第一篇：試論公安派出所實(shí)施消防行政處罰的權(quán)限

試論公安派出所實(shí)施消防行政處罰的權(quán)限

論文摘要 我國的相關(guān)法規(guī)當(dāng)中并沒有對(duì)公安派出所的消防行政執(zhí)法行為的權(quán)限進(jìn)行明確，所以這就在很大的程度上直接影響了公安派出所方面消防監(jiān)督的工作的正常進(jìn)行。本文主要對(duì)公安派出所所實(shí)施的消防行政處罰的權(quán)限加以界定，同時(shí)也對(duì)消防行政處罰的主體以及消防行政處罰的詳細(xì)設(shè)定問題進(jìn)行分析，客觀的論證公安派出所授予的消防行政處罰權(quán)利本身的無效性，最后也在公安派出所獲得消防行政處罰權(quán)的可能性進(jìn)行了探討，希望本研究能夠?yàn)橥蟮难芯抗ぷ魈峁┫鄳?yīng)的參考作用。

論文關(guān)鍵詞 公安派出所 消防 行政處罰 權(quán)限

近年來，《中國消防法》和公安部門所頒布并開始實(shí)施的《消防規(guī)定》都對(duì)公安派出所經(jīng)常參與其中的消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行了嚴(yán)密的規(guī)范和明確，但是卻并沒有針對(duì)公安派出所方面持有的消防行政執(zhí)法所具有的相關(guān)權(quán)限進(jìn)行明確和規(guī)范，而消防監(jiān)督和檢查的工作則是直接屬于一種行政機(jī)關(guān)類型的重要執(zhí)法行為。公安派出所也根據(jù)各類消防法律、規(guī)章制度以及其他各類規(guī)范性的文件來展開相應(yīng)的消防監(jiān)督和檢查工作，真正的為提升社會(huì)防控火災(zāi)的能力方面發(fā)揮出了非常積極的作用。而且公安派出所在實(shí)踐的過程的當(dāng)中所開展的消防工作都已經(jīng)具備了許多成熟的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)都非常值得借鑒和推廣。而一些仍然處在探索和嘗試當(dāng)中的做法依然有待求證。

一、消防行政處罰權(quán)的實(shí)施對(duì)象

我國的消防法當(dāng)中對(duì)消防行政處罰做出了明確的指示和規(guī)定，特別是在消防法的第70條規(guī)定當(dāng)中的內(nèi)容直接明確授權(quán)了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)獲得實(shí)施消防行政處罰權(quán)的權(quán)限。因此就不得不讓人思考公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法的意義之上到底處于何種的地位，其可實(shí)施行政處罰的主體對(duì)象又是哪一種類型等。而且從原有消防法當(dāng)中名稱為公安消防機(jī)構(gòu)改名為修訂版本的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，這就可以直接看出消防機(jī)構(gòu)開始真正成為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的一個(gè)有效內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而并不是在行政處罰當(dāng)中只是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。而且在《消防法當(dāng)中所明確規(guī)定的政府掛牌所發(fā)生的重大火災(zāi)隱患單位和責(zé)令其停業(yè)和停產(chǎn)將直接對(duì)其經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的生活產(chǎn)生巨大的影響，而且與之相關(guān)的報(bào)告也都是由公安機(jī)關(guān)來上報(bào)給政府，因此這就充分的表明消防機(jī)構(gòu)并屬于政府方面的部門。所以消防機(jī)構(gòu)所具有的行政處罰權(quán)利主要來自法律方面的直接授權(quán)，并不屬于某個(gè)行政機(jī)關(guān)的委托，所以公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)就直接隸屬于行政處罰所規(guī)定的經(jīng)過法律授權(quán)的，本身具有管理公共事務(wù)職能的有效組織。

二、授予公安派出所消防行政處罰權(quán)限的必要性

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求

目前，我國現(xiàn)有的消防監(jiān)督人員則根本無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，因此就必須對(duì)這種問題和狀況加以改善。公安派出所處于基層位置，因此能夠有效的跟上當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，而且在《中國消防法》當(dāng)中也明確規(guī)定，公安派出所主要是負(fù)責(zé)日常消防工作的監(jiān)督和檢查方面的工作，同時(shí)也會(huì)相應(yīng)的開展有關(guān)消防和宣傳教育，這樣才能更加具體而有效的得以實(shí)施，而這些都由公安部門來對(duì)其嚴(yán)密的規(guī)定。因此就必須授予公安派出所，真正進(jìn)行消防檢查的權(quán)利，這在我國法律的實(shí)踐方面都具有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，以此就必須要賦予其消防監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)也賦予其相應(yīng)的消防執(zhí)法的權(quán)限。從而保證其不只是具有監(jiān)督的權(quán)利，同時(shí)還具有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)利，這樣那些表面敷衍的工作局面就不會(huì)再出現(xiàn)，因此這些問題都和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況極不相符。而且消防處罰也并不是消防工作的主要目的。如今人們的消防安全意識(shí)仍然普遍較差，大多數(shù)自覺遵守消防法律法規(guī)方面的意識(shí)仍然有待提升，所以很難促使相關(guān)單位能夠真正的落實(shí)消防安全責(zé)任。

（二）授予公安派出所消防行政處罰權(quán)限能夠及時(shí)的消除火災(zāi)的隱患

《中國消防法》和《消防規(guī)定》當(dāng)中都只是對(duì)派出所內(nèi)部人員所進(jìn)行的監(jiān)督檢查當(dāng)中的主要責(zé)任加以明確，然而對(duì)相應(yīng)詳細(xì)的工作程序仍然需要通過公安機(jī)關(guān)來對(duì)其進(jìn)行更加深入的了解。在單位方面很容易出現(xiàn)消防違法的行為，而這也是派出所開展日常的監(jiān)督管理檢查工作過程當(dāng)中，最容易發(fā)現(xiàn)和引發(fā)的安全管理隱患，因此就必須要對(duì)這些方面，加大其所具有的查處力度，但是卻因?yàn)楣才沙鏊鄳?yīng)的消防行政處罰的權(quán)限并沒有獲得授予，因此到目前為止無法對(duì)其進(jìn)行查處處理工作，這就需要將此類事件全部交由公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)來開展和進(jìn)行，然而一些相對(duì)具體的移交手續(xù)或者是與之相關(guān)的文書等并沒有做出相應(yīng)的明確效果，為所以在真正的實(shí)際工作過程當(dāng)中，很容易就出現(xiàn)消防和違法的行為，從而導(dǎo)致其無法真正的及時(shí)獲得查處的情況。

（三）授予公安派出所消防行政處罰權(quán)限能夠有效落實(shí)消防監(jiān)督管理的規(guī)定

當(dāng)公安派出所內(nèi)部的工作人員真正的參與和實(shí)施到消防監(jiān)督管理的工作當(dāng)中時(shí)，能夠有效的直接形成一項(xiàng)全新的管理工作模式。同時(shí)也有少部分的人會(huì)對(duì)相應(yīng)的消防管理監(jiān)督方面的工作并起到更加深刻的印象和認(rèn)識(shí)。因此就必須要從公安派出所內(nèi)部所具有的消防監(jiān)督管理的權(quán)限。根據(jù)其行使的主體來看，由于公安消防機(jī)構(gòu)在工作的實(shí)踐當(dāng)中和消防行政方面的人員接觸比較多，所以就很容易給消防行政方面的人員造成一種消防機(jī)構(gòu)只是唯一的一種監(jiān)督檢查的主體的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，因此就會(huì)對(duì)公安派出所的民警們開展相應(yīng)的消防監(jiān)督檢查工作作出一個(gè)自覺性的抗拒作用，這就直接給公安派出所內(nèi)相應(yīng)的工作人員消防工作的開展，直接帶來了明顯的阻礙和影響。而且這些對(duì)于公安派出所內(nèi)部的工作人員們來說，這些工作人員也都普遍的認(rèn)為，消防方面的工作都是屬于和消防部門兩者之間的事件，這就想法直接成為一種定性的思維。目前大多數(shù)已經(jīng)頒布了的規(guī)章制度對(duì)于公安派出所在進(jìn)行和開展消防監(jiān)督管理的工作當(dāng)中，其所要履職的有效范圍都進(jìn)行了非常明確的規(guī)定。而這些規(guī)定也都只是局限在消防管理工作進(jìn)行監(jiān)督，還有檢查和權(quán)利方面，因此這其中并沒有作出非常詳細(xì)而又具體的行政監(jiān)督處罰的權(quán)利，這就直接促使多數(shù)民警在執(zhí)行消防監(jiān)督管理的工作時(shí)，其自身也缺乏相應(yīng)的認(rèn)同感，這就直接促使多數(shù)的民警普遍認(rèn)為消防監(jiān)督工作并不是公安派出所工作的主要范圍，從而導(dǎo)致這項(xiàng)工作的積極性大大降低，同時(shí)也在實(shí)踐的過程當(dāng)中出現(xiàn)了消極怠工、甚至是不作為的情況，導(dǎo)致一系列的問題產(chǎn)生。

三、公安派出所無法實(shí)施范圍的消防行政處罰權(quán)限

（一）消防法并沒有明確授予公安派出所行政處罰權(quán)

根據(jù)《中國治安管理處罰法》當(dāng)中的規(guī)定指出消防行政處罰權(quán)主要是授予給公安計(jì)算消防機(jī)構(gòu)，而立法者對(duì)公安派出所實(shí)施的消防行政處罰行為仍然保持著一個(gè)否定的觀念和態(tài)度。而有些地方企業(yè)等都提出應(yīng)該充分的發(fā)揮出公安派出所在日常消防的安全檢查過程當(dāng)中必須發(fā)揮出必要的作用，然而消防安全工作所具有的專業(yè)性非常的強(qiáng)，因此為了能夠有效的避免在罰款和處罰過程當(dāng)中的隨意性，就必須要對(duì)公安派出所的檢查工作進(jìn)行授權(quán)，因此就仍然是以公安消防機(jī)構(gòu)來按照法規(guī)規(guī)定來做出相應(yīng)的界定和處罰。

（二）規(guī)范性文件所授予公安派出所消防行政處罰的權(quán)利具有無效性

多個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)都出臺(tái)了相應(yīng)的文件，他們將公安派出所當(dāng)中所實(shí)施消防行政處罰作出了相應(yīng)的規(guī)定，而且這些文件也都直接涉及到了法人、公民以及其他許多組織所具有的義務(wù)和權(quán)利等，同時(shí)還具有比較普遍的約束能力，這種文件就被稱為規(guī)范性文件。這類規(guī)范性文件通常都不能將其作為設(shè)定和實(shí)施行政處罰的主體存在。而且在《行政處罰法》當(dāng)就已經(jīng)作出了明確的規(guī)定，劃分出三類的實(shí)施行政處罰的主體，同時(shí)也直接規(guī)定了設(shè)定此類主體法律文件的主要類別。行政機(jī)關(guān)內(nèi)的行政處罰權(quán)只能使由法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)定，而法律法規(guī)所授權(quán)的具有相應(yīng)公共事務(wù)管理只能的組織也只能是由法律法規(guī)來進(jìn)行授權(quán)，并以此來委托進(jìn)行行政處罰的設(shè)置，必須要按照法律法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)定來進(jìn)行，所以公安派出所不能因?yàn)橐?guī)范性文件的授權(quán)而取消相應(yīng)的消防行政處罰權(quán)。在很多個(gè)規(guī)范性文件當(dāng)中都有提到，公安派出所實(shí)施消防行政處罰權(quán)時(shí)，必須要出示相應(yīng)的法律文書，同時(shí)還必須蓋印公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的印章，這樣才能真正表明行政處罰是否真是由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)所作出，并且是否具有相應(yīng)的合法性等。而公安派出所不能接受委托實(shí)施消防行政處罰權(quán)利的理由有以下兩個(gè)：（1）此類的委托沒有任何的法律依據(jù)，同時(shí)行政處罰的規(guī)定以及委托實(shí)施的行政處罰，都必須要嚴(yán)格的按照法律法規(guī)來進(jìn)行。而一些規(guī)范性的文件則不能將其作為相應(yīng)的依據(jù)。（2）公安派出所完全不符合行政處罰法規(guī)所規(guī)定的受委托的主體，因此相對(duì)合法的受委托主體則應(yīng)該是依法成立的公共事務(wù)管理工作的事業(yè)組織。

四、授予公安派出所消防執(zhí)法權(quán)限應(yīng)當(dāng)注意的主要問題

（一）公安派出所消防行政處罰的具體種類

在《中國行政處罰法》當(dāng)中就明確指出和規(guī)定，所有限制人身自由的行政處罰方面的權(quán)利，也包括在行政拘留當(dāng)中必須要有公安機(jī)關(guān)內(nèi)的工作人員來進(jìn)行有效的實(shí)施。《中國消防法》當(dāng)中明確規(guī)定并指出，所有涉及到消防違法行為的行政處罰其中所包含的罰款、責(zé)令停工以法的權(quán)限。事實(shí)上派出所所具有及警告和行政拘留，還有沒收違法所得以及吊銷許可證明等行政處罰的方式。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中國消防法》當(dāng)中規(guī)定的吊銷許可證所作出的行政處罰必須要有原有的許可機(jī)關(guān)來加以實(shí)施，所以公安派出所并不具備這兩種消防行政執(zhí)法權(quán)限，所涉及的行政處罰只有罰款和警告這兩種。而責(zé)令停止施工和沒收違法所得這兩種行政處罰由于程序過于復(fù)雜，因此在取證方面就需要比較專業(yè)的消防知識(shí)來進(jìn)行支撐。

（二）授予公安派出所消防執(zhí)法權(quán)限的機(jī)關(guān)以及法律的規(guī)范

通常行政處罰的主體是指那些違法行政管理秩序的行為人所實(shí)施的行政處罰的權(quán)力，這就必須要以自身的名義來做出相應(yīng)的處罰決定，同時(shí)也必須要真正的承擔(dān)起行政處罰法律的實(shí)施后果，并以此來做好相應(yīng)的組織工作。在我國的行政處罰法當(dāng)中就已經(jīng)明確的指出：（1）國務(wù)院或者是受到國務(wù)院授權(quán)地區(qū)市、直轄市等方面的人民政府都可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)所能夠行使的行政處罰權(quán)利，但是一些限制人身自由的行政處罰權(quán)利卻只能是由公安機(jī)關(guān)來進(jìn)行行使。（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以能夠符合相應(yīng)條件的事業(yè)性組織和單位及相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，在其法定的權(quán)限當(dāng)中委托一方來實(shí)施行政處罰的權(quán)利。（3）法律法規(guī)真正進(jìn)行授權(quán)的過程當(dāng)中，其本身都必須要有相應(yīng)的公共事務(wù)管理職能，同時(shí)還必須能夠在法定的授權(quán)范圍以內(nèi)來實(shí)施行政處罰。

（三）公安派出所具有的消防罰款執(zhí)法的具體權(quán)限

消防行政處罰的權(quán)限是當(dāng)今社會(huì)消防執(zhí)法工作當(dāng)中的最主要的核心問題，但真正運(yùn)行起來有利也有弊，做得好能夠伸張正義，做得不好的話則會(huì)直接損害相對(duì)人所具有的合法權(quán)益，因此就必須要為公安派出所方面所提供出來的罰款權(quán)限幅度問題進(jìn)行思考。在我國的處罰法當(dāng)中就已經(jīng)明確的規(guī)定，治安管理的處罰措施都必須是由縣級(jí)以及以上的人民政府公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理部門來決定。因此可以通過這個(gè)規(guī)定來幫助公安派出所就能夠以派出所的名義來對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰的措施，而公安機(jī)關(guān)的其他類型內(nèi)部機(jī)構(gòu)則不能以個(gè)人的名義來做出行政處罰的行為。

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第二篇：淺議公安派出所消防行政處罰權(quán)限

淺議公安派出所消防行政處罰權(quán)限

摘要：通過比較現(xiàn)行的《中華人民共和國消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法手冊(cè)》，提出了公安派出所執(zhí)法權(quán)限的不足和一些需要明確的問題，并提出應(yīng)通過制度約束等來對(duì)派出所行政處罰進(jìn)行規(guī)范。

關(guān)鍵詞：公安派出所；行政處罰；權(quán)限

《中華人民共和國消防法》以及公安部發(fā)布施行的與之相配套的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》均對(duì)公安派出所參與日常消防監(jiān)督檢查工作做了明確和規(guī)范，本文試圖將兩者與《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法手冊(cè)》做一比較，希望能夠拋磚引玉，與同仁共同探討。

一、賦予公安派出所消防執(zhí)法處罰權(quán)限的必要性(一)公安派出所擁有消防行政處罰權(quán)的必要性

《中華人民共和國消防法》第53條第1 款規(guī)定：公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第 4 章具體明確了公安派出所消防監(jiān)督檢查工作。當(dāng)前人們的消防安全意識(shí)還比較薄弱，自覺遵守消防法律法規(guī)的意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。所以單憑派出所簡單的“提示式”檢查，根本不能督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全責(zé)任。消防處罰雖不是消防工作的“靈丹妙藥”，卻是達(dá)到消除火災(zāi)隱患，保障社會(huì)安全的一種手段，這就成為遏制火災(zāi)的必要手段之一。(二)賦予公安派出所消防行政處罰權(quán)限是及時(shí)消除火災(zāi)隱患的需要

《中華人民共和國消防法》以及《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》只是明確了派出所監(jiān)督檢查的主體責(zé)任，一些具體的工作程序，需要各省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確。例如《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第31條第1款列舉了10項(xiàng)單位極易存在的消防違法行為，也是派出所日常監(jiān)督檢查過程中最易發(fā)現(xiàn)的隱患，查處力度也很大。《新疆維吾爾自治區(qū)公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法手冊(cè)》第3節(jié)也對(duì)行政處罰進(jìn)行了一定的明確。

(三)賦予公安派出所消防行政處罰權(quán)限是落實(shí)消防監(jiān)督三級(jí)管理規(guī)定的需要

由于公安消防機(jī)構(gòu)在工作實(shí)踐中與消防行政相對(duì)人接觸較多，因此容易給消防行政相對(duì)人造成消防機(jī)構(gòu)是惟一的消防監(jiān)督檢查主體的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)派出所民警開展消防監(jiān)督檢查工作存在本能的抵觸傾向，給派出所民警開展工作帶來了一定的阻力。對(duì)于派出所民警而言，“消防工作是消防部門的事”的慣性思維多年來一直根深蒂固，由此造成很多民警在履行消防監(jiān)督管理職責(zé)的過程中，自身缺乏主體認(rèn)同，很多民警認(rèn)為消防監(jiān)督工作不是派出所工作的主業(yè)，實(shí)踐中產(chǎn)生了消極怠工、不作為等不良現(xiàn)象。

二、賦予公安派出所消防執(zhí)法權(quán)限應(yīng)注意的問題(一)賦予公安派出所消防行政處罰的種類的可行性

根據(jù)《中華人民共和國消防法》規(guī)定，涉及到消防違法行為的行政處罰包括警告、罰款、責(zé)令停止施工(停止使用、停產(chǎn)停業(yè))行政拘留以及沒收違法所得和吊銷許可證等6 種行政處罰。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第16條的規(guī)定，限制人身自由的行政處罰權(quán)即行政拘留只能由公安機(jī)關(guān)行使;依據(jù)《中華人民共和國消防法》第69條規(guī)定的吊銷許可證的行政處罰由原許可機(jī)關(guān)實(shí)施。因此，公安派出所不應(yīng)具有上述兩種執(zhí)法權(quán)限。責(zé)令停止施工(停止使用、停產(chǎn)停業(yè))、沒收違法所得兩種行政處罰因程序復(fù)雜，取證需要專業(yè)的消防知識(shí)，因此上述兩種執(zhí)法權(quán)限派出所也不應(yīng)涉及。綜上所述，實(shí)際上派出所的消防行政執(zhí)法權(quán)限涉及的行政處罰只有警告和罰款兩種。這就容易造成派出所只顧警告和罰款，而最終將整改隱患的過程、結(jié)果和目的完全“一并托付”給消防機(jī)構(gòu)。如此極易造成派出所消防執(zhí)法“濫用

職權(quán)”，在一定程度上影響了消防執(zhí)法的公信度。如果出現(xiàn)派出所執(zhí)法過程中“為了消防而消防”，單純滿足工作量；或者“為了其他而消防”，將矛盾和工作的重心轉(zhuǎn)移，兩者都是不可取的。

(二)公安派出所擁有消防罰款執(zhí)法的幅度

首先，消防行政處罰自由裁量是當(dāng)今社會(huì)消防執(zhí)法工作的一個(gè)核心問題，它就像一把雙刃劍，用得好，能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)案正義;用得不好，會(huì)極大地侵害相對(duì)人的合法權(quán)益，因此究竟應(yīng)當(dāng)賦予公安派出所多大的罰款權(quán)限是問題的關(guān)鍵。公安派出所以其自己的名義作出行政處罰。因此依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法手冊(cè)》中規(guī)定的行政處罰權(quán)限：對(duì)個(gè)人實(shí)施警告和2000元以下（不含本數(shù)）的罰款；對(duì)單位實(shí)施警告和6000元以下（不含本數(shù)）的行政處罰。相對(duì)于治安行政處罰而言，派出所消防處罰力度是否適合新疆當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人認(rèn)為值得商榷。

其次，對(duì)于拘留問題，《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》是“一片空白”，《中華人民共和國消防法》對(duì)過失的嚴(yán)重與否也未進(jìn)行明確的描述，消防機(jī)構(gòu)對(duì)此很大程度上也是“白紙一張”。對(duì)于“是否構(gòu)成犯罪”這一關(guān)鍵前提，權(quán)限往往不在消防機(jī)構(gòu)，而在于公安機(jī)關(guān)及其派出所。

再者，在執(zhí)法過程中，比如有些單位可能既是消防機(jī)構(gòu)的管轄單位，又是派出所的管轄單位，如此易產(chǎn)生混亂，一旦兩者同時(shí)對(duì)同一單位的同一違法行為處以不同的行政處罰時(shí)，容易給消防行政相對(duì)人產(chǎn)生消防機(jī)構(gòu)和派出所不作為、亂作為、相互推諉的印象，最終必然影響消防執(zhí)法的公正、效率和透明。之所以會(huì)這樣的擔(dān)憂，是因?yàn)椤吨腥A人民共和國消防法》未能明確消防機(jī)關(guān)和派出所執(zhí)法對(duì)象上的區(qū)分。地方法規(guī)、條例也僅僅是權(quán)限的劃分而已。執(zhí)法裁量權(quán)的不同，易被被消防行政相對(duì)人曲解。如果執(zhí)法者溝通不利，極易造成“一事二罰”現(xiàn)象，個(gè)人認(rèn)為也值得商榷。

(三)派出所和消防機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法合作的延續(xù)性

因?yàn)楣才沙鏊诒O(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題相當(dāng)一部分不能直接查處，需要在5個(gè)工作日內(nèi)書面移交公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這就使得在實(shí)際工作中存在消防違法行為得不到及時(shí)查處的現(xiàn)象發(fā)生。此外，對(duì)列管單位的舉報(bào)投訴24小時(shí)和3個(gè)工作日進(jìn)行核查工作，以及哪些不屬于列管單位舉報(bào)投訴范圍需要移交公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的，在程序和制度上本人認(rèn)為也亟需完善。

三、公安派出所消防執(zhí)法處罰權(quán)限應(yīng)全面加以規(guī)范

毫無疑問，公安派出所在日常消防安全檢查中的作用是必要的，但消防安全工作專業(yè)性較強(qiáng)，為避免行政處罰尤其罰款的隨意性，對(duì)公安派出所檢查認(rèn)為屬于違反消防安全的行為，個(gè)人認(rèn)為還是以報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定作出認(rèn)定和處罰決定為妥。同時(shí)，個(gè)人認(rèn)為派出所應(yīng)當(dāng)在消防知識(shí)的宣傳和普及上多下功夫才能多有建樹。在派出所執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)多加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，制定相應(yīng)的約束機(jī)制。只有切實(shí)提升派出所消防執(zhí)法水平，才能消除火災(zāi)隱患，為預(yù)防和減少火災(zāi)損失奠定基礎(chǔ)。（州消防局）

參考文獻(xiàn)

[1] 《中華人民共和國消防法》 [2] 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》

[3] 《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》

[4] 《新疆維吾爾自治區(qū)公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法手冊(cè)》

第三篇：淺談加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督管理

十幾年來，從全國火災(zāi)的發(fā)展來看，發(fā)生在農(nóng)村居民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就占百分之七十左右，甚至有些地區(qū)還要高。這類火災(zāi)之所以頻發(fā)，原因是多方面的，其重要原因之一是我們忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，而仍然沿襲舊有的管理模式去管理。很顯然，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。也充分暴露了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的薄

弱。如何避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防監(jiān)督失控漏管現(xiàn)象發(fā)生，筆者認(rèn)為，要徹底解決這些問題，關(guān)鍵措施就是要充分發(fā)揮公安派出所（分局、警署）消防監(jiān)督管理的職能作用。

毋庸置疑，改革開放給社會(huì)帶來生機(jī)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了無限的空間，外資、合資鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道自辦企業(yè)、私營企業(yè)等如雨后春筍般快速發(fā)展，客觀上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，各類形式的建筑亦隨之多了起來，給消防監(jiān)督保衛(wèi)工作帶來了困難。原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村防火管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代需求，必須加以改革，進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督管理職能，以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，就顯得尤為重要。

目前，**市**區(qū)轄區(qū)面積已達(dá)一千三百七十多平方公里，可是目前全市區(qū)的公安消防機(jī)構(gòu)專職消防監(jiān)督員僅有十余名左右，每個(gè)外縣大隊(duì)也不過二到三名專職消防監(jiān)督人員，這樣，每一位消防監(jiān)督員平均要負(fù)責(zé)一百三十多平方公里范圍內(nèi)的消防監(jiān)督工作。由于管轄范圍大、單位多、面積廣、戰(zhàn)線長，致使消防部門對(duì)一些地方、一些企業(yè)的防火監(jiān)督工作鞭長莫及，防范不力。因而，失管、漏管和管理不到位的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

在二00四年省公安廳出臺(tái)了《公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》，雖已實(shí)行了派出所三級(jí)管理的防火監(jiān)督工作模式，這為加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，保障地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的生命安全，無異發(fā)揮了極其重要的作用，但是目前在三級(jí)監(jiān)督管理工作中還存在著一些突出的問題:

一是基層派出所的人員編制少，警力不足。隨著社會(huì)面各種關(guān)系的復(fù)雜化和流動(dòng)人口的劇增，刑事案件、治安案件的發(fā)生率在逐年上升，公安工作任務(wù)日趨繁重，特別是基層派出所日常事務(wù)繁多，而公安機(jī)關(guān)尤其是基層派出所的警力不足，目前，大多數(shù)派出所雖已明確了一名領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作，但為了應(yīng)付繁重的社會(huì)治安工作，消防工作就只能擱在一邊。火災(zāi)隱患得不到及時(shí)督促整改，嚴(yán)重影響了防火監(jiān)督工作的連續(xù)性。

二是消防業(yè)務(wù)水平低，難以適應(yīng)繁重的消防工作需要。消防監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不具備相當(dāng)水平的消防專業(yè)知識(shí)，就很難開展。目前，派出所負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作民警的消防專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)水平大多比較低。盡管有些民警是經(jīng)過短期培訓(xùn)，但仍然因其“半路出家”，對(duì)防火業(yè)務(wù)似懂非懂，甚至有的民警連消防器材的基本使用方法都不懂，就更談不上了解其性能和原理了。由于業(yè)務(wù)不熟，勢必造成工作上的失誤和偏差，影響了工作的質(zhì)量，影響了公安機(jī)關(guān)在群眾中的威信。

三是派出所消防執(zhí)法的整體水平不高。大多數(shù)派出所負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作的民警，由于對(duì)消防法律法規(guī)的內(nèi)容不熟悉，不懂得怎樣辦案，存在著職責(zé)不清、把關(guān)不嚴(yán)、辦案質(zhì)量不高、執(zhí)法隨意性大等問題。有的法律文書使用不規(guī)范，沒有按照統(tǒng)一的法律文書格式填寫，馬馬虎虎，草率從事，一旦引起行政訴訟，往往陷于被動(dòng)局面。

四是對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作不夠主動(dòng)、積極性不高。有的派出所負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作的民警，對(duì)正常的執(zhí)法活動(dòng)瞻前顧后，畏縮不前，怕執(zhí)法引起訴訟，怕吃“官司”，怕影響單位和個(gè)人的威信。《消防法》已頒布10年了，省公安廳《公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》早已下發(fā)，有關(guān)單位也組織了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，個(gè)別派出所雖然落實(shí)了分工，但具體的工作內(nèi)容尚未落實(shí)。有的仍持觀望、等待的態(tài)度，工作缺乏主動(dòng)性。

以上四個(gè)方面的問題，極大地影響了當(dāng)前派出所防火槍查監(jiān)督工作的開展。為了進(jìn)一步更有效地發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能作用，筆者認(rèn)為，要采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要提高對(duì)派出所消防監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，把它作為加強(qiáng)基層消防工作的根本任務(wù)來抓，要通過建立和完善逐級(jí)考查考核制度，加強(qiáng)對(duì)派出所消防執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，真正把派出所的消防監(jiān)督工作與其它公安工作同布置、同檢查、同總結(jié)、同表彰，確保派出所的消防監(jiān)督執(zhí)法工作朝健康有序的方向發(fā)展。公安機(jī)關(guān)要抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，完善管理機(jī)制，確保派出所消防管理制度化、規(guī)范化。

(二)明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)

派出所要進(jìn)一步落實(shí)消防監(jiān)督工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和專、兼職消防員，分清各自的工作職責(zé)，強(qiáng)化做消防工作民警的依法行政意識(shí)，認(rèn)真履行消防監(jiān)督職能。派出所的消防監(jiān)督面向社會(huì)的最基層，公安派出所除對(duì)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查外，還應(yīng)該負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督和檢查。由于種種原因，基層

第四篇：公安派出所職責(zé)和權(quán)限

公安派出所職責(zé)和權(quán)限

工作職責(zé)：

一、收集、掌握、報(bào)告影響社會(huì)穩(wěn)定和治安大局穩(wěn)定的情報(bào)信息；

二、管理轄區(qū)內(nèi)的實(shí)有人口（包括常住人員、暫住人口和境外在本轄區(qū)居住人員）：

三、依法管理轄區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)、公共娛樂服務(wù)場所和槍支、彈藥、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品；

四、配合有關(guān)部門預(yù)防火災(zāi)、爆炸、中毒等治安災(zāi)害事故；

五、依法監(jiān)督、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的治安保衛(wèi)工作，組織、指導(dǎo)單位保衛(wèi)組織和群眾開展安全防范；在轄區(qū)內(nèi)開展以治保會(huì)為主體的多層次的群防群治工作，預(yù)防可防性案件的發(fā)生；

六、通過日常治安防范和管理工作發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，破應(yīng)由派出所受現(xiàn)的一般刑事案件。

七、依法查處治安案件，調(diào)解治安糾紛；

八、協(xié)助上級(jí)公安機(jī)關(guān)做好處置群體性事件作；

九、加強(qiáng)對(duì)非法宗教、邪教活動(dòng)的掌握控制工作；

十、對(duì)轄區(qū)群眾進(jìn)行法制宣傳，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法青少年進(jìn)行幫教，被判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)的罪犯進(jìn)行監(jiān)督、考察和改選工作，對(duì)被勞改、勞教、少管員進(jìn)行社會(huì)協(xié)同教育和放回后的接茬幫助教育工作，做好群眾違法犯罪的預(yù)防工作；

十一、接受群眾的報(bào)警、求助，為民排憂解難，解決群眾的實(shí)際困難，積極為群眾辦好事、辦實(shí)事。工作權(quán)限:

一、依照國家治安管理法規(guī)，對(duì)本轄區(qū)特種行業(yè)、公共場所、民用危險(xiǎn)物品、違禁品、戶口、居民身份證、暫住人口、出租房屋等，行使治安行政管理權(quán)。

二、治安管理行政強(qiáng)制權(quán)和處罰權(quán)。對(duì)違反治安管理行為人可以口頭傳喚，被傳喚人無正當(dāng)理由拒絕接受傳喚，經(jīng)派出所上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以強(qiáng)制傳喚。違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當(dāng)場作出治安管理處罰決定。警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。

三、當(dāng)場盤問、檢查和留置盤問權(quán)。人民警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，對(duì)違法犯罪嫌疑人員可以依法進(jìn)行盤問、檢查（檢查包括對(duì)被盤問人的人身和其攜帶物品的檢查）。經(jīng)盤問檢查被指控有犯罪行為、有現(xiàn)場作案嫌疑、攜帶物品有可能是贓物的，可帶至派出所，經(jīng)派出所長批準(zhǔn)對(duì)其繼續(xù)盤問，時(shí)間不超過二十四小時(shí)；在特殊情況下，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長至四十八小時(shí)。

四、依法實(shí)施刑事案件調(diào)查權(quán)、強(qiáng)制措施權(quán)和搜查權(quán)。

五、依法執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督改造、監(jiān)督考察權(quán)。

六、依照法律法規(guī)，有使用秘密手段和使用武器、警械權(quán)。

七、在規(guī)定的緊急情況下，有優(yōu)先乘坐權(quán)、優(yōu)先通行權(quán)和優(yōu)先使用權(quán)。

八、在規(guī)定的緊急情況下，有限制通行權(quán)、限制停留權(quán)和交通管制權(quán)。

第五篇：全市公安派出所消防監(jiān)督管理實(shí)施辦法

全市公安派出所消防監(jiān)督管理實(shí)施辦法

為加強(qiáng)和規(guī)范全市公安派出所消防監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)督和管理的水平，充分發(fā)揮派出所在消防監(jiān)督管理工作中的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部107號(hào)令）、《貴州省消防條例》和《貴州省公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，特制定本實(shí)施辦法。

一、工作目標(biāo)

充分發(fā)揮派出所點(diǎn)多、面廣、情況熟的優(yōu)勢，全面加強(qiáng)和規(guī)范派出所消防監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和要求，理清內(nèi)部職責(zé)分工，推行派出所消防監(jiān)督管理工作新模式，努力提高全市防御火災(zāi)能力，為安順經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保派出所消防監(jiān)督管理工作取得實(shí)效，市局成立全市公安派出所消防監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市局（請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)定）任組長，市局黨委委員、局長助理、治安支隊(duì)支隊(duì)長、市公安消防支隊(duì)支隊(duì)長、市局督察支隊(duì)支隊(duì)長、市局法制處處長為成員，主要負(fù)責(zé)對(duì)全市公安派出所消防監(jiān)督管理工作的檢查、指導(dǎo)和考核。

三、職責(zé)分工

（一）派出所應(yīng)履行下列消防監(jiān)督管理職責(zé)

1、掌握轄區(qū)消防安全狀況，提出消防工作意見和建議。

2、對(duì)消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督管理。

3、對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的單位實(shí)施消防監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)未依法備案或取得消防行政許可的建設(shè)工程和公眾聚集場所，及時(shí)移交公安消防部門處理。

4、開展消防宣傳教育，普及消防知識(shí)，指導(dǎo)和督促轄區(qū)單位和居民群眾落實(shí)消防安全措施。積極做好火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日和重大活動(dòng)前或期間的消防宣傳工作。

5、配合實(shí)施臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行以及強(qiáng)制傳喚，實(shí)施行政拘留處罰。

6、及時(shí)組織力量撲救轄區(qū)初期火災(zāi)，維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場秩序。

7、參與管轄范圍內(nèi)火災(zāi)調(diào)查工作，協(xié)助公安消防部門保護(hù)現(xiàn)場、開展調(diào)查走訪、控制火災(zāi)肇事嫌疑人。

8、協(xié)助公安消防部門對(duì)轄區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)和管理情況實(shí)施監(jiān)督。

9、根據(jù)《貴州省公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》，依法調(diào)查處理火災(zāi)隱患、消防違法行為。

10、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他消防監(jiān)督管理職責(zé)。

（二）派出所領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)和內(nèi)容

1、工作職責(zé)：

派出所消防監(jiān)督管理工作實(shí)行所長負(fù)責(zé)制，由所長全面負(fù)責(zé)本所消防監(jiān)督管理工作，對(duì)消防執(zhí)法行為進(jìn)行法律審批；由分管所長具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對(duì)全年消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

2、工作內(nèi)容：

（1）結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定全年及每季度消防監(jiān)督管理工作計(jì)劃。

（2）每月不少于一次在所務(wù)會(huì)上，專題分析、研究消防監(jiān)督管理工作，部署下階段工作任務(wù)。

（3）檢查派出所各警務(wù)區(qū)對(duì)轄區(qū)單位、場所、居民住宅區(qū)等開展日常消防監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治、社區(qū)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)、消防宣傳等情況。

（4）協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開展消防安全宣傳教育，普及消防安全知識(shí)，指導(dǎo)村、居委會(huì)及其他消防組織開展滅火演練。

（5）審核、簽發(fā)消防業(yè)務(wù)報(bào)表、消防案件處罰決定報(bào)告。

（三）消防專兼職民警工作職責(zé)和內(nèi)容

1、工作職責(zé)：

督促整改火災(zāi)隱患，對(duì)消防執(zhí)法行為進(jìn)行法律審核，收集、整理消防工作的各種數(shù)據(jù)和材料。

2、工作內(nèi)容：

（1）對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防重點(diǎn)列管單位開展排摸、整治，督檢其整改存在的火災(zāi)隱患，督促其建立防火檔案。

（2）協(xié)助所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其他相關(guān)民警開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（3）指導(dǎo)其他相關(guān)民警開展火災(zāi)隱患排摸、整治工作，辦理消防行政案件。

（4）協(xié)助公安消防部門開展火災(zāi)事故原因調(diào)查工作。（5）填報(bào)消防業(yè)務(wù)相關(guān)工作報(bào)表。（6）建立消防監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案。

（四）治安管理民警工作職責(zé)和內(nèi)容

1、工作職責(zé)：

（1）對(duì)轄區(qū)酒吧、KTV、茶室、網(wǎng)吧、游戲機(jī)房、浴室等娛樂服務(wù)場所進(jìn)行消防監(jiān)督管理。

（2）對(duì)轄區(qū)賓（旅）館、餐飲等行業(yè)進(jìn)行消防監(jiān)督管理。（3）對(duì)轄區(qū)其他公眾聚集、人員密集場所進(jìn)行消防監(jiān)督管理。（4）對(duì)轄區(qū)其他屬于治安管理范疇的單位進(jìn)行消防監(jiān)督管理。

2、工作內(nèi)容：

（1）對(duì)工作職責(zé)范圍內(nèi)各單位、場所開展日常消防監(jiān)督檢查，排除火災(zāi)隱患，并按照有關(guān)規(guī)定做好督檢工作。

（2）協(xié)助公安消防部門、派出所消防專兼職民警開展火災(zāi)調(diào)查。

（3）指導(dǎo)相關(guān)單位開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。（4）在消防專兼職民警的指導(dǎo)、配合下，依法處罰存在消防安全隱患的單位或個(gè)人。

（五）社區(qū)民警工作職責(zé)和內(nèi)容

1、工作職責(zé)：（1）對(duì)轄區(qū)內(nèi)除消防專兼職民警、治安民警管轄范圍內(nèi)的其他單位進(jìn)行消防監(jiān)督管理。

（2）對(duì)所管轄居民住宅區(qū)和農(nóng)村村寨進(jìn)行消防監(jiān)督管理。

2、工作內(nèi)容：

（1）對(duì)工作職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)單位、居民住宅區(qū)和村寨開展日常消防監(jiān)督檢查，排除火災(zāi)隱患，并按照有關(guān)規(guī)定做好督檢工作。

（2）梳理排摸轄區(qū)內(nèi)的單身獨(dú)居、行動(dòng)不便、無生活自理能力的精神病人、智障人員、殘疾人、70歲以上單身獨(dú)居的孤寡老人等特殊人群，并落實(shí)消防幫助，保障特殊人群的用火、用電、用氣安全。

（3）動(dòng)態(tài)掌握有關(guān)信息，加大日常檢查力度，落實(shí)有效常態(tài)化管理。

（4）協(xié)助公安消防部門、派出所消防專兼職民警開展火災(zāi)調(diào)查。

（5）指導(dǎo)相關(guān)單位、居民住宅區(qū)開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。

（6）在消防專兼職民警的指導(dǎo)、配合下，依法處罰存在消防安全隱患的單位或個(gè)人。

（六）巡邏民警工作職責(zé)和內(nèi)容

1、工作職責(zé)：

結(jié)合日常巡邏工作對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類違反消防管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。

2、工作內(nèi)容：（1）巡邏中注意發(fā)現(xiàn)攜帶、運(yùn)輸易燃易爆物品、無證銷售煙花爆竹等違反消防管理規(guī)定的行為，并予以查處。

（2）火警發(fā)生時(shí)，及時(shí)趕赴現(xiàn)場、協(xié)助公安消防部門開展先期火災(zāi)處置、安撫受災(zāi)群眾等事宜。

四、工作機(jī)制

（一）建立健全消防監(jiān)督管理多警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。消防專兼職民警要及時(shí)對(duì)各警務(wù)區(qū)消防工作開展情況進(jìn)行匯總、分析，建立消防執(zhí)法臺(tái)帳，并通報(bào)給相關(guān)的治安、社區(qū)、巡邏民警，為開展針對(duì)性工作提供支撐。治安、社區(qū)民警要對(duì)存在消防安全隱患的單位、場所、居民住宅區(qū)情況逐一造冊(cè)，及時(shí)溝通相關(guān)信息，落實(shí)針對(duì)性措施。巡邏民警要結(jié)合日常工作，加大對(duì)沿街面違反消防管理規(guī)定行為的查處力度，注意收集有關(guān)信息，并及時(shí)將信息傳遞給相關(guān)民警，為進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督管理提供依據(jù)。

（二）努力形成社會(huì)各方共同參與的消防監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制。各派出所要在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取其他政府部門、企事業(yè)單位等的支持，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與消防監(jiān)督管理的積極性，幫助相關(guān)部門、企事業(yè)單位制定消防工作方案和緊急預(yù)案，開展好農(nóng)村和社區(qū)消防工作，形成良性的農(nóng)村和社區(qū)消防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）建立健全公安派出所消防監(jiān)督管理工作責(zé)任機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要建立健全派出所消防工作組織機(jī)構(gòu)，明確一名所領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作，落實(shí)分管所長、專兼職消防民警、治安、社區(qū)和巡邏民警的消防責(zé)任。要加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立經(jīng)費(fèi) 保障機(jī)制，改善派出所辦公條件和消防監(jiān)督檢查裝備配備，警力向派出所傾斜，保持派出所專兼職消防民警的相對(duì)穩(wěn)定，確保開展派出所消防工作的連續(xù)性。同時(shí)要健全派出所消防安全管理工作考評(píng)制度，把派出所消防管理工作納入公安機(jī)關(guān)工作部署、責(zé)任目標(biāo)、等級(jí)評(píng)定、檢查考核、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的重要內(nèi)容，做到同布置、同檢查、同總結(jié)、同評(píng)比，形成“全警動(dòng)員、責(zé)任明確、多警聯(lián)動(dòng)、科技強(qiáng)警、規(guī)范監(jiān)督”的派出所消防監(jiān)督工作新格局。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。消防監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民群眾安居樂業(yè)的重要工作，是公安工作的重要組成部分。各派出所要將此項(xiàng)工作作為社區(qū)警務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入日常工作范疇，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化職責(zé)分工，制定目標(biāo)明確、操作性強(qiáng)、緊扣節(jié)點(diǎn)的全年工作計(jì)劃，落實(shí)工作措施，扎實(shí)有序推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督管理工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各縣（區(qū)）局要加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保此項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。公安消防部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)各派出所消防監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)，并做好相關(guān)培訓(xùn)工作。治安部門要結(jié)合日常治安管理檢查，注意發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位、場所中存在的消防安全隱患，并及時(shí)將情況通報(bào)屬地派出所和公安消防部門。法制部門要為各派出所查處違反消防法律法規(guī)的行為提供法律支撐，并配合 7 市公安消防支隊(duì)定期對(duì)各派出所的消防行政案卷進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。督察部門要加強(qiáng)對(duì)各派出所工作開展情況的督導(dǎo)。

（三）完善考核，強(qiáng)化監(jiān)督。各縣（區(qū)）局要將各責(zé)任民警開展消防監(jiān)督、檢查、整改、查處、宣傳工作的情況與其個(gè)人考核、職級(jí)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等相掛鉤。