第一篇：縣人大常委會自身建設工作報告

縣人大常委會自身建設工作報告

各位代表：

我受縣人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。

XX年的主要工作

XX年，縣人大常委會在中共××縣委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅持解放思想，不斷開拓創新，圍繞經濟社會發展大局，切實履行憲法、法律賦予的職權，圓滿完成了縣十六屆人大三次會議提出的各項任務，為全縣經濟社會發展和民主法治建設作出了應有的貢獻。

一、深入開展學習實踐活動，不斷加強常委會自身建設

深入開展學習實踐科學發展觀活動，加強思想建設。一年來，常委會按照中央和縣委的安排部署，認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動。在活動中堅持自學與集中學習相結合，開展活動與做好當前工作相結合，通過舉辦講座、調查研究、解放思想大討論等形式加深對科學發展觀的理解，提高了學習效果;對照科學發展觀的要求，從思想觀念、履職情況、體制機制等方面認真查找常委會和機關工作中存在的突出問題和不足，深入剖析，提出改進工作的目標和整改措施，認真落實整改責任。通過學習實踐活動，以科學發展觀統領人大工作全局的思路更加清晰，圍繞全縣發展大局創造性地履行人大法定職責的意識進一步增強。

切實加強調查研究，提高參謀與服務全縣經濟社會發展大局的水平。常委會針對經濟社會發展中的突出問題，人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，深入基層開展調研，共形成調研報告16篇，為常委會切實履行職權發揮了重要作用。在深入學習實踐科學發展觀活動中，常委會黨組按照縣委“三問三為”主題實踐活動的要求，以“三問集民智，共謀科學發展”為載體，圍繞“農村公路建設、柑橘產業發展”等十個方面問題，深入農村社區、廠礦企業，通過參與擴大支部會、召開座談會、研討會等形式進行深入調研，形成了10份調查報告送縣委政府領導參閱，為縣委科學決策和政府高效行政提供了有益參考。對人民群眾反映強烈的農村公路建設、地質災害防治、柑橘產業發展等熱點問題，向縣政府及相關部門提出意見和建議，促進了這些問題及時較好的解決。

促進成果轉化，人大工作科學發展的體制機制進一步健全。通過深入學習實踐科學發展觀活動，常委會進一步完善了三個方面的體制和機制：一是完善了監督工作機制，制定了縣人大常委會監督工作流程、被任命干部年度履職情況綜合測評辦法、政府投資項目監督工作辦法，使人大監督工作更加制度化、規范化、科學化。二是制定了優秀代表、優秀代表建議、優秀代表小組、代表建議辦理先進單位評選表彰辦法，建立了人大代表履職和政府相關部門辦理代表建議的激勵機制。三是堅持常委會領導信訪接待日制度，設立了人大常委會機關征集民意郵箱，建立了民意與國家權力機關的直接溝通機制。

二、服務全縣改革發展大局，依法履行各項監督職能

健全監督機制，增強監督的實效性。

一是實行了“聽取報告必測評，測評結果必公開”的工作評議機制。為了增強工作評議的監督實效性，強化對“一府兩院”專項工作的監督，縣人大常委會實行對所有聽取的專項工作報告均當場進行滿意度測評，測評結果均當場公開。一年來共聽取勞動和社會保障工作、柑桔產業發展、節能減排、法院執行工作等“一府兩院”專項工作報告6個，并當場進行了滿意度測評，測評結果通過新聞媒體和人大常委會公報向社會進行了公布。

二是實行了“審議意見必辦理，辦理情況必報告;報告完畢再測評，測評未過再辦理”的審議意見辦理督辦機制。監督“一府兩院”把常委會審議意見落到實處，是監督法對各級人大常委會提出的明確要求。XX年，縣人大常委會對“一府兩院”提出的審議意見及執法檢查意見，均提出了明確的辦理時限。在規定時限內，縣人大常委會聽取相關單位關于落實情況的報告，并進行滿意度票決，票決結果沒有達到規定要求的，必須在規定時限內重新辦理，重新報告，重新報告仍未通過的，則啟動其它剛性監督措施。一年來，縣人大常委會共發出《關于稅收征管法實施情況的審議意見》、《關于鳳凰山景區開發建設情況的視察意見》等6份審議意見及視察意見。“一府兩院”對這些意見都進行了認真落實，并在規定時限內向縣人大常委會進行了報告。XX年4月，縣人大常委會開展了《中華人民共和國義務教育法》實施情況的執法檢查，提出了建設縣城第三小學、改善教師隊伍結構、提高教師待遇、解決農村寄宿制學校學生入廁難等執法檢查意見。針對人大常委會建議，縣政府召開縣長辦公會，專題研究落實措施。10月底，縣人大常委會第21次會議聽取了縣政府關于上述執法檢查意見的落實情況報告。常委會組成人員認為執法檢查意見中提到的問題均得到了很好的落實，會議以全票滿意通過了縣政府的報告。

突出監督重點，強化監督的針對性。

一是圍繞經濟工作進行監督。為促進全縣經濟又好又快發展，常委會把監督經濟工作作為重點議題之一。XX年共聽取審議了縣政府關于XX年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、XX年財政決算和XX年上半年預算執行情況、XX年財政預算執行及其它收支審計情況等有關經濟工作的專項報告5個。在審議這些報告的過程中，常委會組成人員指出，全縣經濟和社會發展還存在農業生產抵御災害和抗風險能力不足、工業企業效益下滑、部分新增中央投資項目建設困難較多、完成全年財政收入壓力較大等問題，建議縣政府進一步建立和完善農產品保險機制和農村服務體系;高度重視節能減排和企業生產調度工作;加大稅收征管力度，強化非稅收入管理，確保全年財政收入目標的實現;全面推進項目建設。為確保這些意見的落實，常委會主任會議分別就新增中央投資項目建設情況、鳳凰山景區的開發建設情況、交通重點項目建設情況進行了視察，促進了全縣經濟快速健康穩定發展。

二是突出民生監督重點。常委會抓住社保、教育、衛生、殘疾人工作等民生問題，開展視察、調查，聽取專項工作報告，督促有關問題整改落實，促進了全縣社會事業協調發展。XX年6月，縣人大常委會聽取審議了縣人民政府關于《殘疾人保障法》實施情況的報告，提出了加快特殊教育學校建設、研究解決殘疾人家庭住房困難、盡快啟動精神病患者免費住院醫療救助項目等具體建議。縣政府高度重視，召開專題辦公會議進行研究，對中度以上精神病人的治療費用實行了政府全額支付，對縣城殘疾人住房困難戶全部納入了住房補貼對象，對城鄉殘疾兒童進入特殊學校就讀實行了全部免費。切實加強了人民群眾來信來訪的轉辦、督辦，把切實解決問題作為工作的落腳點，妥善地解決群眾來信來訪中反映和要求解決的問題，維護了人民群眾的合法利益，使人大信訪真正成為聯系人民群眾的橋梁和紐帶。

三是切實加強法律監督。常委會把促進司法為民、維護公平正義作為構建和諧社會的重要內容，選準突破口，加強監督檢查。常委會第18次會議聽取了縣人民法院關于執行工作情況的專項報告。要求縣法院進一步總結經驗，創新辦法;進一步提高審判工作質量，為執行工作奠定良好基礎。第21次會議聽取了縣公安局貫徹實施《中華人民共和國治安管理處罰法》情況的專項工作報告。審議中，組成人員認為公安機關認真貫徹治安處罰法，在維護社會穩定、化解社會矛盾、促進社會和諧等方面作了大量工作。要求公安機關進一步提高執法質量，加大處罰力度，對破壞社會治安的違法犯罪行為要態度堅決，嚴厲打擊，切實保護人民群眾的利益。在監督司法公正的同時，認真開展了規范性文件備案審查。全年對縣人民政府報送的《××縣城鎮居民大額醫療保險管理辦法》等22個規范性文件進行了備案審查，促進了依法行政。

三、依法進行人事任免，認真做好重大事項決定

常委會把堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事三者有機統一，嚴格按照組織法、監督法規定，認真行使任免權。一年來共依法任命縣政府代縣長1人、副縣長3人，政府組成部門負責人2人，任免縣人大常委會、縣人民法院、縣人民檢察院工作人員27名，為實現“四縣”目標、促進××科學發展提供了組織保證。

積極行使重大事項決定權，及時把縣委加快發展、科學發展、和諧發展的一系列重大決策轉變為全縣人民的共同意志，為全縣經濟社會科學發展提供了有力支撐。常委會審查批準了XX年財政決算，對全縣農村水利綜合規劃、XX年財政預算調整、建設劉家灣基礎設施項目等重大事項及時作出了決議決定。4月，根據“擴內需，保增長”的需要，縣人民政府向縣人大常委會提出了承接省政府債券轉貸資金XX萬元，調整XX年財政預算的議案。縣人大常委會經過認真審議，決定批準這一調整方案，并就轉貸資金的使用提出了“必須嚴格使用途徑、必須嚴格加強項目管理和資金管理、必須全面加強監督、必須嚴格建立還貸基金”四項要求。8月，縣人民政府向縣人大常委會提出了舉債3000萬元建設劉家灣基礎設施項目的議案。縣人大常委會經過認真審議，認為建設劉家灣基礎設施項目是擴大縣城骨架、完善縣城基礎設施建設、安置庫區移民的需要，決定批準縣政府的這一議案。為確保財政擔保資金的零風險、高效益，縣人大常委會在作出這一決定的同時，向縣政府提出了建立成本控制、收益分配、債務償還三方面的管理機制的建議。

四、充分發揮主體作用，創新代表履職服務方式

一是為代表履職提供服務和保障。通過向代表寄送《常委會公報》、《宜昌人大》、《××人大工作》等資料，通報常委會工作，方便代表知情知政。有計劃地安排代表列席常委會會議，邀請代表參加常委會的重大調查、視察活動，拓寬了代表管理經濟、政治和社會事務的途徑。豐富代表閉會期間活動。牢牢抓住代表小組這個閉會期間代表活動的基本組織形式，建立起市、縣、鄉三級代表聯系網絡，以代表小組為單位開展了12個方面的“民生課題”大調研活動，形成專題調研報告13份，提出有關民生方面的意見和建議53條。通過上下聯動，共同活動，激發了全縣人大代表履行職責、投身全縣經濟社會建設的熱情，為促進科學發展、構建和諧社會提供了不竭動力。

二是督促代表建議辦理和落實。繼續堅持常委會正副主任領銜督辦重點建議制度。常委會主任會議成員從人大代表提出的80件建議中，選出6件重點建議，分別由常委會主任、副主任進行重點督辦。修改完善了代表建議辦理工作辦法，實行代表建議辦理“兩分離一測評”制度，即建議的辦理由“一府兩院”及相關部門負責，辦理績效的考評則由人大常委會負責，實現了代表建議滿意與否真正由代表說了算。“一府兩院”建議辦理結束后，須向縣人大常委會專題報告，并進行滿意度綜合測評，測評結果在常委會公報上予以公布。“兩分離一測評”有力推動了人大代表建議的辦理和落實，十六屆人大三次會議代表建議的落實率達47%以上，代表對辦理工作的滿意率達99.2%，一些與人民群眾生產生活息息相關的如交通、衛生、飲水、社保等領域的困難和問題得到了較好地解決。

三是擴大公民有序的政治參與。擴大公民有序政治參與是黨的十七大對民主政治建設的新要求。XX年3月，在常委會第17次會議聽取縣政府柑橘產業發展情況的專項工作報告之前，縣人大常委會辦公室發出了向全社會征求××柑橘產業發展意見的通知。通知僅發出一個多月時間，全縣乃至全國的柑農及有識之士積極響應，共向縣人大常委會提供有關柑桔產業發展的意見和建議50多條，為縣人大常委會審議報告提供了很好的參考意見。自此以后，縣人大常委會通過征集民意郵箱，常年對社會公開征集人民群眾的意見和建議，并作為征集主任會議議題、常委會會議議題的渠道。除此之外，縣人大常委會還通過領導定期接待來訪群眾、下訪約訪等多種途徑，使民意能夠直達國家權力機關，為了解人民心聲、集中全民智慧、凝聚全民力量搭建了平臺，促進了和諧社會建設。

在全面完成憲法和法律賦予職權的同時，縣人大常委會圍繞縣委的中心工作，認真完成縣委交辦的與鄉鎮聯系，維護穩定、扶貧幫困、項目建設、移民后續規劃等各項工作任務，積極為企業和基層群眾解決了一些實際困難，為全縣的發展和穩定做出了積極的貢獻。常委會還加強了對人民代表大會制度的宣傳，一年來共在各級新聞媒體上發表稿件300多篇。

各位代表，一年來縣人大常委會各項工作所取得的成績，是在縣委的堅強領導下，在“一府兩院”及有關部門大力支持下，經過全體人大代表、常委會組成人員和機關工作人員共同努力的結果。在此，我受縣人大常委會委托，向全縣所有關心支持人大工作的各級領導、各個部門、各位代表、廣大人民群眾表示衷心的感謝和祟高的敬意!回顧一年來的工作，我們既看到所取得的成績，也清醒地認識到我們的工作還存在不少差距和薄弱環節，加強監督、促進發展的實效有待繼續提高，代表的職能作用有待更好發揮，常委會自身建設仍需不斷加強。對于這些問題和不足，我們將高度重視并采取有效措施加以改進。

XX年的主要工作設想

各位代表，XX年是實施“十一?五規劃”，加快全縣實現科學發展、跨越發展的關鍵之年。縣人大常委會新一年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹和落實科學發展觀，全面落實省委人大工作會議精神，在縣委的領導下，全面履行好縣人大常委會各項職責，圍繞中心，服務大局，突出重點，增強實效，充分發揮全縣人大代表和人民群眾的積極性和創造性，為保障和促進全縣經濟社會發展、構建和諧社會做出新的貢獻。

一、認真履行法定職責，增強人大工作的實效

縣人大常委會要切實履行憲法和法律賦予的各項職責，在推進民主政治和依法治縣進程中發揮積極的作用。

依法決定經濟社會發展的重大事項。抓住事關全局和人民群眾根本利益的重大問題，深入開展調查研究，廣泛聽取意見和建議，認真組織審議和表決，使人大及其常委會作出的決議和決定，與縣委決策同心、與“一府兩院”工作合拍、與人民群眾愿望相符。同時加強檢查督促和跟蹤問效，確保人大常委會作出的決議和決定得到更好地落實。認真貫徹落實中央今年經濟工作“保增長、擴內需、調結構”的指導方針和總體要求，圍繞實施“四縣”發展目標，聽取和審議經濟社會發展情況報告，聽取三峽庫區產業發展基金使用情況的報告。高度關注財政工作，加強預算執行情況監督，聽取承接省政府債券轉貸資金及農業發展銀行貸款資金使用情況報告，促進財政健康運行，推動有限財力在保運轉、促發展中發揮最大效用。

堅持黨管干部原則和德才兼備標準，依法做好人事任免工作。進一步規范任免程序，堅持和完善任前法律知識考試、供職承諾等制度。通過開展專項工作評議，加強任后監督。有計劃、有重點地安排“一府兩院”及有關職能部門向常委會報告專項工作，接受工作評議。進一步強化國家機關工作人員大局意識、法律意識、人大意識和責任意識。

切實提高法律監督和工作監督實效。認真貫徹實施《監督法》，堅持依法監督、集體監督和監督公開的原則，不斷改進監督方法、提高監督水平、增強監督實效。進一步加強法律監督。著重圍繞與當前經濟社會發展、人民群眾利益密切相關的法律法規，開展《中華人民共和國農民專業合作社法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國職業教育法》、《人口與計劃生育法》等法律法規實施情況的執法檢查和調研，督促解決執法中存在的突出問題，營造加快發展的良好法治環境。進一步加強工作監督。堅持抓大事、重實效的原則，著重圍繞發展計劃、財政預算、安全生產等工作，通過聽取審議報告、視察、專題調研等形式，幫助解決帶有全局性、普遍性和傾向性問題，支持和促進“一府兩院”的工作。進一步加強司法監督，聽取“兩院”有關行政審判、瀆職侵權檢察工作情況的專項報告，促進依法行政和公正司法，促進人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到解決，保障廣大人民群眾共享改革發展成果。

進一步加強聯系、指導和服務工作。主動加強與上級人大的聯系，積極配合并做好上級人大來我縣開展執法檢查、視察和專題調研等活動的服務工作。繼續堅持召開人大與“一府兩院”聯席會議，加強相互聯系和溝通，促進各項工作共同提高。加強對鄉鎮人大的工作指導，推動鄉鎮人大規范化建設，促使鄉鎮人大工作再上新臺階。

二、夯實人大工作基礎，促進代表更好的依法履行職務

進一步健全和完善代表知情知政制度，采取召開座談會、邀請代表列席常委會會議、重大事項通報會、組織檢查、視察、調研活動等形式，提高代表參與度，保障代表知情權。改進和加強代表建議督辦工作，對事關經濟社會發展大局和群眾切身利益的重點建議，邀請代表一起重點督辦，開展建議辦理落實情況的復查，促進代表建議辦理質量進一步提高。探索代表約見國家機關負責人，聽取代表建議、批評和意見的相關工作辦法。加強代表的法律知識培訓，組織優秀代表巡回演講履職經驗，激勵人大代表模范地執行國家法律法規和各項政策，積極支持“一府兩院”的工作，在各自的工作崗位上創造優秀業績。進一步拓寬代表聯系渠道，注重加強與代表溝通和交流，了解代表心聲、集中代表智慧、發揮代表作用、凝聚代表力量，促進全縣人大工作再上新臺階。

三、加強自身建設，不斷提高常委會依法履職能力

以改革創新的精神進一步加強常委會自身建設。要按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設;以造就高素質隊伍為重點加強組織建設;以保持同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，大興密切聯系群眾之風、大興求真務實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評和自我批評之風;以健全民主集中制為重點加強制度建設，從組織制度、運行機制、議事程序、工作制度等方面進行探索和創新，促進常委會各項工作制度化、規范化。進一步強化政治意識、責任意識、大局意識、服務意識和依法履職意識，努力做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實，不斷開創全縣人大工作新局面。

各位代表，責任重于泰山，使命催人奮進。在新的一年里，讓我們在縣委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，積極履行人民代表大會的權力和責任，與時俱進，開拓創新，扎實工作，為全面完成本次會議確定的各項目標任務而努力奮斗!

第二篇：區人大常委會加強自身建設側記

區人大常委會加強自身建設側記

2013年，區人大常委會按照中央和省、市、區委的工作部署和要求，大力加強思想政治建設、工作作風建設和各項制度建設，積極探索完善常委會議事規則和調研視察等活動機制，嚴格依法按程序辦事，推進了常委會和機關工作的規范化、制度化。

與時俱進，加強思想政治建設。通過組織參加培訓、集體學習、個

人自學等多種方式，深入學習黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列講話精神，深刻領會中央關于全面深化改革的重大戰略部署，堅持用中央精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增強做好新形勢下人大工作的堅定性和自覺性。持之以恒地抓好法律法規和人大業務知識的學習，熟悉和掌握人大工作程序，通過學習開闊視野、升華思想、提高素質，提升依法履職能力。

腳踏實地，加強作風建設。按照中央“八項規定”和集中解決“四風”問題的要求，進一步轉變工作作風，無論是開展視察、調研、執法檢查還是召開各類會議，都做到了輕車簡從、勤儉節約、務實高效。以“庸懶散”專項治理、“四德”工程建設、“三服務一爭創”等活動為載體，深入基層調查研究，不斷提高機關工作效率和服務質量，常委會履職效能進一步提高。

積極探索，加強制度建設。根據中央對人大工作提出的新要求，注重研究人大工作特點和規律，認真總結、虛心學習好經驗、好做法，健全完善學習、議事、調研、聯系代表等制度，努力提高人大工作的規范化和科學化水平。堅持民主集中制原則，充分發揚民主，集體行使職權，常委會履職程序更加嚴謹，活力不斷增強。

密切聯系，增強人大工作活力。認真指導基層人大開展工作。根據行政區劃變動實際，依法作出調整有關鎮人大代表名額的決定。定期召開基層人大工作例會，邀請基層人大負責同志列席常委會會議、參加常委會組織的活動。主動接受上級人大指導。積極為省、市人大常委會來博開展調研、視察等活動搞好協調和服務。

認真做好人大宣傳工作，提高人大工作的透明度和影響力。定期組織老干部學習、活動，按時向老干部通報工作，征求老干部意見，發揮老干部作用，盡心盡力為老干部服務。按照區委統一部署和要求，全力做好包村（居）、包企業、“第一書記”駐村、聯系幫扶困難家庭等各項工作。

第三篇：陜西省人大常委會關于加強自身建設的意見

【發布單位】陜西省

【發布文號】陜西省人大常委會 【發布日期】2013-03-27 【生效日期】2013-03-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】陜西省人大常委會

陜西省人大常委會關于加強自身建設的意見

（2013年3月27日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過）

為提高省人大常委會依法履職能力，充分發揮地方國家權力機關的職能作用，根據憲法和法律的有關規定，結合常委會實際，現就加強自身建設提出如下意見。

一、堅持正確方向，提高履職能力

1、明確指導思想和基本原則。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”打重要思想、科學發展觀為指導，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機統一；堅持人民主體地位，把維護和實現好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點；堅持圍繞全省工作大局開展工作，努力推進改革發展穩定和各項事業的健康發展；堅持民主集中制原則，嚴格依法按程序辦事，集體行使職權。

2、堅持黨的領導。堅決貫徹執行黨的路線方針政策，堅決做到在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，確保中央和省委的決策部署在人大工作中的貫徹落實，保證通過人大法定程序使黨的主張成為國家意志；完善重大事項報告機制，工作重點、重要會議和重要工作安排及時向省委請示報告；完善人事任免機制，確保黨管干部原則和人大依法行使人事任免權的有機統一。

3、加強理論和業務學習。根據工作實際制訂學習培訓計劃，堅持集體學習和自學相結合，每年結合常委會議題安排專題講座3次。常委會組成人員要深入學習馬列主義、毛澤東思想，學習中國特色社會主義理論體系，學習憲法、法律和人大工作理論，學習履行職責必備的相關知識，了解和掌握省委關于全省工作的總體布局，不斷提高政治素質和業務能力。

4、堅持理論聯系實際。常委會組成人員要積極參加執法檢查和調研等活動，廣泛了解陜西經濟社會發展和群眾急需解決的實際問題，帶頭撰寫議案、建議和調研報告。每人每年參加執法檢查和調研活動不少于2次。

二、堅持圍繞中心，發揮職能作用

5、緊扣大局開展工作。準確把握國內外形勢和全省經濟社會發展大局，緊緊圍繞中央和省委的重大決策部署和中心工作，依據人大工作的定位和特點，統籌安排立法監督等各項工作。突出重點，講求實效，進取創新，充分發揮好地方國家權力機關的作用。

6、創新履職的方式方法。堅持科學立法、民主立法，加強立法工作組織協調，改進和完善立法工作機制，發揮常委會在立法中的主導作用，增強法規的針對性和操作性。加強對法律法規實施情況的執法檢查，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督，堅持人大監督與輿論監督相結合，強化跟蹤監督和明察暗訪，加大督辦力度，解決突出問題，增強監督實效。

7、正確處理與“一府兩院”的關系。支持“一府兩院”依照憲法和法律規定權限和程序，獨立負責地行使職權。加強對“一府兩院”工作的監督，寓支持于監督之中，促進“一府兩院”依法行政和公正司法。

三、堅持發揚民主，提高決策水平

8、進一步提高常委會會議質量。對列入常委會會議的議題，會前要深入開展調查研究，廣泛聽取各方意見。會議期間，常委會組成人員要圍繞會議議題充分醞釀，積極發表審議意見。會議審議通過事項要嚴格依照法定程序，按照少數服從多數的原則集體決定。進一步完善主任會議職能，合理安排常委會會議日程和會期，確保審議質量。常委會辦公廳應在會議召開7日前，將會議日期、地點、議程草案通知常委會組成人員，并將初審的法規草案、專項工作報告發送常委會組成人員。

9、充分發揮各委員會的職能作用。加強對代表大會專門委員會和常委會工作機構的組織協調，明確職責和分工，理順工作關系，充實工作力量，支持各委員會各負其責、恪盡職守、協調一致開展工作。擔任專門委員會和工作委員會職務的常委會組成人員，要帶頭參加專門委員會和工作委員會的工作，遵守委員會的工作規則和制度。

10、強化制度約束。全面梳理和完善常委會各項工作制度，嚴格遵守常委會議事規則。常委會組成人員要按時出席常委會會議，切實提高參會率。因故不能出席的，必須履行請假手續；長期不出席或無故累兩次以上不出席的，應勸其辭去常委會組成人員職務。

11、堅持公開透明。地方立法工作要采取多種形式廣泛征求意見，擴大公民和社會組織的有序參與；執法檢查和視察調研等活動，要直接聽取廣大群眾的評價和意見；常委會通過的地方性法規、決議決定和監督工作情況等要向社會公布；堅持邀請公民旁聽常委會會議等制度，不斷擴大常委會工作的公開性和透明度。

四、堅持人民至上，改進工作作風

12、踐行群眾路線。認真貫徹落實中央八項規定和省委的實施意見，圍繞以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，大力弘揚延安精神，切實改進會風文風，減少一般性會議，精簡文件。常委會組成人員參加執法檢查和調查研究活動，要務實簡樸，提高效率，不給基層增加負擔。認真處理群眾來信來訪，積極為群眾排憂解難。

13、加強與市縣人大的聯系。常委會每年確定工作要點和立法、監督計劃時，要認真聽取市縣人大的意見和建議。召開常委會會議以及開展視察、調研、執法檢查等活動時，邀請市縣人大負責人參加。組織對市縣人大常委會組成人員進行培訓。通過聯系溝通和相互交流，不斷提高全省人大工作水平。

14、密切與代表和群眾的聯系。完善主任會議成員聯系基層聯系點、常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾等制度。常委會組成人員每人固定聯系10名代表。堅持邀請代表列席常委會會議、參加常委會組織開展的執法檢查和視察調研等活動。加強代表聯絡機構建設，做好代表議案和建議交辦、督辦工作，提高代表對議案、建議辦理工作的滿意度，激發代表履行職責的熱情。通過暢通民意表達渠道，使常委會工作始終置于代表和群眾的監督之下。

15、樹立務實清廉形象。常委會組成人員要堅持講實話、干實事，敢作為、勇擔當，言必信、行必果，營造暢所欲言、寬松和諧的民主氛圍，增強常委會整體合力。嚴格執行中央和省委關于廉政建設的各項規定，遵紀守法，清正廉潔。加強道德修養，弘揚社會公德，堅持職業操守，樹立和維護常委會的良好形象。

16、加強常委會機關建設。重視機關思想、組織、作風建設，完善工作規范和制度，健全激勵約束機制，搞好干部的教育、培養、管理、交流和使用，全面提高機關工作人員的綜合素質和服務水平，努力把常委會機關建設成政治強、業務精、風氣正的文明機關。

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第四篇：來鳳縣人大常委會自身建設科學化

來鳳縣人大常委會

推進自身建設科學化 履職水平明顯提高

如何加強自身建設、不斷提高履職水平？筆者從2015年1月13至15日召開的來鳳縣第十六屆人民代表大會第五次會議上獲悉，2014年來鳳縣人大常委會（以下簡稱常委會）扎實推進自身建設科學化，履職水平明顯提高。

2014年，常委會圍繞建設“學習型、務實型、創新型、清廉型、和諧型”機關目標，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以全面推進依法履職規范化建設為切入點，強化措施，扎實推進，自身建設不斷邁向科學化。

重思想建設，促履職能力提升。按照黨中央“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，常委會扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，組織機關黨員干部，認真學習黨的十八大和十八屆三中四中全會精神、黨的群眾路線教育實踐活動規定書目及其它輔學內容、習近平同志系列重要講話精神、有關法律法規、人大業務知識等，堅持“走出去”與“請進來”相結合，在請州縣專家作輔導講座的同時，組織機關干部赴武漢市人大常委會學習培訓、參加省人大常委會民宗委舉辦的民族法制建設理論研討會暨人大民族干部培訓班學習，選派兩名機關干部到武漢市人大常委會機關掛職學習。經過機關黨員干部的共同努力，培訓學習成效明顯，教育實踐活動取得階段性成果，達到了武裝頭腦、指導實踐、推動工作的目的，實現了樹立群眾觀念、弘揚優良作風、保持清廉本色、解決“四風”問題的目標，為開創人大工作新局面奠定了堅實的思想基礎。重依法履職，促規范化建設推進。常委會高度重視依法履職規范化建設，在編印、學習和貫徹《來鳳縣人大及其常委會履職規范匯編》《人大工作常用法律法規及規定選編》的基礎上，9月29日，召開了紀念人大成立60周年暨推進縣鄉人大依法履職規范化建設會議。縣委書記胡澤、縣委副書記縣長向軍及縣人大常委會主任莫北平在會上分別講話，就人大如何適應新形勢、依法履好職、提升新水平、開創新局面提出了明確要求，為推進全縣縣鄉人大依法履職規范化建設指明了方向。會后，縣鄉聯動，狠抓落實，規范化建設取得明顯成效，達到了預期目的。

重宣傳工作，促輿論氛圍營造。向社會公開人大依法履職情況，宣傳人大工作動態，這既是法律的規定，也是人大工作接受社會監督的需要，為此，常委會分解了任務，制定了獎勵辦法，召開了專題會議，聘請9名特約記者，加強了宣傳工作力量。據不完全統計，全年在各級各類媒體刊發人大宣傳稿件（信息、圖片）近300篇（條、幅），進一步擴大了人大工作影響。

重聯系指導，促工作協調發展。常委會按照鄉鎮人大規范化建設“2532”工作目標要求，及時指導督促鄉鎮人大工作規范化建設，促進了鄉鎮人大工作協調平衡發展。各鄉鎮人大依法召開了人代會、主席團會，開展了視察、調查、執法檢查、工作評議、聯系代表和選民、代表述職評議活動，狠抓了代表培訓、代表建議督辦、人大宣傳工作，積極推進陣地建設和制度建設，規范化建設水平得到進一步提升。同時，常委會注重加強與上級人大和兄弟縣市人大聯系，相互交流、相互學習、共同提高。特別是通過開展與武漢市人大常委會的對口幫扶活動，極大地促進了履職水平的提升，增進了兩地人大的友誼。此外，常委會協助省人大常委會民宗委在來鳳成功舉辦民族法制建設理論研討會暨人大民族干部培訓班，并安排有關人員參加會議交流發言和培訓學習，取得了顯著成效，得到了省人大民宗委領導的充分肯定，展示了來鳳良好形象。常委會還安排有關人員參加了渝黔湘鄂部分縣市人大工作聯席會第48次、49次會議和全州人大法制建設座談會議，分別交流了來鳳縣開展代表述職評議、推進規范化建設和龍鳳示范區法制保障建設方面的工作情況，擴大了對外交流。

重來信來訪，促社會和諧穩定。常委會把接待來信來訪作為聯系人民群眾的重要渠道和人大監督議題的重要來源。全年共接待來訪16人次，接收來信11件，均進行了交辦或督辦，較好地解決了信訪反映的有關問題，維護了群眾利益，促進了社會穩定。

湖北來鳳縣人大常委會 李 明 胡秋平余三龍 電話：*** 郵箱：***@163.com 郵編：445700

第五篇：2012人大常委會工作報告

3月9日，全國人大常委會委員長吳邦國受全國人大常委會委托，在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上作全國人民代表大會常務委員會工作報告。

各位代表：

我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2011年，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，同心協力，銳意進取，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，各項工作都取得新的成績，實現了“十二五”時期良好開局。

過去一年，全國人大常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照十一屆全國人大四次會議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權、開展工作。一年來，共審議24件法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會審議4件，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報告，檢查4部法律實施情況，決定批準我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約5件，還決定和批準任免一批國家機關工作人員，為堅持和完善人民代表大會制度，為推進改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。

一、立法工作繼續加強

常委會繼續加強和改進立法工作，更加注重修改完善現行法律，更加注重推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。

（一）刑事訴訟法修正案草案提請大會審議。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會立法工作的一個重點，社會方方面面都很關注，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關議案。我們在認真梳理代表議案、充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據制度、辯護制度、強制措施、審判程序、執行程序等方面作了重要補充和完善。去年8月份的常委會會議對草案進行了初審，會后向社會全文公布征求意見，12月份的常委會會議再次審議，并決定將草案提請本次大會審議。常委會組成人員普遍認為，草案貫徹中央關于深化司法體制改革的精神，總結多年司法實踐經驗，吸納代表相關議案內容，正確處理懲治犯罪與保障人權的關系，符合我國國情和實際，已經基本成熟。

為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。會議期間，常委會向大會作了說明，各代表團也進行了認真審議。相信經過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。

（二）修改制定一批重要法律。常委會通過的關于修改個人所得稅法的決定，主要內容有兩點：一是將工薪所得減除費用標準由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進稅率修改為7級，擴大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5%降至3%。這次修改進一步降低了中低收入者的稅負，適當增加了高收入者的稅負。按照“十二五”規劃綱要的要求，下一步要加快推進個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，更好發揮稅收調節收入分配的作用。

修改職業病防治法，增強法律規定的可操作性。一是明確用人單位應當依法落實職業病防治措施，保障所需資金投入，并進一步強化了監管部門的責任。二是完善職業病診斷和鑒定機制，簡化勞動仲裁程序，重點解決職業病診斷難的問題。三是規定用人單位應當保障職業病患者依法享受國家規定的待遇，用人單位已經不存在或無法確認勞動關系的職業病患者，可以向地方人民政府申請醫療和生活等方面的救助。

行政強制法關系到行政權的行使和公民合法權益的保障，涉及問題比較復雜，立法難度比較大。在反復調研論證和溝通協商的基礎上，常委會經過5次審議通過了行政強制法。在立法過程中，我們始終強調正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既對行政強制行為進行規范、制約和監督，避免和防止權力濫用，維護公民、法人和其他組織合法權益，又賦予行政機關必要的強制手段，保障行政機關依法履行職責，提高行政管理效率。

香港特別行政區基本法、澳門特別行政區基本法的解釋權，是憲法和兩個基本法賦予全國人大常委會的重要職權。去年8月，常委會審議通過關于香港特別行政區基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區終審法院在審理案件過程中，就基本法有關中央人民政府管理的事務和中央與特別行政區關系的條款，提請全國人大常委會進行解釋。常委會的解釋明確國家豁免屬于外交事務范疇、決定國家豁免規則和政策屬于中央的權力、香港特別行政區須遵循國家統一的國家豁免規則和政策，使有關案件審理于法有據。去年12月，常委會審議通過關于澳門特別行政區基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區行政長官產生辦法和立法會產生辦法的程序。這是全國人大常委會第一次對澳門特別行政區基本法行使解釋權。今年2月，常委會在認真審議澳門特別行政區行政長官提出的有關報告基礎上，又依法作出關于澳門特別行政區2013年立法會產生辦法和2014年行政長官產生辦法有關問題的決定。常委會對兩個基本法作出的有關解釋和決定，充分體現了“一國兩制”方針，既維護了基本法規定的中央的權力，又保證了香港、澳門兩個特別行政區的高度自治權，對于推動基本法全面正確實施，保障香港、澳門長期繁榮穩定，具有重要意義。

常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產促進法，作出了關于加強反恐怖工作有關問題的決定。審議了民事訴訟法、預算法修正案草案和精神衛生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產評估法草案等。

（三）推進科學立法、民主立法。我們在總結以往實踐經驗的基礎上，著重加強了以下幾方面工作。

一是擴大公民對立法的有序參與，積極回應社會關切。個人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會將草案向社會全文公布征求意見，一個多月共收到意見23萬多條，同時書面征求各地方、中央有關部門和部分企業、高等院校、研究機構的意見，還專門召開座談會、論證會，直接聽取公眾代表和專家學者的意見。我們本著認真負責的態度，在綜合考慮各方面意見尤其是社會反饋意見的基礎上，經過充分審議，并與國務院反復協調，對草案作出新的重要修改，上調了工薪所得減除費用標準，降低了工薪所得第一級稅率。

二是更加注重法律體系的科學和諧統一。社會保險法和刑法修正案

（八）通過后，常委會及時對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個別條款作出修改，解決了相關法律規定不一致、不銜接的問題。行政強制法出臺后，我們要求有關方面抓緊對現行法規、規章和其他規范性文件中設定的行政強制進行專項清理。國務院和各地方高度重視、專項部署，到去年底這項工作已基本完成。

三是開展立法后評估試點工作。選擇科學技術進步法、農業機械化促進法開展立法后評估，重點就有關科技項目知識產權的歸屬和使用、企業研發投入的激勵機制，以及農機跨區域作業服務、農機購置補貼、農機燃油補貼等法律制度的科學性、可操作性以及法律執行的有效性作出客觀評價。常委會審議了相關報告，要求在認真總結試點經驗的基礎上，進一步完善立法后評估工作機制，推動這項工作經常化規范化。

中國特色社會主義法律體系形成后，加強法制宣傳教育、確保法律有效實施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉的關于形成中國特色社會主義法律體系的報告，要求進一步加強法律實施和普法教育，大力弘揚社會主義法治精神。我們認真貫徹落實中央精神，結合聽取審議“五五”普法工作情況報告，作出關于進一步加強法制宣傳教育的決議，強調要全面落實依法治國基本方略，充分認識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會主義法律體系的形成為契機，著力增強法制宣傳教育的針對性和實效性，著力提高公職人員特別是各級領導干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學法、尊法、守法、用法的社會氛圍。還通過發布白皮書、拍攝文獻紀錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系，為增強全社會法律意識和法治觀念、推動法律有效實施起到了積極作用。

二、監督工作扎實推進

常委會緊緊圍繞推動“十二五”規劃綱要順利實施，繼續加強和改進監督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實實在在的效果。

（一）推動經濟發展方式轉變。常委會高度重視加快轉變經濟發展方式，每年都選擇不同側重點聽取審議工作報告、開展執法檢查和專題調研。去年聽取審議了加快轉變經濟發展方式、環境保護、旅游業發展等報告，開展了合理調整國民收入分配關系、促進民族地區經濟社會發展等專題調研。大家指出，當前我國經濟社會發展總體保持良好態勢，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展。同時也要清醒地看到，我國發展中不平衡不協調不可持續問題仍然突出，制約科學發展的體制機制障礙仍然較多。大家強調，面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，要化挑戰為機遇，變壓力為動力，把中央關于轉方式、調結構的決策部署真正落實到具體措施上、體現在實際工作中。當前應重點做好以下工作：一是著力擴大內需特別是消費需求，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來，推動經濟增長更多依靠內需拉動。二是加快科技進步和自主創新步伐，加大科技投入，引導支持創新要素向企業聚集，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，促進產業結構優化升級，推動經濟增長更多依靠創新驅動。三是堅持不懈地推進節能減排，強化法律規范、政策引導，加強重點領域節能減排和生態保護，堅決淘汰落后產能，嚴格控制高耗能高污染產業盲目擴張，促進清潔生產，發展綠色產業和循環經濟，完善生態補償機制，推動經濟增長建立在可持續發展的基礎上。

為完善農村基本經營制度，保障農民合法權益，增強農業農村發展活力，常委會開展了農村土地承包法執法檢查，并結合檢查農村土地承包經營糾紛調解仲裁法實施情況，還聽取審議了集體林權制度改革工作情況報告。大家指出，要落實最嚴格的耕地保護制度，切實保障農民土地承包經營權，保持土地承包關系穩定并長期不變，及時有效化解農村土地承包經營糾紛，加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，推動專業化、標準化、規模化、集約化農業發展，不斷提升農業現代化水平。大家強調，要進一步完善集體林權制度改革配套措施，認真落實各項強林惠林政策，大力實施林業重點工程，積極發展林業產業和林下經濟，走出一條資源增長、農民增收、生態良好的現代林業發展之路。

（二）促進保障和改善民生。聽取審議城鎮保障性住房建設和管理、中長期教育改革和發展規劃綱要實施情況等報告。大家指出，要認真落實中央決策部署，堅持立足國情和實際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標準，充分考慮各級政府財政承受能力，在對現有居民住房狀況充分調研的基礎上，嚴格區分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運營監管機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠。大家強調，要確保2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%，同時以深化教育體制改革為抓手，全面實施素質教育，著力培育創新能力，大力推進教育公平，把公共教育資源更多投向農村地區、貧困地區、民族地區，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。

開展勞動合同法、食品安全法第二輪執法檢查，推動法律的有效實施。從檢查情況看，勞動合同簽訂率顯著提高，全國規模以上企業勞動合同簽訂率達到97%；工資集體協商有序展開，當期有效集體合同覆蓋職工1．14億人，比2007年增加76．5%。全國范圍的食品安全綜合協調機制初步建立，食品安全風險監測預警能力有所增強，有關方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項整治，查處了一批典型案件。在充分肯定相關工作的同時，大家指出，勞務派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規，細化關于勞務派遣適用范圍的規定，加強對派遣單位和用工單位的監督管理，切實保障勞務派遣人員勞動報酬、社保待遇等合法權益。大家強調，解決食品安全方面存在的突出問題，關鍵是要切實提高食品生產經營者的法律意識，做到嚴格自律、守法經營、誠信經營；切實提高食品安全監管工作水平，做到責任明確、恪盡職守、嚴格執法。常委會對老年人權益保障法開展執法檢查，強調要從戰略高度認識和謀劃我國老齡工作，積極推進養老服務體系建設，切實維護老年人合法權益，走出一條適合國情的老齡事業發展路子。常委會還聽取審議了國務院關于消防工作情況的報告。

（三）加強對財政預算的監督。依法聽取審議計劃、預算執行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務風險、建立完善縣級基本財力保障機制等開展了專題調研。針對當前地方政府性債務規模較大且增長較快、舉債融資不夠規范、不少地區和行業償債能力較弱等問題，大家強調，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務要區別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務風險；要嚴格執行預算法、擔保法等法律法規，防止和制止地方政府違規擔保行為，地方政府性債務收支要納入預算，接受同級人大審查與監督；要健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，進一步提高一般性轉移支付所占比重，提高基層政府公共服務能力。

（四）加強對司法工作的監督。針對制約基層司法能力建設的突出問題，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關于加強基層建設情況的報告。大家對“兩高”自覺接受人大監督、積極改進工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎上，進一步抓好基層基礎建設，更好地發揮保障社會公平正義、維護社會和諧穩定的作用。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見，分別召開會議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強和改進基層基礎建設。

依法開展專題詢問，增強人大監督工作的力度。去年，我們選擇保障性住房建設、教育改革、財政決算等方面的問題，采取聯組會議和分組會議的方式開展專題詢問。常委會組成人員深入調研、精心準備，提出問題更具深度和針對性，國務院有關部門負責同志虛心聽取意見，實事求是回答詢問。中央主要媒體進行現場報道，產生了積極的社會反響。通過這些年的實踐，專題詢問逐步機制化規范化，有力推動了有關方面改進工作。

三、代表工作深入開展

我們以貫徹實施修改后的代表法為契機，進一步加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履行職責，充分發揮代表參與管理國家事務的作用。

一是堅持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。十一屆全國人大四次會議主席團交付9個專門委員會審議的566件代表議案，已經辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經常委會審議通過，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個立法項目已列入立法計劃或立法規劃。有關專門委員會努力提高議案辦理質量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發揮。職業病防治法的修改，就吸收了代表議案提出的明確用人單位責任、進一步發揮工會組織作用、加強工作場所環境檢測等意見。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會普遍關注的11項內容作為重點建議，由有關專門委員會督辦。目前，代表建議所提問題已經解決或計劃解決的占總數的77%，支持糧食主產區發展、加強食品安全監管、發展養老服務業等一批建議的辦理取得明顯成效。

二是堅持為代表服務的思想，提高服務保障工作水平。加強代表專題調研和集中視察組織服務工作，1800多名代表參加專題調研，1700多名代表參加集中視察，形成100多份調研報告，為中央和地方決策提供了參考，也對提高代表議案和建議質量發揮了重要作用。為保障代表的知情權，及時向代表提供經濟社會發展、預算編制執行、常委會履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報會，并將書面材料印發全體代表。繼續加強代表履職學習，先后舉辦6期專題培訓班，1200多名代表參加，重點學習中國特色社會主義法律體系、“十二五”規劃綱要等。

三是密切與人大代表的聯系，提高常委會工作質量和水平。我們通過多種形式聽取代表對常委會工作的意見和建議，并作為研究改進工作、制訂工作計劃的重要依據。繼續擴大代表對常委會執法檢查和立法調研等活動的參與，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議。代表們既有專業特長又了解基層情況，分析問題有理有據，提出建議務實中肯，為提高常委會審議質量和工作水平發揮了重要作用。

十一屆全國人大代表的任期還有一年。過去四年來，代表們以高度的使命感和責任感，不負重托、恪盡職守，認真執行代表職務，依法參與管理國家事務。廣大代表來自各地區、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實施情況有切身體會，對人民群眾的生活和愿望有直接感受，對基層的情況和問題有深入了解。大家充分發揮同人民群眾聯系密切的優勢，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作作出了積極貢獻。

四、對外交往積極活躍

我們堅持服從服務于國家外交大局，有計劃、有重點地加強同外國議會和多邊議會組織的友好往來，為推動國家關系全面發展、維護我國發展重要戰略機遇期發揮了重要作用。

成功召開中國全國人大與俄羅斯聯邦委員會、國家杜馬合作委員會第五次會議，系統總結中俄議會交往的寶貴經驗，強調應把服務國家關系發展大局作為議會交往的根本方向，把促進務實合作作為議會交往的重要內容，把弘揚世代友好作為議會交往的首要任務。繼續加強與美國、日本、法國等國議會和歐洲議會的機制交流，順利啟動與南非國民議會定期交流機制，根據國際形勢的變化和各自國內發展的需要，選擇共同關心的議題，坦誠對話、深入交流、擴大共識。積極開展專門委員會、友好小組等各層次友好往來，加強在治國理政、立法監督、發展經濟、改善民生等方面的經驗交流。積極參與多邊議會組織活動，維護發展中國家正當要求和共同利益。

在對外交往中，我們以生動事實和翔實數據充分展示中國的發展成就，深刻論述與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，廣泛宣傳中國始終不渝走和平發展道路，永遠是維護世界和地區和平、促進共同發展的積極因素和堅定力量。

五、自身建設常抓不懈

人大是國家權力機關，是重要的政治機關。加強常委會自身建設尤其是思想政治建設，對做好人大各項工作至關重要。

去年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上發表的重要講話，系統總結了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經驗，深刻闡述了堅持和發展中國特色社會主義的若干重大問題，對于在新形勢下全面推進中國特色社會主義偉大事業具有重大而深遠的意義。講話集中論述了中國特色社會主義制度的基本內涵和重大意義，強調要繼續大力推進社會主義民主政治建設，進一步發揮我國社會主義政治制度的優越性，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。常委會組成人員、專門委員會組成人員結合人大工作實際認真學習、深刻領會講話精神。大家一致認為，胡錦濤總書記的重要講話為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自覺把思想和行動統一到講話精神上來，站在堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，把人民代表大會制度堅持好完善好。

一要堅定不移走自己的路。辦好中國的事情，要立足中國的實際，依靠中國人民自己的力量，走符合中國國情的發展道路。我們這樣一個有著13億人口、56個民族、底子薄、起步晚的發展中大國，能夠保持政局長期穩定和社會和諧，能夠維護國家統一和民族團結，能夠以世界上少有的速度持續快速發展起來，關鍵是我們在深刻總結國內外經驗教訓的基礎上，探索出一條符合中國國情的中國特色社會主義道路。包括人民代表大會制度在內的中國特色社會主義制度，是當代中國發展進步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長期堅持。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要深刻認識我國人民代表大會制度的本質特征，理直氣壯地堅持自己的特色，充分認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。

二要進一步發揮人民代表大會制度的特點和優勢。我國人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，具有強大的生命力和巨大的優越性。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要發揮我們黨是中國特色社會主義事業堅強領導核心的政治優勢，確保黨的主張經過法定程序成為國家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實；就是要發揮國家一切權力屬于人民的制度優勢，確保人民通過各級人民代表大會行使管理國家的權力，動員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會主義現代化建設，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；就是要發揮民主集中制的體制優勢，堅持人民代表大會統一行使國家權力，監督和支持“一府兩院”依法行使職權，保證國家機關協調高效運轉，保證國家統一有效地組織各項事業，更好地發揮國家權力機關在國家政治生活中的重要作用。

三要不斷推進人民代表大會制度完善和發展。改革開放30多年來，我們黨領導的改革是全面的改革，包括經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等方面的改革，不斷推進社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機和活力。實踐發展永無止境，探索和創新也永無止境。人民代表大會制度必將在黨和人民的創造性實踐中不斷完善和發展。推進人民代表大會制度的完善和發展，就是要牢牢把握正確政治方向，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持從國情和實際出發，積極穩妥、扎實推進人大工作的創新。要進一步健全國家權力機關的組織制度和運行機制，優化人大代表和常委會組成人員結構，密切人大代表同人民群眾的聯系，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進人大監督工作，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中不斷推動人民代表大會制度與時俱進。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，是堅持和發展中國特色社會主義的重要內容，是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命。在人大工作的同志要加強理論武裝，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明抵制各種錯誤思想理論影響，不斷增強堅持和拓展中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和豐富中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和完善中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性，做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。

一年來，全國人大各專門委員會依照憲法和法律賦予的職責，圍繞全國人大及其常委會中心任務做了大量卓有成效的工作，為提高人大工作質量和水平發揮了重要作用。地方人大在依法履行職責的同時，積極配合和支持全國人大常委會的工作，為形成和完善中國特色社會主義法律體系、推動中央重大決策部署貫徹落實作出了積極貢獻。全國人大機關以深入推進創先爭優活動為抓手，切實加強思想建設、組織建設、作風建設和素質能力建設，為全國人大及其常委會依法履職當好參謀助手、搞好服務保障。

各位代表！

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國人大常委會各方面工作都取得了新的進展。這是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結果，也是與國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們在發揮代表作用、提高立法質量、增強監督實效等方面，與經濟社會發展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。我們將自覺接受人民監督，虛心聽取代表意見，不斷加強和改進工作。

今后一年的主要任務

今年是我國發展進程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開具有重大而深遠意義的第十八次全國代表大會。牢牢把握穩中求進的工作總基調，努力做好全年各項工作，鞏固和發展“十二五”時期開局良好勢頭，對黨的十八大勝利召開具有十分重要的意義。全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強和改進立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進監督工作，推動中央重大決策部署貫徹落實，努力實現本屆全國人大的各項目標任務，為促進經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定作出新的貢獻。我們要在以往工作的基礎上，再接再厲、不辱使命，把今年各項工作做得更好。

一、在完善中國特色社會主義法律體系上邁出新步伐

今年的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，緊緊圍繞黨和國家中心工作，適應經濟社會發展實際需要，統籌安排好立法項目，更好地發揮法律的規范、引導、保障和促進作用。一是推進社會領域立法，繼續審議精神衛生法、出境入境管理法、軍人保險法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權益保障法、勞動合同法，推動加強和創新社會管理。二是完善經濟領域立法，繼續審議預算法修正案草案和資產評估法草案，修改土地管理法、農業技術推廣法、環境保護法、證券投資基金法、商標法等，推動形成有利于科學發展的體制機制。三是加強文化法制建設，研究制定公共圖書館法，推動文化事業發展；完善網絡法律制度，發展健康向上的網絡文化，維護公共利益和國家信息安全。繼續督促有關方面做好配套法規制定工作，加強規范性文件備案審查工作，督促和指導最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作，確保年內全面完成。

這里要強調的是，提高立法質量是加強和改進立法工作的永恒主題，也是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。總結這些年的好經驗好做法，在具體工作中我們要著重把握好以下幾點：一是切實加強對立法工作的組織協調，深入論證立法項目的必要性和可行性，科學編制立法規劃和計劃，著力督促有關方面認真解決立法中涉及的重大問題，使法律更好地適應經濟社會發展的現實需要、回應人民群眾的熱切期盼。二是更加注重把修改完善法律同加強監督工作有機結合起來，在開展執法檢查、專題調研時，深入分析現行法律規定不適應不完善的問題，為修改完善法律提供重要依據，使法律的修改更具針對性，使法律的規定更具可操作性。三是積極推進科學立法、民主立法的制度化、規范化、程序化，進一步改進和完善法律草案公開征求意見的方式方法，更加注重深入實際、深入基層調查研究，直接聽取群眾意見，正確反映和統籌兼顧不同方面的利益，使公民參與立法的過程成為廣泛集中民智、凝聚社會共識的過程。

二、在推動中央重大決策部署貫徹落實上見到新成效

為做好今年經濟社會發展工作，黨中央明確提出，要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定，繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。常委會要進一步加強和改進監督工作，努力推動中央重大決策部署的貫徹落實。一是聽取審議國務院關于調整國民收入分配、國有企業改革與發展、縣級基本財力保障機制運行、農田水利建設、土地管理和礦產資源開發利用及保護等工作情況的報告，檢查農業法實施情況，督促有關方面在轉方式、調結構上取得新進展。二是聽取審議國務院關于保障飲用水安全、社會救助等工作情況的報告，檢查殘疾人保障法實施情況，督促有關方面加大保障和改善民生工作力度。三是聽取審議國務院關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮工作情況的報告，檢查文物保護法實施情況，推動黨的十七屆六中全會精神的貫徹落實。四是聽取審議計劃、預算執行情況報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準2011年中央決算，推動貫徹落實中央宏觀調控政策，促進經濟平穩較快發展。五是聽取審議國務院關于外國人入出境及居留就業管理工作、監獄法實施和監獄工作、禁毒法實施和禁毒工作情況等報告，推動社會管理創新。六是聽取審議最高人民法院關于知識產權審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于民事行政檢察工作情況的報告，促進公正廉潔司法。為強化對有關工作的監督，將選擇國有企業改革與發展、農田水利建設、保障飲用水安全等開展專題詢問，并就加快轉變經濟發展方式、加強環境保護、城市社區建設等方面的有關問題開展專題調研。

做好今年的監督工作，應著重抓好以下幾個環節：一是加強統籌協調，精心組織，周密安排，做到監督項目“任務、人員、時間”三落實。二是加強調查研究，善于聽取各方面特別是基層群眾的意見，善于用全局的、長遠的眼光分析問題，提出務實中肯的意見和建議。三是加強同“一府兩院”的溝通，通過多種形式及時交換意見，提高報告起草和審議質量，并督促有關方面認真研究落實常委會審議意見。

三、在代表服務、對外交往、自身建設等方面取得新進展

要把充分發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，繼續加強代表服務保障工作，認真辦理本次代表大會期間代表提出的議案建議，努力使辦理過程成為提高常委會工作水平的過程，成為推動有關方面改進工作、解決問題的過程。繼續邀請代表參與常委會和專門委員會活動，組織好代表閉會期間的活動，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯系，更好地發揮代表參與管理國家事務的作用。

要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，充分發揮人大對外交往的特點和優勢，繼續完善與外國議會定期交流機制，廣泛開展同外國議會的友好往來，積極參與國際和地區議會組織活動，增進國際社會對我國基本國情、發展道路、內外政策的了解和認識，為我國經濟社會發展營造良好的國際環境。

要繼續加強常委會自身建設，牢牢把握人大工作正確政治方向，堅決貫徹執行中央重大決策部署，講政治、顧大局、守紀律。密切聯系人民群眾，深入開展調查研究，認真辦好專題講座，增強依法履職的責任感和使命感，以更加奮發有為的精神面貌做好各項工作。開展紀念現行憲法公布施行30周年系列活動，認真總結堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的好經驗好做法。繼續加強與地方人大的聯系，共同推進社會主義民主法制建設。進一步加強全國人大機關隊伍建設。

各位代表，去年上半年以來，全國各地貫徹落實中央決策部署，按照修改后的選舉法的要求，全面開展了縣鄉兩級人大換屆選舉工作。今年下半年到明年年初，設區的市、自治州和省、自治區、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續展開。本次大會將對第十二屆全國人大代表選舉的有關事項作出決定。人大換屆選舉事關國家政權建設，是國家政治生活中的一件大事。我們要堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯系群眾、努力為人民服務、群眾信賴的人選選為國家權力機關組成人員，充分體現人民當家作主的國家政權性質，充分體現國家權力機關的廣泛代表性，充分體現人大代表來自人民扎根人民的特點優勢，為堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治提供堅實的組織保障。

各位代表，我們的事業偉大而崇高，我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，開拓進取，扎實工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，為奪取全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化新勝利而努力奮斗！