第一篇：完善民主監(jiān)督機(jī)制 提高參政議政實效

完善民主監(jiān)督機(jī)制 提高參政議政實效

完善民主監(jiān)督機(jī)制

提高參政議政實效 民主監(jiān)督既是政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是社會監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督具有層次高、范圍廣泛、代表性強(qiáng)、形式靈活等特點(diǎn)，已成為當(dāng)前最常見、最實用、最高效的民主監(jiān)督形式。要切實發(fā)揮民主監(jiān)督職能，提高參政議政實效，目前仍有許多問題亟待解決。

一、當(dāng)前政協(xié)實現(xiàn)民主監(jiān)督的途徑

（一）充分發(fā)揮建議案的監(jiān)督作用充分發(fā)揮政協(xié)建議案的作用。針對黨和國家大政方針的實施和本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)問題以及人民群眾關(guān)心的熱、難點(diǎn)問題，提出能形成建議案的具體意見。通過搜集委員全委會發(fā)言、篩選委員提案、用好常委會議題協(xié)商、抓好專委會專題調(diào)研等形式，廣集民智，綜合建議和意見，經(jīng)主席會議或常委會議研究后形成建議案，或把專委會有價值的重要調(diào)研成果，形成建議案，報送市委、市政府，促成意見和建議的辦理落實，促進(jìn)問題的有效解決。

（二）充分發(fā)揮提案的監(jiān)督作用寓民主監(jiān)督于提案建議的跟蹤落實中，要充分運(yùn)用已有的民主監(jiān)督形式，同時，根據(jù)民主政治建設(shè)和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的需要，積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督形式和方法，不斷提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。一是在提案督辦中實現(xiàn)民主監(jiān)督。市政協(xié)主席會成員帶隊，市委目督辦、市政府督查室、市政協(xié)專委會和提案人聯(lián)合參與提案督查督辦，深入到提案承辦單位，通過查看提案辦理現(xiàn)場，聽取承辦單位辦理提案情況匯報，查閱相關(guān)資料等方式，認(rèn)真督查每件提案辦理落實情況，面對面協(xié)商解決問題。實現(xiàn)了提案辦理整體聯(lián)運(yùn)，提案辦理進(jìn)度明顯加快，辦理質(zhì)量明顯提高。二是在提案續(xù)辦復(fù)辦中實現(xiàn)民主監(jiān)督。對市政協(xié)上次全會B類提案進(jìn)行跟蹤辦理。對條件具備、時機(jī)成熟的，抓緊開展續(xù)辦續(xù)復(fù)工作；對因情況變化而無法辦理的，實事求是地向委員說明情況和原因，切實變“一次性辦理”為“跟蹤式辦理”。

（三）充分發(fā)揮民主評議的監(jiān)督作用堅持“委員參與、正面評議、強(qiáng)化監(jiān)督、務(wù)求實效”的原則，整合政協(xié)民主監(jiān)督和紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督職能，做到政協(xié)、紀(jì)委“兩參與”。邀請電視臺參與聯(lián)動評議全過程，對評議工作進(jìn)行跟蹤報道。在評議大會中，要求評議單位全體干部職工參會，邀請政協(xié)常委、紀(jì)委委員、相關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾代表對評議單位進(jìn)行公開評議，充分聽取社會各界的意見建議。督促被評議單位逐一核查整改，組織開展“回頭看”活動，召開專題常委會聽取部門整改工作情況，防止虎頭蛇尾，流于形式。民主評議使政協(xié)民主監(jiān)督與黨委紀(jì)律監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了民主評議的效力，最大限度地體現(xiàn)了民主評議工作的廣泛性。

（四）充分發(fā)揮政協(xié)視察的監(jiān)督作用按照“圍繞熱點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、選準(zhǔn)題目、注重實效”的原則，充分發(fā)揮政協(xié)視察調(diào)研的作用。視察和調(diào)研是政協(xié)履行職能的重要方式，通過深入細(xì)致的視察和調(diào)研，吸收政協(xié)委員、各界人士的意見和建議，形成建議案和視察調(diào)研報告，對重大方針政策的貫徹執(zhí)行以及黨委政府重大決策的貫徹落實情況進(jìn)行民主監(jiān)督。同時，針對建議在實施過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，實行跟蹤視察調(diào)研，從而在更深層次上對調(diào)研成果進(jìn)行強(qiáng)化。

二、民主監(jiān)督存在的問題

（一）民主監(jiān)督的認(rèn)識不到位。主要表現(xiàn)在三個方面：一是社會民眾對政協(xié)的民主監(jiān)督職能認(rèn)識不到位，沒有把人民政協(xié)的民主監(jiān)督當(dāng)回事，也沒有對人民政協(xié)民主監(jiān)督寄予太大的希望。二是少數(shù)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對民主監(jiān)督缺乏正確認(rèn)識，覺得有人大、紀(jì)檢和監(jiān)察部門的監(jiān)督就夠了，政協(xié)的民主監(jiān)督“可有可無”。三是作為監(jiān)督主體，部分政協(xié)工作人員和政協(xié)委員對民主監(jiān)督存在認(rèn)識上的偏差，或認(rèn)為民主監(jiān)督是“軟監(jiān)督”，作用不大，缺乏熱情；或不敢監(jiān)督，怕“自找麻煩”。

（二）民主監(jiān)督的權(quán)威性不夠。政協(xié)作為協(xié)商機(jī)構(gòu)，實施的監(jiān)督不具有法律效力，也沒有黨紀(jì)、政紀(jì)的約束功能。受監(jiān)督者采不采納批評建議，完全取決于自覺程度。即使不接受監(jiān)督，也不違紀(jì)違法，更難受到制裁。因此，政協(xié)的民主監(jiān)督往往變成了“說起來重要、做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象,民主監(jiān)督往往就流于形式.。

（三）民主監(jiān)督的機(jī)制不完善。政協(xié)履行民主監(jiān)督職能缺乏制度化、規(guī)范化、程序化。目前，民主監(jiān)督機(jī)制不完善是制約監(jiān)督的重要原因。現(xiàn)在還沒有真正建立起從知情、溝通到反饋的工作程序，在具體操作上存在較大的隨意性。政協(xié)及政協(xié)委員缺乏必要的知情權(quán)，參與程度低，無從實施民主監(jiān)督。

三、對策與建議

（一）強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督意識。正確認(rèn)識政協(xié)民主監(jiān)督的重要性和必要性，增強(qiáng)做好民主監(jiān)督的責(zé)任感和使命感。黨委、政府要把接受民主監(jiān)督作為改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作水平、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段，建立完善黨委和政府自覺接受民主監(jiān)督的約束機(jī)制。政協(xié)要克服“政協(xié)監(jiān)督無用”的片面看法和怕“得罪人”、怕“越位”、怕“添亂”的消極思想，解決好“不愿監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”和“不善監(jiān)督”的問題，做到有膽、有識、有度。在開展民主監(jiān)督過程中，要堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，營造寬松和諧的監(jiān)督氛圍，努力形成“黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、部門配合”的民主監(jiān)督工作新格局，為履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

（二）探索政協(xié)民主監(jiān)督形式。圍繞黨委、政府的中心工作，選擇社會關(guān)注、群眾關(guān)心、影響較大的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展民主監(jiān)督。在完善已有民主監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，積極探索民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合的新形式，借助輿論監(jiān)督的力量擴(kuò)大政協(xié)民主監(jiān)督的影響力；加強(qiáng)與人大的溝通和合作，通過人大監(jiān)督的法律強(qiáng)制性增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的約束力；與行政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)合開展監(jiān)督，實現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督與行政、紀(jì)檢、監(jiān)察監(jiān)督的結(jié)合，強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督的效果；要通過努力，逐步形成民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督等相結(jié)合的立體監(jiān)督體系，使民主監(jiān)督職能不斷延伸和擴(kuò)展，形成監(jiān)督合力。對政協(xié)委員和人民群眾普遍關(guān)心的問題，政協(xié)常委會與“一府兩院”及其職能部門協(xié)調(diào)溝通，開展專題詢問和質(zhì)詢，使之與政協(xié)例會、視察、調(diào)研、提案、建議案等民主監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合起來，形成一個“剛?cè)嵯酀?jì)”的民主監(jiān)督體系。

（三）推進(jìn)政協(xié)民主三化建設(shè)。制度問題帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，將民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、方法和程序確定下來，進(jìn)而推動民主監(jiān)督工作走向規(guī)范化和程序化，可使政協(xié)委員行使監(jiān)督的權(quán)利得到保障，使黨政部門及其工作人員對待監(jiān)督的態(tài)度和行為受到約束，有助于減少工作的隨意性和不確定性，增強(qiáng)民主監(jiān)督工作的“剛性約束”。

（四）不斷完善民主監(jiān)督機(jī)制。一是要建立保護(hù)機(jī)制，確保委員提出批評、進(jìn)行舉報、發(fā)表不同意見的民主權(quán)利。二是不斷完善民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。要適應(yīng)新形勢制定出具有可操作性的規(guī)定，完善民主監(jiān)督的具體措施，以便使監(jiān)督方和被監(jiān)督方都有章可循，按章辦事，確保民主監(jiān)督的正常有效運(yùn)行。三是建立民主監(jiān)督的激勵機(jī)制。對于敢于和善于監(jiān)督，在履行民主監(jiān)督職能過程中作出突出貢獻(xiàn)的委員，對于自覺接受民主監(jiān)督、虛心采納政協(xié)意見、積極改進(jìn)工作的黨政部門，予以獎勵，起到鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。民主監(jiān)督是政協(xié)工作創(chuàng)新的重點(diǎn)。新時期、新階段，政協(xié)工作既面臨新的發(fā)展機(jī)遇和空間，也面臨新的問題和挑戰(zhàn)。我們要緊圍繞黨委政府的工作大局，堅持寓監(jiān)督于協(xié)商議政之中，寓監(jiān)督于決策服務(wù)之中，努力實現(xiàn)在監(jiān)督中協(xié)商、在監(jiān)督中參政、在監(jiān)督中提供決策服務(wù)，不斷完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實效。

第二篇：試論完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制 提高民主監(jiān)督實效

試論完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制 提高

民主監(jiān)督實效

摘 要：人民政協(xié)成立60年來，伴隨著人民政協(xié)工作的推進(jìn)和民主監(jiān)督機(jī)制作用的不斷加強(qiáng)，民主監(jiān)督機(jī)制經(jīng)歷了一個曲折復(fù)雜的發(fā)展過程，如何進(jìn)一步完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)和全面構(gòu)建和諧社會具有深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；人民政協(xié)；民主監(jiān)督機(jī)制；實效

伴隨著人民政協(xié)工作的推進(jìn)，民主監(jiān)督機(jī)制的作用也在不斷加強(qiáng)，以我自身的經(jīng)歷及多年來對政協(xié)工作的關(guān)注和不斷思考，我認(rèn)為，在看到我國人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制已擁有的特點(diǎn)和優(yōu)勢的同時，也應(yīng)看到由于制度規(guī)范和程序安排的相對原則性，使民主監(jiān)督的力度和有效性難以得到有效保障，民主監(jiān)督成為履行職能的一個薄弱環(huán)節(jié)，急需強(qiáng)化其功能。特別是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中指出：“各級黨委和政府要認(rèn)真傾聽來自人民政協(xié)的批評和建議，自覺接受民主監(jiān)督。要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道。”[1]所以在新時期新形勢下，對如何進(jìn)一步完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，提高民主監(jiān)督實效提出一點(diǎn)粗淺的建議，供大家共同探討。

一、民主監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢

民主監(jiān)督作為人民政協(xié)三大職能之一，是中國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是我國政治運(yùn)行程序中的重要環(huán)節(jié)。胡錦濤同志在十七大報告中強(qiáng)調(diào)：“要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)政協(xié)的民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督機(jī)制”。這個論斷對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)和全面構(gòu)建和諧社會具有深遠(yuǎn)的意義。

在我國監(jiān)督體系中，政協(xié)的民主監(jiān)督具有其他監(jiān)督所無法比擬的優(yōu)勢，一是人才薈萃，智力密集，對一些宏觀的、深層次的重大問題有真知灼見；二是社會聯(lián)系廣，信息量大，能反映各方面群眾的意見和要求；三是位置超脫，視野寬闊，能比較客觀地提出建議和批評；

四是上達(dá)中央，下通各界，能夠較好地打開民主渠道；五是亦“官”亦“民”，有利于問題的解決。充分發(fā)揮好這些獨(dú)特優(yōu)勢，使政協(xié)的民主監(jiān)督更貼近群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，有助于提高監(jiān)督水平，體現(xiàn)監(jiān)督特色，取得監(jiān)督實效。

建國六十多年的歷程中，有過許多沉重的教訓(xùn)，也有過許多有益的經(jīng)驗，都給了我們深刻的啟示。改革開放以來，各級政協(xié)加大民主監(jiān)督力度，積極探索民主監(jiān)督的形式、內(nèi)容和機(jī)制，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。“但由于制度規(guī)范和程序安排的相對原則性，民主監(jiān)督的力度和有效性難以得到有效保障,使民主監(jiān)督成為了人民政協(xié)履行職能的一個薄弱環(huán)節(jié)”。

民主監(jiān)督的效能要能真正得到發(fā)揮，重要的是突破目前的一些觀念束縛，要有相應(yīng)的制度、機(jī)制建設(shè)相配套，形成制度化軌道，才能保證民主監(jiān)督規(guī)范、有序、有效地進(jìn)行。因為制度才是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的。為此，建立和健全一套適合實際的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，是我們政協(xié)工作面臨的一項重大而又緊迫的任務(wù)。

二、強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督實效的思考和建議

（一）強(qiáng)化人民政協(xié)民主監(jiān)督的必要性

這是人民政協(xié)工作自身發(fā)展的需要，也是提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。不斷增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督實效性,才能把政協(xié)的形象真正樹立起來。

隨著社會主義政治民主進(jìn)程的加快和“以人為本”構(gòu)建和諧社會執(zhí)政理念的提出，依法治國的穩(wěn)步推進(jìn)，客觀上要求提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督意識，做到自覺、主動接受民主監(jiān)督，牢固樹立“民本位”的執(zhí)政理念，營造良好地社會監(jiān)督環(huán)境。但是，由于受傳統(tǒng)的高度集權(quán)的政治體制的影響，我們現(xiàn)行的監(jiān)督體制依然停留在過去那種過分強(qiáng)調(diào)自上而下的監(jiān)督，忽視自下而上的監(jiān)督和平行制約，以致出現(xiàn)不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的空檔和誤區(qū)，引發(fā)社會腐敗現(xiàn)象。我們要建立的應(yīng)該是一種客體的、超脫的監(jiān)督機(jī)制，才能比較有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和公職人員行為失范。這正是政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容和形式。

（二）健全和完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制

1.建立權(quán)力授予政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，從源頭上拒腐從廉。在權(quán)力授予機(jī)制中引入政協(xié)民

主監(jiān)督機(jī)制，是充分體現(xiàn)民意的一個重要渠道，是提高政協(xié)民主監(jiān)督權(quán)威性和實效性的關(guān)鍵。把民主監(jiān)督納入法制化軌道，以保障民主監(jiān)督的有效實施。就是要把民主監(jiān)督職能逐步在明晰的硬法框架下運(yùn)作，使之行有所據(jù)，有法可依，真正具有約束力。要盡快制定和完善信息反饋制度、群眾舉報制度、責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職報告制度和干部民主評議制度等，促進(jìn)民主監(jiān)督加快進(jìn)入法制化程序。健全政協(xié)民主監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)。考慮在政協(xié)機(jī)構(gòu)中設(shè)置一個常設(shè)性的機(jī)構(gòu)——專門的民主監(jiān)督委員會。通過這種權(quán)力制約模式使人民政協(xié)的民主監(jiān)督真正落到實處。

3.在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度。在知情環(huán)節(jié)上，知情是監(jiān)督的前提，黨委、政府要高度重視并支持政協(xié)工作，在每年舉行的政協(xié)全委會上，主要領(lǐng)導(dǎo)要對政協(xié)工作提出明確要求，對涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大情況和重大問題，要定期向全體委員通報情況。

在溝通環(huán)節(jié)上，要建立民主監(jiān)督的橫向合作機(jī)制。將人民政協(xié)的民主監(jiān)督與人大的權(quán)力監(jiān)督、政府部門的行政監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會公眾的群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，互相配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力，切實推進(jìn)政協(xié)的民主監(jiān)督工作。把民主監(jiān)督融合到權(quán)力監(jiān)督中，將監(jiān)督內(nèi)容和社情民意提供給權(quán)力監(jiān)督部門，從而有效地提升民主監(jiān)督的強(qiáng)制力和約束力；必須加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合，互通情況，使政協(xié)民主監(jiān)督與法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互配合，相得益彰，理順各方面的關(guān)系，優(yōu)化民主監(jiān)督的外部環(huán)境。黨委、政府和有關(guān)部門也要與政協(xié)保持密切聯(lián)系，涉及重大人事變動等方面的問題，要及時交換意見；黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督以及輿論監(jiān)督，要與政協(xié)民主監(jiān)督加強(qiáng)協(xié)作，相互支持，擴(kuò)大政協(xié)民主監(jiān)督的社會影響。努力建立一種能將多種類型，多個層次的民主監(jiān)督體系整合在一起的協(xié)調(diào)體制和機(jī)制。

在反饋環(huán)節(jié)上，黨政部門應(yīng)盡快形成制度，認(rèn)真研究辦理政協(xié)報送的提案、調(diào)研報告、視察報告和社情民意等，不論采納與否，都應(yīng)做到限期辦理和答復(fù)。可通過會議辦理、公開政務(wù)信息、調(diào)研督辦、考核激勵等辦法，努力提高政協(xié)民主監(jiān)督工作的實際效果。特別是對

于重大突發(fā)事件，如有關(guān)安全生產(chǎn)、食品安全等社會反響較大的事件應(yīng)同政協(xié)一起全程跟進(jìn)，及時提出建議和進(jìn)行監(jiān)督。否則會使政府的形象和聲譽(yù)受到嚴(yán)重的損害，直接影響我國政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

在做法上，要從實踐科學(xué)發(fā)展觀和實踐社會主義核心價值體系的高度，從加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，從加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的高度，充分認(rèn)識辦理提案等工作的重要性，這是促進(jìn)各級政府和部門落實崗位責(zé)任制，抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各項工作的主要途徑。要堅持抓好四個步驟：一是抓住熱點(diǎn)，精心選題;二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織;三是有的放矢，注重實效;四是跟蹤調(diào)查，及時反饋。組織和邀請民主黨派、無黨派人士和各族各界人士代表積極參與人大及政府有關(guān)部門、政協(xié)及其專委會組織的視察、調(diào)研等活動，豐富和充實監(jiān)督載體。同時建立聽證制度；使民主監(jiān)督與群眾的社會監(jiān)督相結(jié)合，建立民主監(jiān)督情況發(fā)布制度，接受社會的監(jiān)督。擴(kuò)大公眾參與度，在提案征集、社情民意反映交流互動方面進(jìn)行積極探索，如開通匯集民情民智的“綠色通道”等，提高群眾參與度，夯實民主監(jiān)督的民意基礎(chǔ)。利用媒體的社會監(jiān)督優(yōu)勢，加大民主監(jiān)督的力度。通過新聞媒體，溝通政協(xié)與黨政、人大和群眾等各方面在民主監(jiān)督過程中的聯(lián)系，從而強(qiáng)化民主監(jiān)督的力度。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)盡職、部門配合、群眾參與的工作機(jī)制和合力。

6.要突破原有的行風(fēng)評議和執(zhí)法監(jiān)督員的民主監(jiān)督途徑。對涉及某些方面的重大事件和突出問題，如民生問題和群眾生產(chǎn)生活中的難點(diǎn)問題重點(diǎn)監(jiān)督。

隨著《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》的貫徹實施，我們更應(yīng)在實踐中不斷健全機(jī)制，爭取在一定的時間內(nèi)改變過去那種程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性監(jiān)督少；原則性監(jiān)督多，針對具體問題監(jiān)督少；申訴工作困難多，改進(jìn)工作問題少的現(xiàn)象，充分發(fā)揮政協(xié)委員來自各個黨派，各行各業(yè)的優(yōu)勢，加大民主監(jiān)督力度，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，才能有效地落實“兩個《意見》”。政協(xié)各級組織要努力營造寬松和諧、民主活躍的政治氛圍，堅持廣開言路、暢所欲言，使各界人士講真話、諫諍言、獻(xiàn)良策，克服畏難情緒，消除不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。在充分運(yùn)用并不斷完善已有的民主監(jiān)督形式的同時，根據(jù)我國社會主義民主政治和人

民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的需要，深入調(diào)查研究，積極探索新的民主監(jiān)督形式，走出一條切合實際的監(jiān)督之路，不斷提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。從而使政協(xié)的地位和作用得到新的提升，影響力得到新的增強(qiáng)，社會的公信度得到提高，有效地促進(jìn)政協(xié)工作的全面發(fā)展，確保各級政府圍繞中心、服務(wù)大局的目標(biāo)實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：淺議政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制的完善和創(chuàng)新

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：“各級黨委和政府要認(rèn)真傾聽來自人民政協(xié)的批評和建議，自覺接受民主監(jiān)督。要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道。”在新的歷史條件下，完善和創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制是推進(jìn)政協(xié)履行職能規(guī)范化、制度化和程序化的客觀需要，也是進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義政治文

明建設(shè)的本質(zhì)要求。通過學(xué)習(xí)和思考，我認(rèn)為應(yīng)從以下五個方面進(jìn)一步完善和創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。

一、完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督的參與機(jī)制

就政協(xié)的民主監(jiān)督而言，各級政協(xié)組織和政協(xié)委員是監(jiān)督的主體，各級黨政機(jī)關(guān)及其工作人員是主要的監(jiān)督客體。只有主體和客體的廣泛參與，政協(xié)的民主監(jiān)督才具有實際意義。

（一）樹立敢于監(jiān)督的自覺意識。由于受各種因素的影響，一些政協(xié)組織和政協(xié)委員，由于怕得罪人，怕受打擊報復(fù)，對涉及黨政機(jī)關(guān)及主要領(lǐng)導(dǎo)的決策思想、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)、重大決策等敏感問題，采取回避的態(tài)度或淡化處理的方式。有的委員對民主監(jiān)督職能的內(nèi)容、主體、方式等認(rèn)識不清，制約和影響了民主監(jiān)督的實效性。對此，各級政協(xié)組織和政協(xié)委員應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，更新觀念，增長知識，解放思想，超越自我，按照“盡職不越位，幫忙不添亂，切實不表面”的要求，處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系，敢于講真話，講實話，努力提高民主監(jiān)督的能力和水平。

（二）樹立接受監(jiān)督的主動意識。一些黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員民主監(jiān)督意識薄弱，愛聽恭維、表揚(yáng)的話，不愛聽逆耳、批評的話，有的口頭上表示虛心接受，但實質(zhì)上對批評之言，特別是逆耳之言非常反感，對提出的批評和建議不作積極的處理，采取應(yīng)付、推諉和拖延，甚至哄騙的做法；有的對批評和建議只作書面回復(fù)，不進(jìn)行面對面的交流，或以“留作參考”而搪塞過去；有的對政協(xié)委員提案“重回復(fù)，輕辦理”，許多問題并未按回復(fù)的意見去落實。所有這些，都表明各級黨政部門必須強(qiáng)化接受民主監(jiān)督的主動意識。

各級黨政部門應(yīng)從發(fā)展社會主義民主的高度來深化認(rèn)識民主監(jiān)督，以寬廣的胸懷，聽逆耳之言，容尖銳之詞，自覺地接受民主監(jiān)督，積極采納意見和建議。通過建立相關(guān)制度，以具體的措施和實際行動解除政協(xié)組織和委員的思想顧慮。各級黨政機(jī)關(guān)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)將自己擺在被重點(diǎn)監(jiān)督的位置上，不僅從思想上改變和消除傳統(tǒng)的思想障礙，樹立接受民主監(jiān)督的主動意識，而且要在輿論上宣傳民主監(jiān)督的必要性和重要性，還要滿腔熱情地支持政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，主動協(xié)調(diào)和解決其工作中的困難和問題，為政協(xié)開展民主監(jiān)督工作提供條件。

二、完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

民主監(jiān)督工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)針對政協(xié)的的特點(diǎn)，不斷完善和創(chuàng)新其運(yùn)行機(jī)制，對民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序及反饋等進(jìn)行積極的探索。

（一）完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)堅持以下原則：

一是堅持決策監(jiān)督與執(zhí)行監(jiān)督相結(jié)合。政協(xié)民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。從目前的《政協(xié)章程》字面上看，尚未明確提出對決策過程的監(jiān)督，而僅限于決策之后對執(zhí)行過程的監(jiān)督。目前，政協(xié)的民主監(jiān)督多屬事后監(jiān)督，提前參與、及時參與和全程參與監(jiān)督較少，這是一種被動式的民主監(jiān)督，事實上，國家憲法與法律法規(guī)的實施、重要方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職能的情況等許多方面的監(jiān)督，都有必要及時參與。政協(xié)可以在事前、事中把自己的意見通過各種形式予以通報、公開和反饋，尋求主動式的決策監(jiān)督方式，從而使民主監(jiān)督與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步展開。

二是堅持工作監(jiān)督與人事監(jiān)督相結(jié)合。一直以來，政協(xié)民主監(jiān)督的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)是對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員實施法律、執(zhí)行政策、開展工作等情況，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。而對人事管理、干部任用等監(jiān)督幾乎處于盲區(qū)，《政協(xié)章程》對此也未作實質(zhì)性的明確。然而，隨著時代的發(fā)展，政協(xié)民主監(jiān)督應(yīng)該在人事監(jiān)督方面有所突破，有所作為，以強(qiáng)化權(quán)力授予和運(yùn)行過程中的民主監(jiān)督，并形成一個完整有效的人事監(jiān)督機(jī)制。這對于推進(jìn)干部人事制度改革是大有裨益的。

三是專項監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。民主監(jiān)督應(yīng)注重微觀與宏觀、重點(diǎn)與專項相結(jié)合，選擇帶有共性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題實施監(jiān)督。但在實踐中要把握好民主監(jiān)督的重點(diǎn)，按照“求精不求多”的原則，充分考慮現(xiàn)實需要和政協(xié)實際，精心篩選監(jiān)督課題。監(jiān)督主題上，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為重點(diǎn)；監(jiān)督對象上，把行政執(zhí)法部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)作為重點(diǎn)；監(jiān)督內(nèi)容上，選取憲法、法律的實施和國家機(jī)關(guān)的工作中群眾反映強(qiáng)烈的重大問題作為重點(diǎn)；監(jiān)督形式上，堅持以協(xié)商討論和批評建議為主要形式，多提建設(shè)性的意見和建議；監(jiān)督角度上，要牢記政協(xié)的性質(zhì)，擺事實，講道理，以理服人，做到監(jiān)督不越位，幫忙

不添亂。

（二）完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)硬化操作規(guī)程：

民主監(jiān)督的內(nèi)容是基礎(chǔ)，形式是手段，而程序是關(guān)鍵。當(dāng)前，民主監(jiān)督要在剛性監(jiān)督形式上有新探索，新突破。比如，探索對政協(xié)監(jiān)督意見的反饋制度。有關(guān)部門對政協(xié)通過調(diào)研后提出的批評和建議，應(yīng)在一定的時限內(nèi)給予反饋，政協(xié)再就反饋的結(jié)果提出答復(fù)意見。然后，把這

個意見以政協(xié)組織的名義交給相關(guān)部門及其上級部門，交給黨的組織部門和監(jiān)察部門，供他們在任免和獎懲干部時參考。一些重大的批評和建議，可以直接向同級黨委或者被批評部門的上級部門提出處理意見，督促有關(guān)問題的解決，走出一條既符合政協(xié)章程又切實有效的剛性監(jiān)督之路。在新形勢下，急需制定民主監(jiān)督的法律程序，確立統(tǒng)一的監(jiān)督規(guī)范,把不同層次、不同形式的監(jiān)督的性質(zhì)、任務(wù)、特點(diǎn)、程序等以法律形式明確規(guī)定下來,使監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)有法可依，將法律效力賦予民主監(jiān)督的程序之中，這是構(gòu)建民主監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵所在。如國家制定《監(jiān)督法》、《民主監(jiān)督條例》或《民主監(jiān)督實施辦法》，增強(qiáng)民主監(jiān)督程序硬性功能。同時，人民政協(xié)要以硬化監(jiān)督程序為總原則，注意反映民主監(jiān)督理論和實踐的最新成果,將國際經(jīng)驗與本國國情有機(jī)地結(jié)合起來,（三）完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督載體：

政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三項職能，是互相聯(lián)系、互為滲透、互相補(bǔ)充的。政治協(xié)商過程中包含有民主監(jiān)督，參政議政中同樣也包含民主監(jiān)督。政協(xié)組織和委員通過會議、提案和建議案，視察和專題調(diào)研，開展民主評議，反映社情民意，以及提出批評、建議和舉報等多種形式實施民主監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，大膽探索適合時代要求的監(jiān)督載體。一是完善政協(xié)內(nèi)部的監(jiān)督體制。把民主監(jiān)督職能進(jìn)行合理的分類與綜合，落實到政協(xié)各專委會工作職責(zé)中，逐步探索量化考核指標(biāo)體系。二是發(fā)揮各級政府部門聘請的特約監(jiān)察員、檢察員、審計員和行風(fēng)評議員等的作用。三是組織和邀請民主黨派、無黨派人士和各族各界人士代表積極參與人大及其工委、政府有關(guān)部門、政協(xié)及其專委組織的視察、調(diào)查、調(diào)研活動及監(jiān)察、審計、工商、稅務(wù)等部門組織的各種檢查活動等，豐富和充實監(jiān)督載體。

三、完善民主監(jiān)督的聯(lián)動機(jī)制

當(dāng)前，政協(xié)民主監(jiān)督的一個突出問題是以單兵作戰(zhàn)為主，聯(lián)合軍團(tuán)作戰(zhàn)較少，沒有充分利用其它部門監(jiān)督資源的優(yōu)勢，整體效應(yīng)較差。如果把政協(xié)的民主監(jiān)督和其它監(jiān)督形式結(jié)合起來，就能相互取長補(bǔ)短，多方聯(lián)動，形成合力，以“柔”性監(jiān)督的形式，達(dá)到“剛”性監(jiān)督的效果。

要建立民主監(jiān)督的聯(lián)動機(jī)制，必須加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合。政協(xié)應(yīng)主動與黨政有關(guān)部門溝通情況，加強(qiáng)與紀(jì)檢、人大、政府以及其它監(jiān)督職能部門的合作，互通情況，交流材料，反饋信息，使政協(xié)民主監(jiān)督與法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互配合，相得益彰，理順各方面的關(guān)系，優(yōu)化民主監(jiān)督的外部環(huán)境。

努力建立一種能將多種類型，多個層次的民主監(jiān)督體系整合在一起的協(xié)調(diào)體制和機(jī)制。⑴建立政協(xié)內(nèi)部的黨的監(jiān)督、群眾監(jiān)督與民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制。人民政協(xié)內(nèi)部既有共產(chǎn)黨員、又有民主黨派成員，還有無黨派人士和各族各界人士，我國的民主監(jiān)督體系的三大組成部分，在政協(xié)內(nèi)部都有所體現(xiàn)。因此，政協(xié)要注重健全自身的黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制。⑵政協(xié)委員的民主監(jiān)督應(yīng)與群眾的社會監(jiān)督相結(jié)合。許多委員的提案或批評和建議都是來自于群眾反映的社會問題，從而形成一種群眾的社會監(jiān)督與政協(xié)委員的民主監(jiān)督相結(jié)合的整合式民主監(jiān)督。（3）利用媒體的社會監(jiān)督加大民主監(jiān)督的力度。通過新聞媒體，溝通政協(xié)與黨政、人大和群眾等各方面在民主監(jiān)督過程中的聯(lián)系，從而強(qiáng)化民主監(jiān)督的力度。

四、完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督的約束機(jī)制

從全國到地方，政協(xié)的民主監(jiān)督均缺乏具體的有可操作性的約束機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。《政協(xié)章程》雖對民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式有原則性的文字規(guī)定，但由于缺少具體的可操作的規(guī)定，所以在實施中，各級政協(xié)就仁者見仁、智者見智，各顯其招、各行其是。如果政協(xié)委員們對一些重大問題提出了一些好的意見和建議，而被監(jiān)督方卻不予采納，或不付諸實施，也找不到相關(guān)的約束機(jī)制和責(zé)任機(jī)制加以解決。同樣，由于不接受監(jiān)督意見而造成的決策和工作失誤，也無法追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任過失和刑事責(zé)任，不了了之。因此，必須進(jìn)一步健全民主監(jiān)督的約束機(jī)制。重點(diǎn)是建立民主監(jiān)督工作制度，加快民主監(jiān)督的規(guī)范化和制度化進(jìn)程。同時，要制定和落實信息反饋制度、群眾舉報制度、責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職報告制度和干部民主評議制度等。

五、完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制

加大力度完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督保護(hù)機(jī)制。一方面，制定委員行使民主權(quán)力的保護(hù)措施，保證政協(xié)委員在政協(xié)會議上發(fā)表各種意見的民主權(quán)利，對委員的批評、舉報進(jìn)行壓制、打擊和報復(fù)的行為，應(yīng)視為侵權(quán)行為，嚴(yán)加處理。另一方面，建立民主監(jiān)督的激勵機(jī)制，對于堅持真理，勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督，對貢獻(xiàn)突出的政協(xié)委員和自覺接受民主監(jiān)督、虛心采納政協(xié)意見、積極改進(jìn)工作的黨政部門予以表彰與獎勵，實現(xiàn)典型帶動，整體推進(jìn)的目的，真正使政協(xié)的民主監(jiān)督取得實實在在的效果。

第四篇：完善制約和監(jiān)督機(jī)制

完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。人民民主是社會主義的生命,社會主義民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。因此,要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有這樣,我們的黨和政府才能獲得人民群眾的信任、擁護(hù)、愛戴和支持。黨的十七大報告指出,要“完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度和公信力”[1]。這里所說的“公開辦事制度”,最重要的就是黨和政府機(jī)關(guān)的政務(wù)公開制度。完善政務(wù)公開制度,是提高黨和政府公信力的前提、基礎(chǔ)和必然選擇。

一、政務(wù)公開與公信力要正確理解政務(wù)公開的涵義,首先要正確理解政務(wù)的涵義。對政務(wù)的涵義目前有三種理解:一是廣義的理解,認(rèn)為政務(wù)就是關(guān)于政治方面的種種事務(wù),是國家的管理工作;二是狹義的理解,認(rèn)為政務(wù)僅指行政事務(wù);三是綜合的理解,認(rèn)為“政黨政務(wù)、政府政務(wù)、社會團(tuán)體、公共事業(yè)和公共服務(wù)部門的公共權(quán)力的行使等,都?xì)w于政務(wù)之中,也稱為大政務(wù)”[2]。筆者贊成對政務(wù)進(jìn)行綜合理解的大政務(wù)觀。目前存在泛行政化傾向,執(zhí)政黨、政府、社團(tuán)、基層自治組織、公共事業(yè)和公共服務(wù)部門等,都具有公共事務(wù)管理的權(quán)力

推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，要按照權(quán)力“取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的要求，著力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，切實加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，保證公開內(nèi)容真實可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正。要公開行政職權(quán)依據(jù)。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，繼續(xù)清理審核，摸清行政職權(quán)的底數(shù)。對清理審核后的行政職權(quán)，要科學(xué)合理地進(jìn)行分類登記，編制行政職權(quán)目錄并依法向社會公布。調(diào)整或改變部門行政權(quán)力要及時修訂職權(quán)目錄，重新依法向社會公布。編制、法制、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要密切配合，嚴(yán)格審核把關(guān)。

二要優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。要明確并依法公開權(quán)力行使條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人權(quán)利等內(nèi)容，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行政程序，健全行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

三要規(guī)范行政自由裁量權(quán)。加強(qiáng)對行政執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)的清理，分檔限制自由裁量空間，嚴(yán)格約束經(jīng)辦人員的裁量自由。

四要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。要采取多種方式對行政權(quán)力運(yùn)行情況實施監(jiān)督，特別要從財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)等重要環(huán)節(jié)入手，大力推進(jìn)政府上網(wǎng)工程和電子監(jiān)察，逐步形成比較完善的權(quán)力公開透明運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。探索創(chuàng)新，開創(chuàng)辦事公開的新局面

落實制度推進(jìn)辦事公開。

淮陰區(qū)局建立了公開事項預(yù)審制度、民主管理監(jiān)督制度、工作評議制度、問責(zé)制度，形成辦事公開民主管理的長效機(jī)制，保證公開的內(nèi)容真實可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公開公正，并按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，大力推進(jìn)政務(wù)公開、司務(wù)公開，解決好“敢不敢公開、公開什么內(nèi)容”這一關(guān)鍵，實現(xiàn)辦事公開的制度化、規(guī)范化。

內(nèi)部監(jiān)督實施辦事公開。

在加強(qiáng)上級監(jiān)督的同時，職工對單位重要事務(wù)的知情權(quán)得以落實，主動參與監(jiān)督的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，建立了職代會并產(chǎn)生了職工代表，參與重要事務(wù)管理的民主監(jiān)督，構(gòu)建了單位內(nèi)部監(jiān)督制約的機(jī)制，從制度上解決了班子成員之間監(jiān)督“虛”、職工監(jiān)督 “難”的普遍性問題。同時，單位領(lǐng)導(dǎo)主動接受監(jiān)督的意識也進(jìn)一步提高，重大敏感問題主動向職工公開，向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門報告，自覺接受監(jiān)督。

檢查考核促進(jìn)辦事公開。

淮陰區(qū)局在淮陰報、舉報箱和告客戶書中公布了舉報電話及地址，不定期發(fā)放評議調(diào)查問卷，適時監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理群眾的舉報，不斷加強(qiáng)對工作人員監(jiān)管力度；區(qū)局將辦事公開落實情況的檢查、評議情況，與年中小結(jié)、年底考核相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗成績、找出問題不足，促進(jìn)了辦事公開工作的落實；區(qū)局（分公司）還在2010年“省文明行業(yè)驗收”和“創(chuàng)優(yōu)秀縣級局（分公司）”建設(shè)實績考核中把辦事公開民主管理列為干部工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容，并與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，考核結(jié)果與干部獎懲和使用掛鉤。

三、推進(jìn)辦事公開有效搭建了“二個平臺”

一是搭建了各級干部展示素質(zhì)的平臺。

淮陰區(qū)局通過辦事公開工作的開展，促進(jìn)了干部隊伍建設(shè)，提高干部的政策法規(guī)水平，增強(qiáng)了干部組織協(xié)調(diào)、思想工作、適新應(yīng)變、把握全局的工作能力，同時推動了基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了基層組織的辦事效能，牢固樹立了既抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展又抓黨風(fēng)廉政的責(zé)任意識。

二是搭建了辦事公開職工參與的平臺。

辦事公開是新形式下解決突出問題的有效載體，是維護(hù)穩(wěn)定、改善干群關(guān)系增強(qiáng)黨與群眾的血肉聯(lián)系的有益嘗試。淮陰區(qū)局堅持干什么讓職工參與，怎么干讓職工監(jiān)督的原則，完善職工代表大會制度，落實職工代表大會各項權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行職代會程序，保障了員工依法享有對單位重要事項的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第五篇：淺議如何完善國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制

淺議如何完善國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制

形成有效的監(jiān)督合力

中航天水飛機(jī)工業(yè)有限責(zé)任公司紀(jì)委研究學(xué)組

完善國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，是防止國有資產(chǎn)流失、遏制腐敗的關(guān)鍵。當(dāng)前，在國有企業(yè)中有法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察審計監(jiān)督和職工監(jiān)督等各種監(jiān)督形式。此外，還有各級各類組織和制度進(jìn)行監(jiān)督和制約，如監(jiān)事會、職代會、股東代表大會等，可以說是建立了一套較為齊全的監(jiān)督體系，形成了一定的監(jiān)督機(jī)制。但是，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制雖然發(fā)揮了一定的作用，卻并不能完全制約和遏制腐敗。從近年來披露的事實情況可以看出，在一些企業(yè)中還存在著不少的腐敗現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)大量流失。嚴(yán)峻的現(xiàn)實給我們留下了深深的思索，國有企業(yè)如何在社全主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立完善的“大監(jiān)督”機(jī)制，有效地防止企業(yè)內(nèi)部貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這是我們進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要課題。

一、目前國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制存在的主要問題

現(xiàn)行企業(yè)監(jiān)督機(jī)制存在的主要問題有以下幾個方面：

一是上級監(jiān)督太遠(yuǎn)。隨著國有企業(yè)改革的一步步深化，自從1978年的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，一直到后來的實行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制以及現(xiàn)在實行的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)在擴(kuò)大的同時，也加強(qiáng)了企業(yè)廠長(經(jīng)理)的手中權(quán)力。同時，上級部門的對企業(yè)微觀管理、監(jiān)督也越來越少。上級部門側(cè)重企業(yè)(公司)的年終業(yè)績，而對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核，則基本流于形式。

二是同級監(jiān)督太險。企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，廠長(經(jīng)理)處于企業(yè)的中心地位，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，人事調(diào)配和日常管理權(quán)都掌握在廠長(經(jīng)理)手中，即使是經(jīng)營決策，人事調(diào)動，任免等重大問題，雖然經(jīng)過黨委或黨政聯(lián)席會研究但一般也是以廠長(經(jīng)理)的意見為主。

三是下級監(jiān)督太淺。企業(yè)的監(jiān)察和審計部門是廠長(經(jīng)理)管轄的一個科室，作為被領(lǐng)導(dǎo)者要去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，難度可想而知。企業(yè)中的職工代表大會是實行民主管理的基本形式，但是職代會的監(jiān)督職能很難落實到位。因為職代會什么時候召開，如何召開，不可能不經(jīng)過廠長(經(jīng)理)同意，起不到民主監(jiān)督的作用。至于職工群眾的監(jiān)督，往往更難引起上級主管部門的重視。而且，一般職工群眾，對廠長(經(jīng)理)處理的事情也確實不了解，不知情也就更無法監(jiān)督。

四是法律監(jiān)督太晚。法律監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，是在問 2

題發(fā)生以后的一種懲處手段。嚴(yán)肅懲處和著眼防范是開展反腐敗斗爭的兩個重要手段。對于社會來說，依法懲處是完全必要的，必不可少的。但對于被監(jiān)督者來說，已經(jīng)造成的企業(yè)資產(chǎn)流失。倒閉破產(chǎn)及大批職工失業(yè)下崗的社會危害和影響，法律監(jiān)督已經(jīng)是“遲到”的監(jiān)督了。

二、存在上述問題有著深層次原因

（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，造成了監(jiān)督體系的混亂。我國國有企業(yè)目前仍普遍存在產(chǎn)權(quán)單一或國有股一股獨(dú)大的狀況。在國有股占絕對優(yōu)勢的情況下，股東與經(jīng)營者之間、決策者與經(jīng)營者之間、監(jiān)督者與執(zhí)行者之間容易身份混淆不清，監(jiān)督制約關(guān)系是紊亂的，由誰代表國有產(chǎn)權(quán)利益與出資人利益組成股東會及由誰出任董事和監(jiān)事，很難作出清晰的界定。這是當(dāng)前國企監(jiān)督機(jī)制失靈的重要原因。

（二）權(quán)力配臵不恰當(dāng)，造成了制衡機(jī)制的缺失。我國國有企業(yè)權(quán)力配臵不太恰當(dāng)，仍存在執(zhí)行層進(jìn)入監(jiān)事會交叉兼職，違反了法人治理結(jié)構(gòu)權(quán)力制衡的要求，使法人制衡機(jī)制失去應(yīng)有的功能。

（三）監(jiān)督主體不突出，監(jiān)督責(zé)任難于落實。我國國有企業(yè)監(jiān)督主體眾多，包括著企業(yè)內(nèi)外負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)各方，有：監(jiān)事會、紀(jì)檢部門、工會組織等等，監(jiān)督主體眾多，反而造成沒有了主體。同時，企業(yè)內(nèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本上是由企 3

業(yè)經(jīng)營者設(shè)臵，為企業(yè)經(jīng)營者負(fù)責(zé)，是企業(yè)經(jīng)營管理的一個組成部分，這樣的主體是很難對企業(yè)經(jīng)營者和領(lǐng)導(dǎo)班子實施有效監(jiān)督的。

三、積極采取各種有效措施，整合監(jiān)督資源，形成“大監(jiān)督”機(jī)制。

針對上述四個方面的問題以及原因，為了有效地遏制國有企業(yè)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)綜合采取多種措施，整合監(jiān)督資源，在國有企業(yè)中形成大監(jiān)督的機(jī)制。達(dá)到讓行使權(quán)力者不敢貪，不能貪，不想貪，不必貪的目的。

（一）改進(jìn)國有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，變絕對集權(quán)為合理分權(quán)

按照黨中央規(guī)劃，今后國有企業(yè)改革的總體方向是，根據(jù)國有企業(yè)的特點(diǎn)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的法人治理結(jié)構(gòu)，改變國有企業(yè)的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。并在此基礎(chǔ)上，盡快建立起完整規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督制衡機(jī)制，不斷提高企業(yè)的治理效率。從這個發(fā)展方向看，今后國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的完善必須把握好以下的環(huán)節(jié)：一是切實發(fā)揮股東大會權(quán)能。股東大會的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)保質(zhì)保量，既能體現(xiàn)股東意志，又能確保有效行使監(jiān)督的權(quán)力。二是優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)。確保既要有內(nèi)部董事，又要有一定數(shù)量的外部董事，以強(qiáng)化董事會的效能。外部董事主要由國有資產(chǎn)代表、4

法人持股機(jī)構(gòu)代表和有關(guān)專家組成。建立獨(dú)立董事制度，保證董事獨(dú)立發(fā)揮作用。三是選好總經(jīng)理。總經(jīng)理是處在執(zhí)行層的權(quán)力最高峰，握有直接經(jīng)營管理權(quán)，在企業(yè)決策和經(jīng)營管理中起關(guān)鍵作用，其職業(yè)道德和職業(yè)能力如何，關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。國有企業(yè)選聘總經(jīng)理，要注意堅持黨管干部的原則與董事會依法用人結(jié)合，堅持德才兼?zhèn)洌瑫r引入市場競爭機(jī)制，不斷拓寬選人渠道。四是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)事會職能。

（二）改進(jìn)國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用

黨在國有企業(yè)中的地位不能弱化，要健全和落實國有企業(yè)黨組織參與重大決策的制度，使企業(yè)黨組織切實做到保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)的貫徹實施，防止、減少企業(yè)決策失誤，避免國有資產(chǎn)流失的作用。在企業(yè)內(nèi)部，特別要認(rèn)真執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨委內(nèi)部議事和決策的民主集中制度。凡屬企業(yè)重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，都要集體研究決定，企業(yè)員工都要有相應(yīng)的知情權(quán)、審議權(quán)，不準(zhǔn)個人或少數(shù)人說了算。同時，還要制定出企業(yè)管理層向黨組織報告?zhèn)€人重大事項的制度和定期召開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人民主生活會的制度，通過以上種種黨內(nèi)監(jiān)督措施的實施，使企業(yè)管理層 5

隨時臵于黨組織的有效監(jiān)督和管理之中。

（三）改進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)督環(huán)境，鼓勵職代會、職能部門等參與企業(yè)監(jiān)督管理的積極性

要加強(qiáng)職工民主監(jiān)督，建立職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的制度，并把民主評議的情況作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免獎懲的重要依據(jù)。要大力推進(jìn)廠務(wù)公開，切實維護(hù)職工群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治權(quán)利，并以此為突破口進(jìn)一步建立和完善職工代表大會制度，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用，使職工真正當(dāng)家作主，在企業(yè)改革和發(fā)展中充分發(fā)揮出主人翁的作用。同時，要盡可能提高企業(yè)人事、財務(wù)、經(jīng)營、審計方面等職能部門參與監(jiān)督的積極性，形成監(jiān)督合力和相互制衡作用。

（四）建立企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)自我調(diào)控機(jī)制的作用

一是充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能。當(dāng)前，我國國有企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)臵多在企業(yè)內(nèi)部，并直接對企業(yè)管理層負(fù)責(zé)。這一制度安排，往往導(dǎo)致內(nèi)部審計人員獨(dú)立性的喪失，使內(nèi)部審計范圍難以觸及管理高層的決策，難以做出客觀的職業(yè)判斷。因此，必須改變內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)向企業(yè)經(jīng)營者負(fù)責(zé)的局面，今后可以通過向董事會下設(shè)審計委員會，來加強(qiáng)對企業(yè)管理層的監(jiān)督。只有這樣，內(nèi)部審計的作用才能得到充分發(fā)揮，才能滿足現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

二是完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。通過經(jīng)營業(yè)績來約束經(jīng)營者，可以使企業(yè)的監(jiān)督方式變?yōu)榻?jīng)營者比較容易接受的考核形式，認(rèn)真執(zhí)行將對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有很大的警示作用和約束作用。但目前看來，已建立的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度有待完善，決策失誤追究制度還有待建立，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計需要進(jìn)一步貫徹落實。因此，必須加快這些方面的建設(shè)步伐，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(五)整合監(jiān)督資源，形成溝通機(jī)制，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。

目前，國有企業(yè)的監(jiān)督主體較多，自成體系，因側(cè)重點(diǎn)不同，各自為陣，沒有形成相互溝通、資源共享的機(jī)制，監(jiān)督力量分散，形成不了有效地監(jiān)督。因此，有必要在國有企業(yè)內(nèi)部建立各種監(jiān)督資源協(xié)商、溝通的機(jī)制。具體操作辦法是，在黨委或監(jiān)事會主持下（或成立企業(yè)監(jiān)督委員會），定期召開各監(jiān)督主體會議，互通情況，交流動向，對存在的問題形成綜合監(jiān)督報告，由黨委或監(jiān)事會向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門反饋，限時整改，并將整改情況書面向黨委或監(jiān)事會報告，并通報各監(jiān)督主體，形成監(jiān)督閉環(huán)。