第一篇：職業學校與產業集群對接調研報告

職業學校與產業集群對接

調研報告

第三調研組 2013.3.12

為及時掌握我市重點產業集群對人才的需求，充分發揮政府職能部門在人才培養方面的作用，促進重點產業集群快速發展，我市教育局與經濟和信息化委員會共同開展“阜新市十大重點產業集群”未來三年人才資源需求情況調查，以掌握產業集群人才隊伍現狀，了解產業人才需求情況，分析問題、研究對策、采取措施，為構建未來三年重點產業集群合理的人力資源體系，推進企業人才優先開發、服務產業轉型升級、制定人才規劃提供依據。

為實現遼寧省委省政府提出的“突破阜新”戰略構想，貫徹陳政高省長提出“要把彰武的林產品加工業建成全國規模最大、水平最高的板材家具加工制造基地”的指示精神，彰武縣板材家具加工制造基地的建設已初具規模。為促進產業基地的發展，通過調研，對產業基地的人才需求做了預測。

產業集群由勞動密集型企業聚集而成，彰武縣的產業集群以板材家具加工制造為主。鑒于國內外以前產業集群存在的“一流設備、二流管理、三流產品”的弊端，隨著經濟全球化的到來，我國可持續戰略的推行，中央宏觀調控力度的加大，以及勞動力成本的提高，產業集群企業必須進行結構調整和優化。在人才的專業結構上表現出如下特征：一是經營管理人才缺口大。集群企業過去大多采用家族制管理模式，這種模式存在著管理瓶頸，隨著產業結構的調整和企業管理現代化程度的提高，對具有現代管理意識的管理人才、營銷人才需求急劇擴大。二是一線產業工人文化素質低。過去的一線工人多為初中學 歷，如今多半自動化的生產線需要的是具備一定專業技能的技術工人，所以相關專業的中職畢業生成為企業的主要力量。

根據省委省政府對彰武產業基地的招商計劃，至2015年末計劃引進企業500家，本調研組通過產業基地發展規劃部提供的數據資料，按林產品產業基地十二五期間人才需求預測，獲得如下資料：

“十二五”期間正是基地工業化加快轉型、城市化加快推進、國際化加快提升的新階段，是基地實現“三年打基礎，五年成規模，十年大發展”發展目標的重要時期，人才隊伍建設任務十分繁重。基地人才開發工作既面臨著良好的機遇，也面臨著嚴峻的考驗。主要是：伴隨經濟全球化發展，人才的有序流動已經成為世界性的潮流，基地作為縣域經濟發展的平臺和主戰場為廣大人才所關注和青睞，對人才特別是高級人才的競爭日益加劇；區域經濟結構的同質化客觀的導致了高素質、高技能人才供應緊缺。所以要盡快提升對本地人才的培養和儲備能力。

根據我國板材家具行業總體發展趨勢及家具制造基地發展現狀，依據《阜新市板材家具基地第十二個五年發展規劃綱要》，從阜新和彰武地區經濟社會發展的全局出發，經過五到十年的努力，彰武要打造成在我國乃至世界極具影響力的，具有培育木材原料生產、人造板加工、家具制造業的板材家俱加工制造基地，以獨特的林板家居一體化的形式構建高水平的林產加工業產業集群，實現以發展林業產業基地帶動地區經濟總量快速增長、就業增加、農民增收致富，全地區經濟社會全面協調持續發展的目標。為了達到上述目標，彰武產業園區預 計到2015年引進企業500家，其中產值達到5億元以上的企業8家，3億到5億的企業27家，1億到3億的企業55家，0.5到1億的企業295家，0.5億元以下的企業115家。這些企業的入駐可實現產值500億元，利稅25億元。綜合上述各項預期經濟指標，參照《阜新市板材家具基地第十二個五年發展規劃綱要》經濟發展預測，通過調查現有園區規模企業，預測到2015年，板材家具加工制造基地增加就業人數約上萬人。

在產業基地相關部門人員的陪同下，本人親自走訪了遼寧格美特家具制造有限公司和阜新市石油工具廠。這兩個企業是產業基地內龍頭企業，在引進、培養、激勵和服務人才方面有豐富的經驗，通過調研，獲得如下資料：

一、遼寧格美特家具制造有限公司

遼寧格美特家具制造有限公司堅持以人為本，堅持人力資源是企業的第一資源，以戰略眼光看待、分析企業的人力資源問題。2009年公司成立至今，公司不斷完善人才的引進、培養、使用機制，從現實需求、近期發展和長期儲備的角度出發，實施人才強企戰略，切實提高全員整體素質，全力打造高素質的管理隊伍、高水平的技術隊伍和高技能的員工隊伍，為企業持續、有效、快速發展提供堅實的人力資源保障。以下是格美特家具近年來人才工作的做法。

（一）牢固樹立科學的人才觀念。

實施“人才強企”戰略，基礎和前提在于樹立科學的人才觀。格美特堅持以人為本，通過召開各種會議、采取各種宣傳方式，引導和 教育廣大員工，尤其是各部門的中高層管理人員，牢固樹立“人才是第一資源，人才優勢是最大優勢”的觀念，把人才作為企業發展的第一推動力；牢固樹立沒有天生的庸才觀念，為每一位員工創造發揮的空間，充分調動員工的積極性、主動性和創造性，發揮個人潛力。

（二）加強推進人才隊伍建設。

圍繞企業生產經營中心，服務發展大局，加強和改進人才隊伍建設，加快培育各類人才，為企業服務。

1、加強管理人員隊伍建設，發揮整體合力和導向作用。選拔管理能力和專業能力強、實踐經驗豐富、威信高，團隊合作意識好的管理人員上崗，增強員工隊伍的凝聚力和戰斗力，保證生產運營的順利進行。

2、整合現有資源，提出智力互補概念。根據績效考核、領導推薦、員工選舉等方式綜合測評，從中發現并選拔人才；采取拜師學藝的方式，發揮優秀管理人員和優秀員工的作用，充分提升員工的整體技術水平，形成企業內部人才自有培養機制。

3、加強員工培訓，提供業務素質和能力。通過大力開展員工培訓工作和優化組織結構，實現崗位操作員工的整體素質提升。積極開展崗位優秀員工評比活動，激發員工學技術、打基礎、比技能的積極性；建立健全激勵機制，制定并實施《優秀員工獎勵辦法》，根據指標完成情況，嚴格考核兌現，拉開收入差距，激發管理人員和員工的工作熱情。

（三）創新并完善人才機制。公司在培養和使用人才的同時，不斷深化改革人事制度，建立有效的人盡其才、人盡其用的人才機制。

1、建立富有競爭力的薪酬待遇。突破關鍵崗位薪酬的競爭性，對中層管理人員、高級技術人才及高難度工種要與普通崗位大膽拉開差距，突出競爭力，體現激勵作用，并有效控制人才成本。

2、為人才搭建發展平臺。公司對優秀人才進行培訓和鍛煉，提升他們的綜合素質，同時委以重任，讓他們承擔一定責任，并賦予他們一定的權利。

3、實行情感化管理。公司關注每一位員工的成長，同時，積極幫助其解決工作、學習和生活上的困難，最大可能不讓家庭瑣事、個人困難影響到員工的工作。同時，設立職工書屋、職工服務幫扶站等，為員工提供學習、排憂解難的條件和機構。

4、實行企業文化激勵。以團隊感情和工作氛圍吸引人才，建設以人為本、全面發展的特色企業文化，宣傳“為了員工而努力”的企業目標，倡導統一的價值取向，提高員工的凝聚力和向心力，進一步激發員工的工作熱情，達到事半功倍的效果。

企業為人才提供發揮的平臺，人才為企業提供發展的空間，格美特家具全力實施人才強企戰略，為人才成長營造了良好氛圍，提供了優越的條件，也為企業的更大發展提供了強大的智力支持和儲備。

（四）對企業人才方面的建議：

1、人才的引進：充分結合企業的生產現狀、短期、長期企業發展目標和軌跡，制定人才引進計劃，堅決杜絕盲目引進不切實際的高端 人才，將人員的引進與使用充分結合，最大化發揮人才的作用。

2、人才的培養：以企業現有條件為基礎，打造適合人才自主成長的良好環境，堅持優秀員工的“傳、幫、帶”作用，制定人才培養戰略，以長期和發展的眼光對待人才培養，避免短視行為，杜絕用一人，引進一人的被動引進措施，充分發揮現有員工的潛力，最大化實現企業自有人才培養機制。

3、人才的使用：堅持人盡其才、人盡其用，堅持“能者上，庸者下”的人才使用原則，杜絕渾水摸魚現象。

4、人才的激勵：貫徹“多一點付出，即多一點回報”原則，優化企業績效考核制度，堅持企業管理的標準化、制度化，對優秀員工不吝于物質和精神上的激勵，對表現不合格的員工采取提醒、警告、勸退的三步走原則。

5、人才的服務：企業為人才提供能力發揮平臺作用的同時，還應做好人才的服務保障工作，盡最大可能消除人才的后顧之憂，使其專心工作，同時，注重滿足員工的學習、生活需求。

二、阜新市石油工具廠

（一）人才培養的基本情況

1、深入調查、詳細了解各級人才信息。為掌握我廠人員現狀，生產部協同人力資源部對車間工人及車間各級管理人員工作經驗等基本情況進行詳細了解。據統計，車間工人160人，其中10年以上工作經驗的車工30人，5年以上工作經驗40人，3年以上工作經驗40人，1年以上工作經驗20人，1年以下工作經驗15人，徒工15人。

2、大力開展及時培訓工作，并對新入廠人員學習情況及日常表現進行跟蹤。在培訓過程中結合每個人的實際情況，制定系統的培訓計劃，理論培訓與技術實踐相結合。對新入廠人員建立學習檔案，出徒后對其工時量跟蹤一年。以保證真實掌握學員信息，能及時解決學員在學習過程及生活中遇到的問題。

經常對老工人進行規章制度、企業文化、安全生產、先進技術等項目的培訓，讓每位工人的技術能力不斷提升。

（二）存在的問題

1、管理團隊及車間技術人員緊缺，隨著企業的不斷發展壯大，需要大量技術人才，彰武縣車工及數控技術人員緊缺。

2、人才培育力度不大。沒有專職的培訓教師對車間新入廠人員進行系統服務，跟蹤調查。

（三）下一步工作舉措

1、完善管理機制。進一步加強管理人員隊伍建設，通過培訓，參觀學習等舉措，提高管理人員管理素質，掌握生產流程。

2、加大招聘力度。通過電視廣告、電視字幕、發放傳單等方式加大企業的宣傳力度，選擇適合宣傳企業招聘信息的傳播途徑。

3、積極組織名師帶高徒教學方法，讓新入廠學員進行手把手教學與常規學習方式進行對比，采用效率高、學員進度快的學習方式教學。

4、積極組織車工技能大賽、拉力賽、班組競賽等活動，帶動工人工作積極性，提高工人的技能水平。

5、樹立典型。在培養人才過程中樹立新入廠人員典型和車工技能 高手，在年末統一評比，發放證書及獎金。宣傳經驗、傳授技術，引導工人依靠技術積極主動的工作。

（四）引進、培養、使用、激勵和服務人才的意見建議

1、與技校合作，技校將符合企業要求的技術人才送到企業實習，企業保證實習過后對符合企業要求的技術人才予以正式工作，簽訂勞動合同。

2、與技校聯合辦學，技校老師來企業對全體技術人員培訓，提高技術人員的技能水平。

3、建立激勵機制，設立優秀員工，工時最高員工，表現最好員工等進行證書及資金的獎勵。

以上是本次調研的具體情況，由于企業規模不同、性質不同，對人才需求也存在著不同，所以以上信息僅供參考。

通過本次調研，產業集群內各企業上報的數據比較符合實際，雖然與我市產業集群人才發展規劃有差異，但真正的、明顯的、典型的問題都能體現出來。作為調研組成員，本人提出以下三點建議：

一、企業應增強人才需求、人才儲備的長遠意識，以促進企業的發展。

目前，大多數企業家沒有人才需求預測的意識，只滿足現有條件，一旦到企業用人時，會感覺人才短缺，會抱怨教育人才對接的不好。而企業崗位滿員時，招工就戛然而止，沒有長遠的人才儲備意識。另外，企業的發展規劃應準確真實，尤其是人才需求的數量，不可以有水分，否則直接影響教育培養的后果。

二、教育應做好產業集群的人才需求預測，積極主動提供人才智力支撐

職業教育應積極發揮自身優勢，主動為產業集群服務。目前職業教育的專業設臵也側重考慮產業集群緊缺人才的培養，但沒有深入地了解產業集群的人才需求，沒有長遠的人才培養規劃。通過這次調研，教育獲得了很多重要的人才需求資料，下一步可以深入開展與產業集群的人才培養對接。

三、政府方面應加大對我市職業教育的重視與支持，為產業集群培養實用型人才

目前我市多所職業學校已針對產業集群開設相關的專業，為產業集群的發展培養、儲備更多的技能型人才。但目前我市的生源數逐年減少，外地學校搶生源的現象越來越嚴重，導致我市生源嚴重外流，部分中職學校招生困難。市委市政府應向省里反應這種現狀，為了促進我市產業集群的發展、做好人才培養工作，應盡力保留我市的生源。

另外，相關主管部門應加強企業的準入制管理，以突出職業學校培養人才的必要性，使學歷教育的技術工人與普通老百姓有明顯區別，并充分發揮技能型人才的作用與優勢。

總之，發揮教育職能作用，把發展地方職業教育和人才培養培訓基地作為戰略工程來實施。針對我市產業集群的發展需要，教育要加快技能型緊缺人才的培養和職工短期培訓，大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式，為企業的可持續發展提供人才和智力支持。

第二篇：浙江省產業集群調研報告

浙江省產業集群調研報告

產業集群作為一種極具特色的企業群體空間組織形態，在近年來成為了許多國家區域經濟發展的“引擎”。在浙江省，曾經被稱為“產業集群”的制造業和商貿流通業產業集群一度引領著全省經濟的快速發展，取得了令人矚目的成就。然而進入新世紀以來，隨著相關產業以及集群本身發展階段的逐步更替，特別是經濟全球化的深度介入，以中小民營企業為主要組成元素的浙江省產業集群發展速度逐步放緩，部分區域的集群甚至出現了衰退的跡象。在創新能力發展較慢的現實情況下，集群企業間的過度競爭加劇了全球化帶來的負面效應。根據現有集群研究的理論和實踐經驗，要突破集群發展的現有瓶頸，逐步培育區域集群的持續競爭力，一是要注重區域主導產業的發展和升級，二是要注重集群內部結構的優化和調整，而這兩方面的實現在很大程度上要依托于區域創新制度的建設、創新環境的營造和政府政策的支持。

一、產業集群現狀

21世紀以來，我省產業集群發展堅持走新型工業化道路，牢固樹立和落實科學發展觀，努力克服要素制約、供需失衡、國際摩擦等困難和矛盾，積極拓寬發展領域和空間，加快自主創新體系建設，取得了階段性成就。

（一）我省產業集群發展回顧

1、產業集群的形成與分布

區域特色的產業集群是源于“一鄉一品”。經過十幾年的滾動發展之后，以區域經濟為特征的產業集群專業區數量不斷增多，規模逐步壯大，實力大大提升。至“十一五”后期，全省年工業總產值或銷售收入在億元以上的制造業產業集群區塊有601個，其中10億元以上的285個，100億元以上的37個，300億元以上的7個，平均每個縣擁有3個產業集群。在2008年中國百佳產業集群評比中，浙江省共有義烏小商品產業集群、永康五金產業集群、東陽木雕產業集群、紹興輕紡產業集群等29個產業集群入選，以絕對的數量優勢占據全國第一的位置。

從行業分布來看，浙江省產業集群共涉及紡織業、塑料制品業、醫藥制造業、通用設備制造業、交通運輸設備制造業等28個工業門類，其中年產值超過千億元的有5個行業，分別為紡織業（51個區塊，年產值2950億元）、紡織服裝和鞋帽制造業（53個區塊，年產值1860億元）、電氣機械及器材制造業（50個區塊，年產值1400億元）、通用設備制造業（48個區塊，年產值1130億元）、交通運輸設備制造業（37個區塊，年產值1120億元）。

從地區分布情況看，各市地的產業集群數量和產值差別較大。依次為：杭州124個，年產值3380億元；寧波77個，年產值2500億元；金華77個，年產值1310億元；溫州73個，年產值1735億元；臺州67個，年產值1680億元；紹興58個，年產值2647億元；嘉興35個，年產值1540億元；湖州30個，年產值680億元；麗水25個，年產值136億元；衢州24個，年產值108億元；舟山11個，年產值110億元。

2、產業集群的特點

以產業集聚為主要特征的產業集群是我省工業經濟的一大特色。產業集群為企業提供了更加寬廣的發展平臺，而企業通過走向集聚，又做大了產業集群“蛋糕”，互為因果，相輔相成。

2.1不同產業形態的融合發展

從“九五”時期開始，產業集群區塊紛紛以不同的形態進行融合發展。有通過跨區域同行業的融合發展的，如臺州的汽摩配件產業集群已將溫嶺、玉環、路橋、黃巖四縣區的同類產業連成一體，年產值達450億元左右，幾乎占據國內市場半壁江山；有通過從“一鄉一品”到縣域范圍內的融合發展的，如諸暨市通過產業集聚已涌現出店口五金、山下湖珍珠、楓橋襯衫、陶朱貢緞、大唐襪業等多個產業集群，成為縣域經濟的支柱產業，其中大唐襪業年產襪子88億雙，產值達130多億元，不僅振興了大唐經濟，而且輻射到周邊10多個鄉鎮；有隨著產業鏈延伸融合，貿工農一體化發展的，如在山下湖鎮，已將產業從珍珠生產延伸到珍珠加工，有近三分之二的農戶從事養殖河蚌和珍珠加工，養殖面積達5萬平方米，年產珍珠625噸，年成交額10億元以上，全鎮農民人均收入已達9000元。

2.2產業內容的多元化發展

在現有年產值超10億元以上的285個產業集群中，具有“一鎮一品”、“一縣一業”特色區塊的占到70%以上。余姚不產塑料，卻享有“塑料王國”的美譽；桐鄉不出羊毛，卻有全國最大的羊毛衫市場；嘉善沒有森林，卻成了全國最大的木業加工中心。以至于人們所說，浙江人具有“無中生有、點石成金”的本領。浙江產業集群個性化還體現在品牌優勢上，涌現一批擁有自主知識產權和知名品牌的企業，目前全省擁有中國馳名商標186 件，中國名牌產品289件，分居全 3 國第一、第二位，同時還創立了大唐襪業、織里童裝等一批全國知名區域品牌，共有經國家和省有關行業組織認定的區域品牌240余個。

2.3 民間資本與外來資本共同發展

浙江產業集群發展的良好投資環境和效益回報，帶來投資的多元化發展，這不僅刺激了民間資本的投入和企業自我積累、滾動發展，逐步做大了產業集群這塊“蛋糕”，同時也吸引了大量外來資本前來投資創業。目前，在浙江投資創業的5600多家臺資企業，絕大部分落戶在產業集群。

2.4制造業與專業市場協同發展

產業集群集貿工農、產學研于一體，特別是與專業市場有機結合，相得益彰。目前已形成以消費品市場為中心、專業市場為特色、要素市場相配套的市場體系。2007年，全省共有商品交易市場4096個，市場成交總額9325億元，年成交額超億元市場574個，其中超十億元市場133個，超百億元市場15個，市場成交總額、單個市場成交額連續17年居全國第一。如世界著名的義烏中國小商品城，匯集了40萬種商品，商品出口215個國家和地區，市場成交額348億元，成為“中國小商品指數”發布中心和聯合國指定的采購中心。如紹興紡織業，通過二十多年的努力，用一根細細的滌絲編織成一個龐大的產業集群，已形成紡織原料、紡絲、織造、印染、服裝、家紡、經編、紡織機械、紡織軟件以及市場銷售等較為完整、配套協作、產能大、品種多、企業機制活的產業體系，并建立亞洲最大的紡織品專業市場－中國輕紡城為主要銷售渠道，把產品推向國內外。2007年紹興縣約有80%的紡織產品通過紹興輕紡城流向國內外，成交額達到332億元。調查顯示，目前全省已有78個產業集群生產的主導產品，在國 4 內市場的占有率均達到了30%以上。

2.5公共資源共享發展

我省產業集群以縣級為區域。據調查，年產值超10億元的產業集群95%以上都建立了行業協會或其它形式的公共服務平臺。在地方政府的積極推動下，這些服務平臺的發揮了積極的作用。90%以上的產業集群都制訂了地方行業標準（產品標準）、安全生產標準、配套產業鏈產品生產標準、產品生產工藝流程等，不僅大大地促進了生產技術和產品質量的提高，同時促進了水電氣、交通道路、通訊、環境污染治理設施等公共服務設施的共建共享和環境共保。

2.6要素集約化發展

目前我省產業集群產業結構仍以勞動密集型為主，但裝備、工藝技術水平迅速提升，企業由粗放型向集約型經營轉變速度加快。“十一五”期間規模以上工業企業固定資產凈值年均增長13.3%，高于全國1.1個百分點；單位土地的投資強度大幅度增加，原材料消耗不斷下降，勞動生產率不斷提高，裝備的自動化和數字化水平不斷提升。“十一五”期間，規模以上工業企業人均銷售收入平均增長10.6%，重工業比重以平均1.46個百分點遞增，裝備產業集群占整個工業比重平均遞增0.5個百分點，大中型工業企業投入年均增長33%。

（二）存在的主要問題

上世紀九十年代到目前，我省產業集群發展成效顯著，但也存在著一些問題和矛盾：

1.產業集群地域發展不均衡

環杭州灣產業帶受上海及區內城市工業的輻射明顯，原有的工業基礎比較好，產業集聚有一定基礎，也不管規模相當大的龍頭企業，5 產業集群發展強勁，共有產業集群335個，工業總產值10857億元。溫臺產業帶具有悠久的商業傳統，民眾的創新意識很強，很早就利用制度創新和技術創新，發展以“專業市場＋家庭工廠”的農村工業化模式，產業集群發展良好，集聚程度非常高，共有產業集群140個，產值3415億元。金衢麗產業帶3個市原有經濟基礎較差，產業群的發展歷史短，發展水平相對落后，擁有產業集群126個，產值1554億元。

2、我省產業集群的載體主要在小城鎮

這是我省產業集群處于初級階段的重要表現。外生型產業集群主要是外資企業要利用當地村鎮的豐富的土地資源、廉價的勞動力和優惠開放的政策，從而選擇一些村鎮建立合資企業而帶動相關產業企業的聚集形成集群。內生產業集群的發起者基本上都是本地農民，承襲歷史上流傳下來的手工業傳統，通過農村家庭工業作坊而逐步形成的，因而初級階段也偏好選擇在鄉鎮。

3、我省產業集群優勢主要是低成本優勢

我省產業集群的產業分布相對比較狹窄，主要集中在進入門檻較低、技術含量較低、附加值較低的傳統制造業和商貿業，總體產品檔次較低，在全球產業鏈分工體系中多處于技術初端，產品的競爭力主要靠低成本低價格來維持。在高附加值產品加工方面，則處于落伍地位，以低技術含量、低端產品多。大量的小化工、小五金、小造紙、小皮革、小飾品制造企業與家庭作坊等，這些企業產品要維持一定的國際市場價格競爭力，往往是以環境的犧牲和低勞動力工資為代價。

4、部分產業集群帶來的生態問題

經濟粗放增長的格局尚未改變，能源、土地、人才要素制約嚴重，6 資源利用率低，環境污染嚴重和生態破壞的問題繼續存在；我省是資源小省。浙江在通過產業集群發展創造經濟總量位列第四的奇跡的同時，以勞動密集型和資源消耗型為主的產業集群也帶來了許多生態問題。產業集群粗放的成長方式表現出對水、電、煤、油等基礎性資源的掠奪式利用。另一方面，產業集群同質的需求以及同質的產出和排放使得物質和能量未能實現充分循環利用，廢棄物未經清潔處理便排向自然界，造成資源浪費和環境污染，而企業的大量集聚加速了生態問題嚴重性。隨著節能減排壓力增大，經濟環保化的要求提高，在新一輪經濟轉型升級面前，一部分產業集群將面臨巨大沖擊。

5、企業自主創新環節薄弱

絕大部分企業的產品模仿國內外大企業，來料加工業務比重高，原創性、自主性產品非常少。據浙江省工商聯調查，80%的中小企業沒有進行新產品開發，57.52%的企業沒有投入科研經費，產品更新周期2年以上的占55%左右，僅18.10%的企業擁有自主的知識產權產品。這無疑凸顯出民營企業自主創新能力的嚴重不足。創新資金和社會創新機制的嚴重缺失，產品開發能力的削弱。使企業無法解決規模效益和技術進步問題，給產業轉型升級帶來困難。

6、國際化知名品牌及區域品牌匱乏

隨著經濟全球化和一體的進程不斷加快，企業已經進入品牌化生存的時代，企業能否培育出自有品牌，并塑造成知名品牌，將直接決定其競爭力和市場份額。我省強勢品牌不多，且有相當一部分集群產業沒有自己的品牌，許多企業品牌觀念落后，沒有品牌發展規劃及建立與之適應的品牌發展戰略。多數企業還長期依賴生產貼牌產品生存。

7、龍頭企業的帶動作用不明顯

浙江以民營中小企業為主，缺少一定數量的龍頭企業，來帶動產業集群整體的升級發展。到2007年底，浙江省共擁有制造業大企業集團309個，與全省十幾萬家中小企業數量相比微不足道，且規模普遍偏小，2007年浙江民營企業百強第一位的萬向集團，銷售收入為408.47億元，僅為海爾銷售收入1182.27億元的34.55%。統計數字表明與山東、江蘇等省份的企業相比，我省企業無論在規模、資產質量或經濟效益等方面都存在較大差距，發展的道路更為艱難。

8、企業中高層次人才資源嚴重缺失

企業中高層次人才資源最為匱乏，特別是缺乏高素質的技術人才與專業人才，面臨產業集群的經濟增長方式轉型升級，經營、管理、外貿、設計、研發、物流等各類人才需求開始旺盛。而我省的各類人才的分布結構，主要流向在政府部門、科研究院所，城市服務領域等，對產業集群的發展極為不利。技工類人才也十分緊缺，從2002年開始，我省沿海發達地區相繼出現的技工荒，也讓產業集群的發展受到重創。

9、地區間的競爭壓力日益加劇，一是要素資源緊缺的壓力將長期存在；二是工業利潤的長期走低。我省工業利潤的長期低于全國平均水平;企業技術改造投入增幅下降，總量及固定資產規模與山東、江蘇等兄弟省相距極大，以次帶來傳統產業轉型升級困難；三是市場壓力。原有產品的市場分額被不斷的分割瓦解，部分產業被迫向中西部地區轉移。

二、發展趨勢分析及對策建議

21世紀以來，隨著國際產業轉移加快，沿海地區憑借突出的綜 8 合優勢，日益成為承接國際產業集群專業轉移的重要地區，這為我省產業集群在更大范圍、更廣領域和更深層次上參與國際競爭和合作提供了給予機遇；我省正處于工業化中后期階段，繼續推進工業化，充分發揮產業集群在工業和經濟社會發展中的主體作用，確保全省經濟平穩較快發展，加快先進產業集群基地建設首當其沖；在信息技術等為核心的新技術革命帶動下，國際產業集群正朝著信息化、網絡化、集群化和綠色化方向發展，這為浙江產業集群發揮后發優勢，加快發展高新技術產業和改造提升傳統產業，提高信息化水平，實現跨越式發展提供了可能；隨著環境壓力日益加大和資源能源日益稀缺，推行綠色制造、降低能耗物耗、拓展發展空間，實現產業集群發展與生態環境和要素支撐的協調統一，增強可持續發展能力，已是浙江產業集群發展的迫切需要。

（一）繼續推動傳統產業集群轉型升級

我省傳統產業集群面臨著資源集約利用、國際貿易環境、環境保護和宏觀調控等外部環境的挑戰，受到資金、技術、組織結構等內部因素的約束，轉型升級迫在眉睫。當前散布于全球、處于價值鏈上各個環節的傳統產業集群進行著從產品設計、開發、生產制造，到營銷、出售、消費、售后服務，再到最后循環利用等各種增值活動。按照全球價值鏈分解的傳統產業集群升級，可分解為工藝流程升級、產品升級、功能升級、產業鏈升級四個環節。

在價值環節不斷轉移的條件下，要實現傳統產業集群的持續升級，必須進一步實行優勢整合。

1、加大資本運作，整合國內外資源

引導企業在做強主業基礎，采取購并、聯合、控股等方式實施資 9 產重組，實施產業鏈基礎上的低成本擴張；支持企業海內外上市融資，拓寬大企業直接融資渠道，同時積極創造條件利用資本市場各種創新金融工具擴大再融資，增強資本控制資產能力。鼓勵大企業實施國際化戰略，主動參與國際產業分工、合作和競爭，充分利用國內外資源、市場和人力優勢，通過直接在省外、海外設立原料、能源供應基地、設計制造基地和營銷窗口，開辟企業新的發展空間。

2、不斷深化改革，創新發展模式

圍繞建立現代企業制度特別是產權制度，加快企業制度創新步伐，以產權多元化為重點大力發展股份制和混合所有制經濟，加快建立與國際慣例和市場法則接軌的現代企業制度；理順內部產權關系，以資本為紐帶強化大企業集團整體運作能力，完善公司法人治理結構，進一步轉換經營機制，探索完善內部激勵和約束機制，激發企業集團發展活力。通過建立完善企業技術創新體系、產學研、引進消化吸收再創新、制訂技術標準等途徑不斷強化大企業的技術優勢和市場優勢；建立完善與國際接軌的大企業科學規范的管理體制，以信息化、企業文化和經理人職業化等途徑不斷提高大企業生產自動化、營銷網絡化、管理信息化和決策科學化水平。運用市場經濟規律，推進企業間的聯合、分工與合作。

3、價值鏈、產業鏈全球整合

伴隨經濟全球化進程的加快，產業活動的分離與整合日益在更大的空間尺度上演，作為區域經濟發展載體之一的傳統產業集群正在以不同方式快速嵌入全球產業價值鏈。嵌入全球價值鏈的傳統產業集群，通過頻繁的外部聯系獲取豐富的信息和知識，根據自身的特點和優勢，逐漸專注于價值鏈的高端環節，而放棄或弱化部分非核心經濟 10 活動，出現了集群整體產業活動基于全球價值鏈的垂直分離。于是整個集群逐漸專注于價值鏈戰略環節，弱化和轉移低端環節，實現了全球尺度上集群基于價值鏈的產業整合。

5、保持繼續領先技術優勢

一要建立和完善與區域產業集群相結合、企業化經營、多種形式發展的自主創新中介服務體系。重點鼓勵和扶持一批企業技術中心、技術創新服務中心，技術成果孵化中心、技術產權交易市場以及標準檢測、專利服務、技術評估、技術創新融資擔保、產權保護等中介服務機構。引導企業技術中心、科研院所、區域或行業創新服務平臺等載體通過市場化運作，實現向全行業和區域產業集群提供技術服務，促進技術擴散和科技資源優化配置，以及共性技術的合力攻關。二要進一步密切國內外技術合作與交流，開展區域性技術合作。支持有條件的企業到省外和國外合作或單獨建立研發中心，及時跟蹤了解國內外產業技術發展動態，積極參與行業的前沿技術研究，占領技術制高點。積極吸引跨國公司特別是世界500強企業來我省設立研發機構或區域性研發總部，鼓勵省內大型企業、高校院所與其聯合創建實驗室。進一步推動我省企業與國內技術領先企業之間的技術合作和技術研發。在傳統產業領域，要加快用高新技術改造傳統產業的步伐。推動產業不斷升級。

5、確保穩定可控的資源優勢

浙江省是原料資源貧乏地區，人力資源發達之鄉；然而浙江省一直是我國工業龍頭之一，先進制造業基地。要繼續保持工業龍頭的地位，進一步發展浙江工業，必須要保證有穩定、可控的資源優勢。要建立全國性、行業專業性的原料集散市場，積極支持研究生產原材料 11 替代品，進一步發展產業集群，完善產業鏈建設，積極把集群基地在原料加工中心基礎上升級為產業鏈中心。要擁有穩定可控的人力資源，在原有學在浙江的基礎上，加大集群產業專業人才的培育。放寬專業人才教育的政策，積極根據產業發展需要，大力培養科技型、管理型、學術型等專業人才。

7、拓展資源共享的網絡優勢

伴隨知識經濟的深入發展，技術創新速度加快，傳統產業集群分工繼續發展，價值鏈繼續裂變，原來一體化整合和價值鏈全球整合階段中相對穩定的產業結構和關聯方式正在逐漸被打破，集群之間的關系變得更加難以預測，并出現一系列的重疊、替代、交叉、融合等特征，逐漸形成了以產業為紐帶、以因特網互聯的創新網絡，為最終顧客提供完整統一的解決方案，構成一種“虛擬”的整體，即價值鏈虛擬再整合模式。信息技術的發展成為傳統產業集群虛擬再整合的催化劑，全球聯系和交叉投資則是傳統產業集群虛擬再整合的主要機制。典型的如上海長寧創意產業集群，其東部、中部、西部三大園區在虛擬環境中通過信息基礎服務平臺連為一體，在地理環境中以地鐵二號線貫通，形成各有特色又互動發展的文化創意產業帶。要積極推進企業、產業集群的信息化建設，促進企業各類資源的流動。

8、強化行業定價優勢

浙江省產業集群在健康發展的同時，必須保持產品在質量、技術、產量、品牌上具備絕對的市場份額，輔之發揮行業的組織功能和優勢，從而取得行業定價優勢。我省一些產業集群在

（二）發展新興產業集群

加快新興產業集群，積極推進生物技術產業、電子信息產業、12 光伏產業、現代商貿業、現代物流業、金融業和文化創意等新興產業、生產服務業產業集群的形成和發展，培育成為浙江新的經濟增長點。

1、大力發展文化創意產業集群

至2003年LOFT49唱響全國后，先后出現了杭州數字娛樂產業園、唐尚

433、A8藝術公社、開元198和浙江省文化創產業實驗區等保險單集聚區。特別是杭州市的動漫產業集群，已經擁有動漫游戲企業80多家，其中從事影視動畫的企業近20余家，游戲研發、運營企業20余家，年產能力達到1500分鐘以上的動畫生產制作企業有10家，游戲用戶數和消費能力占全國1/10，初步形成了動漫產品加工、研發、制作、運營和周邊產品開發的產業。發展壯大包括工業設計及研發、服裝設計、軟件設計、數字電視、動漫、建筑景觀設計、廣告和咨詢等在內的等新興文化創意產業，增強浙江經濟的軟實力，使浙江成為文化創意設計大省。

2、積極打造區域特色金融產業集群

構建現代金融產業體系。培育長三角南翼的金融中心，打通與國際資本的聯系，向新興的工業城市輻射，利用金融資本的紐帶向先進制造業區域輸送資金、技術、信息和服務等高級要素，推動制造業的升級和現代服務業的成長。重點優選、扶持特色金融產業，完善現代金融產業體系。大力發展本地總部型金融企業和新興金融服務業，爭取一定數量浙江概念基金在全國發行，加快重點區域的基礎設施建設與金融產業布局，形成以商業銀行和資本市場為主導的現代金融產業體系。

3、發展網上專業市場平臺

以專業市場為依托，發展網上“虛擬市場”，提升現代商貿業。13 專業市場的交易平臺、交易組織、交易技術等創新，有助于加強渠道的市場資源的控制力。鑒于專業市場在浙江區域經濟發展中具有的舉足輕重的地位，以及浙江在專業市場發展方面已經形成的比較優勢，應該繼續做大做強以專業市場為特色和載體的商貿流通業，把現代商貿流通業作為浙江現代服務業發展的重要方向。要利用信息網絡技術促進網上數字化市場、支付系統和新型物流系統的發展，并逐步建立網上“信息中心”和“配送中心”等電子商務的平臺，大力發展網上“虛擬專業市場”，使網上市場與網上交易逐漸成為商品貿易的重要方式。嘉興中國繭絲綢交易市場，100公里范圍內繅絲廠已經達140多家，所生產的生絲占全國總產量的50%以上，產品95%以上直接或間接出口通過市場，對原料缺口較大的浙江絲綢業的發展產生巨大作用。

（三）重點構建生產性服務業高地

加快技術創新類服務業發展：以企業信息化為重點，大力促進信息技術的推廣應用，發揮軟件設計、工業設計、信息服務等在工業化中的倍增和催化作用，鼓勵支持企業及其他社會機構建立行業共性技術和關鍵技術研發、服務和質檢中心，支持引導企業與高校院所聯合建立利益共享、風險共擔的產學研合作機制。加快金融保險類服務業發展：整合區域金融資源，暢通融資渠道，鼓勵商業銀行創新信貸品種和服務手段，推動建立銀行與擔保機構風險共擔利益共享的協作關系，完善中小企業信用擔保體系，積極運用各種創新金融工具和業務方式支持先進產業集群項目建設，建立技術創新風險投資機制，在重點產業集群引入孵化器，吸引各類風險資本為中小企業提供金融服務。加快現代物流和市場類服務業發展：推進商品交易市場改造提升，14 培育形成一批國際性、全國性的、具有現代流通業態特征的產品集散中心；整合現有物流資源，大力發展第三方物流，培育專業物流市場；推動大通關建設，打造高速、便捷、通暢的物流通道。加快中介類服務業發展：加強民間自發性協會建設并適當授權，發揮行業在自律、標準、信息、市場整頓規范及應對國外壁壘方面的積極作用，繼續鼓勵發展資產評估，涉外律師、信息咨詢、物業管理、倉儲物流，報關報檢等中介服務機構，為產業集群發展提供各類服務。

（四）以循環經濟理念改造浙江產業集群

向生態工業區轉型是循環經濟背景下產業集群在進一步發展過程中逐步以實現對環境零污染和零排放的一種值得推崇的途徑，針對浙江產業集群中企業的生產過程具有高度同質性以及生態產業鏈比較短的特點，在轉型過程中要綜合考慮以下幾點：

1、在企業內部實行清潔生產。清潔生產是在生產過程、產品和服務中連續應用綜合性、預防性環境戰略。在產品設計上實行源頭減量，在生產工藝上實行過程減量，在原料替代上實行有毒有害物料減量，在物料循環上實行排放減量。企業是發展循環經濟的主體，各行業清潔生產標準已經陸續出臺，環保部門必須嚴格執行引導和監督企業實施清潔生產，政府可以通過綠色采購、綠色補貼等措施來鼓勵企業實施清潔生產。

2、通過綠色招商“補鏈”。浙江產業集群已經在“產業鏈”招商的形式中嘗到了甜頭，但轉型后的生態工業區在招商引資過程中不能只考慮經濟效益，必須實行“生態鏈”招商的形式。紹興袍江工業區合理設置進區門檻，變招商引資為“選商引資”，重點引進無污染、環保型、生態型的工業項目，堅決拒絕不符合環保要求的化工、印染類項目進區；重視“產品代謝類”、“廢物代謝類”補鏈項目的引進，如中成集團利用熱電廠的廢渣，新建環保建材項目，取得了良好的經濟和社會效益。

3、制度創新以降低成本。產業集群轉型生態工業區發展循環經濟勢必會給企業帶來交易成本的增加，因此需要通過發展信息網絡，完善服務體系和中介機構，使企業之間的信息流動更加迅速，相互變得更加透明，從而減少企業交易成本，提高副產品利用的機會，使新企業的創業與擴展變得更加容易，減少企業失敗的機會。

4、加大環境基礎設施建設。生態工業區環境基礎設施建設要實現投資主體多元化、設施管理企業化、建設運營市場化。改變傳統的政府單一投資模式，區內的企業可以通過集資方式投資建設、參與運營城市環境基礎設施，實現投資主體社會化、多元化。改變傳統的事業單位運行處理設施的模式，引入現代企業制度和市場經營觀念，變單純的“運行”為“運營”。環境基礎設施的建設和運營逐步全面推向市場，利用市場的競爭機制去選擇某項設施的最終建設者和運營者，達到以最少的建設資金和運行費用獲得最大的環境效益。

5、明確政府“第三方”功能。地方政府在產業集群轉型過程中，政府應充分發揮“第三方”的功能，積極協調企業間的各種矛盾和沖突，維護誠實守信企業的利益，保持公正性。同時，政府必須起到宣傳功能，為了讓更多的人們能親眼目睹循環經濟的示范做法與成果，可以通過綠色巡展、展示平臺等方式，引起社會各界的重視和關注，從更廣、更深角度宣傳循環經濟的理念。

（五）進一步融合跨區域式發展，建立大區域品牌

隨著改革開放的不斷深化，我省的產業集群也隨之不斷發展，并開始向周邊地區和相關行業擴展和演化。根據對我省沿海和中部15個縣市的不完全統計，同行業的跨區域發展有50多個，如：蕭（山）紹（興）紡織、天（臺）三（門）的橡膠制品等專業化程度顯著的集群。在這些集群內，供應商和制造商鄰近，勞動力市場發達，通過分工合作，創造了低廉的成本。區域之間的分工也越來越清晰。在充分整合各種資源的基礎上，更加容易創建和推介大區域品牌，為解決貼牌、無牌，乃至創建企業品牌、打響行政地域品牌打下切實基礎。加快跨行業跨區域融合，努力占據組織創新制高點，以范圍經濟促進傳統產業集群向現代產業集群轉變。

一是要構筑跨區域的產業鏈，在更大的區域范圍內實現專業化和分工協作，形成區域生產綜合體系。二是要構筑跨區域的服務支撐體系，鼓勵縣域內的服務機構拓寬服務面，鼓勵縣域之間的服務機構加強合作，鼓勵設立跨區域的教育培訓、技術創新、質量檢測、信息服務等機構及行業協會，鼓勵相關縣(市、區)統一有關政策，形成同質的市場環境、服務環境和政策環境。三是要構筑跨區域的競合機制，積極引導企業強化大區域意識，采取多種形式進行聯合開發新產品、聯合拓展新市場、聯合建立生產供應鏈，形成公平競爭、互動合作的良好格局，從而獲取更大的集體效率。四是要構筑大區域品牌，鼓勵有條件的地方聯合打造市域品牌，鼓勵相關縣市聯合打造跨區域品牌，將現有的區域品牌打造為大區域品牌。

（六）進一步提高產業集群自主創新能力，打造全國乃至世界先進制造業中心

在諸暨大唐鎮、草塔鎮這個不到60平方公里的范圍內有幾百家制襪企業，他們除打造自己的品牌外，還承接國外的訂單。國外采購商將大量的訂單下在了中國的產業集群中。

外部經濟導致成本的降低。在大唐鎮一雙襪子的成本不到0.1 17 元，浙江襪業、雙雙襪業等大型制襪公司、跨國公司把生產基地放在大唐、草塔鎮，這促使初具規模的制襪企業不斷謀求創新，申請了大量專利，帶動大量小企業甚至家庭作坊的發展。如今大唐（草塔）制襪產量占國內市場的70%左右和國際市場的30%左右。制襪產業又催生了從事襪機制造及零配件制造的大批企業。

2007年11月23日，國家發改委出臺了《關于促進產業集群發展的若干意見》，在自主創新、生產性服務業、產業轉移等方面對國內產業集群的發展提出了宏觀指導意見。

1、整合一切可以整合的資源

包括國內資源和國際資源的整合、區域的整合以及產業的整合。目前我省有六百多產業集群，但相互間聯系松散，沒有形成合力，因此，必須通過打破行政壁壘，實現基礎設施的一體化建設等途徑，加快不同產業集群以及現有生產手段、方式與國際先進的技術、管理經驗的整合，以提升自己的生產能力。

2、大力培育具有國際競爭力的產業集群龍頭

2.1借助國際資源，實現本地產業的整合、創新。應大力提升浙江產業帶的對外開放和國際化程度，加快產業國際化的步伐。具體有兩條途徑：一是民營企業與外資合營、合作。目前浙江已有不少具有相當規模和實力的民營企業，完全可以以此為載體，加快產業帶的國際化進程。二是接軌上海，利用上海這一國際化程度較高的平臺，加快浙江產業國際化的步伐。

2.2推進產業帶中不同產業集群和產業的整合與創新。集群之間的整合是一種市場行為，一般來說，有兩種模式：一種是在產品生產過程中產品零部件和生產工序的合作，另一種是具有不同功能的集 18 群之間的整合，這種整合關系是更高層次的，是對前一種整合關系的深化。產業帶的整合與創新，關鍵是其中每一個產業集群是否有其獨特的優勢；而培養獨特優勢，一要推動每一個集群的專業化，二要推動外來資本、技術、人才的本地化。

2.3依托城市帶和都市圈，促進產業向大中城市周邊地區聚集。一方面可以利用上海建設國際大都市圈的機遇，使制造業向上海周邊集聚，進入大都市圈的范圍；另一方面要有意識地沿著產業帶建設城市連綿區，以特大城市為中心建設都市圈，利用城所特有的聚集效應、規模效應、輻射效應，促進產業的整合、升級和結構的優化。

2.4促進產業向地理條件比較優越地區積聚。尤其是港口和高速公路沿線具有發展產業的天然優勢，例如物流便捷、交通運輸成本低廉，應首先大力促進產業向這些地理條件優越的地區集聚；依托重點產業和重點區域，形成“龍頭產業”和“龍頭區域”。

3、充分明確創新方向與創新定位

3.1促使集群的創新系統從“草根型”向“組織創新型”轉變。前者的特點是土生土長、自發形成，企業的研發能力較弱；后者的特點是組織間共同合作、協調發展的程度很高，創新能力很強。市場經濟發達國家和地區的經驗表明，創建“組織推動型的區域創新系統”，政府的促進和推動作用至關重要。例如臺灣省，當局為了把臺灣建設成“高附加值的制造業中心”，就建立了六個子系統：創新型的研究發展中心、貨物倉儲和流通中心、風險資本投資機制、供應鏈管理網絡、高科技產業資本儲備系統、提升價值的金融服務系統等。

3.2通過組織再造，實現集群資源的整合與創新。產業集群中的能力不能簡單化為單個企業的能力，產業集群的能力真正來源于 19 “企業網絡”。為此，必須用網絡關系去代替目前產業集群中所存在的市場關系，實現先進組織的再造。建立網絡關系的途徑：一是通過企業之間“有意識的聯合”；二是借助于產業集群內的龍頭企業。龍頭企業的專業化程度提高后，主要從事產品價值鏈中附加價值比較高的生產環節，而把附加值較低的生產環節外包給其他中小企業，從而為中小企業進入以“龍頭企業”為中心的網絡創造了條件。

3.3培育集群技術創新主體。區域經濟增長較快的地區，也是科技型企業技術創新能力比較高的地區，兩者之間有著密切的相互關系。為此，要積極鼓勵大專院校到產業集群所在地設立研究所以培育創新的主體，積極引進跨國公司到產業集群建立研究開發機構、行業技術檢測中心、評估中心等。

4、合理技術投資、合情管理創新

4.1用高新技術改造傳統的生產方式。這主要表現在兩個方面：一是提高生產的效率，二是提高產品的品質。

4.2在高新技術領域實現技術突破。應按照有所為、有所不為的方針，依據企業自身的特點與優勢，力求首先在電子信息產業、生物工程與新醫藥、新材料、光機電一體化、環保等新興產業，采取人力資本折價入股、技術股權配送獎勵、技術入股等方式，把科技人員的利益和技術創新的收益、企業的利益綜合在一起，形成有利于技術創新的良好機制。

4.3企業組織管理模式的創新。家族式企業難以適應企業規模擴大、技術水平提高的要求，因而必須整合經驗豐富的職業經理人和科學的企業經營管理模式，對民營企業、尤其是家族式企業進行組織管理模式的創新。

（七）大力增強產業集群產業競爭力

產業競爭力是一個國家或地區產業的資源比較優勢和市場環境的反映和調整能力。現代組織理論認為，產業集群是創新因素的集群和競爭能力的放大。產業在地理上的集聚，能夠對產業的競爭優勢產生廣泛而積極的影響。從世界市場的競爭來看，那些具有國際競爭力的產品，其產業內的企業往往是群居在一起而不是分散的。

1、提高產業整體競爭能力

一般來說，當產業集群形成后，將可以通過降低成本、刺激創新、提高效率、加劇競爭等，提升整個區域的競爭能力，并形成一種集群競爭力。這種新的競爭力是非集群和集群外企業所無法擁有的。也就是說，在其他條件相同的條件下，集群將比非集群更具有競爭力。

產業集群最重要特點之一就是它的地理集中性，大量的相關產業集中在特定的地域內。產業集群內部的競爭將在集群內形成“優勝劣汰”的機制，刺激企業創新和企業衍生。在產業集群內，企業既展開激烈的市場競爭，又進行多種形式的合作。如聯合開發新產品，開拓新市場，建立生產供應鏈，由此形成一種既有競爭又有合作的合作競爭機制。通過這種合作方式，中小企業可以在培訓、金融、技術開發、產品設計、市場營銷、出口、分配等方面，實現高效的網絡化的互動和合作，以克服其內部規模經濟的劣勢，從而能夠與比自己強大的競爭對手相抗衡。

在產業集群內部，許多單個的、與大企業相比毫無競爭力的小企業一旦用發達的區域網絡聯系起來，其表現出來的競爭能力就不再是單個企業的競爭力，而是一種比所有單個企業競爭力簡單疊加起來更加具有優勢的集群競爭力。集群使得許多本來不具有市場生存能力的 21 中小企業，不但生存了下來，而且還增強了集群的整體競爭力。

2、加強企業間有效合作

在絕大部分市場經濟國家中，企業都是創新體系主體，因此，企業之間的技術合作就成了知識轉移的最直接、最重要的形式。集群內的企業因為地域的接近和領導人之間的密切聯系，形成共同的行為規范和慣例，彼此之間容易建立密切的合作關系，從而減少機會主義傾向，降低合作的風險和成本。因此其合作的機會和成功的可能性無疑會大大增加。企業之間的合作能夠創造的力量大于單個企業力量的簡單總和。現代組織理論預言，產業內企業聯合的形式很可能是未來的潮流，它將取代公司之間一對一的競爭，供應商、客戶，甚至競爭者將走到一起，共同分享技能、資源，共擔成本，增加企業創新能力。

（八）進一步加大公共服務平臺建設力度（幾個平臺 ？內生、和外延？）

1、加快行業或區域性創新服務平臺建設

以提高中小企業技術創新能力為重點，發揮產業集群優勢，扶持建立若干個面向產業集群，產、學、研合作的行業或區域性創新服務平臺，完善其研發設計、信息咨詢、質量檢測、技術預警、行業數據庫、人才培訓等方面的功能。加快建設一批重點科技孵化器，完善配套服務，強化孵化功能，擴大孵化規模，注重孵化實效。

2、推動自主創新中介服務體系建設

建立和完善與區域產業集群相結合、企業化經營、多種形式發展的自主創新中介服務體系。重點鼓勵和扶持一批技術創新服務中心，技術成果孵化中心、技術產權交易市場以及標準檢測、專利服務、技術評估、技術創新融資擔保、產權保護等中介服務機構。引導企業技 22 術中心、科研院所、區域或行業創新服務平臺等載體通過市場化運作，實現向全行業和區域產業集群提供技術服務，促進技術擴散和科技資源優化配置。

3、充分發揮行業協會的獨特作用

3.1組織有關專家學者與業內人士,對影響集群形成發展的關鍵因素等進行深入調查研究,運用產業集群發展戰略的思路,協助政府、企業、相關機構共同制定產業集群的遠景和發展規劃,提升產業的競爭優勢。

3.2充分發揮行業協會在產業集群中的重要作用,并以行業協會的聚集,吸引眾多規模較小的配套企業和供應商進入產業集群,推進核心企業及中介服務機構進入產業集群。

3.3組織核心企業,供應商,銷售商及中介服務機構交流溝通,按照產業鏈,在產集群內廣泛建立各功能群體的協作網、信息網及服務網絡系統。組織企業招商引資、參加會展,并維護企業的權益等。

（九）進一步優化產業集群發展環境

良好的發展環境有利于投資主體的潛能得到有效釋放，社會成員的積極性得到充分發揮，整個社會的創造源泉涌流、創造活力迸發，經濟建設更上一個新臺階。按照“總體規劃、適度超前、配套完善、支撐有力”原則，加快基礎設施建設，形成建設先進產業集群的有力支撐；進一步深化改革、完善服務、加強指導、消除障礙，形成先進產業集群基地建設良好的市場和政策環境。

1、強化支撐硬環境

加快交通、通訊、倉儲等物流基礎設施建設，降低產業集群物流成本；優化綜合運輸網絡布局，著力提高公路、鐵路、水運、航空等 23 交通設施的通行速度和運能；加快發展一批新的電源項目，統籌電源和電網的協調發展，構筑以大型電廠為支撐，500kV環網為主網架的電力安全保障體系，力爭在2010年前全省實現電力供需基本平衡，保障產業集群用電需求。努力改善生態和生活條件，注重安全舒適的工作和和生活環境建設。堅持產業集群與服務業協調發展，加快建設商品、信息集散中心，形成大生產、大流通、大市場的新格局。加快改造提升傳統流通業態，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代營銷方式。積極培育發展要素市場，進一步發揮流通業在擴大消費、拓展市場、帶動先進產業集群基地建設方面的先導作用。

2、營造高效廉潔的政務環境

深化行政審批制度改革，進一步減少審批環節，簡化審批程序，縮短審批時限，提高辦事效率。要建立和完善行政審批服務中心，積極發展電子政務，推進網上審批。健全政務公開制度，對經濟社會發展的重大問題和重大決策，與企業、群眾利益密切相關的重大事項，只要不涉及保密的，都要通過政府網站、政務公開欄、新聞媒體等多種形式向社會公開。清理和規范行政事業性收費，凡法律、法規和規章沒有規定的行政事業性收費項目一律予以取消。嚴禁巧立名目亂收費，繼續探索提高政府行政效能和依法行政水平，加快建設服務型政府、法治政府和責任政府的新做法。加強機關作風建設和行政效能建設，不斷增強公務人員的公仆意識、廉政意識、效率意識和創新意識。進一步改革辦事流程，規范服務行為，提高服務質量，全面推行服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、辦事限時制。

3、營造良好的政策環境

抓好政策的清理，對不利于優化發展環境、不適應市場經濟發展 24 的政策，要及時進行清理，予以廢止或修訂。抓好政策的創新，積極學習借鑒有關招商引資、發展非公有制經濟、優化發展環境的政策，與時俱進，勇于創新，研究制定切實能夠優化發展環境的相關政策。抓好政策的落實，落實政策要雷厲風行，態度堅決，不打折扣，杜絕截留和梗阻，要學習政策、吃透政策，解決好政策不落實、不兌現、不管用的問題。

4、營造公正文明的法制環境

加強法制教育，增強領導干部的法律意識、法制觀念，提高依法辦事能力, 帶頭維護憲法和法律的尊嚴，帶頭執行憲法、法律和法規，防止和糾正重權輕法的思想和行為，加大普法宣傳教育力度，使公民養成學法守法用法的良好習慣。完善法律、法規和規章，加強法制建設，加強和改進地方立法，規范政府規章的制定程序，做好地方性法規和政府規章的制定、修改、廢止，加快形成與社會主義市場經濟體制相適應的地方性法規體系。規范行政執法行為，確保行政機關依法行政，完善行政執法責任制，健全評議考核制、錯案責任追究制，從制度上保證行政機關的廉潔和高效。理順行政執法體制，逐步實施相對集中的行政處罰，著力解決職責交叉、多頭執法、重復處罰等問題。維護司法公正，提高司法效率，依法公正處理各類案件，保護各種經濟成分和各方當事人的合法權益，加強對司法機關的監督，堅決克服司法領域存在的以權謀私、貪贓枉法等現象。

5、營造競爭有序的市場環境

要建立以政府為主導的社會信用體系，建立統一的信用信息平臺，實現互聯互通；制定地方性信用法規，出臺企業和個人信用管理辦法，建立企業信用獎懲機制，獎勵依法經營者，懲處失信者。營造 25 公正、公平、公開的競爭環境，建立企業競爭預警監測服務體系，為政府調控市場競爭、彌補市場失靈搭建平臺，為企業完善發展戰略提供充足、有力的決策依據，確保競爭糾紛能夠得到依法、及時、合理的解決。建立健全知識產權保護制度，加快知識產權管理體制改革，進一步整頓規范市場秩序，對假冒偽劣、騙買騙賣、行業壟斷、商標侵權等破壞市場公平競爭的行為，依法予以嚴厲打擊。

6、營造優質的社會服務體系

按照市場經濟發展的要求，大力培育社會中介機構，將政府承擔的部分社會服務職能，逐步剝離出去，移交給市場中介機構。制定市場中介機構管理辦法，確定其獨立法人地位，將市場中介機構與政府部門完全脫鉤，提高服務質量和效率。要加強對市場中介機構的指導和監管，充分發揮其對經濟發展的指導功能、約束功能，防范和懲戒違規違法行為。加強市場中介機構信用體系建設，提升市場中介機構信用水平。

（十）完善政府引導機制，建立產業集群發展推進制度 目前我省和各地方政府對提升產業集群、發展產業集群都比較重視，研究采取了一些支持性的政策措施，需要進一步的完善。

1、深入研究產業集群的發展規律

從全省經濟的戰略高度積極研究未來我省產業的問題，從全球化的戰略高度專題研究我省產業集群發展的走向，企業的定位問題。建議開展產業集群的專項研究，特別是要開展國際合作，研究國際產業集群發展的經驗，走出一條適合浙江產業集群發展的路子。并給予專項經費支持。

學習兄弟省市的經驗，在國外建立國際經濟交流合作辦事機構，推進產業集群的發展。同時利用長三角區域經濟合作加大江浙滬之間 的經濟交流與合作、推動相關產業的流動與集聚，吸引更多的企業來我省參與浙江產業集群的發展。

2、開展產業集群發展的專項規劃編制工作

我省“十一五”規劃已經提出我省產業集群的發展方向，還沒有制定產業集群發展具體指導意見和相應的專項規劃。有個別市、縣（縣級市）剛開始這項工作；有的制定了發展規劃，卻不具備可操作性，也只能是紙上談兵；因不具備整體產業發展高度，執行起來也是事倍功半。建議參照兄弟省市的做法對省重點產業集群的規劃編制工作給予經費上的支持。

3、完善公共政策支持體系

建立清晰的公共政策框架，制定相應的扶持措施。完善的制度環境，形成可操作性強的法規保障和扶持政策體系

政策必須具有針對性、可操作性。對不同類型、不同成長階段的產業集群實行不同的政策。例如：對于起步階段的產業集群，主要政策干預目標是培育適宜的商業環境，消除進入障礙與過度控制，干預不良競爭，鼓勵加大競爭力度，確保出現初始集群形成所需的自發動力。在產業成長期，放寬教育創辦政策，實施集群教育計劃等。

4、研究建立產業集群統計方法體系

目前各地各部門對于產業集群的統計在概念理解、范圍劃定、方法使用上都不一致，導致我省的產業集群統計數據有很大出入。要真正的掌握、了解一個產業集群或一個地區的產業集群，必須建立完整的產業集群統計體系，才能真正明確產業集群的問題、發展方向。集群企業才能明白自身與其它同類型產業集群的差異化。建議省統計部門予以認真研究。

5、加大對產業集群專業協會的扶持 行業專業協會對產業集群的發展有著重要的作用，要充分發揮專業協會的指導、協調、服務等功能和行業紐帶作用，要支持協會的工作，壯大協會的力量，健全協會的組織構架，不斷深化改革，創新發展模式，加強人員專業培訓，對重點的專業協會要給予經費上的支持。

第三篇：產業集群發展狀況調研報告

根據20xx年3月5日張副縣長的工作安排，分析農業、林業、畜牧、發改、創新、經貿等部門提供的材料，對我縣電力、糠酒業、礦產業、畜牧業、生物創新產業、旅游業六大產業集群發展情況進行了調研(重點調研林業產業)。現將調研情況報告如下：

一、xx縣產業集群發展狀況

近幾年來，xx縣委、縣政府全面實施產業富縣戰略舉措，積極調整、優化產業結構，著力打造和培育具有區域特色的產業集群經濟，全縣已初步形成了電力、糠酒業、礦產業、畜牧業、生物創新產業、旅游業六大支柱產業集群，產業規模不斷發展壯大。特別是12月28日南沙電站第一臺機組發電，標志著xx縣支柱產業培植又邁上新的臺階。xx縣產值突破億元的產業已達5個，成為新的經濟增長點。目前，產業集群覆蓋面積達到xx平方公里，涉及全縣14個鄉鎮。2007年，六大產業集群完成總產值xx元，占全縣民營經濟總產值的xx%;實現產品銷售收入xx元，其中出口創匯（折合人民幣）xx元;實現利稅xx元，發放從業勞動者報籌xx元。

（一）電力產業 完成投資14304萬元，南沙電站完成投資9300萬元（xx部分）；麻栗寨河二級電站完成投資720萬元；農網三期改造工程完成投資3000萬元；南沙至小新街35千伏線路建設完成投資700萬元;電力設施修理改造完成投資584萬元。(2006年數字)

（二）糖酒業 年產5萬噸燃料酒精改擴建工程已建成投產。

（三）礦業產業 與紅河鋼鐵廠進行合作，南砂礦業公司投資2000多萬元，成功地對馬街鐵礦進行資源整合；按公開、公平、公正的原則，將xx縣黃金有限責任公司產權轉讓給云南華西礦產資源公司的工作已全面完成。

（四）畜牧業 2007年，生豬存欄xx萬頭，同比增長xx%；肥豬出欄xx萬頭，同比增長xx%；實現畜牧業產值xx億元，同比增長xx%。實現肉類總產20059噸，實現畜牧業產值2.61億元，與前11年的1997年同比，肉類總產年均增長1492噸，年均增長率40.9%，畜牧業產值年均增長2023萬元，年均增長52.67%。

（五）生物創新產業 xx縣國土面積2189.88平方公里，林業用地175.8萬畝，占國土面積的53.5%，其中：有林地124.05萬畝，灌木林地27.02萬畝，疏林地0.47萬畝，未成林造林地3.21萬畝，苗圃地0.07萬畝，宜林荒山20.98萬畝，森林覆蓋率41.0%。

1.膏桐

據調查，xx縣適宜發展膏桐的土地資源總面積為60萬畝，適宜區可種植的面積27.2萬畝，其中連片宜林荒山荒地和無立木林地面積21.5萬畝，集中分布在馬街、南沙、嘎娘、上新城、小新街、逢春嶺等６個鄉鎮紅河干熱河谷地區。2006年以來，引進英國陽光集團、中石油公司投資1500萬元，在xx縣投資開發生物柴油項目，已種植膏桐8萬畝。“十一五”期間，規劃種植膏桐15萬畝，建設膏桐良種繁育基地1600畝。

xx縣的膏桐產業在上級有關部門的大力支持幫助下，加強對外合作，擴大對外開放，嚴格項目管理。通過三年的努力，取得了可喜的成績，被國家財政部和中國石油天然氣股份有限公司確定為林油一體化項目實施示范縣，被聯合國開發計劃署確立為全國少數民族地區綠色能源減貧項目三個示范縣之一。

2.橡膠

（1）橡膠種植面積和產出情況 xx縣境內位于哀牢山余脈（南段）的西南側，藤條江、烏拉河流域地區，因受西南季風氣候的影響，呈現出暖溫濕熱地帶，適宜種植橡膠，該區域主要涵蓋xx縣西南部的俄扎、黃草嶺、黃茅嶺、攀枝花及牛角寨、沙拉托等六個鄉鎮，適宜種植區的面積約為5.9萬畝，已種植2.8萬畝，但是產膠林地面積僅為960畝，實割株數為24000株。3-5年后，預計將有1.8萬畝橡膠進入盛產期，按每畝30株，每株年產膠量120公斤，每公斤10元計算，畝產值達3.6萬元。目前發展橡膠產業條件較為成熟的是俄扎、黃草嶺、黃茅嶺三個鄉。

（2）橡膠生產經營和改革情況 2000年前橡膠產業在我縣的發展種植主要以農戶自發管理為主，由于管理不善，其種植面積比較零星，管理比較粗放，經營形式較單一，未形成一定的規模，嚴重制約了當地的經濟發展狀況，“十一五”期間，在推進橡膠產業化發展的過程中，各級黨委、政府十分重視橡膠產業化經營發展，把橡膠產業從零星、粗放、單一的經營管理模式中，改變為統一規劃，合理布局，集群發展，制定完善了稅收，土地使用，市場準入，財政貼息貸款等方面的扶持政策，夯實了基礎設施，做了產業發展規劃，通過合理、有效及市場準入的經營管理體制，極大地推動了企業、農戶的積極性，同時，也擴大了一定的種植規模，充分體現出橡膠產業在xx縣持續發展的戰略意義。

（3）橡膠產業經濟效益以及在當地經濟社會發展中的地位和作用 根據調查，我縣目前已發展種植橡膠產業的黃草嶺、黃茅嶺兩個鄉中，現可割膠的林地面積為960畝，實割膠株數為24000株，年產膠量為599噸，按每公斤當地收購價10元計算，其產值可達599萬元。另在黃草嶺鄉墮碑村有個別農戶，年割膠收入已達萬元，僅該項收入，給當地貧困山區帶來了很大的經濟創收，使該地區的農戶得到了實惠，從而在思想上對橡膠產業的發展也提高了一定的認識，同時也帶動了該地區其它農戶對橡膠產業種植的積極性。另外，在黃草嶺鄉由個體建成橡膠凝膠初加工工廠，總投資10萬元，年生產凝膠10噸的加工規模，可有效地與種植農戶建立了產品銷售網點，這一企業+農戶，產品和銷售相互連接的形成及目前橡膠市場前景較好的前提下，絕大地推動了該地區農戶對橡膠產業發展的積極性，從當前形勢分析，群眾轉變思想觀念，對橡膠產業發展所帶來的經濟效益及認同，從而改變傳統廣種薄收的種植方式，積極調整產業結構，充分發揮山區優勢迫在眉睫。

3.杉木

1990年，xx縣加大以杉木為主的用材林發展力度，2000年后xx杉木產生了積極可觀的生態和經濟效益。目前，xx共有15萬畝杉木。從2001年至2007年，xx每年生產木材2萬立方以上，7年銷售15萬立方，按每立方300元計，銷售收入達4500萬元，極大地增加了農民的經濟收入，加快了農民脫貧致富的步伐，同時也調動了農民植樹造林的積極性，農民植伐合理，自覺主動。為扶持農民種植杉木，2007年底，xx已投資13.4元從省種苗站、屏邊縣等地區采購杉木種子4噸，現已無償分發到適宜種植杉木的鄉鎮農戶手中進行自主培育。這批種子可育苗230畝，20xx年底可出圃1000萬株苗造3萬畝林。

4.草果

（1）產業發展現狀 xx縣有適宜種植草果面積20萬畝,其中退耕還林工程區適宜種植面積10萬畝。xx縣地形地貌復雜，立體氣候明顯，生態良好，發展草果產業具有得天獨厚的資源優勢，適合規模化發展。xx縣草果栽培歷史悠久，主要種植于東西觀音山海拔1600－1900米的溫涼性闊葉林下和退耕還林區榿木林下，截止2007年全縣草果種植面積7.2萬畝，產量847噸，產值2202萬元。

（2）產業發展規劃 圍繞“三圍、四帶、六培植”的縣域經濟發展戰略，按照“生態建設產業化，產業發展生態化”的林業發展思路，全縣計劃投資2800萬元建設10萬畝的草果種植基地，基地布局于大坪、逢春嶺、黃草嶺、馬街等13個鄉鎮海拔1400—2200米之間的人工林區。草果種植4—5年后開始開花結果，10年后進入盛產期，盛產期長達50年。進入盛產期后每年畝產干草果100公斤，每公斤按30元計算，每畝年產值3000元，扣除經營成本300元，則每年每畝創收2700元。項目進入盛產期后每年總產量達1萬噸，年產值30000萬元。

（六）旅游業 2007年，接待國內外游客41.5萬人次，同比增長14.36%；實現旅游收入27935.21萬元，同比增長53.96%。

二、產業集群在發展中存在的問題

總的來看，xx縣目前的產業集群發展形勢是好的，取得的成績也是比較顯著的，但仍然處于打基礎、度難關、求發展的時期，加快產業集群發展的道路并不平坦，發展中的問題和矛盾仍然大量存在。主要表現在：

（一）產業鏈條短，精深加工產品少。在xx縣鑄造產業集群內，絕大多數產業生產的產品均為原始產品或粗加工產品，技術含量和附加值不高。特別是板材加工、橡膠加工和其它農產品加工產業存在初加工產品多、精深加工產品少的問題。

（二）自主創新能力弱，產業水平有待提高。xx縣產業集群主要分布在鄉村，小規模產業占有相當大的比重。由于產業缺乏資金和培育技術，新產品開發和自主創新能力較弱，產業發展后勁有待進一步加強。

四、幾點建議

（一）繼續加大對產業集群支持、扶持力度，促其上規模、上水平。xx縣六大產業集群的快速發展，有力地拉動了xx縣縣域經濟的快速增長和相關產業的發展，促進了產業結構調整和社會主義新農村建設，取得了良好地社會效益和經濟效益。目前，六大產業集群發展勢頭良好，應從政策、資金等方面繼續加大支持、培育力度，促進產業集群上規模、上水平，努力打造特色明顯、優勢突出、并長期符合xx縣情的產業。

（二）加強產區建設，提升產業集約化水平。應結合當地產業優勢、產業建設規劃和社會主義新農村建設規劃，在科學論證的基礎上，依托產業聚集區，規劃建設特色明顯、產業集中、具有較高水準的產業帶（區），進一步提升產業集群的集約化程度和現代化水平。

（三）繼續整合產業資源，優化產品結構，提高產品附加值和市場競爭力。如許多產業生產生產落后，產品粗放，技術含量和附加值不高。應參照外地產業集群資源整合的成功經驗，采取多種形式，擴大產業規模，優化產品結構，提高產業抗風險能力。并從產、供、銷、技術培訓、信用擔保等各方面健全政策體系，為產業提供產前、產中、產后的社會化服務和政策扶持，促進產業集群快速、健康發展。

第四篇：泰州市產業集群發展情況調研報告

泰州市產業集群發展情況調研報告

為全面清晰地掌握全市產業集群發展現狀,研究推進產業集群發展上規模、上水平的工作措施，市鄉鎮企業局（中小企業局）組成產業集群課題調研組，用近1個月的時間，實地調查了全市各個特色產業集群的工業園區、龍頭企業以及相關技術平臺和專業化市場，參閱了相關研究資料，形成了此調查報告。

一、關于對產業集群的理解

最早研究經濟集聚現象的是經濟地理學和區域經濟學者，他們在區域實證研究的基礎上，提出了新產業區(New industrial district)、新產業空間(New industrial space)、區域創新環境(Regional innovation milieux)、網絡化區域(Networks regions)、學習型區域(learning region)等概念。此類研究僅局限于產業區位和集聚方面的研究，尚未觸及區域經濟的核心問題如企業績效、生產率和競爭力等問題，沒有把產業集聚區和國際競爭力聯系在一起，也沒有提出一些可操作的政策或建議，開始并沒有引起決策者的足夠重視。

美國的經濟管理學家波特(Porter)在對英國等10個國家中具有國際競爭力的產業進行研究后，于1990年在《國家競爭優勢》書中正式提出產業集群概念，把集群定義為“在某一特定區域下的一個特別領域存在著一群相互關聯的公司、供應商、關聯產業和專門化的制度和協會”。他認為，一個國家的競爭力關鍵是產業，而產業又集中在幾個有限的區域范圍內，即形成產業集群。波特還明確提出了產業集群與國際競爭力之間的內在聯系，并提出了競爭力“鉆石模型”(Diamond Mode)。因此，波特的“產業集群”概念實際上是為國家在發展區域經濟過程中提出了一種全新的戰略思維，即后來所謂的“地方產業集群”戰略。

21世紀初，“產業集群”一詞走進了中國人的經濟生活，由于我國大部分中小企業集聚現象不具備創新性產業集群的特征，產業集群的概念也被泛化。由于研究視角不同,國內學者們對產業集群的定義并不完全統一。根據相關專家的研究，結合泰州產業集群工作的實踐，我們認為：產業集群是指集中在某一地域范圍，特定產業的眾多具有分工合作關系的不同規模等級的企業與其發展有關的各種機構、組織等行為主體，通過縱橫交錯的網絡關系緊密聯系在一起的空間積聚體，代表著介于市場和企業間的一種新的空間經濟組織形式。成熟的產業集群，有助于在經濟活動中實現生產力的區域優化布局，有利于資源和生產要素的整合配置和有效使用，有利于經濟運行和生產過程的精細化、專業化、系列化。產業集群是區域經濟發展到一定階段的一種必然現象，在當今經濟全球化、信息化的格局下，發展的空間更大。

二、泰州市產業集群的發展現狀

（一）泰州市的產業集群已進入加快發展的新階段

與國內外產業集群的演進過程一樣，泰州市的產業集群發展也經歷了兩個階段，具體表現在產業組織形式上呈現了兩次比較明顯的躍升過程。第一次躍升：由分散辦企業到集中辦企業，這是企業在空間布局由分散走向集中的階段。泰州市改革開放初期，農村改革率先取得成功，鄉鎮企業應運而生、星羅棋布，成為工業化初期的主導力量。隨著鄉鎮企業的進一步發展，布局分散帶來的缺少規模經濟等一系列問題逐步暴露，于是鄉鎮企業開始自發地逐步集聚、集中布局，構成企業群落。而開發區、工業園區這一新模式的出現，又進一步推動了鄉鎮企業與城鎮企業一起逐步向開發區、工業小區集中。這一階段，企業的集聚還只是空間上的集中布局，處于一種地理空間上的集中、產業關聯上的離散狀態。第二次躍升：由集中辦企業到集中做產業，這是由企業集聚走向產業集群的階段。基本路子是以追求集群效應為目的，自發形成生產協作體系，群體中的龍頭企業、品牌企業不斷將一些特定的生產工藝分離出來，形成一批配套企業，而一些生產同類產品的中小企業也走向專業化，整個企業群落圍繞特定的產業生產，通過群體協同效應獲得綜合成本，供銷集中等競爭優勢。目前，泰

州市產業集群正處在由集中辦企業向集中辦產業階段，正逐步向產業鏈方向演進。2006年，興化市戴南不銹鋼產業集群、靖江船舶產業集群、泰州內河船舶產業集群、泰州汽車傳動配件產業集群、泰興減速機產業集群、姜堰石油機械產業集群、泰州醫藥產業集群、泰興溪橋樂器產業集群、泰興黃橋紡織服裝產業集群、興化脫水蔬菜加工產業集群等10家單位被江蘇省經貿委、鄉鎮企業局、中小企業局提名為全省100家重點產業集群。

目前，泰州市形成了特色產業群體有近百個，其中有一定經濟規模的產業群體25-30個，本文以具備集群某些特性的18個產業集群加以闡述。18個產業集群2006年完成銷售收入778億元，實現利稅74億元，主要涉及醫藥、機械、化工、冶金、紡織、農產品加工、新能源等行業，共聚集大中小型企業4252家，其中規模企業789家，吸納職工近23萬人。預計到2010年，18個產業群體能夠達到1800億左右的經濟規模。18個產業集群以分布地理區域大致分為兩大類：

1、以縣域經濟為分布區域的產業集群（表1）

集群名稱 分布區域主要產品 主要產品國內市場占有率（%）2006年營業收入（萬元）企業總數 龍頭企業名稱

泰州市醫藥產業集群泰州醫藥產業園、靖江市、泰興市、姜堰市 維生素C、左氧注射液等 左氧注射液43% 1497900 191 揚子江藥業集團、江山制藥有限公司、濟川醫藥集團泰州船舶制造及配件產業集群靖江市、高港區 船舶制造、船用電機、裝件等 錨鏈70% 1000000 70 江蘇新世紀造船股份有限公司、江蘇亞星錨鏈有限公司、江蘇口岸造船廠

泰州市汽車配件產業集群靖江市城南園區、靖城鎮、東興鎮，姜堰市罡楊鎮，高港區刁鋪街道、口岸街道 汽車鎖、標準件、內飾件、汽車變速箱總成、汽車同步器、天線、天窗等 摩托車曲軸35%以上，電機10% 657100 576 江蘇罡陽股份公司、江蘇皓月汽車鎖有限公司、江蘇蘇中天線有限公司

泰州海陵區內河船舶制造產業集群海陵區 鋼質散裝船、集裝箱船、拖船、散化船、油船等 5.6 260000 60 泰州曙光造船廠、泰州市興達造船廠、泰州市申泰

海陵數控機床產業集群海陵區及周邊地區 數控高速走絲電火花線切割機床 50 80000 70 泰州冬慶數控機床有限公司、泰州江洲數控機床有限公司、泰州三星數控機床有限公司泰興市減速機產業集群泰興姚王鎮、泰興鎮 各種系列減速機 30 400000 115 泰星減速機股份有限公司、泰隆減速機股份有限公司、太興隆減速機有限公司

興化戴南不銹鋼產業集群興化市 不銹鋼制品 78 1360000 1278 興達鋼簾線股份有限公司、長利不銹鋼材料有限公司、新宏大石化機械公司

興化農產品加工產業集群興化市 脫水蔬菜、紙板、麥芽、糧食加工 脫水蔬菜加工80% 390000 283 江蘇雙蝶集團公司、江蘇信友食品有限公司、興化市頂芳食品有限公司

靖江微特電機產業集群靖江市城南園區及西來、馬橋、東興、季市四鎮 空調用電機、洗衣機用電機、高壓直流電機 30 412000 61 江蘇三江電器集團有限公司、江蘇大中電機股份有限公司、江蘇寶驪集團有限公司

2、“一鄉一品”型產業集群（表2）

集群名稱 分布區域主要產品 主要產品國內市場占有率（%）2006年營業收入（萬元）企業總數 龍頭企業名稱

海陵區九龍車輛配件產業集群海陵區九龍鎮 自行車各種配件、車閘、軸皮 70 270000 486 江蘇明星集團、泰州市安騰軸皮廠、泰州雙征車業有限公司

消防器材產業集群高港區野徐鎮 電絕緣服、避火服、空氣呼吸器各類器材 35 50000 102 泰州市華通消防器材廠、鴻寶凱利消防器材廠、泰州永正救護裝備器材廠

靖江特種材料加工產業集群靖江市新橋 “三耐”合金、稀土合金、太陽能產品 46 406405 365 江蘇耐爾冶電集團公司、江蘇標新久保田公司、光芒廚衛太陽能科技公司

小提琴產業集群泰興市溪橋鎮 小提琴、吉它 65 35000 55 江蘇鳳靈樂器有限公司、泰興聲威樂器有限公司、泰興斯坦特樂器有限公司

黃橋紡織服裝產業集群泰興市黃橋鎮 牛仔布、服裝 5 105000 280 泰興佳泰織造有限公司、泰興黃橋牛仔布有限公司、泰興東亞織造有限公司

虹橋醫藥化工產業集群泰興七圩鎮 靛藍、氨基苯醚、二氧六環等 靛藍42% 264664 45 江蘇中丹集團股份有限公司、泰興醫藥化工廠、江蘇瑞泰化工有限公司

姜堰動力電源產業集群姜堰市梁徐鎮 電池、電線、電纜 25 248600 74 江蘇雙登集團、江蘇貝思特動力電源有限公司、江蘇光大電控設備有限公司

姜堰市石油鉆具產業集群姜堰市白米鎮 石油鉆桿、鉆具、鉆鋌、管道配件 80 288000 128 曙光格蘭特鉆桿有限公司、曙光石油鉆具有限公司、圖博可特曙光涂層有限公司

姜堰鎢鉬產業集群姜堰市俞垛鎮 鉬板坯、鉬粉、鎢酸鈉、鉬酸銨等 30 94000 24 江蘇萬鑫鎢鉬公司、安達有色金屬公司、光明化工廠

（二）泰州市產業集群發展的主要特征

1、形成模式多樣化。分析泰州產業集群的形成，其發展模式概括起來主要有：一是資源優勢型。主要是依托本地資源優勢，培育壯大地方特色產業，并進而匯聚形成的產業集群。比如興化的農產品加工產業集群就是依靠興化“魚米之鄉”的豐富農產品為基礎而成，靖江的船舶制造及配件產業集群就是依托豐富的長江深水岸線資源而壯大。二是大企業帶動型。是在大企業主導下，迅速擴張裂變而成。如泰興的減速機產業集群、姜堰的動力電源產業集群、海陵區的切割數控機床產業群等。三是市場催生型。興化市糧食加工產業集群主要是依托全國最大的糧食交易市場戴窯糧食交易市場，聚集了糧食加工企業、印刷包裝企業、物流公司等。同時，泰州一些與產業集群相配套的專業化市場正在興建之中，主要有華東五金城、姜堰錦天汽配城、九龍自行車配件市場。四是“一鄉一品”型。是在某個鄉、鎮或村出現某個產品的集中生產，形成“一鄉一品”、“一村一品”的格局，比較典型的有海陵區九龍自行車配件產業集群，泰興溪橋的樂器產業集群、黃橋的紡織服裝產業集群，高港野徐的消防器材產業集群、姜堰俞垛的鎢鉬產業集群。

2、發展階段多層次。成熟的產業集群一般可分為分散辦企業、集中辦企業、形成產業鏈、形成產業高地、形成區域品牌等幾個階段。泰州產業集群從發展所處階段來看，大致可分為以下幾種類型。一類是具有了一定成熟度，形成了區域品牌和創新體系。主要有興化戴南不銹鋼產業集群、泰興溪橋小提琴產業集群。集群的龍頭企業鳳靈樂器有限公司、興達鋼簾線股份有限公司分別參與小提琴行業標準、吉他行業標準，鋼簾線的行業標準制定的制定，取得了生產的技術否決權和競爭領先權。第二類是形成了一定的產業高地。主要有：泰州醫藥產業集群、泰州船舶制造及配件產業集群、泰州汽車配件產業集群、泰興減速機產業集群、興化農產品加工產業集群、靖江微特電機產業集群、海陵九龍自行車配件產業集群、姜堰市石油鉆具產業集群。第三類是形成了特色產業，各種生產要素向產業鏈集中。主要有：泰州內河船舶制造產業集群、海陵數控機床產業集群、姜堰動力電源產業集群、姜堰鎢鉬產業集群、泰興黃橋紡織產業集群、靖江特種材料加工產業集群、高港消防器材產業集群。

3、比較優勢初步形成。從企業構成來看，泰州市產業集群既有揚子江藥業、興達鋼簾線、中丹、曙光、雙登、新世紀造船、泰隆減速機等集群龍頭企業，也有鳳靈樂器、亞星錨鏈、江山制藥、皓月汽車鎖、長利不銹鋼、華通消防、明星減震器、雙蝶集團等骨干企業，還有面廣量大的中小企業進行配套。目前，18個產業集群形成了以10個左右的大型企業為依托，800多家規模企業為支撐，4000多家的中小企業進行配套加工的格局。從產品、品牌來看，泰州已形成一批在行業中具有較高知名度和市場占有率高的產品、品牌，主要有：靖江船舶制造業居國內第五位和全國地方船舶生產基地前三強，電機制造業位居全國第一；泰興中丹集團生產的靛藍產量占國內市場份額的42%以上，減速機產業年產量高居全國第一，國內市場占有率約為45%，形成了“泰星”、“泰隆”等知名品牌，樂器產業中的提琴年出口量占全國同類產品的60%，占世界市場銷售量的20%以上；姜堰石油鉆采件制造業是全國三大石油鉆采設備制造基地之一，龍頭企業江蘇曙光集團生產的石油鉆具產量國際第一，鎢鉬系列產品約占國內市場的30%；興化不銹鋼產業產量占國內總產量的1/7左右，特別是龍頭企業興達鋼簾線有限公司生產的鋼簾線產量居國內第一、世界第三，約占國內市場40%，脫水蔬菜產業生產規模達到全國脫水蔬菜總產量的2/3，是我國最大的脫水蔬菜生產銷售基地，精制米加工業的市場成交額居國內市場第一，涌現“祥興”、“賢人”、“仙蓮”等國家綠色食品和無公害產品；海陵特種加工機床與自行車配件制造業產銷量分別占國內市場的70%左右。

4、工業園區是集群發展的重要載體。18個產業集群中，多數產業集聚與經濟開發區、鄉鎮工業集中區或企業主題園區基本融為一體：一是多數企業在形成集聚后，再由政府統一規劃為經濟開發區或鄉鎮工業集中區，如興化戴南科技園區、姜堰梁徐鎮工業園區、海陵九龍臺商工業園等；二是少數地方先規劃建設開發區后，政府通過完善園區設施和環境建設，為企業進駐和發展提供了良好條件，吸引更多的企業陸續遷入形成產業集聚，最典型的是靖江市的船舶及配件產業；三是個別的因為核心企業做大做強后，建立了企業主題園區，吸引相關配套企業進入，形成產業集聚現象，如姜堰石油鉆采件制造業，圍繞曙光集團主題園區集聚了128家關聯企業，從業人員達到1萬人。

（三）存在的主要問題

1、總體上發育程度不高，企業間協作不夠。大部分產業集群仍基本處于“自下而上”的啟始時期，是產業集群的初期發育階段，主要表現在集聚程度不高，布局分散，有的還僅僅是個雛形；缺乏細致的專業化分工，企業習慣“單打獨斗”和“小而全”的生產方式，分工協作意識較差，產業鏈不完整，上下游企業關聯度較低；社會化中介服務機構不足，集群的自組織機制也難以形成和發揮作用。另外，全市產業集群缺乏功能定位和統一規劃，造成區域功能雜亂無序，不同產業犬牙交錯，特色不明顯，布局不合理。

2、專業市場建設滯后，公共服務體系尚不健全。全市產業集聚缺少由專業市場帶動發展起來的模式，也缺少特色市場的支撐。當前除戴南不銹鋼城、戴窯糧食交易市場等少數幾個專業特色市場外，大部分的產業集聚缺少專業化大市場的支撐，市場與產業間的聯系以及相互支撐不夠，束縛了產業集聚規模的迅速擴張。另外，與產業集聚發展緊密聯系的公共服務體系比較薄弱，特別是公共技術服務和公共信息服務業特別缺乏。

3、知名品牌不多，自主創新能力有待加強。產業集群中，有國家名牌產品2個，國家弛名商標1個，產業集聚的影響力和帶動力都不強。而由于大部分產業集群依托鄉鎮工業的發展而成，科研創新力量薄弱，人才支撐不夠有力，科技服務企業缺乏，使得全市產業集聚大多尚未形成創新機制，模仿多于創新，產品長期停留在低檔次、老品種、粗加工階段，多以“低質跑量”為競爭手段，多數產品處于產業鏈的末端，附加值低。

三、泰州市產業集群的地位作用及發展展望

經過多年的實踐證明，泰州市產業集群對于促進區域經濟的全面發展、推進產業升級、建設社會主義新農村都具有重要意義。

首先，它成為全面建設小康社會和社會主義新農村的重要舉措。全面建設小康社會的首要任務是實現各地經濟的快速增長，其中，工業化與城鎮化是全面建設小康社會的重要標志。泰州市全面建設小康社會的重點與難點在于農村經濟是否能夠實現突破性的增長，它直接影響到工業化與城鎮化的進程。如何實現農村經濟的突破性增長，推進工業化與城鎮化進程？實踐證明，產業集群是有效的區域發展戰略，是提高區域經濟競爭力的一個行之有效的發展模式。一個例子最能說明問題。興化市的城東鎮經過多年的發展，形成了以脫水蔬菜加工為特色的產業集群，聚集了100多家企業，直接消化當地農村勞動力1.65萬人，有22萬畝耕

地與之配套，帶動了10萬農民增收，目前該鎮熱風干燥脫水蔬菜加工能力亞洲第一。其次，它是走新型工業化道路的重要選擇。目前方興未艾的產業集群主要出現在發展中國家，這一現象表明產業集群的發展與工業化進程有著密切聯系。工業化過程是第二產業迅速發展并占主導地位的過程，而第二產業中的制造業不僅有較長的產業鏈，而且具有一定的迂回生產特點，這些特性決定了在制品的生產過程中采用集群方式能提升制成品的競爭優勢。走新型工業化道路最根本的目的是要實現工業增長由粗放型向集約型轉變，產業集群的形成和發展是實現產業集約增長的新型模式，同時，產業集群能夠以專業配套協作來有效應對經濟全球化，將專業化與全球化緊密結合。據測算，一個企業在產業集群區域內發展，可以節省公共設施投入10%，節約土地15%，美化環境和治理污染費用5%以上。因此，它是實現工業化的新途徑。

第三，它是發展民營經濟和中小企業的重要途徑。泰州市中小企業占工業企業總數的99%，提供就業崗位占城鎮就業崗位總數的70%。中小企業絕大部分屬民營經濟，這些企業在創造GDP、增加稅收、吸納就業人口、活躍市場經濟、方便人民生活等方面發揮著重大作用。但由于民營中小企業發展所存在的自身缺陷以及所遇到的環境因素，阻礙其良性發展。因此，“聚集成群”的產業集群戰略無疑是中小企業發展的方向，在集群內，民營中小企業的一些固有問題與面臨的環境因素都能夠得到有效的解決，中小企業不僅容易創立、生存，而且也容易成長。

第四，它是工業園區進一步發展的延伸。近幾年，泰州7個省級開發區和57個鄉鎮工業園區發展迅速，經濟總量占到全市的60%左右，對地方經濟發展作出了貢獻。但一些園區企業之間缺少一定的產業聯系，隨著園區擴大，園區集聚效應并未增加，難以形成可持續的發展能力。事實上，產業集群就是某產業的相同、相近、相關的企業在某地域的集中，它本身就是一個專業化的產業區。工業園區不一定是產業集群，而產業集群卻一定可形成一個工業區。因此工業園區迫切需要借助產業集群發展調整規劃，從而獲得較快的發展。

第五，它直接帶動相關產業的發展。產業集群的發展往往伴隨著第三產業的興旺。因為一旦形成產業高地，物流、資金流、信息流就會向其集聚，從而形成市場，而市場作用反過來又會帶動和促進產業集群的快速發展。如泰州戴南鎮的不銹鋼產業發展至今形成了完整的從不銹鋼廢鋼材料購銷、精煉、軋制、成品、銷售產業鏈，不銹鋼產量占全國的1/7，依托產業集聚區建設的中國?戴南不銹鋼交易城將成為華東地區最大的不銹鋼成品交易市場。泰州目前處于工業化初中期的新興階段，在全面建設小康社會的歷史進程中，要想“快速崛起，后來居上”，確保在全省“兩個率先”大局中不拖后腿，有所作為，就必須加快推進工業化進程，大力實施產業集群戰略。從宏觀環境看，經濟全球化、區域經濟一體化的步伐正在加快，國際產業轉移迅猛發展，“長三角”區域經濟合作勢頭強勁，泰州市打造沿江制造業高地和“長三角”新型工業城市的宏偉藍圖全面啟動。從區位條件看，泰州處于大上海都市圈，處在蘇錫常、寧鎮揚兩大都市圈的結合部，是上海、蘇南地區向蘇中、蘇北產業梯度轉移的重要節點，擁有巨大的發展空間，是支撐“長三角”區域經濟向更高層次邁進與拓展的重要一極和腹地。從區域經濟發展看，泰州市具有良好的現代工業制造基礎，以春蘭集團、揚子江藥業集團為龍頭企業的醫藥、機電、化工、船舶等四大產業在國內處于領先地位，四大產業到2010年營業收入可達到2000億元左右。特別是泰州具有大量優秀的工業制造企業作支撐，其中規模企業2千多家，中小企業3萬多家。

當前和今后一段時期，泰州要緊緊圍繞以工興市戰略的實施，以構造區域經濟特色為方向，以提高產業競爭力為目標，以若干工業園區建設為載體，以“一地一品”為主要形式，大力培育一批產業集群，促進區域內產業集聚、整合和升級，實現經濟的集群化、跨越式發展。①做大做強十大特色產業集群。興化市戴南不銹鋼產業集群、靖江船舶產業集群、泰州醫藥產業集群到2010年要分別達到300億的規模；泰州汽車傳動配件產業集群、姜堰石油

機械產業集群到2010年要分別達到100億的規模；泰州內河船舶產業集群、泰興減速機產業集群到2010年要分別達到80億的規模；泰興溪橋樂器產業集群、泰興黃橋紡織服裝產業集群、興化脫水蔬菜加工產業集群2010年要分別達到30億的規模。②合力打造知名品牌。構筑靖江船舶、泰興減速機、姜堰石油鉆桿、興化不銹鋼制品、海陵機床、高港消防等品牌，帶動集群內企業的向上態勢，力爭到2010年形成10個具有較高國內外市場知名度的名牌產品。③培育一批經濟增長點。到2010年，全市產業集群的經濟規模要占全市經濟份額的60%以上，成為走新型工業化道路的先行地區。

五、促進泰州市產業集群加快發展的對策思路

1、做好集群規劃，加強載體建設。一方面，對有產業基礎、發展前景好、具備一定成熟度的產業集群，要重點做好集群的規劃工作。根據泰州的“十一五”發展規劃，按照各地資源稟賦特點、產業發展現狀、產業鏈形成規律，科學編制一批特色產業集群的發展規劃。結合小城鎮建設，選擇最具有本地比較優勢的產業或產品，重點培育一、二個特色主導產業。要按照區域經濟一體化的思路，打破城鄉和行政區域界限，統籌規劃功能布局，形成區域分工有序、相互協作、前后配套、鏈接緊密、各具特色的產業集群發展格局。另一方面，加強對產業集群相聯工業園區的扶持力度。對一個產業集群來說，載體在很大程度上決定了其發展的水平、形象和未來空間。園區可以推進企業和產業的地理集聚，可以體現政府的規劃意圖，可以節約緊缺的土地資源，改善環境保護條件。因此要圍繞產業集群發展的需要，高標準規劃和建設富有地方特色、功能定位獨特的各類工業園區、農業園區，合理劃分不同產業的發展空間和布局，引導布局分散的中小企業逐步向產業園區集中，保證園區的永續經營和增強園區競爭力。

2、培植產業集群的比較優勢，實現優化升級。所謂集群升級，是指集群由較低層次向較高層次轉變，達到低成本、高技術、低消耗、高效益，成為具有可持續競爭優勢的產業集群。在推動產業集群發展的過程中，必須遵循產業集群形成、演進、升級的內在規律。一要堅持特色化。以培育“一地一品”特色產業為突破口，從構建區域性的板塊經濟著手，對相互關聯的產業和企業進行空間布局調整，使其相對集中于工業園區、若干鄉鎮、沿路或沿線，形成一個個“塊狀”經濟或“帶狀”經濟。二要大力提高創新能力。實施自主創新策略，構筑企業創新特色；實施聯合創新策略，構筑產學研合作特色；實施制度創新策略，構筑技術創新新機制，使一批有實力集群龍頭企業跨入全國企業技術創新先進行列。三要努力提升綜合功能。要力爭成為同行業的信息中心、生產中心、貿易中心、價格中心、研發中心、檢測中心和標準制定中心。

3、積極打造區域品牌，培育一批知名企業。品牌是產業集群價值的外在表現，是產業集群整體競爭力的重要支撐。一要深入挖掘泰州2100多年文化古城的文化底蘊，夯實文化創新的基礎。二要制訂產業集群品牌梯隊培育建設規劃。編制出臺區域產業集群品牌指導目錄，建設一批品牌產品、品牌企業和品牌產業，形成若干個品牌集群。三要實施產業集群品牌建設扶持政策。整合政府各部門資源，引導社會資源流向高成長性的優勢產業和品牌企業，爭創中國名牌產品、中國馳名商標、重點培育和發展的出口名牌商品。四要注重培育和樹立企業家品牌。產業集群能否發展成為品牌集群，關鍵是看能否培養出一批知名的具有戰略眼光的大企業家。五要積極扶持重點規模企業。企業是區域品牌的發展主體，要大力發展興達鋼簾線公司、新世紀造船公司、曙光集團、明星減震器公司，昂起產業龍頭，引領產業集聚持續快速健康協調發展。

4、針對產業集群特點，全面開展產業鏈招商。招商引資必須要有一個著眼于全局、立足于當前的策略。一是將全市業已形成雛形的產業集群整體推介。宣傳推介現有的產業集群，把集群品牌叫響。要把孤零零的招商項目分門別類歸入產業群中，在招商項目冊上印上產業群背景資料，使外商既看到項目，又看到項目背后的產業群，增強對外商的吸引力。二是敢

于向南方產業集群招商。當前國際資本和國內民間資本正在加劇向長三角洲地區轉移，蘇南地區的用地嚴重緊缺，正是擴大招商的良機。集中力量突破南方產業集群中的核心企業招商，只要一家核心企業北遷，就會有多家配套企業緊跟而來。三是瞄準南方非集群的“孤獨”企業招商。“孤獨”企業缺乏集群企業的緊密聯系，在當地的配套企業也不多，容易在招商攻勢中取得重要突破。

5、發展專業市場，構建區域服務平臺。產業集聚的發展有利于形成專業特色市場，專業特色市場的發展又進一步推動產業集聚的壯大。因此，應遵循“產業推動市場，市場帶動產業”的發展規律，堅持發展大市場、搞活大流通、建設大商貿的方針，抓住機遇，完善規劃，依托產業，因地制宜，建設一批與產業集聚密切結合的具有產業特色的專業化大市場，進一步提升專業市場在本市和周邊地區流通領域的地位，推動人流、物流、信息流的大集散，努力實現專業特色市場與產業集聚的有機結合。同時，整合政府部門和社會的各類資源，依托產業集群和重點鄉鎮，有針對性地建立一些服務機構和平臺。一是構建技術服務平臺。依托重點骨干企業或相關機構現有技術平臺，積極搭建產學研聯合和項目推介平臺。二是構建市場營銷平臺。建設為產業集群服務的專業市場，促進產業集聚，培育發展產業集群；充分利用區域品牌、企業品牌資源推動企業營銷聯盟工作。三是構建金融服務平臺。建立銀企會商制度，促進銀企信息雙向交流，推動金融部門創新信貸品種和服務手段；多渠道建立擔保機構，推進信用擔保體系建設。四是構建行業協會平臺。組建了民間性自律性行業協會，在開展信息收集發布、行業自律、行業培訓、營銷聯盟、反傾銷訴訟以及應對貿易技術壁壘等方面發揮作用。五是整合IT企業運營資源，建立信息化平臺，推進企業信息化工程。

6、創新政府服務，創造集群發展的良好環境。國內外的實踐證明，集群的發展壯大離不開政府的支持。一是要加強對產業集群工作的調查和研究。要了解并尊重產業集群的形成規律和演進機制，研究全市有哪些產業具有形成集群的潛力和比較優勢，要重點培育發展哪些產業集群，著重推進哪些產業集群的戰略升級。二是不斷優化政府服務。對往往某個企業看得不很清楚或者自己無法解決的問題，就要通過組織引導的方法，集中整個產業群的力量去攻關。三是要做好動態跟蹤服務工作。要加強對產業集群的統計分析工作，改善統計方法，增加統計課目，將具備雛形的產業集群公之于眾，形成品牌，提高影響力。會同行業協會、各企業主每年對本地產業群現狀、周圍環境、競爭對手等進行定期性調查，找出影響我們競爭力的主要問題，梳理出行業發展方向、目標，確定服務重點。四是要做好典型引路。通過把一些典型企業的好的做法和成功經驗加以總結，帶動產業群的全面發展。五是整合各類資源，多層次做好服務。在進一步轉變政府職能，提高辦事效率同時，發展產業集群更重要的是引導全社會的參與，要建立同業商會或企業協會，積極發展中介機構，并充分發揮其作用，共同營造產業集聚發展的良好環境。

第五篇：晉江市產業集群發展情況調研報告

晉江市產業集群發展情況調研報告

產業集群是區域經濟發展的源泉，在提高產業競爭力，促進區域經濟發展，加快農村地區工業化、城市化進程中發揮著重要作用。福建省晉江市積極培育、發展優勢產業，大力推動有限資源向特定產業聚集，以“生產在一家一戶，規模在千家萬戶”為特征的產業集群迅速發展，成為晉江市統籌城鄉發展，實現“以工哺農、以城帶鄉”，促進城鄉和諧發展的有效途徑。為借鑒晉江發展的先進經驗，促進溫江產業集聚、集群發展，筆者赴晉江對該市產業集群發展進行了調研學習。

一、晉江產業集群發展的特點

晉江產業集群現狀可以用“四小四大”來概括：即“小產品，大市場”。產品很小，如西褲、內衣、運動鞋、拉鏈、玩具文具、衛生巾、雨傘、薯片、糖果、外墻磚、琉璃瓦等，但產品市場很大，在市場上占有很大的份額，有10多項產品在全國同類產品市場占有率居第一。“小企業，大合作”。晉江企業基本是中小企業，但生產方式是社會化大協作，配套體系優，生產效率較高。“小概念，大前景”。晉江大力發展休閑服裝、休閑運動鞋、休閑食品、休閑傘等特色產品，休閑概念小而專、有特色，休閑概念貼近消費心理，符合消費傾向，休閑特色產品前景廣闊。“小集群，大作為”。晉江產業集群規模小，但具有較強資源整合力，產業集群度高，產業集群已經發展到與區域的產業競爭力，與工業園區發展，與農村的工業化、城市化互動發展的階段。從晉江市產業集群發展的情況看，呈現出以下明顯特征：

（一）產業集群度高。目前，晉江市具有產業集聚特征的產業集群有26個，聚集了6360家企業，其中規模以上企業1113家，企業集團55家，年產值超千萬元的單體企業702家。聚集起以民營經濟為主體的紡織服裝、鞋業制造、建筑陶瓷、食品飲料、傘具、玩具等一批比較典型的產業集群，涌現出了一批知名品牌和龍頭企業，僅晴雨傘一項就創造年產值20多億元。同時，還擁有機械設備、精細化工、家居用品、紙制品、制藥以及電子通訊器材等一批具有集群趨勢的產業，并呈現出從以輕型加工為主向輕重并舉、重化制造發展的態勢。

（二）產業配套體系優。形成了以少數龍頭企業為主導，以產業鏈為基礎，大量中小企業協作配套的分工協作體系，產業結構模式更加科學合理。產業集群的形成，促使企業的市場功能重新定位，部分規模企業為了專注市場和技術開發，逐步把一些生產工序實行外包，將一些質量和資信較好的生產型、經銷型中小企業納入旗下，把生產中各種可分割的功能不斷從企業內部剝離出去，派生出一批專門為生產性企業提供產前、產中、產后服務的服務型企業，大部分企業做到足不出戶就能完成從生產到銷售的全部流程。同時，產業鏈條不斷延伸，吸引了大量商貿企業進駐晉江原輔材料市場，提高了生產服務社會化程度，一些如包裝、印刷、運輸、中介等服務企業逐步興起，集群內形成成品生產、中間品生產（含外包戶）和服務企業三個層次的分工協作體系。比如，在鞋業集群周圍五公里內就可以找到加工生產鞋子所需的鞋機、鞋樣、化工橡膠、五金配件、大底等所有原輔材料。企業分工協作不僅發揮了規模經濟效應，提高了整體產業生產率，而且降低了區域產業運行成本，形成了高效率的企業組織網絡。

（三）市場占有率高。產業集群提升了企業知名度和區域產業競爭優勢，為企業產品走向國內外市場創造了條件。晉江紡織服裝業現有企業3300多家，年產值285.0億元，與50多個國家和地區建立購銷關系，是國內紡織服裝產品生產加工基地和主要集散地。制鞋業有企業2300多家，年產鞋7億多雙，約占全國運動鞋、旅游鞋總產量的40％，世界運動鞋、旅游鞋的20％。在國際市場開拓方面，與100多個國家和地區建立長期經貿和技術合作關系，制鞋業、紡織服裝業、玩具業、制傘業、建陶業等產品已遠銷歐美、東南亞、中東、南非等地市場，在美國洛杉磯有晉江商品直銷中心、安踏公司在臺灣金門開設有專賣店等，出口創匯達12億美元。

（四）品牌成效顯著。堅持貼近產業需求和企業需要，引導民營企業走做強、做大、做久的路子，“調”出一批具有資源整合力的產業集群、一批具有龍頭帶動力的規模企業和一批具有市場影響力的著名品牌。目前，全市累計擁有中國馳名商標46枚、中國名牌產品24項、國家級品牌63個、中國出口名牌產品2件，國家免檢產品45項，福建省著名商標、省名牌產品210項，有5個品牌入選亞洲500強，7個品牌入選中國500個最具價值品牌，現有“中國鞋都”、“中國拉鏈之都”、“中國傘都”、“世界茄克之都”、“中國紡織產業基地”等13項“國字號”區域品牌，品牌數量居全國縣（市）前列，成為民族工業品牌最集中的地區之一。

（五）自主創新氛圍濃。晉江決策層高度重視自主創新，制定了完善的產業集群、品牌發展規劃，出臺推進產業集群發展、總部經濟發展政策措施。全市共組建國家級、省級技術中心、企業技術開發機構70多家，培育省級以上高新技術企業31家，成立各類質量檢測機構7家。恒安、潯興、安踏、瑪萊特等企業成為國家標準、行業標準起草單位。同時，產業集群的發展聚集了大量優秀的人才，建立了全國第一個縣級博士后流動工作站，設立專家活動中心、留學人員創業園，引進中高級人才3870多名，50多家企業與86家科研院所、高等院校及人才智力機構建立合作交流協議，為企業的技術創新和核心競爭力的提高奠定了堅實的基礎，使晉江的經濟發展能夠保持長久的競爭活力。

二、從晉江產業集群的發展路徑看政府作用

晉江市委、市政府對該市產業集群發展的政策舉措，不僅體現為放寬準入領域、完善基礎設施以及為企業提供個性服務、解決具體困難等種種努力，而且集中體現在自覺轉變執政觀念和政府職能、努力創造和優化產業環境。主要有以下啟示：

（一）實施資源整合，培育發展產業集群。晉江先后制定了《產業集群發展規劃綱要》、《關于進一步推進區域產業集群發展的決定》以及各產業專項規劃，加快城市工業組團和產業集中區建設，把產業發展與城市規劃建設聯系起來考慮和布局，引導企業在空間地理上相對集聚、在關聯配套上互為環境、在資源利用上實現集約，通過資本紐帶形成新的更強大的集群。同時，出臺了扶持核心企業、強化環境支撐、加快人才培養、完善產業配套、鼓勵技術創新、提升品牌質量、倡導文化創新等政策措施，營造“雙環境”：即營造自然生態環境和產業生態環境，達到了“資源利用高效，產業環境良好，配套服務完善，龍頭帶動有力，品牌價值提升，內外市場擴大，企業文化創新”的目標。

（二）打造品牌之都，鼓勵企業采標創牌。過去，晉江借助僑鄉的地利和靈通的信息，很多企業為國外的企業搞貼牌生產，仿照港臺和海外產品生產。但是隨著經濟社會的發展，原先的貼牌生產已遠遠不能滿足企業自身發展的需求，為此，晉江市先后實施了“質量立市”、“品牌立市”和打造“品牌之都”的戰略，調整充實各類優惠政策，鼓勵企業采納國際標準、培育自有品牌，提升整個晉江區域品牌的內涵和層次，推動當地優秀的民族工業品牌在國際市場上叫響，塑造出“品牌之都”的雛形。2002年至今已經發放名牌、質量獎勵金7400多萬元，鼓勵企業創名牌、品牌。晉江企業每年廣告投入高達7億多元。

（三）瞄準“百年老店”，大力推進文化創新。晉江工業起步于家庭作坊，絕大多數都是家族企業。針對民營企業生命周期短暫的現實，晉江市積極引導企業“做強、做大”，通過建立企業家、職業經理人和技術工人培訓機制、支持企業開展戰略創新、大力倡導企業文化建設等措施，大力營造“愛拼才會贏，學習才會贏，創新才會贏”的社會輿論，引導民營企業進一步夯實打造“百年老店”的文化基礎，增強民營企業的文化凝聚力和持久生命力。晉江的許多企業從依靠權威、依靠聰明到依靠制度、依靠誠信再到仰賴企業家素質和企業文化，有力的增強了企業的生命力，涌現出七匹狼、安踏等一批文化導向型企業，在企業文化構建與創新中發揮著重要的先行和示范作用。

（四）強化公共服務，構建集群支持系統。晉江市一向堅持企業是經濟的主體，政府是服務的主體，不斷強化公共服務，有力地促進了經濟發展和社會進步。晉江作為全國四個創建公共行政體制改革試點單位之一，在全面啟動創建公共行政管理體制改革方面進行了較為成功的嘗試，全面實施了以轉變政府職能、重組組織結構、再造工作流程、更新管理方式為重點的行政體制改革，走出“審批經濟”的怪圈，實現了從重事前審批向重事后監管的轉變，目前，審批事項的當場辦結率達80%，規定時限辦結率100%。同時，通過政企互動，政府與企業在各自定位上互動協作，聯手構建起產業集群發展的研發創新體系、質量檢測體系、人才培訓體系、產品展示體系、信息共享集群發展服務體系、標準對接體系、基礎設施保障體系、政策支撐體系等八大公共支撐體系，最大限度滿足了產業需求和企業需要。

通過對晉江產業集群發展歷程的分析不難看出，晉江走的是一條從大辦企業到形成產業再到發展產業集群，以發展產業集群來提升工業化、帶動城市化的路子。晉江經驗表明：一個地方能不能吸引投資、營造商機，資源優勢、區位優勢和優惠政策都很重要，但最重要的是產業環境。沒有民營企業內發力量的充分激活，產業集群就失去了發展的基礎；沒有產業集群所形成的資源、要素集聚力，民營經濟質量的提升也失去了重要的依托。

三、對我區產業集群發展的對策建議

晉江獨具一格的產業集群發展模式，雖然不能照搬復制，但從區域經濟發展戰略選擇的角度看“晉江模式”的示范效應，其令人矚目的發展源自于一種創造財富和奇跡的戰略創新意識、自下而上的創業精神和基于市場的產業環境。研究“晉江模式”，對加快溫江產業集群發展具有重要的借鑒意義。

目前我區產業集群發展中還存在一些值得重視的問題：

1、缺少規劃指導和政策支持。從政策層面看，還沒有對產業集群發展制定專門規劃，由于缺乏有效的政策引導和規劃支持，政府推動的要素集聚功效有限，企業技術創新和產業升級較為困難，區域內食品飲料、醫藥產業中的大多數企業還沒有形成集群特有的創新功能，加之企業自主設計和品牌相當不足，產業升級能力和發展后勁明顯匱乏，產業集群的形成和發展較為滯緩，對區域經濟的輻射力和推動力有限。

2、龍頭企業帶動能力較弱。區域內企業創新能力弱，產業集群缺乏龍頭企業帶動。目前，科技園區由于高素質人才缺乏、產業配套不完善、公共產品供給不足等原因，多數企業創新能力明顯不足，難以產生具備核心競爭力和引導產業發展方向的龍頭企業，無法帶動產業集群在技術創新、市場開發等方面向更高層次提升，基本還停留在產業集中度低、競爭力不強的初期發展階段；多數花木企業仍處于簡單的“扎堆”基礎聚集雛形階段，花木產業集聚區內的單個花木企業由于經濟實力和技術水平不足，企業規模偏小、協作配套和抗風險能力弱，經營方式粗放，缺乏資金和創業服務體系支撐，其效益較低。

為此，有關經濟部門應當采取切實有效措施加強對區域產業集群發展的研究，善于根據本部門的特點和產業集群的發展規律，完善產業集群發展的公共服務支撐體系，引導優化產業集群結構，采取切實有效措施下大力氣推進產業集群發展。

1、研究制定促進產業集群發展的政策。把促進產業集群發展作為區域經濟和社會發展的長期戰略，制定完善產業集群發展的科學規劃，明確促進產業集群發展的思路、目標、步驟和政策措施。一是優化產業布局，豐富空間集中度。加強對產業集群發展的科學規劃與分類指導，按照“優二興三、一三互動”的產業發展要求，加快以科技園為載體的新型工業聚集區、以新城區為核心的現代服務業聚集區、以生態園為依托的現代農業聚集區建設，打造金馬河、江安河沿線兩條生態休閑產業帶，形成組團式發展的“三區兩帶”產業布局體系。二是實施扶強扶大，豐富產業集中度。大力營造區域特色明顯的產業集群環境，把政策取向定位在“推進資源整合、實施扶大扶強、引導帶動中小、實現互利協作”之上，從稅收、資金、土地等方面研究出臺鼓勵產業集群發展的政策，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，把緩解企業發展用地緊張與盤活閑置土地、提高單位土地投入產出率結合起來，用集約利用的辦法解決土地資源不足問題，抑制惡性競爭、鼓勵互利競合、降低資源成本、提高增殖效益，著力解決民營企業“融資難”、“用能難”、“用地難”等發展瓶頸問題，使生產要素向優勢企業集聚，努力培育一批“小巨人”型企業。三是密切分工協作，豐富產業關聯度。實施科學積極的投資鼓勵政策，扶強扶專扶大龍頭企業，大力扶持包括研發、培訓、信息、物流、市場等在內的第三產業，通過群體規模效益和共生效應，降低基礎設施、環境污染和技術進步的成本，促進生產手段和技術水平升級，實現向集約型增長方式的轉變，全力推動民營經濟和產業集群的發展與提升。

2、實施品牌帶動戰略。構筑品牌平臺、細化產業鏈的分工是溫江企業品牌發展的關鍵。中小企業必須在質量、技術、管理、服務等方面苦練內功，主動為同行業的品牌龍頭企業配套，建立分工明確、利益共享、誠信穩定的土產配套協作聯合體，形成上下游一體化的產品品牌集群，為企業創立名牌、發展名牌營造一個良好的社會氛圍。鼓勵企業加強品牌建設，用名牌產品提升產品附加值，帶動產業集群走品牌效益型發展道路，鼓勵龍頭企業積極培育名牌產品，鼓勵集群內企業積極培育區域產品綜合品牌，產業內企業要為龍頭企業配套，為龍頭企業品牌做大做久打好基礎，降低企業品牌塑造成本。

3、發揮園區產業集群的龍頭效應。科技園是產業集群發展的引擎，是推進自主創新體制和機制創新的先行區。健全完善企業退出機制，強化“招商選資”理念，大力引進“一高三強”（科技含量高、產業關聯度強、投資密度強、市場需求強）項目，重點培育產值過億元的骨干企業，加快區域工業提速提質。推動產業發展由規模小而分散向特色產業和主導產業集群發展轉變，全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，從縱向與橫向拓展產業鏈，使之做大做強，成為集群的核心主體，重點建設孕育自主創新力量的特色產業化基地，形成規模化、特色化、國際化的高新技術產業集群。著力推進技術創新驅動的發展模式，鼓勵科技園建立產業集群風險投資公司、研發中心、檢測中心等服務機構，推動企業技術創新。更加注重優化創業環境、培育內生動力的發展模式轉變，形成規范高效、競爭有序、服務優良的園區管理體制和運行機制。

4、完善產業集群發展的服務支撐體系。進一步規范政府部門引導培育產業集群的行政行為，對發展產業集群進行引導和服務，為區域產業集群的發展創造良好的外部環境。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，采取“政府和行業協會聯合牽頭、政府和企業共同投資”的辦法，組建服務于產業集群的技術研發創新機構，實行“資源共享、公司運作、有償服務”，加大對最具優勢的特色主導產業的投入力度和重點培育，盡快把企業群體做大，把產業鏈做長，完善產業體系；努力營造良好的產業生態環境，塑造區域品牌形象，通過環境的營造吸引更多的資金、設備、技術、管理和資源要素向溫江集中，促進企業聯合協作，實現資源共享，打造一批有產業特色的區域，拓展產業空間和提高區域經濟競爭力，帶動相關產業發展，衍生新的產業集群，不斷增強區域經濟實力、競爭力和創新能力。