第一篇：江西省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定(200

【發(fā)布單位】江西省 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2003-08-01 【生效日期】2003-08-01 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江西省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定

（2003年8月1日江西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）

為確保東江水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)，特就加強(qiáng)我省東江源頭區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東江源區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，作如下決定：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要意義

東江是香港的主要飲用水源，發(fā)源于我省贛州市的南部，源區(qū)涵蓋尋烏、安遠(yuǎn)、定南三縣，流域面積3502平方公里。區(qū)內(nèi)生態(tài)良好，水資源豐富，是一個(gè)以水源涵養(yǎng)為主的特殊生態(tài)功能區(qū)域。加強(qiáng)源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，保持其優(yōu)良的水質(zhì)和充足的水量，關(guān)系到沿江特別是香港居民飲用水的安全和香港的繁榮、穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)大局，意義深遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，全省人民特別是源區(qū)各級(jí)人民政府和廣大人民群眾為保護(hù)東江源做出了積極貢獻(xiàn)，維護(hù)了源區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。但是，由于歷史、人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多種因素的影響，源區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)，有的地方生態(tài)功能退化。對(duì)此，必須引起高度重視。要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)大局觀念，正確處理局部與全局、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，提高執(zhí)行環(huán)境與資源保護(hù)基本國(guó)策的自覺(jué)性。

二、明確加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的要求

總體要求：按照黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的要求，以保證飲用水源地的水體質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，使源區(qū)生態(tài)功能良好，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的和諧。

階段性要求：到2005年，控制住人為造成的新的植被破壞、水土流失和水質(zhì)污染等生態(tài)破壞，基本遏制一些地方生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的恢復(fù)初見(jiàn)成效。到2010年，森林覆蓋率和森林質(zhì)量、城市綠化覆蓋率有較大提高，生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，出省水質(zhì)保持二類(lèi)爭(zhēng)取一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，基本解決現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題。到2015年，生態(tài)功能效益顯著發(fā)揮，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，成為全國(guó)生態(tài)功能保護(hù)示范區(qū)、旅游勝地和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“后花園”，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、確保有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)在東江源區(qū)的實(shí)施

提高依法行政水平，加大環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督力度。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，實(shí)施生態(tài)破壞、水土流失、水環(huán)境污染由末端治理向源頭控制的轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)一些地方在礦山開(kāi)采、果業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過(guò)程中邊建設(shè)邊破壞的被動(dòng)局面。

加大森林資源保護(hù)和培育力度。以保護(hù)天然林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防護(hù)林等生態(tài)公益林為重點(diǎn)，封山育林，退耕還林，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。嚴(yán)禁砍伐天然林、煉山造林、煉山開(kāi)墾和25度以上陡坡開(kāi)墾。對(duì)已開(kāi)墾為耕地的必須退耕還林，開(kāi)墾種果的必須限期完善水保措施、恢復(fù)生態(tài)植被。嚴(yán)禁亂占林地。堅(jiān)決打擊亂砍濫伐、無(wú)證砍伐及運(yùn)輸加工等違法行為。嚴(yán)格控制以木竹為原料的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

加大水環(huán)境保護(hù)力度。凡實(shí)施新的建設(shè)項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和水資源論證，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”和水保“三同時(shí)”制度，做到程序合法、決策科學(xué)。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰和關(guān)閉技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的工業(yè)和礦山企業(yè)。加快治理水污染，嚴(yán)禁向水體傾倒棄土、廢渣、有毒有害物質(zhì)和垃圾等，嚴(yán)禁工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理或雖經(jīng)處理但未達(dá)標(biāo)就直接排放。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，著力解決不科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥、助長(zhǎng)劑等人工合成物和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染。依法管理水環(huán)境，禁止圍墾河道、庫(kù)區(qū)的濕地。及時(shí)查處污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)的違法行為。

四、以生態(tài)工程建設(shè)促進(jìn)東江源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是多學(xué)科、跨部門(mén)的系統(tǒng)工程。對(duì)已破壞的生態(tài)必須采取綜合治理措施，以生態(tài)工程建設(shè)為主導(dǎo)，充分利用自然力恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，加快治理和建設(shè)。積極推進(jìn)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變。結(jié)合生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”的轉(zhuǎn)變，把生態(tài)工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)源區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。

走水資源可持續(xù)利用的新路子，實(shí)施以“青山綠水”為重點(diǎn)的八項(xiàng)工程：（1）以封山育林、退耕還林和珠江防護(hù)林為重點(diǎn)的生態(tài)林建設(shè)工程；（2）以小流域綜合治理為主體的水保工程；（3）以采礦跡地、尾礦治理為主的礦山生態(tài)恢復(fù)工程；（4）以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程；（5）以河道清障、飲水衛(wèi)生為主的防洪、飲水工程；（6）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染綜合防治工程；（7）生態(tài)旅游工程；（8）生態(tài)移民工程。

認(rèn)真規(guī)劃和實(shí)施國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)城鎮(zhèn)等。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，形成源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)和新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

五、全力推進(jìn)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)

建立和健全源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的責(zé)任制。省、贛州市和源區(qū)各縣人民政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)管理制，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。要把生態(tài)平衡的理念貫徹到政府決策、實(shí)施和執(zhí)法過(guò)程中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展擺到同等重要位置，統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，絕不能以犧牲環(huán)境和透支資源為代價(jià)換取一時(shí)發(fā)展。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，定期考核和公布，接受公眾和輿論監(jiān)督。

建立和健全自然資源有償使用和補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”、“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，把源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，落實(shí)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策，依法征收國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種規(guī)費(fèi)，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)資金的配置，開(kāi)辟政府、企業(yè)、社會(huì)、國(guó)際等多元投資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用組織專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

建立和健全行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的監(jiān)管體系。增強(qiáng)源區(qū)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念、生態(tài)環(huán)境憂(yōu)患意識(shí)。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，切實(shí)解決“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問(wèn)題。政府應(yīng)主動(dòng)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，定期匯報(bào)源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的情況。各級(jí)人大及其常委會(huì)必須組織相應(yīng)的執(zhí)法檢查和視察，實(shí)施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力。

加大對(duì)源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的宣傳力度。通過(guò)多種形式，生動(dòng)活潑地宣傳其重大意義，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，全力推進(jìn)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，確保全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

省、贛州市和源區(qū)各縣人民政府要根據(jù)本決定，制定加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的規(guī)劃與具體實(shí)施方案。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“十一五”規(guī)劃（2005—2010）

（草案）

江西省發(fā)展和改革委員會(huì)

江西省環(huán)境保護(hù)局

贛州市人民政府

二○○四年十一月

目錄

一、東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)概況

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

二、東江源頭區(qū)域“十一五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則與奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）奮斗目標(biāo)

三、東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實(shí)施步驟

四、實(shí)施以“青山綠水”為重點(diǎn)的九項(xiàng)生態(tài)工程

（一）生態(tài)林建設(shè)工程

（二）水土保持工程

（三）礦山生態(tài)恢復(fù)工程

（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)工程

（五）防洪、飲水工程

（六）農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工程

（七）生態(tài)旅游工程

（八）生態(tài)移民工程

（九）生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)與信息管理體系建設(shè)工程

五、東江源頭區(qū)域“十一五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的保障措施

（一）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制

（二）提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳

（三）建立和健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)責(zé)任制和監(jiān)管體系

（四）廣泛籌集資金，加大投入

（五）處理好“五個(gè)重大關(guān)系”，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

（六）標(biāo)本兼治，綜合治理

（七）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，走開(kāi)發(fā)式生態(tài)建設(shè)之路

（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的公民參與度和生態(tài)文化建設(shè)

（九）建立預(yù)警制度，完善生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

（十）堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重的方針，加強(qiáng)法制建設(shè)

附：江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“十一五”規(guī)劃重大項(xiàng)目匯總表

東江是香港和珠江三角洲的主要飲用水源，發(fā)源于江西省尋烏、安遠(yuǎn)、定南三縣，流域面積3502平方公里，約占東江流域總面積的十分之一，流入東江的多年平均水量為29-21億m3，占東江年平均徑流量的10.4%。由于東江源水量穩(wěn)定、水質(zhì)好，一直是東江源區(qū)和深圳及香港飲用水的重要水源地。加強(qiáng)東江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，直接關(guān)系到國(guó)家投資百億元的東深供水工程的正常運(yùn)行，直接關(guān)系到珠江三角洲和香港700萬(wàn)同胞的飲用水源的清潔，直接關(guān)系到香港的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展，直接關(guān)系到國(guó)家“一國(guó)兩制”、“港人治港、高度自治”大政方針的實(shí)施。2002年國(guó)家環(huán)保總局組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地考察，將該區(qū)域確立為以水源涵養(yǎng)為主導(dǎo)功能的國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。全力保護(hù)東江源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，加快進(jìn)行綜合治理，是江西省及贛州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中刻不容緩的大事，是珠江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程的重要組成部分，是推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作的重大戰(zhàn)略舉措。

《江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，是江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一。本規(guī)劃的編制以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、國(guó)家環(huán)保總局《生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》和《關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的復(fù)函》、江西省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定》、《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃基本思路》、江西省人民政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實(shí)施方案》為依據(jù)，把東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體格局中，主要闡述近期及“十一五”期間江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程及政策措施，是江西省實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要行動(dòng)綱領(lǐng)。本規(guī)劃的規(guī)劃期是2005－2010年，突出問(wèn)題采取即期應(yīng)急緩解措施，重要建設(shè)項(xiàng)目展望到2015年。

本規(guī)劃編制的總體思路是，以增強(qiáng)和維護(hù)東江源頭的水源地主導(dǎo)生態(tài)功能、保障香港和珠江三角洲公眾飲用水安全為中心，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府監(jiān)管、市場(chǎng)機(jī)制和公眾參與，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，下大力氣在“十一五”期間解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的體制不順、投入不足、執(zhí)法不嚴(yán)等突出問(wèn)題，以生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)、加強(qiáng)涵養(yǎng)水源與水質(zhì)保護(hù)為重點(diǎn)，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)全面開(kāi)展，將規(guī)劃確定的總體目標(biāo)落到實(shí)處，成為全國(guó)生態(tài)功能保護(hù)示范區(qū)，為全國(guó)其它江河源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供示范，積累工作經(jīng)驗(yàn)。

一、東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)概況

東江源頭區(qū)域的安遠(yuǎn)縣、尋烏縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，定南縣是省級(jí)貧困縣。區(qū)域內(nèi)水土流失面積970平方公里，占區(qū)域土地總面積的27.8%。三縣有34個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，總?cè)丝?4.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口71.12萬(wàn)人，人口密度140人/平方公里。2003年區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值26.9億元，人均3194元；地方財(cái)政收入1.7億元，人均203.83元；三縣農(nóng)民人均純收入在1500元左右，約占江西省和贛州市農(nóng)民人均純收入平均水平的70％，廣東省農(nóng)民人均純收入的40.41％，珠江三角洲農(nóng)民人均純收入的6％。三縣貧困人口占總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)42％,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于江西省和贛州市的末端水平。

江西省高度重視東江源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，2002年11月江西省人民政府向國(guó)家申報(bào)批準(zhǔn)東江源區(qū)為特殊生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，成立了由分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的江西省東江源國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)源頭區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；2003年8月1日江西省人大常委會(huì)頒布了《關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定》； 2004年2月19日江西省人民政府批轉(zhuǎn)了省環(huán)保局《關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實(shí)施方案》。贛州市和源頭區(qū)域三縣也相繼出臺(tái)了一系列政策措施。長(zhǎng)期以來(lái)，源頭區(qū)域各級(jí)政府和廣大干部群眾以保護(hù)東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境為己任，發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)自力更生、艱苦奮斗和無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。特別是近幾年來(lái)，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以犧牲局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，嚴(yán)格控制和關(guān)停了一批對(duì)資源環(huán)境有破壞和危害的小造紙、小礦山、小冶煉等項(xiàng)目，為保護(hù)東江水環(huán)境作出了重大貢獻(xiàn)。

尋烏縣素有“稀土王國(guó)”的美稱(chēng)。近年來(lái)，為保護(hù)東江源頭區(qū)域水環(huán)境，在全縣范圍專(zhuān)

門(mén)開(kāi)展稀土礦區(qū)及周邊環(huán)境整治工作，先后在水源區(qū)取締關(guān)停污染礦點(diǎn)104個(gè)。安遠(yuǎn)縣政府在三百山及周邊地區(qū)劃定禁伐面積120萬(wàn)畝，并建立了30萬(wàn)畝的三百山核心天然保護(hù)區(qū)，全面實(shí)行封山育林。近年來(lái)，安遠(yuǎn)縣共關(guān)閉松焦油廠15家、稀土礦點(diǎn)10家近百條生產(chǎn)線、活性炭廠5家、木材加工廠20余家，全縣累計(jì)投資2000余萬(wàn)元用于生態(tài)保護(hù)，使三百山及周邊地區(qū)形成了一個(gè)較完備的生態(tài)體系。定南縣關(guān)閉鎢礦坑口68個(gè)，金礦采礦點(diǎn)33個(gè)，稀土采礦點(diǎn)134個(gè)，投資168萬(wàn)元用于巋美山礦區(qū)尾砂壩工程和廢水治理工程，投資920萬(wàn)元建設(shè)稀土礦欄砂壩206座，大大減少了水土流失，提高了定南水的水質(zhì)。安遠(yuǎn)、尋烏縣還率先啟動(dòng)了源頭區(qū)域生態(tài)移民工程，僅2004年就從水源保護(hù)區(qū)搬遷居民2000人。這些措施的實(shí)施，大大緩解了東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)。

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行江西省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定》，贛州市人民政府出臺(tái)了《加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)實(shí)施方案》，成立了贛州市東江源國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，源頭區(qū)域三縣也相繼出臺(tái)了一系列政策，治理東江源、保護(hù)生態(tài)功能的各項(xiàng)工作正在深入開(kāi)展。特別是國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，先后安排實(shí)施了退耕還林、珠江防護(hù)林工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑、農(nóng)村沼氣等一系列項(xiàng)目，與二十世紀(jì)九十年代相比，東江源頭區(qū)域的森林面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率均有明顯增加和提高，水土流失治理初見(jiàn)成效。這些生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)重大工程的實(shí)施，不僅明顯改善了東江源頭區(qū)域的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)進(jìn)一步增加全民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，起到了良好的示范帶動(dòng)作用，有效促進(jìn)了全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

1、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾比較突出

東江源頭區(qū)域有色金屬、稀土礦產(chǎn)及林木資源十分豐富，但是由于源頭區(qū)域特殊的生態(tài)環(huán)境功能與地理區(qū)位，為了保護(hù)好東江的飲用水源，不能進(jìn)行廣泛開(kāi)采，資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大限制，人民群眾生活水平較低。安遠(yuǎn)、尋烏、定南三縣財(cái)力均十分薄弱，源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投入的緊迫性與地方政府財(cái)力有限性之間的矛盾十分突出。特別是由于難以找到既有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境又有利于脫貧致富的門(mén)路，嚴(yán)重影響源頭區(qū)域農(nóng)民主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和自覺(jué)性。

2、生態(tài)環(huán)境功能下降的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本遏制

由于歷史、人口、資源、發(fā)展方式等多種因素的影響，源頭區(qū)域以稀土、鎢的開(kāi)采和冶煉為主的礦業(yè)，以臍橙開(kāi)發(fā)為主的果業(yè)，以大型養(yǎng)豬場(chǎng)為代表的養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都處于對(duì)環(huán)境壓力最大的起步階段，生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理力度和資金投入力度相當(dāng)有限，東江源流域生態(tài)環(huán)境功能下降的趨勢(shì)還沒(méi)有得到根本遏制，主要表現(xiàn)在：

（1）水源涵養(yǎng)能力下降。雖然東江源流域整體森林覆蓋率不斷提高，但由于林種結(jié)構(gòu)不合理，林種、樹(shù)種單一，森林涵養(yǎng)水源功能不高。1990年以前區(qū)域內(nèi)平均年徑流量為30.01億立方米，年平均流量為95.2立方米/秒，其中平均年地下水資源量9.9億立方米，徑流補(bǔ)給系數(shù)0.33。1991-2001年，年平均徑流量比過(guò)去減少了4.9％，徑流補(bǔ)給系數(shù)下降6.1%。

（2）水土流失還比較嚴(yán)重。近年來(lái)雖然東江源流域加大了水土流失治理力度，水土流失面積略有減少，但開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失還未得到根本遏制。資料顯示，東江源流域土壤侵蝕模數(shù)為4280噸/平方公里，年土壤流失量為418.4萬(wàn)噸，導(dǎo)致河床抬高，防汛抗洪難度增大，直接對(duì)東深供水工程構(gòu)成威脅。

（3）人地矛盾突出。東江源頭區(qū)域人均耕地不足0.6畝，比全國(guó)平均水平少1畝左右。可開(kāi)墾為耕地的后備資源短缺，且大部分分布在經(jīng)濟(jì)落后、交通不便的深山區(qū)，開(kāi)發(fā)利用難度大。隨著人口自然增長(zhǎng)和各種開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的增加以及生態(tài)退耕，人地矛盾將更加尖銳。

（4）自然災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性破壞較大。區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害主要有干旱、暴雨、洪澇、低溫、陰雨、崩崗等氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害，尤其是干旱、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害影響大，損失重。伏旱發(fā)生率達(dá)80%-90%，一般持續(xù)30天-50天，最長(zhǎng)達(dá)80天以上；暴雨型洪災(zāi)時(shí)有發(fā)生，直接損毀民房、農(nóng)田、水利、交通、通訊等設(shè)施。重建的人工生態(tài)環(huán)境植被品種單一，生態(tài)穩(wěn)定性差，生物多樣性受到威脅。

3、局部地區(qū)環(huán)境污染情況比較嚴(yán)重

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，源頭區(qū)域內(nèi)生活垃圾、生活污水未經(jīng)過(guò)處理直接排入水體，加上粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和礦山的不合理開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的污染。

（1）水體污染有加重的趨勢(shì)。一些企業(yè)將未經(jīng)處理，含有COD和氨氮的污水直接排入東江及其支流，沿江城鎮(zhèn)的生活污水、生活垃圾匯入東江，使東江整體水質(zhì)有所下降。各類(lèi)污染如不能得到有效治理，東江流域?qū)⒚媾R水質(zhì)型缺水。

（2）農(nóng)業(yè)面源污染直接影響區(qū)域環(huán)境。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不合理和超量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料以及畜禽養(yǎng)殖污染，農(nóng)業(yè)面源污染范圍和程度日趨加重，農(nóng)田超標(biāo)污灌面積有所增加，部分農(nóng)畜產(chǎn)品受到污染，帶入的大量氮、磷、鉀物質(zhì)成為引起水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化的嚴(yán)重隱患。

（3）歷史遺留問(wèn)題突出，礦山生態(tài)破壞比較嚴(yán)重。東江源頭區(qū)域現(xiàn)有各類(lèi)礦山（點(diǎn)）數(shù)千座（處），這些礦山均屬老企業(yè)，技術(shù)水平不高，對(duì)自然植被和景觀造成破壞，還經(jīng)常引發(fā)塌陷、地裂、滑坡，邊坡失穩(wěn)等次生地質(zhì)災(zāi)害，礦渣大量堆積和污水不合理排放，對(duì)農(nóng)田土壤和水體也造成污染。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東江源頭區(qū)域內(nèi)急需復(fù)墾的礦區(qū)面積已達(dá)46.21平方公里。局部地區(qū)由于礦山開(kāi)發(fā)不合理，已造成地下水資源減退和生態(tài)環(huán)境失衡。如不及時(shí)采取有效措施，伴生的放射性物質(zhì)和有害金屬離子一旦污染了河床，后果將是災(zāi)難性的。

4、生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管能力比較薄弱

東江源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)涵蓋尋烏、安遠(yuǎn)、定南三縣，區(qū)域面積3502平方公里，目前監(jiān)管體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是缺乏一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，還沒(méi)有形成有針對(duì)性的管理機(jī)制和相應(yīng)的政策法規(guī)體系；二是監(jiān)管技術(shù)、手段落后，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確提供源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，難以從根本上保障東江源頭區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的有效發(fā)揮。

尤其應(yīng)該指出的是，目前投入機(jī)制不適應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的需要，治理保護(hù)總體上進(jìn)展緩慢。此外，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，市場(chǎng)機(jī)制和公眾參與的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，也影響和制約了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的進(jìn)程。加快東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，抓住根本性的問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

第三篇：九江市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定(二

【發(fā)布單位】江西省九江市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2004-12-22 【生效日期】2004-12-22 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞

九江市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定

（二00四年十二月二十二日市十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)）

為保護(hù)修河水資源環(huán)境，促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)，就加強(qiáng)我市修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，作如下決定：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要意義

修河是我省的五大水系之一，九江市境內(nèi)最大河流，屬于鄱陽(yáng)湖流域的重要組成部分，是長(zhǎng)江中下游重要的水源涵養(yǎng)地和沿河居民的生產(chǎn)、生活用水取水地。加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，保持修河的優(yōu)良水質(zhì)和充足的水量，不僅關(guān)系到修河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和沿岸居民飲用水安全，而且對(duì)于保護(hù)和改善鄱陽(yáng)湖和長(zhǎng)江水資源環(huán)境，維護(hù)全市的繁榮、穩(wěn)定與發(fā)展也具有重要意義。長(zhǎng)期以來(lái)，全市人民特別是修河流域各級(jí)地方人民政府和廣大人民群眾為保護(hù)修河水資源和生態(tài)環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。但是，受地理、歷史、人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多種因素影響，流域局部地區(qū)水土流失、森林植被破壞和水污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)，修河水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。為此，應(yīng)進(jìn)一步牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化水資源憂(yōu)患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)修河流域生態(tài)環(huán)境的重要性和必要性，努力提高執(zhí)行環(huán)境與資源保護(hù)基本國(guó)策的自覺(jué)性。

二、明確目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)修河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

按照黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”和“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的要求，以保證修河充足的水量和良好的水質(zhì)為目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，基本解決流域內(nèi)人為造成的新的水土流失、植被破壞和水質(zhì)污染等生態(tài)破壞問(wèn)題，使源頭區(qū)域森林植被得到逐步恢復(fù)，沿河三縣森林覆蓋率和森林資源質(zhì)量、城市綠化覆蓋率均有較大提高，保持修河水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)水體，源頭水達(dá)到Ｉ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，各類(lèi)生態(tài)功能區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)效益，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入生態(tài)良性循環(huán)的軌道。

三、依法行政，全面貫徹實(shí)施有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和各項(xiàng)政策

貫徹依法治國(guó)基本方略，提高依法行政水平，加大環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督力度。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，實(shí)現(xiàn)生態(tài)破壞、水土流失和水污染防治由末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，完善重大決策的規(guī)則和程序。凡實(shí)施新的建設(shè)項(xiàng)目特別是對(duì)水資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的重大事項(xiàng)，應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)，充分論證和咨詢(xún)，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和水資源論證，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保和水保“三同時(shí)”制度，努力做到程序合法、決策科學(xué)。

加大森林資源保護(hù)和培育力度，強(qiáng)化水土保持生態(tài)修復(fù)理念。以保護(hù)天然林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防護(hù)林等生態(tài)公益林為重點(diǎn)，積極實(shí)施封山育林、退耕還林和小流域綜合治理工程，實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高森林資源質(zhì)量。嚴(yán)格禁止砍伐天然林、煉山造林、煉山開(kāi)墾和25度以上陡坡開(kāi)荒，嚴(yán)格控制以木材為原料的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)修河流域的環(huán)境保護(hù)和污染防治工作。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的工業(yè)和礦山企業(yè)。加強(qiáng)水污染防治工作，禁止修河源頭區(qū)并嚴(yán)格控制修河中下游建設(shè)對(duì)水體造成污染的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁向水體傾倒棄土、廢渣、有毒有害物質(zhì)和生活垃圾等，嚴(yán)禁工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水未經(jīng)處理或雖經(jīng)處理但未達(dá)標(biāo)就直接排放。加快沿河三縣縣城生活污水集中處理設(shè)施和生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)沿河集鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃和生活污水、生活垃圾的污染防治工作。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，合理施用化肥，改進(jìn)農(nóng)業(yè)作業(yè)方式，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境管理和污染防治，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)生活飲用水源保護(hù)，提高水源污染突發(fā)事件的監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急處理能力。依法管理水環(huán)境，禁止圍墾河道、庫(kù)區(qū)，禁止在濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂作業(yè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)的環(huán)境違法行為。

四、統(tǒng)籌規(guī)劃，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工程建設(shè)促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，妥善處理局部與全局、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。在發(fā)展區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)型工業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，把生態(tài)工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。積極申報(bào)和認(rèn)真規(guī)劃實(shí)施國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

實(shí)施8項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程，切實(shí)保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境。

（1）以封山育林、退耕還林和修河防護(hù)林為重點(diǎn)的生態(tài)林建設(shè)工程；

（2）以小流域綜合治理為主的水土保持工程；

（3）以礦山退役和尾礦治理為主的礦山生態(tài)恢復(fù)工程；

（4）以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地和能源替代為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程；

（5）以病險(xiǎn)水庫(kù)和河道堤岸除險(xiǎn)加固為主的水利建設(shè)工程；

（6）以城市污水和生活垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)為主的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；

（7）生態(tài)旅游工程；

（8）生態(tài)移民工程。

五、群策群力，全力推進(jìn)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

把修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。逐步建立綠色ＧＤＰ核算制度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部任期政績(jī)考核內(nèi)容。建立和健全修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)實(shí)行環(huán)境保護(hù)的行政責(zé)任制、工作報(bào)告制、工作檢查制和責(zé)任追究制。

逐步建立和健全自然資源有償使用和補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”、“誰(shuí)收益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，落實(shí)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)資金配置，開(kāi)辟政府、企業(yè)、社會(huì)、國(guó)際等多元投資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，組織專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

建立和健全行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，切實(shí)解決“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，定期匯報(bào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)情況。各級(jí)人大及其常委會(huì)必須組織相應(yīng)的執(zhí)法檢查、視察和專(zhuān)題調(diào)研，實(shí)施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)各司其職，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力。

加強(qiáng)普法教育、媒體宣傳和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大干部群眾的法制觀念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，培育生態(tài)文化，努力提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，調(diào)動(dòng)一切積極因素和社會(huì)各界力量，全力推進(jìn)修河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

全市各級(jí)人民政府應(yīng)按照本決定的要求，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展擺到同等重要位置，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府和修水、武寧、永修三縣人民政府要根據(jù)本決定，成立修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，制定相應(yīng)的加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的規(guī)劃和具體實(shí)施方案.本決定同樣適用于其他區(qū)域流域的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：明建設(shè)的決定福建省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文

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【法規(guī)名稱(chēng)】 福建省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定

【頒布部門(mén)】 福建省人大(含常委會(huì))

【頒布時(shí)間】 2010-05-28

【實(shí)施時(shí)間】 2010-05-28

【效力屬性】 有效

【正文】

福建省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》已由福建省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2010年5月27日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2010年5月28日

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神和國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，特作如下決定：

一、增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的使命感和責(zé)任感

(一)提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)福建發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的使命感和責(zé)任感，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，正確處理加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)明確目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，要認(rèn)真貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，充分發(fā)揮福建生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)

展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系、先進(jìn)高效的管理決策體系和以生態(tài)理念為核心的生態(tài)文化體系，努力把福建建設(shè)成為山川秀美、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)

(三)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省生態(tài)文明建設(shè)工作。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)做好本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具體工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自權(quán)限和職責(zé)做好生態(tài)文明建設(shè)的具體工作。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，將生態(tài)文明建設(shè)工作作為各級(jí)政府目標(biāo)考核以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

(四)科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。省人民政府負(fù)責(zé)編制全省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使生態(tài)文明建設(shè)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)要切實(shí)抓好規(guī)劃的細(xì)化和實(shí)施，制訂落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃。

(五)建立生態(tài)文明建設(shè)決策評(píng)價(jià)制度。縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明建設(shè)決策評(píng)價(jià)制度，在進(jìn)行涉及公眾權(quán)益和公共利益的生態(tài)文明建設(shè)重大決策時(shí)，綜合考慮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，通過(guò)聽(tīng)證、論證、專(zhuān)家咨詢(xún)等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化。

(六)建立生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。省人民政府負(fù)責(zé)制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。在全省指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，各地、各部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，研究制定不同層次的指標(biāo)體系，用于測(cè)評(píng)考核地區(qū)或示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)情況。

三、建立和完善生態(tài)文明建設(shè)的保障機(jī)制

(七)加強(qiáng)和落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政策措施。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策;在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將節(jié)約能源資源、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目列入重點(diǎn)投資領(lǐng)域，在項(xiàng)目布點(diǎn)、土地利用等方面給予重點(diǎn)支持。

(八)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)本行政區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境要素以及海洋、森林等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警和綜合評(píng)價(jià)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策提供依據(jù)，并通過(guò)生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全危機(jī)防范，提高生態(tài)環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)對(duì)能力。

(九)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府投入為主、污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境恢復(fù)治理、水土保護(hù)區(qū)治理、流域及海域水環(huán)境保護(hù)等方面，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，資金、技術(shù)、實(shí)物補(bǔ)償?shù)确绞剑瑢?duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)、流域上游地區(qū)和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。鼓勵(lì)探索區(qū)域合作、市場(chǎng)運(yùn)作等生態(tài)補(bǔ)償形式，推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

(十)加大生態(tài)文明建設(shè)投入。各級(jí)人民政府要把生態(tài)文明建設(shè)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，加大投入力度，運(yùn)用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助、減免行政收費(fèi)等手段支持生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮公共財(cái)政在生態(tài)文明建設(shè)方面的導(dǎo)向作用。要拓寬投資渠道，建立健全多元化投融資體制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金采取多種投資形式參與生態(tài)文明建設(shè)，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在信貸融資等方面支持生態(tài)文明建設(shè)。(十一)加強(qiáng)科技支撐和人才培養(yǎng)。縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視科技創(chuàng)新，安排資金用于支持有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。高等院校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高自主創(chuàng)新能力，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

四、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)交流與合作

(十二)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外交流與合作。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備與管理理念，有效利用國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)秀成果。鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)、污染防治、節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目。

(十三)加強(qiáng)閩臺(tái)交流與合作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮我省對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展同臺(tái)灣地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)方面的交流與合作。建立與臺(tái)灣相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和科技園區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，引進(jìn)臺(tái)灣節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接。深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，發(fā)揮海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的窗口、示范和輻射作用。進(jìn)一步拓寬閩臺(tái)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、旅游、科研開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域合作，鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣同胞以獨(dú)資、合資、合作等形式投資生態(tài)項(xiàng)目，參與生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)兩岸科技人才信息交流，創(chuàng)造條件吸引臺(tái)灣科研機(jī)構(gòu)和科技人員來(lái)閩共建生態(tài)文明。

五、積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)

(十四)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層自治組織，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)樹(shù)立生態(tài)文明觀念，將生態(tài)文明的觀念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)層面，增強(qiáng)公眾的生態(tài)憂(yōu)患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。幼兒園、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明知識(shí)列為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，開(kāi)展兒童、青少年的生態(tài)文明養(yǎng)成教育。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)重大決策、重要舉措和工作成效，普及生態(tài)文明建設(shè)科普知識(shí)，讓生態(tài)文明教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。各類(lèi)群眾性創(chuàng)建活動(dòng)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明宣傳教育作為重要內(nèi)容，提高公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度。

(十五)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、示范活動(dòng)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極組織開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、示范活動(dòng)，將生態(tài)省(市、縣)、環(huán)境保護(hù)模范城市等建設(shè)活動(dòng)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和有效途徑。

(十六)完善生態(tài)文明建設(shè)的參與和監(jiān)督機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，采用聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)和社會(huì)公示等形式，擴(kuò)大公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)公民節(jié)約資源，合理消費(fèi)，養(yǎng)成健康、環(huán)保、文明的行為方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，嚴(yán)格遵守有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的法律法規(guī)。鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織通過(guò)多種形式對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵(lì)和支持新聞媒體對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行輿論監(jiān)督。公民、法人和其他組織對(duì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為進(jìn)行檢舉和控告的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。

六、營(yíng)造良好的生態(tài)文明建設(shè)法治環(huán)境

(十七)堅(jiān)持依法行政，公正司法。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正司法，依法懲處破壞資源、污染環(huán)境的單位和個(gè)人。環(huán)境保護(hù)公益組織、基層自治組織可以依法支持因生態(tài)破壞和環(huán)境污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，法律援助機(jī)構(gòu)依法為環(huán)境污染受害人提供法律援助。

(十八)充分發(fā)揮人大常委會(huì)在生態(tài)文明建設(shè)中的職能作用。人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)，從生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐出發(fā)，加強(qiáng)地方立法，充分發(fā)揮立法在生態(tài)文明建設(shè)中的引導(dǎo)和規(guī)范作用，為創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供制度保障;充分發(fā)揮人大代表在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真辦理代表提出的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)和建議;依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中的重大問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題適時(shí)作出決議決定;加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告等活動(dòng)，促進(jìn)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)法律法規(guī)、決議決定在本行政區(qū)域的有效實(shí)施。

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第五篇：2011年全鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)

2011年全鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

工 作 總 結(jié)

安豐鎮(zhèn)人民政府（2011年12月15日）

2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)緊緊圍繞創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)和環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)保優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)，高度重視環(huán)境保護(hù)工作，扎實(shí)落實(shí)創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)和環(huán)境保護(hù)工作各項(xiàng)措施，生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)取得了新進(jìn)展，環(huán)境保護(hù)工作取得了新成績(jī)。回顧一年來(lái)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，我們主要抓了以下五個(gè)方面。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)和環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制

首先，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府從堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度把生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的極端重要性，把創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)和環(huán)境保護(hù)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。把創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)作為全鎮(zhèn)工作一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同考核。在此基礎(chǔ)上，調(diào)整和充實(shí)鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)和環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記和分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門(mén)為成員的生態(tài)鎮(zhèn)和環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。配備了環(huán)保助理，成立創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)和環(huán)境保護(hù)工作。在企業(yè)明確企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)環(huán)保工作，在村和社區(qū)配備兼職環(huán)保員，明確村、社區(qū)黨支部書(shū)記為第一責(zé)任人，同時(shí)，按照

目標(biāo)任務(wù)與企業(yè)、村和社區(qū)簽定環(huán)保工作責(zé)任書(shū)，把環(huán)境保護(hù)工作和創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)任務(wù)層層落實(shí)，分解到人，并建立完整的考核保障措施，確保生態(tài)鎮(zhèn)和環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)全面完成。

二、深入發(fā)動(dòng)，狠抓環(huán)保工作宣傳教育

針對(duì)廣大基層干部對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作知識(shí)和法律法規(guī)知之甚少，的狀況，注重在宣傳教育上銀下功夫，求突破。首先，在鎮(zhèn)區(qū)主要街道、廣場(chǎng)、公路沿線設(shè)立永久性固定廣告宣傳牌，制定過(guò)街橫幅標(biāo)語(yǔ)45條，環(huán)保員在廠區(qū)、社區(qū)和村莊刷寫(xiě)永久性標(biāo)語(yǔ)160多條，利用會(huì)議和“6.5”世界環(huán)境日舉辦基層干部、環(huán)保員參加的講座2次，通過(guò)加大宣傳教育力度，增加了干部群眾環(huán)保知識(shí)、增強(qiáng)了干部群眾環(huán)境意識(shí)。

三、明確責(zé)任，狠抓環(huán)保監(jiān)察工作

圍繞市環(huán)境保護(hù)工作總體目標(biāo)，我鎮(zhèn)在將環(huán)境保護(hù)工作納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和“三個(gè)文明”建設(shè)總體目標(biāo)的同時(shí)，編制環(huán)境規(guī)劃，對(duì)全鎮(zhèn)排污企業(yè)和重點(diǎn)污染源進(jìn)行逐一排查，對(duì)排污嚴(yán)重、整改不到位，實(shí)行重點(diǎn)管理，認(rèn)真治理，并切實(shí)做好對(duì)來(lái)訪群眾的疏導(dǎo)解釋工作，確保不發(fā)生越級(jí)上訪和進(jìn)京上訪。力求少發(fā)生

環(huán)保工作發(fā)生的上訪和集訪。對(duì)市環(huán)境行政主不管部門(mén) 進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、管理和執(zhí)法檢查積極配合。

四、控制污染，扎實(shí)從源頭抓起

在重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)招商工作中，我們對(duì)新上項(xiàng)目選擇上嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，絕不上國(guó)家明令禁止的重污染項(xiàng)目和“十五小”項(xiàng)目，扎實(shí)從源頭上把好關(guān)口，新上項(xiàng)目前，堅(jiān)持先向市環(huán)保局申報(bào)預(yù)審，按照“先評(píng)價(jià)、后審批、再建設(shè)”的程序，嚴(yán)格執(zhí)行好“環(huán)保第一市

”同時(shí)，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目的污染防治設(shè)施與主體工程財(cái)時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，確保項(xiàng)目在環(huán)保行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收合格后正式生產(chǎn)。

五、專(zhuān)項(xiàng)整治、扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)活動(dòng) 今年，市環(huán)境保護(hù)工作和創(chuàng)建生態(tài)市大會(huì)以來(lái)，圍繞環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)和創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)各項(xiàng)任務(wù)，大力實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)和村環(huán)境綜合整治，組織集中打撈水花生、水上漂浮物，在廣場(chǎng)、空地和道路兩旁植樹(shù)種草，促進(jìn)全鎮(zhèn)環(huán)境改善，保證水環(huán)境安全達(dá)標(biāo)。同時(shí)，突出生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)，積極籌備全鎮(zhèn)1萬(wàn)噸

污水處理廠，目前，污水處理廠規(guī)劃、用地等各項(xiàng)手續(xù)已完畢，圖紙正在設(shè)計(jì)中，估計(jì)下月初工程可正式開(kāi)工。對(duì)已建成的三莊、九豐、陸宴、新北郊、中圩、大揚(yáng)莊六村抓鞏固和水平提高，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)機(jī)關(guān)、小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院力爭(zhēng)全部建成綠色社區(qū)。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們深感工作中還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為：一是宣傳教育工作中，部分干部群眾對(duì)環(huán)保工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，宣傳增長(zhǎng)率工作不夠深入。二是措施上，環(huán)保工作長(zhǎng)效措施還不完善。三是對(duì)污染企業(yè)和重點(diǎn)污染源控制處置不力，手段不免強(qiáng)硬。

今后工作中，我們將以圍繞創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)為目標(biāo)，堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)（環(huán)境全鎮(zhèn)）”、狠抓“兩個(gè)到位（人員和措施）”。務(wù)實(shí)工作、全力推進(jìn)我鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作又好又快地發(fā)展。