第一篇：臨沂市兩型社會(huì)總體方案

臨沂市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

建設(shè)改革試點(diǎn)總體方案

按照山東省委、省政府《關(guān)于開展深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的意見》（魯發(fā)〔2008〕19號）要求，結(jié)合臨沂實(shí)際，制定《臨沂市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)總體方案》（以下將資源節(jié)約型和環(huán)境友好型簡稱為“兩型”）。

一、“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把全省“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)作為全市一次重大的發(fā)展機(jī)遇，圍繞建設(shè)“兩型”社會(huì)和“三個(gè)率先”發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，探索地域大市、人口大市、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱城市“兩型”社會(huì)建設(shè)的新途徑，加快“大臨沂、新臨沂”發(fā)展。

2、基本原則。解放思想、先行先試。規(guī)劃先行、有序推進(jìn)。主客觀結(jié)合、內(nèi)外共動(dòng)。政府統(tǒng)籌、市場導(dǎo)向。

（二）主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)

1、主要任務(wù)。按照省委、省政府關(guān)于“兩型”社會(huì)建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，著力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、資源合理充分利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、對外開放、金融要素市場建設(shè)、行政管理體制創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得新突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，率先走出一條有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化、新型城市化發(fā)展的新路子，為推動(dòng)全省資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

2、近期目標(biāo)。經(jīng)過3年努力，到2012年全市“兩型”社會(huì)建設(shè)的雛形基本顯現(xiàn)，管理體制和運(yùn)行機(jī)制架構(gòu)基本形成，生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入保持高于全省平均增長水平2-3個(gè)百分點(diǎn)，中心城市建成區(qū)面積達(dá)到190平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，工業(yè)集中度達(dá)到60%以上，萬元GDP能耗降低15%，二氧化硫總排放量下降3.9％，化學(xué)需養(yǎng)量下降4.8%,城市生活污水集中處理率達(dá)到90％以上，城市垃圾無害化處理率達(dá)到98%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到85%以上，森林覆蓋率達(dá)到30%，出境河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，成為“兩型”社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)。

3、中長期目標(biāo)。到2020年，率先建立起比較完善的“兩型”社會(huì)體制機(jī)制。全市經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全省第一方陣，中心城市建成區(qū)面積達(dá)到290平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物減排指標(biāo)進(jìn)入全省先進(jìn)行列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，成為全省新型工業(yè)化的主導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化的示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與全省同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的體制機(jī)制，率先在新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破

1、建立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步深化企業(yè)改革，加快行業(yè)中的龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，集中培育一批主業(yè)突出、具有全國影響力的大企業(yè)、大集團(tuán)。支持有條件的企業(yè)引入有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者和利用資本市場改制上市，通過產(chǎn)權(quán)多元化來帶動(dòng)企業(yè)管理的現(xiàn)代化。采取更加有力的措施支持中小企業(yè)發(fā)展，加大政策扶持力度，推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在民營企業(yè)中加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)民營企業(yè)從國內(nèi)外引進(jìn)高級職業(yè)經(jīng)理人。用信息化和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，再造傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，制定地方有進(jìn)有退政策，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。對列入退出產(chǎn)業(yè)目錄的高耗能、高排放、高污染企業(yè)，限期強(qiáng)制退出或異地搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)。對符合“兩型”要求的產(chǎn)業(yè)，從項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面予以重點(diǎn)支持。創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)集中、集約、集群發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制，以各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體，以提高產(chǎn)業(yè)集中度為目標(biāo)，探索存量工業(yè)資產(chǎn)、項(xiàng)目在市內(nèi)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向經(jīng)濟(jì)園區(qū)快速聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。啟動(dòng)民間投資和引導(dǎo)商業(yè)資本向工業(yè)資本轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的快速增長。制定市內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)，以原有產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，創(chuàng)新民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)和路徑，以增量投入帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2、創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。用現(xiàn)代企業(yè)制度改造中國臨沂商城。積極推進(jìn)臨沂商城村（居）企分離進(jìn)行股份制改造，組建規(guī)范化可上市的臨沂商城集團(tuán)。發(fā)揮政府在市場資源整合中的主導(dǎo)作用。探索集體、國有土地在臨沂商城中的價(jià)值形態(tài)，發(fā)揮國有資產(chǎn)出資人在改造后的股份制市場中的作用。加快市場資源整合力度，合理調(diào)整市場布局。充分利用“中國市場名城”品牌優(yōu)勢，創(chuàng)造條件設(shè)立“中國·臨沂日用品價(jià)格和景氣指數(shù)”，提高臨沂商城在國內(nèi)外商界的知名度。創(chuàng)新現(xiàn)代物流發(fā)展模式，研究制定促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)的總部或分部進(jìn)駐臨沂。鼓勵(lì)市內(nèi)大型物流企業(yè)對國內(nèi)外物流企業(yè)以參股、控股、收購和特許經(jīng)營等方式組建大型物流集團(tuán)。探索商貿(mào)與物流結(jié)合的更高形態(tài)。支持工商企業(yè)與物流企業(yè)、大型專業(yè)市場與大型網(wǎng)絡(luò)物流企業(yè)、物流企業(yè)與專業(yè)運(yùn)輸倉儲(chǔ)企業(yè)結(jié)成合作聯(lián)盟。鼓勵(lì)工商企業(yè)將原材料采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和產(chǎn)成品加工、配送等物流服務(wù)外包。深化文化體制改革，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)藝術(shù)院團(tuán)改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制，明晰蒙山四大景區(qū)投資產(chǎn)權(quán)，實(shí)行建設(shè)管理與經(jīng)營分離。整合紅色旅游資源，組建沂蒙旅游集團(tuán)，打造沂蒙紅色旅游園區(qū)。改革創(chuàng)新旅游產(chǎn)品推介方式，大力發(fā)展地接旅游團(tuán)。

3、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。積極推行承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)制度改革，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶以價(jià)值形態(tài)等多種方式獲得經(jīng)營權(quán)。大力發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照市場化、合作化、利益共同體化等方式，把農(nóng)村的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后需求組織起來，提高農(nóng)民的組織化程度。深化農(nóng)村流通體制改革，搭建縣鄉(xiāng)村三位一體的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以建設(shè)全國綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培植特色生產(chǎn)基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)“兩型”特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。

（二）探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，率先在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破

1、創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展模式。加速現(xiàn)代化中心城市建設(shè)，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力。按照已確定的城市空間布局、功能分區(qū)和衛(wèi)星城發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整、擴(kuò)大城市設(shè)區(qū)和行政區(qū)劃，拓展中心城市框架，做強(qiáng)、做大中心城市。中心城區(qū)重點(diǎn)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和增加公共服務(wù)設(shè)施。縣城以舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)為切入點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)。破解縣城建設(shè)資金難題，提高城鎮(zhèn)土地經(jīng)營水平，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城區(qū)綜合承載力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以集中推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造為契機(jī)，建設(shè)“大村莊”、發(fā)展“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)探索以遠(yuǎn)距離置換空間、以空間換啟動(dòng)資金、以強(qiáng)村并弱散村、以強(qiáng)鎮(zhèn)并弱鄉(xiāng)等諸多形式，形成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村集聚新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤政策。把置換出來的農(nóng)村宅基地（居民點(diǎn)）復(fù)墾指標(biāo)納入交易范疇，通過交易平臺(tái)向城區(qū)用地者公開交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的遠(yuǎn)距離、大范圍、投資主體多元化的置換，提升農(nóng)村集體土地特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地價(jià)值。其實(shí)現(xiàn)的級差收益用于返還被拆遷置換的農(nóng)民，維護(hù)老百姓的合法權(quán)益。探索大型企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)公司與增減掛鉤村聯(lián)合實(shí)施舊村拆遷改造。

3、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化管理的新體制。將城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)行一體化管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間利用、村鎮(zhèn)體系、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)布局、國土利用、通信、供排水、污水、垃圾處理等最優(yōu)化布局和建設(shè)。改革和合理劃分城鄉(xiāng)管理事權(quán)，按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、重心下移”和屬地管理的原則，科學(xué)界定市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村居社區(qū)城鄉(xiāng)管理的職能與權(quán)限，實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，以費(fèi)養(yǎng)事，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理，在落戶、教育、醫(yī)療、兵役登記、安置和交通事故賠償?shù)确矫妫鸩綄?shí)行城鄉(xiāng)居民同等待遇、履行同等義務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，積極實(shí)施文化惠民工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，積極推進(jìn)教育管理體制改革，創(chuàng)新教育發(fā)展機(jī)制。優(yōu)化學(xué)校建設(shè)和教師配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，積極探索學(xué)前教育辦園體制機(jī)制和繼續(xù)教育發(fā)展模式。統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)制度和體系，逐步實(shí)行全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障制度。

（三）探索資源節(jié)約合理利用的體制機(jī)制，率先在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破

1、創(chuàng)新資源循環(huán)利用機(jī)制。把經(jīng)濟(jì)園區(qū)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要載體，利用市場的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的杠桿，按照產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)度，整合上下游產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)新的鏈條。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向機(jī)制。支持按照資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。突出抓好南部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園建設(shè)。抓住商務(wù)部把臨沂作為全國再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市和把山東德力西作為再生資源集散市場試點(diǎn)單位機(jī)遇，創(chuàng)新經(jīng)營模式，規(guī)范回收站點(diǎn)和經(jīng)營行為，提高加工技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。提升完善市場功能，加強(qiáng)安全、勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)零排放和零污染的綠色發(fā)展。對回收加工利用的廢舊塑料、金屬、輪胎、家電、板材木屑等再生資源產(chǎn)業(yè)，實(shí)行培育與監(jiān)管相結(jié)合，建立污染監(jiān)管體系，實(shí)行屬地問責(zé)制。抓好城市垃圾的回收利用。加快城市供水管網(wǎng)改造，使用節(jié)水設(shè)備和器具。實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水。

2、探索農(nóng)村資源綜合利用新途徑。建立農(nóng)作物秸稈綜合利用機(jī)制，實(shí)行保護(hù)地耕作、青儲(chǔ)飼料過腹還田、秸稈氣化、秸稈碳化、農(nóng)田禁焚等獎(jiǎng)懲制度。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境集中整治，建立發(fā)展農(nóng)村沼氣的激勵(lì)機(jī)制。采取政府補(bǔ)助、農(nóng)戶自建或聯(lián)合建設(shè)的方式，發(fā)展農(nóng)村沼氣事業(yè)。積極推廣農(nóng)村資源綜合利用新技術(shù)，全面推進(jìn)農(nóng)村節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用。推行綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

3、探索建設(shè)國家級新能源利用示范城市。制定《臨沂市可再生能源清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)臨沂清潔能源研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用基地。全市新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行山東省建筑節(jié)能規(guī)定。對符合改造條件的原有建筑，逐步進(jìn)行節(jié)能改造。城市居民取暖實(shí)施分戶計(jì)量收費(fèi)。積極爭取國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。制定可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃，積極推廣城市光電建筑一體化，著力發(fā)展“金太陽工程”，大力發(fā)展光熱光伏、淺層地能等建筑一體化應(yīng)用。建立機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度和能源監(jiān)管體系。逐步更換城市節(jié)能光源。充分利用遍布十二個(gè)縣區(qū)的地?zé)豳Y源優(yōu)勢和被授予第二個(gè)“中國地?zé)岢恰睓C(jī)遇，大力開發(fā)利用地?zé)豳Y源。

4、完善促進(jìn)資源節(jié)約的市場機(jī)制。利用市場化手段推進(jìn)節(jié)能減排。積極推進(jìn)土地資源、礦產(chǎn)資源、城市地上地下空間、環(huán)境和電、氣等資源價(jià)格改革，探索建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制。創(chuàng)建節(jié)水型城市，積極推進(jìn)城市水業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)城市水業(yè)市場化，實(shí)施節(jié)水鼓勵(lì)政策，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進(jìn)污水再利用和中水回用。建立公共資源產(chǎn)權(quán)市場，形成資源初始產(chǎn)權(quán)配置機(jī)制和二級市場交易體系。

（四）探索環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，率先在生態(tài)城市建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破

1、創(chuàng)新水資源管理與保護(hù)機(jī)制。深化水資源管理體制機(jī)制改革，將各部門的水行政職能整合，統(tǒng)一行使水資源管理權(quán)。強(qiáng)化水資源保護(hù)措施，建立水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)新機(jī)制。優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，實(shí)施水環(huán)境污染綜合治理、河道清淤疏浚、濕地保護(hù)、水網(wǎng)貫通、應(yīng)急補(bǔ)水、水體周邊立體植被建設(shè)、生物多樣性恢復(fù)等措施，搞好水生態(tài)建設(shè)。

2、創(chuàng)新大水城建設(shè)與發(fā)展機(jī)制。探索蓄水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。科學(xué)規(guī)劃水資源開發(fā)，加強(qiáng)水網(wǎng)建設(shè)，搞好商品水經(jīng)營。繼續(xù)深化大水城源頭上的“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革，廣泛吸引社會(huì)資金投資參與中小型水庫建設(shè)。統(tǒng)籌濱水生態(tài)路建設(shè)，探索水路一體化開發(fā)建設(shè)路子。

3、建立環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。全面實(shí)施《臨沂生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。采取自籌資金與申請上級扶持相結(jié)合，建立從源頭上保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制和點(diǎn)面源污染綜合治理機(jī)制。實(shí)施“跨省界河流水質(zhì)保障綜合治理工程”。堅(jiān)決關(guān)停超標(biāo)排放企業(yè)。探索建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化體制。編制城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，制定《臨沂市城鄉(xiāng)垃圾處理一體化管理辦法》，建立村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市（縣）處理的橫到邊、縱到底的垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)體系。

4、完善環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制。探索跨界環(huán)境整治補(bǔ)償機(jī)制。以市域內(nèi)七條跨省界監(jiān)測的河流為試點(diǎn)范圍，進(jìn)行“跨縣區(qū)界流域環(huán)境整治補(bǔ)償試點(diǎn)”。加快實(shí)施排污許可證制度，積極探索主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排放權(quán)交易等機(jī)制，推進(jìn)污染企業(yè)治理市場化運(yùn)營，創(chuàng)新排污費(fèi)征收使用管理模式。建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，推動(dòng)生態(tài)效益價(jià)值化。申報(bào)中國綠色碳基金造林示范項(xiàng)目，積極爭取在臨沂設(shè)立中國綠色碳基金專項(xiàng)。

5、完善環(huán)境保護(hù)的約束機(jī)制。建立與完善新建項(xiàng)目市場準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行審批責(zé)任人制度。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。積極爭取上級財(cái)政通過增加“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，支持淘汰落后產(chǎn)能。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體的節(jié)能減排投入機(jī)制。落實(shí)和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。建立綠色消費(fèi)機(jī)制。綜合運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，大力發(fā)展和應(yīng)用有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的科學(xué)技術(shù)，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度，引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)和企業(yè)節(jié)約資源。嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源開采保證金制度，搞好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。

（五）探索對外開放的體制機(jī)制，率先在開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破

1、大膽試驗(yàn)臨沂臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展體制機(jī)制。抓住臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)被納入山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)機(jī)遇，搞好與“一區(qū)三帶”中的“魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展規(guī)劃的銜接，鼓勵(lì)先行先試，把臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建成臨沂市改革開放的實(shí)驗(yàn)區(qū)、先導(dǎo)區(qū)。在產(chǎn)業(yè)布局上，主動(dòng)對接日韓和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢、重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)科技含量高、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)的聚集區(qū)。以臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為平臺(tái)，充分利用臨沂縱深腹地，加強(qiáng)與船舶、鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)資源項(xiàng)目的對接，重點(diǎn)發(fā)展精品鋼、重化工和精細(xì)化工基地產(chǎn)業(yè)鏈延伸產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色鮮明的臨港產(chǎn)業(yè)基地。積極創(chuàng)造條件設(shè)立保稅區(qū)、出口加工區(qū)。

2、營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和走出去的體制環(huán)境。主動(dòng)對接日韓和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)承接科技含量高、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)服務(wù)外包基地，爭取享受國家服務(wù)外包基地財(cái)稅、信貸等扶持政策。建立服務(wù)外包人才培訓(xùn)、引進(jìn)機(jī)制，培育國際化的服務(wù)供應(yīng)商和外包承接商，形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建企業(yè)“走出去”服務(wù)平臺(tái)，支持有資金實(shí)力的大型企業(yè)走出去，利用世界經(jīng)濟(jì)周期低谷機(jī)遇，到海外并購高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、森林礦山資源和建立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。支持對外承包工程企業(yè)積極承攬和分包工程項(xiàng)目，帶動(dòng)設(shè)備、原材料和勞務(wù)輸出。

3、充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，加快貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。大力調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，提高高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品比重。加強(qiáng)品牌建設(shè)，大力推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。注重與外資企業(yè)開展形式多樣的投資貿(mào)易合作。積極開展進(jìn)出口、轉(zhuǎn)口和過境貿(mào)易，發(fā)展大型物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，將臨沂的地理優(yōu)勢、各類產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢、臨沂商城優(yōu)勢延伸到海外。

4、創(chuàng)新招商引資機(jī)制。建立全市統(tǒng)一招商平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政區(qū)劃，試行“初始引資人”所在地政府享有項(xiàng)目權(quán)。降低招商引資商務(wù)成本，增強(qiáng)配套能力。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)海內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等要素參與“兩型”社會(huì)建設(shè)。引進(jìn)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的項(xiàng)目。積極搭建臨沂與外地城市、臨沂企業(yè)與外地企業(yè)交流、洽談、合作的各類平臺(tái)，開辟產(chǎn)業(yè)鏈招商、項(xiàng)目招商、以商招商、企業(yè)招商等多種途徑。探索市場化的招商模式，完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（六）探索科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，率先在產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破

1、建立產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制。鼓勵(lì)各類科研院所、高等院校與我市企業(yè)聯(lián)合組建研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室，積極組織實(shí)施關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、輻射面廣的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合和資源共享，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。進(jìn)一步推進(jìn)院地合作和市校科技合作，對高校和科研院所來臨沂實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目、企業(yè)和科研院所合作的科研項(xiàng)目，政府給予優(yōu)先支持。

2、強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。采取有力措施，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。激勵(lì)企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國家級科技創(chuàng)新項(xiàng)目，對已獲國家立項(xiàng)的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，給予配套資金扶持。鼓勵(lì)企業(yè)購買有利于提升本市產(chǎn)業(yè)核心競爭力的專利和技術(shù)，更多地承擔(dān)國家、省、市級科技攻關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮其創(chuàng)新的主體作用。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，吸引海內(nèi)外大企業(yè)將研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶臨沂。鼓勵(lì)、幫助中小型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新活力，建設(shè)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共平臺(tái)。

3、建立完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。以臨沂高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)孵化園為重要載體，創(chuàng)新科技園區(qū)管理模式，完善市場化、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)推廣體系。建立科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)與各類技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)合作、交易平臺(tái)。建立和完善技術(shù)交易市場，促進(jìn)科技成果流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。

4、創(chuàng)新人才開發(fā)與配置機(jī)制。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，健全人才激勵(lì)機(jī)制。探索技術(shù)、管理等要素參與分配，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評價(jià)制度，探索建立與國際接軌的人才評價(jià)機(jī)制。創(chuàng)辦引進(jìn)國內(nèi)外高端智力的人才獵頭公司。探索高級人才社會(huì)保障異地享受新途徑和新型人才管理模式。

（七）探索財(cái)稅金融體制機(jī)制，率先在要素市場領(lǐng)域取得新突破

1、建立支持“兩型”社會(huì)建設(shè)改革的財(cái)稅體制。充分用好國家和山東省資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市的金融、稅收、土地供應(yīng)政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。設(shè)立支持“兩型”社會(huì)建設(shè)的財(cái)政專項(xiàng)資金。積極爭取節(jié)能減排專項(xiàng)資金，發(fā)揮對企業(yè)減排的杠桿作用。配合省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。落實(shí)資源綜合利用企業(yè)增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減征優(yōu)惠政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革的各項(xiàng)措施，引導(dǎo)企業(yè)用足、用好、用活轉(zhuǎn)型政策。

2、推進(jìn)投融資體制改革。強(qiáng)化政府對社會(huì)事業(yè)發(fā)展投資的引導(dǎo)作用，探索組建城鄉(xiāng)一體的水利、交通、城建、商城等新型投融資平臺(tái)，積極擴(kuò)大直接融資規(guī)模。通過引進(jìn)股權(quán)投資基金和設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、商業(yè)性創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、私人投資基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，拓寬社會(huì)資金投資渠道，改善社會(huì)資金結(jié)構(gòu)。積極爭取將臨沂市中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)列入全國、全省扶持類擔(dān)保機(jī)構(gòu)名錄，增加中央、省風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例，提高對擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款的再擔(dān)保比例。

3、完善金融市場體系。探索發(fā)行地方政府債券，擴(kuò)大企業(yè)（公司）債券發(fā)行規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)參與銀行間債券市場。建立金融創(chuàng)新和發(fā)展基金，完善中小企業(yè)信貸體系，探索實(shí)施金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法。設(shè)立金融商務(wù)區(qū)，研究制定吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的后援中心、后臺(tái)業(yè)務(wù)落戶我市的政策措施和實(shí)施辦法，廣泛吸引國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)在臨沂設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建區(qū)域性金融中心。大力支持臨商銀行發(fā)展，鼓勵(lì)臨商銀行逐步發(fā)展成為全國性銀行。發(fā)揮臨沂產(chǎn)權(quán)交易中心作用，建立區(qū)域性企業(yè)重組、買賣、并購、產(chǎn)權(quán)置換交易市場。

4、深化農(nóng)村金融改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展小額貸款公司，擴(kuò)大小額農(nóng)貸規(guī)模和覆蓋面。完善農(nóng)業(yè)貸款貼息制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)。試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資服務(wù)。探索建立財(cái)政和保險(xiǎn)共同參與、符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

（八）創(chuàng)新行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，率先在建設(shè)服務(wù)型政府領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破

1、加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，實(shí)行政事分開，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管功能。突出政府公共服務(wù)、社會(huì)管理、促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配等職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。推進(jìn)事業(yè)單位改革，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系。探索組建國有資產(chǎn)管理公司，統(tǒng)一管理、經(jīng)營國有經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)。創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府間的高效協(xié)同運(yùn)作，提高行政效率。

2、深化行政審批制度改革。減少行政許可，清理、取消一批行政審批事項(xiàng)。規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，擴(kuò)大并聯(lián)審批和聯(lián)網(wǎng)審批范圍，推行行政收費(fèi)“一費(fèi)制”，項(xiàng)目審批“一責(zé)制”和項(xiàng)目辦理“代辦制”。進(jìn)行“大部門制”改革，提高行政效能。

3、推進(jìn)電子政務(wù)和信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和政務(wù)信息化，推行網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上監(jiān)督，建立協(xié)同辦公、資源共享、科學(xué)管理的運(yùn)行機(jī)制，完善公開辦事制度，擴(kuò)大政務(wù)信息公開的范圍和內(nèi)容。以電子政務(wù)建設(shè)為突破口，加強(qiáng)“數(shù)字臨沂”建設(shè)，整合各類信息資源，推動(dòng)信息化建設(shè)。

三、加強(qiáng)對“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立臨沂市“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)研究起草全市“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)的有關(guān)方案、規(guī)劃和政策，負(fù)責(zé)調(diào)度“兩型”社會(huì)建設(shè)改革中的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)評估考核改革與發(fā)展項(xiàng)目，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，推廣改革典型，上報(bào)省政府改革經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他的其他各項(xiàng)工作。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門根據(jù)試點(diǎn)工作需要和承擔(dān)任務(wù)的輕重，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

（二）制定實(shí)施方案

各縣區(qū)和市直有關(guān)部門根據(jù)省政府批準(zhǔn)的“兩型”社會(huì)改革試點(diǎn)總體方案和各自實(shí)際，制定專項(xiàng)規(guī)劃和具體的實(shí)施方案。總體方案實(shí)行省統(tǒng)籌、市為主、省市聯(lián)動(dòng)實(shí)施。縣區(qū)規(guī)劃和部門專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)行市審批，縣區(qū)和部門為主組織實(shí)施，市專項(xiàng)推進(jìn)組協(xié)調(diào)推進(jìn)。改革試點(diǎn)成果納入縣區(qū)和部門績效目標(biāo)管理考核。

（三）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)

建立專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)組。由各推進(jìn)組組織、協(xié)調(diào)相關(guān)縣區(qū)、部門實(shí)施“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)方案。對重點(diǎn)改革事項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目管理。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門研究提出的專項(xiàng)改革方案和具體實(shí)施措施，要及時(shí)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要，組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證和協(xié)調(diào)。擬申報(bào)的國家和省級改革試點(diǎn)、重大事項(xiàng)需報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定；一般事項(xiàng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。設(shè)立“兩型”社會(huì)改革試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，支持縣區(qū)和市直有關(guān)部門改革試點(diǎn)。

（四）搞好典型推廣和跟蹤考核

設(shè)立一批“兩型”社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)改革先導(dǎo)區(qū)（示范區(qū)）和重點(diǎn)示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市改革工作。對各縣區(qū)、各部門在各試點(diǎn)階段的工作情況，市“兩型”辦公室要及時(shí)進(jìn)行跟蹤調(diào)研、考核、總結(jié)，推廣改革經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)成果。建立改革綜合評估制度和“兩型”社會(huì)建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系。每年對改革進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)，每個(gè)階段進(jìn)行綜合評估，及時(shí)將改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題、形成的經(jīng)驗(yàn)、呈現(xiàn)的典型上報(bào)省市改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省發(fā)展改革委。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

采取多種形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力營造上下齊心、各界努力、人人參與的改革氛圍。在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)生活和消費(fèi)方式，使“兩型”社會(huì)理念深入人心，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)。

第二篇：兩型社會(huì)材料

定義

兩型社會(huì)指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。資源節(jié)約型社會(huì)是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會(huì)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

資源節(jié)約型包含了探索集約用地方式、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、深化資源價(jià)格改革；環(huán)境友好型則囊括了建立主體功能區(qū)，制定評價(jià)指標(biāo)、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境約束政策和完善排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓交易制度等。

“兩型社會(huì)”提出的背景是什么？

“兩型社會(huì)”是在黨的第十六屆五中全會(huì)上明確提出來的，是從我國國情出發(fā)而做出的一項(xiàng)重大決策。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的資源利用效率比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的GDP占全球4％，而煤、鐵、鋁等資源的消耗占世界的30％以上。近年來，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給環(huán)境與資源帶來很大壓力。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，將有助于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

“兩型社會(huì)”包括哪些內(nèi)容？

資源節(jié)約型社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它包括資源節(jié)約觀念、資源節(jié)約型主體、資源節(jié)約型制度、資源節(jié)約型體制、資源節(jié)約型機(jī)制、資源節(jié)約型體系等。建立資源節(jié)約型社會(huì)，必須努力做好深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善產(chǎn)權(quán)制度、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、制訂和完善戰(zhàn)略性資源的中長期開發(fā)和利用規(guī)劃、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)法制建設(shè)等方面工作。

環(huán)境友好型社會(huì)是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成，主要包括:有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關(guān)愛環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。與資源節(jié)約型社會(huì)相比，環(huán)境友好型社會(huì)更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)對于自然生態(tài)環(huán)境的影響。

哪些地方正在進(jìn)行“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)？

2007年12月14日，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

國家發(fā)改委在《關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)的通知》中稱，武漢城市圈和長株潭城市群綜合配套改革要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從各自實(shí)際出發(fā)，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，全面投入各個(gè)領(lǐng)域的改革。同時(shí)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動(dòng)全國體制改革實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧，發(fā)揮示范和帶頭作用。

武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)，有著重要的意義:

一方面，“兩型社會(huì)”建設(shè)對集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，具有很高的試驗(yàn)價(jià)值。以“兩型社會(huì)”試驗(yàn)為突破口，將全面提高兩 1 大城市圈的整體素質(zhì)，對湖北、湖南兩省探索如何按主體功能區(qū)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)、綜合利用、集約使用資源，把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)與保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾提供可資借鑒的解決方案。

另一方面，武漢城市圈和長株潭城市群都位于中部地區(qū)。中部地區(qū)作為國家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題極為突出。在這種情況下，國家在中部的改革試驗(yàn)區(qū)提出“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮，它對中部地區(qū)和全國其他區(qū)域需解決類似的問題有著積極的示范意義。

十七大之后，武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)。這方面集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，無疑具有很高的試驗(yàn)價(jià)值，以“兩型社會(huì)”試驗(yàn)為突破口，將全面提高兩大城市圈的整體素質(zhì)。長株潭城市群位于湖南省東北部，湖北、湖南均以湖泊眾多聞名，東湖、梁子湖、洪湖以及大別山地區(qū)是武漢城市圈兩大生態(tài)板塊，環(huán)洞庭湖地區(qū)和湘西地區(qū)是長株潭城市群兩大生態(tài)板塊，兩地共有近９００公里的長江防洪堤。長株潭城市群南北之間以及武漢與周邊城市之間存在著顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)差異，東西之間存在著明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差。比如，武漢與黃岡人均GDP相差近５倍，武漢擁有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教研發(fā)實(shí)力，周邊城市腹地則擁有較為寬松資源和較低開發(fā)成本。

如何按主體功能區(qū)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件，進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)、綜合利用、集約使用資源，如何把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)與保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是武漢城市圈和長株潭城市群需要及時(shí)面對、尋求突破性破解的重大問題，也是湖北、湖南兩省乃至中部地區(qū)和全國其他區(qū)域需要共同探索的重大問題。湖北湖南被確定為兩型社會(huì)的優(yōu)先試驗(yàn)區(qū),湖南湖北毗連一區(qū),有豐富的資源優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相同點(diǎn)眾多,互補(bǔ)性強(qiáng)大,交通區(qū)位優(yōu)勢明顯,一系列的國家改革政策的制定更加確立了湖南湖北兩型社會(huì),即資源節(jié)約性,環(huán)境友好型社會(huì)的建立!武漢城市圈、長株潭城市群均根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求及承載能力，按主體功能區(qū)要求劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、遠(yuǎn)景開發(fā)、規(guī)劃期內(nèi)可建設(shè)和已建成五類區(qū)域進(jìn)行有序開發(fā)，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行分類管理。

強(qiáng)調(diào)集約

如長株潭摒棄了傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ剑凑站o湊布局、生態(tài)隔離的組團(tuán)式、友好型、集約化發(fā)展的新理念，將核心區(qū)規(guī)劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關(guān)地區(qū)保留大片綠地的“一主兩副環(huán)綠心”結(jié)構(gòu)，構(gòu)成組團(tuán)特色鮮明、內(nèi)在聯(lián)系緊密的大都市區(qū)。

追求和諧

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人地協(xié)調(diào)的和諧理念，突出了城市生態(tài)和城市環(huán)保，提出了一套高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系。

加大節(jié)能減排力度

武漢、株洲等均屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，節(jié)能減排壓力大、任務(wù)重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗(yàn)價(jià)值。

成功案例

2007年12月14號，國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)武漢城市圈為全國“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。短短兩年間，圈內(nèi)城市積極主導(dǎo)，地方政府傾力推動(dòng)，中央部委殷切支持，大型企業(yè)激情投身，先行先試的武漢城市圈建設(shè)，在荊楚大地呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

2008年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈建設(shè)總體方案。從重大項(xiàng)目到部省合作，從一體化探索到體制機(jī)制創(chuàng)新，短短兩年間，武漢城市圈按照 “資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的總體要求，在“兩型”道路上迅速起步。

機(jī)制創(chuàng)新，奠定可持續(xù)發(fā)展根基

兩年間，武漢城市圈以體制創(chuàng)新為突破口，以大東湖生態(tài)水網(wǎng)、梁子湖生態(tài)保護(hù)等工程為重點(diǎn)，率先在中部開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制；以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用。

兩型社會(huì)

一體化，邁開對接腳步

兩年間，城市圈九城市主動(dòng)融合，圈域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合風(fēng)生水起，從武漢出發(fā)，4條城際鐵路全面開工，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈呼之欲出；商業(yè)企業(yè)上山下鄉(xiāng)，農(nóng)超對接，連鎖經(jīng)營，城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通一體化，科教文衛(wèi)資源聯(lián)動(dòng)共享，武漢城市圈在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場、環(huán)境保護(hù)“五個(gè)一體化”全力推進(jìn)。

重大項(xiàng)目，托起城市圈建設(shè)新景

兩年間，在湖北省聯(lián)合發(fā)展投資公司這個(gè)嶄新的投融資平臺(tái)上，政府部門、大型國企、民間投資共同奏響城市圈建設(shè)的新樂章，以此為依托，城際鐵路、武漢新港、大東湖生態(tài)水網(wǎng)、花山生態(tài)新城等一個(gè)個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拇箜?xiàng)目紛紛啟動(dòng)。在全國7個(gè)綜改區(qū)中，武漢城市圈重點(diǎn)項(xiàng)目投資額度之大、投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之多、投資項(xiàng)目進(jìn)展之快可圈可點(diǎn)。

部省合作，在全新平臺(tái)上聚合能量

兩年間，先后有67個(gè)國家部委與湖北展開省部共建，密集簽訂的協(xié)議表明，國家力助武漢城市圈走“兩型”道路。

湖北省武漢城市圈綜改辦專職副主任 王培錦:"武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn),在體制機(jī)制創(chuàng)新方面全面展開,在重大項(xiàng)目全面開工,在五個(gè)一體化方面,城市的融合度進(jìn)一步提高,這個(gè)就為武漢城市圈的發(fā)展,乃至全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).”

一是重視規(guī)劃。武漢城市圈、長株潭城市群均根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求及承載能力，按主體功能區(qū)要求劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、遠(yuǎn)景開發(fā)、規(guī)劃期內(nèi)可建設(shè)和已建成五類區(qū)域進(jìn)行有序開發(fā)，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行分類管理。

二是強(qiáng)調(diào)集約。如長株潭摒棄了傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ剑凑站o湊布局、生態(tài)隔離的組團(tuán)式、友好型、集約化發(fā)展的新理念，將核心區(qū)規(guī)劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關(guān)地區(qū)保留大片綠地的“一主兩副環(huán)綠心”結(jié)構(gòu)，構(gòu)成組團(tuán)特色鮮明、內(nèi)在聯(lián)系緊密的大都市區(qū)。

三是追求和諧。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人地協(xié)調(diào)的和諧理念，突出了城市生態(tài)和城市環(huán)保，提出了一套高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系。

四是加大節(jié)能減排力度。武漢、株洲等均屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，節(jié)能減排壓力大、任務(wù)重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗(yàn)價(jià)值。

意義

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，“要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)企業(yè)、村莊、單位和每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。”也就是說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。那么這樣的“綜改區(qū)”，也就是以節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境為核心要素的改革試驗(yàn)區(qū)。在這方面，武漢城市圈的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃已經(jīng)很好地體現(xiàn)了這個(gè)核心。

環(huán)境友好型社會(huì)是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境 友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。主要包括：有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關(guān)愛環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。

與發(fā)達(dá)國家相比，中國資源利用的效率依然十分低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的GDP占全球4%，而煤、鐵、鋁等的消耗占世界的30%以上。而近年來，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，帶給地方環(huán)境的壓力相當(dāng)大。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是在十六屆五中全會(huì)提出的，是從我國國情出發(fā)提出的一項(xiàng)重大決策。

“兩型社會(huì)”的定義于房地產(chǎn)行業(yè)而言，同樣意味著幾個(gè)發(fā)展方向的衍生：住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)將被加強(qiáng)，節(jié)能建筑將成為樓市發(fā)展主流；七成用地集中于民生的土地政策，或?qū)⒌靡杂行七M(jìn)，即包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房(限面積房)、普通商品房等開發(fā)速度和比重將逐步加快、加大；高檔別墅用地將受到一定限制，高檔別墅供應(yīng)將逐步放緩；土地浪費(fèi)等問題將被擺上政策戰(zhàn)略性位置；住宅配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將從嚴(yán)，建筑成本或?qū)㈦S之上漲。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的約束越來越突出，在這種情況下，為了保證經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展，我們國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要面臨轉(zhuǎn)型，即從過去那種“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變。中部地區(qū)作為國家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題在全國來說顯得更加突出，在這種情況下，國家在中部的改革試驗(yàn)區(qū)提出“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮。兩個(gè)中部試驗(yàn)區(qū)的獲批，將成為“兩型社會(huì)”的重要示范基地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要的突破口。

怎樣建設(shè)

一、把握實(shí)質(zhì)、深化認(rèn)識(shí)，將“兩型社會(huì)”建設(shè)擺上更加突出、重要的戰(zhàn)略地位

本世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，黨中央從人類文明轉(zhuǎn)型和中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)總體布局的角度，提出了建設(shè)生態(tài)文明；從社會(huì)發(fā)展模式的角度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。不難看出，資源環(huán)境問題既是生態(tài)文明和“兩型社會(huì)”理念提出的起因，又是生態(tài)文明和“兩型社會(huì)”建設(shè)的主線，也是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義和內(nèi)在要求。建設(shè)“兩型社會(huì)”，首先要把握中央提出建設(shè)“兩型社會(huì)”的精神實(shí)質(zhì)，提高對“兩型社會(huì)”建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)水平。

(一)“兩型社會(huì)”建設(shè)是我國全面解決資源環(huán)境問題的根本途徑

首先，從人類社會(huì)解決環(huán)境問題的歷史進(jìn)程看，建設(shè)“兩型社會(huì)”是環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐發(fā)展到一定階段的最新認(rèn)識(shí)成果，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然產(chǎn)物。

其次，從環(huán)境問題背后深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化根源來看，建設(shè)“兩型社會(huì)”是全面解決環(huán)境問題的整體性方法。環(huán)境問題是一個(gè)多層面、多維度、多因素、非線性的復(fù)雜問題，是自然的問題，也是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題、政治問題和技術(shù)問題，是文化觀念問題。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)既是我們?nèi)娼鉀Q資源環(huán)境問題的綜合平臺(tái)，又是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和技術(shù)等多角度采取措施解決問題的系統(tǒng)方法。

(二)“兩型社會(huì)”建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要平臺(tái)

“兩型社會(huì)”建設(shè)必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的指導(dǎo)思想。要妥善處理好“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”和“需要什么樣的環(huán)保、怎樣環(huán)保”這兩大問題，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

“兩型社會(huì)”建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值觀。真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓“兩型社會(huì)”由人民共建，為人民共享。

“兩型社會(huì)”建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的根本方法。統(tǒng)籌兼顧，就是要總攬和籌劃“兩型社會(huì)”建設(shè)的全局，兼顧和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，妥善處理經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、資源環(huán)境等之間的重大關(guān)系，做出適當(dāng)安排，搞好平衡。

“兩型社會(huì)”建設(shè)必須符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，使“兩型社會(huì)”建設(shè)沿著人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。

(三)“兩型社會(huì)”建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式和形態(tài)

如果說生態(tài)文明的理念、觀念是一種遠(yuǎn)大理想的話，“兩型社會(huì)”則是現(xiàn)階段我們建設(shè)生態(tài)文明的必然結(jié)果和外在體現(xiàn)，是具體的實(shí)現(xiàn)方式和形態(tài)。實(shí)際上，生態(tài)文明理念在生產(chǎn)體系、生活體系、經(jīng)濟(jì)體系、技術(shù)體系、金融貿(mào)易體系、分配體系和民主體系等方面的不斷展開就是實(shí)現(xiàn)“兩型社會(huì)”的過程。

二、在“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)中，要率先探索中國特色環(huán)保新道路

率先探索中國特色環(huán)保新道路，建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，必須正確處理好六個(gè)關(guān)系:

正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不斷推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署；要積極推進(jìn)科學(xué)民主決策，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾本區(qū)域環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題；加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機(jī)、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。

正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與本地基本情況相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系。建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，必須把環(huán)境保護(hù)的基本國策融入本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)等重大的戰(zhàn)略任務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮環(huán)境問題，切實(shí)建立本區(qū)域的宏觀環(huán)境戰(zhàn)略體系。

正確處理預(yù)防和控制的關(guān)系，建立健全“全防全控”的防范體系。要從再生產(chǎn)的全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各環(huán)節(jié)。要將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各領(lǐng)域，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會(huì)組織的各方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系。

正確處理成本和效果的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系。要從根本上建立人與自然之間的平衡與和諧。要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，積極運(yùn)用自然規(guī)律，給予江河湖泊和重要的生態(tài)系統(tǒng)人文關(guān)懷，讓其休養(yǎng)生息。同時(shí)，要實(shí)施高效的環(huán)境治理，科學(xué)地修復(fù)和改善自然，在更高的層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。必須全面分析本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的走勢，通過適時(shí)調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)能力，淘汰落后的生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護(hù)真正成為引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標(biāo)。

正確處理政府主導(dǎo)與公眾參與的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。

三、在“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)中，要深入研究，積極創(chuàng)新，提升水平

(一)要建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制和體制

要積極推行綠色新政，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)在“兩型社會(huì)”建設(shè)全局中的主線地位和帶動(dòng)全局的作用，逐步形成“兩型社會(huì)”建設(shè)的新體制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。通過市場機(jī)制完善和推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。要充分發(fā)揮環(huán)評制度的宏觀調(diào)控作用。以國務(wù)院發(fā)布的規(guī)劃環(huán)評條例為契機(jī)，率先積極推進(jìn)區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評。

(二)深入研究“兩型社會(huì)”建設(shè)中的一些重大問題

第一，要積極探討讓江河湖泊休養(yǎng)生息的有效途徑。要堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，不 斷研究將休養(yǎng)生息政策全面滲透到重點(diǎn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面、各環(huán)節(jié)的具體措施，推動(dòng)重點(diǎn)流域污染防治，努力讓江河湖泊煥發(fā)生機(jī)和活力。

第二，要研究主要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系。積極探索減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制。

第三，研究統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的政策措施。尊重自然規(guī)律，進(jìn)一步研究制定區(qū)域環(huán)境管理的政策，落實(shí)全國生態(tài)功能區(qū)劃配套政策措施，形成各具特色的發(fā)展格局。把城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境作為有機(jī)的整體，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

(三)抓住應(yīng)對金融危機(jī)的歷史機(jī)遇，提升“兩型社會(huì)”建設(shè)的水平

應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊為我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)有力的倒逼機(jī)制。“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合改革試驗(yàn)要有全球視野和未來的戰(zhàn)略眼光，要緊緊把握住國際綠色潮流和可持續(xù)發(fā)展的歷史規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，搶占先機(jī)，培育資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期綜合競爭力，提升可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，為我國“兩型社會(huì)”建設(shè)探索出能長期管用并可廣泛借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。

十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。”這是黨代會(huì)報(bào)告中首次提到“生態(tài)文明”理念，報(bào)告并把以建設(shè)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式為核心的生態(tài)文明作為小康社會(huì)目標(biāo)的新要求之一。對“綠色”發(fā)展路線——建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的強(qiáng)調(diào)，將有利于著力解決中國發(fā)展新階段面臨的突出的資源環(huán)境問題。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)（以下簡稱“兩型”社會(huì)）不是一般意義上的保護(hù)資源、節(jié)約資源，而是應(yīng)堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

建設(shè)“兩型”社會(huì)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等領(lǐng)域，涉及發(fā)展戰(zhàn)略選擇、觀念更新、制度變革等因素。培育節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，需要政府、企業(yè)、居民、非政府組織等行為主體的積極作為與協(xié)作，需要各領(lǐng)域相關(guān)政策的支持和制度保障。

建設(shè)“兩型”社會(huì)，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。中國長期以來遵循了增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略在特定歷史條件下對促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大推動(dòng)作用，但與此同時(shí)也付出了很大的資源環(huán)境代價(jià)。十七大報(bào)告指出，要實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這就要求我們從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，遵循“以人為本”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，走人力資本密集化的發(fā)展道路，以此引導(dǎo)政策層面的調(diào)整。

建設(shè)“兩型”社會(huì)，離不開政府的政策驅(qū)動(dòng)。由于資源環(huán)境問題存在外部性，完全依靠市場無法達(dá)到資源配置最優(yōu)狀態(tài)。解決資源環(huán)境問題，需要將負(fù)外部性的社會(huì)成本內(nèi)部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會(huì)收益內(nèi)部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到社會(huì)最優(yōu)的供給水平等等。由于傳統(tǒng)市場機(jī)制無法通過看不見的手解決外部性問題，因此，在“市場失靈”情況下，我們必須依靠政府的制度安排實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。解決 6 資源和環(huán)境外部性可供選擇的政策工具有很多，既有強(qiáng)制性法律法規(guī)，如排污費(fèi)、碳稅、燃油稅、排污標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，也有市場化導(dǎo)向的排污權(quán)交易、可再生能源配額制（綠色電力）、生產(chǎn)者延伸責(zé)任制等政策工具。

建設(shè)“兩型”社會(huì)，要加強(qiáng)制度能力建設(shè)。所謂制度能力是一個(gè)社會(huì)有效實(shí)施法律、規(guī)定或政策的能力，制度能力是推行資源和環(huán)境政策的保障。現(xiàn)實(shí)生活中，許多好的政策在實(shí)施后往往達(dá)不到預(yù)期效果，這與我們?nèi)狈⒋祟愓咄菩邢氯サ闹贫饶芰τ泻艽箨P(guān)系，因制度能力貧弱而導(dǎo)致資源或環(huán)境管制失敗的案例并不鮮見，如廢電池回收、垃圾分類等。因?yàn)橘Y源環(huán)境問題綜合復(fù)雜，單純依靠政府，難以應(yīng)對為數(shù)眾多、分散甚至是流動(dòng)的管制對象。對此，要重視把市場和社會(huì)力量引入管制體系，形成政府、市場和社會(huì)結(jié)成伙伴關(guān)系共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的治理結(jié)構(gòu)，為此就有必要改變?nèi)跏袌雠c弱社會(huì)現(xiàn)狀，一方面，動(dòng)員市場和社會(huì)力量參與管制，另一方面，也要靠提升民眾的生態(tài)意識(shí)，促使其自覺遵守各種生態(tài)規(guī)則，積極配合各種生態(tài)政策的實(shí)施，從而降低各種生態(tài)友好制度的運(yùn)行成本。

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、設(shè)計(jì)出各種生態(tài)友好的政策，并借助強(qiáng)大的制度能力推行下去，才能使人們正確感受到資源和環(huán)境的稀缺性，越來越多地用人力資本替代自然資本來創(chuàng)造產(chǎn)值和效用，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式，引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

中部“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)五問

中國政府近日批準(zhǔn)位于中部腹地的武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟(jì)的崛起打造新引擎。

一問：國家對中部建設(shè)“兩型社會(huì)”的部署，賦予試驗(yàn)區(qū)怎樣的歷史使命？

深圳是我國最早的改革試驗(yàn)特區(qū)，剛剛從深圳市委書記之職調(diào)任湖北省委副書記、代省長的李鴻忠接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)，對“綜合配套改革試驗(yàn)”進(jìn)行了一番說文解字的全面解析。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，“兩型社會(huì)”建設(shè)是其根本指導(dǎo)思想，具體內(nèi)容就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。網(wǎng)上很多朋友稱之為“新特區(qū)”。新在哪里？就在于其內(nèi)涵是科學(xué)發(fā)展。

“綜合配套改革試驗(yàn)”八個(gè)字里面，“綜合”是指全面，比如區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)布局等都要考慮，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體全面發(fā)展。“配套”是說不能單向推進(jìn)，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)、體制、機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，武漢城市圈建設(shè)就提出了產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境“五個(gè)一體化”。“改革”兩個(gè)字價(jià)值萬金，這是試點(diǎn)最深刻、最根本的內(nèi)涵。機(jī)遇、挑戰(zhàn)擺在眼前，要實(shí)現(xiàn)綜合配套試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)，我們唯一的道路，就是改革；要改革就要解放思想，這是制訂具體實(shí)施方案的邏輯起點(diǎn)，也是推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。“試驗(yàn)”，這是給我們綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)最大的“權(quán)力”。只要有利于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型體制機(jī)制，我們就要大膽試驗(yàn)，率先突破。

2005年8月，胡錦濤總書記來湖北視察時(shí)，特別囑托湖北要加快發(fā)展，要在中部崛起中起到戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。這次中央把綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)、“兩型社會(huì)”試點(diǎn)的平臺(tái)給了 7 湖北，就是要讓湖北起到這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。

二問：建設(shè)“兩型社會(huì)”，在試驗(yàn)區(qū)有何現(xiàn)實(shí)針對性？

國家發(fā)改委給國務(wù)院的關(guān)于設(shè)立“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的建議指出，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)將成為承接發(fā)達(dá)國家和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，資源環(huán)境壓力加大的趨勢短期內(nèi)不會(huì)改變，中部地區(qū)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中能否走出一條有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的新路，對“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施和國家“十一五”規(guī)劃的落實(shí)至關(guān)重要。

龍正才（武漢市發(fā)改委主任）：面積不到全省1/3的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、6成以上的GDP總量，不僅是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。自2003年湖北省委、省政府作出建設(shè)武漢城市圈的重大戰(zhàn)略決策以來，區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。

武漢城市圈發(fā)展雖然取得明顯成效，但是要躍上“兩型社會(huì)”的發(fā)展軌道，還面臨一些體制機(jī)制的困難。武漢城市圈進(jìn)一步發(fā)展面臨著差異性大、發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，資源、環(huán)境壓力增大，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，體制機(jī)制性障礙尚未實(shí)質(zhì)性破除的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于地方政府考慮到GDP、財(cái)政收入及擔(dān)心稅收流失等等，城市圈內(nèi)存在一定的低水平競爭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上既重復(fù)布局，又缺乏配套性、延伸性。在自主創(chuàng)新方面，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，科教資源整合和科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，以及高新技術(shù)企業(yè)的成長促進(jìn)機(jī)制，都有待進(jìn)一步建立和完善。在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面，武漢市及周邊部分城市屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化，經(jīng)濟(jì)增長方式較粗放，能耗較高，排污壓力較大，節(jié)能減排的任務(wù)重。

這些問題，除了歸因于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征外，更主要是由行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的。通過設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，借助國家層面的力量化解“兩型社會(huì)”建設(shè)中的體制機(jī)制瓶頸，將為我國以城市圈建設(shè)帶動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

三問：試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建“兩型社會(huì)”，重點(diǎn)應(yīng)在何處發(fā)力？

與以往的改革試驗(yàn)區(qū)都在同一個(gè)行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行不同，武漢城市圈和長株潭城市群改革試驗(yàn)都將在若干個(gè)不同行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行，因此要突破行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的土地使用、財(cái)政、稅收、投資等各種體制機(jī)制障礙，尋求解決市場體系建設(shè)難以統(tǒng)一、社會(huì)資源難以整合、教育科技以及基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共建共享的機(jī)制難以形成等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的問題，這項(xiàng)改革試驗(yàn)將比以往更為艱難和復(fù)雜。

趙凌云（湖北省社科院院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）：“兩型社會(huì)”建設(shè)意味著低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，意味著告別“先污染，后治理”的老路，尋求又好又快的科學(xué)發(fā)展新路。

目前湖北已初步提出了武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)總體目標(biāo)和基本任務(wù)，通過綜合配套改革試點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，完成“七個(gè)探索”，包括探索建立統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、探索建立增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制、探索加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制、探索建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和公共資源合理配 8 置的體制機(jī)制、探索建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制、探索節(jié)約和集約用地的新型城市化發(fā)展模式、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。這“七個(gè)探索”就圈定了武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)的重點(diǎn)、著力點(diǎn)。

更重要的探索是傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式向新型城市化的轉(zhuǎn)變，這是對試驗(yàn)區(qū)的根本要求。所謂“新型城市化”，與傳統(tǒng)的城市化發(fā)展模式有四點(diǎn)不同：第一，傳統(tǒng)城市化道路是以制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)為龍頭；新型城市化更強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭。第二，傳統(tǒng)城市化吸附周邊農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源，如勞動(dòng)力、資源和環(huán)境，卻沒有帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展；新型城市化是要帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第三，傳統(tǒng)城市化是單體城市化，不注重城市之間的協(xié)調(diào)、分工、合作；新型城市化要力圖在城市之間建立以產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的分工協(xié)作，錯(cuò)位發(fā)展，共同發(fā)展。第四，傳統(tǒng)城市化是高能耗、高污染、高成本的發(fā)展，而新型城市化則為節(jié)約型、內(nèi)涵式的發(fā)展。

四問：建設(shè)“兩型社會(huì)”會(huì)不會(huì)付出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的代價(jià)？

綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)具有“雙刃劍”的效應(yīng)，它擴(kuò)大了城市圈的改革空間，但在現(xiàn)有的體制框架、發(fā)展模式下，客觀上也約束著湖北的發(fā)展空間，比如東部地區(qū)很多產(chǎn)業(yè)特別是雙高產(chǎn)業(yè)不能承接。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：沿海地區(qū)和中部地區(qū)在資源擁有、發(fā)展階段方面不平衡，這是客觀實(shí)際。但是，無論沿海地區(qū)，還是中西部地區(qū)，都要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不能有例外。如果說東部沿海地區(qū)走的是由粗放到集約的路子，中西部地區(qū)則必須在科學(xué)發(fā)展上一步到位。

當(dāng)前，全黨、全國都在按“兩型社會(huì)”的要求，謀劃發(fā)展的思路和舉措。我們無法再像當(dāng)年沿海地區(qū)那樣，從數(shù)字上看GDP增長，而要根據(jù)黨中央的部署又好又快地發(fā)展，因此必須轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念和方式。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要轉(zhuǎn)變政績觀。打個(gè)比喻，假如我們能夠?qū)崿F(xiàn)50%的增長，但走的是粗放型的老路，那就不如科學(xué)、集約地實(shí)現(xiàn)15%的增長。科學(xué)的發(fā)展，才是真發(fā)展；粗放的發(fā)展，必然以資源破壞為代價(jià)，最終正負(fù)相抵，得不償失，得到的結(jié)果可能是負(fù)數(shù)。

五問：建設(shè)“兩型社會(huì)”，一方百姓會(huì)得到什么樣的實(shí)惠？

袁善臘（武漢市委常委、常務(wù)副市長）：武漢城市圈的發(fā)展圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)的宗旨，會(huì)讓城市圈內(nèi)廣大群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。目前在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，總投資100億元的8條出口快速路基本建成，武漢和8個(gè)城市可在1小時(shí)內(nèi)通達(dá)。在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方面，城市間錯(cuò)位發(fā)展、共同發(fā)展的局面已經(jīng)初顯。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，在武漢市務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)到100多萬人，其中近半數(shù)以上來自周邊8市，在武漢市就讀的農(nóng)民工子女享受了平等受教育的待遇。

可以預(yù)見，隨著“兩型社會(huì)”建設(shè)的推進(jìn)，城市之間、城鄉(xiāng)之間戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面體制障礙也將逐步得以清除，城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系等等，將讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。（半月談?dòng)浾?皮曙初）

節(jié)約型社會(huì)內(nèi)涵的再認(rèn)識(shí)

學(xué)術(shù)界有關(guān)節(jié)約型社會(huì)內(nèi)涵問題的研究，基本可歸納為兩類：一種觀點(diǎn)認(rèn)為節(jié)約型社會(huì)更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是消費(fèi)型節(jié)約。如中國工程院院長徐匡迪院士指出節(jié)約型社會(huì)包涵兩個(gè)內(nèi)容，一是要建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，二是全體社會(huì)成員要有新型的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。他認(rèn)為人們有花錢的自由，但是任何人都沒有隨意浪費(fèi)社會(huì)公共資源的權(quán)利，建議制定奢侈品的標(biāo)準(zhǔn)，開征購買奢侈品的高消費(fèi)稅，在經(jīng)濟(jì)上限制奢華的不良風(fēng)氣。國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱認(rèn)為，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從根本上說就是要著力構(gòu)建節(jié)約型的消費(fèi)模式，在全社會(huì)形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式，形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)系教授余源培認(rèn)為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)除了經(jīng)濟(jì)增長方式的改變，還需要倡導(dǎo)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)扼制人無盡欲望的膨脹，引導(dǎo)并確立合理、文明的消費(fèi)觀。如上例舉的觀點(diǎn)側(cè)重于消費(fèi)型節(jié)約，反對奢侈性消費(fèi)，并認(rèn)為這種不良消費(fèi)傾向有擴(kuò)大和蔓延的趨勢，應(yīng)積極制止。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為節(jié)約型社會(huì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)型節(jié)約。如經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁小民認(rèn)為節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)不是消費(fèi)的節(jié)約，而是生產(chǎn)的節(jié)約，認(rèn)為開個(gè)排氣量大的車，甚至點(diǎn)兩只龍蝦，吃一只扔一只，都算不上什么巨大浪費(fèi)，最大的浪費(fèi)是在生產(chǎn)中。有學(xué)者甚至認(rèn)為“一個(gè)銅板掰兩瓣花”的理財(cái)方式，是一種在物質(zhì)財(cái)富匱乏，生活水平低下的歷史條件下，人們不得不采取的生活態(tài)度或者說是生存方式，因而，那種節(jié)約是產(chǎn)品的節(jié)約，是對消費(fèi)的限制式節(jié)約；如今，物質(zhì)產(chǎn)品越來越豐富，傳統(tǒng)的節(jié)約精神仍然需要，但節(jié)約的重點(diǎn)不再是產(chǎn)品，消費(fèi)不僅不應(yīng)限制，反而應(yīng)該受到鼓勵(lì)。認(rèn)為比起窩頭、咸菜和補(bǔ)丁衣服，餐飲業(yè)、服裝業(yè)以及家電、住宅、汽車等產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和消費(fèi)，更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也更符合人的本質(zhì)需求。

縱觀理論界對節(jié)約型社會(huì)已有的研究成果，更多地集中于“為什么要構(gòu)建”以及“如何構(gòu)建”節(jié)約型社會(huì)，而對節(jié)約型社會(huì)的相關(guān)基本理論問題的研究仍顯不足，比如在節(jié)約型社會(huì)的概念界定、內(nèi)涵、特征等方面，令人信服的系統(tǒng)研究就顯得明顯不足。

筆者對前面述及的兩類觀點(diǎn)均不完全贊同。我認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)型節(jié)約似乎符合絕大多數(shù)中國人的傳統(tǒng)文化，但可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；而強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)型節(jié)約似乎有深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)，但又有可能滋長消費(fèi)主義。凱恩斯的有效需求理論擊碎了“供給自行創(chuàng)造需求”的薩伊定律，他認(rèn)為在通常情況下，有效需求因邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際效率遞減、流動(dòng)偏好等原因總是不充足的，市場機(jī)制又偏偏不能解決這個(gè)問題，所以他建議通過政府干預(yù)來擴(kuò)大有效需求。近幾年，我國政府在宏觀調(diào)控的過程中也運(yùn)用了“需求管理”。無論是擴(kuò)大政府投資支出，還是多次降息刺激消費(fèi)需求，對推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的增長都發(fā)揮了一定作用。于是，刺激消費(fèi)的輿論一浪高過一浪。但這種消費(fèi)需求的膨脹一定要嚴(yán)防“商品拜物教”性質(zhì)的奢侈性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)，即消費(fèi)主義。如果說消費(fèi)可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，那么，消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)同樣會(huì)助長生產(chǎn)環(huán)節(jié)更大的浪費(fèi)。這樣的經(jīng)濟(jì)增長難道就真可以救世濟(jì)民嗎？

筆者認(rèn)為，節(jié)約型社會(huì)是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)全過程的節(jié)約，通過采取市場、行政、思想政治工作等綜合性措施，提高包括人、財(cái)、物在內(nèi)的全要素資源的綜合利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，使人民享受到最優(yōu)的社會(huì)福祉，達(dá)到人與自然和諧共贏的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

首先，節(jié)約型社會(huì)在節(jié)約的范圍上，是全部再生產(chǎn)過程的節(jié)約，而不是特指某一環(huán)節(jié)的節(jié)約。依據(jù)馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論，節(jié)約型社會(huì)在其節(jié)約范圍上要求社會(huì)再生產(chǎn)全過程節(jié)約，即生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)約、交換領(lǐng)域節(jié)約、分配領(lǐng)域節(jié)約和消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)約，尤其是消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)約包括生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)兩方面。因此，“節(jié)約”不只是生產(chǎn)型節(jié)約或消費(fèi)型節(jié)約。如果只偏重某一領(lǐng)域的節(jié)約，而忽略了其他領(lǐng)域的節(jié)約，勢必會(huì)事倍功半，達(dá)不到節(jié)約型社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這里講到的節(jié)約消費(fèi)也不是不消費(fèi)，而是提倡一種更符合中國國情的合理健康的消費(fèi)模式。我國當(dāng)前真正應(yīng)刺激的消費(fèi)是尚未得到滿足領(lǐng)域里的需求傾向，比如農(nóng)村市場的消費(fèi)需求嚴(yán)重不足等，而非那些奢侈性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)。

其次，節(jié)約型社會(huì)在節(jié)約的內(nèi)容上，是全部生產(chǎn)要素的節(jié)約。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為勞動(dòng)、資本、土地、企業(yè)家才能都屬于生產(chǎn)要素，其中企業(yè)家才能是靈魂性的要素；人們通常從自然形態(tài)理解的生產(chǎn)要素包括：人力資源、天然資源、知識(shí)技術(shù)資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施，一般被通稱為人、財(cái)、物；邁克爾·波特“鉆石體系”理論中的第一個(gè)關(guān)鍵性要素即“生產(chǎn)要素”，分為基本生產(chǎn)要素、高級生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素三個(gè)層次。基本生產(chǎn)要素主要包括天然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)工人、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育等內(nèi)容；高級生產(chǎn)要素主要包括現(xiàn)代通訊、信息、交通、受過高等教育的人力資源、研究機(jī)構(gòu)等內(nèi)容；專業(yè)生產(chǎn)要素主要包括高級專業(yè)人才、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)、專用軟、硬件設(shè)施等內(nèi)容。通常情況下，高級和專業(yè)生產(chǎn)要素的培養(yǎng)獲得的周期長，需要在人力資源和資本上大量而持續(xù)地投入，所以很難從外部獲得，必須立足于自己來創(chuàng)造、培養(yǎng)。無論從哪一種生產(chǎn)要素概念來理解，節(jié)約的內(nèi)容都應(yīng)是廣義的全要素的節(jié)約。既包括自然資源的節(jié)約，還應(yīng)包括人力資源、貨幣資本的有效使用；既包括對基本生產(chǎn)要素的節(jié)省，還包括對高級生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素的開發(fā)和保護(hù)。“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。生產(chǎn)要素是財(cái)富的源泉，生產(chǎn)要素又普遍稀缺，兩方面的結(jié)合導(dǎo)致了人們迫切地占有生產(chǎn)要素的強(qiáng)烈欲望，擁有的同時(shí)就更加要求節(jié)約生產(chǎn)要素。

第三，節(jié)約型社會(huì)在節(jié)約的目標(biāo)上，是要形成人與自然相和諧的社會(huì)。節(jié)約型社會(huì)的終極發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是形成人與自然和諧共贏的社會(huì)，即資源的使用效率最大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、人民生活福祉最大。其近期目標(biāo)與我國“十一五”期間的奮斗目標(biāo)完全一致。國家已明確提出“十一五”期間落實(shí)節(jié)約的具體指標(biāo)，既要實(shí)現(xiàn)2020年GDP翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高4-5倍；如果要進(jìn)一步明顯改善環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高8-10倍。指標(biāo)的具體落實(shí)是為了保證真正做到“物盡其用、財(cái)盡其利、人盡其能”。

第四，節(jié)約型社會(huì)在節(jié)約的路徑選擇上，是要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)，在路徑選擇上必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走新興工業(yè)化道路，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。國家在“十一五”規(guī)劃中已指明必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展模式，走以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遵循減量化、資源化、無害化的原則，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的優(yōu)化運(yùn)行為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“資源利用——清潔生產(chǎn)——資源再生”的循環(huán)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少廢棄”。節(jié)約型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前必須加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，調(diào)整財(cái)稅政策，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三篇：兩型社會(huì)演講稿

XX年４月７日，湘潭電機(jī)股份有限公司與鐵姆肯（香港）控股有限公司在湖南湘潭設(shè)立合資企業(yè)“鐵姆肯湘電（湖南）軸承有限公司“，這標(biāo)志著世界上最大的圓錐滾子軸承和無縫合金鋼管制造公司鐵姆肯公司正式落戶湘潭。

鐵姆肯公司是全球第三大、北美地區(qū)最大的軸承制造企業(yè)，也是世界５００強(qiáng)企業(yè)之一。鐵姆肯公司在湘潭的合作項(xiàng)目將產(chǎn)生１億美金的出口額，同時(shí)也有助于中國加強(qiáng)風(fēng)能等可代替能源的利用。據(jù)悉，這是湘潭市獲批全國“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，首個(gè)世界５００強(qiáng)企業(yè)入駐我市。鐵姆肯緣何對長、株、潭三市中面積最小、人口最少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱的湘潭情有獨(dú)鐘？余愛國市長在接受《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說的話可謂一語中的。

“全球視野下的湘潭‘兩型社會(huì)’正凸現(xiàn)活力。如今，全球的目光正聚焦長株潭，越來越多的海內(nèi)外客商正關(guān)注‘偉人故里’，參與投資湘潭的發(fā)展。湘潭的一山一水，一草一木都沉淀著共和國的記憶，現(xiàn)在的‘兩型社會(huì)’綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，又把湘潭推到了現(xiàn)代工業(yè)改革的前沿和潮頭，成為新的感動(dòng)、新的聚焦。”

曾幾何時(shí)，湘潭一度成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，領(lǐng)袖家鄉(xiāng)，紅太陽升起的地方，前來參觀的人們摩肩接踵，絡(luò)繹不絕。湘潭遇到了一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，幾大廠礦奠定了湘潭的工業(yè)基礎(chǔ)，使湘潭成為著名的工業(yè)基地，享譽(yù)海內(nèi)外。但到了上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，大型企業(yè)每況愈下，雄風(fēng)不再，甚至成為湘潭發(fā)展的累贅和包袱。與此同時(shí)，東部沿海，憑借區(qū)位優(yōu)勢和國家優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，西部內(nèi)陸，乘著國家開發(fā)西部的強(qiáng)勁東風(fēng)，也迅速崛起。湖南向何處去？湘潭路在何方？湖南人在思考，湘潭人在憂慮。

歷史再一次垂青于湖南，垂青于湘潭。XX年底，國務(wù)院正式批準(zhǔn)長株潭城市群為“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這是湖南之大幸，湘潭之大幸。建設(shè)長株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)是國家協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，更是我省我市實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇和重大歷史使命。

歷史把機(jī)遇賜給了我們，我們怎樣書寫這一段波瀾壯闊的歷史呢？我們責(zé)無旁貸，我們別無選擇。

時(shí)不我待，從現(xiàn)在做起。機(jī)遇稍縱即逝，時(shí)間就是效率。作為湘潭的青年一代，我們沒有理由袖手旁觀，沒有時(shí)間等待觀望。只有從現(xiàn)在開始，助推新型城市化，爭當(dāng)兩型排頭兵,積極投身到這場攸關(guān)湘潭發(fā)展的戰(zhàn)斗中，為譜寫21世紀(jì)湘潭新的篇章，貢獻(xiàn)自己的青春。

天下興亡，匹夫有責(zé)，振興湘潭，從我做起。我，一個(gè)教育工作者，人類靈魂的工程師，深感任重道遠(yuǎn)。建設(shè)兩型社會(huì)，關(guān)鍵是人。我們可以創(chuàng)建“兩型學(xué)校”，教育學(xué)生從小注重節(jié)約、保護(hù)環(huán)境；教育學(xué)生與自然和諧共處，為湘潭持續(xù)健康發(fā)展輸送合格人才。

不積跬步，無以至千里。兩型社會(huì)，須得從小事做起。如果我們每一個(gè)公民都注重小節(jié)，節(jié)約每一滴水，每一度電，不亂丟亂扔，不踩踏草皮，講文明、懂禮貌，“兩型社會(huì)”何愁不能實(shí)現(xiàn)，湘潭發(fā)展何愁沒有時(shí)日？！

同志們，朋友們，湘潭需要我們，需要我們添磚加瓦、獻(xiàn)計(jì)出力，需要我們開拓進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)；我們需要湘潭，她是我們耐以生存的家園，她是我們實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值的舞臺(tái)。

“唯有犧牲多壯志，敢叫日月?lián)Q新天”。我們堅(jiān)信，通過我們的共同努力，不久的將來，一個(gè)新的湘潭就會(huì)展示在世人面前，就會(huì)矗立在湖南這片廣袤的大地上。她釋放的魅力不僅僅是人杰地靈，更會(huì)是“兩型社會(huì)”的佼佼者。

第四篇：兩型社會(huì)演講稿

建?兩型?社會(huì)，做?兩型?青年

尊敬的老師，親愛的同學(xué)們：

你們好！

我是來自六（2）中隊(duì)的肖穂卿，今天我演講的題目是建?兩型?社會(huì)，做?兩型?青年。21世紀(jì)的我們是社會(huì)的接班人，21世紀(jì)的我們有著火一樣的青春，21世紀(jì)的我們更有著陽光般的生機(jī)，面對著全面建設(shè)兩型社會(huì)的步伐，努力的為全中國偉大復(fù)興而奮斗拼搏的社會(huì)主義人們。我們青少年更應(yīng)該為我們的校園，為我們的家庭，為我們的社會(huì)做出貢獻(xiàn)，攜手創(chuàng)建兩型校園，創(chuàng)建兩型社會(huì)！開創(chuàng)美好的未來。我們共同努力。

一、創(chuàng)建和諧社會(huì)從學(xué)校開始，和諧校園，兩型校園是我們21世紀(jì)的學(xué)校主題作為溁灣路小學(xué)的一名小學(xué)生，我們應(yīng)該有高度的責(zé)任感，不失為人的尊嚴(yán)。所以我們必須從學(xué)習(xí)、生活、德育方面來構(gòu)建兩型校園。對于學(xué)習(xí)，我們要投入百分之百的信心和永不退步的拼搏。學(xué)習(xí)是一個(gè)獲得知識(shí)的重要途徑，擁有知識(shí)的21世紀(jì)的我們才能在將來的社會(huì)主義建設(shè)中，貢獻(xiàn)自己的全部，對于生活，我們要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，常有人說任巖松的生活設(shè)備都是低級別的，當(dāng)然我們不容否認(rèn)從艱苦中走出來的學(xué)子是最強(qiáng)的，永遠(yuǎn)不會(huì)被任何生活的困難打倒；對于德育我們要全面發(fā)展，對于自己我們也要全面發(fā)展。只要我們擁有信心，擁有打不到的意志，我們終將成功。

二、創(chuàng)建兩型社會(huì)從家庭開始。有人說：家庭是最重要的成才環(huán)境，同時(shí)也是一個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)。對于我們來說，在家中都是爸爸、媽媽的“寶寵”，父母親們?yōu)榱宋覀兏冻隽俗约旱娜俊Ｈ欢覀儜?yīng)該為他們做些什么呢？我們要接受他們的愛，不要排斥著他們用心良苦的愛，我們要知道，他們是很不容易的，為了一個(gè)家庭，為了我們，白發(fā)爬上他們的頭，無情地剝奪了他們的青春……而我們要的一個(gè)字“孝”，百行孝為先。

三、創(chuàng)建兩型社會(huì)，從國家開始。從古到今，有多少志世仁人為了民族的生存為了人民的安危，拋頭顱、灑熱血。但是我們最起碼要知道，今天的幸福是由多少人的犧牲，是多少人的鮮血換來的，作為炎黃子孫，沒有任何理由叫我們忘記那恥辱的過去，堅(jiān)信自己的愛國理念，才能把一個(gè)真正投入到和諧的社會(huì)中，建設(shè)祖國未來。

所以。。

我的演講到此結(jié)束，謝謝大家。

第五篇：兩型社會(huì)工作總結(jié)

保福中學(xué)“兩型”學(xué)校創(chuàng)建 工 作 總 結(jié)

學(xué)校全面貫徹落實(shí)《區(qū)教育局關(guān)于“兩型”學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見》，以“綠色校園”活動(dòng)作為提高學(xué)生素養(yǎng)和改進(jìn)校園環(huán)境的切入點(diǎn)，積極創(chuàng)設(shè)一個(gè)和諧的育人環(huán)境，以培養(yǎng)具有健全人格的一代新人為目標(biāo)，努力美化、綠化、凈化、優(yōu)化校園環(huán)境。并且通過多種形式的教育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)約意識(shí)，提高學(xué)生的環(huán)保能力，從而樹立熱愛大自然，保護(hù)地球家園的高尚情操和對環(huán)境負(fù)責(zé)的精神。學(xué)校提出了“以人為本，持續(xù)發(fā)展；綠色文明，自然和諧”這一標(biāo)準(zhǔn)，“兩型”工作在校園彰顯鮮活魅力。

一、明確目標(biāo)，建章立制

學(xué)校態(tài)度明確，把創(chuàng)建“兩型”學(xué)校作為工作的重點(diǎn)目標(biāo)，列入學(xué)校工作計(jì)劃，努力提升學(xué)校教育的品位。制定了《創(chuàng)建“兩型”學(xué)校工作方案》、《節(jié)能環(huán)保制度》、《班級用電獎(jiǎng)懲條例》等。明確學(xué)校多媒體、照明燈燈設(shè)施使用要求；明確教科書、參考書循環(huán)使用要求；推進(jìn)無紙化辦公，推薦使用電子文件；樹立節(jié)約話費(fèi)、交通費(fèi)意識(shí)；確保平時(shí)檢查到位，杜絕長明燈、長流水、糧食浪費(fèi)等現(xiàn)象等等。通過制度講節(jié)約，通過管理要能源，做到節(jié)約每一度電、節(jié)約每一滴水、節(jié)約每一張紙。

由于目標(biāo)明確，內(nèi)容清晰，責(zé)任落實(shí)，各部門開展工作按計(jì)劃循序漸進(jìn)，互相配合，井然有序，取得了明顯的階段性成果。當(dāng)您走進(jìn)保福中學(xué)，四季長青的花草樹木；主題鮮明的文化長廊；清新典雅的校園環(huán)境清晰可見。

二、全員參與，環(huán)保教育制度化、規(guī)范化

1、打造一支強(qiáng)有力“兩型”教育隊(duì)伍。

“兩型”教育的目標(biāo)，內(nèi)容和教學(xué)方法都具有強(qiáng)烈的時(shí)代性和信息性，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師的“兩型”意識(shí)、行為是學(xué)校“兩型”教育深入開展的基礎(chǔ)。學(xué)校把“兩型”教育工作作為工作計(jì)劃的主要內(nèi)容。學(xué)校先后建立了“兩型”教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由校長葛春華負(fù)總責(zé)，校委成員分工具體負(fù)責(zé)，齊抓共管，打造一支強(qiáng)有力的“兩型”教育隊(duì)伍，使學(xué)校“兩型”工作正常化、規(guī)范化深入持續(xù)開展，使學(xué)生耳濡目染，在潛移默化中形成良好的意識(shí)。

2、狠抓常規(guī)，嚴(yán)格管理，促使學(xué)生養(yǎng)成良好的節(jié)約與環(huán)保習(xí)慣。

學(xué)校把節(jié)約與環(huán)保教育與學(xué)生的日常行為規(guī)范掛鉤，要求學(xué)生用所學(xué)的知識(shí)，指導(dǎo)自己的行為，積極參與節(jié)約、環(huán)保實(shí)踐。學(xué)校強(qiáng)調(diào)節(jié)約、環(huán)保的行為實(shí)踐，提倡“從我做起，從今天做起，從身邊做起”。學(xué)校通過設(shè)立“衛(wèi)生責(zé)任區(qū)”、“綠化責(zé)任區(qū)”等，使每一位同學(xué)都有自己的勞動(dòng)基地；開展常規(guī)檢查評比活動(dòng)，每天檢查學(xué)生規(guī)范及衛(wèi)生等，使學(xué)生養(yǎng)成無亂丟紙屑果皮、無亂吐痰、無亂涂亂劃等良好個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。

3、“兩型”教育分段分層設(shè)計(jì)，規(guī)范化實(shí)施。

為了使“兩型”教育有目標(biāo)，有計(jì)劃地開展，學(xué)校制定了開展“兩型”教育的規(guī)劃和各年級“兩型”教育條例，《保福中學(xué)用水、用電管理規(guī)定》、《齊心協(xié)力創(chuàng)建綠色家園公約》、《垃圾分類處理規(guī)定》等，對學(xué)生的“兩型”教育內(nèi)容、“兩型”意識(shí)的培養(yǎng)和“兩型”行為的規(guī)范提出了明確的要求。各年級制定了“五個(gè)一”活動(dòng)，安排聽一堂環(huán)境教育專題課，考察一個(gè)環(huán)境問題，實(shí)踐一項(xiàng)環(huán)保活動(dòng)，畫一幅環(huán)保畫，參加一次環(huán)境宣傳監(jiān)督活動(dòng)。同時(shí)，學(xué)校的“兩型”教育通過班隊(duì)活動(dòng)和課外活動(dòng)的切入與小學(xué)生行為規(guī)范養(yǎng)成教育相結(jié)合，與勞動(dòng)教育、科技教育、健康教育、藝術(shù)教育相結(jié)合，使“兩型”教育全員參與，逐步深入持久性開展起來。

4． 開展活動(dòng)，通過以“我環(huán)保、我節(jié)約、我參與”為主題的征文比賽、繪畫比賽，使學(xué)生增強(qiáng)了節(jié)約、環(huán)保的意識(shí)，學(xué)校還組織了“校服轉(zhuǎn)贈(zèng)”活動(dòng)，高年級的學(xué)生把自己嫌小的不能再穿的校服贈(zèng)送給低年級新生中的特困學(xué)生，既增強(qiáng)學(xué)生之間的友誼，又和諧了學(xué)生之間的關(guān)系，更重要的是節(jié)約了資源。5．走向社會(huì)，開展“小手拉大手”的綠色教育活動(dòng)。學(xué)校以致家長信的方式，要求家長參與到節(jié)能環(huán)保的活動(dòng)中來，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，通過學(xué)生影響家長，通過家庭輻射社會(huì)，利用各種形式推進(jìn)開展“兩型”社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)建工作。

6、加強(qiáng)教學(xué)活動(dòng)管理。通過多種途徑開展環(huán)境教育，學(xué)校環(huán)境教育普及率達(dá)百分八十五以上。開展陽光體育鍛煉一小時(shí)活動(dòng)，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)合格率達(dá)分八十五以上。教師均能遵守《教師職業(yè)道德規(guī)范》，在兩型學(xué)校建設(shè)中成為學(xué)生示范，成為學(xué)生參加兩型建設(shè)的合作者、組織者、促進(jìn)者。通過主題班會(huì)、組織競賽，幫助學(xué)生掌握“兩型”學(xué)校建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)、幫助學(xué)生提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

三、大力投入，加強(qiáng)校園建設(shè)

在當(dāng)今社會(huì)中，校園環(huán)境已經(jīng)成為衡量一所學(xué)校吸引力、教育力和競爭力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)之一。為此，學(xué)校多方籌資、投入硬件建設(shè)，對整所學(xué)校進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)改造，給學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。在顯要位置布置宣傳欄，設(shè)置公益廣告牌，用醒目的標(biāo)語警示學(xué)生節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境；在合理的位置設(shè)置果皮箱、垃圾箱、廢舊電池回收箱等，對垃圾實(shí)行分類處理，科學(xué)利用，減少污染。同時(shí)在班級衛(wèi)生責(zé)任區(qū)上明確標(biāo)明對應(yīng)班級，使環(huán)境美化、凈化工作真正落實(shí)到位。加強(qiáng)設(shè)備巡查維護(hù)，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)排除，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，延長設(shè)備使用壽命，四、不足之處及改進(jìn)措施：

1、“兩型”學(xué)校宣傳教育作為學(xué)生思想教育的重要內(nèi)容之一，在相關(guān)課程的教學(xué)過程中，滲透不夠透徹。今后在教育教學(xué)過程中，將“兩型”學(xué)校建設(shè)與學(xué)生德育工作結(jié)合起來，全面滲透“兩型”學(xué)校內(nèi)容，培養(yǎng)廣大學(xué)生的兩型意識(shí)和主人翁責(zé)任意識(shí)。

2、節(jié)約型學(xué)校建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。將“兩型”學(xué)校建設(shè)與現(xiàn)有各項(xiàng)工作結(jié)合起來，努力在教育教學(xué)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，節(jié)約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費(fèi)，推進(jìn)“兩型”學(xué)校建設(shè)的實(shí)施。

3、校園環(huán)境建設(shè)與校園文化建設(shè)的整合有待進(jìn)一步提升。不斷改善辦學(xué)條件，加大學(xué)校硬件投入。重視校園文化環(huán)境建設(shè)，狠抓校園凈化、綠化、美化工作，積極營造濃厚的育人氛圍。

保福中學(xué)“兩型”學(xué)校創(chuàng)建

工 作

保福中學(xué) 總 結(jié)