第一篇：3月拉動內需匯報材料

**縣擴大內需項目進展情況匯報材料

發展和改革局（2010年3月10日）

各位領導：

根據通知要求，我就**縣擴大項目實施情況作一簡要匯報，不妥之處，請批評指正。

一、擴大內需項目建設進展情況

（一）第一批下達項目進展情況。2008年我縣共爭取落實新增中央投資項目18項，新增投資6693萬元。其中：中央預算內投資3418萬元，省級配套480萬元，地方政府債券50萬元，縣級配套95萬元，自籌2650萬元。截止目前，已到位資金6452萬元，中央預算內資金、省級配套、縣級配套資金全部到位，自籌資金到位2409萬元。累計完成投資6876萬元，占投資計劃的96.5%。現全部完工。

（二）第二批下達項目進展情況。2009年下達我縣第二批新增中央投資項目11項，新增投資5686.5萬元。其中：中央預算內投資3096.5萬元，省級配套390萬元，地方政府債券331萬元，縣級配套854萬元，自籌1015萬元。截至目前，已到位資金4303.5萬元，到位率為76.7%。其中：中央預算內資金到位3096.5萬元，到位率為100%，省級配套到位78萬元，到位率為20%，政府債券331萬元，到位率為100%，縣級配套317萬元，到位率為37.12%，企業自籌480.5萬元，到位率為47.34%。已完成投資4194.5萬元，占投資計劃的73.76%。其中8項已完工，3項正在建設。

（三）第三批下達項目進展情況。2009年下達我縣第三批新增中央投資項目3項。新增投資2530萬元。其中：中央預算內投資2436萬元，縣級財政配套94萬元。截至目前，資金全部到位，到位率為100%。已完成投資1205萬元，占投資計劃的47.63%。其中1項完工，1項正在建設，1項準備開工建設。

（二）第四批下達項目進展情況。2009年下達我縣第四批新增中央投資項目17項，新增投資2511萬元。其中：中央預算內投資1950.4萬元，地方政府債券10萬元，省級配套274萬元，縣級配套244萬元，群眾自籌33萬元。截至目前，已到位資金2234萬元，到位率為88.96%。其中：中央預算內資金到位1950.4萬元，到位率為100%，政府債券10萬元，到位率為100%，省級配套274萬元，到位率為100%。已完成投資480.4萬元，占投資計劃的19.13%。

——計生項目1項，**縣紅崖子溝鄉中心計劃生育服務站項目，總投資45萬元，其中：中央預算內投資35萬元，省級配套10萬元，資金已全部到位，完成投資45萬元，工程已完工。

——鄉鎮文化站建設項目9項，總投資378萬元，其中：新增中央投資144萬元，省級配套234萬元。現資金全部到位，到位率100%。東溝、南門峽、紅崖子溝、五

十、哈拉直溝、東山鄉、丹麻鎮7個文化站已開工建設，完成投資70萬元，占計劃投資的18.5%；威遠鎮、加定鎮文化站正在選址，預計10月底完工。

——易地扶貧搬遷項目1項，總投資322萬元，其中：新增中央投資215萬元，中央預算內專項資金84萬元，群眾自籌33萬元。目前資金到位299萬元，到位率92.86%，完成投資176萬元，占投資計劃的54.66%。現建成莊廓86付，供電工程已完工，預計7月底完工。

——林業項目3項。總投資908萬元，其中：新增中央投資828.4萬元，縣級財政配套79.6萬元。投資198萬元的天然林保護工程，新增中央投資158.4萬元，省級財政配套39.6萬元。現資金到位198萬元，到位率100%，實施方案已審定通過，完成招投標工作，簽訂種苗供需合同，并預付種苗、勞務費120萬元；投資510萬元的退耕還林工程，新增中央投資510萬元。現資金到位510萬元，到位率100%，完成作業設計，招投標工作；投資200萬元的防護林工程，新增中央投資160萬元，縣級財政配套40萬元。現資金到位160萬元，到位率80%，完成作業設計、招投標工作，簽訂種苗供需合同，并預付種苗、勞務費120萬元，預計3月底開工，5月底完工。

——水利建設項目2項，總投資4310萬元，今年下達投資計劃630萬元，其中：新增中央投資470萬元，縣級財政配套160萬元。現資金到位470萬元，到位率74.6%。投資4160萬元的湟水河**縣段防洪治理工程，已下達投資1623萬元，今年下達投資480萬元，其中新增中央投資320萬元，縣級財政配套160萬元，到位資金320萬元，完成投資10.67萬元，進行地基開挖，預計10月底完工；投資150萬元的2009年度退耕還林地區基本口糧田建設項目，新增中央投資150萬元，資金已全部到位，完成投資150萬元。此項目已完工。

——農業項目1項，投資218萬元的**縣旱作農業示范基地建設項目，其中：新增中央投資174萬元，縣級財政配套44萬元。現資金到位174萬元，到位率79.82%。完成投資28.75萬元。完成項目的前期工作手續、項目初步設計、勘察設計等；完成馬鈴薯全膜覆蓋1200畝、土壤培肥投資有機肥110噸；購置馬鈴薯起壟機10臺、打孔器100個。完成農機棚建設299.25平方米，預計11月底完工。二、一季度投資及項目建設情況

1-2月份，各單位精心組織，抓緊做好項目的前期準備及備料工作，3月份做好項目的開工建設工作，預計3月底完成固定資產投資8000萬元。

三、主要工作措施

（一）切實加強組織領導。為貫徹落實好中央擴大內需促進經濟平穩較快增長的各項政策措施，切實加強對中央新增投資項目的管理。縣委、縣政府高度重視，以一把手縣長為第一責任人，分管副縣長及項目實施單位領導為具體負責人，嚴格落實責任主體，對所有投資項目實行“一個項目，一名領導牽頭，一個部門負責，一套實施方案管理”的“四個一”工作機制，通過項目管理目標責任制的實行，將具體責任落實到人，形成了一級抓一級，層層抓管理的工作格局。各項目建設單位將新增投資項目的建設列入重要工作議事日程，由單位主要領導親自負責，組成精干班子專門負責項目實施管理，確保在規定的時限內形成相應工作量，為中央新增投資項目的順利實施和資金合理使用提供了強有力的組織保證。

（二）切實加強程序管理。要求所有建設項目必須嚴格按國家批準規模和內容進行建設，不得提高或降低建設標準，不得擴大和縮小建設規模。所有建設項目嚴格落實項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制等“四項責任制度”，有效防止了借口加快建設進度、不履行法定建設程序等違法違規行為的發生。尤其是在項目招投標過程中，嚴格要求所有中央擴大內需項目按規定程序辦理相關前期手續，委托具有相應資質的招標代理機構進行招標，所有項目都按相關規定和要求進行公開招投標，縣監察、發改等部門對工程招投標活動實施跟蹤監督。同時，在項目實施過程中，注重建立健全各項管理制度，及時收集整理工程建設文件資料，規范完善項目檔案，確保資料的真實性和準確性。

（三）切實加強進度管理。按照省政府辦公廳《關于下達2008年第四季度新增中央投資項目建設目標責任的通知》和省擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組辦公室《關于在監督檢查中督促落實國家三個“百分之百”考核目標的緊急通知》精神，各項目建設單位搶抓建設時間，提高工作效率，不斷增強服務意識，切實做好新增中央投資項目建設進度管理。項目建設過程中嚴格實行倒排工期制度，并制定詳細具體的工作計劃，在規定期限內完成地勘、施工設計、招投標、征地拆遷、施工合同簽訂等各項前期工作。同時，按照 “三個百分之百”的要求，合理調配財政支出，千方百計做好縣級配套資金的籌措和拔付工作，確保項目建設資金按時足額撥付到位，保證項目按期開工并形成規定實物工作量。同時，針對中央新增投資項目檢查組查出的問題和自查發現的問題，進一步加大對項目實施過程的監督檢查力度，及時召開項目單位責任人聯系會議，協調解決項目建設過程中遇到的各種困難和問題，為項目的順利實施提供了保障。

（四）切實加強資金管理。嚴格執行基本建設資金、國債專項資金的有關管理規定，督促項目建設單位健全資金管理制度，確保項目資金安全合理使用。按照“三專、一封閉”的要求，所有項目資金都實行了專戶儲存、專帳管理、專款專用。縣財政、審計、監察等部門對重點單位、重點項目資金的管理使用情況進行跟蹤監督和審計檢查，對資金使用不規范、管理制度不健全、報批手續不完善的項目施工單位及時進行糾正。通過嚴格管理和規范動作，保證了項目建設資金的安全，有效防止了滯留、擠占、截留、挪用、閑置建設資金等違紀違規現象的發生。

（五）切實加強監督檢查。為確保黨的惠民政策措施全部落實到位，我縣認真按照省紀委、發改委、監察廳、財政廳、審計廳聯合下發的《關于加強監督檢查保證進一步擴大內需促進經濟增長重大決策部署貫徹落實的通知》要求，由縣紀委監察局牽頭，縣發改、財政、審計、城環等部門共同組成檢查組，對全縣拉動內需項目實施情況進行督促檢查，并在對中央拉動內需檢查組提出問題進行認真督促整改的同時，學習借鑒中央和省、地檢查組的工作經驗和方法，進一步改進項目監督檢查方式，檢查過程中嚴格執行有關法規條例和工程建設強制性標準，及時發現并整改項目建設中存在的問題，確保了工程建設質量和安全生產。

三、存在問題及下一步工作打算

為認真貫徹落實好中央擴大內需拉動經濟增長政策，我縣雖然做了大量工作，項目爭取和實施工作取得了實實在在的效果，但與中央和省、地的要求相比，還有一定問題和不足，主要是：一是縣職業中學變更項目建設地點的問題，經中央檢查組查處后，雖然縣上做了大量的補救工作，土地征用等相關材料已通過省國土資源廳上報省政府，但由于土地批復至今還未拿到手，按“三個百分之百”的要求，整改工作不徹底，沒有達到規定要求。二是部分項目自籌資金比例過大，項目實施單位資金籌措困難，自籌資金到位滯后，農戶或項目單位實施項目的積極性不高，給縣上拉動內需項目的整體實施造成了被動，影響了工程進度。三是部分項目單位思想認識不夠到位，對中央實施擴大內需政策的重要性認識不夠，存在重爭取、輕管理的思想，項目管理制度不夠健全，措施不夠完善，前期手續不齊全，帳務不規范，程序不嚴格的問題仍然不同程度的存在。針對上述問題，下一步我們將嚴格按照中央擴大內需項目管理相關規定和“三個百分百”的要求，嚴格“四項責任制度”落實，切實抓好工程進度、質量、資金和安全管理，特別是要發揮好縣擴大內需促進經濟增長監督檢查組的作用，認真做好存在問題的查處和整改工作，保證中央及省、地各項政策措施落到實處，確保項目資金發揮最大效益。

第二篇：調結構拉動內需應有新思路

拉動內需應有新思路

2013年07月12日 新華網

在中國經濟面臨下行壓力、內需有待提振之時，國務院常務會議7月12日研究部署加快發展節能環保產業，促進信息消費，拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級。會議指出，擴大內需要創新和拓展思路，既要有效穩增長，又要著力調結構。

拉動內需，要與結構調整結合。當前中國經濟既面臨著增速下行的壓力，更面臨著產能過剩、環境污染等結構性矛盾。在這種情況下若是再采取大面積、大力度刺激政策，即便能夠換來短期的經濟增速回升，也是以加劇結構性矛盾為代價，埋下更大的風險和隱患，這一點大家已經有了清醒的認識，拉動內需的確需要新的思路。

這次以節能環保產業和信息消費為切入點發力，在拉動內需、穩住增速的同時，既有利于破解資源環境制約、回應人民群眾對碧水藍天的新期待，又可以有效帶動互聯網、物聯網等新興產業的茁壯成長、持續釋放居民消費潛力，可以說是利在當前、惠及長遠。

拉動內需，要與深化改革結合。拉動內需固然需要一定的政府資金投入和必要的政策扶持，但更為重要的是，要充分發揮市場機制的作用，打造開放、公平的市場競爭環境，引入多元投資，激發新的活力。這離不開體制機制的創新，必須用改革的辦法。

節能環保產業的發展，對改革現行資源價格形成機制和生態補償機制提出更高的要求，需要建立更能反映資源稀缺程度和環境成本的資源價格形成機制，需要建立有利于生態保護的生態補償長效機制；信息消費的繁榮，需要打破藩籬和壁壘，推動三網融合的體制機制創新。這些有針對性的拉動內需的政策措施，實際上為下一步深化改革提出了迫切的要求。在拉動內需的同時，改革得以進一步深化，也是一舉多得的舉措。

中國經濟有著廣闊的國內市場，足以支撐未來相當長一段時期的平穩發展。找準切入點，創新和拓展思路，把拉動內需和調整結構、深化改革有機結合，中國經濟未來的健康發展有著更加廣闊的空間。

堅定發展信心 統籌“穩增長調結構促改革”

2013年07月14日 新華網

新華網北京7月14日電（記者 張立佳 李春）7月9日，李克強總理在廣西主持召開部分省區經濟形勢座談會，就我國當前宏觀經濟形勢作出明確判斷：今年以來，我國經濟運行總體上保持平穩，主要指標仍處于預期的合理區間，經濟結構調整穩中有進，轉型升級穩中提質。但經濟環境更加錯綜復雜，有利條件與不利因素并存，經濟既有增長動力，也有下行壓力。我們認為，在這種背景下，堅定發展信心尤為重要，堅持轉型發展思路不動搖尤為重要，堅持宏觀政策的連續性、一貫性，統籌“穩增長、調結構、促改革、惠民生”尤為重要。

今年初，我國制定了全年經濟預期增長7.5%左右的目標，我們相信，中央政府對年初確定的目標不會改變，各方要堅定信心、共同努力，完成全年經濟社會發展主要目標。正如李克強總理所強調：宏觀調控要立足當前、著眼長遠，使經濟運行處于合理區間，經濟增長率、就業水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超過“上限”。

為什么年初確定7.5%左右經濟增長目標？這主要是基于兩方面考慮：一方面，要繼續抓住機遇、促進發展，保持合理的增長速度，為增加就業、改善民生提供必要條件，為轉變發展方式、調結構創造穩定環境；另一方面，要切實按照科學發展觀的要求，把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續健康發展。可見，今年經濟增長目標定為7.5%左右既是必要的，也是適宜的。

如何完成這一目標？李克強總理多次指出，當前我國正處于必須依靠經濟轉型升級才能持續健康發展的階段，統籌推動穩增長、調結構、促改革十分重要。穩增長可以為調結構創造有效空間和條件，調結構能夠為經濟發展增添后勁，兩者相輔相成；而通過改革破除體制機制障礙，則可為穩增長和調結構注

入新的動力。

面對當前經濟發展中存在的不平衡、不協調、不可持續的深層次矛盾，新一屆中央政府“標本兼治，短長相宜”的調控思路，為我們釋放了強烈的政策信號——中央政府正在用一劑劑“復方藥”、一套套“組合拳”，在一個合理的經濟區間內，著力調結構、促改革，推動經濟轉型升級。

發展要讓人民滿意，讓人民受惠。這無疑是我們發展的出發點，也應該是我們發展的最終目的。加快結構調整，加快改革步伐，目的就是為了中國經濟走上轉型發展的新軌道，走上持續健康發展的新軌道。

我們有理由相信，在新一屆政府的帶領下，面對當前形勢，只要我們堅持依靠科學發展解決前進中的問題，依靠改革開放解決發展中的難題，通過結構調整推進轉型升級，就一定能夠完成全年經濟社會發展的主要目標。

科學統籌施策 推動經濟持續健康發展

7月16日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開經濟形勢座談會，聽取專家和企業負責人的看法和建議。

會上，來自研究機構、高校的專家對當前國內經濟運行及世界經濟形勢談了看法，來自機械、家電、節能、金融等行業的企業負責人反映了生產經營狀況、存在的問題和建議。大家認為，當前我國經濟總體平穩，轉型升級有新的進展，但也面臨一些難題和風險。李克強仔細傾聽，不時插話，與大家交換看法，勉勵他們繼續就經濟運行中的熱點問題深入調查研究、提出意見。

在大家發言后，李克強指出，當前我國經濟發展既有許多有利條件，也面臨多年未有的錯綜復雜局面。全球經濟復蘇艱難，國內經濟發展中的“兩難”問題增多。應對這一局面，需要智慧和勇氣，用新視角和新思路，正確認識發展大勢，堅持穩中有進、穩中有為、穩中提質，把握好、運用好宏觀政策，統籌施策，保持經濟平穩運行。

李克強說，從國內外實踐看，經濟運行出現一定波動，有客觀必然性。宏觀調控的主要目的就是要避免經濟大起大落，使經濟運行保持在合理區間。其“下限”就是穩增長、保就業，“上限”就是防范通貨膨脹。今年要完成中央經濟工作會議確定的全年經濟社會發展的主要任務。對此，我們有信心、有條件、有能力，但也要付出許多努力。

李克強說，我國經濟已步入新的發展階段，必須更加注重依靠轉型升級。在這種情況下，使經濟運行保持在合理區間，不僅要繼續用好已有的行之有效的辦法，還要適應新形勢，創新思路運用新舉措，統籌考慮穩增長、調結構、促改革，形成科學的宏觀政策框架，給市場以穩定預期，為發展營造良好環境。當經濟運行保持在合理區間內，要以轉變經濟發展方式為主線，以調結構為著力點，釋放改革紅利，更好發揮市場配置資源和自我調節的作用，增強經濟發展活力和后勁；當經濟運行逼近上下限時，宏觀政策要側重穩增長或防通脹，與調結構、促改革的中長期措施相結合，使經濟運行保持在合理區間。

李克強強調，把握好合理區間和政策框架，必須增強宏觀調控的科學性、預見性和針對性，既要深入研究戰略性、規律性問題，也要敏銳捕捉苗頭性、傾向性問題。既不能因經濟指標的一時變化而改變政策取向，影響來之不易的結構調整機遇和成效；也不能對經濟運行可能滑出合理區間、出現大的起伏缺乏警惕和應對準備。要把綜合運用多種政策工具和充分發揮市場機制作用有機結合起來，注重創新驅動，既穩當前、又利長遠，一舉多得，推動經濟發展方式轉變，增強經濟增長內生動力，不斷改善民生，促進經濟長期持續健康發展，打造中國經濟升級版。

暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅

國務院總理李克強7月24日主持召開國務院常務會議，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅；研究確定促進貿易便利化推動進出口穩定發展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區鐵路建設。

會議認為，當前我國經濟運行處于合理區間，要立足當前、著眼長遠，發揮調結構、促改革對穩增長的積極作用，不斷增強發展后勁和內生動力。要在營造公平開放便利的市場環境上多下功夫，在激發市場主體活力上多想辦法，在加強薄弱環節建設上加大力度，充分發揮市場機制作用，釋放改革紅利，為經濟持續健康發展注入不竭動力。

會議指出，小微企業數量眾多，絕大多數為民營企業，對推動經濟發展、促進市場繁榮、不斷擴大就業發揮著重要作用。為支持小微企業發展，會議決定，通過調整支出結構盤活存量財政資金，緩解財政收支矛盾，按照公平稅負原則，從今年8月1日起，對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅，并抓緊研究相關長效機制。這將使符合條件的小微企業享受與個體工商戶同樣的稅收政策，為超過600萬戶小微企業帶來實惠，直接關系幾千萬人的就業和收入。

會議指出，當前我國經貿環境復雜嚴峻，進出口增速均明顯放緩。要通過制度創新，提高貿易便利化水平，增強企業競爭力。一是制定便利通關辦法，抓緊出臺“一次申報、一次查驗、一次放行”改革方案，分步在全國口岸實行。二是整頓進出口環節經營性收費，減少行政事業性收費。暫免出口商品法定檢驗費用。減少法檢商品種類，原則上工業制成品不再實行出口法檢。抓緊研究法定檢驗體制改革方案。三是鼓勵金融機構對有訂單、有效益的企業及項目加大支持力度，發展短期出口信用保險業務，擴大保險規模。四是支持外貿綜合服務企業為中小民營企業出口提供融資、通關、退稅等服務。創造條件對服務出口實行零稅率，逐步擴大服務進口。五是積極擴大商品進口，增加進口貼息資金規模。完善多種貿易方式，促進邊境貿易。六是努力促進國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

會議強調，鐵路是國家重要的基礎設施和民生工程，是資源節約型和環境友好型運輸方式。要按照統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機構改革、實現政企分開后的又一重大改革舉措。通過改革，全面開放鐵路建設市場，優先建設中西部和貧困地區的鐵路及相關設施。這將有力推動扶貧攻堅，促進區域協調發展和積極穩妥

推進城鎮化，更好地實現群眾改善生產生活條件、增加收入的迫切期盼。為此，一要多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發展基金。創新鐵路債券發行品種和方式。二要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權。三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發利用，以開發收益支持鐵路發展。四要加快前期工作，使“十二五”規劃確定的重點項目及時開工，按合理工期推進，確保工程質量。會議還審議通過了《鐵路安全管理條例（草案）》。

會議強調，要繼續有力做好甘肅定西抗震救災工作，使災區群眾得到妥善安置。針對近期各類自然災害仍可能多發的情況，各地區、各部門要本著對人民高度負責的精神，切實做好防范和應對災害工作，確保人民生命安全和基本生活。（新華社北京7月24日電）

李克強與中國經濟

——世界的目光與中國的期待

2013-7-4 人民論壇雜志（總第409期）

增長中潛伏著風險，成就中積累著矛盾。當前，中國正站在發展的十字路口，我們既有創造“中國式奇跡”的驕傲，還有一些“中國式難題”亟待破解的壓力;我們既有GDP逾50萬億人民幣的經濟總量，也有經濟增速放緩的困擾，還有“中等收入陷阱”可能帶來的發展天花板的考驗。當下，中國的發展已經進入全球化的坐標體系，中國能否攻堅克難、順利轉型，不僅關乎中國未來，還關乎世界發展;中國發展不僅凝聚著國人的期待，還吸引著世界的目光。

在中國現代化進程中，一直被視為關鍵因素的“政府主導”，顯得尤為重要。人們寄希望于新一屆政府能夠披荊斬棘，帶領人民再續輝煌。那么，新一屆政府將會如何應對經濟下行挑戰?要實現什么樣的發展目標?會把中國引向何方?人們正在拭目以待，新一屆政府的一言一行都備受關注，他們的執政風格也逐漸顯現。

沉穩中透著智慧。針對當前的房地產泡沫、實體經濟產能過剩、銀行業發

展困境，新一屆政府并沒有釋放較大的經濟政策調整信號。這在近日銀行業“錢荒”，政府不按慣例干預市場一事上表現得最為明顯。新一屆政府沒有急功近利，而是立足當前、著眼未來;沒有限于簡單地修修補補，而是著眼于一場“李克強式的外科手術”;沒有回避問題，而是未雨綢繆、超前謀劃、標本兼治。雖然我們似乎沒有感受到大的調控動作，但當市場和公眾突然意識到政策的轉向時，調控或許已是潛行千里，潤物細無聲。

理性中透著務實。牽引中國這列動車組，要始終對高速疾馳中的潛在問題保持警惕。新一屆政府在發展道路的規劃上、具體政策的制定中，始終秉持客觀、理性，以清醒的頭腦砥礪前行。正因此，新型城鎮化這一驅動內需的強力發動機得以加速運轉，并被明確為中國實現現代化的重大戰略抉擇。這既是對城鄉、區域兩大差距的勇敢直視，也是立足腳下對幾億人生存狀態的現實觀照，更是保持經濟快速平穩增長的務實之選。

勇氣中透著韌勁。當前的改革正遭遇多元的“利益矩陣”，甚至是某種“博弈困局”。正如李克強總理所言，“觸動利益比觸及靈魂還難”，改革有時甚至是“自己割自己的肉”、“自己革自己的命”。但也因為看到了這種“難”，改革的勇氣因此高漲，改革的韌性不斷生長。沿著這一思路，秉持這種勇氣，一系列知難而進的改革穩步前行：下放行政審批權，向市場放權、向社會放權、向地方放權;以政府的緊日子換群眾的好日子，服務型政府建設有了新的突破……

大國崛起的煩惱，經濟社會雙重轉型的困惑，GDP增速放緩的焦慮……中國的發展，既需要勇氣，也需要智慧，更需要韌性。而在“兩個百年”的視野中，在實現“中國夢”的征程上，未來十年，恰是中華民族復興史上最寶貴、最關鍵的十年。眼下，李克強帶領的政府新班子站到了中國這艘經濟巨輪的舵盤前，他們目光堅毅，自始至終有著一種清醒的歷史自覺，有著一份勝券在握的淡定。他們以天下為公的信念治國理政，以只爭朝夕的精神奮發有為，他們所經歷與所收獲的，必將會匯成新征程的業績，我們期待著他們的新輝煌。

——人民論壇“特別策劃”組

新一屆政府治理經濟的理念與特征

2013年3月15日，十二屆全國人大一次會議選舉李克強為國務院總理，他成為新中國這個13億多人口大國的第7任總理。時至2013年6月25日，李克強這個擁有北京大學法學學士和經濟學碩士、博士學位的高材生掌舵中國這艘經濟航母正好100天，盤點新總理百日治理經濟的理念和思路，可以清晰地展現中國經濟未來發展的走向。

應對“錢荒”，“克強指數”和“李克強經濟學”的本質是按經濟規律辦事

李克強既熟知國情，又具有扎實的現代經濟理論知識。作為中國歷史上第一位具有經濟學博士學位的總理，深知在中國這樣一個沒有經歷過資本主義、市場經濟意識淡薄的國家搞社會主義市場經濟，要建設完善的市場經濟體制，道路曲折。他上任百日，初步形成治理經濟理念。

長期以來，很多領導人不尊重經濟規律，不按經濟規律辦事，拍腦袋決策，造成很多失誤，交了很多學費。早在擔任遼寧省委書記時，李克強就提出了“克強指數”(Li Keqiang Index)，即通過“工業用電量新增”、“鐵路貨運量新增”和“銀行中長期貸款新增” 三種經濟指標，來研判經濟發展狀況，2010年被英國著名政經雜志《經濟學人》推出用于評估中國GDP增長。

擔任總理后，李克強在不同場合舉行座談會、召開會議，研判經濟形勢。針對中國經濟正在放緩，外貿、固定投資增速都在下滑的明顯跡象，新一屆政府在近3個月時間里并沒有釋放較大的經濟政策調整信號。5月13日，李克強說，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應量增速較高。要實現今年發展的預期目標，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機制。

進入6月以來，銀行開始鬧“錢荒”，有人希望中央銀行進一步放松銀根“救市”，但是央行并沒有施以援手，拒不“放水”，打破了市場關于央行“放水”的慣性期待。央行拒絕救市，以金融之手，讓資金“支持實體經濟發展”。這正是李克強按照經濟規律，以金融之手，通過市場的調節讓資金流向最該去的地方，恢復經濟結構平衡，實現中國經濟升級版的目標，力保經濟發展穩中求進。此舉令金融界普遍認為，“李克強經濟學”的金融新政和貨幣思路已初現端倪。

簡政放權釋放改革紅利

李克強多次提出，改革是最大的紅利。“簡政”是李克強獲取“改革紅利”的第一步棋。

3月18日，新一屆國務院正式上班第一天，李克強主持召開第一次常務會議，內容是加快推進機構改革，落實任務。5月6日，李克強主持國務院常務會議，確定今年在行政體制、財稅、金融、投融資等9個重點領域加大改革力度。3個月內按計劃完成“簡政”任務，本屆政府內“放權”目標實現近3成。有媒體評論，這是激發社會活力的一劑“良藥”。

接著，李克強快馬加鞭、按時間表有條不紊地實施“放權”。4月24日，國務院第一批取消71項行政審批事項;5月6日，再取消和下放61項行政審批事項;6月19日，第三批取消和下放32項行政審批事項。

上任100天，李克強取消和下放行政審批164項，他曾經承諾在本屆政府內取消和下放近600個項目，已經完成近30%。一批行政審批事項取消和下放之后，“跑部錢進”現象減少，國務院各部門的重心將轉為改善和加強宏觀管理。

以人為本，重視民生改善

李克強上任100天，大量的時間在走基層，訪民生，親民務實。從震區到疫區，從嬰幼兒奶粉到大學生就業，李克強領導的新一屆政府，努力編織保障基本民生的安全網。

上任之初，李克強就想編織一張覆蓋全民、保障基本民生的安全網，堅守網底不破，兜住特困群體的基本生活。這張網包括義務教育、醫療、養老保險、住房。在首次記者招待會上，李克強動情地回答記者說，人如果陷入生存的窘境，很容易沖擊社會的道德和心理底線。

5月6日，李克強主持召開國務院常務會議，決定今年建立最嚴格的食品藥品安全安全監管制度。5月13日，在李克強主持召開的國務院電視電話會議上，李克強要求嚴格監管，嚴厲打擊食品安全違法行為重拳方有效，重典才治亂，絕不容許再出現奶粉那樣的信任危機。

“六一”前一天，他開會研究了嬰幼兒奶粉質量問題。會議提出5項措施，提高嬰幼兒奶粉質量安全水平。6月16日，國家九部委推出嬰幼兒奶粉新規，緩解國產奶粉的信任危機。

6月17日，李克強到審計署調研的時候叮囑，用到改善民生上的錢決不能變成“窟窿”，防止群眾的“保命錢”、“活命錢”被挪用甚至被貪污。

6月26日，李克強主持召開國務院常務會議，研究部署加快棚戶區改造，促進經濟發展和民生改善，將棚戶區改造等作為接續形成新的經濟增長點，要調整優化投資安排，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強對這些方面的支持，把錢用在“刀刃”上，引導、帶動信貸和其他社會資金投入。

6月28日在全國醫改工作電視電話會議上，李克強批示，醫改事關民生福祉，也是民心所向，要向全民提供基本醫療衛生制度，要堅持保基本、強基層、建機制，向深化改革要紅利，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，努力辦好人民滿意的醫療衛生事業。

治理產能過剩，發展實體經濟

一個國家綜合國力的強弱，競爭力的高低，實體經濟是關鍵。現代世界上的發達國家，沒有一個是依靠虛擬經濟發展起來的。因此，發展實體經濟是李克強就任總理后重點關注的。

5月13日，國務院召開全國電視電話會議，李克強表示，要堅決完成遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張等現象。

光伏產業作為中國經濟“升級版”中新能源的重要發展方向，已經具有相當的國際競爭力。但是，中國光伏產業自2012年起就面臨著包括歐盟、美國等發達經濟體的“反傾銷、反補貼”的“雙反”調查。在這場光伏產業的“保衛戰”中，作為總理的李克強一開始就十分關心，并親自做了很多關鍵性工作。

5月26日，在訪問德國和德國總理默克爾會談時，李克強指出，今日歐盟擬對華光伏產品和無線通信設備產品發起“雙反”調查，中國政府表示堅決反對。這從一個側面顯示了總理對保護本國經濟上的“強硬”作風。

李克強不僅向歐盟表達反制裁的強硬態度，還為光伏產業支招，鼓勵“啟動國內市場”，為正在遭遇困難的中國光伏業“打氣”和“支招”。6月7日，李克強來到河北省考察時，專門到光伏企業實地了解企業經營中的困難，他表示，當前中歐談判成效是有的，但談判沒有結束，我們堅決反對貿易保護主義，希望企業挺過兩個月。

正是因為李克強總理的強硬態度和中方的努力，中歐談判取得成效，6月4日，歐盟作出初裁決定，在最后一刻將臨時反傾銷稅從47.6%下調到11.8%。這一結果來之不易。

新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成

李克強將新型城鎮化和農業現代化緊密結合起來，重點關注發展農業現代化，促進農民進城就業、創業，有序釋放城鎮化的內需潛力。農業對李克強來說并不陌生，在上大學之前他曾經在農村插隊，還擔任過大隊書記。在地方主政時，他也經常到田里，“抓一把，就知道土壤墑情如何”。就任總理后，在他眼中，農業已不僅是事關糧食安全和農民增收的問題，他更關心怎樣以農業現代化來支撐新型城鎮化。李克強的思路是：通過發展現代農業固本強基，有序釋放城鎮化的內需潛力。

1993年至1998年期間，李克強師從著名經濟學家厲以寧學習經濟學，打下了深厚的經濟學功底，形成了他對中國經濟問題的一些獨到見解。

3月17日李克強在回答新華社記者的提問時指出，我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。現在大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業支撐，有服務保障。而且城鎮化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區，這既是解決城市內部的二元結構，也是降低城鎮化的門檻。尤為重要的是，新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

3月27日，春分剛過。李克強開始就任總理后的首次調研，首站選擇江蘇省江陰市新橋鎮，專程考察小城鎮規劃建設和農業現代化。面積僅19.3平方公里、人口不足6萬的新橋是江陰最小的鎮，但卻是江陰乃至江蘇城鎮化的樣本：農民上樓成為工人，集中居住率在80%以上，80%以上的農民成為現代產業工人。李克強說，小城鎮建好了，會比大城市生活更方便。他高度肯定了新橋鎮的“三集中”，反對人為“造城”，認為城鎮化要有產業支撐，進城農民能就業創業，生活才會更安穩，城鎮化才能扎實。

現代化農業是李克強的另一興趣點。在常熟的家庭農場，李克強說，通過股份合作、家庭農場、專業合作等多種形式發展現代農業是大方向，適度規模經營對新型城鎮化會形成有力支撐。

4月3日，李克強主持召開國務院常務會議，部署開展現代農業綜合配套改革試驗工作，推動轉變傳統的農業發展方式。國務院確定黑龍江先開展試驗。按照國務院的部署，綜合配套改革包括創新農業生產經營體制，改革土地管理制度，創新農村金融服務，探索城鎮化與新農村建設協調發展的新模式等9項內容。

徹查樓堂館所，打造“廉價政府”

3月17日，李克強在履職總理后的首次答記者問時，表示要用簡樸的政府來取信于民，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子，并就削減政府開支約法三章：本屆政府任期內，政府性的樓堂館所一律不得新建;財政供養的人員只減不增;公務接待、公費出國、公費購車只減不增。

5月，國務院辦公廳印發緊急通知，對各地、各部門修建政府性樓堂館所情況開展清理檢查。通知表示，堅決遏制違規修建政府性樓堂館所現象。通知下發后，省級政府組成部門、地市級政府都開始清查。

6月17日，李克強到審計署考察，他要求審計署用“火眼金睛”看好國家錢財，確保公共資金節約、合理、有效使用。和審計署工作人員座談時，李克強又提出了“約法三章”，他要求對各地方、各部門的“三公”等行政經費使用情況加強專項審計，切實糾正違規行為，堅決制止新建或變相購建辦公樓。政府過緊日子，把錢花在刀刃上，還要“看好錢袋子”。實際上是要打造“廉價政府”，這符合人民利益。

經濟治理理念初顯

新總理履職百日，如履薄冰，實干興邦，也初步表現出了李克強作為總理的治理經濟理念：

務實，正如他自己所說，改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子。

改革，觸動利益往往比觸及靈魂還難，但是，再深的水我們也得趟，因為別無選擇，要把錯裝在政府身上的手換成市場的手。

廉潔，建設廉價政府、廉潔政府，個人既然擔任了公職，為公眾服務，就要斷掉發財的念想。

科學，要注意防止“城市病”，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片;治理環境，不能欠新賬，加快還舊賬。

李克強治理經濟表現出了三個特征：以短痛換長痛;以短期GDP換增長方式轉型;以改革紅利換粗放投入。未來中國經濟按照這種思路持續發展，“中國夢”的實現可待。

外媒眼中的“李克強經濟學”

“李克強經濟學”的三大支柱

《華爾街日報》：巴克萊資本(海外投行)創造了一個新詞“李克強經濟學”(Likonom ics)，用來指代李克強為中國制定的經濟增長計劃。巴克萊在日前發布的研究報告中寫道，李克強經濟學有三個重要“支柱”：不出臺刺激措施、去杠桿化以及結構性改革。除非經濟和市場面臨迫在眉睫的崩潰風險，預計中國決策者不會采取激進的財政和貨幣擴張政策。過去的三個月里，中國新一屆政府頂住了各方面要求中國出臺新的經濟刺激措施的一再呼吁，因為其認為，由國家牽頭的投資不再是可以持續的了。與此同時，中國決策者開始整頓放貸行為，特別是影子銀行業務，以防止資產泡沫的出現。雖然李克強經濟學的前兩大支柱可能正在造成痛苦，但它們對于為中國的結構性改革鋪平道路卻有重要作用。巴克萊說，決策者們可能也希望將強化市場紀律作為放開利率和資本項目的一個預備步驟。

手術刀在握，中國總理李克強激起改革希望

路透社：中國金融市場遭遇若干年最嚴重的重挫。不過，被刺痛的投資者應感到欣慰，因為實際上，中國政府愿意采取強硬態度，推動急需的政策變革。日前，中國央行拒絕干預一場空前的資金短缺。這是迄今最明確的跡象，顯示中國新領導人愿意為長遠利益而忍受一時經濟之痛。在一個30年兩位數經濟增長已造就“增長重于一切”的國家，北京不惜冒阻礙中國本已放慢的經濟的風

險，作出讓金融市場“出問題”的決定，這是一個里程碑。“歡迎來到李醫生的手術室”，渣打銀行分析家認為，“我們低估了中國領導人不惜給經濟下行造成更大壓力也要作出政策選擇的決心”。不過一些人表示樂觀：“現在看來，改革前景尚不明朗，但我們認為，政府似乎已往正確方向邁出一步。”

李克強改革中國經濟的任務堪稱艱巨

《華盛頓郵報》：美國人一直以為中國經濟蒸蒸日上、勢不可擋，但中國領導人和許多專家認為，中國增長的源泉不可持續。發達經濟體主要依靠國內消費。而在中國，消費在經濟中占比較小。兩大增長支柱是出口和投資，現在這兩股驅動力都達到極限。同樣，中國的投資熱催生大規模的基礎設施項目，但也制造房地產市場泡沫。僅房地產一項就占中國經濟活動逾10%。李克強擁有北京大學經濟學博士學位，被看作思考認真的中國經濟改革派。路透社稍早前報道稱，李克強的助理團隊包括數位高知名度官員，10多年前他們曾輔佐時任總理朱镕基改革國企。改革中國經濟的任務堪稱艱巨，但中國領導人可能認為這關乎政治存亡。改革受到國內壓力的推動，中國現任領導層能否改革成功，甚至可能決定中國共產黨的執政，以及今后數年的美中關系。

李克強休克療法整頓銀行業

彭博新聞社：中國國務院總理李克強帶給中國金融體系的震撼，讓人想起了前總理朱镕基在上世紀90年代的手筆：承受短期陣痛，換得長期增長。今年3月份當選總理的李克強日前發出了迄今為止最為明確的信號：中國新領導層希望銀行控制信貸擴張。貨幣市場因而出現了至少10年來最嚴重的流動性緊缺。分析師們認為，下一步可能包括緊縮手段，讓一些小型金融機構破產。“你得用大錘才能改變這個體制”。李克強政府的突然行動，與前任國家主席胡錦濤和國務院總理溫家寶在過去10年的漸進式變革形成鮮明對比。“人們開始更加明白，新領導層正在帶領中國走出胡溫時代——那時候的變革很溫和，基本都是基于之前已經展開的龐大改革”。

關注中國城鎮化的推進方向

韓國《亞細亞經濟》：中國兩位領導人都曾撰寫過城鎮化相關的論文。不言而喻，城鎮化應該是當今中國領導人最為關注的首要政策和課題。從論文透露 的信息，未來中國城鎮化建設或將把重點放在以下三個方面：首先，在城鎮化過程中，將不斷提高環保意識，提高居民生活質量;其次，對農村地區給予多種稅收減免及金融扶持政策，提高農村地區的自立能力和產業化程度。同時將出臺法律，禁止地方政府強征農民土地;最后，改革戶籍制度。城鎮化率每提高1%，說明城市人口的相應增加，這些人口將帶來1000億元人民幣以上規模的消費增長以及各種基建投資的需求，進而帶動整個經濟可持續發展。因此，城鎮化建設可謂中國經濟發展不可或缺的重要引擎之一。

防止經濟大起大落關鍵在于擴大內需

2013年上半年，我國經濟實現7.6%的增長，主要指標處于預期的合理區間。但經濟環境更加錯綜復雜，有利條件與不利因素并存，經濟既有增長動力，也有下行壓力。突出的矛盾在于：在物質產品領域，部分產品產能過剩造成供過于求；在服務領域，則存在明顯的供不應求現象。面對復雜嚴峻的國內外形勢，必須貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把有效需求挖掘出來，在穩增長中調結構，通過調結構來促發展。

提高低收入群體的現金收入，著力擴大生活消費品需求。治理產能過剩不能只做壓縮產能的減法，更要做提高支付能力的加法。衣食住行是最基本的需求，而吃飽穿暖則是基礎中的基礎。經過30多年改革開放，大多數人已經實現溫飽，但相當一部分群眾生活還不寬裕，擴大消費品需求還有較大潛力。一是增加低收入群體收入，讓人民群眾吃有尊嚴、穿有體面、用得舒心。提高城鄉居民基礎養老金標準，并建立與物價掛鉤的增長機制，讓全體老年人過上依靠養老金能夠獨立生存的日子。將所有失去勞動能力的人納入城鄉低保范圍，并逐步提高低保標準。健全完善兒童福利制度，將所有失去依靠兒童納入社會保 15

障范圍。二是鼓勵以舊換新，促進日用品消費。在低收入家庭中，很多家電在超期使用，耗電多且不安全。需要研究出臺綜合性的鼓勵消費政策，引導群眾改善生活條件。三是改革分配機制，提高勞動收入在國民收入分配中的比重，壯大中等收入群體。降低物流成本，創造良好的消費環境，拉動中低收入群體消費需求。

實施積極的住房政策，著力擴大住房需求。住有所居是中國人最古老的夢想和最現實的需求。房地產調控的目的不在于降房價而在于改善群眾居住條件。房地產業將在較長時間內仍然是國民經濟的支柱產業，并帶動相關產業發展。一是讓無房戶住有所居。在生產力聚集區同步安排住房用地，在就業聚集區建設保障房，允許無房戶以建筑成本價購買一套就業地保障房，對連建筑成本價也支付不起的特困戶則給予保障房長期租住權。二是鼓勵有房戶改善居住條件。加大棚戶區、老舊城區住房改造力度，以稅費減免和貸款利率優惠等政策措施鼓勵住房沒有達到國家平均水平的居民購買商品房。三是放開對別墅等高端房地產的限制，鼓勵開發淺山別墅，引導先富群體承包荒山荒溝，改善生態環境，創造宜居生活。四是強化房地產調控政策。在鼓勵人民改善居住條件的同時，對人均住房面積超過平均水平兩倍的房產所有人，按面積征收累進的房產稅，限制高收入群體對住房的過度消費。

加快推進新型城鎮化，著力擴大交通需求。在衣食住行四項基本需求中，交通需求的滿足程度最低。春運期間的一票難求就是例證。滿足交通需求，一方面要允許農民及其后代進城，減少出行需要，另一方面要加強交通基礎設施建設，為子孫后代積累財富。一是提高城市人口密度。向在城市就業的農村生源大學生、農民工開放城市戶口，將扶貧開發和移民進城結合起來，逐步將生態修復區的農民整體搬遷到城鎮或適宜耕作的地區，提高宜居地區的人口密度，16

攤薄機場、地鐵、高鐵等基礎設施建設的高成本。二是加大交通基礎設施建設力度。交通基礎設施是少數能夠實現人類代際傳承的建設工程，能夠為本代人養老創造條件。逐步實現相鄰省會城市通高鐵和飛機、相鄰縣市通火車、相鄰村鎮通公交，滿足日益增長的出行需求。三是降低收費公路的比例，減少附加在汽油上的稅費，提高交通工具的安全性，引導和鼓勵人們更加安全便捷地出行。

加快發展現代服務業，著力擴大教育、醫療、養老、文化等多樣化需求。由于實行社會主義市場經濟，我國物質產品已極大豐富，只要有支付能力就能滿足需求，但在服務領域卻存在嚴重短缺現象，醫院、養老院、銀行、優質學校等等，都供不應求。發展現代服務業最要緊的是解放思想，讓民間資本進入事業領域，實現產業化發展。一是進一步加大對教育、衛生、文化等社會領域的投入，推進事業單位的管辦分離，促進事業單位之間的適度良性競爭，努力滿足人民群眾日益增長的需要。二是發展高端服務產業。如開放家庭包場式戲劇、音樂會，提供私家農場、花園、管家、保姆、安保等服務，允許建設并使用專屬碼頭、機場，開放郵輪、專機服務，等等。三是擴大高端消費品進口規模。長期以來，我國采取用消費品換技術和機器的出口戰略，造成了貿易不平衡，累積的外匯存款過多，等于用資源和勞動換回債權，需要改變思路，擴大消費品進口，讓國人不出國門就能買到全球最好的商品。

拓寬民間投資渠道，著力擴大投資需求。由于投資渠道狹窄，我國儲蓄余額突破了100萬億元大關。拓寬投資渠道，促進投資便利化，是擴大國內投資需求的首要選擇。一是實施“放水養魚”政策，擴大“營改增”試點范圍，減免小微企業稅費，鼓勵大學生、回鄉農民工投資創業，將有限的資金引導到實體經濟領域。二是引導和鼓勵民間資本進入科研、教育、文化、衛生、慈善、17

養老、殯葬等事業領域，成立慈善基金會，建立電影院線、劇場、博物館，開辦養老院、網站、出版社等，創造新的投資熱點。三是深化證券發行制度改革，創造穩定繁榮的股票市場，引導股民長期投資穩健成長的公司，分享財產性收入。

第三篇：拉動內需項目計劃生育服務體系建設情況總結

我縣對中央拉動內需建設項目高度重視，嚴格按中央、省市的要求成立籌建領導小組，于3月28日四個建設項目全面開工，到10月24日四個建設項目都能圓滿按計劃順利完成。現將項目建設情況匯報如下：

一、新增項目建設情況

新增建設項目結合我縣四個鄉鎮的實際情況，實際建設分別為：

1、葵山鎮新建面積為605平

方米，需投資65萬元，其中中央投資25萬元和省配套10萬元(已落實);主體工程資金差30萬元，附屬工程需投資10萬元(含擋墻、大門、圍墻、場子、側所、綠化等)，資金缺口40萬元。

2、龍慶鄉改建面積為200平方米，擴建300平方米計500平方米，工程已完工，需投資35萬元，其中中央投資25萬元。地方配套10萬元，資金缺口5萬元。;

3、五龍鄉改擴建面積為610平方米，工程已完工，總投資68萬元，其中中央投資25萬元，地方配套資金15萬元未到位。主體工程資金差37萬元。附屬工程需投資16萬元(含擋墻、大門、圍墻、場子、側所、綠化等)，資金缺口53萬元。

4、竹基鄉新建面積為550平方米，工程已完工，需投資48萬元，其中中央投資25萬元，地方配套資金15萬元未到位，主體工程資金差23萬元，附屬工程需投資10萬元(含擋墻、大門、圍墻、場子、側所、綠化等)，資金缺口共33萬元，二、項目資金管理和使用情況

1、四個項目建筑總面積：2265平方米，服務所建設需投資216萬元，附屬工程需36萬元，計252萬元，到位資金中央100萬元，省配套20萬元，縣配套5萬元，下差132萬元。

2、項目前期工作支付情況：可行性研究報告1.2萬元、地勘2萬元、設計4萬元、圖審1.2萬元、預算0.5萬元、審計0.4萬元、環保許可0.4萬元、建設許可0.42萬元、招投標代理費0.4萬元，招投標服務費0.72萬元、監理費2.8萬元，累計前期支付13.64萬元;

3、項目工程投資支付情況：葵山鎮計生服務所工程已支付52萬元，竹基計生服務所完成工程23萬元;五龍鄉計生服務所完成工程款41.73萬元;龍慶鄉計生服務所完成工程20.5萬元，四個鄉鎮工程共支付資金141.73萬元。

4、累計完成投資情況:四個項目建設總投資216萬元，已支付141.73萬元，完成64.13%其中：中央投資100萬元，完成100%，地方配套資金50萬元，完成50%。

三、項目建設的工作經驗

按中央提出的“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求。我縣高度重視在接到文件的次日，立馬成立領導小組，及時召開會議研究布置。由于四個建設項目是在四個鄉鎮，離城遠的有60多公里，讓各鄉鎮辦理相應的手續，往返的人力、物力較大，時間緊、任務重，針對這種情況，局機關成立項目建設小組，抽精兵強將負責辦理四個鄉鎮相關建設手續，節約了人力物力，加快了項目建設進程到10月20日四個項目圓滿按時限完成，現已全面竣工。

四、存在的困難和問題

1、竹基鄉配套資金15萬元，五龍鄉配套資金15萬元，計30萬元未到位。

2、項目要求建設面積和項目所給資金不足，工程資金落實困難。

第四篇：經濟危機下經濟適用房拉動內需的策略及建議

經濟危機下經濟適用房拉動內需的策略及建議

摘要：文章從經濟適用房制度層面分析探討了經濟危機下我國經濟適用房制度存在的根本問題，通過比較分析的方法，提出了加大經濟適用房投資力度、盡快出臺經濟適用房相關政策與法律法規、盡快轉變經濟適用房補貼方式、完善經濟適用房產權結構等對策與建議。

關鍵詞：經濟適用房；經

濟危機；擴大內需；對策研究

1我國經濟適用房發展現狀

經濟適用房是我國在房改過程中為適應新的經濟形勢、由政府推出的新型房產種類，是適合中低收入家庭承受能力、具有社會保障性質的商品房。

1998年以來，經濟適用住房制度不斷發展和調整。截至底，全國經濟適用住房竣工面積累計超過13億m2，解決了約1650萬戶中低收入家庭的住房問題。1月至6月，經濟適用住房投資同比增長34.4%，增速比同期提高了28.3個百分點。前后，經濟適用房一改以往出售的形式，面向低收入人群出租，經濟適用住房投資持續下降的局面得到改變。經過政策調整，租賃型經適房將是未來發展方向。廉租房、租賃型經適房及限價商

品房三者將共同組成實物型的住宅保障。未來住宅保障體系中的實物補貼可能將分為3個等級。經濟適用房將探索建立取消直接上市，由政府實行回購的制度，避免一些人用其牟利

。

2經濟危機下經濟適用房面臨的困境分析

2.1經濟適用房財稅優惠主體錯位

我國實施經濟適用房在某種程度上抑制了住房價格、解決了部分中低收入者住房問題，也產

生了一系列不正常現象：地產商指責其破壞了市場規則，中低收入者則抱怨買不到經濟適用房。中國社會調查所在5月份實施的調查發現，五成左右(46%)的受訪公眾認為，符合經濟適用住房申請條件的人有50%～70%，但是，幾乎同樣數量(49%)的受訪公眾認為，真

正住上經濟適用住房的人目前只有30%～50%。

2.2財政補貼標準不科學

經濟實用房購買對象的收入界定一直存在爭議。北京規定家庭年收入在0.5～6萬的家庭就可以購買經濟適用房，這可能會有超過40%的家庭能達到這一標準。另外，購房者的收入有不確定性，許多自由職業者的收入無法核實，而且收入中隱性收入難以調查。

2.3社會保障體制的缺陷

我國的社會(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）保障制度與戶籍制度掛鉤，實行城鄉二元的社會保障體系。經濟適用房作為住房

保障的最主要的形式，卻同時規定購買者必須擁有本市城鎮常住戶口，這就將占城市中低收人階層相當比例的“城市外生型低收人群體”排斥在外。經濟適用房采取行政劃撥用地，阻

滯了土地使用制度改革的深化，由于相關體制的不健全導致了新的分配不公和潛在腐敗，不僅干擾影響了市場的正常秩序，而且造成了尖銳的社會矛盾。

2.4土地使用制的缺陷導致地方政府立場扭曲，行政效率低下

土地使用的城鄉二元制也是導致利益尋租的根本原因。中國漸進式改革及其新舊體制的摩擦

和矛盾為各種權錢交易、腐敗之類的尋租活動留下了體制性空間。由于經濟適用房土地是行政劃撥，而土地的正常出讓費卻很高，于是握有土地劃撥權利的政府部門和開發商之間就可

能出現權力與金錢的交換，產生尋租。

2.5

房地產業的收益誘導政府轉變關注重點

房地產業的巨大收益誘導政府轉變關注重點，經濟危機下房地產市場的發展是城市政府gdp增長的重要推動力，城市政府自然易忽略經濟適用房的建設，這必然導致經濟適用房建設規

模增長速度的緩慢甚至萎縮。下表反映了全國—的經濟適用房投資與住宅建設投

資額度，可以看出經濟適用房建設投資趨于平穩，而住宅建設投資呈迅猛增長勢頭。這從一個側面反映了城市政府對房地產業關注密切，而在經濟適用房建設上投入力度不夠。

經濟適用房拉動內需的策略建議

3.1

經濟適用房政策應及時糾偏

3.1.1經濟危機下應重新界定經濟適用房的覆蓋范圍。根據現實情況，經濟適用房應作為低收入者的主要保障和社會福利。所以，國家應對政策的受益群體進行明確定義，使經濟適用房的覆蓋范圍明確為低收入者。

3.1.2限制經濟適用房的轉讓市場。購買經濟適用房的家庭必須自住，不允許按市場價格出售或轉讓，只能按照“評估指導價”轉讓給相關管理部門，再由其轉讓給其他低收入家庭。

3.1.3嘗

第五篇：2004-2013年中國貨幣政策對拉動內需有效性的實證研究

xx大學

畢業設計（論文）開題報告

題 目：2004-2013年中國貨幣政策對拉動內需有

效性的實證研究

院（系）專業學生學號班號指導教師開題日期年月日

第1章導論

1．1本文的選題背景及研究意義

新一輪稅制改革在2004年陸續啟動。從2004年1月1日起，出口退稅機制進行重大改革，出口退稅率降低，從此拉開了新一輪稅制改革的序幕。當年最終消費支出對國內生產總值增長貢獻率為39%，從2003年的近年歷年最低貢獻率走出。為應對2013年嚴重的投資過熱趨勢，2004年央行下發通知，要求商業銀行對鋼鐵、水泥、電解鋁等“過熱”的行業嚴格控制貸款，同時加大對中小企業的貸款支持。而2004-2007年，我國資本形成率以及最終消費率的總和開始明顯持續下降。2007年兩稅合一的企業所得稅改革促進企業的投資，但2007年之后，CPI加速上漲，宏觀調控變得更加嚴厲，一年之內10次上調存款準備金率，5次調高存貸款利率。

2007年－2008年出現環球金融危機，2008年9月，這場金融危機開始失控，并導致多間相當大型的金融機構倒閉或被政府接管。由于2008年初實行從緊的貨幣政策，有效地抑制了通貨膨脹，為我國更好地應對國際金融危機的沖擊奠定了基礎。金融危機發生后，中央再次提出現階段中國經濟政策模式應由出口外向型經濟轉向擴大內需的自主型經濟。2008年經濟危機后,受消費信心和出口受阻等因素的影響,我國經濟曾一度陷入低迷狀態,中央政府為刺激經濟發展,投資4加大對基礎性設施的投資,這對當時經濟的復蘇起到了積極作用,但政策的時滯效應也為后來通貨膨脹的爆發埋下了隱患。2009年下半年以來,農產品價格、勞動力工資、原材料和燃料等價格一度高企,再加上國外充足的流動性影響,CPI和PPI同時進入上升通道,我國迎來了新一輪物價總水平的上漲，2009年央行按照黨中央、國務院的統一部署，緊密圍繞“保增長、擴內需、調結構”的主要任務，認真貫徹落實適度寬松的貨幣政策。溫家寶總理在兩會政府工作報告中提出，2010年要繼續實施適度寬松的貨幣政策，由此奠定了當年貨幣政策的基調。

目前國內外經濟環境復雜多變，我國經濟增速減緩，我們要堅持擴大內需的戰略基點，建立并且完善擴大內需的長效機制，把握發展主動權。

擴大內需是我們有效應對國際金融危機、保持經濟穩定增長的根本舉措，更是加快轉變經濟發展方式、保持經濟長期平穩較快發展的關鍵所在。但在我國目前的發展階段，經濟增長對投資和出口依賴程度較高，而消費對經濟增長的貢獻率卻呈現持續下滑趨勢。消費疲軟、內需不足，已成為我國經濟運行中的主要矛盾，成為制約中國經濟持續健康發展的最大障礙。只有把經濟發展的戰略基點放在擴大內需上，以促進消費為重點調整優化投資結構，擴大消費特別是居民消費需求，讓內需真正發動和強勁起來，實現消費、投資、出口協調拉動，才能保持經濟平穩較快發展，為全面建設小康社會打下堅實基礎。

關于貨幣政策對擴大內需的有效性問題，國內外學者的研究不少，但對于政策有效性的評價存在分歧而且時效性不強。本文擬結合我國貨幣政策的調控目標，從價格調節、結構調節、政策時滯等方面綜合考察貨幣政策的有效性，并分析制約政策效果的主要因素，進而提出相應的政策建議，旨在提高我國貨幣政策對擴大內需的有效性，對于擴大我國投資需求和消費需求具有重要的理論與現實意義。

1．2文獻綜述及本文的創新之處

針對我國1996年經濟實現軟著陸后，國民經濟增速下降、國民企業改革險困、失業隱患嚴重以及外貿出口減少的情況，許多專家學者從不同角度對擴大內需的宏觀政策調控進行了研究，下面僅從貨幣政策擴大內需是否有效的角度將相關文獻中闡述的觀點歸納如下：

紀顯舉(2003)在《擴大內需的財政政策和貨幣政策效應分析》中提到貨幣政策的效應時滯比財政政策的長，關乎市場主體的對政策的認識和接受程度。而1996年中央銀行連續八次降息，但貨幣政策效應不明顯，主因包括內部抵消因素和外部抵消因素。此外，還強調降息無法動搖指向性強、具有剛性的儲蓄，但對信用消費具有較明顯的促進作用，以此來證明貨幣政策的有效性。在政策工作方面他認為，擴大內需的關鍵是提高國民信心，而提高國民信心的關鍵是擴大就業和提高居民收入，而難點則是啟動消費需求。

李軍(1999)在《淺析我國擴大內需的貨幣政策》中闡述了1994年以及1996年不同的經濟趨勢狀況以及貨幣政策選擇狀況，認為1996年后實行擴張性的財政政策未達到預期效果，制約因素有：居民的預期，收入水平，中小企業融資條件，以及企業慎借銀行慎貸的心態。而文章關于對策則把重點放在健全社會保障制度、優化分配、加大對非國有經濟的政策扶持和加快國有經濟改革上。

龔敏、李文溥(2005)在《擴大內需中的貨幣政策效應1996-2003年的實證分析》一文中建立了一個包括貨幣供應量（M1，M2）、GDP以及物價指數（RPI）的向量自回歸模型，對我國20世紀90年代后期的貨幣政策有效性以及與物價的聯系，進行了實證的檢驗，考察貨幣政策擴大內需的效果。得出結論是：(1)貨幣供應量M1、M2的正沖擊的1個季度后，名義GDP的增長率開始上升，此正影響持續4個季度后基本消失；而實際GDP的增長率在M1增長率正沖擊的1個季度后的正影響持續了10個月，而M2同樣的沖擊則超過了4年，M2等于M1加上一些儲蓄存款，意味著儲蓄存款的增長有利于實際GDP的增長。

(2)90年代后期貨幣供應量雖然不斷地提升，但價格水平還是持續的回落，說明貨幣供應量的變化較難解釋價格水平的變化。

梁文芳、劉金葉(2011)在《中國貨幣政策對國內需求影響的非對稱性研究——基于受約束的非對稱VECM模型》一文中針對貨幣政策的非對稱性，采用1997年1月一2010年4月作為樣本區間，建立均衡貨幣供應方程和貨幣政策沖擊變量，并運用AVECM以及Johansen 協整檢驗方法，分析貨幣政策沖擊在長、短期對消費和投資影響是否具有非對稱性，得出結論：(1)長期方向性貨幣政策對實際消費和實際投資的影響存在非對稱性(2)方向性貨幣政策短期對實際消費和實際投資的影響存在非對稱性。此外，文中還對方向性貨幣政策短期對實際消費和實際投資的影響存在非對稱性的原因分別進行了闡述。

由上可知，近幾年來，關于貨幣政策對擴大內需方面的討論可謂是一個熱點話題，但研究的范圍和內容還是比較窄，未能形成完整的研究體系。本文在學習和借鑒已有的研究成果的基礎上，有以下兩點可能的創新之處：

1．關于貨幣政策存在的不足之處的分析，國內學者一般從主要貨幣政策工具的價格調節效果的角度進行分析，而很少考慮貨幣政策在結構調節上的存在的不足之處，以及貨幣政策調控中存在的時滯。本文結合我國貨幣政策的調控目標，不僅政策的有效性進行了分析，還分析了貨幣政策有限性的原因及解決方向。而且將貨幣政策調控時滯也作為分析的重點，并從內部時滯與外部時滯兩個方面評價貨幣政策的效果。

2．國內學者對貨幣政策調控內需有效性的評價，大多是以1996年實現經濟的軟著陸后經濟增速持續下滑為背景，分析擴張性貨幣政策對內需影響未達預期的效應。而本文對1996年前后的貨幣政策對擴大內需的效應進行簡要的分析，而將重點放在2004-2007年以及2008-2013擴張性貨幣政策對擴大內需的效應。

1．3研究目標與主要內容

本文擬對我國貨幣政策擴大內需有效性及其制約因素進行實證分析，并且根據分析的結果，有針對性地提出較為可行的政策建議，旨在增強貨幣政策調控的有效性，進一步促進我國投資以及消費需求的擴大并拉動國民經濟的發展。主要研究內容如下：

第一部分：導論。闡述本文的選題背景、研究意義、研究的主要內容和主要方法。

第二部分：貨幣政策對投資需求和消費需求影響的作用機理。分析在90年代末（1996年）前后運用不同的貨幣政策，其對國民經濟產生效果的有效性的差異以及原因。

第三部分：分析近年我國內需的走勢及成因。特別是對我國20世紀90年代以來不同的經濟轉型期擴大內需的經濟環境進行對比。

第四部分：我國貨幣政策擴大內需的主要措施。簡要地回顧了90年代末以來不同改革時期央行擴大內需采取一系列調控措施，重點介紹2004-2007、2008-2013年針對促進消費和投資所采取的政策措施，分別從利率政策、貸款可得性和貸款條件，以及貨幣供應量方面去闡述。

第五部分：上述兩個階段我國貨幣政策對擴大消費需求和投資需求的調控效果。分別從價格調節效果和結構調節效果兩個方面來分析利率政策、貸款可得性

和貸款條件，以及貨幣供應量對擴大內需的有效性。

第六部分：該部分首先概述我國學者對貨幣政策擴大內需有效性評價的分歧。然后提出衡量我國貨幣政策是否有效性標準，建立相關數理模型協助分析，判斷貨幣政策與投資需求和消費需求的相關關系。最后分析我國貨幣政策的時滯。

第七部分：制約我國貨幣政策對擴大內需的主要因素，包括內外部抵消因素、市場經濟主體的非市場經濟主體行為特征、居民和企業投資渠道有限以及資本市場不完善等。

第八部分：增強我國貨幣政策擴大內需有效性的政策建議。在汲取西方國家經驗教訓的基礎上，結合我國的實際情況以及數理模型分析結論，提出增強貨幣政策調控效果的建議：中央銀行應綜合運用貨幣政策工具進行調控，主要包括合理運用利率政策、進一步增強匯率制度的彈性、央行應根據物價變動幅度及時調整政策力度等方面。

1．4研究方法

本文在研究方法上采用了宏觀分析與微觀分析相結合、理論分析和實證分析 相結合、比較分析和案例分析等多種方法。理論分析法主要應用如：第五部分分別從價格調節效果和結構調節效果兩個方面來分析利率政策、貸款可得性和貸款條件，以及貨幣供應量對擴大內需的有效性。實證分析法主要應用如：第六部分通過提出衡量我國貨幣政策有效性的標準，建立相關數理模型協助分析，判斷貨幣政策與投資需求和消費需求的相關關系。