經驗、教訓和個人思想上的收獲體會，不可停留在工作過程的回顧或一般優缺點的檢查上。

個人總結：

1、前言：交代與中心內容有關的情況；

2、全面總結一般包括所做工作、成績；

3、總結收獲和經驗體會、存在的問題及原因；

4、今后努力方向。

3.簡報：簡報是反映所在單位完成工作任務的情況和經驗，實際工作中出現的新情況、新問題及值得注意的新思路，或某項調查研究的成果和有價值的統計數字的內容簡要的內部資料，起著上情下達、下情上達、左右溝通、交流經驗的作用。常用的簡報有工作簡報和會議簡報。

簡報的寫作要求：

1、新：反映新情況、新問題、新經驗；

2、準：材料真實確切、問題切中要害、政策把握準確；

3、簡：篇幅短小精悍，語言簡潔明了；

4、快：迅速及時，快編快發；

5、全：要素齊全，格式規范。標題最重要，“題好文一半，眉清目傳神”，所謂“看人先看臉、看報先看題、看書先看皮”，標題是信息的“臉面”。

4.調查報告：調查報告是對某一事物、問題或事件進行調查研究后，通過分析、加工，利用調查材料和研究結論整理撰寫出來的書面報告。

調查報告主要特點，一是針對性強—針對人們普遍關心的事情或者亟待解決的問題而寫；二是用事實說話—報告的內容真實準確，建立在深入細致的調查研究基礎之上；三是揭示規律性—通過對事實的分析研究，得出規律性的認識。調查報告：

1、前言。調查對象的基本情況，調查的方法，調查報告的主題和主要內容，調查報告要回答的問題等。

2、主體。不僅反映已調查清楚的具體情況，更要反映從實際情況中總結出來的規律性認識，即成功的經驗、有效的措施或做法，問題產生的原因、教訓和解決問題的辦法等。要做到有理有據，先后成序，詳略分明，主題突出。

3、結尾。或總結全文，或表達意見和建議，或提出發人深省的問題，或展望前景。5.匯報提綱

6.會議記錄：會議記錄是在開會過程中，由專門人員把會議的組織情況和具體內容如實記錄下來的文字材料。會議記錄一般由記錄頭、記錄主體、審閱簽名三部分組成。

1、記錄頭：會議名稱、會議時間、會議地點、會議主持人、會議出席列席和缺席情況、會議記錄人員簽名等（重要會議請速錄人員）。

2、記錄主體：會議中心議題、會議討論焦點及主要意見、主要領導權威人士或代表人物的言論、定調性言論和總結性言論、會議決議或議而未決事項。會議記錄兩條最基本的寫作原則：真實性、完整性。7.會議紀要：會議紀要是一種常用公文，是在會議記錄的基礎上整理加工而成的、記載傳達會議決定事項和主要精神，要求與會單位共同遵守、執行的，具有紀實性和指導性的公文。會議紀要一般分為辦公會議紀要和專題會議紀要。如：《北京學生活動管理中心主任辦公會會議紀要》，會議紀要的正文：簡要介紹會議的基本情況，會議召開的目的，會議的起止時間、地點、參加人員，會議的基本議程、主要活動和會議結果；具體闡述會議討論的問題和意見、結論和決定，以及對今后工作提出的要求。會議紀要不加蓋印章，正文后注明主持人、出席人和發送單位。

8.通知：通知適用于批轉下級機關公文、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文、發布規范性公文、傳達事項、任免人員等。通知是公文中使用頻率最高、適用范圍最廣的一個文種，是上級向下級傳達、告知事項的一種下行文。《通知》：

1、標題：由發文機關、事由及文種三部分組成。除發布的規章應用書名號，其余均不使用書名號和標點符號。要具體處理好“關于”引起的介詞結構和文種表述，杜絕重復出現“關于”和“的通知”字樣。

2、主送機關：指通知的對象，一般應寫全稱或規范化簡稱、統稱。主送機關較多時注意排列的規范性。同級機關用“、”，不同級別、類別的機關用“，”分開。如：各區縣教委，各高等學校、中等職業技術學校、民辦高等教育機構：

3、正文：包括通知的依據和目的、通知事項、通知結語三部分。

4、落款和日期：在公文右下方寫明發文機關署名及發文時間，并加蓋公章（騎年壓月）。

9.報告：報告是下級機關向上級機關匯報工作、反映情況、提出意見或者建議、答復詢問與要求、報送資料使用的一種陳述性公文，是典型的上行文。報告按內容可分為工作報告、情況報告、答復報告等。報告中不得夾帶請示事項或要求上級機關答復的事項。

報告：

1、標題：報告是上行文，如《北京學生活動管理中心關于2013年工作情況的報告》。

2、主送機關：只有一個，即有隸屬關系的上級機關（市教委）。

3、正文：（1）前言。概述，并用“現將……報告如下”。（2）工作情況和成績。（3）工作經驗。體會。（4）存在問題。一分為二。（5）今后打算。改進措施。

4、成文日期。10.請示：適用于向上級機關請求指示、批準。下級機關向上級機關請示必須做到：凡屬職權范圍內的一般問題不隨意請示；請示必須一文一事，且主送機關只有一個；請示必須在事前；上級機關收到請示后應認真研究，及時予以批復。請示屬上行文，文中必須有請示語。

請示：

1、標題：由事由和文種兩部分組成。

2、主送機關：是發文機關的直屬上級機關，不得多頭請示。如是受雙重領導的機關向上級機關請示，應寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復。應根據隸屬關系逐級請示，不得越級請示，因特殊情況必須越級行文時，應同時抄送被超過的上級機關。

3、正文：請示正文一般由請示起因、請示事項和請示尾語三部分構成。請示起因一般先說明行文的目的、依據，強調請示的必要性，為請示事項的提出作好必要鋪墊；請示事項是請示的核心內容，要求明確、具體地指出，并做到既符合政策、法規，又具有建設性、可行性；請示尾語一般用“特此請示。”

4、落款：正文結束，在右下方署名署時并蓋公章。11.批復

12.函：函：適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。內容上可分為申請函、商洽函、詢問函、答復函、告知函。從行文方向上，“函”有來函和復函之分。函作為公文中唯一的一種平行文種，其適用的范圍相當廣泛。

函：

1、標題：由發文機關、事由和文種三部門組成。屬答復性質的函，文種均須標明“復函”。

2、主送機關：頂格寫機關全稱或規范化簡稱，后標冒號。復函的主送機關即來函單位。

3、正文：一般由緣由、事項、希望與請求和結語幾部分組成。復函的開頭應引述來函的日期、文號或標題等。尾語一般用“專此函告”，“敬請函復”等作結；復函多用“特此函復”等為結尾。

4、落款：正文右下方署名署時并蓋公章。

文件質量和辦文效率是一個單位工作作效率的綜合體現，也是工作水平的直接反映。做好公文處理工作，重點要抓好四個環節：

一是起草文件。一方面吃透上情，另一方面吃透下情。

二是保證文件質量。牢固樹立“精品”意識。行文簡淺顯，做事誠平恒。

三是規范辦文程序。

四是提高辦文效率。

工作理念：文經我手無過錯、事交我辦您放心

第三篇：公文寫作的基本要求

公文寫作的基本要求

不同種類的公文，有著不同的具體要求和寫作方法，但是，不論哪一種類的公文，都必須做到以下同點：

一、要符合黨和國家的方針政策、法律法令和上級機關的有關規定。

二、要符合客觀實際，符合工作規律。

三、公文的撰寫和修改必須及時、迅速，反對拖拉、積壓。

四、詞章必須準確、嚴密、鮮明、生動。

五、要符合保密制度的要求。

一、單項選擇題

1.聯合行文時，作者應是(1)。

A.同級機關 B.同一系統的機關 C.三個以上的機關 D.行政主管機關與業務指導機關

2.維護文件的高度嚴密性是指(2)。

A.公文的保密性 B.公文語言結構的嚴密 c.公文行文程序的嚴密 D.施行辦法的嚴密

3.公文中的祈使句常常依靠(2)。

A.語氣詞表述 B.慣用的句式表達 c.感嘆詞表達 D.無主句表達

4.為了維護政令一致，凡下行公文(3)。

A.都要向上級請示 B.都要和有關機關協商

c.內容涉及其他機關的職權范圍時，行文前應與其協商一致 D.都與有關部門聯合發文

5.供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式規范并具備各種生效標志的稿本稱作(3)。

A.草稿 B.定稿 C.正本 D.副本

6.公文區別于其他信息記錄的特點是(4)。

A.傳播知識 B.具備查考價值 c.書面文字材料 D.具備法定的權威性

7.用于記載會議主要精神和議定事項的公文是(3)。

A.決議 B.會議記錄 C.會議紀要 D.議案

8.當問題重大，確急需直接上級和更高層次的上級機關同時了解公文內容時，可采用(3)的方式。

A.越級行文 B.直接行文 C.多級行文 D，同時行文

9.公文要選擇適宜的行文方式，一般不得(3)。

A.逐級行文 B.多級行文 c.越級行文 D.直接行文

10.公文的形成與發揮作用須依賴于(2)。1

A.公文處理 B.收文處理 c.發文處理 D.辦畢公文處理

11.由機關領導對發文稿批注核準發出的意見并簽署姓名及日期的活動，是發文處理中的(4)。

A.會商 B.審核 C.注發 D.簽發

12.調查報告的結構一般包括(1)。

A.標題、導語、正文、結語 B.標題、正文、落款 c.開頭、導語、主體、結尾 D.標題、正文、結語

13.以強制力推行的用以規定各種行為規范的法規、規章屬于(1)。

A.規范性文件 B.領導指導性文件 c.呈請性文件 D.證明性文件

14.內容重要并緊急需要打破常規優先傳遞處理的文件，叫作(4)。

A.平行 B.加急件 C.特急件 D，急件

15.決定必須由(4)。

A.黨政機關聯合發文 B.會議討論之后才能發文 c.政府部門制發 D.黨、政府領導機關制發

16.通報情況使用(3)。

A.通知 B.通告 C.通報 D.情況報告

17.通報的表達方式側重于(1)。

A.敘事 B.說理 C.說明 D.說明、說理

18.辦公室更改電話號碼，可用(3)公布周知。

A.通知 B.通告 C.啟事 D.布告

19.批復是答復下級請示的文件，是(1)。

A.被動發文 B.主動發文 c.是對報告的批件 D.下級沒有請示，用來指導工作的

20.規范性公文標題的時間是(1)。

A.公文發布的時間 B.公文撰寫的時間 C.公文打印的時間 D.公文討論的時間

21.新的規范性公文產生了，對同一事物約束、規范的舊文件應(4)。

A.兩法并存 B.新不廢舊 C.相輔相成 D.廢止舊法

22.條例、規定、辦法、決定是屬于公文中的(2)。

A.領導指導性文件 B.規范性文件 C.公布性文件 D.商洽性文件

22.機關或部門的領導人對來文辦理提出處理意見的活動是收文處理中的(3)。2

A.擬辦 B.批辦 C.承辦 D.查辦

24.用于對某一項行政工作作比較具體規定的規范性文件，稱作(3)。

A.條例 B.規定 C.辦法 D.決定

25.用于對下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則的領導指導性文件，稱為(2)。

A.命令 B.指示 C.批復 D.通知

26.為加快文件的傳遞，可采用(1)。2

A.逐級行文 B.多級行文 c.越級行文 D.直接行文

27.非同一系統的任何機關相互行文都使用(2)。

A.上行文 B.平行文 C.通知 D.下行文

28.根據文件來源，在一個機關內部可將公文分為(1)。

A.收文、發文 B.上行文、平行文、下行文 c.通用公文、專業公文 D.本機關制發的和內部使用的公文

29.商洽性文件的主要文種是(3)。

A.請示 B.通知 C.函 D.通報

30.地方性行政法規的制發，應由(4)。

A.全國人民代表大會 B.國務院 c.國家主席 D.地方人民代表大會和地方政府

31.規范性公文的一致性表現在(1)。

A.與其他文件、作者權利具有高度統一的一致關系B.文件結構的周密有效

c.文件的文字條理清楚 D.文件的語言簡約不繁

32.批辦是指(1)。

A.對發文稿的審核批示 B.對收文應如何辦理所作的批示c.對公文正本的復核意見 D.對請示報告的處理

33.黨政機關的行文關系有(2)。

A.逐級行文 多級行文 直貫到底的行文 B.上行文 下行文平行文

c.逐級行文 多級行文 超級行文D.超級行文 下行文平行文

34.公文的語言應當是(1)。

A.莊重嚴謹 B.華麗流暢 c.威嚴有力 D.古樸典雅

35.公文中的詞語應(1)。

A.含義確切 B.韻味無窮 C.可圈可點 D.色彩豐富

36.公文具有法定的權威性，其制發必須是(4)。

A.法律部門 B.上級機關 C.部門領導 D.法定作者

37.用于答復下級機關請示事項的公文是(3)。

A.指不 B，請示 C.批復 D.命令

38.用于在一定范圍內公布應當遵守或周知的事項的公文是(2)。

A.通知 B.通告 C.公告 D.通報

39.含有重要的國家秘密，泄露會使國家的安全與利益遭受到嚴重損害的文件，屬于(3)。

A.秘密文件 B.絕密文件 C.機密文件 D.保密文件

40.向非同一組織系統的任何機關發送的文件屬于(2)。

A.上仃文 B.平行文 C.下行文 D.越級行文

二、多項選擇題

1.公告的主要特點是(123)。

A.公布范圍的廣泛性 B.鄭重宣告的莊重性、嚴肅性 c.法定作者的限定性 D.內容明確、具體

2.標注公文的主送機關可使用(134)。

A.全稱 B.簡稱 c.同類機關統稱 D.規范化簡稱

3.公文對語句的基本要求是(12)。

A.含義明確、清晰、完整、便于準確理解無歧義 B.句子成分搭配得當

c.可以隱去句子中的必須有的成分 D.改變語序安排

E.創造新穎句子

4.下面句子有語病的是(123)。

A.會議是在酷熱的氣溫中召開的 B.這樣的活動樂意使農民接受

c.這個季度虧損減少了兩倍

D.三個質量管理小組分獲一、二、三等獎，獎金額分別為1000元、800元、500元 E.這是一個很好的報告，它能引人深思，促人猛醒，催人奮進

5.公文寫作之前要(13)。

A.明確行文目的 B.向領導請示寫法 c.確定使用的文種 D.選擇適當的語言

6.應向直接上級機關抄送的文件包括(124)。

A.向自己下級機關主送的重要文件 B.受雙重領導的機關向其中一個領導機關主送的請示 c.向平級業務主管部門主送的請求批準的函件D.按規定越級向更高層級機關主送的文件

7.維護公文的簡明性易出的問題是(14)。

A.贅言泛濫，大量重復 B.語言含混，語義多歧 c.歸類不準，文不對題

D.主題不明，離題萬里 E.內容不全，掛一漏萬

8.禁止主送的同時抄送給下級機關的文件有(14)。

A.主送給上級機關的請求批準的請示 B.主送給平級機關的商洽性函件

c.主送給有關下級機關的政策性批復 D.主送給上級機關的請求指示的請示

9.遵守行文規則是為了(1245)。

A.確保公文迅速、準確傳遞 D.避免行文紊亂c.保障公文旅行 D.確定行文關系 E.控制發文數量

10.能夠聯合行文的機關應是(124)。

A.同級政府之間 B.政府各部門之間 C.上級黨委和下級政府之間

D.政府部門和同級人民團體之間 E.政府及其部門與同級黨委

11.下面說法不正確的有(124)。

A.蓋印應端正、清晰，做到上壓正文，下壓成文日期 B.一件聯合發文，可有數個發文號 c.聯合行文的成文日期以最后簽發機關的簽發日期為準 D.公文中的附注一般標注于主題詞下方 E.題注一般用圓括號標注于標題下方

12.具備法定效力的公文稿本有(1 345)。

A.副本 B.草稿 C.定稿 D.試行本 E.暫行本

13.應立卷的文件必須是(123)。

A.辦理完畢的 B.有查考價值的 c.機關在工作中形成的 D.完全失去現行效用的

14.越級行文的條件是(234)。

A.情況緊急 B.經多次請示直接上級機關而問題長期未予解決

c.需直接詢問、答復或聯系具體事項D.檢舉直接上級機關

15.工作報告在黨的機關可用于(234)。

A.請求批準 B.提出建議 C.答復上級詢問 D.反映情況

16.可用來發布規章的文件有(13)。

A.命令 B.決定 C.通知 D.通告

17.下面屬于公文必備的基本組成部分有(135)。

A.發文機關 B.報送機關 C.標題 D.題注 E.成文日期

18.規范性公文正本的特殊形式有(234)

A.抄本 B.試行本 C.暫行本 D.修訂本

19.下面說法錯誤的有(23 4)。

A.公文的標題由作者、事由、文種組成 B.擬寫標題時，為了簡煉，可以不標明文種

c.所有的規范性公文的標題，都可以省略作者及事由部分

D.為了語意確切，不產生歧義，公文標題字數可以到60字以上

E.每一份公文都必須正確標明文種

20.下面說法正確的有(123)。

A.不同文字稿本是同一內容用兩種或兩種以上文字撰寫的文本

B.草稿是原始的非正式文稿，不具備正式公文的效用

c.副本是正本的復份，具備正式公文的法定效用

D.試行乒是試驗推行本，不具備正式公文的法定效用

E.定稿即正本

21.轉發的對象包括(134)。

A.上級文件 B.下級文件 C.平級文件 D.不相隸屬機關的文件

22.需要在首頁標注簽發人的公文文種包括(12)。

A.請示 B.報告 C.指示 D.命令

23.可用來簽批和書寫公文的字跡材料有(123)。

A.墨汁 B.碳素墨水 C.藍黑墨水 D.純藍墨水

24.根據形成和作用的公務活動領域，公文可分為(24)。

A.法定正式公文 B.通用公文 C.非法定正式公文 D.專用公文 E.規范性文種

25.我國法定的規范性文件包括(12345)。

A：條例 B.規定 C.通告 D.辦法 E.決定

26.在下行文中提出執行要求時，要使受文者不折不扣執行文件，應寫作(24)。

A.參照執行 B.遵照執行 c.參酌執行 D.按照執行

27.如下公文處理環節屬于收文處理過程的是(134)。

A.擬辦 B.擬稿 C.批辦 D.注辦

28.公文寫作的基本要求有(123)。

A.符合黨、國家的路線、方針、政策和法律法規 B.一文一事，中心明確

C.用語莊嚴、簡明、通順 D.為使各方面了解情況，多印發文件 E.格式不必強求一致

29.撰擬規范性公文應遵循(1234)要求。

A.高度的一致性 B.高度的嚴密性 C.公文的穩定性 D.公文的連續性 E.公文的靈活性

30.維護公文的穩定性易出的問題是(12)。

A.倉促制定文件，不合實際 B.規定的表述過于絕對化 C.內容不全面

D.層次混合，割裂事項聯系 E.與其他法規性文件抵觸

31.重要公文的簽發者應是機關(12)。

A.正職領導 B.主持常務的副職領導

c.主持專項業務的副職領導 D.綜合部門負責人

32，有領導被領導關系的機關行文時可采用的行文方式有(124)。

A.逐級行文 B.越級行文 C.直接行文 D.多級行文

33，中共B縣縣委向全縣黨的各級組織提出開展“三講”工作的原則和要求，用(24)。

A.決議 B.指示 C.通報 D.通知

34.條例的制發權屬于(12)。

A.國務院 B.黨的中央組織 c.國務院所屬各部委 D.各省、自治區、直轄市政府

35.我國法定的公布性文件包括(24)。

A.通知 B.通告 C，通報 D.公告 E.報告

三、判斷題

1.通常一件公文只有一個主送機關，防止多頭主送。(1)

2.公文的制發必須符合客觀實際，反映客觀事物的本來面貌，不能報喜不報憂。(1)

3.公文寫作必須及時迅速，把握時機，適應機關行政管理需要，提高機關工作效率。(1)

4.規范性文件是以強制力推行的用以規范各種行為規范的文件。(1)

5.通報用于反映新情況、新問題，行文強調及時快捷。(1)

6.批復的主送機關是下級機關。(1)2

7.通知具有多種功能，既能“上傳”，又可以下達。(1)

8.為減少發文，在向上級機關呈送的報告中，可附帶請示問題。(2)

9.由下級機關制發的法規和規章，規范范圍內的上級機關可以不受其約束。(2)

10.自主的行政管理法規可以創造新的規則。(2)1

11.規范性公文的生效日期應是公文起草完成的時間。(2)

12.在規范性公文中，應當使用“擬”、“打算”、“準備”等詞匯修飾意圖和要求。(1)

13.在答復詢問報告中，可以同時匯報本機關的最近工作進程。(1)

14.向上級機關及時匯報工作是下級機關必須遵守的一項工作制度。(1)

15.請示的內容必須是屬于本機關職權范圍之內的事。(1)

16.工作報告應在工作開始之前寫，以求得上級領導的指導。(1)

17.綜合性總結報告是總結一個機關在一定時期內的實踐經驗。(1)

18.撰制規范性公文應當特別注意維護文件的條理性。(1)

19.規定與辦法的不同點在于規定比辦法更具體、精細，所針對事物的規模相對小一些。(2)

20.決定可以用來規范人們的行為，具有法定的強制力。(1)

21.對于上級的指示，只須參考執行。(2)

22.機關制發文件，應遵守事無巨細都要發文的原則。(1)

23.公文是人人都要閱讀的，行文文字要求不必很精煉。(2)

24.為提高辦事效率，不必每一份文件都經過領導簽發。(2)

25.材料是公文寫作的基礎，在明確行文目的之后，要進行調查研究。(2)

四、辨析題

1.不經簽發人同意，任何人不得改動公文定稿的內容。

2.向一切有審批權的機關請求批準時均應寫“請示”。

3.請示在未獲批準之前不能抄送給下級機關。

1.正確。公文的簽發人代表的是機關的意志，經其簽發后，文件即為有效文件，不經其同

意而改動文件內容是非法的。

2.錯誤。對比自己級別低或與自己同屬于一個級別的機關請示批準，應該用“函”。

3.正確。這是因為請示在沒有獲得正式批準時，如抄送給下級機關，不僅會給上級機關的工作造成被動，而且也容易使下級機關因為誤解而執行無效的文件。

4.錯誤。公文不是文學作品，應該“言盡意止”，否則，會因表意模糊使執行者引起不必要的誤解。

5.錯誤。指示是上級機關對下級所屬機關的行文，而不能用于同級之間。縣公安局與縣財政局是同級機關，相互之間當然不能用“指示”。

6.錯誤。上行文的主送機關應單一，不應該在提議文件中標注多個機關，以免造成受文機關之間的互相推諉，造成公文旅行，耽誤工作。

7.錯誤。按照國家有關規定，公文中的數字應該統一使用阿拉伯數字，但也有例外，如成文日期。

8.錯誤。不合作者本意，當與不當都需要批復，但下級機關在向上級的行文中不能使用命令式，“著”為命令詞的詞頭。

9.錯誤。報告是陳述性的，可制發于事后，也可以制發于事前，不具備強制復文的性質。如果在報告中夾帶請示事項會影響工作。

10.錯誤。判定受文機關中主送與抄送機關的標準是工作責任的性質，對公文負主要辦理或者答復責 5

任的是主送機關，只需了解公文的內容不需要承擔答復責任的是抄送機關。

4.公文的結尾應“言止意不盡”。

5.某縣公安局向縣財政局主送《關于限三日內完善安全措施的指示》。

6.為使上行文能得到及時的處理，應在文中多標注幾個主送機關。

7.公文中的數字均應用阿拉伯數字表示。

8.請示的結尾可寫作：以上意見如無不當，請著即批復。

9.在報告中不能夾帶請示事項。

10.主送機關必須是受文機關中級別層次高的機關，抄送機關則必須是其中級別層次低的機關。

五、簡答題

1.公文語言的主要特點是什么?

公文語言的主要特點是：莊重、準確、樸實、精煉、嚴謹、規范。

莊重--指語言端莊，格調鄭重嚴肅。

準確--指語言真實確切，無虛假錯漏，褒貶得當，語意明確，符合實際。

樸實--指語言平直自然，是非清楚，明白流暢，通俗易懂。

精練--指語言簡明扼要，精當不繁，服從行文目的及表現主題的需要，當詳則詳，當略則略。嚴謹--指語言含義確切，文句嚴謹，細致周密，分寸得當，忌模糊含混、語意多歧。

規范--指語句不僅合乎語法及邏輯原則，而且要合乎公務活動的特殊規范性要求。

2.簡述公文寫作的程序。

(一)公文寫作前的準備

明確行文目的和要求。

2確立公文主題。

3選定公文文種。

4占有材料。

5確定具體表達方式。

(二)撰擬文稿

1安排好結構，一是確定總體的構成;二是確定正文的具體構成，解決好各 組成部分的編排次序，安排各層次、段落間的銜接與轉換，處理好開頭和結 尾。

2擬出寫作提綱。

3正式撰擬文稿。

(三)審核修改

文稿的審核修正要認真嚴肅反復進行，要按規定的程序進行。

3.按行文方向對公文進行分類的意義是什么?

按行文方向分為上行、平行、下行3類。

如此分類，當我們需要行文時，只要根據行文單位之間的隸屬關系(上、下隸屬或不相隸屬)，就能準確的從該公文分類中找到正確的文種了。

4.區別主送與抄送機關的依據是什么?

主送機關是要對所受公文負責實際辦理、答復的，抄送機關只需對公文內容了解。主送機關表明公文效力所及的空間范圍和機構、人員范圍;抄送機關的作用是溝通情況，以便取得了解、支持、配合。

5.公文是哪種文體?

公文性應用文，這是以黨和國家機關、社會團體、企事業單位的名義發出的文件類應用文。如布告、通告、批復、指示、決定、命令、請示、公函等。這類應用文往往莊重嚴肅，適用于特定的場合。

6.公文處理的基本任務是什么?

公文處理最基本的任務就是撰制、辦理、管理、整理(立卷)，歸檔等一系列相互關聯、銜接有序的工作，撰制是前提，辦理是中心，管理、整理、歸檔是終結。幾個部分互相聯系，互相交叉，互相制約。

(一)撰制公文就是根據公務活動的基本需要，由法定作者的代表一撰稿人通過領會意圖并收集整理 6

有關的信息撰擬成文稿，再經審核簽發以及整理印制蓋印等工作過程，形成具有正式效力的公文。

(二)辦理傳遞文件根據法定的職責權利規定，進行收文和發文的處理。發文處理是指以本機關的名義制發公文的過程，包括草擬、審核、簽發、復核、繕印、用印、登記、分發等程序。收文程序指對收到公文的辦理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦。承辦、催辦等程序。傳遞文件是將撰制完畢的文件，根據有關規則遞送給收文單位的過程。

(三)管理文件是指公文由文秘部門或專職人員統一收發、審核、用印、歸檔、銷毀。對文件實施科學系統的保管，對秘密文件進行保密維護。

(四)立卷歸檔公文辦理完畢后，應根據《檔案法》和其他有關規定，及時立卷歸檔。要對在立卷范圍內的文件做系統化整理和編目，編制成案卷，并在規定的時間內將其移交檔案部門。

7.發文處理的基本程序是什么?

發文辦理的一般程序為：擬稿、會商、審核、簽發，核發、登記、繕印、用印或簽署，分裝、發出，處置辦畢公文。這一程序具有很強的確定性與不可逆性。

第一階段：文稿的形成，具體包括：擬稿、會商、審核、簽發。這一階段是發文辦理活動的中心內容。擬稿，即上一節所講述的公文寫作。經過對有關信息材料的收集加工和再創造，系統地記錄有用信息，使機關的意志見詣文字，草創供進一步完善的原始文稿。

會商，指當公文內容涉及其他有關同級或不相隸屬機關的職權范圍，需征得其同意或配合時所進行的協商活動。

審核，指擬就的文稿在送交有關領導審批或會議討論通過之前，由經驗豐富、政策理論水平和文字水平較高的相關工作人員等對文稿所做的全面核查、修改工作。

簽發，指由機關領導人或被授以專門權限的部門負責人對文稿終審核準之后，批注正式定稿和發出意見并簽注姓名、日期的活動。除一些規范性及部分重要公文須經有關會議討論通過，或再由負責人簽署方可生效外，其他文稿，一經履行簽發手續即為定稿。為此，簽發是絕大多數公文生效的必備條件。

第二階段：公文的制作，具體包括：核發、登記、繕印、用印或簽署。這一階段工作的任務，就是以定稿為依據.以手工繕寫、機械譽寫和印刷等方式，制成供正式對外發出的各種公文文本，形成供實際使用、具有法定或特定效用的正式公文。

核發，指秘書部門在定稿形成后、公文正式印發前，對公文的審批手續、文種、結構格式等進行復核，確定發文字號、分進單位和印制份數。

登記，這里揭發文登記，主要登記行將發出的公文的發文字號、文種、標題和發文范圍。

繕印，即以譽錄抄寫、印刷等方式制作供對外發出的公文。

用印或簽署，即在印畢的公文上加蓋發文機關的印章，或請有關領導者在公文正本上簽注姓名。其作用均為表明公文的正式性質和法定效力。

第三階段：公文的對外傳遞，包括分裝、發出等環節。這一階段工作的主要任務是為使公文能為受文者有效接收創造條件。

分裝，指按照規定具體抗配和封裝公文。

發出，指將已封裝完畢的公文以適宜的方式(如走機要交通等)發送給受文者。

第四階段：處置辦華公文，包括暫存、銷毀、立卷、歸檔等

8.用印的注意事項有哪些?

公文用印時，必須以機關領導人或部門負責人簽發的公文。二，公文用印要端正，清晰，不得模糊歪倒。蓋印的位置要正確。三，兩個以上的機關或部門的聯合下發的公文，各機關部門都要加蓋印章。四，公文用印一定要與制發公文的機關，部門成單位相一致。五，公文用印要核實份數，超過份數的不能蓋印，要防止將印章錯蓋在漏印的空白上面。

9.聯系行文該如何蓋章?

當聯合行文需加蓋兩個印章時，應將成文日期拉開，左右各空7字;主力、機關印章在前;兩個印章均壓成文日期，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保征印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過3mm。

當聯合行文需加蓋3個以上印章時，為防止出現空白印章，應將各發文機關名稱(可用簡稱)按加蓋印章順序排列在相應位置，并使印章加蓋或套印在其上。主辦機關印章在前，每排最多排3個印章，兩端不得超出版心;最后一排如余一個或兩個印章，均居中排布;印章之間互不相交或相切;在最后一排印章之下右空2字標識成文時間。

10.國家行政機關公文格式?

公文標題2號小標宋體字，正文用3號仿宋體體字，如有小標題用3號宋體或黑體，A4紙型雙面印刷，每面22行，每行28個字。

11.簡報的特點：簡明扼要，快速及時，典型新穎。

作用：上情下達，下情上達，相互借鑒。

第四篇：機關公文寫作

機關公文寫作

1、機關分為專用公文和通用公文

2、行政機關公文13種，黨政機關公文14種。

3、凡本身不具備行政效力的書面材料不能稱為行政公文，通用公文必須是文字材料。

4、公文研究的對象不是一般的事務文書，而是解決具體矛盾的公務文書。

5、現代公文的發展方向：規范化、制度化、科學化和自動化的方向發展。

6、公文的特點：較強的政治性政策性、法定的權威性和約束力、公文的撰制具有特定作者和程序、公文具有特定的體式。

7、公文特定的作者就是指公文法定的作者，即依法成立并能以自己的名義行命名職權和擔負義務的組織和個人。

8、機關內部工作分工的某些起草者，不能視為公文的法定作者。

9、公文的作用：法規和準繩、溝通和聯系、宣傳和教育、依據和憑證、記載和備查。

10、公文按來源可分為外發公文和收來公文。

11、按行文關系可分為上行、平行、下行文。

12、按性質作用可分為：規范性公文、決斷性公文、指揮性公文、公布性公文、報請性公文、知照性公文和記錄性公文。

13、按公文時限要求可分為：特急、緊急、常規公文。

14、按保密要求可分為：保密公文和非保密公文。

15、保密公文又分為：絕密、機密、秘密。

16、絕密級事項30年，機密級事項20年，秘密級事項10年。

17、發文序號不編虛位，不加第字聯合行文，只標明主辦機關發文字號。上報的公文需標識簽發人姓名。

18、公文標題一般由發文機關、事由、文種構成。

19、在上行文中一般只寫一個主送機關，不要多頭主送，也不要越級主送。在上行文中一般也只定一個主送機關。

20、公文除公議紀要和以電報形式發出的外應當加蓋印章，無印章的公文不生效，聯合上報的公文，由主辦機關加蓋印章，聯合下發的公文，發文機關都應當加蓋印章。

21、屬會議通過的文件以會議通過的日期為準，屬命令、指示等重要文件以領導人簽發日期為準，聯合行文以最后簽發機關負責人的簽發日期為準確，電報以發出日期為準。發文日期不完全等于公文的生效日期。

22、一份公文的主題詞一般不超7個。

23、命令是國家行政機關發文的最高級形式。

24、命令發文機關名稱應用全稱，令的編制自發第1號令開始不受限制，正文之下空一行標識簽發人親筆名章，簽名章用紅色。命令的簽發人需要標明職務且簽發人應該是發文機關的最高領導。

25、公文伯紙一般采用國際標準A4型、黨務公文用紙16開。

26、公文一律左側裝訂。

27、草稿不具備正式公文的效用。

28、定稿一經確立，如不經法定責任人（簽發人）的認可，任何人不得對其進行修改否則無效。

29、公文稿本：草稿、定稿、正本、試行本、暫行本、副本、修訂本、不同文字稿本。30、試行本試驗推行期間具有正式公文的法定效用。

31、暫行本在規定的暫行期間具有正式公文的法定效用。

32、正本送達主送機關，供對方直接辦理，副本抄送機關了解內容或由本機關留存備查、歸檔等均具備正式公文的法定效用。

33、公文復印本作為正式公文使用時，應當加蓋復印機關證明章。

34、以漢文和其他民族文字撰制的同一公文的不同文本其效力完全等同。

35、政府各部門依據部門職權可以向下一級政府的相關業務部門行文，除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

36、公布性文件凡通過報紙、電臺、電視臺直接和廣大人民群眾見面而不另行行文的應視為正式公文。

37、對下屬受雙重領導的單位應當根據需要抄送它的另一上級機關。

38、上級機關不可與下級機關聯合向基層行文，聯合行文應當明確主辦部門，須經政府審批的事項，經政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經政府同意。

39、除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送請示、意見、報告。黨政不能交叉行請示、報告性公文。受雙重領導的機關在向上級請示時，應主送一個上級機關，抄送另一個上級機關，不可一并主送。40、公文創制原則：受命性、忠實性、實際性、限時性。

41、執筆人是公文的起草者，而不是公文的法定作者。

42、公文一般兼用說明、敘述、議論三種表達方式。

43、公文寫作程序：調查掌握情況、整理積累材料、吃透方針政策、選擇剪裁例證、撰擬定作提綱。

44、公文撰寫的基本原則：正確、鮮明、集中。

45、主題要集中是指一篇公文最好表達一個中心思想，提出或解決某一主要問題，溝通某一主要情況且，盡量避免出現兩個中心。

46、公文標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。

47、公文標題的原則：準確、簡要、清楚。

48、標題的字數控制在兩行以內（約20個字）為宜。

49、事由的概括，必須采用動賓結構短語。

50、公文結構安排的原則：反映公務活動規律、切合公文主題要求、適合公文文種安排、符合思維認識規律。

51、公文事例應遵循的原則就是貴真、貴精、貴及時。

52、公文語言是以說明為其主要表達方式

53、公文語言表達時應遵循的四大原則：準確、平實、簡明、莊重。

54、需列出某人兩個或以上職務時，國內的應按黨內后黨外，由大到小排序。

55、若干人物的姓名需要同時并列出現在文件中時，應按一定標準排序，如職務高低、姓氏字母的先后順序、與事情相關的程序。

56、公文修改的具體說明：觀點問題、結構安排問題、公文煉句問題、公文制定政策的穩定。

57、公文修改的方法：改正、增補、刪節、顛倒和移位、分段和連接、復原、離空。

58、提高公文寫作能力的途徑：學習相關知識、加強寫作實踐。

59、命令屬于指揮性的下行公文。分為公布令、施政令、任免令、嘉獎令。60、命令的特點：強制性、莊重性、權威性。

61、命令的適用范圍：發布法律、行政法規和規章、宣布施行重大強制性行政措施、嘉獎有關單位及人員、任免有關人員。

62、全國人民代表大會及其常委會制定的法律，由中華人民共和國主席用命令發布。63、嘉獎令大多為國務院中央軍委、人大常委會用，中央各部門、地方各級政府獎勵表彰有關人員一般不使用命令而使用決定、通報。

64、命令一般由標題、發文字號、正文、發文機關、成文時間組成。

65、令號是發文機關命令的順序號，它不用機關代號。不標年份，只是按簽署命令的領導人在任期內發布命令的順序依次編號，下任另編令號。66、令的成文時間指命令的發布日期以領導人簽發日期為準。67、我國現當代行政公文中最早出現令是在1912年孫中山。

68、決定用于對重要事項作出決策和安排。獎勵有關單位及人員變更或撤銷下級機關不適當的決定事項。

69、決定的特點：地位上的權威性、內容上的重要性、執行中的指揮性。決定是下行文。70、決議是黨的機關廣泛使用的公文文種，主要用于經合議討論通過的重要決策機構。71、決議的特點：必須由會議討論通過、內容上的重要性、具有嚴肅性和權威性。72、決定與決議的相同點：兩種文體都是主動的下行文體、都是對重要事情或重大行動做出安排、兩種公文都可分為長短兩種類型、兩種公文都由標題和正文兩部分構成。73、決定與決議的區別：

1、決定文體可用于黨務也可用于政務，而決議只能用于黨務不能用于政務。

2、決議一般適用于重要會議其制發主體只能是會議，決議即表決后的意見和結論，決定一般是領導機關在自己的職權范圍內對重要事項或重大行動作出決策和安排，其制發主體一般是機關有時也可以是會議。74、決議的會議單位要用全稱。

75、決議與會議紀要的不用：

1、決議的內容一般都是闡述重大問題、重大事情，而會議紀要的內容可以是闡述重大問題和事情，也可以是說明日常的具體工作。

2、決議必須經過審議表決這一法定程序方能生效，會議紀要則是根據會議內容概括出來的要點和精神。

3、決議往往寫一方面或特定的問題，會議紀要可以同時寫幾個方面的幾項問題。76、議案主要用于各級政府向同級別的人民代表大會及其常務委員會提起議事原案。77、提議案的主體不公限于各級人民政府、除政府外人民代表大會主席團、常務委員會、專門委員會、人大代表十人以上（鄉鎮人大代表兩人以上）聯名，均可向人民代表大會提出屬于其職權范圍內的議案。

78、議案與提案的根本區別：議案是與國家權力機關密切聯系的，而提案是與人民政協及其他社會組織的會議相聯系的。

79、根據制案議案作者的不同分為：政府議案、組織議案、代表方案。

80、議案的特點：議案作者的法定性、議案受理程序的嚴謹性、議案地位和作用的莊重性、提出和處理的時限性、內容的廣泛性和重要性、事項的必要性和可行性。

81、人民代表聯名提出議案的法定人數是30名以上的全國人大代表，10名以上的縣級以上地方各級人大代表，5名以上鄉鎮人大代表，可以聯名向本級人大提出議案。人民代表大會閉會期間，10名以上全國人大常委會組成人員。

82、公文式議案的主送機關只有一個受文機關，即同級的人民代表大會或人民代表大會常務委員會。

83、議案成立時間即提交議案的時間，以行政首長簽署議案的漢字日期作為該議案的成文時間。

84、表格式議案是人民代表大會專用的議案是根據議案、立案、審議程序及其內容而規范的。

85、通告主要用于公布社會各有關方面應當遵守或周知的事項，根據性質和內容可劃分為告知遵守性通告和執行性通告。

86、通告的特點：法令性較強、廣泛性、專業性較強、政策性強。87、通告一般不需要寫出主送機關和讀者對象。

88、發通告的單位為2個以上時需用文字寫明機關或單位名稱并加蓋公章，如發通告的單位為一個或兩個則只需要加蓋公章。

89、通知用于發布黨內法規、任命干部、傳達上級機關的指示、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文、批轉下級機關的公文、發布要求下級機關辦理和有關單位共同執行或者周知的事項。

90、通知是下行文、平行文和不相隸屬機關的公文，其二通知具有一定權威性，其三通知具有明顯的時間性。

91、通知可劃分為一般性通知、批示性通知、會議性通知和任免性通知。

92、批示性通知用于轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，批轉下級機關的公文，批準下級機關申報辦理的事項。

93、通知的特點：使用范圍廣頻率高、時效性強、種類繁雜、寫法靈活。94、通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。95、通報分為表彰性通報、批評性通報、情況通報.96、通報的特點：典型性、真實性、及時性、政策性、傾向性。

97、如標題中已有發文機關名稱，落款處也可以不再標出，但發文日期一定要標明，不能省略。

98、通告、通知和通報的共同點主要體現在通字上，而通的含義其一是傳達，其二是普遍。

99、通知用于黨政機關傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，通告用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項，通報用于表彰先進、批評錯誤，傳達重要精神、交流重要情況。

100、從公文的方向上看，通知、通告、通報都是下行文體。

101、通知、通報適用于黨的任何上級機關對其所屬的下級機關行文。而通知、通報、通告適用于政府內任何機關、團體及企事業單位的行文。

102、通知、通報和通告是政務公文，而通知、通報是黨務公文。

103、通知通報通告的區別：

1、通告、通知是讓下級了解上級的指示精神，告訴其應知或應辦的事項，通報剛是要通知典型事例或具體情況來教育有關人員，以便改進工作。

2、收文機關不同。通告、通報的收文機關多半是泛指的，沒有明確的所指；通知剛應有明確的收文機關，而且下發的通知需要報上級機關的可用抄送寫明具體機關，不相隸屬機關單位也應以抄送的形式寫明受文機關。

3、要求的程度不同，通告、通知只需要知道或遵守就行，通報則大都需要必須遵照執行或限期辦理。

4、具體寫法不同。通告、通知所寫的要求，多用祈使句。通報所寫的內容則是事多用敘述寫法。

104、請示和報告都是上午文，請示行文的目的主要是對有關事項、問題等請求上級機關予以明確、及時的指示和批準，以便于辦理事項解決問題，開展工作。105、請示用于向上級機關請求指示、批準。106、請示的分類：求示、求批、求轉請示。

107、請示的特點：內容的請求性、行文的單一性、時限的急迫性、關系的隸屬性。108、請求性是請示的最基本特點。

109、請示行文必須是一請一文一事，在一個請示中只能提出請求批準一件事項，或者請示解決一個問題。請示一般只寫一個主送機關。不能向非隸屬的機關發文請示。

110、除領導直接交辦的事項外，請示不得直接送領導個人。

111、請示寫作的注意事項：把握必要性、堅持一文一事、批準主送機關、要逐級請示。112、必須是工作中亟待解決的重要問題確有必要提出請示，理由必須充足。113、請示不要多頭請示，受雙重領導的機關向上級機關請示，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責批復。

114、請示一般不得越級行文，如確需要越級請示應將請示同時抄送給越過的上級機關。115、報告適用于向上級機關匯報工作臺，反映情況和答復上級機關的詢問。116、報告的特點：陳述性、溝通性、廣泛性。

117、報告寫作時的注意事項：情況要屬實、重點要突出、報告要及時、陳述要有序、報告不得夾帶請示事項、一般不得越級報告。118、批復分為指示性批復和審批性批復。

119、批復它只能什對下級機關的請示事項來行文。根據上級機關批復的意見，分為對請示事項完全同意的批復，部分同意部分不同意的批復和完全不同意的批復。120、需要獲得人、財、物及特殊政策等支持而請求批準時使用的一類批復。121、批復的特點：針對性、被動性、權威性、鮮明性、實踐性。122、比較重要、影響大、涉及面廣的特點時才能批復。

123、批復內容一般也應一文一事，應緊扣請示事項給予明確回答。124、批復的主送機關也同請示一樣只有一個。

125、函適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題。126、函的分類“商洽函（平行、不相隸屬）、詢問函（不相隸屬）、答復函（不相隸屬）、請求批準函（不相隸屬）、答復審批函（不相隸屬）。

127、函的特點：簡便靈活、針對性、多向性、多樣性、平和性。128、應堅持一事一議，一函一復。

129、任何一個單位有使用函的可能性，但國家最高領導機關除外。去函一般主送機關只有一個。

130、批復與函的區別：批復是下行文，函是平行文。

131、批示不是一種法定公文，批復的撰寫者是被動行文。有請示，方有批復，批復是針對請示的問題而作出答復。批示的撰寫者是半主動行文，它是領導機關或領導人在審閱送上來的書面材料，批復一般以機關名義行文，批示則一般是由領導得親自撰寫并簽署的。

132、指示是上級領導機關對所屬下級機關部署工作，并代方針和政策，闡明工作活動的指導原則、要求、步驟和方法時，所使用的一種指導性和約束力很強的下行公文。133、指示按受文對象可分為普遍性指示和專門性指示。

134、指示的特點：原則性、理論性、指導性、時效性、政策性。

135、發布批示的機關必須是有相當職權范圍的上級領導機關，基層組織一般不宜采用。135、意見是對重要問題提出見解和處理辦法的一種公文。

136、按其性質和作用意見可分為批示性意見、實施性意見和建議性意見。137、意見的特點：針對性、指導性、明確性、操作性。138、意見即可用于上行文又可用于下行文或平行文。

139、指示和意見的相同點：指示和意見均為下行文、指示和意見均屬于現代公文、都在布置工作或提出重要問題的處理辦法、兩者都有很強的指導性。

140、指示更具有強制性、約束性特點，意見剛更具有建議性和協商性特點。

141、指示屬于黨務性公文，而命令公屬于政務性公文不屬于黨務性公文、強制程序不同。

142、條例的定義：用于黨的中央組織制定規范黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度。

143、條例一般可分為國家性條例和地方性條例。144、條例的特點：機發機關法定性、制定公布的程序性、內容的權威性、實施的時效性。

145、條例的制發限于黨中央組織及其授權的中央部門、國家最高行政機關、國家或者地方立法機關。

146、規定的特點：行文針對強、內容界限分明、使用的廣泛性。

147、公報屬于黨務公文公報的內容大多為國內人士所關注的重大事件，而且帶有強烈的新聞色彩，常常以新聞形式通過報紙、電臺等媒體發布出去。148、公報的特點：莊嚴性、重要性、新聞性。

149、它屬于一種下行公文。分為重要事項公告、法定事項公告。

150、公告的特點：發文權力的限制性、發布范圍和影響的廣泛性、題材的重要性、內容和傳播方式的新聞性。

151、公告主要用于省級以上級別的國家行政機關鄭重地宣布重要事項或法定事項。152、公告與公報的相同點：二者都是具有公布性、知照性和權威性。

153、公報新聞性更強一些通常運用一切手段加以宣傳，公告多用于宣布重大消息或要有關人員遵守的法定事項，內容一般都是世界上有影響的國家大事，而公報內容多為重大事件或重要決定。

154、公報更接近于新聞報道，比較靈活。而公告的正文一般采用緣由或依據、事項和結語三段式的寫作格式。公報用于公開宣傳重要決定或重大事件，而公告是適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。公報用于黨務的處理，而公告用于政務處理，公告的使用范圍最廣，向國內外宣布重要事項，布告范圍次之向人民群眾公布應當遵守或周知的事項，通告小，是在一定范圍內公布應當遵守或周知的事項。布告主要是用書面形式各處張貼，一般不登報不廣播，公告主要采用登報的形式，有時也在廣播電視網絡上播出，但很少采用書面張貼形式，通告即可張貼，也可以登報。公告篇幅簡短，正文一般一段到底。布告的正文一般分為三個部分，開頭闡明依據，理由和目的，中間公布事項，最后以慣用語結尾。通告與布告的格式基本相同，只是通告的專業性較強。通告要準確使用概念、行業術語，條款要清楚，文字要嚴謹。155、會議紀要用于記載會議主要精神和議定事項。156、公議紀要就可以分為工作會議和座談會議紀要。

157、按照紀要主體結構的特點，會議紀要可分為綜述式、分項式和發言式。

158、會議紀要的特點：適用對象的確定性、撰寫內容的紀實性、表述方式的提要性、作用范圍的特定性、對作用客體的指導性、行文用語的規定。

159、會議紀要通常采用第三人稱,會議紀要適用于記載、傳達會議情況和議定事項。160、而決議必須一文一事，會議紀要可以反映少數人的意見，決議則不行，只能寫一致通過的事項否則無法執行。

161、最高形式的會議紀要是會議公報。

162、公文寫作中涉及的符號可分為2類：一類是標點符號，一類是校對符號。163、句號還有另外一種形式，即一個小圓點一般在科技文獻中使用。

164、標號7種：引號、括號、書名號、破折號、省略號、著重號、專名號、連接號、間隔號。

165、點號7種：句號、問號、感嘆號、逗號、頓號、分號、冒號。166、紅筆、純藍筆用于初校，綠筆主要用于提問。

167、發文字號的錯情：缺少年份或年份不全、位置前移、發文字號與主辦機關不符、標號使用錯誤。

168、引用公文應當先引標題后引發文字號。169、不管上行、平行、下行文都要有公文簽發人，并且注明簽署意見，并寫上姓名和時間，若圈閱剛視為同意，尤其是上行文。

170、上報的公文應當標受文機關規定的主題，一份公文的主題詞標引最多不超7個.171、一件請示需要同時送其他機關應當用抄送的形式，但不得同時抄送下級機關。172、成文日期一般署會議通過或者領導人簽發日期，聯合行文署最后簽發機關領導人的簽發日期。

173、向上級機關行文，應當主送一個上級機關，如需其他相關的上級機關閱知，可以抄送。不得越級向上級機關行文，尤其不得越級請示問題，因特殊情況必須越級行文時，應當同時抄送被越過的上級機關。

174、向下級機關的重要行文，應當同時抄送發文機關的直接上級機關。受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復其請示事項，上級機關向受雙重領導的下級機關行文，應當抄送其另一上級機關。向上級機關請示問題，應當一文一事，不應當在非請示公文中夾帶請示事項。

175、重要公文應當由機關主要領導簽發，聯合行文，須經所有聯署機關的領導人會簽。176、收到有關公文并以簽字或蓋章的方式給發文方以憑據。177、公文保密程序劃分為絕密、機密、秘密。

178、政府各部門依據部門職權可以相互行文和向下一級政府的相關業務部門行文，除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文，部門內設機構除辦公室外外不得對外正式行文。聯合行文應當明確主辦部門，須經政府審批的事項，經政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經政府同意。屬于主管部門職權范圍內的具體問題，應當直接報送主管部門處理。

179、部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自下行文，如擅自行文，上級機關應當責令糾正和撤銷。向下級機關或者本系統的重要行文，應當同時抄送直接上級機關，請示應當一文一事，一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關。報告不得夾帶請示事項。除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送請示、意見、報告。

第五篇：公文寫作的基本要求是什么

公文寫作的基本要求是什么？

公文是一種特殊的“文章”，因此，在撰擬文稿的過程中必須遵循特有的規律，達到特有的質量標準。《條例》第十六條對起草公文提出了七個方面的要求，《辦法》第二十五條對起草公文提出了九個方面的要求。我們將這些基本要求綜合為十個方面：

（－）符合黨和國家的路線方針政策和法律法現

黨和國家的路線方針政策和法律法規，是我們進行各項工作的依據和準繩，也是起草公文的依據和準繩。制發公文的具體目的雖各有不同，但從根本上說都是為了貫徹落實黨和國家的路線方針政策。要使公文真正具備“法定”的執行效用，使其受到“法”的有力保障，公文自身首先必須“合法”，符合國家法律法規和黨內法規。這就要求起草公文的人員熟悉黨和國家的路線方針政策和法律法規，具有較高的政策水平和較強的法律意識，學法、懂法、守法，嚴格依法行政、依法辦事。

隨著形勢的發展和情況的變化，黨和國家的有些具體政策規定需要適時作必要的調整，但這必須經過中央或有關的上級機關作出決定，下級機關無權在自己的行文中改變中央和上級機關的政策規定。至于涉及法律法規的修改，則只能按照法定程序由有關的權力機關或行政機關作出。

（二）符合上級機關的有關指示

我們黨實行民主集中制原則，下級服從上級，全黨服從中央。民主集中制既是黨的根本組織原則，也是國家政治生活的重要指導原則。公文起草工作也必須貫徹這一原則。各級黨政機關起草的公文，都必須符合各自上級機關的有關指示，而不能脫離更不能違背上級機關的指示。一般來說，上級機關更為熟悉黨和國家的方針政策，更能把握全局，同時它也比較熟悉本地區、本部門、本系統的情況，因而它的指示具有較強的針對性。所以，各地區、各部門起草公文，不但需要了解和研究黨和國家的有關政策和法律法規，而且還需要了解和研究自己的上級機關的有關指示。要善于把上級機關的指示同本地區、本部門的實際情況結合起來，使上級機關的指示在本地區、本部門得到貫徹落實。

（三）同現行有關公文相銜接

這包含兩方面的意思。一是在同一個問題上，各有關公文可以從不同側面作出某些規定，但它們之間應當相互配合而不能矛盾。比如對同一事項，這件公文認為可以辦，那件公文認為不能辦，或者對此項經費，這件公文認為應予以解決，那件公文認為不能解決。現實中確實有一些機關公文的規定相互“打架”，讓執行者無所適從。這些相互矛盾的情況，在起草公文時是必須避免的。無論是本機關所發的公文之間，還是本機關公文與其他機關所發的公文之間，都應該相互呼應，保持政策的連續性、穩定性。二是當根據新的情況需要對現行公文的有關規定作出某些調整時，新制發的公文應當對此以適當形式有所交代或者以其他方式予以說明，以便使人了解新規定與原有規定的不同之處并非相互矛盾，而是為適應新情況所作的調整。為此，起草公文時，必須認真了解現行有關公文的情況，熟悉該公文涉及領域的路線方針政策，并同相關部門溝通協商，達成一致意見。

（四）完鱉準確地體現發文機關的意圖

發文機關的意圖，就是發文機關通過發文所要達到的目的和有關設想，是發文機關領導集體的意志。一件公文，即使以機關領導人署名發出，也不是領導人以私人身份，而是以機關代表的身份行文的，體現的仍然是發文機關領導集體的意圖。可以說，能否完整準確地體現發文機關的意圖，決定了一件公文的成敗。為此，公文起草人員必須熟悉本機關情況，學會從工作大局出發認識和分析問題，注意了解和聽取機關領導的意見和要求，特別是要善于“換位思考”，悉心體會和準確把握機關主要領導人的思想脈搏，投身處地從機關領導角度，用機關領導的“腦子”觀察問題、思考問題、解決問題。

（五）全面準確地反映客觀實際信況

全面準確地反映客觀實際情況，是實事求是精神的具體體現。堅持實事求是的精神，是由我國公務機關的社會主義性質和黨的全心全意為人民服務的宗旨所決定的。只有堅持實事求是，堅持全面準確地反映客觀實際情況，才能很好地克服官僚主義、形式主義，杜絕浮夸、生搬硬套、妄下結論、草率從事、虛以應付的腐朽作風。

起草公文，要注意體現時代性、把握規律性、富于創造性，全面準確地反映客觀實際情況，重實際、說實話、求實效。具體要求是：第一，保持全面性。公文的內容要涵蓋事物的各個方面和各個部分的情況，包括歷史情況和發展趨勢，不能以偏概全，不能報喜不報憂。第二，保持準確性。公文的內容應力求體現事物的實質和規律性，不能只停留在事物的表面，不能作任何夸大、縮小，更不能反映虛假情況。第三，保持客觀性。公文反映的應當是客觀存在的實際情況，而不是主觀臆想或故意編造的東西。只有全面準確地反映客觀實際情況，才能對問題作出正確結論，找到解決問題的切實有效的辦法。可以說，全面準確地反映客觀實際情況，是公文的科學性和生命力的基礎。做到這一點，公文才會充實有力，令人信服。一些典范公文中概述有關情況的段落，往往用字不多，但很有說服力。因為它可以幫助人們從中廠解到有關問題的基本情況和關鍵所在，感受到解決有關問題的必要性和迫切性，從而很自然地認同公文中提出的觀點和解決辦法。

（六）提出的政策、措施切實可行

制發公文總是為了解決一定的問題，所以有關解決問題的政策和措施，就很自然地成為公文的主體和關鍵。總的來說，具體政策和措施大體上可以歸納為兩大類：一類是屬于行為規范方面的，主要是指；什么事要怎樣做，不能怎樣做．違反了怎么辦等。另一類是屬于物質條件方面的，主要是解決人、財激方面的問題。要妥善處理問題，離開必要的政策和措施是不行的，那就成了空談，但是如果提出的政策。措施要求過高，那也是不能實現的空中樓閣，于事無補。因此，在研究確定采取什么樣的政策、措施時，“符合實際”、“切實可行”就成了一條最基本的標準。要堅持一切從實際出發，而不是只從良好的主觀愿望出發；要求不能太低也不能太高，必須考慮可行性和可操作性；不能憑想當然辦事，必須經過周密調查和充分論證。

（七）表述準確嚴密

主要有五個方面的要求：第一，觀點明確。公文主題要鮮明突出，提出的各種主張、意見、要求、政策、措施等都要清楚明白，毫不含糊。第二，條理清晰。公文中涉及事項多、內容較復雜時，要按照事物內在的邏輯關系分層次、分要點進行表述，切忌交叉、重復。第三，內容充實、公文不但要有明確的觀點；而且應當要素齊全，數據完備，以便于認識和解決問題。第四，結構嚴謹。公文開頭、結尾和中間各部分的安排必須井然有序，嚴密緊湊，全文構成一個有機整體。第五，表述準確。公文對人們行為影響的直接性、強制性，以及它特殊的?物”（客觀事物）——“意”（有關領導對事物的認識）——“意”（撰稿人的認識）——“言”（運用語言表達認識，形諸文字）的形成過程所帶來的一系列特點，使準確無誤成為公文質量標準中的重要指標。從對實際情況和公文制發意圖的反映，到每項具體內容的表達，從概念、判斷、推理的運用，到每一個語言符號的書寫印刷，都必須準確無誤，不允許有任何欠缺、夫當或失真。

（八）文字精確簡練

好的公文要開門見山，文字精練，用語簡明，篇幅簡短。“開門見山”，是一種形象比喻，指的是在公文的開頭處以極簡單的文字表明全文的主旨或中心觀點，先給人一個總的印象，以引導人們進一步閱看全文。不僅全文的開頭應當采取這種方式，每一部分的開頭也應適當采取這種方式。“文字精練”＼“用語簡明”、“篇幅簡短”這幾點，概括了公文語言表達的基本特點。要盡量用最簡潔的文字順暢而有條理地表達充實豐富的內容，做到言簡意賅，切中要害，避免拖沓冗長的文風。對撰寫者而言，短小精悍的公文往往便于及時表達思想，也往往更難寫；對受文者而言，閱看和處理短公文或許比閱看和處理長篇大論更有積極性。一般說來，不能抽象地談論公文長好還是短好，長公文和短公文都有精品。但是，在工作和生活節奏加快，而言之無物、套話連篇的長公文還在流行的今天，我們應該大力提倡寫內容充實的短公文，短些、短些、再短些。長篇未必充實，短論亦可高深。

（九）文種使用恰當

不同種類的公文具有不同的功能和作用，文種在一定程度上體現著發文機關同受文機關之間的關系。有的文種具有指示功能；適用于上級機關向下級機關行文，如決議、決定、指示、批復；有的文種具有陳述呈請的功能，適用于下級機關向上級機關行文，如請示、報告；有的文種具有周知功能，適用于公開發布或在一定范圍發布事項，如公報、通報；有的文種具有規范功能，適用于對特定范圍的工作或事務制定具有約束力的行為規范，如條例、規定。公文必須正確地使用文種，否則烙會影響公文效能，造成行文關系的混亂。（＋）公文結構和格式規范

公文的結構和格式是公文的外部特征。它的作用是以莊重的特有的形式引起人們對它的重視。公文結構和格式的規范化是公文的本質要求，也是公文的生命。要使公文能在最大程度、最大范圍內實現有效溝通，不講規范性，不堅持規范性是不可能的。只有規范才可以掃清溝通中的障礙，才可以使公文的寫作、閱讀、傳遞、處理更快捷，更有效。

以上十項，是公文寫作一般的基本的要求。從第一項到第六項，是有關公文內容方面的要求，總的就是要求公文具有政策的正確性、情況的真實性和措施的可行性。第七、第八兩項，是有關公文文字表達方面的要求，總的就是要求準確、嚴謹和精練。第九、第十兩項，是公文形式方面的要求。這些要求都同公文質量密切相關，我們在工作中一定要認真遵守，努力做好。