第一篇：十二五水利科技重點研究方向

十二五水利科技重點研究方向

一、長江流域綜合治理重大問題

1.三峽等建成后長江中下游防洪關(guān)鍵技術(shù)

上游干支流梯級水庫建庫后長江中下游防洪形勢分析，長江中下游江湖關(guān)系，涉河工程群對河勢、防洪綜合影響，梯級水庫泥沙調(diào)度與有效庫容長期保持技術(shù)，河道崩岸預(yù)測及綜合治理技術(shù)研究與示范，長江中下游分蓄洪區(qū)布局及風(fēng)險管理研究與示范，干支流水庫群防洪調(diào)度研究與示范。

2.調(diào)水工程與漢江水資源持續(xù)利用關(guān)鍵技術(shù) 漢江流域水資源配置及統(tǒng)一調(diào)度研究，南水北調(diào)中線工程輸水系統(tǒng)風(fēng)險分析及對策研究，長距離輸水系統(tǒng)水力學(xué)研究。

3.長江流域水資源配置及管理關(guān)鍵技術(shù)

長江流域水量分配技術(shù)指標(biāo)體系及實施保障措施．洞庭湖、鄱陽湖及西南國際河流水資源綜合利用研究，上游人類活動對梯級水能利用的重大影響研究，流域綜合管理及數(shù)字流域整體模型、河流綜合監(jiān)測體系及其預(yù)警與示范以及流域水工程信息平臺建設(shè)。4.水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)

長江流域水電開發(fā)的生態(tài)與環(huán)境影響評價，重要水域水質(zhì)安全保障措施（體系），水電開發(fā)水資源綜合監(jiān)測體系及其預(yù)警研究，河流再自然化及重要棲息地修復(fù)研究與示范，基于生態(tài)環(huán)境與社會效益的大壩降等、拆除風(fēng)險分析與決策方法，水電工程生態(tài)調(diào)度研究，區(qū)域生態(tài)補償機制研究與示范，大型水利樞紐下游河道水沙變異及生態(tài)響應(yīng)。5.復(fù)雜條件下工程技術(shù)

高寒地區(qū)筑壩材料耐久性研究；復(fù)雜條件下施工導(dǎo)截流及圍堰安全、高邊坡及大型地下洞室關(guān)鍵技術(shù)研究；高壩大流量泄洪消能技術(shù)研究；高水頭抽水蓄能電站技術(shù)研究；小型水庫健康診斷與安全管理；大壩工程安全監(jiān)測、檢測及風(fēng)險管理技術(shù)研究。

二、黃河流域綜合治理重大問題 1.黃河防洪防凌減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù) 黃河寧蒙河段防凌關(guān)鍵技術(shù)，黃河中下游河道洪水演進及主槽調(diào)整規(guī)律，多目標(biāo)洪水泥沙調(diào)控，黃河防洪水中進占堵口新技術(shù)，水利樞紐泄流結(jié)構(gòu)損傷檢測及安全預(yù)警技術(shù)。2.黃河水沙調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)

黃河中游水庫復(fù)雜流態(tài)與邊界下水沙運移及河床調(diào)整機理研究，基于多目標(biāo)的水沙調(diào)控動態(tài)指標(biāo)研究，水沙調(diào)控過程模擬及動態(tài)優(yōu)化耦合系統(tǒng)，黃河水沙調(diào)控體系運行模式及效果評價，古賢和小北干流放淤聯(lián)合運行模式研究，骨干水庫泥沙處理技術(shù)及裝備。3.黃河水資源統(tǒng)一配置和綜合調(diào)度關(guān)鍵技術(shù) 黃河引黃灌區(qū)水資源調(diào)控，多沙河流污染物輸移擴散水質(zhì)模型及預(yù)警預(yù)報關(guān)鍵技術(shù)。黃河生態(tài)調(diào)度實踐及功能性不斷流指標(biāo)體系．黃河水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)。4.黃河水質(zhì)監(jiān)測與環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù) 黃河水環(huán)境承載能力優(yōu)化配置技術(shù)，黃河重點城市水源地持久性有機污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及風(fēng)險評估，黃河重點河段水污染指示性生物篩選與評價技術(shù)。5.黃土高原水土保持關(guān)鍵技術(shù)

黃土高原坡面一溝道系統(tǒng)侵蝕產(chǎn)沙關(guān)系研究，黃土高原水土流失數(shù)學(xué)模型研究，退耕還林還草技術(shù)及效益評價研究，水土保持植物措施適宜條件研究：淤地壩壩系布局優(yōu)化技術(shù)研究。

三、淮河流域綜合治理重大問題 1.淮河防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)

淮河平原和里下河地區(qū)澇災(zāi)成災(zāi)機理研究，洪澤湖水位與淮干中游及洪澤湖周邊排澇的關(guān)系研究，淮河骨干分洪河道分洪與本地區(qū)的排澇關(guān)系研究，流域采礦塌陷區(qū)洪水資源綜合利用與排澇研究，淮河暴雨洪水預(yù)警預(yù)報及調(diào)度系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究，旱澇災(zāi)害損失評估技術(shù)研究。2.水資源保障及水環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù) 流域水資源安全保障措施研究，流域限制排污總量研究，流域跨省行政區(qū)水污染補償機制研究，流域水質(zhì)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)及突發(fā)性水污染事故應(yīng)急處理系統(tǒng)研究。流域水生態(tài)系統(tǒng)保護及補償機制政策研究．典型地區(qū)水生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究。

四、海河流域綜合治理重大問題 1.水資源綜合管理與配置關(guān)鍵技術(shù)

海河流域水資源風(fēng)險管理研究，南水北調(diào)工程通水后海河流域水資源配置、管理體制，海河流域地表水與地下水聯(lián)合運用轉(zhuǎn)換機制研究，海河流域平原地下水超采區(qū)遙感蒸騰蒸發(fā)監(jiān)管技術(shù)等。

2.水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)

水污染成因分析、防治對策及其對環(huán)境生態(tài)影響，受污染水體自我修復(fù)技術(shù)，海河流域地下水管理辦法前期研究，供水水源地污染事件應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)。3.防洪減災(zāi)和洪水風(fēng)險管理關(guān)鍵技術(shù)

下墊面變化對暴雨洪水關(guān)系的影響，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、風(fēng)險管理及風(fēng)險分擔(dān)、補償機制，河口減淤機理、措施、對策及管理研究等。

五、珠江流域綜合治理重大問題

1.河口咸潮上溯的預(yù)警預(yù)報與抑制關(guān)鍵技術(shù) 珠江河咸潮上溯規(guī)律研究．珠江河口咸潮上溯動態(tài)測報技術(shù)研究，磨刀門攔門沙阻咸調(diào)控技術(shù)研究，基于珠江水資源統(tǒng)一調(diào)配的抑咸技術(shù)研究。2.流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)

巖溶石漠化小流域水土資源優(yōu)化調(diào)控與高效利用關(guān)鍵技術(shù)研究，珠江水質(zhì)生物監(jiān)測與評價技術(shù)體系研究，西江水電梯級開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響研究，珠江三角洲地區(qū)水污染及綜合修復(fù)技術(shù)研究，河口城市水環(huán)境容量關(guān)鍵技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系研究。

六、松遼流域綜合治理重大問題

1.東北黑土區(qū)水土流失防治及黑土退化控制與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù) 東北黑土區(qū)水土流失狀況和初步防治效果的監(jiān)測與評估，東北黑土區(qū)侵蝕溝等各類型水土流失與耕地土質(zhì)退化機理、有效防治技術(shù)和對策，黑土區(qū)坡耕地不同防治措施在不同土壤類型、不同坡度及不同利用方式下的水土保持效益模型，寒地黑土退化控制與修復(fù)示范研究等。2.東北商品糧基地大面積農(nóng)業(yè)污染控制關(guān)鍵技術(shù)

灌區(qū)農(nóng)業(yè)非點源污染狀況的本底調(diào)查及時空分布特征，灌區(qū)農(nóng)業(yè)非點源污染形成機制，灌區(qū)農(nóng)業(yè)非點源污染負(fù)荷的估算及對水環(huán)境污染貢獻量級研究，不同類型濕地對農(nóng)業(yè)非點源污染物的凈化效能研究，灌區(qū)農(nóng)業(yè)非點源污染的生態(tài)環(huán)境影響與污染控制對策研究，河灘地生物改善河流水質(zhì)的關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等。

3.振興東北老工業(yè)基地與建設(shè)商品糧基地的水資源保障關(guān)鍵技術(shù) 東北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與水土資源優(yōu)化配置，利用凍土水文特性緩解東北黑土地耕地春旱措施．應(yīng)對干旱年份糧食穩(wěn)產(chǎn)水資源調(diào)配機制與對策，新開水源的水循環(huán)調(diào)控措施．農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展研究等。

七、太湖流域綜合治理重大問題

1.平原河網(wǎng)地區(qū)水資源調(diào)度與管理關(guān)鍵技術(shù) 太湖流域水資源優(yōu)化配置模型集成，平原河網(wǎng)地區(qū)水工程調(diào)度及促進水體有序流動的技術(shù)手段，流域用水總量控制與定額管理制度，流域水資源實時監(jiān)控與調(diào)度，河網(wǎng)地區(qū)農(nóng)業(yè)用水監(jiān)控管理，流域取水許可總量控制指標(biāo)考核評價技術(shù)。2.大型淺水湖泊及河網(wǎng)受損水生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)

水資源水環(huán)境監(jiān)測信息共享，水環(huán)境預(yù)警預(yù)報與應(yīng)急響應(yīng)，太湖與不同生態(tài)區(qū)內(nèi)源污染負(fù)荷．太湖污染物自凈過程與影響，太湖底泥釋放吸附機制．太湖水質(zhì)變化趨勢與藍(lán)藻風(fēng)險，太湖適宜換水周期及生態(tài)水位，非點源污染的模擬和治理，太湖水動力對營養(yǎng)鹽循環(huán)影響，太湖物質(zhì)輸移、平衡與入湖通量研究，太湖藍(lán)藻異常增殖的生物學(xué)機制與控制技術(shù)等。3.流域水文和水質(zhì)實時模擬關(guān)鍵技術(shù)

流域降雨徑流模型。河網(wǎng)一維水動力學(xué)模型，河網(wǎng)水質(zhì)模型。太湖三維湖流模型，太湖三維水質(zhì)模型，太湖生態(tài)模型，藍(lán)藻預(yù)警模型，模型的整合集成。

八、內(nèi)陸河及其他流域綜合治理重大問題 1.黑河下游生態(tài)用水的合理配置關(guān)鍵技術(shù)

黑河中下游經(jīng)濟社會用水特點和用水關(guān)鍵期研究，黑河下游不同水文過程對尾間地區(qū)地下水的補給規(guī)律研究，黑河下游植被與地下水之間的響應(yīng)關(guān)系研究。2.塔里木河水資源調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)

塔里木河下游生態(tài)修復(fù)目標(biāo)研究；區(qū)域、流域尺度地表水、地下水資源量及其變化規(guī)律、地表水與地下水轉(zhuǎn)化關(guān)系和轉(zhuǎn)化強度研究；塔里木河天然植被與地下水之間的響應(yīng)關(guān)系研究；流域適宜的生態(tài)調(diào)度模式研究，建立生態(tài)調(diào)度效果后評價體系；建立水量實時調(diào)度模型。3.石羊河流域水資源高效利用關(guān)鍵技術(shù)

石羊河流域區(qū)域尺度耗水特性，石羊河流域以ET為核心的水資源管理體系，石羊河流域地表水地下水轉(zhuǎn)化規(guī)律，石羊河流域適宜的灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和節(jié)水灌溉規(guī)模，基于水資源高效利用的洪水調(diào)蓄方式和引洪灌溉技術(shù)等。

九、行業(yè)共性技術(shù)重大問題 1.水文水資源領(lǐng)域主要科技問題 大面積長歷時干旱監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，中國東部洪澇預(yù)測預(yù)報技術(shù)，河流功能區(qū)劃與管理關(guān)鍵技術(shù)，需水管理理論和技術(shù)，基于總量控制的水資源調(diào)控技術(shù)，流域水文及污染物遷移過程基本規(guī)律研究，大面積陸面實際蒸發(fā)估算技術(shù)，地表水與地下水相互關(guān)系及地下儲水空間利用技術(shù)，洪水資源及非常規(guī)水資源開發(fā)利，先進實用的水文、水資源、水環(huán)境和水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)。

2.農(nóng)村水利領(lǐng)域主要科技問題

建立大尺度（縣域）農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)，高效農(nóng)田用水管理技術(shù)，中低產(chǎn)田改良灌排綜合技術(shù)，中小型泵站改造技術(shù)，多水源開發(fā)利相關(guān)鏈接用技術(shù)。

3.水土保持領(lǐng)域主要科技問題

侵蝕劣地退化植被演變規(guī)律及恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，地面侵蝕與泥沙運移規(guī)律研究，開展全國生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失預(yù)測預(yù)報數(shù)學(xué)模型研究。4.農(nóng)村水電領(lǐng)域主要科技問題

災(zāi)害條件下小水電應(yīng)急供電安全保障技術(shù)；農(nóng)村水電增效節(jié)能與安全保障關(guān)鍵技術(shù)；水能資源管理體系及支撐技術(shù)；小水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響，相應(yīng)的補償機制、政策、措施和修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)。

5.工程建設(shè)與大壩安全領(lǐng)域主要科技問題

水利水電工程建設(shè)的生態(tài)與經(jīng)濟社會影響評估方法研究，水利水電工程建設(shè)生態(tài)補償技術(shù)與補償機制研究，構(gòu)建堤壩風(fēng)險管理模式與突發(fā)事件應(yīng)急管理機制研究，小型水庫大壩安全與管理研究與示范。6.信息共享與水利通用軟件研發(fā) 研究構(gòu)建水利信息匯交、共享服務(wù)機制和面向服務(wù)的組織管理框架體系，共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的究和編制，不同領(lǐng)域水利通用軟件的研發(fā)，水利軟件的通用性測試，水利通用軟件的推廣。7.水利標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域主要科技問題

汛限水位、水旱災(zāi)害風(fēng)險評價、用水定額和指標(biāo)評價等標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)研究，水文測量、水量計量和水環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及檢定規(guī)程，水文、泥沙、小水電、沙棘、水土保持等標(biāo)準(zhǔn)的國際化，水文與水量計量標(biāo)準(zhǔn)裝置，重要水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，節(jié)水產(chǎn)品與農(nóng)村飲水安全產(chǎn)品認(rèn)證等。

第二篇：水利 十二五規(guī)劃 2012

水利部發(fā)布《節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中國水利報訊 水利部近日印發(fā)《節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），全面部署“十二五”時期節(jié)水型社會建設(shè)工作。《規(guī)劃》明確“十二五”時期全國節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，確定區(qū)域的建設(shè)重點，提出建設(shè)的重點領(lǐng)域和保障措施。《規(guī)劃》是“十二五”時期指導(dǎo)全國節(jié)水型社會建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

《規(guī)劃》在全面總結(jié)“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析“十二五”節(jié)水型社會建設(shè)面臨的新形勢和新要求，明確提出“十二五”時期節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)思想。《規(guī)劃》強調(diào)，要把落實最嚴(yán)格水資源管理制度作為節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容，全面樹立社會和廣大民眾節(jié)水意識，弘揚節(jié)水文化，做到經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程節(jié)水，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位提高用水效率，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。《規(guī)劃》提出節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)，到2015年，節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著成效，水資源利用效率和效益大幅度提高，用水結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，用水方式得到切實轉(zhuǎn)變，最嚴(yán)格的水資源管理制度框架以及水資源合理配置、高效利用與有效保護體系基本建立。全國用水總量控制在6350億立方米以內(nèi)，全國萬元GDP用水量降低到105立方米以下，比2010年下降30％；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本不增長；萬元工業(yè)增加值用水量降低到63立方米，比2010年降低30％以上；全國設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過18％；海水淡化、再生水利用、雨水集蓄利用、礦井水利用等非常規(guī)水源利用年替代新鮮淡水量達(dá)到100億立方米以上。

《規(guī)劃》提出節(jié)水型社會建設(shè)主要任務(wù)：一是實行最嚴(yán)格水資源管理制度，健全以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系。二是推進用水方式轉(zhuǎn)變，逐步完善與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系。三是大力發(fā)展各類節(jié)水設(shè)施，完善水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系。四是全面加強節(jié)水宣傳教育，完善公眾自覺節(jié)水的行為規(guī)范體系。

《規(guī)劃》與國家已經(jīng)頒布實施的珠江三角洲、長江三角洲、黃河三角洲、中部崛起、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃進行了緊密銜接，在充分考慮通過節(jié)水型社會建設(shè)加快推動區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，按照東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、華南沿海地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)等六大分區(qū)，明確了節(jié)水型社會建設(shè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、具體措施。

《規(guī)劃》根據(jù)深入推進節(jié)水型社會建設(shè)的要求，提出5個方面的制度建設(shè)內(nèi)容。一是建立和完善用水總量控制制度。二是建立和完善用水效率控制制度。三是建立和完善水功能區(qū)限制納污制度。四是建立健全節(jié)約用水利益調(diào)節(jié)機制。五是建立和完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系及節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新機制。《規(guī)劃》確定節(jié)水型社會建設(shè)的重點領(lǐng)域為農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水和非常規(guī)水源利用四大領(lǐng)域。針對各個領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出了具體的建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容。

《規(guī)劃》提出了6項保障措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實。二是加強法制建設(shè)，規(guī)范節(jié)水管理。三是拓寬投資渠道，保障資金投入。四是完善管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)。五是加強能力建設(shè)，提高監(jiān)管效率。六是加強宣傳教育，倡導(dǎo)節(jié)水文化。

第三篇：水利 十二五心得體會

加快民生水利發(fā)展 建設(shè)美好幸福XX---學(xué)習(xí)十二五規(guī)劃綱要心得體會

XX區(qū)水務(wù)局 XXX 2011年10月18日

2010年10月15日至18日，黨的十七屆五中全會在北京勝利召開，大會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，以科學(xué)發(fā)展為主題制定“十二五”規(guī)劃，這是“十二五”規(guī)劃建議的一個令人矚目的亮點，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

作為水利工作者，通過對“十二五規(guī)劃”的學(xué)習(xí)，我注意到，十二五規(guī)劃強調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)。加強農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiāng)防洪能力。

2011年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（以下簡稱中央一號文）的頒發(fā)，以及2011中央水利工作會議 的勝利召開，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期加快水利改革發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和基本原則，全面部署了加快水利改革發(fā)展的重點任務(wù)，強調(diào)加快水利改革發(fā)展是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計、是強國富民的重大舉措，可以說是十二五規(guī)劃的具體部署，我們水利事業(yè)指明了前進方向，為水利改革發(fā)展注入了強大動力。

“十二五規(guī)劃”的核心主題是“民生”，民生是改革與發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是以人為本的具體體現(xiàn)。只有不斷改善民生，才能夠提高廣大人民的物質(zhì)生活水平，讓人民群眾過上更好的生活。同時，只有改善民生，才能提高人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能更好的為建設(shè)全面小康社會服務(wù)。中央一號文件提出，要大力發(fā)展民生水利。大力發(fā)展民生水利，就是要堅持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實惠。中央一號文件的出臺，為水利發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機遇期，水利發(fā)展的又一個春天已經(jīng)到來。今后一個時期，我們要從五個方面著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強民生水利保障能力，使水利更好地惠及民生，更好造福人民群眾。一是著力做好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問題。二是著力做好農(nóng)村飲水安全建設(shè)、抗旱水源工程建設(shè)等直接關(guān)系人民群眾生活保障的民生水利問題。三是著力做好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小流域 綜合整治等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)發(fā)展的民生水利問題。四是著力做好水土保持、水資源保護等直接關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生水利問題。五是著力做好大中型水庫移民安置和后期扶持、水價改革等直接關(guān)系人民群眾合法權(quán)益的民生水利問題。

2011作為十二五規(guī)劃開局之年，我們將全面落實中央一號文件的部署，堅持以黨的十七大五中全會精神為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央一號文件及中央水利工作會議精神，結(jié)合我區(qū)水利工作實際，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)幸福XX宏偉目標(biāo)和創(chuàng)建全國文明城市工作要求，堅持科學(xué)發(fā)展，大力發(fā)展民生水利、安全水利、生態(tài)水利，確保防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、農(nóng)村飲水安全，以水資源的可持續(xù)利用為XX經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

第四篇：2010年學(xué)術(shù)科技競賽研究方向參考

重點方向：

1．科學(xué)發(fā)展觀 2．建設(shè)社會主義新農(nóng)村 3．樹立社會主義榮辱觀 4．社會醫(yī)療保險

5．“三農(nóng)”問題 6．環(huán)境保護與發(fā)展 7．教育消費與教育公平8．和諧社會建設(shè)9．食品安全 10．社會公共安全

一、哲學(xué)類

1．“三個代表”重要思想與唯物史觀的發(fā)展

2．科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理論與實踐

3．理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展重要作用的典型調(diào)查

4．社會轉(zhuǎn)型期人們思想觀念嬗變的調(diào)查與分析

5．在發(fā)展市場經(jīng)濟中加強社會主義道德建設(shè)的調(diào)查

6．社會主義初級階段人的全面發(fā)展研究

7．網(wǎng)絡(luò)社會中人們交往關(guān)系的變化與倫理道德的新課題研究

8．經(jīng)濟全球化背景下中國發(fā)展先進文化問題研究

9．封建迷信在一些地方泛濫的表現(xiàn)及其原因的調(diào)查與分析

10．加強科學(xué)精神、科學(xué)思想、科學(xué)方法教育經(jīng)驗和做法的調(diào)查研究

11．當(dāng)代大學(xué)生人生追求的調(diào)查分析

12．當(dāng)代青年個性化發(fā)展的調(diào)查與哲學(xué)思考

13．堅持群眾觀點，貫徹立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的典型調(diào)查

14．關(guān)于“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會”的哲學(xué)分析

15．科學(xué)發(fā)展觀落實制度和機制研究

16．當(dāng)代大學(xué)生職業(yè)價值觀的調(diào)查

二、經(jīng)濟類

1．實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的調(diào)查研究

2．東北等老工業(yè)基地振興問題研究

3．個體、私營等非公有制企業(yè)調(diào)查研究

4．積極利用外資油畫外商投資結(jié)構(gòu)調(diào)查

5．金融風(fēng)險防范與我國金融業(yè)改革研究

6．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)查研究

7．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究

8．人力資源開發(fā)與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展研究

9．農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移對策研究

10．農(nóng)民收入問題調(diào)查研究

11．農(nóng)民賦稅負(fù)擔(dān)問題調(diào)查

12．名牌戰(zhàn)略案例分析

13．城鎮(zhèn)化的調(diào)查和分析

14．生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查分析

15．人才市場、技術(shù)市場發(fā)展調(diào)查

16．新型工業(yè)化道路研究

17．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級調(diào)查研究

18．人民幣匯率問題研究

19．國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置研究

20．國有資產(chǎn)流失問題研究

21．我國與周邊地區(qū)經(jīng)濟一體化問題研究

22．壟斷行業(yè)改革問題研究

23．地方性中小金融機構(gòu)發(fā)展問題研究

24．債市市場發(fā)展與規(guī)范化研究

25．民間投資問題研究

26．貧困大學(xué)生問題研究

27．商業(yè)保險問題研究

28．公共事業(yè)民營化的案例研究29．全面建設(shè)小康社會的力量與實踐研究

30．失地農(nóng)民的現(xiàn)狀調(diào)查

31．社會大眾食品消費安全意識調(diào)查32．中小股民的投資行為調(diào)查

33．城市外來人口的社會參與意識調(diào)查

34．民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題研究

35．農(nóng)村稅費改革調(diào)研

36．假日經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查

37．城鎮(zhèn)化的調(diào)查和分析

38．生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查分析

39．金融風(fēng)險防范與我國金融業(yè)改革研究

40．我國社會保障制度的發(fā)展完善研究41．城鄉(xiāng)就業(yè)形勢和擴大就業(yè)門路問題調(diào)查研究

三、法律類

1．新婚姻法實施后問題研究

2．經(jīng)濟全球化背景下的法律問題研究

3．我國的民事法律制度的完善研究

4．公司法有關(guān)問題研究

5．金融監(jiān)管法律制度構(gòu)想

6．中國環(huán)境保護問題的法律對策

7．中國反壟斷法的力量與實踐

8．中國公民法律意識和權(quán)利意識調(diào)查

9．消費者利益的法律保護

10．律師制度的改革與發(fā)展研究

11．全面建設(shè)小康社會階段的憲法問題

12．憲法監(jiān)督與憲法解釋研究

13．法律賠償執(zhí)行難問題研究

14．知識產(chǎn)權(quán)法研究

15．信息安全法研究

16．電子商務(wù)法研究

17．政務(wù)公開制度研究

18．文化法制研究

19．法律援助的實踐

20．公益訴訟

21．新世紀(jì)新時期推進我國行政法制的力量與實踐問題研究

22．黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國有機統(tǒng)一的實現(xiàn)機制研究

23．“三農(nóng)”問題的有關(guān)法律研究

四、社會學(xué)類

1．當(dāng)代中國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)與功能變遷調(diào)查

2．社會安全感現(xiàn)狀和原因調(diào)查分析

3．目前職業(yè)的社會聲望研究

4．生活方式的改變與生活滿意度的調(diào)查分析

5．單位制度和社會歸屬感研究

6．社會誠信度現(xiàn)狀及其影響調(diào)查

7．社會公平感與納稅行為的關(guān)系研究

8．新社會階層的調(diào)查研究

9．就業(yè)方式、就業(yè)觀念變化調(diào)查

10．公民的環(huán)境生態(tài)意識及其測量研究

11．大眾傳播中表達(dá)的價值觀對公眾的影響

12．時尚的社會心理學(xué)研究

13．網(wǎng)絡(luò)發(fā)展及其對青少年的影響研究

14．家庭保姆問題研究

15．社區(qū)服務(wù)問題研究

16．家庭暴力問題研究

17．老年人家庭贍養(yǎng)問題研究

18．婦女地位及婦女問題調(diào)查研究

19．當(dāng)代社會變遷中的消費文化興起問題調(diào)查

20．社會生活中中介組織的現(xiàn)狀、成因及其發(fā)展原因分析

21．城市與農(nóng)村生育觀的差異、變化趨勢及成因分析

22．農(nóng)地征用中侵犯農(nóng)民利益情況的調(diào)查

23．農(nóng)民對土地的意識變遷以其成因調(diào)查

24．社會轉(zhuǎn)型期的社會政策和社會救助工作研究

25．城市中農(nóng)民工現(xiàn)狀的調(diào)查

26．農(nóng)村生育觀的變化趨向及原因分析

27．社會公益捐贈行為調(diào)查分析

28．就業(yè)方式、就業(yè)觀念變化調(diào)查研究

29．養(yǎng)老方式變化趨勢及原因調(diào)查分析

30．人口老齡化問題研究

31．城市農(nóng)民工的身份認(rèn)同、改變及其社會意義

五、教育類

1．學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)的調(diào)查研究

2．調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，擴大高等教育規(guī)模的調(diào)查研究

3．我國遠(yuǎn)程教育發(fā)展研究

4．我國農(nóng)村教育改革與發(fā)展問題研究

5．當(dāng)代大學(xué)生價值取向和心理素質(zhì)的調(diào)查研究

6．加強和改進高校德育工作調(diào)查

7．加入WTO后留**和教育的改革開放研究

8．從學(xué)生角度看高校教師隊伍建設(shè)

9．中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)與青少年教育

10．民辦教育發(fā)展典型調(diào)查

11．少數(shù)民族教育發(fā)展調(diào)查

12．學(xué)校亂收費問題調(diào)查研究

13．稅費改革對農(nóng)村義務(wù)教育的影響

14．第八輪課改的跟蹤調(diào)查研究

15．中小學(xué)學(xué)生道德現(xiàn)狀調(diào)查

16．加強中小學(xué)國防教育問題研究

17．現(xiàn)代科技發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟對高等教育的影響及對策

18．大學(xué)生參加社會實踐的新模式和效果分析

19．職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展與改革調(diào)查研究

20．高校畢業(yè)生就業(yè)問題研究

21．關(guān)于學(xué)生社團在學(xué)生思想政治教育中作用的調(diào)查

22．扶助弱勢學(xué)生模式的研究

23．關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對于大學(xué)生學(xué)習(xí)生活影響的調(diào)查

24．高校學(xué)生心理問題的研究和應(yīng)對

25．大學(xué)生的就業(yè)實踐與高等教育改革的研究

27．高校后勤社會化調(diào)查分析

27．推進素質(zhì)教育的調(diào)查研究28人口老齡化背景下老年人學(xué)習(xí)與傳授

六．管理類

1．電子商務(wù)在某一行業(yè)的應(yīng)用調(diào)查分析

2．科技企業(yè)的戰(zhàn)略定位與組織設(shè)計

3．大型零售企業(yè)物流系統(tǒng)發(fā)展調(diào)查

4．中國銀行組織再造實踐研究

5．我國私營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)問題調(diào)查

6．中國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析

7．中國家族企業(yè)問題調(diào)查研究

8．信息化對企業(yè)價值增值調(diào)查與分析

9．企業(yè)、組織、政府信息化建設(shè)的調(diào)查

10．中國企業(yè)家隊伍成長與發(fā)展的調(diào)查與分析

11．中國上市公司的獨立董事制度研究

12．企業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)展典型調(diào)查

13．非法傳銷活動的調(diào)查與分析

14．公共行政向公共管理轉(zhuǎn)變的研究

15．非營利組織在公共管理中作用調(diào)查研究

16．非營利組織的法制化、規(guī)范化研究

17．影響中國基層政府行政管理的因素調(diào)查分析18．中國銀行組織再造實踐研究

19．村民自治的問題與對策研究

20．加入WTO后商會（企業(yè)家協(xié)會）現(xiàn)狀調(diào)查業(yè)分析

21．電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與問題分析

22．醫(yī)療管理體制改革研究

23．服務(wù)型政府建設(shè)個案研究

24．城市社區(qū)發(fā)展調(diào)查與研究

25．高新技術(shù)企業(yè)財務(wù)管理問題研究

26．政府績效評估研究

27．公共部門中人力資源管理調(diào)查與分析

28．富二代問題

第五篇：中國銀監(jiān)會確定“十二五”期間銀行業(yè)監(jiān)管重點和方向

中國銀監(jiān)會確定“十二五”期間銀行業(yè)監(jiān)管重點和方向

2011-03-30 16:15:12

中國銀監(jiān)會今日正式發(fā)布《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會2010年報》（以下簡稱《年報》），這是中國銀監(jiān)會自2006年起連續(xù)第五年發(fā)布年報。《年報》全面介紹了2010年經(jīng)濟金融形勢與銀行業(yè)概況，銀行業(yè)改革開放與科學(xué)發(fā)展、貫徹國家宏觀調(diào)控政策，銀行業(yè)審慎監(jiān)管、監(jiān)管能力建設(shè)，存款人和金融消費者保護與教育、中國銀監(jiān)會及銀行業(yè)履行社會責(zé)任等方面情況，并對銀行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)做了較為全面的公布。

與往年相比，2010《年報》發(fā)布時間大為提前，并具有以下特點：

一是增加了“十一五”期間銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管工作的總結(jié)性回顧，并對“十二五”期間銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管的總體思路及銀行業(yè)監(jiān)管中長期規(guī)劃做出展望。

《年報》指出，在“十一五”期間，中國銀監(jiān)會始終堅持和完善科學(xué)審慎的監(jiān)管理念，改進和優(yōu)化監(jiān)管工具方法，守住風(fēng)險底線與促進科學(xué)發(fā)展兩手抓，堅持扎實工作作風(fēng)，對大事難事咬住不放、攻堅克難，使我國銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管較好應(yīng)對了復(fù)雜嚴(yán)峻的各種挑戰(zhàn)，特別是使我國銀行業(yè)經(jīng)受住了國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，保持健康穩(wěn)健運營。

“十二五”時期，中國銀監(jiān)會將繼續(xù)督導(dǎo)銀行業(yè)堅持支持實體經(jīng)濟科學(xué)健康發(fā)展，與經(jīng)濟社會良性互動；堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量水平；堅持深化改革，提升金融自主創(chuàng)新能力和金融服務(wù)水平，提高整體競爭力。為此，中國銀監(jiān)會將不斷健全監(jiān)管政策法規(guī)體系，持續(xù)改進監(jiān)管方法，逐步優(yōu)化風(fēng)險監(jiān)管指標(biāo)體系，加強存款人和金融消費者權(quán)益保護，積極完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，為維護銀行業(yè)安全穩(wěn)健運行和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻。

二是詳細(xì)介紹了中國銀監(jiān)會審慎監(jiān)管新框架研究制定情況。《年報》歸納了國際金融危機以來銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管政策框架構(gòu)建的新進展，重點介紹了中國銀監(jiān)會積極研究制定符合我國銀行業(yè)實際的審慎監(jiān)管“工具箱”，加強系統(tǒng)重要性機構(gòu)監(jiān)管，制定第二版、第三版巴塞爾協(xié)議同步實施計劃等工作進展。

三是更加重視存款人和金融消費者保護與教育。《年報》將存款人和金融消費者保護與教育作為專門一部分，從保護和教育兩個方面展現(xiàn)了中國銀監(jiān)會及銀行業(yè)的相關(guān)工作情況，并對“2010年中國銀行業(yè)公眾教育服務(wù)日”活動作了專門介紹。

“提高透明度”是中國銀監(jiān)會的重要監(jiān)管理念之一。五年來，中國銀監(jiān)會年報作為政務(wù)公開的重要組成部分，已成為向社會公眾披露我國銀行業(yè)和銀行監(jiān)管權(quán)威信息的重要載體，得到社會各界廣泛好評。

《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會2010年報》全文

經(jīng)濟金融形勢與銀行業(yè)概況

1.國際經(jīng)濟金融形勢

2010年，國際金融危機導(dǎo)致的急劇動蕩逐步緩解，但危機本身并沒有結(jié)束，甚至可能出現(xiàn)反復(fù)。世界經(jīng)濟將緩慢復(fù)蘇，但受政治、經(jīng)濟、安全等多種因素影響，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，復(fù)蘇進程仍將艱難曲折。發(fā)達(dá)經(jīng)濟體與新興市場國家分化明顯：2010年全球產(chǎn)出增長5.0%，其中新興市場及發(fā)展中國家增長7.1%，發(fā)達(dá)國家增長3.0%(國際貨幣基金組織，2011年1月)。全球經(jīng)濟金融形勢具有3個突出特點：

一是發(fā)達(dá)經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力，歐洲主權(quán)債務(wù)危機隱患仍未消除。發(fā)達(dá)經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下，2010年12月，美國失業(yè)率達(dá)9.4%，歐元區(qū)失業(yè)率達(dá)10.0%。全球產(chǎn)出相對過剩局面沒有根本改變，發(fā)達(dá)國家制造業(yè)部門的產(chǎn)能利用率仍低于歷史平均水平。歐洲主權(quán)債務(wù)危機引發(fā)的恐慌，已從希臘、愛爾蘭、葡萄牙等經(jīng)濟總量較小的國家快速蔓延到西班牙、意大利等經(jīng)濟總量在歐洲占比較大的國家。

二是金融體系的脆弱性仍然較高，銀行再融資壓力增大。歐洲主權(quán)債務(wù)風(fēng)險與金融體系脆弱性的相互溢出效應(yīng)凸顯，截至2010年6月底，希臘、愛爾蘭、葡萄牙和西班牙四國債務(wù)敞口2.28萬億美元，77.5%由歐洲銀行系統(tǒng)持有，市值高達(dá)1.77萬億美元(國際清算銀行，2010年12月)。歐洲銀行系統(tǒng)流動性依然匱乏，對歐洲央行嚴(yán)重依賴，愛爾蘭、葡萄牙和西班牙等危機國家的銀行從歐洲央行獲得的貸款金額均處于歷史高位。歐美銀行將有約1.5萬億美元債務(wù)于2011年到期(金融穩(wěn)定理事會，2011年1月)，加上受政府擔(dān)保和央行流動性支持逐步退出等因素影響，再融資壓力仍將持續(xù)。

三是主要經(jīng)濟體繼續(xù)實施量化寬松貨幣政策，新興市場通脹壓力高企，資產(chǎn)泡沫風(fēng)險增大。美聯(lián)儲啟動第二輪量化寬松貨幣政策，歐洲中央銀行及日本中央銀行繼續(xù)維持寬松貨幣政策，并加大國債購買力度，全球流動性大量增加。一方面，國際市場大宗商品價格加劇波動。2010年下半年，國際銅價約上漲60%，原油價格約上漲40%，國際黃金價格于2010年底達(dá)到1,400美元/盎司的歷史高點。在極端天氣頻現(xiàn)及流動性泛濫的背景下，包括玉米、大豆、小麥在內(nèi)的全球農(nóng)產(chǎn)品價格也漲勢迅猛。另一方面，新興市場國家以其相對穩(wěn)健的基本面和強勁的增長潛力吸引了大量資金快速流入。2010年流入新興市場國家的私人資本相比2009年的5,810億美元增加40%以上，達(dá)到8,250億美元(國際金融協(xié)會，2010年11月)。新興經(jīng)濟體輸入型通脹壓力已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。目前，不少新興經(jīng)濟體CPI漲幅已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過5%的溫和通脹警戒線。

2010年12月，印度、越南、俄羅斯、巴西、阿根廷等國家的CPI分別上漲了6.47-11.75個百分點。

2.國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢

2010年，我國提升居民消費能力、增強消費對經(jīng)濟發(fā)展拉動力的任務(wù)艱巨；貿(mào)易保護主義抬頭，人民幣升值壓力上升，外需壓力有所增加；結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)緊迫；輸入型通脹加劇，“抑通脹、保增長”難度增大。面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，黨中央、國務(wù)院果斷加強和改善宏觀調(diào)控，鞏固了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，增強了國民經(jīng)濟內(nèi)生動力。

2010年，我國GDP增長10.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.7%，居民消費價格累計上升3.3%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)受住了年初以來多種極端自然災(zāi)害的沖擊，糧食實現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)。

(一)經(jīng)濟金融形勢

經(jīng)濟金融形勢與銀行業(yè)概況21 經(jīng)濟金融形勢與銀行業(yè)概況長18.3%，汽車類零售額同比增長34.8%。全社會固定資產(chǎn)投資同比增長23.8%。進出口保持較快增長，進出口總額同比增長34.7%，貿(mào)易順差同比下降6.4%。城鄉(xiāng)居民人均收入比2009年分別實際增長7.8%和10.9%，這是自1998年以來，我國農(nóng)村居民人均純收入實際增長速度首次超過城鎮(zhèn)居民。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，“十一五”期間，全國淘汰的煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙落后產(chǎn)能約占全部落后產(chǎn)能的50%。“十一五”確定的二氧化硫減排目標(biāo)提前一年完成，化學(xué)耗氧量(COD)減排目標(biāo)提前半年完成，單位GDP能耗下降目標(biāo)基本完成。實施積極的財政政策，著力調(diào)整國民收入分配格局，推進財稅制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。采取適度寬松的貨幣政策，貨幣供應(yīng)量穩(wěn)定增長，廣義貨幣(M2)余額同比增長19.7%，增幅同比回落8.0個百分點。

專欄1：2010年銀監(jiān)會采取的針對性監(jiān)管措施

2010年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，銀監(jiān)會主動加強前瞻性監(jiān)管，鞏固應(yīng)對國際金融危機沖擊的成果，保持銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢。

1.針對2008年下半年應(yīng)對國際金融危機以來信貸增長特點，以及國內(nèi)經(jīng)濟逐步企穩(wěn)回升的實際，嚴(yán)格貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，積極引導(dǎo)信貸投放回歸常態(tài)。要求銀行業(yè)金融機構(gòu)合理控制信貸總量，積極優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，科學(xué)把握信貸投放節(jié)奏，并及時提出將不良貸款考核重點轉(zhuǎn)向風(fēng)險管理工作的扎實深入程度、科學(xué)精細(xì)化水平、風(fēng)險暴露的充分性等，督促銀行業(yè)準(zhǔn)確進行貸款風(fēng)險分類，抓住當(dāng)前盈利較好的有利時機，“以豐補歉”，全力提足撥備。

2.針對銀行業(yè)金融機構(gòu)存在的“實貸實存”等不科學(xué)的貸款管理舊有模式以及當(dāng)前和今后一段時期信用風(fēng)險依然是主要風(fēng)險的實際，通過持續(xù)開展宣傳教育、檢查督導(dǎo)和跟蹤整改，全面推進“三個辦法、一個指引”貫徹落實，督促銀行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從源頭上防范信貸資金挪用風(fēng)險，確保信貸資金進入實體經(jīng)濟。

3.隨著國際金融監(jiān)管改革深入推進、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(Basel Committee on Banking Supervision，BCBS)發(fā)布銀行業(yè)監(jiān)管國際新標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合我國銀行業(yè)實際，積極推進新標(biāo)準(zhǔn)在我國的實施，穩(wěn)步推進資本充足率、動態(tài)撥備率、杠桿率、流動性比率等審慎監(jiān)管工具建設(shè)。

4.針對近年來地方政府融資平臺貸款快速增長、融資平臺不規(guī)范運作帶來的巨大代償性風(fēng)險，參與制定并貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號)精神，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)按照現(xiàn)金流覆蓋情況對平臺貸款進行準(zhǔn)確分類，明確償債主體，落實風(fēng)險緩釋措施，足額提取撥備，通過真實核銷，逐步化解風(fēng)險。

5.針對近年來部分城市房地產(chǎn)價格增長過快、房地產(chǎn)貸款風(fēng)險隱患增多的情況，按照《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號)要求，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)實施差別化房貸政策，切實做到“面測、面試、居訪”。強化開發(fā)商貸款、土地儲備貸款、房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)監(jiān)管。嚴(yán)厲查處零首付、假按揭等違規(guī)行為，配合打擊房貸中介高“返點”行為。

6.針對國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、積極調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)做好支持淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排金融服務(wù)工作。要求銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制對“兩高一剩”行業(yè)的新增授信，嚴(yán)格管理已發(fā)放的相關(guān)行業(yè)貸款，密切跟蹤監(jiān)測并有效防范產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的信貸風(fēng)險，加大信貸退出和不良貸款控制力度，妥善做好資產(chǎn)保全工作。

經(jīng)濟金融形勢與銀行業(yè)概況

專欄2：國際金融監(jiān)管制度的改革與發(fā)展

1.國際金融監(jiān)管制度改革進展

按照二十國集團(G20)倫敦峰會和匹茲堡峰會確定的改革目標(biāo)和時間表，在國際金融監(jiān)管組織和各國監(jiān)管當(dāng)局的積極參與下，2010年國際金融監(jiān)管改革繼續(xù)深入推進，在微觀機構(gòu)、中觀市場和宏觀系統(tǒng)3個層面取得重大進展。

微觀機構(gòu)層面的改革目的是提升單家金融機構(gòu)的穩(wěn)健性，強化金融體系穩(wěn)定的微觀基礎(chǔ)。改革措施包括：資本監(jiān)管改革，引入杠桿率監(jiān)管制度，建立流動性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)撥備制度，改革公司治理監(jiān)管規(guī)則，推動金融機構(gòu)實施穩(wěn)健的薪酬機制，強化并表監(jiān)管和對表外業(yè)務(wù)的監(jiān)管等。

中觀市場層面的改革目的是強化金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修正金融市場失靈。改革措施包括：推進建立單一的、高質(zhì)量的國際會計準(zhǔn)則；改進風(fēng)險定價模式，避免過于依賴脫離現(xiàn)實的模型假設(shè)；加強外部評級機構(gòu)監(jiān)管，降低金融機構(gòu)對外部評級的依賴程度等。宏觀系統(tǒng)層面的改革目的是將系統(tǒng)性風(fēng)險納入金融監(jiān)管框架，建立宏觀審慎監(jiān)管制度。改革措施包括：建立與宏觀經(jīng)濟金融環(huán)境和經(jīng)濟周期掛鉤的監(jiān)管制度，弱化金融體系與實體經(jīng)濟之間的正反饋效應(yīng)；擴大金融監(jiān)管范圍，將“影子銀行”體系納入金融監(jiān)管框架；強化對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)(Systemically Important FinancialInstitutions，SIFIs)的監(jiān)管，降低機構(gòu)“大而不倒”導(dǎo)致的道德風(fēng)險；加強母國和東道國監(jiān)管當(dāng)局之間的協(xié)調(diào)，降低風(fēng)險跨境傳遞。

2.主要經(jīng)濟體金融改革方案

2010年7月，美國頒布《多德-弗蘭克華爾街改革和消費者金融保護法案》(The Dodd–Frank Wall StreetReform and Consumer Protection Act)。主要內(nèi)容包括：一是更新監(jiān)管體系框架。成立金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會Financial Stability Oversight Council，F(xiàn)SOC)，應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險。強化對美聯(lián)儲的授權(quán)與制衡。成立消費者金融保護局(Consumer Financial Protection Bureau，CFPB)。在財政部下設(shè)聯(lián)邦保險辦公室(Office of NationalInsurance，ONI)，強化保險業(yè)監(jiān)管。二是加強對金融機構(gòu)的微觀監(jiān)管。限制“大而不倒”機構(gòu)的過度擴張。引入“沃爾克規(guī)則”(Volcker Rule)，限制銀行進行自營交易。增加公司治理中薪酬的透明度。三是建立有序的破產(chǎn)處置和自救機制。要求系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)定期提交“生前遺囑”(living wills)。四是健全金融市場監(jiān)管體系。加強對“影子銀行”體系的監(jiān)管，確立信用證券化產(chǎn)品的風(fēng)險留存要求，限制金融衍生品投機交易，強化對評級機構(gòu)的監(jiān)管，注重保護投資者利益。

2010年7月，英國財政部公布了執(zhí)政黨更替后的金融監(jiān)管改革新方案征求意見稿，提出撤銷英國金融服務(wù)局(Financial Services Authority，F(xiàn)SA)，在英國中央銀行英格蘭銀行下新設(shè)審慎監(jiān)管局(Prudential RegulatoryAuthority，PRA)，負(fù)責(zé)對存款類機構(gòu)、投資銀行和保險公司等金融機構(gòu)進行審慎監(jiān)管；設(shè)立金融政策委員會(Financial Policy Committee，F(xiàn)PC)，增強宏觀審慎層面的溝通協(xié)調(diào)，強化應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險能力；新設(shè)消費者保護和市場管理局(Consumer Protection and Markets Authority，CPMA)，維持公眾對金融服務(wù)市場的信心。

2010年9月，歐洲議會通過歐盟金融改革法案，決定建立泛歐金融監(jiān)管新體系，包括新設(shè)負(fù)責(zé)監(jiān)管銀行業(yè)、保險業(yè)和金融交易活動的三大監(jiān)管機構(gòu)，以及負(fù)責(zé)監(jiān)控和預(yù)警歐洲經(jīng)濟中各種風(fēng)險的歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險委員會(European Systemic Risk Board，ESRB)。改革主要內(nèi)容包括：一是將所有標(biāo)準(zhǔn)化場外衍生品納入交易所或者電子交易平臺，通過中央清算所清算。二是全面禁止信用違約掉期(CDS)類產(chǎn)品的“裸賣空”。三是規(guī)范對沖基金、私募基金等的投資行為。四是計劃建立自己的評級公司，并從2011年起，將穆迪和惠譽等評級機構(gòu)納入歐盟監(jiān)管范圍。

(二)銀行業(yè)概況

2010年，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)包括政策性銀行及國家開發(fā)銀行3家，大型商業(yè)銀行5家，股份制商業(yè)銀行12家，城市商業(yè)銀行147家，農(nóng)村商業(yè)銀行85家，農(nóng)村合作銀行223家，農(nóng)村信用社2,646家，郵政儲蓄銀行1家，金融資產(chǎn)管理公司4家，外資法人金融機構(gòu)40家，信托公司63家，企業(yè)集團財務(wù)公司107家，金融租賃公司17家，貨幣經(jīng)紀(jì)公司4家，汽車金融公司13家，消費金融公司4家，村鎮(zhèn)銀行349家，貸款公司9家以及農(nóng)村資金互助社37家。我國銀行業(yè)金融機構(gòu)共有法人機構(gòu)3,769家，營業(yè)網(wǎng)點19.6萬個，從業(yè)人員299.1萬人。

1.銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模保持較快增長

截至2010年底，銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)總額95.3萬億元，比上年增加15.8萬億元，增長19.9%；負(fù)債總額89.5萬億元，比上年增加14.4萬億元，增長19.2%；所有者權(quán)益5.8萬億元，比上年增加1.4萬億元，增長31.2%。銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模市場份額進一步發(fā)生變化。從機構(gòu)類型看，資產(chǎn)規(guī)模較大的依次為：大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機構(gòu)和郵政儲蓄銀行，占銀行業(yè)金

融機構(gòu)資產(chǎn)的份額分別為49.2%、15.6%、14.9%。城市商業(yè)銀行和城市信用社、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機構(gòu)和郵政儲蓄銀行、非銀行金融機構(gòu)、外資銀行資產(chǎn)份額比上年分別上升1.06、0.78、0.60、0.24、0.13個百分點，大型商業(yè)銀行、政策性銀行及國家開發(fā)銀行資產(chǎn)份額分別下降2.11、0.71個百分點。

2.存貸款規(guī)模穩(wěn)步上升

截至2010年底，銀行業(yè)金融機構(gòu)各項存款余額73.3萬億元，比年初增加12.1萬億元，同比增長19.8%。其中，居民儲蓄存款余額30.7萬億元，比年初增加4.2萬億元，同比增長16.0%；

3.商業(yè)銀行資本充足率水平持續(xù)提升

截至2010年底，商業(yè)銀行整體加權(quán)平均資本充足率12.2%，比年初上升0.80個百分點；加權(quán)平均核心資本充足率10.1%，比年初上升0.90個百分點。281家商業(yè)銀行的資本充足率水平全部超過8%。

4.資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善截至2010年底，銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額1.24萬億元，比年初減少1,696億元，不良貸款率2.4%，比年初下降0.89個百分點。其中，商業(yè)銀行按貸款五級分類的不良貸款余額4,336億元，比年初減少732億元，不良貸款率1.13%，比年初下降0.45個百分點。

5.撥備水平進一步提高

截至2010年底，商業(yè)銀行各項資產(chǎn)減值準(zhǔn)備金余額1.03萬億元，比年初增加1,557億元；商業(yè)銀行整體撥備覆蓋率水平首次超過200%，達(dá)到217.7%，比年初上升64.50個百分點，風(fēng)險抵補能力進一步提高。大型商業(yè)銀行整體撥備覆蓋率達(dá)到206.8%，比年初上升61.90個百分點；股份制商業(yè)銀行整體撥備覆蓋率達(dá)到277.6%，比年初上升75.60個百分點。余額25.3萬億元，比年初增加4.1萬億元，同比增長12.7%。各項貸款余額50.9萬億元，比年初增加8.4萬億元，同比增長19.7%。短期貸款余額17.1萬億元，比年初增加2.5萬億元，同比增長13.1%；中長期貸款余額30.5萬億元，比年初增加6.4萬億元，同比增長29.5%；個人消費貸款余額7.5萬億元，比年初增加1.9萬億元，同比增長35.5%；票據(jù)融資余額1.5萬億元，比年初減少9,046億元，同比下降37.8%。

6.盈利水平穩(wěn)步提高

2010年，銀行業(yè)金融機構(gòu)實現(xiàn)稅后利潤8,991億元，同比增長34.5%；資本利潤率17.5%，比年初上升1.26個百分點；資產(chǎn)利潤率1.03%，比年初上升0.09個百分點。從結(jié)構(gòu)看，凈利息收入、投資收益和手續(xù)費及傭金凈收入是收入構(gòu)成的3個主要部分。

7.銀行業(yè)金融機構(gòu)整體流動性水平有所下降

截至2010年底，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)流動性比例43.7%，同比下降2.10個百分點。存貸款比例69.4%，比年初下降0.10個百分點。商業(yè)銀行超額備付金率3.2%，比年初下降0.60個百分點。

專欄3：中國銀行業(yè)保持穩(wěn)健運營

銀監(jiān)會成立以來的八年，是引領(lǐng)我國銀行業(yè)改革發(fā)展急行軍、與風(fēng)險賽跑的八年，也是成效顯著的八年。

在多方共同努力下，我國銀行業(yè)面貌煥然一新：

1.資產(chǎn)規(guī)模迅速擴大。截至2010年底，銀行業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到95.3萬億元，是銀監(jiān)會成立前(截至2002年底)的4倍，是“十五”末期(截至2005年底)的2.5倍。按資產(chǎn)規(guī)模計算的市場份額結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，已經(jīng)形成以大型商業(yè)銀行為主導(dǎo)，多種類型銀行業(yè)金融機構(gòu)有序競爭、共同發(fā)展，協(xié)同為國民經(jīng)濟提供多層次、多方面金融服務(wù)的銀行體系。

2.資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。銀行業(yè)金融機構(gòu)在科學(xué)化解歷史積累風(fēng)險的同時，積極有效地控制新增風(fēng)險，實現(xiàn)了從高風(fēng)險到風(fēng)險可控的轉(zhuǎn)變。截至2010年底，商業(yè)銀行不良貸款余額和比例分別為4,336億元和1.13%，主要商業(yè)銀行不良貸款余額和比例比2002年底減少1.9萬億元和下降22.50個百分點，比2005年底減少8,506億元和下降7.80個百分點。

3.資本實力和充足水平顯著提升。商業(yè)銀行整體加權(quán)平均資本充足率從2003年底的-2.98%，到2004年轉(zhuǎn)為正值，2005年為4.91%，2010年底提升為12.16%。特別值得一提的是，近兩年，在應(yīng)對國際金融危機沖擊、信貸投放大幅增加、資本質(zhì)量要求明顯提高的情況下，商業(yè)銀行資本充足率保持了2008年底的水平。資本充足率達(dá)標(biāo)商業(yè)銀行從2003年的8家增加到2010年底的全部281家，達(dá)標(biāo)銀行的資產(chǎn)占商業(yè)銀行總資產(chǎn)的比重從0.6%上升到100%。商業(yè)銀行杠桿率在全球標(biāo)準(zhǔn)中處于安全區(qū)間。

4.撥備水平不斷提高。主要商業(yè)銀行損失撥備缺口從2002年底的1.34萬億元下降到2005年的6,274億元，2008年實現(xiàn)零撥備缺口。撥備覆蓋率從2002年底的6.7%提高到2005年底的24.8%，2010年底達(dá)到217.7%。截至2010年底，銀行業(yè)金融機構(gòu)撥備余額達(dá)到1.3萬億元，應(yīng)對潛在損失的能力進一步增強。

5.盈利水平明顯上升。銀行業(yè)金融機構(gòu)稅后利潤從2002年的616億元增加到2005年的2,533億元，2010年達(dá)到8,991億元。商業(yè)銀行資產(chǎn)收益率和資本收益率由2003年底的0.1%和3.0%，上升到2005年底的0.7%和15.6%，2010年底達(dá)到1.03%和17.5%。

6.透明度建設(shè)大大加強。全部銀行業(yè)金融機構(gòu)都已經(jīng)嚴(yán)格按照審慎要求編制會計財務(wù)報表并經(jīng)外部審計，徹底解決了“兩本賬”問題。同時，不僅上市商業(yè)銀行全部按照上市公司要求及時對外披露有關(guān)經(jīng)營信息，自覺接受市場監(jiān)督，非上市商業(yè)銀行和信托公司也實行了信息披露制度，接受投資者和社會公眾監(jiān)督。

7.銀行業(yè)審慎“走出去”取得進展。中資銀行業(yè)金融機構(gòu)積極參與國際競爭，綜合考慮自身發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)勢、并表管理能力等因素，通過設(shè)立機構(gòu)、兼并收購等方式穩(wěn)妥實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷拓展自身發(fā)展空間，國際競爭力和影響力不斷提高。審慎經(jīng)營和科學(xué)布局使中資銀行經(jīng)受住了全球金融危機的考驗，沒有遭受重大損失。