第一篇：招標知識

招標知識（定義、方式、程序）

? 招標定義： 招標是指在一定范圍內公開貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾

多投標人參加投標，并按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

? 招標方式： 招標分為公開招標和邀請招標招標。公開招標是招標人通過招標公告的方

式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標是指招標人以投標邀請的方式邀請特定的法人或其他組織投標。

? 招標代理： 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。招標代理機構

是依法設立從事招標代理業務并提供服務的社會中介組織。

? 招標程序： 政府采購的招標程序一般為：

1.采購人編制計劃，報財政廳政府采購辦審核；

2.采購辦與招標代理機構辦理委托手續，確定招標方式；

3.進行市場調查，與采購人確認采購項目后，編制招標文件。

4.發布招標公告或發出招標邀請函；

5.出售招標文件，對潛在投標人資格預審；

6.接受投標人標書；

7.在公告或邀請函中規定的時間、地點公開開標；

8.由評標委員對投標文件評標；

9、依據評標原則及程序確定中標人；

9.向中標人發送中標通知書；

10.組織中標人與采購單位簽訂合同；

11.進行合同履行的監督管理，解決中標人與采購單位的糾紛。

（2）招標投標的法律性質。招標投標的目的在于選擇中標人，并與之簽定合同。因此，招標是簽定合同的具體行為，是要約與承諾的特殊表現形式。招標投標中主要的具體法律行為有招標行為、投標行為和確定中標人行為。

1.招標行為的法律性質是要約邀請。依據合同訂立的一般原理，招標人發布招標通告

或投標邀請書的直接目的在于邀請投標人投標，投標人投標之后并不當然要訂立合同，因此，招標行為僅僅是要約邀請，一般沒有法律約束力。招標人可以修改招標公告和招標文件。實際上，各國際政府采購規則都允許對招標文件進行澄清和修改。但是，由于招標行為的特殊性，采購機構為了實現采購的效率及公平性等原則，在對招標文件進行修改時也往往要遵循一些基本原則，比如各國際政府采購規則都規定，修改應在投標有效期內進行進行，應向所有的投標商提供相同的修改信息，并不得在此過程中對投標商造成歧視。

2.投標行為的法律性質是要約行為。投標文件中包含有將來訂立合同的具體條款，只

要投標人承諾（宣布中標）就可簽定合同。作為要約的投標行為具有法律約束力，表現在投標是一次性的，同一投標人不能就同一投標進行一次以上的投標；各個投人對自己的報價負責；在投標文件發出后的投標有效期內，投標人不得隨意修改投標文件的內容和撤回投標文件。

3.確定中標人行為的法律性質是承諾行為。采購機構一旦宣布確定中標人，就是對中

標人的承諾。采購機構和中標人各自都有權利要求對方簽定合同，也有義務與對方簽定合同。另外，在確定中標結果和簽定合同前，雙方不能就合同的內容進行談判。

第二篇：招標投標相關知識

1、《招標投標法》規定“第四十六條......招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。”

2、“工程建設項目施工招標投標辦法”規定“第三十七條招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。”

3、《工程建設項目貨物招標投標辦法》規定“第二十七條招標人可以在招標文件中要求投標人以自己的名義提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票，也可以是招標人認可的其他合法擔保形式。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，在提交投標文件截止之日前將投標保證金提交給招標人或其招標代理機構。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件作廢標處理。

投標保證金格式】投標保證金不用現金繳納是否違法或者合理

七部委30號令上時規定了保證金的形式除現金外還有保函等幾種形式繳納，不用現金提交的話，對于招標代理方來說，這樣怎么收取中標方的中標服務費呢?招標代理企業怎樣得到保障?

中顧律師解答：

應該合理的投標保證金投標保證金是為了保護買方免遭因投標人的行為而蒙受的損失，買方在因投標人的行為受到損害時可根據規定沒收投標人的投標保證金。下列任何情況發生時，投標保證金將被沒收：(1)投標人在投標函格式中規定的投標有效期內撤回其投標;(2)中標人在規定期限內未能：(a)根據規定簽訂合同;或根據規定接受對錯誤的修正;(b)根據規定提交履約保證金。根據規定，投標人應提交規定金額的投標保證金，并作為其投標書的一部分。投標保證金應用投標貨幣或另一種可能自由兌換的貨幣表示，并采用下列任何一種形式：(1)由一家在買方本國的或國外的信譽好的銀行用招標文件提供的格式或買方接受的其他格式出具的銀行保函或不可撤銷的信用證，其有效期應超過投標有效期三十

(30)天;(2)銀行本票、保付支票。(3)現金。未中標人的投標保證金，將在買方規定的投標有效期滿后三十(30)天內退還。但是，下列任何情況發生時，投標保證金將被沒收：1.投標人在招標文件中規定的投標有效期內撤回其投標;2.中標人在規定期限內未能：(1)根據投標人按規定簽訂合同或按規定接受對錯誤的修正;(2)根據招標文件規定未提交履約保證金。3.投標人采用不正當的手段騙取中標。

履約保函是指：招標人和中標的投標人在簽訂合同后，即成為接受承包人和承包人。承包人必須向接受承包人提供銀行開立的履約保函，金額一般為合同金額的10％－15％，以確保承包人按合同條款履約。否則，由銀行負責賠償一定金額，最高不超過履約保函的總金額。（但招投標法第四十六條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。釋義 履約保證金的提交。

要求中標人提交一定金額的履約保證金，是招標人的一項權利。該保證金應按照招標人在招標文件中的規定，或者根據招標人在評標后作出的決定，以適當的格式和金額采用現金、支票、履約擔保書或銀行保函的形式提供，其金額應足以督促中標人履行合同。

第六十條 中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。

第三篇：招標知識學習

招標知識學習

一）、表格總結：

1、投標企業簽到表

2、甲方招標單位人員簽到表

3、專家人員簽到表

4、投標企業密封檔案互檢表

5、監督人員簽到表

6、資格審查表

7、開標報價表

8、法定代表授權書

9、參評專家情況登記表

10、評委技術部分打分表

11、評標報告

12、評委打分匯總表、13、投標人得分匯總及排名表

14、法定代表人身份證明書

15、身份證、16、資格審查情況一覽表

17、報價得分表 二）、招標程序

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二、招標程序是為規范招標公證活動，保證辦證質量，根據《中華人民共和國公證暫行條例》、《公證程序規則（試行）》和國家有關招標投標的規定，制定本細則。

三、中文名招標程序發 行本細則自下發之日起施行參 照其他招標參照本細則辦理。類 型必須保證真實性，合法性

四、第一條為規范招標公證活動，保證辦證質量，根據《中華人民共和國公證暫行條例》、《公證程序規則（試行）》和國家有關招標投標的規定，制定本細則。

五、第二條招標投標公證是國家公證機關依法證明招標投標行為的真實性、合法性的活動。

六、第三條本細則適用于建設工程、申請進口機電設備、水運工程施工、建設工程設備招標公證。

七、第四條招標投標公證由招標方所在地的公證處管轄。委托招標的，由受招標方所在地的公證處管轄。

八、第五條招標投標公證申請由招標方提出。委托招標的，由受托招標方提出。

九、招標投標公證申請，應于招標通知（公告）或招標邀請函發出之前提出，特殊情況下，也必須于投標開始前提出。

十、第六條申請人應填寫公證申請表，并提交下列材料：

十一、（一）法人資格證明和法定代表人身份證明及本人身份證件，代為申請的，應提交授權委托書和本人的身份證件；

十二、（二）受委托招標的，應提交委托書和具有承辦招標事項資格的證明；

十三、（三）有關主管部門對招標項目、招標活動的批準文件；

十四、（四）招標組織機構及組成人員名單；

十五、（五）招標通知（公告）或招標邀請函；

十六、（六）招標文件（主要包括：招標說明書、投標人須知、招標項目技術要求、投標書格式、投標保證文件、合同條件等）；

十七、（七）對投標人資格預審文件；

十八、（八）評標組織機構及組成人員名單；

十九、（九）公證人員認為應當提交的其他有關材料。

二十、第七條符合下列條件的申請，公證處應予受理，并書面通知申請人： 二

十一、（一）申請人符合本細則第五條的規定； 二

十二、（二）申請公證事項符合本細則第三條規定的范圍； 二

十三、（三）申請公證事項屬于本公證處管轄； 二

十四、（四）本細則第六條第（一）、（二）、（三）、（九）項所列材料基本齊全。二

十五、不符合前款規定條件的申請，公證處應作出不予受理的決定，通知當事人，并告知對不受理不服的復議程序。二

十六、受理或不受理的決定，一般應在本細則第六條第（一）、（二）、（三）、（九）項所列材料基本齊全后的七日內作出。

二十七、第八條公證人員應認真接待申請人，按《公證程序規則（試行）》第二十四條的規定制作談話筆錄，并著重記錄下列內容；

二十八、（一）招標項目的基本情況； 二

十九、（二）招標活動準備情況和標底編制情況； 三

十、（三）對投標人的資格要求； 三

十一、（四）公證費的負擔和支付方式； 三

十二、（五）公證人員認為需要詢問的其他情況。三

十三、第九條辦理招標投標公證，公證員除應按《公證程序規則）試行》第二十三條規定的內容審查外，還應著重審查以下內容；

三

十四、（一）本細則第六條所列材料是否齊全、真實、合法； 三

十五、（二）招標方是否具備規定的招標資格，受托招標方是否具有承辦招標事項的資格并已獲得合法授權；

三

十六、（三）招標文件的內容是否完備，文字表述是否清楚、準確，審查的重點是招標、投標對當事人的效力規定，開標、評標、定標的辦法，無效標書和招標不成的認定標準及處理辦法；

三

十七、（四）委托招標的，要審查委托書中權利義務的規定是否明確； 三

十八、（五）標底的編制和審核是否符合規定的條件和程序，是否已得到有關主管部門的批準；

三

十九、（六）評標組織機構的人員組成是否合理，評標人是否符合規定的條件，與投標人有無利害關系。

四

十、第十條經審查，有下列情況之一者，應拒絕公證： 四

十一、（一）招標方不具備招標資格的； 四

十二、（二）受托招標方不具有承辦招標事項的資格或未獲得合法授權的； 四

十三、（三）招標項目、招標活動未經有關主管部門批準的； 四

十四、（四）招標文件及有關材料不真實或不合法的。四

十五、拒絕公正的，公證處應將拒絕的決定和理由書面通知申請人，并告知對拒絕不服的復議程序。

四

十六、第十一條符合辦證條件的，公證處應派二名以上公證人員（其中應至少有一名公證員）參加整個招標投標活動，進行現場監督和證明。

四

十七、第十二條投標前，公證員應檢查投標箱并加封。四

十八、第十三條投標時，公證人員應查驗投標人的身份，記錄投標人投送標書的時間。檢查并記錄標書密封情況。

四

十九、第十四條投標截止時，公證員應封貼投標箱。

五

十、第十五條公證員應監督招標方（受托招標方）按規定的時間和地點開標。五

十一、第十六條開標前，公證員應查驗投標方的法人資格證明及代表人或代理人的身份證明，審查投標方是否符合規定的投標條件。

五

十二、第十七條公證員應檢查投標箱的密封情況，監督投標箱的啟封。五

十三、第十八條投標箱開啟后，公證員應檢查投標書的密封情況，監督投標書的啟封。

五

十四、第十九條公證員應驗明投標書是否有效。有下列情況之一者，應作無效標書處理：

五

十五、（一）投標人不具備投標資格的； 五

十六、（二）投標書未密封的； 五

十七、（三）沒有報價的； 五

十八、（四）投標書未加蓋本單位公章及法定代表人未簽字的； 五

十九、（五）投標書未按規定的格式、內容和要求填寫的； 六

十、（六）投標書書寫潦草、字跡模糊不清難以辨認的；

六

十一、（七）投標書

三）、政府采購有五種形式：1）公開招標、2）邀請招標、3）競爭性談判、4）詢價采購、5）單

一來源采購。隨著政府采購工作的展開,為了規范采購行為，促進政府采購活動公開、公正、公平地開展,財政部提倡采購盡是采用前兩種方式，因特殊原因,需要實行后三種方式時,須

報經同級財政部門批準。公開招標和邀請招標的區別就在于是否發公告,就是說參加投標的

范圍不一樣。邀請招標僅僅限于被邀請的對象,而公開招標則只要具備資格都可以參加。由

于公開招標參加的廠商多,競爭激烈，招標效果更好些。開展政府采購工作的核心主要是兩

條：一條是政府采購盡量公開，能公開招標就不要采用邀請招標,能招標的就不要采用后三

種招標，以提高政府采購透明度。另一條是做好采購前準備,進行充分的市場調研，準確確

定采購方式和采購大綱。政府采購涉及的范圍從采購內容上講分貨物類、服務類和工程類三

大部分（舉例細說明貨物、服務、工程）。每一大類由于具體標的不同，因此，采用招標程

序上略有不同。

（一）簡單程序分12部分

（1）接受委托（招標機構要求的接受委托內容也正是使用單位必須提供的內容）（2）編制標書

（3）發布公告（發出投標邀請）（4）資格預審（5）發售標書

（6）現場踏勘（或技術交底）（7）投標（8）開標（9）評標

（10）（資格后審）（11）定標（12）簽約

四）、答：工程招標程序由下：

1、建設項目已落實，應具備招標條件：例如：（1）、資金落實、（2）、設計落實（施工圖紙）、（3）、概算落實（設計造價）、（4）場地落實、（5）、“施工現場三通一平”（水通、路通、電通）；

2、到招標監管部門發布招標公告、（公開招標）具備 以上條件就可以招標啦。

五）、招標投標最顯著的特點就是招標投標活動具有嚴格規范的程序。按照《招標投標法》的規定，一個完整的招標投標程序，必須包括招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同六大環節。

(1)招標

招標是指招標人按照國家有關規定履行項目審批手續、落實資金來源后，依法發布招標公告或投標邀請書，編制并發售招標文件等具體環節。根據項目特點和實際需要，有些招標項目還要委托招標代理機構，組織現場踏勘、進行招標文件的澄清與修改等。由于這些是招標投標活動的起始程序，招標項目條件、投標人資格條件、評標標準和方法、合同主要條款等各項實質性條件和要求都是在招標環節得以確定，因此，對于整個招標投標過程是否合法、科學，能否實現招標目的，具有基礎性影響。

(2)投標

投標是指投標人根據招標文件要求，編制并提交投標文件，響應招標活動。投標人參與競爭并進行一次性投標報價是在投標環節完成的，在投標截止時間結束后，再不能接受新的投標，投標人也不得再更改投標報價及其他實質性內容。因此，投標情況確定了競爭格局，是決定投標人能否中標、招標人能否取得預期招標效果的關鍵。

(3)開標

開標是招標人按照招標文件確定的時間和地點，邀請所有投標人到場，當眾開啟投標人提交的投標文件，宣布投標人名稱、投標報價及投標文件中其他重要內容。開標最基本要求和特點是公開，保障所有投標人的知情權，這也是維護各方合法權益的基本條件。

(4)評標

招標人依法組建評標委員會，依據招標文件規定和要求，對投標文件進行審查、評審和比較，確定中標候選人。評標是審查確定中標人的必經程序。對于依法必須招標的項目招標人必須根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，因此，評標是否合法、規范、公平、公正，對于招標結果具有決定性作用。

(5)中標

中標，也稱定標，即招標人從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人，并向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標既是競爭結果的確定環節，也是發生異議、投訴、舉報的環節，有關行政監督部門應當依法進行處理。

(6)簽訂書面合同

中標通知書發出后，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件在規定時間內訂立書面合同，中標人按合同約定履行義務，完成中標項目。

第四篇：招投標小知識-邀請招標

一、邀請招標

邀請招標屬于有限競爭性招標，也稱選擇性招標，是招標投標兩種方式之一。邀請招標，是招標人以投標邀請書的方式直接邀請特定的潛在投標人參加投標，并按照法律程序和招標文件規定的評標標準和方法確定中標人的一種競爭交易方式。與之相對應的方式是公開招標。

在下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標 :

一是涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;

二是項目技術復雜或有特殊要求，或者受自然地域環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的;

三是采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的。

非依法必須公開招標的項目，由招標人自主決定采用公開招標還是邀請招標。

國家重點建設項目的邀請招標，應當經國家國務院發展計劃部門批準;地方重點建設項目的邀請招標，應當經各省、自治區、直轄市人民政府批準。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監督部門審批。

二、涉密項目如何采購

（一）采購人可以自行認定并實施涉密項目采購嗎？

編者按根據《政府采購法》第八十五條規定，涉及國家安全和秘密的采購，同嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購，都不適用《政府采購法》。實踐中，涉密項目采購有的是采購單位自行采購，有的是委托集采機構實施采購。但據了解，大部分地方涉密項目采購方面的管理制度還是空白，甚至對涉密項目的認定各地也有不同的做法和標準。那么在這種情況下，涉密項目到底該如何采購？如何選擇涉密項目供應商？涉密項目評審專家如何產生？合同執行過程中的信息如何保護？??對于涉密項目采購的這一系列問題，《政府采購信息報》將陸續推出專題進行探討。

案例回放

甲單位是某省級國家機關，其使用財政性資金采購了一批物資設備，項目預算為300萬元。

甲單位自行確定了本項目屬于涉密項目，因此采購時未采用公開招標的方式進行采購，也未委托采購代理機構進行代理采購，而是經單位領導班子開會研究決定，直接與國內某知名A公司簽訂了采購合同和保密協議。

問題引出

1.采購人可否自行認定涉密政府采購項目？

2.涉密采購項目的認定程序是什么？

3.涉密項目采購單位可否直接同供應商簽訂采購合同？

專家點評

省級國家機關有權限自行認定采購項目為涉密項目

根據《保守國家秘密法》和《保守國家秘密法實施條例》的相關規定，國家秘密是指關系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍人員知悉的事項。國家秘密的密級，由高到低分為絕密、機密和秘密。中央國家機關、省級機關及其授權的機關、單位，可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密。設區的市、自治州一級的機關及其授權的機關、單位，可以確定機密級和秘密級國家秘密。在沒有授權的情況下，低于設區的市、自治州級別的單位是沒有確定國家秘密權限的。

本案例中，甲單位為省級國家機關，具有確定國家秘密的權限，可以根據相關規定自行確定采購項目為涉密項目。

有權確定國家秘密的單位，可以授權其他機關、單位確定相應級別的國家秘密的權力。以北京市為例，北京市保密行政管理部門就印發了《北京市黨政機關定密授權機關名錄》，凡名錄內的機關單位，均有權確定相應級別的國家秘密。需注意的是，政府采購工程項目的定密權在采購人同級的保密行政管理部門，采購人不能直接把工程項目自行確定為涉密項目。

涉密項目由采購人單位承辦人提出、定密責任人批準

根據《保守國家秘密法》第十二條規定，機關、單位負責人及其指定的人員為定密責任人，負責本機關、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。機關、單位確定、變更和解除本機關、本單位的國家秘密，應當由承辦人提出具體意見，經定密責任人審核批準。《保守國家秘密法實施條例》第九條和第十條對定密責任人作出了詳細規定。

也就是說，對于有權確定國家秘密的單位，經承辦人提出意見，定密責任人審核批準后，就能把政府采購項目確定為涉密項目。實踐中，可能是由領導班子會或者保密委員會最終決定。因此，本案例中，甲單位作為省級國家機關，有權直接確定政府采購項目為涉密項目，這在程序上是合法的。當然，在實體上，甲單位不能把非涉密項目確定為涉密項目，省保密行政管理部門如果認為甲單位認定的涉密項目存在問題，也可以糾正。

如果甲單位無法認定政府采購項目是否涉密，應報國家保密行政管理部門或省保密行政管理部門確定，具體看甲單位擬定的密級。如果擬定為絕密級的政府采購項目，應報國家保密行政管理部門確定；如果擬定為機密級、秘密級的政府采購項目，應報省保密行政管理部門確定。

對于無權確定國家秘密的單位，如果想確定政府采購項目為涉秘項目，則需報上級單位確定；如果沒有上級單位，應當提請有相應定密權限的業務主管部門或者保密行政部門確定。

涉密項目采購單位可以直接同供應商簽訂采購合同

根據《政府采購法》第八十五條規定，涉及國家秘密的采購，不適用本法。而同時《政府采購法》也未規定涉密政府采購項目的密級，因此不管是絕密級、機密級還是秘密級的政府采購項目，都不適用《政府采購法》。那么，涉密政府采購項目應如何采購呢？

首先，不能違反《保守國家秘密法》相關規定。例如，涉密信息不能在互聯網上傳遞，這就要求涉密政府采購項目不能在網上發布公告。而《政府采購法》規定的邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價等采購方式，均需在網上發布公告，因此涉密政府采購項目均不能適用。

其次，根據《保守國家秘密法》第十六條規定，國家秘密的知悉范圍，應當根據工作需要限定在最小范圍，涉密采購項目亦不例外。本案例中，雖然預算金額為300萬元，但不需要履行公開招標程序。筆者也不建議參照邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和詢價等政府采購方式。因為在通常情況下，這些采購方式均需3家以上供應商參與，不能把國家秘密的知悉范圍限定在最小范圍。筆者建議參照單一來源采購方式，直接選擇供應商簽訂政府采購合同。本案例中，甲單位經領導班子開會研究，與國內知名的A公司簽訂采購合同，即體現了民主決策制度，又保證了合同的順利履行，同時把國家秘密的知悉范圍限定在最小范圍內，這是符合《保守國家秘密法》相關規定的。

對于涉密采購項目，《政府采購法》只規定不適用本法，但并未規定應當如何采購，這讓很多采購人犯了難。筆者認為，既然涉及國家秘密的采購不適用《政府采購法》，那么采購人不按照《政府采購法》的規定進行招投標，是不應當受到相應處罰的。具體如何采購，在不違反相關法律規定的情況下，完全取決于采購人的意志。筆者建議，為保證涉密采購項目的順利進行，防止腐敗行為發生，涉密采購項目的采購人應建立內控制度，制定涉密采購項目的內部操作規程，在不違反相關法律規定的前提下，依照內部規程進行采購，確保涉密采購活動公平、公正、依規進行。

法規鏈接

《政府采購法》

第八十五條對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。

《保守國家秘密法》

第十條國家秘密的密級分為絕密、機密、秘密三級。

??

第十二條機關、單位負責人及其指定的人員為定密責任人，負責本機關、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。

機關、單位確定、變更和解除本機關、本單位的國家秘密，應當由承辦人提出具體意見，經定密責任人審核批準。

第十三條確定國家秘密的密級，應當遵守定密權限。

中央國家機關、省級機關及其授權的機關、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密；設區的市、自治州一級的機關及其授權的機關、單位可以確定機密級和秘密級國家秘密。具體的定密權限、授權范圍由國家保密行政管理部門規定。

??

第十六條國家秘密的知悉范圍，應當根據工作需要限定在最小范圍。

第二十條機關、單位對是否屬于國家秘密或者屬于何種密級不明確或者有爭議的，由國家保密行政管理部門或者省、自治區、直轄市保密行政管理部門確定。

《保守國家秘密法實施條例》

第九條機關、單位負責人為本機關、本單位的定密責任人，根據工作需要，可以指定其他人員為定密責任人。

專門負責定密的工作人員應當接受定密培訓，熟悉定密職責和保密事項范圍，掌握定密程序和方法。

三、怎么分辨是政府采購還是招標投標

主要看資金形式和項目的審批單位。政府采購主要是財政資金，一般由采購中心或者采購辦負責。一般是采購辦或采購處負責審批.招標投標主要是國有資金項目，涉及項目比較多。發改委，建委等都是招投標

四、占項目總價值多大比例即可邀請招標? “公開招標費用”怎么算? 占項目總價值多大比例即可邀請招標? “公開招標費用”怎么算?

公開招標是我國法定的主要采購方式，但滿足特定條件，也可以采用其他采購方式。比如邀請招標，對于這種采購方式，《政府采購法》第29條規定了兩個法定適用情形，即“具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的”。其中第一種情形，實踐中比較容易界定，但在第二種適用情形中，公開招標的費用到底具體包括哪些？“政府采購項目總價值”指的是什么？“比例過大”的標準又是什么？到底“多大”可以認定為“過大”?對這些問題沒有清晰的認識和理解的話，既不利于全面做好政府采購項目的成本控制，也會影響實踐中邀請招標這種采購方式的使用和選用。在此，筆者根據多年的政府采購一線工作經驗，就上述問題談談看法，希望對實踐工作有所幫助。

“公開招標費用”具體包括那些？--三大部分

筆者認為，我國法律所規定的“公開招標方式的費用”應該包括三個大的部分，分別是招標過程中的時間損耗、標書文本制作成本以及專家評審成本和損耗，也即“公開招標費用=時間成本+制作工本成本+評審成本”。

①時間成本

一個公開招標采購項目，從委托開始到發出中標通知書，所耗時間最少是30日（這里均是采用各個環節法定時限的下限來計算的時間，即簽訂委托書1日，采購代理機構制作招標公告和招標文件1-2日，采購人對招標公告和招標文件進行確定1-2日，發招標公告和發售招標文件1日，等標期20日，開標1日，中標結果采購人認定1-2日，中標結果公告1日，合計30日）。

而一個邀請招標采購項目，從委托開始到發出中標通知書，所耗時間則最少是35日，比公開招標要多一個邀請招標的資格預審公告發布（不得少于5個工作日）。從時間耗費方面來看，邀請招標比公開招標要多5個工作日。

可見，邀請招標的時間成本比公開招標的時間成本相對要大一些。

②制作工本成本

對于采購代理機構而言，同樣是一個采購項目，不論是采用公開招標方式，還是采用邀請招標方式，其制作工本方面的成本基本相當，反而是邀請招標還多了一個資格預審環節（或組成評審委員會或由采購代理機構單獨或與采購人聯合進行），而且還承擔了一定的風險。

③評審成本

評審成本主要取決于采購項目的大小、采購項目技術含量的高低，以及投標供應商的數量多少。僅就貨物類和服務類項目而言，采購項目越大，評審時的專家評委就越多；采購項目的技術含量越高，專家評審所耗費的時間也越多；參與的投標供應商數量越多，評審的時間就越長。所以，在上述三個影響評審成本的因素中，項目大小和技術含量都是客觀的，無法改變，唯一可以調整的，是投標供應商的數量，即三家以上或三家，只有在這個因素上才有可能降低評審成本。

由于在工程采購中，實踐中發現，無論是公開招標邀請N個供應商投標，還是邀請招標邀請三家以上供應商投標，其項目節支率基本差不多，所以耗用大量的時間去評審，在結果效益相當的情形下，兩利相權取其重，筆者認為采用邀請招標采購方式是一個不錯的選擇。

什么是“采購項目總價值”？--項目采購預算

實踐中，決定是否采用邀請招標方式采購時，政府采購項目的“總價值”是關鍵。那么，這個“總價值”具體是指什么呢？

“價值”有哲學和經濟學概念之分。筆者認為，這里的“價值”應為經濟學的概念，即泛稱物品的價格，是與“費用”相對應的，所以應該是指政府采購項目的預算金額。

在此，可能會有同行有疑問：既然“價值”有多個維度的含義，為什么我國法律要用“總價值”這個概念呢？筆者臆斷，可能是借鑒了聯合國國際貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》第20條的內容，即“研究和評審大量投標書所需時間和費用與擬采購貨物、工程或服務的價值不成比例”之規定。

所以，這里的政府采購“總價值”，應該是指政府采購項目的預算金額，不包括“社會效益”這塊，也就是說不涉及定性的問題，因為“定量”與“定性”的范疇是沒辦法相比較的。也就是說，這里的“公開招標方式費用”與“政府采購項目總價值”的比較，不可能是“公開招標方式費用”與社會效益的比較，只能是“公開招標方式費用”與項目預算的比較。所以，這里的“采購項目總價值”是指項目采購預算。

“公開招標費用占項目總價值比例”多大為“過大”？--占預算3%以上

目前，省級公開招標（貨物和服務）的數額標準一般為200萬元，地市級為100萬元，工程類為200萬元。如果按照原國家計委《關于印發招標代理服務收費管理暫行辦法的通知》（計價格〔2002〕1980號）規定的代理費收取標準，即：貨物和服務100萬元以下的1.5%，工程類100萬元以下為1%，1億元以上的0.01%（2011年有所調整）。招標代理服務收費按差額定率累進法計算，例如某貨物采購代理業務中標金額為500萬元，計算招標代理服務收費額如下：

100萬元×1.5%=1.5萬元

（500-100）萬元×1.1%=4.4萬元

合計收費=1.5+4.4=5.9（萬元）

從這一項目來看，采購代理費用只占項目預算金額的1.18%（5.9萬元/500萬元）。

按目前政府采購節支率8.8%（2012年國家公開的前10年平均節支率是11%）計算，500萬元的采購項目可節約財政資金44萬元，采購費用5.9萬元占節約額44萬元的13.4%。

隨著政府采購預算的不斷科學化和精細化，近年政府采購貨物類的節支率一般在6%左右，照此計算，500萬元可節約30萬元，5.9萬元的采購費用占節約額30萬元的19.6%。

通過上述計算分析以及采購實際經驗，筆者認為，采購代理費用占采購項目預算的3%以上，或占預計節約額50%以上的，均應當認定為“比例過大”。

需聲明的是，筆者在此拋開了“社會效益”，純粹僅從“經濟效益”方面來談“比例”過大的問題，也不涉及效率與效益的關系問題。如果將這些因素都考慮進來，則需要另作分析討論，可能結果會有不同，也更復雜。

還需要說明的是，在工程采購中，有一個建設資格的要求，同時還有一個國家標準的預算，工程采購項目不要求最低報價（防止偷工減料、以次充好），只要有資質，誰做都可以。所以，工程采購項目為了減少評審量，有一個邀請招標之采購方式（而政府采購貨物和服務，筆者不贊成有邀請招標采購方式）。政府采購貨物和服務招標采購明確規定，不得設定最低限價，在采購需求明確、質量同等的情形下，供應商越多越好，競爭越充分，價格的比拼效益就越高，就越能采購到物美價廉的貨物。

公開招標費用占比大小由誰認定？--采購人

政府采購中，每一個環節的定性，都由對應的責任部門或人員，比如變更采購方式，也就是招標采購改非招標采購的，依法由采購人或采購代理機構提出，政府采購監管部門批準；對于評審結果，由評審專家簽字確認。那么，對于“公開招標費用費用占比”是否“過大”的問題，該由誰來認定呢？筆者認為，采購人是政府采購活動的第一責任人，負主體責任，并按照“法無禁止即可為，法無授權不可為”的原則，由采購人自己認定，凡公開招標費用費用占比達到規定標準和比例的，采購人即可申請采用邀請招標方式采購。

五、政府采購與委托招標公司有什么不同

納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購；屬于本部門、本系統有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經省級以上人民政府批準，可以自行采購。

采購人可以委托經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的采購代理機構，在委托的范圍內辦理政府采購事宜。采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。

采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。關鍵看采購是不是納入集中采購目錄，是不是自行采購，只有部門采購和自行采購才能委托招標公司。其他政府采購都通過采購中心來做。

第五篇：招標代理常規知識題

1.在招標投標活動中遇到立法部分的規定不一致時，依據《中華人民共和國立法法》的有關規定，下列處理原則正確的有(ADE)A.法律之間對同一事項新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何用時，由全國人大常委會裁決。

B.地方性法規、規章新的一般規定與舊的特別規定不一致，由省人大常委會裁決。

C.地方性法規與部門規章之間對同一事項規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。

D.地方性法規與部門規章之間對同一事項規定不一致，國務院認為適用部門規章的，由全國人大常委會裁決。

E.部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。

2.招標投標法的立法目的包括(ABCE)

A.規范招標投標活動

B.提高經濟效益，保證項目質量

C.保護國家利益

D.保護招標人的合法權益

E.保護社會公共利益

3.《招標投標法》規定，法人、其他組織和個人必須具備(AC)條件后，才能成為投標人。

A.響應招標

B.具有獨立訂立合同的能力

C.參與投標競爭

D.具有履行合同的能力

E.在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題

4.招標代理機構的職責包括(BCD)

A.擬定項目管理規劃大綱

B.審查投標人資格

C.編制標底

D.組織投標人踏勘現場

E.開標、評標和簽訂合同

5.以下說法正確的有(BCD)

A.招標公告一經發出即構成招標活動的要約，招標人不得隨意更改

B.招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上的潛在投標人發出投標邀請書

C.政府采購項目的邀請招標采用了公開選擇邀請合格投標人或潛在投標人的方法。

D.依法必須招標項目的投標公告應當在國家指定的媒介發布。對不是必須招標的項目，招標人可以自由選擇招標公告的發布媒介

E.各省級政府發改委無權指定招標公告的發布媒介

6.以下有關必須招標項目的說法正確的有(ABC)

A.必須招標的工程建設項目其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，均必須進行招標

B.全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產品必須進行招標

C.使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的政府采購必須招標

D.政府采購項目中集中采購的范圍是由市級以上人民政府公布的集中采購目錄確定

E.部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設項目不是必須進行招標的項目

7.《工程建設項目施工招標投標辦法》第12條規定，下列項目可以不進行招標的是(BCD)。

A.承包商、供應商或者服務提供者少于三家，不能形成有效競爭;

B.屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的;

C.施工企業自建自用的工程。且該施工企業資質等級符合工程要求的

D.施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的;

E.商品住宅，包括經濟適用住房。

8.招標人可申請邀請招標的條件(AD)。

A.項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇

B.未涉及國家安全、國家秘密

C.受時間和空間條件限制

D.擬公開招標的費用與項目價值相比，不值得的

E.施工企業自建自用的工程。

9.按照《招標公告發布暫行辦法》的規定，必須招標項目發布招標公告的媒介有(ACD)

A.《中國日報》

B.《中國財經報》

C.《中國經濟導報》

D.《中國采購與招標網》

E.《中國政府采購網》

10.以下有關資格預審說法正確的是(BDE)

A.資格預審是公開招標項目的必經程序

B.資格預審文件自發出之日起至停止之日止，最短不得少于5個工作日

C.已經發出的資格預審文件招標人不能進行修改

D.對資格預審申請文件的評審方法采取合格制或有限數量制

E.通過資格預審申請人的數量不足3個的，招標人應重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標 11.開標程序包括(BCDE)

A.開標準備

B.密封情況檢查

C.拆封

D.唱標

E.記錄并存檔

12.《工程建設項目施工招標投標辦法》關于投標保證金的規定正確的是(BE)

A.一般不得超過投標總價的1%

B.一般不得超過投標總價的2%

C.一般不得超過投標總價的3%

D.最高不得超過10萬元人民幣

E.最高不得超過80萬元人民幣

13.《機電產品國際招標投標實施辦法》規定的隨機抽取選擇專家的原則和程序包括(BCDE)。

A.招標機構及業主可以隨意廢棄隨機抽取的專家

B.隨機抽取專家人數為實際所需專家人數

C.對于同一招標項目編號下同一包，每位專家只能參加其招標文件審核和評標兩項工作中的一項

D.專家名單一經抽取確定，必須嚴格保密

E.抽取評標所需的評審專家的時間不得早于開標時間48小時

14.機電產品國際招標項目的綜合評價法的說法中，正確的是(ABD)。

A.適用于技術含量高、工藝或技術方案復雜的大型或者成套設備招標項目

B.重大裝備自主化依托工程設備招標項目，一般采用綜合評價法進行評標

C.價格分統一采用低價優先法計算

D.價格權重不得低于30%，技術權重不得高于60%

E.價格評價的最大可能分值和最小可能分值應當分別為100分和0分。

15.《評標委員會和評標方法暫行規定》規定的評標報告內容包括(ABCE)。

A.基本情況和數據表

B.符合要求的投標一覽表

C.廢標情況說明

D.評標過程

E.經評審的投標人排序

16.《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定的按廢標處理的情況包括(ABDE)。

A.未交投標保證金的

B.未按照招標文件規定要求密封、簽署、蓋章的;

C.投標有效期不足的

D.不具備招標文件中規定資格要求的;

E.不符合法律、法規和招標文件中規定的其他實質性要求的。

17.確定中標人的原則包括(AB)

A.確定權歸屬招標人原則

B.確定中標人的權力受限原則

C.公平原則

D.公開原則

E.公正原則

18.依據相關規定，招標人只能確定排名第一的中標候選人為中標人的項目有(BC)

A.工程建設施工招標項目

B.機電產品國際招標項目

C.政府采購貨物和服務招標項目

D.工程勘察設計招標項目

E.工程監理招標項目

19.簽訂合同的原則包括(ABDE)

A.平等原則

B.自愿原則

C.公正原則

D.誠實信用原則

E.合法性原則

20.《機電產品國際招標實施辦法》規定投標人可以進行質疑的內容包括(BCDE)。

A.投標人的合法性

B.招標程序的合法性

C.評標結果的合法性

D.評標委員會組成人員的合法性

E.投標人認為其不中標理由不充分

21.以下屬于招標投標爭議仲裁中的原則的是(ABDE)。

A.自愿原則

B.公平合理原則

C.公開原則

D.依法獨立進行原則

E.一裁終局原則

22.招標代理機構承擔的行政責任方式有(ABCE)。

A.警告

B.責令整改

C.通報批評

D.主要人員有期徒刑

E.暫停招標代理資格

23.《民法通則》第134條規定，承擔民事責任的主要方式包括(ABDE)。

A.停止侵害、排除妨礙、消除危險

B.返還財產、恢復原狀、修理、C.警告、記過、降級、降職

D.重做、更換、賠償損失、支付違約金

E.消除影響、恢復名譽、賠禮道歉

24.依據《建設工程質量管理條例》有關規定，下列屬于建設單位的質量管理義務的有(A)。

A.組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收

B.實行建設工程質量監督管理

C.其資質等級許可的范圍內承攬工程

D.應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責

25.國有土地使用權的出讓方式包括(C)。

A.招標、拍賣

B.招標、拍賣、協商轉讓

C.招標、拍賣、掛牌

D.招標、拍賣、掛牌、協商轉讓

26.在國外貸款項目的審批中，對已列入備選項目清單的項目，由項目單位按照程序向(A)辦理項目審批、核準或備案手續。

A.國家或省級發展改革部門

B.國務院

C.項目所在地政府

D.建設主管部門

27.世界銀行和亞洲開發銀行貸款項目的評定原則是(C)。

A.公開原則

B.保密原則

C.公正客觀原則

D.誠實信用原則

28.《示范法》中貨物和工程采購的招標方式主要是在(A)的競爭。

A.價格上

B.質量上

C.合理性

D.售后服務

29.依據《合同法》的規定，對已成立的合同生效要件存在瑕疵，須經有權補正人追認方為生效的合同稱為(D)

A.無效合同

B.可撤銷合同

C.附生效期限的合同

D.效力待定的合同

30.依據《合同法》對成立和生效的規定，合同成立和合同生效的區別描述不正確的是(C)

A.合同的成立和生效體現的意志不同

B.合同的成立和生效反映的內容不同

C.合同的成立和生效的目的不同

D.合同的成立和生效的構成要件不同

31.世界銀行認為在大多數情況下(D)是最經濟和最有效的采購方式。

A.詢價采購

B.國內競爭性招標

C.有限國際招標

D.國際競爭性招標

32.在合同法原理中，有過錯責任原則、過錯推定責任原則、嚴格責任原則等理論，我國《合同法》采用的是(C)

A.過錯責任原則

B.過錯推定責任原則

C.嚴格責任原則

D.依據實際情況而定

33.訴訟時效期間從知道或者應當知道權利被侵害時起計算。但是，從權利被侵害之日起超過(C)的，人民法院不予保護。

A.5年

B.10年

C.20年

D.30年

34.依據《國務院關于投資體制改革的決定》規定，對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行(A)。

A.審批制

B.備案制

C.核準制

D.批復制

35.對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照(B)向地方政府投資主管部門備案。

A.就近原則

B.屬地原則

C.歸屬原則

D.公開原則

36.依據《建筑法》規定，建設行政主管部門應當自收到申請之日起(A)日內，對符合條件的申請辦法施工許可證。

A.15

B.10

C.5

D.3

37.提出招標投標爭議行政復議的申請人不可以是(D)。

A.招標人

B.投標人

C.被處罰的相關單位直接負責的主管人員

D.被處罰的相關單位直接責任人員

E.招標投標監督機構

38.《機電產品國際招標投標實施辦法》中規定，在評標結束后，招標機構應當在招標網進行評標結果公示，公示期為(B)日。

A.3

B.7

C.10

D.1 5

39.招標投標爭議行政訴訟審理的基本制度不正確的是(C)

A.公開審理制度

B.合議庭制度

C.適用調解制度

D.回避制度

40.投標人承擔民事責任的主要方式不包括(B)。

A.中標無效

B.沒收非法所得

C.分包無效

D.履約保證金不予退回

41.《政府采購法》的適用于下列(D)城市。

A.倫敦

B.香港

C.澳門

D.北京

42.根據《招標投標法》規定，合同效力狀態包括(D)。

A.生效、效力失效

B.生效、可撤銷

C.生效、可撤銷及效力失效

D.生效、可撤銷及效力待定

43.在政府采購活動中，目前已經實施的政策性目標有(A)

A.采購本國貨物、工程和服務

B.優先采購節能產品

C.強制采購自主創新產品

D.強制采購環境標志產品

44.依據《合同法》第92條規定，合同的權利義務終止后，當事人應當遵循(D)，根據交易習慣履行通知、協調、保密等義務。

A.公正原則

B.公開原則

C.全面履行原則

D.誠實信用原則

45.按照《評標委員會和評標辦法暫行規定》，招標人和中標人簽訂合同后(B)內，招標人應退還投標保證金。

A.5日

B.5個工作日

C.7日

D.7個工作日

46.關于工程建設項目的投標保證金不予退還的情況不正確的是(A)A.投標人在招標文件中規定的投標有效期內撤回其投標

B.中標人放棄中標項目的

C.中標人無正當理由不與招標人簽訂合同的

D.中標人拒不提交所要求的履約保證金的

47.依據《招標投標法》第46條，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起(D)日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

A.7

B.21

C.28

D.30

48.招標人不履行與中標人訂立的合同的，對于中標人的履約保證金，招標人應該(B)。

A.如數償還

B.雙倍償還

C.扣留

D.補償履約保證金的利息

49.招標人在確定中標人時，體現權利受限原則的是(A)。

A.推薦的中標候選人

B.招標人確定中標人

C.評標委員會確定中標候選人

D.隨即抽取中標候選人

50.依據《招標投標法》第47條，依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起(B)內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

A.10

B.15日

C.20日

D.30日