第一篇：招投標小知識-邀請招標

一、邀請招標

邀請招標屬于有限競爭性招標，也稱選擇性招標，是招標投標兩種方式之一。邀請招標，是招標人以投標邀請書的方式直接邀請特定的潛在投標人參加投標，并按照法律程序和招標文件規定的評標標準和方法確定中標人的一種競爭交易方式。與之相對應的方式是公開招標。

在下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標 :

一是涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;

二是項目技術復雜或有特殊要求，或者受自然地域環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的;

三是采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的。

非依法必須公開招標的項目，由招標人自主決定采用公開招標還是邀請招標。

國家重點建設項目的邀請招標，應當經國家國務院發展計劃部門批準;地方重點建設項目的邀請招標，應當經各省、自治區、直轄市人民政府批準。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監督部門審批。

二、涉密項目如何采購

（一）采購人可以自行認定并實施涉密項目采購嗎？

編者按根據《政府采購法》第八十五條規定，涉及國家安全和秘密的采購，同嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購，都不適用《政府采購法》。實踐中，涉密項目采購有的是采購單位自行采購，有的是委托集采機構實施采購。但據了解，大部分地方涉密項目采購方面的管理制度還是空白，甚至對涉密項目的認定各地也有不同的做法和標準。那么在這種情況下，涉密項目到底該如何采購？如何選擇涉密項目供應商？涉密項目評審專家如何產生？合同執行過程中的信息如何保護？??對于涉密項目采購的這一系列問題，《政府采購信息報》將陸續推出專題進行探討。

案例回放

甲單位是某省級國家機關，其使用財政性資金采購了一批物資設備，項目預算為300萬元。

甲單位自行確定了本項目屬于涉密項目，因此采購時未采用公開招標的方式進行采購，也未委托采購代理機構進行代理采購，而是經單位領導班子開會研究決定，直接與國內某知名A公司簽訂了采購合同和保密協議。

問題引出

1.采購人可否自行認定涉密政府采購項目？

2.涉密采購項目的認定程序是什么？

3.涉密項目采購單位可否直接同供應商簽訂采購合同？

專家點評

省級國家機關有權限自行認定采購項目為涉密項目

根據《保守國家秘密法》和《保守國家秘密法實施條例》的相關規定，國家秘密是指關系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍人員知悉的事項。國家秘密的密級，由高到低分為絕密、機密和秘密。中央國家機關、省級機關及其授權的機關、單位，可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密。設區的市、自治州一級的機關及其授權的機關、單位，可以確定機密級和秘密級國家秘密。在沒有授權的情況下，低于設區的市、自治州級別的單位是沒有確定國家秘密權限的。

本案例中，甲單位為省級國家機關，具有確定國家秘密的權限，可以根據相關規定自行確定采購項目為涉密項目。

有權確定國家秘密的單位，可以授權其他機關、單位確定相應級別的國家秘密的權力。以北京市為例，北京市保密行政管理部門就印發了《北京市黨政機關定密授權機關名錄》，凡名錄內的機關單位，均有權確定相應級別的國家秘密。需注意的是，政府采購工程項目的定密權在采購人同級的保密行政管理部門，采購人不能直接把工程項目自行確定為涉密項目。

涉密項目由采購人單位承辦人提出、定密責任人批準

根據《保守國家秘密法》第十二條規定，機關、單位負責人及其指定的人員為定密責任人，負責本機關、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。機關、單位確定、變更和解除本機關、本單位的國家秘密，應當由承辦人提出具體意見，經定密責任人審核批準。《保守國家秘密法實施條例》第九條和第十條對定密責任人作出了詳細規定。

也就是說，對于有權確定國家秘密的單位，經承辦人提出意見，定密責任人審核批準后，就能把政府采購項目確定為涉密項目。實踐中，可能是由領導班子會或者保密委員會最終決定。因此，本案例中，甲單位作為省級國家機關，有權直接確定政府采購項目為涉密項目，這在程序上是合法的。當然，在實體上，甲單位不能把非涉密項目確定為涉密項目，省保密行政管理部門如果認為甲單位認定的涉密項目存在問題，也可以糾正。

如果甲單位無法認定政府采購項目是否涉密，應報國家保密行政管理部門或省保密行政管理部門確定，具體看甲單位擬定的密級。如果擬定為絕密級的政府采購項目，應報國家保密行政管理部門確定；如果擬定為機密級、秘密級的政府采購項目，應報省保密行政管理部門確定。

對于無權確定國家秘密的單位，如果想確定政府采購項目為涉秘項目，則需報上級單位確定；如果沒有上級單位，應當提請有相應定密權限的業務主管部門或者保密行政部門確定。

涉密項目采購單位可以直接同供應商簽訂采購合同

根據《政府采購法》第八十五條規定，涉及國家秘密的采購，不適用本法。而同時《政府采購法》也未規定涉密政府采購項目的密級，因此不管是絕密級、機密級還是秘密級的政府采購項目，都不適用《政府采購法》。那么，涉密政府采購項目應如何采購呢？

首先，不能違反《保守國家秘密法》相關規定。例如，涉密信息不能在互聯網上傳遞，這就要求涉密政府采購項目不能在網上發布公告。而《政府采購法》規定的邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價等采購方式，均需在網上發布公告，因此涉密政府采購項目均不能適用。

其次，根據《保守國家秘密法》第十六條規定，國家秘密的知悉范圍，應當根據工作需要限定在最小范圍，涉密采購項目亦不例外。本案例中，雖然預算金額為300萬元，但不需要履行公開招標程序。筆者也不建議參照邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和詢價等政府采購方式。因為在通常情況下，這些采購方式均需3家以上供應商參與，不能把國家秘密的知悉范圍限定在最小范圍。筆者建議參照單一來源采購方式，直接選擇供應商簽訂政府采購合同。本案例中，甲單位經領導班子開會研究，與國內知名的A公司簽訂采購合同，即體現了民主決策制度，又保證了合同的順利履行，同時把國家秘密的知悉范圍限定在最小范圍內，這是符合《保守國家秘密法》相關規定的。

對于涉密采購項目，《政府采購法》只規定不適用本法，但并未規定應當如何采購，這讓很多采購人犯了難。筆者認為，既然涉及國家秘密的采購不適用《政府采購法》，那么采購人不按照《政府采購法》的規定進行招投標，是不應當受到相應處罰的。具體如何采購，在不違反相關法律規定的情況下，完全取決于采購人的意志。筆者建議，為保證涉密采購項目的順利進行，防止腐敗行為發生，涉密采購項目的采購人應建立內控制度，制定涉密采購項目的內部操作規程，在不違反相關法律規定的前提下，依照內部規程進行采購，確保涉密采購活動公平、公正、依規進行。

法規鏈接

《政府采購法》

第八十五條對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。

《保守國家秘密法》

第十條國家秘密的密級分為絕密、機密、秘密三級。

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第十二條機關、單位負責人及其指定的人員為定密責任人，負責本機關、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。

機關、單位確定、變更和解除本機關、本單位的國家秘密，應當由承辦人提出具體意見，經定密責任人審核批準。

第十三條確定國家秘密的密級，應當遵守定密權限。

中央國家機關、省級機關及其授權的機關、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密；設區的市、自治州一級的機關及其授權的機關、單位可以確定機密級和秘密級國家秘密。具體的定密權限、授權范圍由國家保密行政管理部門規定。

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第十六條國家秘密的知悉范圍，應當根據工作需要限定在最小范圍。

第二十條機關、單位對是否屬于國家秘密或者屬于何種密級不明確或者有爭議的，由國家保密行政管理部門或者省、自治區、直轄市保密行政管理部門確定。

《保守國家秘密法實施條例》

第九條機關、單位負責人為本機關、本單位的定密責任人，根據工作需要，可以指定其他人員為定密責任人。

專門負責定密的工作人員應當接受定密培訓，熟悉定密職責和保密事項范圍，掌握定密程序和方法。

三、怎么分辨是政府采購還是招標投標

主要看資金形式和項目的審批單位。政府采購主要是財政資金，一般由采購中心或者采購辦負責。一般是采購辦或采購處負責審批.招標投標主要是國有資金項目，涉及項目比較多。發改委，建委等都是招投標

四、占項目總價值多大比例即可邀請招標? “公開招標費用”怎么算? 占項目總價值多大比例即可邀請招標? “公開招標費用”怎么算?

公開招標是我國法定的主要采購方式，但滿足特定條件，也可以采用其他采購方式。比如邀請招標，對于這種采購方式，《政府采購法》第29條規定了兩個法定適用情形，即“具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的”。其中第一種情形，實踐中比較容易界定，但在第二種適用情形中，公開招標的費用到底具體包括哪些？“政府采購項目總價值”指的是什么？“比例過大”的標準又是什么？到底“多大”可以認定為“過大”?對這些問題沒有清晰的認識和理解的話，既不利于全面做好政府采購項目的成本控制，也會影響實踐中邀請招標這種采購方式的使用和選用。在此，筆者根據多年的政府采購一線工作經驗，就上述問題談談看法，希望對實踐工作有所幫助。

“公開招標費用”具體包括那些？--三大部分

筆者認為，我國法律所規定的“公開招標方式的費用”應該包括三個大的部分，分別是招標過程中的時間損耗、標書文本制作成本以及專家評審成本和損耗，也即“公開招標費用=時間成本+制作工本成本+評審成本”。

①時間成本

一個公開招標采購項目，從委托開始到發出中標通知書，所耗時間最少是30日（這里均是采用各個環節法定時限的下限來計算的時間，即簽訂委托書1日，采購代理機構制作招標公告和招標文件1-2日，采購人對招標公告和招標文件進行確定1-2日，發招標公告和發售招標文件1日，等標期20日，開標1日，中標結果采購人認定1-2日，中標結果公告1日，合計30日）。

而一個邀請招標采購項目，從委托開始到發出中標通知書，所耗時間則最少是35日，比公開招標要多一個邀請招標的資格預審公告發布（不得少于5個工作日）。從時間耗費方面來看，邀請招標比公開招標要多5個工作日。

可見，邀請招標的時間成本比公開招標的時間成本相對要大一些。

②制作工本成本

對于采購代理機構而言，同樣是一個采購項目，不論是采用公開招標方式，還是采用邀請招標方式，其制作工本方面的成本基本相當，反而是邀請招標還多了一個資格預審環節（或組成評審委員會或由采購代理機構單獨或與采購人聯合進行），而且還承擔了一定的風險。

③評審成本

評審成本主要取決于采購項目的大小、采購項目技術含量的高低，以及投標供應商的數量多少。僅就貨物類和服務類項目而言，采購項目越大，評審時的專家評委就越多；采購項目的技術含量越高，專家評審所耗費的時間也越多；參與的投標供應商數量越多，評審的時間就越長。所以，在上述三個影響評審成本的因素中，項目大小和技術含量都是客觀的，無法改變，唯一可以調整的，是投標供應商的數量，即三家以上或三家，只有在這個因素上才有可能降低評審成本。

由于在工程采購中，實踐中發現，無論是公開招標邀請N個供應商投標，還是邀請招標邀請三家以上供應商投標，其項目節支率基本差不多，所以耗用大量的時間去評審，在結果效益相當的情形下，兩利相權取其重，筆者認為采用邀請招標采購方式是一個不錯的選擇。

什么是“采購項目總價值”？--項目采購預算

實踐中，決定是否采用邀請招標方式采購時，政府采購項目的“總價值”是關鍵。那么，這個“總價值”具體是指什么呢？

“價值”有哲學和經濟學概念之分。筆者認為，這里的“價值”應為經濟學的概念，即泛稱物品的價格，是與“費用”相對應的，所以應該是指政府采購項目的預算金額。

在此，可能會有同行有疑問：既然“價值”有多個維度的含義，為什么我國法律要用“總價值”這個概念呢？筆者臆斷，可能是借鑒了聯合國國際貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》第20條的內容，即“研究和評審大量投標書所需時間和費用與擬采購貨物、工程或服務的價值不成比例”之規定。

所以，這里的政府采購“總價值”，應該是指政府采購項目的預算金額，不包括“社會效益”這塊，也就是說不涉及定性的問題，因為“定量”與“定性”的范疇是沒辦法相比較的。也就是說，這里的“公開招標方式費用”與“政府采購項目總價值”的比較，不可能是“公開招標方式費用”與社會效益的比較，只能是“公開招標方式費用”與項目預算的比較。所以，這里的“采購項目總價值”是指項目采購預算。

“公開招標費用占項目總價值比例”多大為“過大”？--占預算3%以上

目前，省級公開招標（貨物和服務）的數額標準一般為200萬元，地市級為100萬元，工程類為200萬元。如果按照原國家計委《關于印發招標代理服務收費管理暫行辦法的通知》（計價格〔2002〕1980號）規定的代理費收取標準，即：貨物和服務100萬元以下的1.5%，工程類100萬元以下為1%，1億元以上的0.01%（2011年有所調整）。招標代理服務收費按差額定率累進法計算，例如某貨物采購代理業務中標金額為500萬元，計算招標代理服務收費額如下：

100萬元×1.5%=1.5萬元

（500-100）萬元×1.1%=4.4萬元

合計收費=1.5+4.4=5.9（萬元）

從這一項目來看，采購代理費用只占項目預算金額的1.18%（5.9萬元/500萬元）。

按目前政府采購節支率8.8%（2012年國家公開的前10年平均節支率是11%）計算，500萬元的采購項目可節約財政資金44萬元，采購費用5.9萬元占節約額44萬元的13.4%。

隨著政府采購預算的不斷科學化和精細化，近年政府采購貨物類的節支率一般在6%左右，照此計算，500萬元可節約30萬元，5.9萬元的采購費用占節約額30萬元的19.6%。

通過上述計算分析以及采購實際經驗，筆者認為，采購代理費用占采購項目預算的3%以上，或占預計節約額50%以上的，均應當認定為“比例過大”。

需聲明的是，筆者在此拋開了“社會效益”，純粹僅從“經濟效益”方面來談“比例”過大的問題，也不涉及效率與效益的關系問題。如果將這些因素都考慮進來，則需要另作分析討論，可能結果會有不同，也更復雜。

還需要說明的是，在工程采購中，有一個建設資格的要求，同時還有一個國家標準的預算，工程采購項目不要求最低報價（防止偷工減料、以次充好），只要有資質，誰做都可以。所以，工程采購項目為了減少評審量，有一個邀請招標之采購方式（而政府采購貨物和服務，筆者不贊成有邀請招標采購方式）。政府采購貨物和服務招標采購明確規定，不得設定最低限價，在采購需求明確、質量同等的情形下，供應商越多越好，競爭越充分，價格的比拼效益就越高，就越能采購到物美價廉的貨物。

公開招標費用占比大小由誰認定？--采購人

政府采購中，每一個環節的定性，都由對應的責任部門或人員，比如變更采購方式，也就是招標采購改非招標采購的，依法由采購人或采購代理機構提出，政府采購監管部門批準；對于評審結果，由評審專家簽字確認。那么，對于“公開招標費用費用占比”是否“過大”的問題，該由誰來認定呢？筆者認為，采購人是政府采購活動的第一責任人，負主體責任，并按照“法無禁止即可為，法無授權不可為”的原則，由采購人自己認定，凡公開招標費用費用占比達到規定標準和比例的，采購人即可申請采用邀請招標方式采購。

五、政府采購與委托招標公司有什么不同

納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購；屬于本部門、本系統有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經省級以上人民政府批準，可以自行采購。

采購人可以委托經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的采購代理機構，在委托的范圍內辦理政府采購事宜。采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。

采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。關鍵看采購是不是納入集中采購目錄，是不是自行采購，只有部門采購和自行采購才能委托招標公司。其他政府采購都通過采購中心來做。

第二篇：招標管理辦法(招投標)

*******招標管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范*******（以下簡稱“***”）的招標活動，保證招標工作合法、有序、有效進行，根據《中華人民共和國招標投標法》、***省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法及相關規定，結合*****實際，特制定本辦法。

第二條 ***的招標工作堅持“公平、公正、公開”和“誠實信用”的原則，擇優選擇企業實力強、信譽好、技術能力高和價格合理的投標單位。

第三條 *****招標工作實行統一制度，統一業務流程和工作程序。

第四條 招標工作要堅持技術創新優先、效率優先，質量優先、性價比最優的原則。

第五條 招標工作實施“回避”制度。

（一）部門回避：招標部門不能負責項目實施活動，項目實施部門不能組織招標活動。

（二）工作人員：招標領導小組成員和評標小組成員是投標單位負責人或委托代理人近親的，在招標活動中必須回避。

第六條 招標原則上要直接面對生產企業進行招標，盡量減少中間流通環節，大宗物資、設備必須向生產廠家招標采購。

第二章 組織機構及職責

第七條 *****設立招標工作領導小組。由*****領導任組長，領導小組由*****負責人、招標辦、質量技術組、詢價組、法律事務組、監督組等負責人組成。

（一）招標領導小組職責：

1、負責*****招標管理工作，決定招標工作中的重大事項，監督和協調有關工作；

2、按照國家有關招標的政策規定、擬定*****招標工作的各項工作制度、程序及管理辦法；

3、受理投標單位的投訴，協調解決有關招投標事宜；

4、完成*****交辦的涉及招標的其它有關工作。

（二）招標辦的職責：

1、依據*****的招標制度，組織招標工作；

2、負責招標方案的編制及報審工作，按照批準的招標方案，組織實施招標事項，組織開展招標活動；督促落實相關合同的簽訂、履行等工作；

3、建立招標管理信息檔案，定期向上級主管部門報送有關資料；

4、處理招標工作中的有關事項，負責招標管理的日常處理工作。

（三）詢價組的職責是：

1、負責制定公司的價格詢查制度，建立價格信息庫；

2、對招標項目的價格構成和評定成交的標準等事項提出建議；

3、完成招標標的物的市場價格查詢，向招標辦提供標的物的市場價格信息。

4、詢價組原則上不得由項目實施部門負責。

（四）質量技術組的職責是：

1、負責對招標標的物的有關技術、質量、安全等標準制度執行；

2、檢查落實對招標項目質量技術要求的執行情況。

（五）法律事務組的職責是：

1、負責審查招標文件；

2、負責投標單位的資格預審；

3、按照公司合同管理制度，對招標項目合同進行審查；

4、負責招標工作中的法律法規事宜。

（六）監督組的職責是：

1、監督招標工作的每一環節執行情況，督查招標中的詢價及落實情況。

2、負責受理招標活動中投標單位及其與招標活動有關的投訴，調查落實投訴事項。

3、招標活動結束時向同級和上級招標監督領導小組即時提交監督報告。第八條 招標申請

招標申請由項目單位提出，內容包括：名稱、計劃批準文件、規格、質量執行標準、技術要求、數量、建議價格、擬采用的招標方式、推薦投標單位等。

第九條 招標準備工作程序

招標辦接到“招標申請”后，按以下程序進行工作：

（一）招標辦接到“招標申請”后，立即分送詢價組、質量技術組；

（二）詢價組對招標項目，進行市場價格咨詢調研，了解市場的最高價和最低價及有關信息，將其意見提交招標辦；

（三）質量技術組審查“招標申請”中招標項目有關規格、技術、質量、安全、環保執行標準等建議，并將審查結果交招標辦；

（四）招標辦在協作企業目錄和項目單位推薦投標單位中，選擇潛在投標單位；若投標單位與中標單位比例不足1：3，在社會公開選擇符合規定的潛在投標企業。法律事務組對選擇的潛在投標單位進行資格預審。

（五）詢價組、質量技術組接到“招標申請”后，應在五個工作日內提交意見。

（六）招標辦編制招標方案，報領導小組審核；招標方案批準后，招標辦組織有關部門編制招標文件。

第十條 依法必須招標的項目，項目單位不具備自行招標條 件的，可以在協作單位目錄中選擇委托具有相應資質的招標代理機構進行招標工作。招標代理機構在委托合同規定的范圍內，對代理招標的項目進行組織和服務。招標工作結束后，招標代理機構應當向委托方提交完整的招標資料。

第三章 招標范圍

第十一條 招投標的管理范圍包括公司的工程、物資、材料、設備采購和服務全部招標項目。

（一）工程招標范圍：包括新建、改擴建、大修等項目的建筑、裝飾裝修等。

（二）物資、設備招標范圍：包括物資、設備等大件運輸和設備集成。

（三）服務招標范圍：包括項目規劃、勘測、設計、監理、調試、評估等各類服務項目。

第十二條 具備下列條件的項目必須進行招標，招標標準具體如下：

（一）工程招標范圍：單項合同在30萬元以上至100萬元以下改建、大修等項目的建筑、裝飾裝修、設備安裝建筑由公司進行組織招標。100萬以上的上述項目報公司董事會批準。

（二）物資、設備招標范圍：單項合同在20萬元以上至50萬元以下的物資、設備等采購由公司進行組織招標。50萬以上的上述項目報董事會批準。

（三）勘察、設計、監理，以及非生產物資采購等其它服務項目，單項合同估算金額在10萬元以上至20萬元以下的由公司進行組織招標。20萬元以上的上述項目報公司董事會批準。

（四）單項合同估算金額低于

（一）、（二）、（三）項規定的范圍，但項目總投資在100萬元以上至200萬元以下的由公司組織招標。項目總投資在200萬元以上的上述項目報公司董事會批準。

（五）*****認為需要招標的項目。

第十三條 具備下列條件之一的可以進行邀請招標或其它辦法招標：

（一）受自然環境限制的，公開招標費用與項目招標節支相比，不值得公開招標的；

（二）技術復雜或有特殊要求的；

（三）法律、法規規定不宜公開招標的；

（四）只有兩家以下潛在投標單位可供選擇的。

第十四條 任何部門和個人不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四章 組織管理

第十五條 評標小組

（一）小組的組成及成員的產生

1、評標小組由*****或其委托的招標代理機構熟悉業務的代 表，以及技術、經濟方面專家組成，人數為9人以上單數，其中專家不少于成員總數的三分之二。

專家應在開標前由招標辦在公司技術專家庫中隨機抽取。

2、評標小組應有質量技術組、詢價組人員參加；

3、專家庫未建立之前，由各專業部門推薦，報公司招標領導小組確定。

（二）評標小組職責

評標小組負責評標活動，向招標領導小組推薦中標候選人。評標小組成員應當客觀、公正地履行評標職責。

評標小組負責按項目招標文件確定的評標標準和方法，對投標單位和投標文件的技術、商務進行綜合評審，對招標文件的規范性進行審查，提出評標報告，推薦合格的中標候選人，標明排列順序。對不設資格預審小組的招標項目，負責對投標人進行資格審查

評標小組設負責人的，評比小組負責人由評標小組推舉產生或由招標領導小組確定。

第十六條 招投標組織管理中，下列人員不得擔任招投標資格預審小組、評標委員會成員和領導小組成員，并主動回避：

（一）投標人主要負責人的近親屬；

（二）與投標人有經濟利益關系或其它利害關系，可能影響公正評審的；

（三）曾因在招投標、評標以及與招投標有關活動中有違紀 違法行為受過處罰的。

第十七條 招投標準備階段，進行投標單位資格預審、組建評標小組，評標小組成員名單應當保密。

第十八條 評標小組成員對所提出的評審意見承擔個人責任，且不得向任何單位和個人泄漏涉及招標的信息。

第十九條 法律事務組在資格預審時，要按照項目招標的具體要求、招標條件和確定的標準，對各潛在投標單位資格進行綜合評審。

第二十條 招標工作的監督

監督小組應當按事前、事中、事后監督的順序進行全過程監督，具體按照下列步驟和內容實施：

（一）事前監督

1、是否按規定上報招標方案；

2、各職能小組是否按規定履行職責；

3、招標辦是否采納了各小組提交的意見；

4、對沒有按程序進行的，予以糾正；

5、抽查詢價的價格是否真實。

（二）事中監督

1、檢查招標、投標、開標、評標、中標程序組織運行操作情況；

2、對違法、違規行為進行糾正；

3、遵守和執行有關規定的情況；

4、其它有關情況。

（三）事后監督

1、走訪專家、未中標企業，了解本次招標的有關情況；

2、對本次招標工作進行總結。查找各招標環節執行中存在的問題，或制度方面存在的缺陷，寫出報告；

3、對出現的責任問題，提出處理意見。

（四）監督招標工作每一環節，記錄每一環節的實施負責人和結果，并由監督人員和環節實施人簽字確認。

第五章 招標方案的編制和審批

第二十一條 招標辦根據招標申請編制招標方案，招標方案的主要內容應包括：項目名稱、招標規模、立項批件、標段劃分、招標項目組成員名單、擬邀請投標單位、招標方式、招標文件、開標會議議程等；詢價組調查的價格信息及擬定的最高限價，以及其他事項。

第二十二條 招標文件一般包括的內容如下：

（一）招標項目概況、資金來源、項目審批，投標單位資信、資質要求；

（二）編制投標文件所需的技術資料和規格、設計要求等；

（三）交貨、竣工或提供服務的期限、質量等級要求；

（四）投標報價要求及計算方法、投標保證金、履約保證金要求；

（五）投標書的編制要求及送達方式、地點和截止時間、投標文件格式及投標有效期；

（六）開標時間、地點和評標依據、標準、程序、方法等；

（七）其它必要事項。第二十三條 招標方案審批

一般項目招標方案由招標領導小組審批；重大項目的招標方案，應同時報公司董事會批準。

第六章 招標

第二十四條 招標方式分為公開招標和邀請招標方式。采用公開招標的，由*****向社會公開發布招標公告；招標公告應當通過國家指定的報刊、信息網絡或*****網站發布。

采用邀請方式招標的，由*****向三個以上具備承擔招標項目能力、資信資質良好的特定的法人或者其它組織發出投標邀請書。

投標邀請書和招標公告應當載明公司的名稱或地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間、對投標人的要求以及獲取招標文件的辦法等事項。

第二十五條 邀請方式招標的項目，原則上進行無標底招標，多次報價程序。編制的標底作為防止串通投標、哄抬標價和分析投標價是否合理的參考。

需要事先設立標底的，由公司負責編制，經審計部門進行審 核，并與公司共同封標。所有接觸標底的人員均有保密責任。

第二十六條 *****確定投標單位編制投標文件所需要的合理時間，對已發出的招標文件需要澄清或者修改的內容視為招標文件的組成部分。

第二十七條 *****應根據招標項目的具體情況，組織潛在的投標單位現場踏勘。同時，在投標書中，要求潛在的投標單位提供有關資質證明文件和業績情況，并會同相關專業部門、招標辦、監督小組對投標單位進行資質預審。

第二十八條 *****可以在招標文件中要求投標單位提交投標擔保。投標擔保除現金外，也可以是銀行保函、匯票、支票等方式。

第七章 投標

第二十九條 應當邀請投標單位，按招標文件要求編制投標文件，對提出的實質性要求和條件做出響應。在提交投標文件截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知投標辦；補充、修改的內容為投標文件的內容。將投標文件送達投標地點，公司簽收，不得開啟。提交投標文件截止時間后送達的，應當拒收或原封退回。

第三十條 投標書一般由技術標書和商務標書組成。

（一）技術標書包括以下內容：

1、投標單位概況及業績介紹、有關投標的說明；

2、投標單位注意人員素質、技術裝備、工藝技術水平、產 品性強等何其執行的技術標準、質量標準；

3、施工組織方案，計劃(交貨期)工期保證措施，和技術保證、質量安全、環境保護控制措施。

（二）商業標書一般包括以下內容：

1、商務報價及其構成和測算依據、說明；

2、商務合同中主要條款的認可及優惠條件的承諾和其它必要事項。

第三十一條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標單位的身份共同投標。

聯合體各方應具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標單位資格有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件，由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低單位確定資質等級。

聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作的責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交公司。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與項目單位簽訂合同，就中標項目向公司承擔連帶責任。

第三十二條 投標單位根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包的，應當在招標文件中載明。

第八章 開標、評標和定標 第三十三條 開標由招標辦主持，邀請所有投標單位參加，評標小組全部成員出席并派人進行現場監督。招標辦對開標過程進行記錄，并存檔備查。

開標時，由監督小組成員檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，當眾拆封，由投標單位宣讀投標價格和其它主要內容。

第三十四條 評標方法有以下方式：

（一）最低投標價法

（二）綜合評估法

（三）性價比法

（四）法律、行政法規允許的其它評標方法

經評審如果評標小組三分之二以上多數認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決全部投標。

第三十五條 中標單位的投標應當符合下列條件之一，方可中標：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質要求，并且經評審的投標價格最低（低于成本價除外）。

第三十六條 評標小組按中標單位數量的1：2推薦中標單位，并按得分多少標明排列順序。每次評標活動截止后，評標小組和監督小組應當在招標會議結束時向招標辦分別提交評標報告和監督報告。第三十七條 中標單位由領導小組集體決定；中標單位確定后，國內招標公示3～5天，國際招標公示5～7天；公示期間，如有投訴，監督小組予以調查處理；無投訴公示期滿后，招標辦在中標通知書上加蓋印章并向中標單位發出中標通知書。中標通知書具有法律效力。從發出之日起二十個工作日之內，按照招標文件和中標單位的投標文件訂立書面合同。

在招標文件要求中標單位提交履約保證金的，中標單位應當提交。

第三十八條 中標單位不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。

第九章 法律責任

第三十九條 招標過程中，出現下列情形之一，按廢標處理：

（一）投標書未密封、加蓋公章和法定代表人簽章；

（二）投標文件未按規定格式填寫，內容不全或字跡模糊辨認不清；

（三）投標文件逾期送達，未響應招標文件實質要求；

（四）投標單位法定代表人或委托代理人(以法定代表授權本次招標項目投標委托書為準)未按時參加開標會議；

（五）同一投標文件有兩個或以上最終報價的；串通投標報價，多少或全部投標單位投標價雷同的；

（六）投標單位資質與投標人資質不一致、資信文件不全，投標人不是法定代表人或授權委托人。

第四十條 投標單位有下列行為之一的，該次招標無效：

（一）投標人串通、哄抬標價的，或與招標方相關人員串通，搞虛假招標投標的；

（二）投標單位之間相互約定，在投標活動中分別以高、中、低價位報價的；

（三）投標文件與事實不符，提供虛假證明材料，低于成本價投標的；以不正當手段干擾招標、評標工作的；

（四）中標單位未按要求簽訂合同或提供的產品符合投標文件的；

（五）其它違反本辦法的行為。

第四十一條 在招投標活動中，參與者有下列行為之一的，監督小組將建議有關部門按照有關規定追究責任人的相關責任。

（一）將應招標項目，化整為零或者以其他方式規避招標的；

（二）評標小組成員收受投標單位財物或其它好處的；評標小組成員或參與評標的工作人員向他人透露投標文件的評審、中標候選單位的推薦以及與評標有關的其它情況的；

（三）以不正當手段干擾招標、投標和評標工作的，以及其他違反本辦法行為的；

（四）公司向他人透露已獲取公司的潛在投標單位名稱、數量或其他可能影響公平競爭的有關招標的其它情況的，或者泄露 標底的；

（五）在評標小組依法推薦的中標候選單位以外，確定中標單位的；所有投標被評標小組否決后，自行確定中標單位的；

（六）招標辦、相關業務部門違反本辦法，怠于行使相應職責，造成嚴重后果的；

（七）其它違反國家有關法律法規和損害企業利益的行為。

第十章 資料管理

第四十二條 招標辦負責招標資料的收集、整理、歸檔。具體如下：

（一）詢價組、質量技術組向招標辦提交的書面意見，招標方案、招標文件；

（二）投標、開標簽到表，投標單位技術（商務）標書、確認后的技術協議書、各次報價文件、報價匯總表；

（三）評標記錄、評標標準、評分比較一覽表、評標匯總記錄、每次價格談判記錄、廢標原因，澄清、說明、補正事項的紀要；

（四）中標通知書、所有有關招標的原始往來函件，監督小組記錄；

（五）開標記錄必須有投標代表和記錄人的簽字；

（六）評標報告、中標結果必須有評標小組成員的簽字。

第十一章 附 則

第四十三條 本辦法對*****的招標項目未作規定的，按國家的相關規定執行。

第四十四條 本辦法未規定的有關事項，或者有關事項的規定與國家、地方關于招標投標管理工作的規定不符的，按照國家法律法規、地方相關規定及相關解釋執行。

第四十五條 各職能小組成員可由*****招標領導小組指定或邀請*****外專業人士擔任。

第四十六條 本辦法由*****招標辦負責解釋。第四十七條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：關于邀請招標邀請函模板

關于邀請招標邀請函模板6篇

邀請函書寫應該簡要精練，大方得體，首尾呼應。隨著社會不斷地進步，我們每個人都可能要用到邀請函，到底應如何擬定邀請函呢？下面是小編為大家整理的邀請招標邀請函6篇，歡迎閱讀與收藏。

*****工程有限公司：(被邀請單位名稱)

招標條件

本招標工程********工程項目已由*****委員會批準建設，招標人為*******人民政府。項目已具備招標條件，現邀請你單位參加*******工程項目的投標。

工程概況：**********

招標范圍及工期：**********

工程概況：**********

建設地點：**********

工程規模：約*******平方米

合格的投標人及資格審查方式

合格的投標人：本次招標要求投標人對本工程質量、進度、安全、文明施工進行監督檢查，對工期延長、工程價款及變更、已完成工程量報告、竣工結報告、工程增減等事項的確認。

本項目不允許聯合體投標。

****市域外企業入***市備案手續可在中標后再辦理。

投標文件的遞交

投標文件的遞交截止時間為 20xx年**月**日** 時**分，地點為******人民政府。

逾期送達或者未送達指定地點的投標文件，招標人不予受理。

聯系方式：*******

招標人：*******人民政府 地 址：********

聯系人：**** 電 話：***********

20xx年**月**日

楚雄百川偉業置業有限公司的北浦偉業廣場及屋頂花園(園林景觀工程)招標項目已具備招標條件，經討論研究決定采用邀請招標方式確定承包人。經資格審查，貴單位為合格。現邀請貴單位參加本項目投標。

一、本次招標工程項目的概況如下：

(1)招標工程規模：面積約27786.16㎡;

(2)資金來源：自籌;

(3)招標內容：設計施工圖紙所示內容施工;

(4)工程建設地點：楚雄北浦路和團結路交叉口;

(5)計劃開工日期為XXX年3月16日，竣工日期為20xx年6月日，工期

(6)工程質量要求：達到國家施工驗收規范合格標準。

二、資質要求：參加本次招標項目投標的投標人均須具備建設行政管理部門頒發的城市園林綠化施工貳級及以上和具有足夠資產及能力來有效地履行合同的施工企業。擬派往本工程的項目經理應具備市政工程二級建造師證和有效的安全生產考核合格證書或一級項目資格證，且未擔任其他在設施建設工程項目的項目經理。

三、投標人可持本邀請書到楚雄百川偉業置業有限公司成本控制部獲取相關報價資料。時間為年日，每天上午8:30時至12:00時，下午14:00時至18:00時(節假日不休)，于XXX年3月6日下午6:00前提交相關報價書。

四、履約保證金為合同價款的5%，報價時交納大寫：壹拾萬元整，100000.00元保證金(投標保證金)，投標保證金以轉帳形式支付，開標后7日內不計息退還投標人。交付時間：接到設計施工圖紙后，具體賬戶資料如下：

公司名稱：楚雄百川偉業置業有限公司

開戶行：農村信用社楚雄團結路分社

致： 公司：

本公司柴油機及小東溝項目物業前期介入清潔服務，主要服務范圍為銷售案場、辦公區及賣場外圍保潔養護管理服務，特邀請貴公司參與投標，現隨函附上以下資料，請查核簽收后隨投標資料返回。

1.投標承諾書;

2.柴油機和小東溝項目前期保潔服務人員配置參考表;

3.清潔質量評審細則;

4.清潔質量檢查標準與方法;

5.合同樣本。

本次招標截止投標日期為XXX年3月28日17：00時，請填妥投標資料后按時送達本公司品質管理部王洪華處，逾期將不再辦理。

地址：長春市自由大路5399號吉林省社會科學院1樓116室

電話：XXX

傳真：XXX

聯系人：王洪華

請仔細閱讀以下內容：

一、有下列情況之一者，本公司將不對貴司進行招標

1.投標文件、簽字及印章不全;

2.未按要求格式填寫或字跡模糊、辨認不清;

3.文件為傳真件;

4.供應商之間有惡意或虛假要約行為;

5.文件失實;

6.投標文件未密封。

二、對于本次活動，本公司特作如下聲明：

本公司有權選擇任何投標價格和投標單位而無須就此解釋;

1.本公司保留此次活動解釋權;

2.貴公司交于本公司的所有文件將不予歸還;

3.本公司的承諾將采用合同書的形式，雙方簽字蓋章時生效;

4.本公司有權對合同價保密，無須公開;

5.本次招標為同方案下的一次性報價，請務必填寫最優價。

三、報價要求

1.報價按綜合價格計算，應包括人工、材料、機械費、管理費、利潤及稅金;2.報價范圍以提供內容為準，若有遺漏由報價單位自行負責，不列為增補，本公司

招標后的變更部分除外。

四、答疑：

1.本次招標活動的技術問題負責人和答疑人為王洪華女士。

2.答疑時間：XXX年3月28日17：00時前。

3.答疑方式：電話聯系及現場講解。

五、其它事項：

1.如貴公司對本標書內容有任何疑問，必須聯絡本公司聯系人詳細了解有關內容及條款。如本標書內文件有任何錯漏，招標方將不承擔任何責任;

2.貴公司應于投遞標書前自行檢查標書內容已正確無誤。如開標后，標書內有合理的`錯誤(如手寫錯誤)，貴公司應于收到通知后以書面形式即日內對有關錯誤做出更正，本公司有權決定是否接受更正而無須做出任何解釋;

3.本標書內容為本公司內部文件，貴公司不得隨意向外傳閱。

貴公司對上述說明如有任何疑問，請直接與本公司品質管理部王洪華女士(電話：)聯絡。

順致

商祺!

發標單位：(蓋章)

XXX年3月8日

C會計師事務所有限公司：

經D批復同意，我公司擬收購E持有的B股權，其中包括：f26%股權、g9％股權、h1.66％股權。為準確、真實地反映上述公司20xx年9月30日的資產、負債、所有者權益等財務狀況，我司誠邀貴公司參與相關報表審計業務的招標工作。有關事宜如下：

一、招標委托方：

二、招標性質：邀請招標

三、標的：f26%股權、g9％股權、h1.66％股權。

四、審計范圍：

f、g、h（項目基本情況見附件1）在基準日20xx年9月30日的利潤、所有者權益變動、現金流量等情況。

五、審計提交資料包括但不限于以下內容：

期間企業（合并）會計報表審計報告、重大資產變動情況報告；委托方要求提供的其他相關資料。

六、審計方式：

異地或就地審計

七、投標須知：

1、接標地點：

南京市天河東路2號德昂廣場南塔1908 郵編：510630 聯系人：開發部 何旨羿手機：136

辦公：029-85138283 傳真：029-85138289

郵箱：

2、投標截至時間：20xx年10月22日16：003、開標時間：20xx年10月23日

4、各投標公司應提交的投標書一式三份，正本一份、副本兩份。必須在密封封面上注明正本或副本，當正本副本不一致時，以正本為準。遞交投標書時請予以密封并在封口處加蓋公章。投標書必須由專人或特快專遞按照招標文件注明的地址送至招標單位；電話、傳真形式的投標概不接受。標書需對以下內容作出說明：

（1）總標的由三個標段組成，各事務所可就其中部分或全部標段分別進行投標報價（見附件2），如差旅費、通訊費、賓館酒店的住宿費等請包含于統一報價中。各事務所可以承擔一個或全部標段的審計業務，故審計人員可在各標段中重復配備。

（2）審計工作方案：具體時間安排、實施步驟、服務質量承諾等

（3）人員配備：人員配備和分工及各人員簡歷等情況。

（4）業績及相關經驗：業務質量的高低，客戶的評價，有無違紀記錄、服務大型工業企業及電力行業的相關經驗等

（5）資歷：成立時間長短，以前的主要客戶等

（6）規模：注冊資本、分支機構數量、人員數量等

（7）投標方的營業執照復印件、法定代表人授權書復印件、執業證書等

（8）投標方認為有必要提供的其它資料

5、我司將從投標單位的價格、技術、信譽、服務、組織及實施能力、業績、資質等方面進行綜合打分評價，鑒于我司是D的全資子公司，將評標結果報集團批復同意后方向中標單位發出中標通知書，與中標單位洽談、簽訂委托合同；對未中標單位，我司不再另行通知。

6、中標單位對中標的委托業務不得有任何理由推遲和拒絕，不得將委托業務轉讓其他單位完成，否則承擔相應的法律責任。無論是否中標，招標方無需將投標書退還給投標方。

7、本審計業務招標書所載資料只限于各事務所投標所用，未經我司書面同意，任何利益相關者均不得復制或向第三者傳播。

致

由我公司承建的已開工建設，現決定

對該工程中所需的主要原材料（設備）采購實行邀請招標形式，擇優選定供應單位，現將此函發至你單位，若有意向請在年 月 日攜帶該批材料（設備）報價單，售后服務，相關承諾，報送我單位 有關招標的具體事宜，請與招標人聯系。招標人：工程管理部 單位地址： 聯系電話： 聯系人：

年月 日

招 標 文 件

根據管理要求和工程需要，我單位擬對下列原材料的采購實施邀請招標，現將該批材料（設備）的各種技術要求及相關內容作一具體說明，請招標單位認真閱讀及時上報我單位。

附：請投標單位附營業執照、稅務登記、企業代碼、企業簡介、質量認證、生產

許可證、經營業績等資料

xxxx工程管理部

年月日

（蓋章）

ＸＸＸ（單位名稱）：

ＸＸＸ廣告工程是我公司計劃安排的項目，經請示省交通廳同意采取招標的方法進行發包。

你單位多年來從事戶外廣告設施建設，施工任務完成得很好，我處深表贊賞，故特邀請貴單位參加施工投標。

隨函郵寄”xx-x戶外廣告工程施工招標啟事”１份。接函后，如同意，望于Ｘ年Ｘ月Ｘ日上午Ｘ時到xx-xx領取”投標文件”（包括施工圖設計），并請按規定日期參加工程投標。

招標單位：ＸＸ

地址：xx-xxx-xxx-xx

聯系人：xx-xx

電話：ＸＸＸＸＸＸＸ

第四篇：邀請招標程序

邀請招標辦事程序

根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《山東省建設工程招標投標管理條例》和國家建設部等關于建設工程招標投標的有關規定，制定威海市建設工程招標投標辦事程序如下：

邀請招標辦事程序

1、根據《威海市基本建設管理程序》，建設單位在適當的時候向招投標管理部門申請建設工程項目邀請招標。同時由招投標管理部門審查建設單位的招標資格，不具備招標能力的應委托經批準的具有相應資質的中介機構（即招標代理機構）代理招標。具備能力的建設單位可組成招標機構，并將招標機構人員情況報招投標管理部門核準。（經批準的建設單位或中介機構以下簡稱“招標單位”）。

2、招標單位的邀請招標申請被批準后，招標單位根據工程項目具體情況和要求編寫招標文件（包括招標范圍、要求投標單位資質等級、要求工程質量等級、評標定標辦法、其它合同條件等），報送招投標管理部門審查。招標文件經審查同意后，統一在威海市建設信息網和交易中心信息發布廳內電子屏幕等媒體上發布招標信息。

3、招標單位向招投標管理部門提出建設工程招標申請，同時提交擬邀請投標單位投標申請（或被邀請投標單位直接從網絡報送），經批準后，須在招投標管理部門的監督下，３日內于交易中心向投標單位發送投標邀請書及招標文件、圖紙、有關技術資料等。投標單位法定代表人或委托代理人必須持有關證件出席招標發布會，并提交投標保證金，否則不予發放招標文件。

4、招標單位組織投標單位進行現場勘察，以了解工程場地和周圍環境情況，獲取投標單位認為有必要的信息。

5、招標單位通過招標預備會或計算機網絡對領取招標文件、圖紙和有關技術資料及勘察現場有疑問問題的投標單位進行解答，會議結束后，由招標單位整理會議記錄和解答內容，報招投標管理部門核準同意后，盡快以書面形式或通過計算機網絡將問題及解答同時發送到獲得招標文件的投標單位。口頭答復無效。

6、投標單位應根據招標文件、現場情況和工程技術規范要求，計算投標報價和編制投標文件，并按招標文件規定進行密封，按規定時間遞交至交易中心。投標報價在按要求密封并加蓋招標管理機構騎縫印章遞交后，開標前不得改動。

7、在招標管理機構現場監督下，招標單位從招標管理機構確定的標底編制單位數據庫中，隨機抽取標底編制單位編制工程招標的標底價格，并按規定送招投標管理部門審定。

8、招標單位應在開標前1天向招標辦報批建設單位推選參加評標的專家人員，并按招投標管理部門規定和在其現場監督下，公開從威海市建設工程招標投標專家評委庫中隨機抽取規定數額評標專家，組成評標委員會，按規定準時開標。

9、在招投標管理部門的全過程監督下，招標單位在交易中心內組織完成工程招投標的開標、評標、定標工作。確定中標單位后，中標單位與建設單位在招投標管理部門現場監督下簽訂承發包合同，招標單位應于5日內持評標報告到招投標管理部門核準中標結果，經核準同意后，向中標單位發放經招投標管理部門簽證的“中標通知書”。

第五篇：邀請招標操作規程

邀請招標操作規程

一、簽訂委托協議

采購人委托采購代理機構代理政府采購事宜，簽訂委托代理協議，約定雙方的權利、義務等。委托代理協議應明確：采購項目、采購數量、采購金額、采購時限、采購方式和協議履約地等內容。

二、提供采購需求書

（一）采購人對采購價格、規格及技術要求等相關事項進行市場調查或論證后，向采購代理機構提供詳細、準確、完整、可行的采購需求書、采購計劃批復等相關資料。采購需求書須包括：投標人資格條件、商務條款、技術要求和采購預算等。

（二）提供的采購需求書內容應符合政府采購政策、國家行業法規與技術規范、國家安全標準和強制性標準，不得規定以下內容：

1.以不合理的注冊資本金、銷售業績以及資格條件（含特別授權條款）等條款對潛在供應商實行歧視或差別待遇；

2.設定限制、排斥潛在供應商的商務、技術條款； 3.以某一品牌特有的技術指標作為技術要求； 4.其他有違公平競爭的條款。

三、組織招標

（一）發布采購預備招標公告

1.下列條件之一的采購項目，除法律法規要求保密外，采購人或采購代理機構在編制招標文件期間，可以發布預備招標公告，就采購標準是否含有傾向性、歧視性征集潛在供應商意見。

（1）對可能存有影響公平競爭的內容和不合理條款；（2）國家或省、市重點建設項目；

（3）政府采購金額較大的項目。金額標準由各地級以上市政府采購監督管理部門根據本地的實際情況制定；（4）政府采購監督管理部門認為應當進行預備招標公告的其他采購項目。

2.不具備上述條件的采購項目，采購人或采購代理機構可根據需要進行預備招標公告。

3.采購人或采購代理機構在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發布預告。預備招標公告的內容應當包括：采購人或采購代理機構名稱；項目名稱、項目背景及概況；對投標人的資格要求；技術和商務要求；相關聯系人及聯系方式。

4.在預告期間，采購人或采購代理機構對潛在供應商提出的公正、合理的意見應予采納。

（二）編制邀請招標文件

1.采購代理機構根據采購人提供的采購需求書依法編制邀請招標文件。采購代理機構在收到符合要求的采購需求書之日起五個工作日內，將其編制的招標文件提交采購人確認。

屬于地級以上市的重點項目或者采購金額較大的項目，其招標文件的編制、提交確認時間可以再延長十個工作日。

2.招標文件主要內容應當包括：投標邀請函、采購項目內容、投標人須知、合同書范本、投標文件格式共五部分。

3.招標文件及政府采購合同應當列示節能環保、自主創新、扶持中小企業等政府采購公共政策內容。

4.邀請招標文件要充分體現公平、公正的原則。不得規定下列內容：

（1）以特有企業資質、技術商務條款或專項授權證明作為投標資格條件；

（2）指定品牌、參考品牌或供應商；

（3）以單一品牌產品特有的技術指標或專有技術作為重要的技術要求；（4）不利于公平競爭的區域或者行業限制。

5.貨物或服務類采購項目，技術指標或供應商的資質應當有三個以上品牌型號或三家符合資質要求的投標人完全響應。同一品牌同一型號的產品可有多家投標人參與競爭，但只作為一個投標人計算。

6.下列條件之一的采購項目在編制邀請招標文件過程中，應當進行招標文件論證：

（1）招標信息預告期間，潛在供應商對采購標準有質疑的；（2）國家或省、市重點建設項目；

（3）獨立單個采購項目預算金額較大的（金額標準由各地級以上市政府采購監督管理部門根據本地的實際情況制定）；

（4）政府采購監督管理部門認為應當進行招標文件論證的其他采購項目。

招標文件論證小組由采購人代表和專家組成，成員人數為三人或以上單數，專家人數不得少于論證小組成員總數的三分之二。

論證小組主要對招標文件中投標人資質條件、商務條款、技術指標、評標標準及辦法、合同范本等進行論證，并出具書面論證意見，確保達到充分有效的公平競爭。

項目論證會信息及項目基本內容應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上公告，以廣泛征集潛在投標人提出意見和建議。

7.采購代理機構在招標文件編制完成后提交采購人審核，采購人在收到招標文件之日起三個工作日內提出審核、確認意見。

（三）確定被邀請投標的供應商

采購人或采購代理機構應當按以下方式之一確定被邀請參與投標的供應商：

1.對供應商進行資格預審，從符合相應資格條件的供應商中隨機選擇三家以上的供應商。資格預審程序按以下操作執行：（1）采購人或者其委托的采購代理機構應按本工作規范的《信息公告管理辦法》的規定，在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發布資格預審公告。

（2）資格預審公告應當包括：采購人、采購項目名稱及內容、采購項目內容、資格預審的內容、標準和方法，以及供應商提交資格證明文件的時間和地點。

（3）資格預審公告的期限不得少于五個工作日。

（4）供應商應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日內，按預審公告要求提交資格證明文件，采購人或其委托的采購代理機構應當組織評標委員會對供應商進行資格預審，從審查合格的供應商中隨機選擇三家以上的供應商，并向其發出投標邀請書與招標文件。（5）對符合相應資格條件且提供自主創新、節能環保產品目錄中品目產品的供應商，應作為優先邀請招標對象。

（6）自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，公示和公告期共不得少于二十天。

2.從省級以上人民政府財政部門設立的供應商庫符合相應資格條件的供應商中隨機選擇三家以上的供應商。

（四）招標答疑及澄清修改

1.招標文件需進行澄清或修改的，應在規定投標截止時間十五天前，以書面形式通知所有登記備案領取招標文件的供應商。供應商收到澄清修改文件后，應當以書面形式確認。澄清修改的內容為招標文件的組成部分。

2.采購人或采購代理機構可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3天前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人。

3.所有澄清修改和更正內容均同時在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發布公告。

四、開標、評審和定標

（一）組建評標委員會

1.采購人或采購代理機構應依法組建評標委員會。

2.評標委員會由采購人代表和項目相關領域的專家組成，成員人數為五人或以上單數，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。

3.評標委員會原則上在開標前一個工作日內組建，其中專家成員一般從各級政府采購監督管理部門設立的政府采購專家庫中隨機抽取確定。采購人或采購代理機構應當派代表到現場監督抽取專家過程。評標委員會名單在中標結果確定前應當保密。

4.涉及評審專家的產生和管理等事項，均歸由委托代理協議履約地的政府采購監督管理門負責，包括對特殊采購項目直接確定專家成員的審批等事宜。

5.采購人代表由采購人書面指派一名人員擔任，采購人的監察代表或相關部門代表隨同列席。采購人代表不得擔任評委會主任。

（二）投標

1.供應商按照招標文件要求，編制投標文件，在招標文件規定的時間、地點將投標文件密封送達。

2.供應商經登記備案并遞交投標文件后即成為該招標項目的有效投標人，可行使投標人的法定權利，并履行投標人應盡的責任義務。

3.采購人或采購代理機構應在招標文件規定的投標地點和截止時間前，接受投標人遞交密封完好的投標文件。

（三）開標

1.采購人或采購代理機構應在招標文件確定的時間和地點組織開標。一般遵循以下程序：

（1）開標會由采購代理機構或采購人主持。

（2）在招標文件規定的投標截止時間到點時，主持人應當宣布投標截止時間已到，之后遞交的文件一律不予接受。（3）主持人宣讀開標會場紀律。

（4）開標時，可按約定由遞交投標文件的前三名投標人授權代表，作為全體投標人推選的代表就全部投標文件的密封情況進行檢查。評標委員會專家成員不參加開標會。

（5）招標工作人員當眾拆封投標文件報價內容，并按招標文件規定的內容當眾唱標。

（6）開標會記錄人應在開標記錄表上記錄唱標內容，并當場公示。如開標記錄表上內容與投標文件不一致時，投標人代表須當場提出。開標記錄表由記錄人、唱標人、投標人代表和有關人員共同簽字確認。

（7）開標唱讀內容與投標文件內容不一致時，均以公開唱讀為準。

（四）評審

1.采購人或采購代理機構負責評標會場組織工作，并采取有效措施，保證評審在嚴格保密的情況下進行。

2.評審會應當遵循以下程序：

（1）宣讀評審紀律及相關事項。評審主持人應在評審開始前宣讀評標紀律，評標委員會成員討論并集體簽字確認。依法應該回避的，評標委員會成員和其他工作人員應當主動提出回避。

（2）評標委員會成員在履行獨立評審權利義務的同時，不得發表有失公正和不負責任的言論，不得相互串通和壓制他人意見，不得將個人傾向性意見誘導、暗示或強加于他人認同。

（3）投標人的澄清或說明。評標委員會可以書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯筆誤、文字和計算錯誤的內容作出必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應當采取書面形式，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容，且須經評標委員會一致同意。（4）評審專家對招標文件有異議的，應當在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。對招標文件規定與有關法律、法規和規章相違背的，應當拒絕進行評審并向采購人或采購代理機構說明有關情況。

（5）評標委員會評審應出具評審報告。評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，嚴格按照招標文件的評審程序，對投標文件進行系統的評審和比較，依法出具評審報告并按招標文件約定推薦中標候選人，或由采購人授權評委會直接確定中標供應商。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評審的依據。評審專家或采購人代表對評審報告有異議的，應當在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。

（6）對中標候選人的價格出現明顯低于或高于同業同期市場平均價的情形時，評標委員會應當在評審意見中詳細說明推薦理由。（7）采購人或采購代理機構應當對各評審專家的專業技術水平、職業道德素質和評審工作等情況進行評價。

（8）評審現場監督。評標時，應實行現場監督。現場監督人員應當是采購人、采購代理機構的監察人員或政府采購監督管理部門、監察機關、公證機關的派出人員。

（9）參加評標會議的所有工作人員在法定的時間內應當對評標過程和評標結果保密。

3.在投標截止時間前提交有效投標文件的投標人，或開標后符合資格條件的投標人，或對招標文件實質性條款做出響應的投標人不足三家的，依法作廢標處理。

對出現廢標情形時，除采購任務取消外，采購人或采購代理機構可向地級以上市人民政府財政部門報告并申請變更采購方式，財政部門按照以下情形處理：（1）招標文件沒有不合理條款且招標程序符合規定的，應當根據采購項目的實際情況，批準采取競爭性談判、詢價或者單一來源等方式采購。采取競爭性談判、詢價采購方式的，采購人或采購代理機構應當按照規定程序重新組織采購活動。

（2）招標文件存在不合理條款或招標程序不符合法律規定的，應當責成采購人或采購代理機構修改招標文件，并按照規定程序重新組織招標活動。

（五）定標

1.采購人應當自收到評審報告之日起五個工作日內，按照評標委員會推薦的中標候選人順序依法確定中標供應商。

2.替補候選人的設定和使用應在招標文件中明確約定，并按招標文件的約定執行。

五、發布中標公告、發出中標通知書

1.確定中標供應商后，采購人或者其委托的采購代理機構必須在一個工作日內向中標供應商發出中標通知書，向未中標供應商發出采購結果通知書，并按本工作規范的《信息公告管理辦法》有關規定發布。

2.投標人可以按照《廣東省實施〈政府采購法〉辦法》的規定向采購人或采購代理機構申請查詢評標程序的有關資料。

3.投標人有質疑和投訴的，按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購供應商投訴處理辦法》規定處理