第一篇：關于農民自建房問題考察報告

關于農民自建房問題考察報告

隨著我市城市規模的快速擴張，大量農村區域逐步納入城市規劃區范圍，農村自建房大量增加。這些農民自建房，大都無規劃、無設計、無監理、無正規施工隊伍，導致建成房屋建筑質量差，存在重大安全隱患，建筑布局零亂、居住環境較差，嚴重影響我市的城市化建設和發展。

為此，市規劃局組織相關人員到山東省煙臺市學習考察，關于農民自建房及城中（郊）村改造的成功經驗。通過與當地規劃城建部門同志座談，及參觀新建農民集中區。使我們對農民自建房管理及城中（郊）村改造問題有了嶄新的認識，現總結如下：

一、加強管理、監督機制

（1）對于城市規劃區的農村規劃，采取與城區規劃相同的管理模式，實行統一規劃，采取招投標、監理制度。（2）對現狀建筑進行現場摸底錄像，由鎮街道辦管理，城管監督。

（3）對農民違章突擊搶建的房屋，拆遷還原時不予補償。對于未建房屋的宅基地一律不許再建。

二、農村住房建設模式

(1)社區集中居住區建設模式。

為解決城市社區無宅基地居民特別是大齡青年的居住問題，采取經濟適用住房相關政策，按照地域就近、利于生產的原則建設集中居住區。

組織建設：選址所在的街道辦事處作為建設主體，負責組織實施。街道辦事處成立相應的房地產運營公司，負責規劃、設計、施工組織、公共設施配套和建成后的小區管理。

申請條件：只有集中居住區所輻躬社區的居民，并且尚未享受過宅基地政策建房的才可申請購買。

審批程序：首先向所在社區提出申請，社區將初審結果公示無異議后報街道辦事處審查，街道辦事處審核公示無異議后報國土局審核。

預售價格：由市物價局核定，以優惠的價格向社區居民銷售，80千米以下的按成本價銷售，超過80平米的部分按照高于成本價低于市場價的價格銷售。

房屋權屬管理：房屋所有權證直接辦到購房居民名下，注明“居民集中居住區房屋”，可以繼承和在符合購買條件的社區居民范圍內轉讓，不得向社會出售。

后期管理：由街道辦事處牽頭，成立小區管理辦公室，參照物業管理有關規定，負責小區物業管理．管理費實行優惠，前五年由房地產運營公司承擔，5年后由物價、建設部門按相關規定核準，向住戶收取。(2)城中(郊)村改造模式。

以改善城中(郊)村居住環境、提升城市形象為目標，引導經濟實力強、建房積極性高、具備集中成片改造條件的村莊，采取原址改造、項目帶動整利搬遷等方式，拆除舊居，以公開出讓方式取得土地后分期分批進行綜合開發改造。新建設居住區，優先保證拆遷村民安置，同步進行配套設施建設，實現農民居住條件和區域環境的雙改善。社區按照“統一規劃，統一出讓，綜合開發，配套建設”的舊城改造方針，采取產權調換和貨幣補償相結合的方式，進行安置房建設和房產開發。(3)園區及鎮駐地建設模式。

發揮園區及鎮駐地就業機會多、基礎設施配套全、公共服務設施好的優勢，通過實施村莊建設改造，逐步取消小城鎮自建民宅，市場化運作建設農民新居。使農民生活居民化，農村生活管理社區化。

三、配套政策，大力支持農村住房建設工作開展

（1）給予土地支持。在全市年度土地利用計劃安排上，重點保障農村住房建設和危房改造用地需要。所有項目用地全部實行國有土地出讓形式供給，過去屬集體土地的，逐步調整為國有用地。同時鼓勵通過用地增減掛鉤政策，推進整村改造搬遷與合并。(2)給予收費減免支持。.對城中村、城郊村實施改造的，改造區域的土地以“招、拍、掛”方式進行出讓，政府純收益部分全額獎勵實施單位，用于舊區拆遷安置建設。建房過程中涉及的行

政事業性收費，除供水、供熱、供氣費用外全部免收，人防工程易地建設費大部分減免。

（3）是給予信貸融資支持。引導具備條件的鎮街成立房地產運營公司，通過自籌一部分，以項目資產及其收益作為擔保和質押，向金融機構貸一部分，鼓勵建設企業墊資一部分，收取預售款一部分，滿足項目運作的資金需要。

四、以人為本，努力把農房建設改造建成民心工程

（1）是充分尊重農民意愿．對各種形式的農村住房建設和改造項目，牢牢堅持農民自愿這一原則，決不搞強制推進。（2）是充分考慮農民實際需求。為讓農民住的舒心、方便，在規劃細節上下功夫，盡量符合群眾生活習慣和生產需要。（3）全部公開透明操作。在拆遷、用地、引償、安置、福利等方面，堅持陽光操作，公開、公正、透明，確保不引發內部矛盾。

（4）充分保障農民切身利益。所有實施項目村的失地農民，全部納入社會保障體系。居民集中居住區物業管理費實行優惠，前5年費用由房地產運營公司承擔。引導村集體將開發利潤重點用于改善民生。附圖：

司家莊社區位于蓬萊市區西南城郊，社區內居民已不滿足現有的生活條件和居住環境。在政府的指導下，該社區啟動社區改造工程，實施了“杏花苑”房地產開發項目，規劃建設住宅樓81棟、2094戶，建筑面積26.1萬平方米。其中，一期建設住宅990套，建筑面積9.9萬平方米。市政府將其作為舊村改造試點。

原水城社區位于國家重點文物保護單位蓬萊閣水城風景區內，原社區缺乏發展空間，又不符合城市規劃。建設管理日益滯后。將居民整體異地搬遷至沙莊水城新區。新區建設住宅樓

28棟，建筑面積10萬平方米，提供住宅899套。拆遷居民現已全部搬至新區居住，人均增加居住面積9平方米。新區的建設不僅改善了居民的生活環境，也保護了開發項目的順利實施。

北王緒村位于蓬萊市西城臨港工業園內，村莊布局較為分散，土地利用率低且村莊與工業混雜在一起。政府按照園區規劃，啟動了環峰碧海豪庭小區建設，小區一期建設住宅樓43棟、1416戶。下步緊抓二期工程建設，爭取三年內實現村莊整體搬遷，早日使農民生活居民化，管理社區化。

第二篇：農民自建房安全監管亟待加強

農民自建房安全監管亟待加強

隨著農民生活條件的改善和新農村建設的實施，近幾年來農民自建房驟增，造成的傷亡事故也不斷出現，加強對農民自建房的安全監管已刻不容緩。

據我們的調查了解，當前農民自建房安全管理存在六個問題:一是缺乏規劃審批；二是由低層向高層發展；三是沒有施工設計；四是施工人員無資質；五是建筑施工安全和建筑質量安全監管空白；六是不經質量檢測即入住和使用。這種無序狀況確實令人擔憂。

為此，應從五個方面加強管理：一要嚴格建房審批。要嚴格按照《中華人民共和國城鄉建設規劃法》的要求，對農民自建房實行統籌規劃，嚴格審批。要切實解決分散建設的問題，相對集中規劃，統一施工建設。二要明確監管主體。鄉鎮有關部門應對農民自建房的安全，按照“誰審批、誰負責”的原則，由審批部門跟蹤監管。三要強化質量監督。農民自建房大都是農民根據自己的需要和想象，不搞設計，隨意建設，更沒有質量監督，往往由于質量問題導致坍塌等事故。應當先規劃后審批，先設計后施工，應由質量監管部門進行質量監管。四要加強隊伍建設。有關部門應對農民村建筑施工人員特別是“土木工”進行專業培訓，施工人員要進行資格認定和審查，對符合資格要求的發給合格證，持證上崗；對不符合資格要求的嚴禁施工。要加大對“土木工”的清理和整頓力度，規范農村建筑施工隊伍管理，違反者要給予一定的處罰。五要實行依法管理。有關部門應結合實際，深入調查和研究，盡快制訂有關農民自建房安全管理辦法，做到有章可循、依法管理。（作者：李永華 安徽省阜陽開發區安監局）

第三篇：新形勢下農民自建房情況調研報告

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新形勢下農民自建房情況調研報告

近年來，隨著農村生活水平的提高，不斷富裕起來的農民建房熱情也隨之高漲，絕大多數農村村莊的規模正迅速向外擴展，趨向城鎮化的快速發展階段。與此同時，國家、省、市縣重點工程建設項目的落地，大量的征收集體土地拆遷農村村民房屋，農村村民需重新擇址新建，拆遷安置過程出現了不少問題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我縣社會穩定，成為當前我縣經濟發展不容忽視的障礙。

一、我縣農村村民建房的現狀

1、城鎮規劃區內建房。近年來隨著城市化的推進，城市框架的拉開及工業園區的建設，這些街道和村都有大量的土地被征收，好多村民點已被城市所包圍或被城市所逼近，城市規劃區范圍，已與城區聯成一片，成為建成區的組成部分。傳統的生產方式、生活方式正逐漸被打破，村民建房面臨重新選址，好多還需要改革建房方式，在形態上接軌城市、融入城市。因城市建設和發展需要，村民建房受城市規劃、土地利用、重點項目建設等的制約較大。對這些街道、社區而言，村民建房不再象其它農村那樣方便、隨意，這樣日積月累下來，矛盾暴露得十分明顯，如紫巾社區9、10、11組，先農社區3、4組等因城

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市規劃原因近十年了未能辦理居民建房手續。

2、圈外選址的重點工程項目用地征地拆遷，農村村民需重新擇址新建。據統計，我縣近年來武廣高速鐵路、潭衡西線高速公路、南岳高速公路在我縣境內共計路程106.8公里，共計征收土地8237.4畝，途經累計17個鄉鎮、84個村、371個村民小組，拆遷農村村民房屋1231棟，造成拆遷戶60%需占用耕地建房。像武廣高速鐵路拆遷開云鎮新坪村滂湖組17戶、師古村群力組19戶，潭衡西線高速公路拆遷白果鎮建筑村38戶、岳北村21戶、馬跡鎮牌樓村34戶、貫塘鄉新塘村47戶，南岳高速公路拆遷店門鎮桂花村萬工橋組35戶、康家灣組34戶他們全組原宅基地需拆遷而跨村組安置。近三年來我縣按村民建房批次上報市人民政府批準317戶，批準面積41201平方米，因我縣建設用地指標和占補平衡耕地補充指標的不足，尚有477戶、58624平方米（其中衛片執法208戶、26197平方米）未能上報市局。村民建房實際情況是一部分未占耕地的村民建房由國土分局、中心所把建房用地手續辦理到位，未出現上訪現象；另有一部分屬重點工程建設征地拆遷戶、衛片執法占耕地的已建房，對超出法律政策的面積又不能為其辦理用地手續。近年來村民建房，受選址、批次建房、耕地補充指標、鄉村規劃及村組戶界線調整等因素的影響，村民建房無法審批。

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3、妥善處理

村級組織和國土分局、中心所管理關系。其他正常性農民建房，村民建房順利與否，村級組織和分局、中心所起著關鍵作用。哪個地方的村班子團結及國土分局、中心所管理工作抓到位的，哪個地方的村民建房落實得就快就好，反之村民建房的矛盾也就相對突出。

二、農村村民建房管理存在的主要問題

1、土地浪費較為嚴重。近一些農民混淆了土地所有權和土地使用權的區別，把土地看成私有財產，誤認為集體分給自己的責任田，想拿來種田就種田，想用來建房就建房，誰也干涉不了。年來，富裕起來的農民建新房的愿望越來越高，很多農戶都有兩處或多處以上的宅基地或房屋。許多富裕起來的農民在建新房屋時不考慮實際的需要，建房往往選在公路旁，建在農田中，一味圖大求寬，又不拆掉舊房，致使老宅閑置著，又在耕地和基本農田上建新房,>

2、影響社會和諧隱患增多。一是鄰里糾紛增多，部分村民常常與鄰里比臺階、爭柱頂的高低，占用道路等公用地鄰里之間糾紛不斷；還有不少因宅基地權屬問題而引發各種矛盾糾紛。二是安全隱患增多，精

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農村建房工程一般由當地施工隊伍承建，無資質、無圖紙、無完整安全設備的三無型施工隊是農村住房建設的主力軍。建房中所使用的建筑工具多是一些原始或比較簡陋的建筑工具，建筑用料全憑施工經驗測算，建房、承包人和施工人員安全意識不強，安全防護措施不到位，導致在農村建房中安全事故時有發生。

3、村莊、居民點布局散亂。農民原來建房基本上沒有統一規劃，集中建設，選址多數選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的縣鄉村道兩側，絕大多數的農民新房建設見縫插針，哪里地勢好、風水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，房子大小、高矮參差不齊，極為混亂。既影響了村容村貌，又嚴重浪費了土地資源。

三、農民建房無序管理的原因及分析

1、農民自身的法律意識、房屋安全意識淡薄。長期以來，農民在興建房屋時往往僅滿足于居有其屋，對于房屋是否需要規劃、設計、驗收等，均未能有足夠的認識，又由于相關政策法規宣傳落實不夠，農民自身的法律意識、房屋安全意識淡薄。

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2、農村建設用地流轉難。>。長期以來，一戶一宅政策未執行到位，一戶多宅現象普遍，空置住宅難拆除。

3、建房審批難，審批環節多，時間長。一是農民建房的正常審批程序，從村民個人提出申請，村組召開村民（村民代表）大會通過后，由行政村簽署意見送到鄉鎮國土分局、國土所，鄉鎮國土分局、國土所現場勘察后符合建房條件的再由鄉鎮政府審查后送到縣國土局審核，縣國土局審核后報縣政府審批；二是而占用耕地的報批方式單一，各區縣國土資源局不能一宗一報，而是按鄉鎮匯總后，以批次的形式向市人民政府申報，還受農村個人建房用地指標分配和占補平衡補充耕地指標的約束，其時間跨度比較長，許多農民耐不住長時間的等待，便先行建房，造成未批先占現象的發生。

四、農民建房管理的對策建議

1、加大《土地法》和《城鄉規劃法》的貫徹力度。土地是不可再生資源，既要合理開發利用，又要對耕地進行保護。鄉鎮對土地利用的總體規劃、占補平衡措施的實施、土地用途的管制、建設用地面積的精

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控制、宅基地審批的流程等方面，進行重點監控。真正深入到農村一線，與農民面對面地開展法律宣傳活動，做到土地管理的政策法規家喻戶曉。無論是地方政府還是國土部門，都要站在維護群眾利益的角度搞好村民建房管理工作，多手段、多途徑幫助群眾了解自已有關土地的權益，在發現群眾可能喪失自已權益的情況，應主動幫其了解實情，并告之相關政策。發揚民主促管理，村務真公開。對宅基地審批等重大事項做到公開、公平，發揚民主。及時搞好村務公開，主動讓群眾參與監督，使廣大農民群眾真正擁有知情權、參與權、監督權，做到科學規劃，合理安排，要結合舊村改造，鼓勵村民拆舊建新，要嚴格控制村民超標準占地建房，對超標占地的，要嚴肅查處。

2、處理農民建房歷史遺留問題。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規規定，本著尊重歷史、方便群眾、妥善處理、逐步規范的原則，對符合土地利用總體規劃和村莊規劃、建房申請資格的建房戶及時補辦用地手續，經地類確認為農用地（耕地）的應先補辦農轉用報批后，再補辦用地手續。對歷年來的城市拆遷、重點項目拆遷等符合建房條件未批先建的，屬符合村莊規劃和土地利用總體規劃的，并補辦相關手續；對其他正常性農民建房，在補辦用地手續前，必須按現行規定立案處理。農民建房歷史遺留問題處理，涉及面廣、政策性強，各有關部門、各鎮人民政府應各司其職，密切配合，共同做好處理工作，以保證該項工作順

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利開展,以免留下后遺癥。

3、嚴格用地條件，切實保護土地資源

農村村民占用集體土地建房嚴格實行一戶一宅，即一戶村民只能擁有一處不超過標準的宅基地。宅基地面積包括附屬用房、庭院用地等場地，屬于拆舊建新的，必須先拆后建。新建、擴建、改建個人住房的，必須符合下列土地和建房條件：（1）每戶原有住宅占地面積超過140平方米的，原則上不予批準新宅基；人均占地面積達到30平方米或人均建筑面積達到50平方米，不予批準新宅基。農村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。（2）農村村民新建房屋（包括危房戶、受災戶和無房戶）使用農用地的，每戶不得超過140平方米（含附屬設施）；使用未利用土地（建設用地）的，每戶用地不得超過200平方米（含附屬設施）。超過標準的不得審批。（3）單位和個人不得非法租用、征用、購買、占用農村集體所有土地進行房地產開發。

4、依法報批用地，規范建房審批程序

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各鄉鎮要按照《縣村鎮建設管理暫行辦法》的規定，科學編制村莊土地利用規劃、集鎮和村莊建設規劃，指導和引導農民依法依規科學建房，合理布局，節約集約用地。對農民新建（翻建）住宅的，必須選址建造在村莊建設規劃劃定的區域內，并嚴格落實拆舊建新、一戶一宅的要求，把好農民建房的統一規劃關、建筑設計關、審查批準關、實地放線關、跟蹤管理關和復查驗收關。對符合規定批準建設用地的個人建房按照以下程序進行審批：（1）申請建房的農村村民向所在地的村民委員會提出書面建房申請，并提供現有住房、家庭成員、戶籍關系等情況。（2）村民委員會集體討論建房申請，并予以張榜公示。期滿后無異議、且符合本文件規定的，由村民委員會簽署意見，同時附具村民委員會與申請建房農村村民簽訂的原有住房拆除協議或無償交由村民委員會統一管理的協議，報當地鄉（鎮）人民政府村鎮建設管理辦公室、國土資源管理所現場核實，并踏勘用地現場是否符合村鎮規劃，繪制建設地點圖，填寫農村個人建房用地呈報表并提出初審意見。（3）農村個人建房實行一把手負責制。對符合規劃的，鄉（鎮）村鎮建設管理辦公室、國土資源管理所對申報材料的真實性和完整性進行審查，由分管領導審核并簽署初審意見后報鄉（鎮）長審批。嚴格使用《縣村鎮建設管理暫行辦法》規定的全縣農村個人建房統一審批表，發放一書一證。國土資源管理所依據一書一證下發用地通知書。（4）建房戶取得用地審批手續和其他相關審批手續后，在規定時間內自行確定日期報請鄉（鎮

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精）建設管理辦公室放線動工。鄉（鎮）村鎮建設管理辦公室接到農戶申請后，組織鄉鎮國土資源管理所等相關單位參加放線。

5、強化工作措施，確保各項工作落實

（1）加強組織領導。鄉鎮人民政府是農村個人建房管理工作的責任主體。要實行鄉鎮一把手負總責制度，明確一名班子成員兼任鄉（鎮）建設管理辦公室主任，在現有干部中配備2名以上專職工作人員專門從事農村建筑市場監管工作。

（2）嚴格審批程序。各鄉鎮要制定農村宅基地管理、農村個人建房的具體規定，加強房屋式樣、規劃、土地、建設批前、批中、批后的管理，杜絕違法占地行為。要嚴格堅持戶報、村評、辦（鄉建辦）審、鄉鎮長批和誰審批、誰負責的原則，認真執行審批一支筆制度，切實規范我縣農村個人建房秩序。

（3）加大違法查處。各鄉鎮建設管理辦公室、國土資源管理所要認真執行政策，加強對群眾的宣傳引導，強化依法用地意識，加大對違

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反村鎮建設規劃、道路交通建設規劃、私下買賣土地、未批先建、亂占濫用土地、亂搭濫建等違法行為的查處力度，制止未批先建、批少建多等違法行為，從源頭上遏制違法違章等突出問題。對違法修建和不服從管理的建房戶，鄉（鎮）建設管理辦公室要報請鄉鎮人民政府采取強有力的措施控制違法建設。

（4）嚴格責任追究。縣政府各有關部門、各鄉鎮人民政府及鄉（鎮）建設管理工作人員要廉潔勤政，秉公執法，嚴格農民建房審批，有效控制農村建房用地，切實保護土地資源。對濫用職權、徇私舞弊、越權審批建房、違規收費、縱容違法建設的鄉（鎮）直單位、鄉鎮、村干部，紀檢、監察部門要按照相關規定嚴肅處理。對轄區內村民違法建設行為放任不管、制止不力、玩忽職守而造成違法建筑多發、信訪問題不斷的，要嚴肅追究鄉鎮單位、鄉鎮干部、村級管理工作人員的責任。對因工作措施不力、監管審批不嚴造成違法占地、違章建筑、房屋建設式樣混亂的，鄉鎮主要負責人要向縣政府做出書面檢查，并在規定時間內整改。違法建設主體是公務員或行政機關工作人員的，由其主管部門或監察機關依照有關規定予以處理。縣國土資源局每季度要對各鄉鎮國土資源管理所進行檢查和自查，及時抓好整改；縣政府每半年組織對各鄉鎮農村個人建房管理情況進行一次巡查，對不符合規定的嚴肅追究相關單位、個人的責任。

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第四篇：湘西農民考察報告

篇一：湘西考察報告

湘西鳳凰考察報告

考察時間：2012年7月1日—2012年7月5日 考察地點：鳳凰古城、苗寨、乾州古城

考察對象：沈從文墓碑、歷史遺跡、民俗民風以及歷史名人等 考察方式：參觀

考察目的：通過參觀文物、名勝古跡以增加對中國歷史的感性認識，并將其與課堂所學理性認識相結合。

報告題目：對湘西文化的初步研究

摘要 ：22012年7月1日至5日，我們思想政治教育專業的同學在三位老師的帶領下前往湘西鳳凰進行了為期三天的學習考察。

關鍵詞 ：湘西 吊腳樓 剪紙 服飾 苗繡 文化保護

一、考察目的

了解學習湘西文化，湘西是一片神奇迷人的土地，這里的靈山秀水養育了勤勞智慧的湘西人民。他們用自己的勤勞勇敢和聰明才智創造了湘西燦爛的歷史文化及其奇特濃郁的民俗風情。學習感受其多樣的文化形態、豐厚的文化內涵、獨特的文化精神、質樸靈動的文化氣息是我們學習考察的主要目的。

二、考察概況

（一）湘西鳳凰基本概況

鳳凰古城——國家歷史文化名城，曾被新西蘭著名作家路易艾黎稱贊為中國最美麗的小城。位于湖南湘西州的西南邊。總面積1700多平方公里，人口37萬，是一個苗族、土家族為主的少數民族聚集縣。這里與吉首的德夯苗寨、永順的猛洞河、貴州的梵凈山相毗鄰，是懷化、吉首、貴州銅仁三地之間的必經之路。相傳天方國（古印度）神鳥“菲尼克司”滿五百歲后集香木自焚，后從死灰中復生，鮮美異常不再死，此鳥即中國百鳥之王鳳凰也。鳳凰西南有一山酷似展翅而飛的鳳凰，故以此而得名。湘西鳳凰自然資源豐富山、水、洞風光無限。風景秀麗，歷史悠久，名勝古跡甚多。城內古代城樓、明清古院風采依然。古老樸實的沱江靜靜地流淌，城外有南華山國家森林公園，城下有藝術宮殿奇梁洞，建于唐代的黃絲橋古城，舉世矚目的南方長城??風景名勝裝點湘西鳳凰奇幻無窮的大地，給湘西鳳凰增添了無窮的魅力。這里不僅風景優美，且人杰地靈名賢輩出。涌現出一批將軍、高級領導干部、作家、書畫家、工藝美術家。有為了維護民族尊嚴怒斬外國不法傳教士，一品欽差大臣貴州提督田興恕，定海浴血抗英，萬古流芳的民族英雄鄭國鴻，民國第一任民選內閣總理、政治家、慈善家、教育家熊希齡，文學巨匠沈從文，國畫大師黃永玉等讓這個美麗的小鎮散發著更加迷人的魅力，令人流連忘返。

（二）湘西文化

作為一座國家歷史文化名城鳳凰將其自然的、人文的特質有機融合到一處，透視后的沉重感也許正是其吸引八方游人的魅力之精髓。湘西鳳凰古城現有文物古建筑68處古遺址，116處明清兩代，特色民居建筑120多棟。還有明清石板古街道20多條。保存完好的唐朝舊縣治黃絲橋古城是中國保存最完整的石頭城之一。始建于明朝萬歷年間的中國南方長城——“湘西邊墻”讓人不得不驚嘆古人無窮的智慧與魅力。原汁原味的楚巫文化、韻味獨特的湘西鳳凰土話、別具一格的苗族服飾、苦辣咸酸的飲食習慣以及玻璃吹畫、蠟染、紙扎、苗族銀飾等格調清新高古的民間工藝，構成湘西鳳凰獨具特點的民族民俗風情。

1、苗族吊腳樓

吊腳樓是苗族傳統建筑是中國南方特有的古老建筑形式，樓上住人，樓下架空，被現代建筑學家認為是最佳的生態建筑形式。吊腳樓是苗鄉的建筑一絕，它依山傍水，鱗次櫛比，層疊而上。吊腳樓的形成有歷史的原因，也有自然的原因。據建筑學家說，苗族吊腳樓是干欄式建筑，在山地條件下富有特色的創造屬于歇山式穿斗挑梁木架干欄式樓房。從歷史來看，苗族的建筑文化可以追溯到上古時期。苗族祖先蚩尤所在的九黎部落集團肇始于環太湖地區，他們參與了環太湖地區河姆渡文化和良渚文化的創造。河姆渡文化和良渚文化的考古發現，證實了苗族先民的民居就是干欄式建筑。這些充滿了苗族藝術意象的吊腳木樓給苗族人民艱辛的生活提供了永恒的生命激情。

2、苗族剪紙文化 苗族民間剪紙叫“銼花”，是不同于漢族民間剪紙的獨特藝術樣式。它大都是用鑿刀銼出來的，所以苗語把剪紙稱為“銼本”。在苗語里就是“花”、“花樣”的意思。銼是苗族剪紙的主要制作技藝，同時還有錐、扎、削、切等技藝。在苗族剪紙的制作中，剪的技藝也有，但只是輔助技藝，并且是在作品完成的最后部分一般只是作為修邊或修改圖案時使用。因此準確的說苗族剪紙應為“苗族銼花”。湘西苗族銼花有著其獨特的文化內涵，苗族沒有本民族的文字，其悠久的民族歷史和文化是靠神話傳說和古歌、長詩傳承下來的。在長期的傳承過程中，苗族人民巧妙地將自身內涵豐富的文化特征儲存在自己服飾刺繡圖案中，使服飾起到了“文字史書”的作用。苗族銼花的出現不僅成為苗族文化的物質載體，而且成為苗族文化傳承和傳播最直觀的物象媒介。因此苗族銼花是苗族文化中的重要組成部分。

3、湘西苗族服飾

苗族是一個十分古老的民族，其服飾中顯示出獨特的審美特征和文化內涵，湘西苗族是一個沒有自己文字的民族，苗族服飾圖案代替了文字，從而使沒有文字的苗族在服飾文化這部“史書”中找到了自己特殊的文字，使服飾藝術成為苗族傳世的“無字史書”。《中華民族服飾文化圖典》中提到，苗族有100多個分支，每一個分支一種服飾，也就有100多種服飾。苗族女子的服飾也是很有講究的。苗族老年婦女的服飾一般比較單純、簡易，很少俏麗鮮艷。衣服的縫制顯得比較寬松大方，服裝上的裝飾花紋也比較簡陋，衣袖較長又大，衣擺較長，主要是便于老年婦女的行動和生活起居，并且講究適用。充分體現苗族婦女勤儉節約、善良純樸的美德。苗族青年婦女是苗家幸福美好的象征，是苗家最具活力和愛戀的象征。在服飾穿著方面最有特色。衣領、衣袖、衣服下垂裙邊、衣擺花紋刺繡講究鮮艷麗目。但適度得體，在銀飾裝飾方面要突出豪華艷麗的花樣，顯得美麗、大方、漂亮。苗族青年婦女是苗家美的化身、神的化身、富有的化身、幸福自由的化身。年幼的苗族少女服飾，一般來說，既簡單純樸，又適用大方，這充分體現了苗族對少女教育從小要勤儉樸素的美德。

4、苗繡

湘西苗繡以古樸、稚拙的形式純潔、樸實的情感震撼著人們的心靈。從每一件刺繡作品中都能感受到古樸的造型、艷麗的色彩所表現出的純真毫無矯揉造作、華而不實之感。紋樣繁縟、夸張、飽滿體現出一種原始的情趣。苗繡中形象各異的蟠龍、飛鳥、蝶、花、魚、蝦讓人覺得那么的美好、淳樸、自然、可愛。讓我們實實在在地感受到苗族人民美好的情感和生命的存在。

除了這些，還有很多很多的古樸的湘西民族文化值得我們去體會神奇的蠟染、苗錦、沈從文故居、熊希齡故居、黃永玉大師的畫展??會讓你感覺到這個古樸小鎮它所散發出的那種難以言語的魅力。

（三）湘西文化的保護

1、樹立科學的保護理念

2、建立有效的保護機制

通過近年來的非物質文化遺產保護工作實踐，湘西自治州與及湘西民族文化相關地區已經逐步建立起較為有效的工作機制，文化生態保護區建設應在此基礎上進一步強化工作機制，強化自覺意識和全局意識，把分散的、階段性的、應時性的工作機制納入整體的文化生態系統建設當中來，循序漸進實現保護區的長效機制建設。在文化生態保護區機制建設中，法制建設是推動工作開展的保證。《湘西自治州民族民間文化遺產保護條例》、《湘西自治州非物質文化遺產傳承人管理辦法》、《鳳凰歷史文化名城保護條例》等等的出臺在全國具有典型意義，文化生態保護區建設應在此基礎上進一步落實保護民族文化。

三、結束語

“真正把人們維系在一起的是他們的文化，即他們所共同具有的觀念和準則。”文化生態保護的意義和作用不言而喻。民族文化生態保護區建設是構建湘西民族文化生態和諧健康發展有效途徑，合理科學地保護文化生態民族文化可持續發展才能保持強勁的動力。美麗燦爛的鳳凰文化才會這樣一代一代的傳承下去讓更多人去感受古老文化的無窮魅力。

這幾天的游覽和考察，讓我不僅欣賞了鳳凰優美的風景，感受了文化名人的氣息還對鳳凰古城、夢幻苗疆和乾州古城的民風異俗、歷史文物以及歷史文人有了深刻的了解和認識。乾州古城現在還在修建完善中，希望它能保持著原汁原味的歷史文化，不要像鳳凰古城那樣過于商業化了！篇二：湘西考察報告學院：藝術學院 班級：12級美術四班 姓名：周慧娟

學號：1211020540067

一、前言

依照藝術學院美術專業教學要求，外出寫生是美術類專業必修的一門基礎課程，它是學生搜集創作素材的重要手段，是學生獲得創作靈感的重要方式，2012級美術班全體同學，于10月19日在辛立強老師和楊剛等老師的帶領下奔赴湖南省矮寨、鳳凰縣進行了為期一周的教學考察。考察期間，全體同學在帶隊老師的帶領下對矮寨、鳳凰有名的景點——矮寨公路奇觀、矮寨大橋、沈從文故居、山江苗寨等景點進行了實地考察。通過考察我收獲良多，眼見了不少中國特色民族風情，使我們走出畫室，到大自然中去捕捉感覺，去觀察自然，到生活中去感悟生活，下面我將本次教學考察的相關情況匯報如下：

二、考察地點簡介

矮寨，位于湖南湘西土家族苗族自治州首府吉首市附近，湘川公路從寨中穿過，是一個風景美麗、古樸的苗鄉集鎮。

鳳凰古城，位于湖南西南部，屬湘西土家苗族自治州境內，與貴州省為鄰。鳳凰古城古稱鎮桿，自古以來就一直是苗族和土家族的聚居地區。鳳凰古城由于地處偏遠，各種古建筑保存的較完整。

三、考察目的

通過對湘西幾大著名景點如矮寨大橋、鳳凰古城等景點驚醒實地考察，了解湘西地區的少數民族文化和體會自然風景。學習感受其多樣的文化形態、豐富的文化內涵、質樸的文化氣息是我們學習考察的目的。

四、考察所見

1、背簍

在湘西，由于受到地理環境的限制，人們與“背簍”結下不解之緣。有句話是這樣說的“湘西是背簍的世界，也是背簍背出來的世界”，一只小背簍承載了人們的夢想與現實。在路上隨處可見背簍，但它又不僅僅是一只背在背上竹簍，更是一道風景、一種文化。湘西的背簍，名稱、樣式、用途各不相同，有洗衣服的“洗衣背簍”、背嬰孩的“兒背簍”、背糧米的“米背簍”等。一只小背簍，演繹出湘西無數精彩的故事。

2、苗族吊腳樓

吊腳樓是苗族傳統建筑，也是中國南方特有的古老建筑形式，樓上主任，樓下架空。鳳凰的吊腳樓沿河兩岸，依山傍水，鱗次櫛比。吊腳樓的形成有歷史的原因也有自然的原因。據建筑學家說，苗族吊腳樓是干欄式建筑，在山地條件下富有特色的創造屬于歇山式穿斗挑梁木架干欄式樓房。從歷史來看，苗族的建筑文化可以追溯到上古時期。苗族祖先蚩尤所在的九黎部落集團肇始于環太湖地區，他們參與了環太湖地區河姆渡文化和良渚文化的創造。河姆渡文化和良渚文化的考古發現，證實了苗族先民的民居就是干欄式建筑。這些充滿了苗族藝術意象的吊腳木樓給苗族人民艱辛的生活提供了永恒的生命激情。

3、鳳凰朱砂

鳳凰朱砂享譽天下，又名丹砂、辰砂。曰丹砂因其顏色丹紅，曰辰砂因鳳凰漢朝時屬辰陽縣。朱砂可入藥，《神農本草經》載有46種無機礦物入藥，按治療價值分上中下三品，朱砂列上品之首。鳳凰在漢代、三國、隋朝時屬辰溪縣，那時的辰溪縣內只有鳳凰產朱砂。朱砂的有用元素是汞，汞是自然界唯一的液態金屬，多用于化工、儀表、醫藥、工藝美術方面等。據地質學家證明，鳳凰富集有巨大的朱砂礦田，被中外科學家列為環軍太平洋朱砂富集成礦帶而令世界矚目。在風水學中，朱砂是經由日月精華的礦脈中采集，因吸收天地之正氣，所以帶有極強的陽氣磁場。朱砂不同于玉石、天珠握在手時是冰涼的感覺，它握在手里是溫暖的，也就是說朱砂帶有極強的陽氣磁場。在巫儺文化盛行的湘西，人們把朱砂視為珍寶佩戴于身，或用于建房、豎大門、墓葬、安碑等。在神秘的湘西趕尸中，趕尸人用朱砂封住尸體的七竊來鎮煞。朱砂也是開運、祈福、納財的上上極品。如果某處的風水不好、邪氣太重，使用朱砂具有明顯的鎮邪奇效。

朱砂還可用來做顏料，近年來，隨著資源不斷枯竭，作為優質、稀有、不可再生的天然礦產品，朱砂在國際市場上水漲船高。國畫大師李可染先生創作的《萬山紅遍》就是朱砂畫成的，其中一幅3.1平方尺的作品拍買價達到501萬元。

4、青柚雕花蜜餞

雕花蜜餞既是一種獨具特色的民族食品，相傳古時候有一年，一連下了3天3夜的大雨，洪水淹沒了靖州城，城中男女老少都聚到北坡避難。人們所帶的食物漸漸吃光了，只好靠坡上的野茶、樹根等維持生命。這時有一個叫甜姐的侗家媳婦，在一棵樹下，發現了一個還未成熟的柚子，她摘下一咬，頓覺滿口苦澀。甜姐想，假如這柚片拌點蜂蜜該是什么滋味呢？于是，她將其放在蜂蜜中浸了浸。柚片吸滿了蜂蜜，味道變得既甜又香，還散發著陣陣柚香。后來，甜姐制作的蜜餞問世了。再后來，心靈手巧、頗具匠心的侗家姑娘們將仔柚切成篇三：湘西州中高海拔地區產業化扶貧開發調研報告 湘西州中高海拔地區產業化扶貧開發調研報告 作者:劉昌剛

為認真總結湘西自治州（以下簡稱湘西州）前二十年扶貧開發工作的成果、經驗和教訓，認真貫徹胡錦濤總書記在十七大報告中提出的“發展現代農業，繁榮農村經濟”的要求，認真落實省委書記張春賢最近在湘西州調研時提出的加大扶貧攻堅力度的指示，進一步加大農村產業結構調整，推進湘西地區扶貧開發工作，促進農民增產增收，從而實現全州范圍的穩定脫貧致富奔小康目標。湘西州扶貧開發辦公室組織州直相關單位以及吉首大學、湖南天下鳳凰農業科技有限公司、湘泉制藥等院校、企業20余位長期從事農業產業化工作的專家、教授及技術人員進行農業產業化調研。專家組用近兩個月的時間，到全州八縣市廣泛聽取各縣市領導、扶貧部門、相關農業單位、龍頭企業等對農業產業化扶貧的意見和建議，并深入基層、生產基地、農戶家中，實地了解產業發展情況和農民對農業產業化發展的看法。專家組真實了解了扶貧開發20年來湘西州在產業發展過程中所取得的成績，存在的問題及今后發展的思路。目的在于通過調查研究，能客觀地分析和評價中高海拔地區農業產業化發展現狀及所面臨的問題，找準未來十年中高海拔地區農業產業發展的好路子。

一、20年來湘西州產業化扶貧的發展現狀、主要成效及存在問題

20年來，在歷屆州委、州政府的領導下，在國家和省扶貧政策的幫助和引導下，湘西州堅持開發式扶貧方針，不斷創新扶貧機制，大力實施優勢產業扶貧戰略，成效顯著，大大加快了湘西州的扶貧開發進程。

（一）農村主導產業初見成效。通過產業化扶貧，湘西州逐步形成了水果、煙葉、草食牧業、中藥材、蔬菜、茶葉六大優勢支柱產業。2006年，以椪柑、獼猴桃為主的水果產業面積達105萬畝，產量51萬噸，產值5.5億元。其中，椪柑60萬畝，占全國總面積的四分之一，2005年產量38萬噸，產值4億元；以山羊、湘西黃牛為主的草食畜牧業初具規模，2006年，全州年出欄湘西黃牛13.6萬頭、湘西山羊85萬只，分別比1985年增長了12.6倍和11.2倍，農戶人均養殖業純收入達659元；以優質烤煙、蔬菜為主的高效經作業發展較快，目前已形成烤煙基地鄉鎮53個，2006年發展優質烤煙23萬畝，收購煙葉48萬擔，為煙農增加收入3億元；商品蔬菜面積達到30萬畝；以青蒿、百合為主的中藥材產業發展到20余萬畝。20年的產業化扶貧，僅椪柑、獼猴桃、草食牧業、煙葉等農產品每年為湘西州農民增收12億元，依靠產業開發，涌現年收入過百萬的村122個，十萬元以上的種養大戶820戶，通過依靠產業扶貧為湘西州減少貧困人口141萬，其中有130萬人依靠椪柑、獼猴桃等農業產業化項目實現了脫貧致富，有近3萬農戶邁進了小康行列。

（二）農業產業基地建設初具規模。到2006年止，全州特色優勢產業開發總面積達325萬畝，建成5000畝以上的規模鄉152個，1000畝以上的規模村970個。全州重點建設了50個椪柑生產基地鄉鎮，產量26萬噸，約占全國的9%，已成為中國馳名的椪柑之鄉。已形成了瀘溪、鳳凰、吉首、古丈、永順為一線的椪柑產業帶；獼猴桃10萬畝，已成為全球最大的富硒獼猴桃基地。建立了鳳凰廖家橋、花垣窩勺、龍山里耶、永順松柏等四大片獼猴桃基地。煙草基地50個，面積穩定在25萬畝左右。商品蔬菜基地面積達 10萬畝。草食牧業完成人工種草11.49萬畝，完善畜禽養殖小區20個，建成200萬頭牲豬和200萬只波爾羊基地。基本形成了“山上戴帽，山下披帶”和數村一品，多鄉一業，一縣一業或多業的特色優勢產業開發格局。

（三）農產品龍頭加工企業初見端倪。2006年，全州農產品加工企業達198個，28家州級以上龍頭產業化企業實現銷售收入8.8億元，完成增加值2.4億元，項目覆蓋456個貧困村、10萬戶貧困戶，38萬貧困人口。全州農村合作經濟組織發展到288個，種養大戶2000戶，擁有會員4.9萬戶，輻射帶動農戶18.2萬戶，年創產值4億元。通過不斷培育，加大扶貧資金投入，形成了以公司帶動型、商品基地帶動型、主導產業帶動型、專業市場帶動型、中介服務組織帶動型和專業大戶帶動型等6種實體帶動型龍頭企業。目前全州建有農產品加工企業473家，主要涉及糧油、水果、蔬菜、茶葉、水產品、中藥材、煙葉等10個行業。2006年，全州規模以上農產品加工企業達到62家，其中農業產業化龍頭企業29家，國家級、省級、州級龍頭企業分別為2家、9家和18家，還有一批龍頭企業正在發展壯大。全州農產品加工企業實現銷售收入12.8億元，同比增長47%，實現利潤1.2億元，上交稅金5491萬元，農產品加工業呈現快速增長勢頭，其中老爹公司、鶴盛原煙、億事達、湘泉制藥、天下鳳凰農業公司等29家州級以上龍頭企業實現銷售收入7.66億元，自建農產品基地27萬畝，帶動8.2萬戶農戶進市場，直接從業人員近20萬人，極大地促進了農民增收、農業增效和農村發展。2006年7月，天下鳳凰農業科技有限公司在湘西海拔800米以上的山區建立了第一個反季節有機富硒蔬菜基地，面積達5萬畝，幫助鳳凰、花垣、保靖、古丈等6縣近10萬菜農走上了脫貧致富之路。

（四）勞務經濟初見成效。目前，全州共有2o多萬名農村勞動力就在當地的農業產業化企業務工，年勞務收入達到20多億元，其中通過扶貧技能培訓外出務工貧困勞動力人數為3.5萬人，人均月工資達1000元以上，勞務收入已成為我州農民脫貧增收的重要渠道。

（五）農產品市場體系初步建立。一是已建立起各類農副產品交易市場211個，面積63萬平方米，其中有農產品專業市場12個，近3萬平方米，年市場交易額達3.5億元，并輻射到了周邊省、市，成為了湘、鄂、渝邊區重要的農產品集散基地。二是成立各類專業合作組織 495個，擁有會員51000余人，服務農戶50100戶；且民間銷售農產品占全縣農產品銷售總量的65%，其中百合產品達80%以上，桔橙也在70%以上，為本地區產業化經營起到了積極的推動作用。三是建立了農產品“綠色通道”制度，打開了多年來產品外銷難的局面，確保了農產品遠銷暢通。如瀘溪椪柑在北京、上海、武漢、重慶、長沙等大中城市成立了銷售窗口。湘西州農業產業化雖然有了一定的發展，但總體來說仍然處于剛剛起步階段，仍存在著許多薄弱環節和不可忽視的問題。

（一）貧困面仍然很大。20年的扶貧成效是顯著的，但我們也要清醒地認識到，到2006年，我州gdp總量僅占全省的1.9％，人均4616元，僅為全省的48％；財政總收入僅占全省的1.6％，人均451元，僅為全省的41％；農民人均純收入只占全省、全國平均水平的55.4％和54.3％，在全國3o個少數民族自治州中，也處于較落后的位置，恩格爾系數比全省、全國分別高出4.6個百分點和11.1個百分點，城鄉居民的收入差距高達3.7：1。目前，年收入低于882元的低收入人口還有66萬人，分別占全州總人口的8.5％和24.7％，同時每年還有大量農村人口因災、因病等原因返貧。從貧困人口分布來看，這些人口大都集中在邊遠山區、巖溶干旱區、高寒邊遠山區和水庫淹沒區的少數民族聚居區，社會發育遲緩，基礎設施脆弱，生存環境惡劣，農業生產條件差，生產技術和手段落后。湘西州20年扶貧主要解決中低海拔地區的貧困狀況，目前還有60萬貧困人口，其中絕對貧困人口13萬，相對貧困人口47萬，而且主要集中在我州的中高海拔地區。因此，未來十年湘西州的扶貧重點和難點主要集中在中高海拔地區。湘西州農業如何根據現代農業發展的要求，選擇自己的發展方向和方式，搞好中高海拔地區農業產業扶貧“大會戰”，已經成為新時期新階段我們必須認真面對和思考的重大課題。

（二）農業生產體系尚不完善。農業生產受傳統農業影響大，技術引進開發力度不夠，產業開發自主創新能力不強，抵御自然災害和抗市場風險能力弱。沒有制定科學、合理的生產操作規程，種養產業大部分管理粗放，生產力水平低，生產條件落后，農產品品種不優，品質不優，生產成本相對較高，市場競爭力弱等現象在湘西州產業化發展過程中普遍存在。

（三）農業產業化經營的經濟總量偏小。農業產業開發面積只占農業生產總面積的14.6%，經濟收入只占湘西州總收入的39.1%，從業人員只占整個湘西州農業人口26.2%，影響力、帶動力弱，輻射面還比較窄。

（四）龍頭企業規模小。雖然目前湘西州龍頭企業已達128個，但龍頭企業沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態。一是大部分龍頭企業還是小企業，經營規模小，經濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力；二是龍頭企業的科技含量普遍較低，科技投入少，在農產品精深加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的支撐；三是龍頭企業的弱小直接影響了農產品的加工轉化率。

（五）利益聯結機制不緊密。農業產業化經營的另一種含義就是對農業再生產過程的整合，它包括相關各經營利益主體的明確分工和利益的合理分配，這是“利益共同體”的內在要求，能使各相關的利益主體得到保障的同時，實現降低農業產業化經營的市場成本。在調查中我們發展，在“公司+基地+農戶”的訂單形式農業中，訂單的履約率很低，沒有真正形成“風險共擔、利益均沾”的利益共同體。當遇到價格因素變動等突發條件的影響，部分農民和業主單方面違約現象時有發生，農民與企業的利益都得不到很好的保障。由于投入機制的不均衡性，使農民與企業在產業發展過程中處于不利地位，而且企業在利益分攤上沒有把農民的投入納入企業成本核算，使農民不能獲得產品的社會平均利潤，靠“田頭擺賣”、小商小販式的“慘淡經營”，農民時有增產不增收的現象發生。而當遭遇風險時，生產者—農民承擔的風險更大。

(六)農業產業發展缺乏有力的金融支持。在農業產業化過程中，農業產業的產出水平主要取決于投入農業的資本、勞動力、土地和農業技術四種生產要素。目前，資金支持不力是制約農業產業化的突出問題。金融支持是產業化發展的主要資本來源。調查中發現，當前金融支持產業化的力度較低，農民貸款難的問題仍然存在。

二、湘西自治州中高海拔地區發展農業產業的有利條件和不利因素

要徹底解決湘西州的貧困問題，實現湘西州的全面小康，未來十年我州的扶貧重點和扶貧難點主要集中在中高海拔地區。搞好中高海拔地區的產業“大會戰”，也是我州未來十年扶貧攻堅工作的重中之重。要搞好中高海拔地區農業產業化發展，必須清楚湘西州中高海拔地區產業發展存在的優勢和影響發展的制約因素。

（一）有利條件：

1、湘西“三帶”理論的確立為湘西農業產業化提供了獨特的生態條件。區域的競爭力主要表現在該區域的產業競爭力上，自然資源作為生產要素，在決定區域產業競爭力的諸要素中，起著重要作用。湘西作為經濟相對落后的民族地區，其產業在與周邊地區或者發達地區競爭中，只有確立自己獨特的、為別的區域無法“模仿”和“復制”的資源，才能在競爭中發展和壯大起來。以吉首大學張永康教授為首席專家的科研團隊，在研究湖南西部資源綜合開發利用的長期科技實踐中，發現湘西生態環境存在著三個具有獨特優勢的自然帶，即氣候上的微生物發酵帶、土壤中的富含硒帶和植物群落中的亞麻酸帶，這就是著名的湘西“三帶”理論。由于“三帶”資源的不可模仿和不可替代性，為湘西產業發展創造了很好的先決條件，以湘泉的酒鬼、老爹的果王素、喜陽的濃縮果汁、和益的金雪康、邊城醋業的原香醋、天下鳳凰富硒有機蔬菜、秦簡的秦簡茶、榮盛青花椒等為代表的“三帶” 企業和產品發展迅速。利用湘西“三帶”理論發展湘西產業集群、打造湘西產業核心品牌、建設湘西產業循環經濟，已成為湘西產業化經濟發展的必由之路，湘西“三帶” 產業經濟正在形成、壯大。

2、適宜的氣候條件，良好的生態環境為農業產業發展提供產地環境條件。湘西自治州屬中亞熱帶季風濕潤氣候。一年里既水熱同季，暖濕多雨，又冬暖夏涼，四季分明，降水總量適中。年平均氣溫為16.5℃～17.5℃，極端最低溫度-4.7℃，極端最高溫度37.8℃，1月平均氣溫4.4℃以上，七月平均氣溫27.3℃左右。年平均太陽輻射能為3724～4091兆焦耳/米。無霜期在250～294天之間，主要農耕區無霜期在271～294天之間。年平均降水1290～1600毫米，主要集中在春夏雨季。我州大部分地區氣候條件都非常適合農業產業的發展。生態環境的好壞決定著農產品的質量及安全。由于湘西州地理位置偏遠、交通運輸不便、經濟基礎薄弱以及歷史原因等多方因素，湘西州中高海拔地區開發較晚、開發程度較低,農業生產仍是以傳統農業為主,受農業生產及工業生產的環境污染較輕,加之植被較好,大氣環境、水環境、土壤環境等狀況要明顯優于我國開發較早、開發程度較高的東部及其它地區，非常適合無公害農產品生產基地的建設。可以圍繞特色、綠色、生態做大做強做優中高海拔地區農業產業。

3、土地資源豐富、人均相對占有資源多，為產業發展提供了充足的土地資源環境條件。湘西州平均海拔800～1200米，很多地區都是產業開發的“處女地”，容易組織實施規模化生產。湘西州總面積15486平方公里，其中山地面積占全州總面積81.5%，丘陵占10.3%，崗地占2.5%，平原占4.1%，水面占1.6%。海拔300米以下土地占總面積的8.9%，300～500米占27.9%，500～800米占41.7%，800米以上占21.5%。

4、扶貧政策到位，領導重視，農民致富意識增強，為產業發展提供人文環境。為了加快產業化扶貧進程，省委、省政府對湘西州產業化扶貧給予了高度關注和大力支持，相繼出臺了[1994]17號《中共湖南省委省政府關于支持湘西自治州實施“八七扶貧攻堅計劃”的意見》、[1999]18號《中共湖南省委省政府關于繼續支持湘西自治州扶貧攻堅的意見》、[2007]7號《中共湖南省委省政府關于加快湘西自治州經濟社會發展的意見》等文件。州委、州政府為抓住機遇，加快發展，出臺了《果藥茶桑畜開發實施辦法》、《建設農村支柱產業的決定》、《關于鼓勵機關干部和科技人員參與農業產業化經營的意見》和《關于鼓勵農村信貸扶貧支持特色支柱產業開發的意見》等一系列扶持農業產業化發展的“扶貧文件”。2007年9月29日，湖南省人民代表大會常務委員會議通過了《關于加快發展農業產業化經營的決定》，湘西州又將有新的鼓勵和支持農業產業化建設的文件相繼出臺。這都表明，黨和政府十分重視湘西州的產業發展，也為湘西州的產業發展提供了良好的環境。

以前普遍認為中高海拔地區產業開發搞不起來很大原因是由于中高海拔地區農民開發意識不強，農民致富欲望不足，小富即安，甚至不富也安思想比較嚴重。通過調查發現，如今在中高海拔地區，有近75%的農民對農業生產樹立了一定信心，認為農業生產只要搞好了也是有出路的，特別是在看到中低海拔地區農民在產業的帶動下逐漸脫貧，日子越過越好，這部分農民發展產業的信心也在逐漸增強，愿望也越來越強烈，只是由于受資金、技術等條件的限制，個人信心不足以及個別中高海拔地區在產業摸索中的不成功經歷的影響而不敢嘗試。在花垣縣雅酉鎮排達口村和鳳凰縣兩林鄉高果村（海拔均在700米以上）調研時我們了解到，今年兩村大力發展辣椒種植業，開始都很猶豫，種植面積300畝，在調查時（9月11日）平均畝利潤已經達到了1000元，大大提高了農民的積極性，紛紛要求明年擴大面積。這充分證明農民對產業開發具有很強的愿望和很高的積極性。

（二）不利因素

中高海拔地區產業的發展，在以前的扶貧攻堅中不是沒注意，也不是不摸索，只是由于中高海拔地區確實存在許多發展產業的制約因素。

1、農村基礎設施落后，農業成本高。盡管枝柳鐵路經過湘西州境5個縣市,319和219兩條國道貫穿其中, 但中高海拔地區直接受益的地區非常少。近年來，國家雖然加大了農村基礎設施建設的投入，但與發展要求相比，還遠遠不夠，水利化程度偏低，抵御自然災害的能力不強，在很大程度上還得靠老天爺幫忙。同時，交通、電力設施較為落后，鄉村公路路況較差，農業基礎設施滯后，影響了農村經濟收入的提高，制約著產業結構調整。

2、整體科技文化素質低，產業開發科技含量不高。農業產業化既是一項技術密集型產業，也是一項勞動密集型產業。因此在發展農業產業時，不光要有生產者的數量，更需要生產者的質量。湘西州農業科技人員數量僅占科技人員總量的5％，每萬名農村人口擁有農業科技人員僅10人，而且這些科技人員也主要集中在中低海拔地區。人口素質低下、科技隊伍力量不足的現狀，已成為制約湘西州中高海拔地區經濟發展，特別是農民脫貧的一大“瓶頸”。產業結構調整，就必定需要一批有一定文化基礎的勞動者來從事科技含量較高的農業生產工作，大量有文化的青壯年農民外出務工，剩下的農民難以適應科技含量相對較高的現代農業生產。

3、資金缺乏，產業發展缺乏保障。湘西州七縣一市有七個縣是國家劃定的中扶縣，一個省扶市。現階段，全州的經濟、文化、科技水平等方面都相對落后，地方財政困難，地方投入產業開發資金有限。由于湘西州中高海拔地區人口大多數居住在邊遠山區、高山區、水庫淹沒區，自然條件極差，土地資源少，基礎設施落后，社會發展程度低，長期處于絕對貧困狀態，脫貧致富的成本和難度極大。經有關專家測算，目前湘西州貧困村每人的脫貧投入成本為3000元以上，按人均1000人的貧困村計算，每個貧困村的扶貧資金投入需要300萬元以上。資金缺口，是湘西州很多地區農業產業難以發展的主要原因。

三、湘西自治州中高海拔地區農業產業化發展規劃和布局

（一）指導思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大、十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以農業增效、農民增收為目標，以“公司+科研院校+農村

第五篇：平輿農民現狀考察報告

平輿農民現狀考察報告我的家鄉平輿縣，一座豫南小城，坐落于河南省東南部兩省〔河南、安徽）三市（駐馬店、周口、阜陽）交界處。它是中國車輿文化之鄉、全國防水防潮之鄉、國家衛生縣城、省級園林城市。自古以來，平輿人文薈萃，有被尊為“中國胎教第一人”的周文王母親太任，有秦未率眾揭竿而起的張楚政權領袖陳勝.楊明端，有被史界贊為“朝臣三君子”之一的東漢名臣陳藩，有被譽為“平輿淵有二龍”的月旦人物許靖和許劭，還有清未捻軍首領陳大喜等無數先賢英烈。先民們因這里地勢平坦發明了太平車，既成就了

遠播天下的平輿美名，更成為中華民族造車技術曾經領先世界的歷史見證。

平輿縣地勢平坦，土壤肥沃，氣候溫和，物阜糧豐，是傳統的農業大縣，盛產優質小麥、玉米、芝麻、大豆、花生、棉花、瓜果、蔬菜等。日益加快的農業現代化建設使平輿成為全國優質小麥生產基地縣、白芝麻標準化種植區、無公害蔬菜生產基地。其中，優質白芝麻種植面積達60萬畝，產量、出口均居全國第一，享有“中原百谷首，平輿芝麻王”的美譽。平輿縣是江淮流域著名的皮革產地，東和店鎮是豫南最大皮張集散地，廟灣鎮出產的“廟皮”是歷史上最受客商歡迎的漢口路皮貨。在“小群體大規模”的畜牧養殖業發展格局中，奶牛養殖及奶品加工產業日漸壯大，成為豫南的一枝獨秀。

平輿也是一個人口大縣，據2008年人口普查統計，平輿縣共有950469人，其中青壯年勞動力38萬人，常年外出務工人員28萬人次，農民占全縣人口比例74.75%。具有調查現代農民現狀的典型意義。據調查，近年來，以經濟建設為中心，以發展工業為主導，以項目建設為重點，積極開展招商引資，努力擴大對外開放，大力發展工業集聚區，建設標準廠房，搭建中小企業創業平臺，筑巢引鳳，促進了縣域經濟又好又快發展。2008年全縣生產總值完成73.85億元，同比增長13％，其中，農民收入日漸提高08年農民人均純收入3813元，同比增長15%；城鎮化率達到25.25%，提高1.81個百分點。2008年，全年糧食總產66.7萬噸，再創歷史新高。

然而隨著物質生活領域的變革，當地農民的思想道德狀況也發生了一系列深刻變化并呈現出新的顯著特征，出現了一系列問題。根據調查，平輿縣農民的思想、生活、工作中共存在以下問題：

一是活動少，文化設施不全，精神生活匱乏。“閑來無事干，圍著電視看，圍著賭桌轉”，這成了當前農民文化生活的真實寫照。由于大批的外出務工人員，出現了一大批的留守老人和留守兒童。這些農民閑來無事，整日在一起打牌、看電視為樂。據調查58.54%的農民農閑時的主要生活方式是“看電視”。村里組織集體活動，“年頭到年尾，難開兩個會。”村廣播室、活動室無設備，圖書室缺實用性圖書，村民也難得來光顧。農民有組織性的文化活動少，文化設施、設備落后，導致農民精神空虛，除了忙農活干家務，就是看電視，封建迷信、邪教活動因此趁虛而入。要解決這種問題，應該大力加強鄉村基礎設施建設，加大財政投入，建立村村影音室、娛樂室、棋牌室等，豐裕農民日常娛樂生活。建有農民活動場所、文化書屋、標準化活動室

二是增收難，市場信息不靈，科技知識缺乏。農民增加收入的最大障礙是什么？51.56%的農民認為是“缺科技”；40.27%的農民認為是“種田成本高”；還有少數人認為“信息不暢通，不知道種什么”。農民發家致富的愿望是強烈的，但由于自身知識水平有限，市場信息閉塞，二三產業發展緩慢，加上生產資料價格上漲等因素影響，農民持續增收難。新農村建設扎實推進。把新農村建設和整村推進結合進來，認真規劃，整合資金，積極打造新農村建設綜合示范村。目前，全縣10個示范村的各項基礎設施項目已全部開工建設，實現了戶戶通水泥路、通電、通有線電視、通電話、通寬帶，農民實現了足不出戶，盡知天下事的地步。同時大學生村官的出現，農村農業技術人員的增多，也促進了農民的曾產增收

三是人情淡，普遍重幼輕老，道德意識弱化。日子越過越好，人情越來越淡。這是農民普遍反映的一個現象。隨著市場經濟的蓬勃發展和農村改革的深入推進，農民“向錢看”的意識越來越濃，人際關系越來越淡。調查顯示，50.37%的農民認為“有了錢就可獲取一切”。多數農民認為目前最嚴重的家庭問題是“虐待、遺棄、不贍養老人”，“溺愛、嬌慣、縱容子女”的現象也很普遍。農村傳統美德出現滑坡跡象。加強農村思想教育建設采取寓教于民的措施可以由村委會組織，編一些關于倫理的現代劇，由農民自娛自樂，即能娛樂，又有教育意義。四是脫貧慢，社會分配不均，收入差距拉大。調查中，55.42%的農民認為當前最嚴重的社會問題是“收入差距過大”，貧富差距拉大的現象隨處可見。富裕戶蓋樓房，冰箱、彩電樣樣有；住著土坯屋，家中一貧如洗的貧困戶仍占一定比例，農村貧富懸殊程度正日益加深。據

我所知，有位72歲的老人，每天以放羊為生。他的兒子外出務工，臨走前，僅給老人留下兩塊錢。近年來，平輿縣扶貧開發工作成效顯著。今年全縣確定了19個村為扶貧開發整村推進村，實行政策傾斜，重點扶持，示范村整體面貌有了大的改觀。

五是農民法制意識薄弱，違法犯罪現象屢禁不止。2003年，平輿縣的一樁驚天大案引起了社會各界的關注：自2001年以來，這個縣就不斷有十五六歲的少年失蹤，到了2003年10月，失蹤的孩子已經超過了20名，其中有18人是當地高中的中學生。11月10日，這些懸案終于水落石出，據警方調查，這些中學生已經全部被當地一29歲的農民殺害；除了這18名中學生外，還有5名年齡在20歲左右的年輕人也被害死。犯罪人名叫黃勇，居住于平輿縣玉皇廟鄉大黃村。他在網上認識并誘騙這些孩子到家里，并將之殘忍殺害。這起駭人聽聞的兇殺案不僅手段殘忍，而且由于被害人多是未成年的學生，在當地造成了極惡劣的影響。這不僅是解放以來平輿發生的最嚴重的兇殺案，在河南省，甚至全國也聞所未聞。甚至在最近小清河里也發現了一具尸體，據鑒定，為醉酒后被人推入河中淹死。應該加強普法宣傳教育，每村。。增設電視臺法制節目和法制頻道，增加農民了解法的機會，讓村民知法、懂法、守法。

六是農民文化水平低，半文盲日益增多。據了解，平輿縣每年小學、初中、高中學生輟學率日益增高。究其原因是由于越來越多的農民把孩子送入私立學校中，照成了公辦學校人越來越少，九年義務教育形同虛設。而高廉的學費讓許多家庭負擔不起，又受封建愚昧思想的影響，許多孩子初中就開始外出打工。毛主席的《湖南農民運動調查報告》中有一段話：‘中國歷來只是地主有文化，農民沒有文化，可是地主的文化是由農民造成的，因為照成地主文化的東西，不是別的，正是從農民身上掠取的血汗，中國有百分之九十未受文化教育的人民，這個里面，最大多數是農民。’平輿縣城里，一所所的私立學校如雨后春筍，迅速涌現，它們利用國家資源（老師和校區等），斂取了大批的錢財，而它們的教育質量卻讓人不得不憂心。在這些私學里，幾乎每年都有意外身亡的學生。而擁有正規教學資格的公辦學校，雖然實行的是九年義務教學制，可是由于實行走讀制，不包食宿，無人問津。我認為，應該重新審查全縣學校的教學資格，規范私立學校收費標準，取締一批辦校為名，實則利用國家資源斂財的學校。

七是農民思想狀況和農村思想政治工作存在的問題，究其原因，是由多方面因素所造成的，我們認為：第一，認識上存在偏差，造成思想政治工作在農村“缺位”。一些地方和干部錯誤把思想政治工作與經濟工作對立起來，將“發展是硬道理”，片面理解為只是發展經濟，而將加強思想政治工作撇在一邊。還有的認為，新形勢下黨的一系列惠民政策落實了，干群矛盾得到了緩解，農民思想問題得到了解決，不需要再花精力抓思想政治工作了。也有的認為抓經濟工作還忙不過來，抓思想教育是得不償失，不安排不部署思想政治工作，或者滿足于會議布置和文件落實。第二，思路上疏于創新，影響思想政治工作在農村“無為”。農村思想政治工作習慣于成舊的工作模式、落后的方式方法，缺乏與時俱進的創新和發展。如：做思想工作習慣于老的模式，缺乏創意；搞形式主義，虎頭蛇尾；芝麻綠豆一把抓，顧此失彼。這樣的思想政治工作對思想觀念和生活方式等發生了翻天覆地變化的新型農民群體缺乏吸引力和感召力，達不到思想政治工作的目的和效果。第三，內容上囿于空泛，形成思想政治工作在農村“變調”。一談思想政治工作，大多習慣于老一套，套話、教條多，滿足于“空對空”。思想政治工作的內容沒有與農村實情、農民所想緊密聯系，思想政治工作和農村發展成了“兩張皮”。加快農村經濟發展，促進農民增收和農村穩定是農村思想政治工作的主題。只有使思想政治教育與發展農村經濟有機融合，大力發展農村經濟，千方百計增加農民收入，給農民帶來看得見、摸得著的物質利益，思想政治工作才有說服力和感召力，第四，工作上缺乏保障，導致思想政治工作在農村“怯陣”。在農村，思想政治工作“有人鼓、有人呼、無人管、無力建”以及“有場地，無活動”，傳播渠道斷流，思想工作斷層的現象比較普遍。陣地萎縮，渠道堵塞，工作環境差，影響了思想政治工作的順利進展。思想政治工作缺乏長效投入機制、考核激勵機制等，極大影響了農村思想政治工作開創新局面。

通過調查，我們認為：思想政治工作的重點在基層，薄弱點和難點在農村。如何培養和造就有文化、有知識、懂科技、懂法律、會經營、善管理的社會主義新型農民，加強農村思想政治工作顯得尤為重要。這就要求我們積極探索新形勢下做好農村思想政治工作的途徑

和方法，不斷增強農村思想政治工作的針對性和有效性，以推動農村各項工作的順利開展。