第一篇：160411-鐵路建設項目國家驗收實施辦法

鐵路建設項目國家驗收實施辦法（發改基礎〔2015〕2830號）

第一章 總則

第一條 為規范鐵路建設項目國家驗收工作，依據《鐵路法》、《鐵路安全管理條例》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《建設項目（工程）竣工驗收辦法》等相關規定，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于國家發展改革委審批、組織驗收或委托國家鐵路局組織驗收的政府投資鐵路項目。

第三條 國家驗收應嚴格執行驗收條件、驗收程序，認真審查相關資料，聽取建設單位、參建單位和運營單位意見。

第四條 建設項目管理部門應做好國家驗收配合工作，組織提供相關資料，提出驗收工作安排建議，做好現場驗收安排。

第五條 通過國家驗收的鐵路建設項目，由驗收組織部門制發《國家驗收證書》。

第二章 驗收范圍、依據和條件

第六條 鐵路建設項目國家驗收的工程范圍為批準可行性研究報告（含補充報告）確定的工程范圍。

第七條 鐵路建設項目國家驗收依據：

1.國家有關法律、法規及規章；

2.國家批準的可行性研究報告（含補充報告）；

3.國家其他有關規定。

第八條 鐵路建設項目申請國家驗收應具備下列條件：

1.批準可行性研究報告（含補充報告）確定的工程全部建成且質量合格；

2.初步驗收合格且初期運營一年以上（初期運營滿5年應申報國家驗收），狀態良好，發現問題整改完畢；

3.環境保護、水土保持、消防、檔案等專項驗收經相應行政主管部門驗收合格；

4.建設用地手續齊全并領取《國有土地使用證》，鐵路線路安全保護區標樁設立完畢；

5.鐵路與道路立體交叉設施及其附屬安全設施已移交完畢；

6.竣工決算已經社會中介機構審計或經項目管理部門內審，無遺留問題；

7.檔案移交工作已經完成。

第三章 驗收準備

第九條 建設項目管理部門要積極組織做好國家驗收準備工作，使建設項目盡快達到國家驗收條件。

第十條 建設項目管理部門應在建設項目達到國家驗收條件后，向國家發展改革委申請國家驗收，同時提供下列情況報告一式十份。

1.批準可行性研究報告（含補充報告）復印件；

2.批準可行性研究報告（含補充報告）執行情況；

3.初步驗收報告；

4.初驗問題整改和遺留工程完成及驗收情況；

5.動態驗收報告及最近一次動態檢測資料；

6.安全評估結論及問題整改情況；

7.初期運營及安全情況；

8.環保、水保、消防、檔案等專項驗收完成情況；

9.鐵路與道路立體交叉設施及其附屬安全設施移交情況，安全保護區設立情況；

10.建設用地手續辦理及《國有土地使用證》領取情況，輔助工程及文件移交情況；

11.工程概算執行、竣工決算審查情況；

12.檔案移交情況；

13.其他需要說明的情況。

第十一條 國家發展改革委收到國家驗收申請后，對照國家驗收條件，審核建設項目管理部門提供的鐵路建設項目國家驗收材料，對不符合國家驗收條件的，國家發展改革委在5個工作日內書面通知建設項目管理部門。

第十二條 國家發展改革委同意開展國家驗收的鐵路建設項目，委托國家鐵路局組織驗收，其中特別重大項目由國家發展改革委組織驗收。

委托組織國家驗收的，采取按項目委托的方式辦理委托手續并指導驗收工作。

第十三條 鐵路建設項目國家驗收應組建國家驗收委員會。驗收委員會一般由國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、總后軍交部、國家檔案局、國家鐵路局、中國國際工程咨詢公司以及國家鐵路局地區鐵路監管局、建設項目管理部門等組成。

驗收委員會組成可根據建設項目情況適當調整。

第十四條 驗收委員會設主任委員1名，國家發展改革委組織驗收的，驗收委員會主任由國家發展改革委人員擔任；委托國家鐵路局等組織驗收的，驗收委員會主任由國家鐵路局等部門人員擔任；驗收委員會副主任委員2~3名，由國家發展改革委、國家鐵路局等部門人員擔任；驗收委員會委員由國家驗收委員會組成部門人員擔任。

第十五條 驗收組織部門應對建設項目管理部門提出的驗收工作安排進行審查，建設項目管理部門按照審查后的驗收工作安排做好配合工作。

第四章 驗收實施

第十六條 鐵路建設項目國家驗收一般按下列程序進行：

1.召開驗收委員會第一次會議。驗收委員會主任主持，宣布鐵路建設項目國家驗收委員會組成、驗收范圍、驗收程序和驗收要求，根據項目情況和部門職責確定驗收分組；集中聽取建設項目建設及國家驗收準備情況、初期運營情況匯報。

2.現場檢查。驗收委員會赴現場進行檢查，查看建設情況，檢查環保、水保、消防、檔案等專項驗收整改情況。

3.分組查看驗收資料。驗收委員會分組審查建設項目管理部門提供的驗收資料。

4.召開驗收委員會第二次會議。驗收委員會主任主持，對建設項目進行總體評價，討論并決定是否通過《國家驗收證書》，對存在問題在驗收證書中載明并責成建設單位或建設項目管理部門整改，驗收委員會成員在審定通過的《國家驗收證書》上簽字。

對影響國家驗收正常進行的問題，驗收委員會應研究提出處理意見，必要時可中止驗收。

第十七條 《國家驗收證書》主要包括建設依據、工程概況、驗收范圍、建設經過、開通及初期運營情況、建設投資情況、驗收經過、驗收結論和有關要求等內容，具體格式見附件。

驗收組織部門起草《國家驗收證書》（征求意見稿），征求國家相關部門意見修改后提交驗收委員會審定。

第十八條 驗收應在確認驗收條件之后三個月完成。

第十九條 驗收結束后，驗收組織部門組織印制《國家驗收證書》，其中正本四份，由國家發展改革委、國家鐵路局、建設項目管理部門和建設單位保管；副本若干，分發驗收委員會成員單位，以及與建設單位簽訂勘察設計、施工、監理合同的參建單位。

第二十條 委托組織國家驗收的，國家鐵路局應在驗收結束后向國家發展改革委報告建設項目國家驗收實施情況。

第五章 附則

第二十一條 國家驗收工作應結合項目情況科學安排，國家驗收費用由建設單位按規定列支。

第二十二條 驗收委員會委員及驗收組織人員應嚴格履行職責，認真審查資料，保證國家驗收工作質量。

第二十三條 本實施辦法由國家發展改革委、國家鐵路局解釋。

第二十四條 本實施辦法自2016年1月1日起施行。

第二篇：11月11日盧春房在鐵路建設項目國家驗收工作專題電視電話會議上的講話

在鐵路建設項目國家驗收工作專題

電視電話會議上的講話

（2010年11月11日）

盧春房

同志們：

剛才，7個建設單位分別就抓好項目驗收工作介紹了主要做法，進行了表態發言，國棟副總工通報了今年國家驗收工作進展情況，計劃、財務司的負責同志對環保、水保、竣工決算、資金管理等問題也提出了措施要求，希望各單位認真抓好落實。在此基礎上，我講三點意見：

一、進一步增強抓好國家驗收工作的緊迫感和責任感 國家驗收是初步驗收后國家對鐵路建設項目進行的整體驗收和綜合評價。鐵道部《鐵路客運專線竣工驗收暫行辦法》（鐵建設?2007?183號）和《鐵路建設項目竣工驗收交接辦法》（鐵建設?2008?23號）均明確指出，鐵路大中型建設項目竣工驗收分為靜態驗收、動態驗收、初步驗收、安全評估、國家驗收（正式驗收）等5個階段，其中國家驗收是竣工驗收的最后一道程序，也是國家檢驗項目建設成果的最后一個關口。因此，鐵路建設項目國家驗收工作，是建設的必經程序和重要內容，及時完成，意義重大。

一是履行建設程序、推進依法建設的迫切需要。按規定，鐵路建設項目只有通過國家驗收，才能真正將工程投資轉化為固定資產，才能交付正式運營，整個建設程序才算履行完。如果因為環保、水保、土地等諸多問題，致使項目在初步驗收后遲遲達不到國家驗收條件，就意味著建設項目還沒有履

行完所有建設程序，建設工作還沒有結束，管理機構就不能撤；意味著初步驗收的項目只能試運營，不能投入正式運營；意味著這些項目不能參加國家級獎項的評選，不能得到社會的公認。大量建成開通的鐵路項目不能完成國家驗收，必將直接影響我們的鐵路建設成果，長此以往，必將影響鐵路形象和建設者的積極性。

二是大力推進鐵路又好又快發展的重要組成部分。現在有些項目交付試運營好幾年，還沒有通過國家驗收，不僅延誤了解決問題的時機，造成問題越積越多，大大增加了工作難度，而且給運營、安全和維護管理帶來諸多不便，有的還造成不安定因素，導致集體上訪等問題發生。“好”不但要體現在質量、安全方面，也要體現在驗收工作上。當前是加快鐵路發展的黃金機遇期，也是完成建設項目國家驗收的最好時機。各單位一定要抓住機遇，強力推進項目國家驗收工作，共同維護來之不易的鐵路發展良好局面，齊心協力，共克時艱，實現鐵路又好又快的發展目標。

三是更好地實施鐵路“走出去”戰略的發展要求。當前中國鐵路“走出去”形勢喜人，很多國家先后與鐵道部簽訂了戰略合作意向或合作備忘錄，一些在建項目正在加快建設，一批合作項目將進入實施階段。加快實施國內鐵路網規劃項目，早日完成項目國家驗收，不僅能夠積累大量的建設管理經驗，推廣運用眾多的新技術、新工藝，而且可以使很多建設人才騰出手來，為加快實施“走出去”發展戰略提供人才支撐。

總之，如期完成鐵路建設任務并順利通過國家驗收，是鐵路建設系統依法履行基建程序和實現建設總體目標的客觀需要，是早日發揮項目投資效益和加快形成發達完善鐵路網的迫切要求，是推動經濟社會又好又快發展和提升我國鐵路國際聲譽的現實需求。希望各單位、各級領導切實提高對建設項目國家驗收工作極端重要性的認識，進一步增強政治責任感和歷史使命感，堅決克服“重建設、輕善后，重初驗、輕國驗”的傾向，認真負責地抓好國家驗收各項準備工作，確保項目盡快達到國家驗收條件。

二、加快解決制約項目進行國家驗收的突出問題

鑒于今年的國驗項目多、時間緊、任務重，各單位要嚴格按照年初制定的目標和計劃，認真對照國家驗收應具備的6個條件，切實解決好制約項目國家驗收的關鍵問題。

首先，強調一下國家驗收必須具備的6個條件：一是初步驗收一年后；二是試運營情況良好，經檢測各項指標已達到建設目標；三是《國有土地使用證》、《無線電臺站執照》已經全部領取；四是環境保護設施、水土保持設施、建設項目檔案經相應行政主管部門驗收合格；五是竣工決算已經編制完成，并通過審查；六是建設資金已按工程進度全部到位，收尾配套工程已全部完成，除質量保證金外與建設工程各方按合同完成資金結算。

其次，強調一下當前存在的幾個突出問題：

1.土地證辦理問題。這方面的問題主要有兩個，一是數量確認；二是費用清理。在土地數量確認方面，各建設單位要與地方有關部門一起，對建設項目土地使用情況進行逐項確認、逐級上報，其中涉及變更增加用地的，要重新組卷、加快報批。相關建設單位要落實主體責任，對上報的資料進行全程跟蹤、催辦，逐個環節地落實，始終保持一股韌勁，不達目的，誓不罷休。在費用清理方面，要分清哪些是我們該給沒給的，哪些是地方額外索要的，哪些是與市政工程捆綁掛鉤的，該由建設單位解決的，要抓緊協調、足額支付；確屬不合理的費用，建設單位要據理力爭，加強與地方的協調溝通，努力贏得地方的理解和支持，力爭盡快解決。

2.環保水保驗收問題。從近幾年國家驗收情況看，環保、水保方面的驗收越來越嚴格，必須嚴格履行國家有關規定和程序。各單位要重視以下工作：一是環保水保工程必須落實

環評報告和水保方案批復意見，及時將國家有關環保、水保的強制性措施，統一納入初步設計和施工圖，并督促施工單位嚴格實施；二是建設過程中涉及重大方案變化、對環保水保造成影響的，要及時與環保水保部門取得聯系，認真履行相關變更和報批手續，避免影響整個項目的國家驗收；三是及時做好棄砟場、擋護工程的防護治理，以及梁廠、拌和站等大臨設施的復墾還耕，確保達到環保水保要求。最近，國家環保部下發了《關于責令改建鐵路成都樞紐寶成線青白江至成都段增建第二線等30個建設項目限期辦理環保驗收手續的通知》（環辦?2010?130號），其中成都樞紐寶成線青白江至成都段增建第二線、宣杭增建二線工程、滬杭電氣化改造工程、浙贛電氣化提速改造工程、天津至秦皇島至沈陽鐵路電氣化改造工程等5個項目被責令辦理環保驗收手續，相關建設單位要強化措施、抓緊整改，確保盡快完成環保驗收工作。

3.財務竣工決算問題。竣工決算是一項非常嚴肅的工作。各建設單位要抓好以下重點工作：一是加快完成未完工程，尤其是環保、水保工程，要強化相關措施，確保達到國家有關要求；二是盡快落實地方資金，加強與地方政府的協調，抓緊督促其落實應由其承擔的配套建設資金，為開展竣工決算提供保障；三是加快概算清理工作，全面清理項目建設全過程涉及的各項費用，為有效控制項目總投資奠定堅實基礎；四是加快合同履約清理，主要是對照合同，逐項清理與設計、施工、監理等參建單位的往來費用，該給的必須足額給到位，該扣的要堅決扣下來；五是抓緊完成竣工決算，嚴格按照財務竣工決算編制辦法的有關要求，加快編制完成建設項目財務竣工決算報告，并及時報部財務司，為完成國家驗收創造有利條件。

涉及國家驗收的其他工作，也要統籌安排，一并完成。

三、切實加強對建設項目國家驗收工作的組織領導

根據年初下發的《關于印發2010年鐵路大中型建設項目驗收安排的通知》（鐵建設函?2010?193號），今年安排國家驗收項目118項，其中1至10月應完成48項。

但是，從剛才國棟副總工的通報可以看出，今年還沒有一個項目完成國家驗收，形勢非常緊迫，任務十分艱巨。各單位一定要高度重視，加強組織領導，明確目標責任，采取果斷措施，加大激勵約束，全力推進項目國家驗收工作。為此，提出以下要求：

1.強化組織領導。國家驗收是一項系統工程，前臵條件多，協調工作量大，很多工作必須經國家有關部委和地方有關部門審核、驗收，哪一個方面、哪一個環節做得不細致、不到位，都會影響整個項目的竣工驗收和正式交付運營。一要落實領導責任。各單位的主要領導和主管領導應切實負起第一責任，在思想上不能松懈，在行動上不能放松，要親自抓協調、抓督導、抓落實，及時協調解決國家驗收前應處理好的問題，尤其是對制約國家驗收的重大問題和關鍵問題，決不能袖手旁觀，更不能不聞不問不管。設計單位也要高度重視，積極參與相關工作，配合解決有關問題。二要落實組織機構。國家驗收涉及土地、環保、水保、檔案、消防、財務決算等多項工作，其覆蓋面廣、專業性強，各建設單位要成立專門機構，明確分管領導，配臵專業人員，確保國家驗收有專人抓、有專人管，全面抓好各項工作的落實。特別要強調一點，建設項目初步驗收后，建設單位項目管理機構不能撤銷，分管領導及財務等專業人員不能撤離，確保有序推進國家驗收工作。各建設單位要充分發揮好主觀能動性，認真梳理已經初驗投入運營、尚未進行國家驗收的鐵路建設項目，有針對性地制定推進計劃，逐項落實責任人及完成時限，確保項目盡快達到國家驗收條件。

2.采取果斷措施。建設單位是建設項目國家驗收的主體責任單位，要像抓鐵路建設前期工作一樣來抓國家驗收工作，必須采取堅決果斷的措施。總的來講，要做到“三個掛

鉤”：一是把國家驗收與地方新上項目掛鉤。當前，各級地方政府有加快鐵路建設和促進地方經濟發展的迫切需要，我們必須抓住這種有利時機，在與地方商談地方新規劃鐵路項目時，要把同步解決制約項目國家驗收的環保、水保、土地等問題，作為雙方合作的條件，確保項目順利通過國家驗收。二是把國家驗收與地方日常需求掛鉤。18個鐵路局要注重發揮綜合協調優勢，要在日常工作接觸中及時把環保水保、土地取證、地方資金等問題一并提出來，積極爭取地方的理解、支持，加快推進問題的解決。三是把國家驗收與考核工作掛鉤。要嚴格落實《關于鐵路建設項目驗收工作納入建設單位考核的通知》（鐵建設函?2010?326號），實行驗收工作與考核等級掛鉤。要盡快研究提出將國家驗收工作納入鐵路局經營業績考核的具體要求，進一步落實鐵路局的建設管理主體責任。同時，對國家驗收工作要立足一個“搶”字，必須搶時間、搶進度，因其是一個必經的程序，不同于建設過程中還有質量安全的要求，務必以“搶”的姿態加快完成。

3.加強協調指導。部有關部門和單位要加強對國家驗收工作的指導和檢查，積極協調國家有關部委，抓緊解決制約項目國驗的難點問題。建設司要加強對國家驗收工作的統一組織和指導檢查，計劃司要加強對項目環保、水保驗收等工作的協調指導，財務司要加強對建設項目資金到位情況的協調幫助，鑒定中心要加快項目概算清理、Ⅰ類變更設計的批復工作。總之，要通過各方全力配合、共同努力，確保建設項目順利通過國家驗收。

同志們，國家驗收是一項系統的、嚴肅的工作，每一項條件、每一個環節都必須依法合規。各單位一定要牢記使命、履行責任，抓住機遇、攻堅克難，確保完成國家驗收工作，為圓滿完成建設任務劃上一個完美的句號。

第三篇：鐵路建設項目管理案例

鐵路建設項目管理案例

我國作為一個典型大陸型國家，人口眾多，幅員遼闊，經濟聯系和交往跨度大，需要一種強有力的運輸方式，既能將整個國家和國民經濟聯系起來，又能引導和促進其他運輸方式的發展。

鐵路具有載運量大、運行成本低、能源消耗少的特點，它既在大宗、大流量的中長以上距離的客貨運輸方面具有絕對優勢，又在大流量、高密度的城際中短途旅客運輸中具有很強的競爭優勢，因此，鐵路是最適合我國經濟、地理特征和人們收入水平的區域骨干運輸方式。目錄我國鐵路的發展及現狀

1.1我國鐵路發展的歷程

1.2我國鐵路現狀綜述鐵路建設項目及項目管理

2.1鐵路建設項目的特點

2.2鐵路建設項目管理的特點

2.3鐵路建設項目管理的方式

2.4鐵路建設項目管理模式的現狀分析高速鐵路建設與項目管理

3.1高速鐵路的優勢與特點

3.2高速鐵路建設項目技術標準高、管理要求嚴

3.3積極創新我國高速鐵路建設項目組織管理

3.4我國高速鐵路建設取得的主要成果提高鐵路建設項目管理水平的建設

4.1鐵路建設項目管理面臨的困難與問題

4.2提高鐵路建設項目管理水平的建議附：鐵路基本建設項目流程圖

附件：鐵路建設項目管理案例.pdf

第四篇：鐵路建設項目管理指南

鐵路建設項目管理指南（第六章建設資金管理）

財務管理

[日期：2009-10-29]

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財務管理

第一章 總 則

第一條 為加強項目財務管理，明確職責，確保建設資金安全、完整，控制建設成本支出，提高投資效益，根據國家、鐵道部、鐵路局有關基本建設的法律、法規、規章制度，制定本辦法。

第二條 財務管理的基本任務是嚴格執行國家、鐵道部、鐵路局有關基本建設的法律、法規、規章制度；依法、合理、及時籌集建設資金；做好基本建設資金的預算編制、執行、控制工作，嚴格控制建設成本，杜絕資金損失和浪費；加強對建設資金監管，保證資金安全、完整；及時辦理資產交付和編制竣工財務決算。

第二章 財務管理的職責

第三條 財務管理工作在項目管理機構負責人領導下由計劃財務部歸口管理,相關部門配合。主要職責包括。

（一）嚴格執行國家、鐵道部、鐵路局有關基本建設的法律、法規、規章制度和鐵路公司股東會、董事會和監事會的各項財務決議。

（二）建立健全內部控制和牽制制度

（三）嚴格執行《國有建設單位會計制度》(鐵路局項目管理機構執行)和《企業會計制度》(鐵路公司執行)及其他相關規定，規范會計核算。

（四）及時編報建設資金預算，請領、管理和撥付建設資金，科學、合理籌措和使用債務性資金，保證建設資金的安全。

（五）參與項目的招投標、合同簽訂、竣工驗收及概算清理等相關工作。

（六）根據合同、驗工計價、發票等資料，辦理工程資金、征遷補償及物資設備款的預付、結算和清算。

（七）按合同約定，監督、檢查撥付參建單位項目資金的使用情況，防止參建單位挪用、轉移建設資金，確保項目建設順利進行。

（八）項目驗收后及時辦理資產交付，保證資產完整。

（九）按時編報快速月報、財務決算和竣工財務決算，定期進行財務預測和經濟活動分析。

（十）加強財會信息化、會計基礎工作和財會人員教育、培訓工作。

（十一）責與銀行、工商、稅務等相關部門的協調、協作。

（十二）辦理項目后期收尾工程和會計檔案等資料的移交。

（十三）依法接受審計和檢查，及時整改發現的問題。

第三章 建設資金的管理

第四條

建設資金銀行帳戶的開立

（一）項目管理機構開立、撤銷或變更銀行賬戶，均應按規定的批準權限和程序報批。

（二）為便于資金監管和價款支付，應約定施工單位資金帳戶與項目管理機構結算帳戶在同一銀行系統開設。

（三）項目管理機構應在機構所在地鐵道資金結算所開設資金結算帳戶。當地沒有資金結算所的，原則上應在與簽訂了監督協議的商業銀行開戶。

（四）對使用鐵路建設基金的項目,鐵路局項目管理機構需開設鐵路建設基金專戶。第五條 建設資金的籌集

（一）鐵路局項目管理機構根據建設項目投資計劃、(月份)資金使用預算、合同及工程建設實際需要，按照“先請領權益性資金，后請領債務性資金”的原則，報送月度用款預算，向鐵路局財務處申請領用建設資金。請款額度應不包括工程進度結算款中暫不需要支付的部分和應扣留的質量保證金。

鐵路公司根據出資協議、建設項目投資計劃、(月份)資金使用預算、合同及工程建設實際需要，向鐵路局財務處和其他出資者申請建設項目資本金，債務性資金自行籌集。

（二）自行籌集的建設資金，應按照“符合國家法律法規、多渠道、多元化、低成本”的原則，經股東會、董事會決議通過后執行。

（三）鐵路公司需建立建設資金籌集機制，根據建設項目總體要求，編制建設期滾動計劃，預測各資金需求量；根據投資計劃，編制資金預算方案提交董事會審議。股東會、董事會決議是鐵路公司資金籌集、運用和辦理擔保手續的依據。

（四）鐵路公司籌集的資本金，須聘請中國注冊會計師驗資并出具驗資報告。出資人（代表）以土地征遷折價等非貨幣投入項目的資本金，需由中介評估機構評估并經各出資方確認后，計入公司資產和權益。在項目建設期間和生產經營期間，出資人（代表）除依法轉讓外，不得以任何方式抽走資本金。

第六條

建設資金的撥付

項目管理機構應嚴格按照批準的設計文件、項目概算、支出預算、投資概算分章節計劃、合同、經審核簽認的驗工計價（或有效發票）和工程進度撥付建設資金。嚴禁無依據撥付建設資金，嚴禁挪用、調劑、串換使用建設資金。

凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，項目管理機構不得預付工程款，不得以預付款為名轉移建設資金。

工程預付款、工程進度款和竣工結算款的支付數額、方式和時限應嚴格按照《工程價款結算辦法》規定執行。

第七條 質量保證（保修）金的管理

項目管理機構在與施工單位簽訂工程合同時，必須按不低于工程價款結算總額的5％預留工程質量保證（保修）金。待工程交付使用一年質保期到期后清算（合同另有約定的，從其約定），質保期內如有返修，發生費用應在質量保證（保修）金內扣除。

項目管理機構請領資金時應將質量保證（保修）金從請款額度中扣除。需返還施工單位質量保證（保修）金時，由項目管理機構據實請領撥付。

第八條 存款利息收入的處置

建設資金在項目初驗前產生的存款利息一律沖減建設成本；鐵路局管理建設項目初驗后產生的建設資金存款利息一律通過鐵路局財務處匯繳鐵道部。

第九條 項目尾工款和結余資金的管理

項目管理機構各部門必須密切合作，對初驗合格項目收尾工程進行合理組織，確保尾工工程進度，嚴格按規定用途使用建設資金。

（一）鐵路局管理項目在銷號后一年內沒有完成全部工程的剩余資金應經鐵路局財務處上交鐵道部財務司，同時將剩余工程的明細清單通過鐵路局報鐵道部建設、計劃、財務、審計等部門備案，并進行臺帳管理。具體實施時需使用資金，項目管理機構應提供合同和完成情況通過鐵路局向鐵道部請撥，完工后報主管部門核銷。

（二）鐵路公司項目管理機構在編制竣工財務決算前要認真清理結余資金。待財政部、鐵道部對竣工財務決算批復后，按批復意見作出財務處理。

第十條 建設資金使用的監控

（一）項目管理機構必須嚴格執行資金使用聯簽制度。

支付工程預付款、備料款、進度款和結算款前，財務部門需提供資金支付聯簽單（聯簽單應列示匯款去向、用途、額度、合同金額、已付金額、累計計價及累計付款金額等內容），經項目管理機構負責人、總會計師(總經或相關分管領導)、財務主管人員及相關部門負責人聯簽后據實支付。聯簽過程中各部門、人員必須對提交資料及決策結果的真實、合法、合規性負責。

（二）項目管理機構必須將資金監管條款納入承發包合同管理。通過延伸檢查、與開戶銀行簽定《帳戶監管協議》或建立網上銀行查詢系統等措施對施工、設計、監理等單位建設資金使用情況進行實時監控。防止建設資金被挪用、轉移、流失和浪費，確保資金正常使用。

（三）項目管理機構必須將拖欠工程款和農民工工資等事項納入承發包合同管理，在鐵路建設項目招標時予以明確。避免鐵路建設項目拖欠工程款和農民工工資。

第四章 建設成本的管理和控制

第十一條 項目管理機構按項目建帳和明細核算，或通過設置工程成本輔助帳，詳細記錄和真實反映項目章節的建設成本。同一個建設項目，不同性質的建設資金，應在同一會計帳套內管理和核算。

第十二條 項目管理機構根據基建支出的性質，分別按建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出，對建設成本進行明細分類核算。依據合同、驗工計價和發票等憑據計列投資支出，并按工程件名、批準的設計概算、基本建設支出預算、投資計劃等實施總額控制。禁止超概算、超計劃列支建設成本，禁止擠列建設成本。

第十三條 項目管理機構會同監理單位必須依據工程實際完成數量，認真審核驗工計價資料，禁止高估冒驗、預驗和虛驗。財務依據審核批準并簽章齊全的驗工計價計列建設成本。建設項目在竣工時要進行全面清理，按批準的概算控制末次驗工計價。

第十四條 建設項目前期工作經費，按照鐵道部轉發財政部《中央預算內基建投資項目前期工作經費管理暫行辦法》的規定實施并計入建設成本。對部財務司轉帳列支的前期工作經費，在項目概算清理階段由計劃財務部負責納入報部清理概算建議。

第十五條 項目管理機構原因造成的單項工程報廢，報廢凈損失上報部相關部門批準后，計入“待攤投資”處理；施工單位施工造成的單項工程報廢損失由施工單位承擔責任。

第十六條 項目建設期間的借款利息計入建設成本，項目初驗合格后，已交付資產項目對應借款本金的利息按照規定停止資本化。計劃財務部在項目初驗合格后必須及時通知上級財務部門，并報送《初驗報告》等相關資料。按報告確認時間作為確認借款利息停止資本化的時點依據。

第十七條 撥付施工單位的預付工程款和支付供貨廠商的預付設備款，以及撥付鐵路局管內配合單位的協議款，應在“預付工程款”科目核算，嚴禁“以撥代支”，直接列入建設成本。

第十八條 撥付給鐵路局管內配合單位的協議款，要按照設計文件規定的內容與鐵路局管內配合單位簽訂協議（合同），明確雙方的職責，確保建設項目按照批準的設計實施。財務憑合規票據和驗工計價計列建設成本。

第十九條 項目管理機構從籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質的開支計列建設單位管理費, 建設單位管理費按批復概算實行總額控制，預算管理，分據實列支。

在建的鐵路局項目和鐵路公司項目應根據經部批準的建設單位管理費概算總額和項目具體情況于每年年初按項目上報建設單位管理費支出預算，按批復內容和額度據實列支。預算執行中如有重大調整事項，應及時上報調整預算。不得超范圍、超標準列支項目管理機構管理費。

業務招待費支出不得超過建管費總額的10%。

差旅費、施工現場津貼、交通費、通信費、勞動保護費、防暑降溫費標準應嚴格執行相關文件規定，不得擅自提高津貼標準和增加津貼名目，相關津貼發放標準和范圍應制定具體實施細則。

鐵路公司建設期營業帳簿印花稅不在項目管理機構管理費中列支，列公司“長期待攤投資”科目。

第二十條

所有工資性支出包括代扣代收代征（簡稱“三代”）手續費獎勵、招標勞務費等，應通過“應付工資”核算，納入工資計劃管理。

除特殊原因外，所有工資性支出應通過銀行工資卡支付。

項目管理機構應根據鐵道部、鐵路局相關獎勵辦法制定具體獎勵辦法，并按工資計劃審批渠道報相關部門審核同意后實施。

第二十一條 項目管理機構福利費、工會經費、教育經費按規定提取、使用和明細核算，并制定相關實施辦法。

第五章 收入的管理

第二十二條

項目管理機構收入主要包括從事建設管理活動中形成的招標費收入、各項索賠、違約金收入和其他基建收入，以及“三代”稅款手續費收入等。

第二十三條 項目管理機構按照鐵道部《關于規范鐵路基本建設項目招投標費用收入及支出管理的通知》（辦財發〔2004〕55號）的規定規范核算、管理招投標收入和支出，制定具體管理辦法明確開支范圍和標準，并報相關部門備案。

第二十四條

實行“三代”稅款工作的項目管理機構，按照鐵道部《關于規范代扣代收代征稅款手續費財務管理的通知》（財運〔2006〕198號）要求規范 “三代”稅款手續費核算和管理。鐵路局項目管理機構取得的“三代”稅款手續費應及時上交鐵路局財務處納入其他業務收入核算與管理，用于“三代”管理支出，其中經鐵路局相關部門審核同意后，可在不超過“三代”稅款手續費收入的30%以內適當獎勵相關工作人員。鐵路公司建設期取得的“三代”手續費收支核算、獎勵比例比照該規定執行，自行管理。

第二十五條 各項索賠、違約金等收入和其他基建收入，首先用于彌補工程損失，結余部分交納所得稅后轉入鐵路局或鐵路公司做盈余公積處理。

第二十六條 項目管理機構應建立健全現金的內部控制制度，一切收入及時納入財務進行管理，嚴禁私分、轉移、隱匿、截留收入，不得搞帳外帳或者私設“小金庫”，不得代收、代付與本項目建設無關的款項。

第二十七條 項目管理機構財務部門應認真監督建設過程中有關的收費項目和收費標準，嚴格執行國家物價部門的有關規定。

第六章 財務報告和檔案管理

第二十八條

財務報告必須按國家和鐵道部等有關規定要求進行編報，做到數字準確，內容完整，手續齊全，報送及時。

第二十九條

鐵路局項目管理機構財務報告報送上級財務部門，鐵路公司建設期分別編制企業財務會計報告和基建財務會計報告報送出資者代表相關財務部門。

第三十條 項目管理機構按鐵路《會計檔案管理辦法》的規定和要求，對各種會計資料進行分期收集、審查核對，按照歸檔要求負責整理立卷或裝訂成冊，妥善保管。竣工財務決算編制完成后，項目管理機構應將與項目有關的會計檔案、竣工財務決算、工程明細資料等按規定移交。

第七章 資產交付和竣工財務決算編制

第三十一條 建設項目竣工初驗合格后，應按初驗委員會確定的時間辦理資產移交。第三十二條 建設項目正式驗收后，項目管理機構組織編制《竣工資產移交表》，并交資產接管單位核實簽認，雙方簽認的《竣工資產移交表》作為資產交接雙方列帳依據。

第三十三條 項目管理機構交付資產（包括估價入帳）時，應按鐵道部《關于加強國家鐵路資本金核算有關問題的通知》(鐵財[2006]149號)要求提供“基本建設項目資金來源表”，反映已交付（包括已估價入賬）資產對應的款源結構。

第三十四條 大中型建設項目配套的專用設施，鐵路投資但產權不歸屬鐵路的資產，項目管理機構于項目初驗后六個月內提出申請，逐級報鐵道部，待財政部批準后作轉出投資處理。地方投資但產權歸屬鐵路的資產，計入交付使用資產價值。

第三十五條 項目管理機構自用固定資產的購置，必須納入概算統一管理。購置自用固定資產應通過“固定資產”科目核算。工程竣工后，與其他資產一并辦理資產交付手續，移交接收單位。

第三十六條 項目管理機構在項目初驗完成后且尾工工程未超過投資概算5%時，應組織人員立即著手編制竣工財務決算，并在3個月內完成編制工作。在編制過程中應要求設計、施工、監理等單位積極做好配合工作。編制人員要認真執行有關財務核算辦法，嚴肅財經紀律，實事求是地編制基本建設項目竣工財務決算，做到編報及時，數字準確，內容完整。

第五篇：鐵路公共場所監督管理實施辦法

鐵路公共場所衛生監督管理實施辦法

（鐵衛（１９８８）８７號 １９８８年１月２６日）

第一章 總則

第１條 為加強鐵路公共場所衛生監督管理，根據《公共場所衛生管理條例》（以下簡稱《條例》）和《公共場所衛生管理條例實施細則》的有關規定，結合鐵路的實際情況，制定本辦法。

第２條 本辦法適用于鐵路管轄范圍內的各類公共場所（包括鐵路公寓）。地方開辦的主要為鐵路服務的公共場所的衛生監督管理辦法，由地方和鐵路的衛生行政機構另行商定。

第３條 鐵路衛生行政機構要會同人事、財務、計劃等有關部門協商在衛生防疫站內組建公共場所衛生監督機構，給予健全機構，配備人員，充實技術裝備，以適應實施公共場所衛生監督的需要。

第４條 鐵路各類公共場所的經營單位和設計單位一律執行國家頒發的有關衛生標準（國家尚無標準者應執行部頒和參照執行地方有關衛生標準）。

第５條 鐵路各級衛生防疫站應按《條例》要求，對管轄范圍內公共場所的新建、擴建、改建項目的選址、設計（包括旅客列車車輛的設計）、施工實行預防性衛生監督。

第二章 衛生管理

第６條 鐵路公共場所的經營單位應實施自身衛生管理，逐級建立、健全必要的衛生制度，并有專人負責。主管部門要為其提供經營所必需的衛生條件和設施，并定期檢查衛生狀況，檢查結果應作為考核評比的條件之一。

第７條 公共場所經營單位的負責人對所經營的場所負有全面衛生管理的責任，要組織對所屬人員進行衛生知識培訓和考核，對存在的有關衛生的問題積極采取措施予以改進，防止危害旅客和顧客健康的情況發生。一旦發生危害其身體健康的事故時，必須及時報告鐵路衛生防疫站及主管部門，并及時予以妥善處理。

第８條 鐵路公共場所一律實行“衛生許可證”制度。“衛生許可證”由鐵路衛生行政部門簽發或委托衛生防疫站發放。

鐵路經營的各類公共場所（包括鐵路公寓侯班室），必須向鐵路衛生防疫站申請領取鐵路“衛生許可證”。凡從事經營活動需要進行登記注冊的，憑具主管部門批件及鐵路“衛生許可證”向工商行政管理機關申請登記，領取“營業執照”后，方可經營。被吊銷鐵路“衛生許可證”的，鐵路衛生防疫站應及時向當地工商行政管理機關通報。

鐵路“衛生許可證”有效期為兩年，衛生防疫站應每年全面核查一次。

第９條 凡在公共場所直接為旅客、顧客服務的人員，從業前必須經過健康檢查，并取得鐵路衛生防疫站核發的“健康合格證”。從業期間每年進行一次健康檢查；受檢人員名單由經營單位每年報鐵路衛生防疫站。檢查時間和組織辦法由各單位衛生行政機構決定。

患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動期肺結核、化膿性或滲出性皮膚病以及其它有礙公共衛生疾病的，由經營單位負責在接到通知后立即調離，治愈前不得從事直接為旅客、顧客服務的工作。

第１０條 凡新建、改建、擴建的鐵路公共場所，有關單位的選址、設計應符合衛生標準的要求。設計說明書應包括有設計依據、主要衛生問題，衛生保健設施，措施及其預期效果在內的衛生篇章，同時應提供衛生評價報告書，由鐵路衛生監督機構審查并報衛生行政管理部門批準，發給建設項目“衛生許可證”后，方可組織施工。

第三章 衛生監督

第１１條 各級鐵路衛生防疫站為管轄范圍內公共場所的衛生監督機構，受上級鐵路衛生行政機構的領導，同時接受上一級地方衛生防疫站的業務指導。其指導單位由鐵路和當地的衛生行政機構商定。

鐵路衛生防疫站在執行監督、監測任務時，應按工作范圍明確分工，避免交叉重復。

第１２條 鐵路衛生防疫站應按工作需要，確定若干專業人員為公共場所衛生監督員和助理衛生監督員。站車衛生監督員可兼任公共場所衛生監督員，負責管轄范圍內的公共場所衛生監督。

公共場所衛生監督員須經鐵路衛生防疫站申報、分局（級）衛生行政管理機構審議、局（級）衛生行政管理機構批準并發給證書和證章。

根據工作需要在衛生行政管理機構內確定１～２名專業人員兼公共場所衛生監督員。

各單位任命的公共場所衛生監督員應同時報鐵道部和當地省、自治區、直轄市的衛生行政管理機構備案。

第１３條 鐵路公共場所衛生監督員的職責：

一、對管轄范圍內的公共場所進行衛生監督和技術指導。

二、宣傳衛生知識，指導和協助有關部門對從業人員進行衛生知識培訓。

三、調查危害健康的事故，對現場進行監測、檢查，對違反本辦法的單位和個人進行處罰。

四、對新建、擴建、改建的公共場所的選址和設計進行衛生審查及竣工驗收。

五、執行衛生監督機構交付的其他任務。

第１４條 公共場所衛生監督員和助理衛生監督員條件：

（一）政治思想好，遵紀守法，工作認真，作風正派，秉公辦事，身體健康。

（二）鐵路衛生監督員由具有醫士以上（含醫士）技術職稱，并掌握公共場所衛生監督、監測業務和有關法規，有獨立工作能力的衛生監督機構專業人員擔任。

（三）助理衛生監督員應選擇具有從事環境衛生三年以上，熟悉公共場所衛生監督法規的人員擔任。

鐵路公共場所衛生監督人員執行公務時，應佩戴背面標有路徽及編號的《中國衛生監督》證章，出示監督證件。

第四章 罰則

第１５條 對違反《條例》有關規定的單位和個人視情節輕重給予警告、限期改進、罰款、停業整頓、吊銷“衛生許可證”的行政處罰。

（一）有下列情況之一者給予警告并限期改進：

１、經監測檢查公共場所衛生項目：（１）空氣、微小氣候、溫度、濕度；（２）水質；（３）采光、照明；（４）噪音；（５）顧客用具和衛生設施中，有一項主要衛生指標不合格者。

２、衛生制度不健全，衛生條件不符合要求者。

３、不按時進行健康檢查。

４、未經衛生知識培訓上崗。

（二）有下列情況之一者給予罰款并限期改進：

１、經監測檢查公共場所衛生項目有兩項主要衛生指標不符合者，罰款２００元以下。

２、直接為顧客服務的工作人員未辦理健康合格證或患有礙公共衛生疾病不予調離者，罰款四百元以下。

３、涂改、偽造合格證的罰款五百元以下。

４、拒絕對公共場所衛生監督者，罰款六百元以下。

５、公共場所衛生項目經監測檢查有三項主要衛生標準不合格者，罰款八百元以下；三項以上主要衛生指標不合格者罰款一千元以下。

６、有下列行為之一的單位或個人，經“警告并限期改進”處罰逾期仍無改進者罰款一千伍百元以下。

（１）衛生質量不符合國家標準和要求，而繼續營業的；

（２）未獲得“健康合格證”，而從事直接為旅客服務工作的；

（３）拒絕衛生監督的；

（４）未取得“衛生許可證”，擅自營業的。

７、未經衛生監督機構審查同意，擅自新建、改建、擴建公共場所者，罰款二千元以下，并責令其停工。

８、公共場所因不符合衛生標準和要求發生危害健康事故不及時報告者，罰款二千伍百元以下。造成危害健康事故，受害人數（不包括死亡）在１０人以下者罰款三千元以下；受害人數１１人以上２０人以下罰款四千元以下；受害人數２１～５０人罰款八千元以下；受害人數５１人以上罰款一萬元以下；造成死亡的罰款二萬元以下。

（三）有下列情況之一者令其停業整頓（七天以內）：

１、公共場所衛生項目三項以上主要指標不合格者；

２、出現危害健康事故后，經營單位需要采取緊急措施的；

３、經“警告并限期改進”處罰后仍無改進者。

（四）有下列情況之一者可吊銷衛生許可證：

１、兩年內兩次被停業整頓處罰后仍無改進者；

２、缺乏基本的衛生條件，在短期內又無法改進者；

３、違法情節嚴重，造成嚴重后果者。

（五）對五千元以下罰款由衛生監督員提出，報衛生防疫站站長批準后執行；吊銷“衛生許可證”須報衛生行政部門批準；五千元以上的罰款須報上級衛生行政機構批準。

（六）執法辦案經費不足時，可按財政部（８６）財預字第２２８號《罰沒財務和追回贓物管理辦法》精神，向同級財務部門申請“辦案費用補助”。

第１６條 對衛生行政處罰不服的單位和個人，在接到處罰通知十五天之內，可向所在地區鐵路運輸法院起訴，對處罰決定不履行又逾期不上訴的，衛生防疫站可向鐵路運輸法院申請強制執行。

第１７條 對違反《條例》造成嚴重后果及阻撓、謾罵、毆打衛生監督人員和檢查人員依法行使職權，對檢舉、揭發人進行打擊報復，情節嚴重、觸犯刑律者，交由司法機關依法追究刑事責任。

第五章 附則

第１８條 鐵路衛生防疫站在管轄范圍內開展公共場所的衛生監督監測等各項業務時的收費辦法，按國務院〔１９８５〕６２號文件“計劃免疫注射和婦幼保健服務要適當收取勞務費，衛生防疫，衛生監督監測，衛生檢驗，體檢等都要收取一定的勞務費和成本費”的規定，合理收費。收費標準參照當地規定執行。

有關業務用的表格、證件另行頒布。

第１９條 本辦法自公布之日起實行，本辦法由鐵道部衛生局負責解釋。

發布部門：鐵道部 發布日期：1988年01月26日 實施日期：1988年01月26日(中央法規)