第一篇：供給側(cè)改革校級(jí)課題（推薦）

洛陽市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從頂層設(shè)計(jì)、政策措施直至重點(diǎn)任務(wù)，都做出了全鏈條部署。省委、市委在謀劃“十三五”發(fā)展時(shí)，都把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做為一條主線。市委確定了“9+2”工作布局和“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)，這必將極大地推動(dòng)“十三五”時(shí)期洛陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

洛陽要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將貫穿始終。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全市裝備制造業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)684家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的39.3%，全市已形成了大型成套裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械、交通運(yùn)輸裝備、軸承及基礎(chǔ)件等五大裝備制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入50億元，高端石化產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入690億元，電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入245億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入65億元，旅游總收入780億元，現(xiàn)代物流業(yè)增加值190億元，全市各主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)逐漸升級(jí)、動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)換、發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善、民營經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步激活的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了整體穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我市同樣面臨著“四降一升”（即經(jīng)濟(jì)增速下降、產(chǎn)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升）的挑戰(zhàn)，仍然存在著大而不強(qiáng)、增速放緩、產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新不足、效益低下等困難和問題。這些問題，表面上看是由于需求不足，但本質(zhì)上是供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配引發(fā)的。這就需要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需錯(cuò)配，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升。

推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”目標(biāo)的重大舉措，為了有效推進(jìn)這項(xiàng)工作，提出如下建議：

一、堅(jiān)持市場導(dǎo)向，增加裝備制造業(yè)有效供給

要深入貫徹、牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，突出企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造活力，推動(dòng)洛陽由制造大市向制造強(qiáng)市邁進(jìn)，把裝備制造業(yè)打造成為5000億元級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。

一要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施新一輪技術(shù)改造，加快修復(fù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)礦山機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械、道路機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“成長性最好、競爭力最強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度最高”要求，有針對(duì)性地選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，整合優(yōu)勢資源推動(dòng)趕超和跨越。同時(shí)，加快對(duì)量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨式改造，實(shí)施終端高端項(xiàng)目和勞動(dòng)技術(shù)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品升級(jí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同推進(jìn)。

二要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，各級(jí)各部門要全面落實(shí)《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持機(jī)器人及智能裝備、新能源汽車、高端交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備等新興制造業(yè)。支持北方易初申請(qǐng)新能源汽車制造資質(zhì)，支持洛陽LYC公司盡快完成高鐵250公里/小時(shí)軸承技術(shù)鑒定并實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。加快培育軍民融合式新興產(chǎn)業(yè)，幫助更多企業(yè)拿到軍品訂單。盡快制定洛陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工作方案，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。

三要全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。以重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，全面提升設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。以智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為帶動(dòng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與裝備制造業(yè)深度融合，并著力解決產(chǎn)業(yè)配套、金融支持、土地保障、人才支撐等突出問題，做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、礦山成套裝備、軌道交通裝備規(guī)模。推動(dòng)組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索聯(lián)盟運(yùn)營新模式，建立協(xié)同創(chuàng)新新機(jī)制，完善機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持企業(yè)與國內(nèi)外同行、知名院校深度合作，引進(jìn)或共建一批創(chuàng)新平臺(tái)，支持創(chuàng)建省級(jí)以上技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心，建設(shè)機(jī)器人及智能裝備、礦山重型裝備等國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搭建技術(shù)研究院、大學(xué)科技園等研發(fā)平臺(tái)，利用外部資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。建立健全制造業(yè)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新；充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

四要推動(dòng)“兩化”深度融合。深化新一代信息技術(shù)集成應(yīng)用,大力提升自動(dòng)化、數(shù)控化和智能化制造水平,加快推進(jìn)工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合,促進(jìn)龍頭企業(yè)與配套企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展,推動(dòng)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。開展智能制造新模式新業(yè)態(tài)試點(diǎn)示范，支持裝備制造業(yè)大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，培育智能監(jiān)測、遠(yuǎn)程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用。全面推廣“數(shù)控一代”技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)數(shù)控技術(shù)和智能裝備在工業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

二、積極研究政策，化解過剩產(chǎn)能

去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的重頭戲，我市裝備制造業(yè)低端產(chǎn)能、無效產(chǎn)能存量較大，必須痛下決心，堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能。

一要吃透政策。抓緊對(duì)接，積極爭取國家支持，使我市更多的企業(yè)列入國家政策范圍和扶持的對(duì)象。

二要摸清底數(shù)。確定哪些屬于不達(dá)標(biāo)或達(dá)標(biāo)無望的產(chǎn)能，哪些要依法依規(guī)退出，哪些要引導(dǎo)主動(dòng)退出，分類化解過剩產(chǎn)能。

三要抓住重點(diǎn)。把處置“僵尸企業(yè)”作為牛鼻子，運(yùn)用市場、政策和法治的辦法，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，積極穩(wěn)妥開展債務(wù)化解、資產(chǎn)處置、人員安置等工作，堅(jiān)決停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼和各種形式保護(hù)，盡快實(shí)現(xiàn)市場出清。

四要綜合施策。通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、減量搬遷、國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移等途徑，大力壓減過剩產(chǎn)能。

三、優(yōu)化要素配置，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要整合過剩資源，盤活存量資產(chǎn)，加快生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)揮集聚和帶動(dòng)效應(yīng)，催生新供給，創(chuàng)造新需求。

一要用活土地政策。2015年9月，國土資源部聯(lián)合五部委下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》。11月，中央下發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》，提出了許多具有靈活性的土地政策：一是增加指標(biāo)。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地，要予以重點(diǎn)保障，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度

增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。二是可以多種方式供地。除了以往的一次性出讓方式外，還可以采取租賃方式或先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)土地。租賃期滿符合條件擬轉(zhuǎn)為出讓土地的，可以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。三是不改變?cè)仡愋再|(zhì)。采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，如光伏、風(fēng)力發(fā)電等使用未利用土地的，不改變地表形態(tài)的用地部分可按原地類認(rèn)定。四是設(shè)立地役權(quán)，解決小面積土地需求。新能源汽車充電設(shè)施、移動(dòng)通信基站等用地面積小、需多點(diǎn)分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，除支持采取配建方式落實(shí)用地外，還將依法設(shè)立地役權(quán)作為一種重要的用地方式予以推行。建議市委、市政府責(zé)成相關(guān)職能部門研究政策、用好政策、落實(shí)政策。

二要強(qiáng)化融資服務(wù)。2月16日，央行聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等八部委發(fā)布《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》，市金融辦、人行、銀監(jiān)等部門要落實(shí)上述文件，協(xié)調(diào)、督促各金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是通過銀企洽談會(huì)和信貸指標(biāo)完成管控和考核，保持流動(dòng)性水平適度和貨幣市場穩(wěn)定運(yùn)行，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)增長。二是創(chuàng)新金融支持和服務(wù)方式。重點(diǎn)是培育和發(fā)展基金業(yè)，改良現(xiàn)有投融資模式，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融環(huán)境。三是加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)兼并重組、不良資產(chǎn)處置的力度和效率，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)化解過剩產(chǎn)能和庫存。四是繼續(xù)通過政府還貸周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)等方式，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)。五是通過融資租賃等方式支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，補(bǔ)齊短板，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。六是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大中長期貸款投入，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備、工業(yè)強(qiáng)基工程等領(lǐng)域的支持力度，推動(dòng)金

融業(yè)全方位服務(wù)“中國制造2025”。七是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控原則，對(duì)有色、建材等行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過難關(guān)。八是對(duì)于屬于去產(chǎn)能范圍的企業(yè)，動(dòng)員銀行早準(zhǔn)備，爭取政策支持。九是推動(dòng)開展合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)，積極支持節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和服務(wù)。十是支持金融機(jī)構(gòu)在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，開展無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款還款方式創(chuàng)新，降低小微企業(yè)“過橋”融資成本。

三要擴(kuò)大有效投資。按照“投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收”的要求，加大機(jī)器人、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)的投資，加快謀劃實(shí)施一批能夠提供有效供給的重大項(xiàng)目。通過幾年的艱苦奮斗，從根本上調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，增加合理需求，壓減低效、無效供給。

四要打通四個(gè)通道。一是著力打通政產(chǎn)學(xué)研深度融合通道。緊緊圍繞“由誰來創(chuàng)新”“動(dòng)力哪里來”“成果如何用”等基本問題，改進(jìn)科研人員考核評(píng)價(jià)體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化、科技成果收益分配等體制機(jī)制，打通政產(chǎn)學(xué)研深度融合的通道，讓“科技之花”結(jié)出“產(chǎn)業(yè)之果”。二是著力打通軍民企地對(duì)接轉(zhuǎn)化通道。要大力推動(dòng)軍民融合。按照軍地協(xié)調(diào)、需求牽引、市場運(yùn)作的要求，搭建融合平臺(tái)，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，著力實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民、民參軍，使軍民融合成為洛陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。三是著力打通市場化運(yùn)作通道。突出市場對(duì)資源配置的決定性作用，強(qiáng)化政府對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，構(gòu)建“政府引導(dǎo)+

市場化運(yùn)作”的創(chuàng)新模式。要搞好頂層設(shè)計(jì)，立足實(shí)際，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃，繪就科技創(chuàng)新技術(shù)路線圖；抓緊制定完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的改革舉措和激勵(lì)措施，優(yōu)化政策與法治環(huán)境。要強(qiáng)化主體地位，扶持形成一批主業(yè)突出、行業(yè)引領(lǐng)能力強(qiáng)、科技水平高的創(chuàng)新龍頭企業(yè)，培育壯大一批科技“小巨人”企業(yè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。四是著力打通人才成長通道。人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。要以產(chǎn)業(yè)集聚人才，以教育培養(yǎng)人才，以環(huán)境留住人才，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)保障，形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。

四、弘揚(yáng)工匠精神，打造洛陽品牌

工匠精神是指工匠對(duì)自己的產(chǎn)品精雕細(xì)琢、精益求精的精神理念。工匠精神體現(xiàn)生產(chǎn)者踏實(shí)專注的精神氣質(zhì)。這種精神氣質(zhì)源自于對(duì)產(chǎn)品品牌、質(zhì)量、口碑以及企業(yè)長久發(fā)展的敬畏之心。弘揚(yáng)工匠精神是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出：“培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。我市做為老工業(yè)基地，理應(yīng)在弘揚(yáng)工匠精神，打造洛陽品牌方面有所建樹。

一要搭平臺(tái)。要對(duì)中信重工等獲得第二屆中國質(zhì)量提名獎(jiǎng)進(jìn)行重獎(jiǎng)，樹立“質(zhì)量立市”理念，培育引導(dǎo)更多的洛陽制造企業(yè)邁上中國質(zhì)量獎(jiǎng)的最高平臺(tái)，打造洛陽品牌。

二要提質(zhì)量。抓住我市成為全國首個(gè)國家先進(jìn)裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市的契機(jī)，進(jìn)一步加大支持大型骨干企業(yè)參與先進(jìn)裝備制造業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的力度，爭取更多行業(yè)自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)我市

裝備制造業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，為提升“洛陽制造”強(qiáng)根固本。要大力實(shí)施國務(wù)院印發(fā)的《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，實(shí)施工業(yè)基礎(chǔ)、智能制造、綠色制造三大標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升工程，利用好先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼“洛陽制造”升級(jí)。

三要樹典型。建議由市總工會(huì)、工信委、質(zhì)檢局牽頭，每年舉辦洛陽工匠技能大賽，從各行各業(yè)選拔優(yōu)秀選手參加比賽，對(duì)優(yōu)勝者可授予“洛陽工匠”、“洛陽名匠”、“工匠大師”等榮譽(yù)稱號(hào)，帶動(dòng)形成一支精益求精、優(yōu)中選優(yōu)的工匠隊(duì)伍，推動(dòng)洛陽制造、洛陽質(zhì)量上臺(tái)階、上水平。

五、加強(qiáng)制度供給，降低企業(yè)成本

制度供給是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，要深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，破除各種體制機(jī)制障礙，釋放激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

一要優(yōu)化政策環(huán)境。要進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，圍繞制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，實(shí)施更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，在市場準(zhǔn)入、公平競爭、財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、人才培養(yǎng)等方面推動(dòng)出臺(tái)一批實(shí)打?qū)嵉呐涮渍叽胧＝ㄗh市委、市政府對(duì)市、縣級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行差別化政策，該減的減、該免的免、該緩的緩。進(jìn)一步減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，營造一個(gè)公平、公正、透明、法治的環(huán)境。

二要降低稅收負(fù)擔(dān)。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍。落實(shí)國家降低制造業(yè)增值稅稅率政策，落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等國家稅收優(yōu)惠政策。要減化程序、縮短流程，使企業(yè)及時(shí)足額享受減免稅優(yōu)惠。

三要降低融資成本。一是進(jìn)一步完善貸款利率定價(jià)機(jī)制，各金融機(jī)構(gòu)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，結(jié)合基準(zhǔn)利率的下調(diào)幅度，相應(yīng)下調(diào)實(shí)際發(fā)放貸款利率水平，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。二是各銀行不應(yīng)將新增貸款和續(xù)貸資金作為全額保證金以開具承兌匯票的方式對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款，不應(yīng)要求企業(yè)以保留存款額度作為貸款審批和發(fā)放的前提條件，變相提高企業(yè)的融資成本。三是全市政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營前提下，著力降低融資擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是進(jìn)一步清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，嚴(yán)格限制收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。抵押登記部門除登記費(fèi)和工本費(fèi)外，不得收取其它費(fèi)用。

四要降低社保成本。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)增加就業(yè)和職工現(xiàn)金收入，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，一是對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省份，將繳費(fèi)比例降至20%。二是將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由現(xiàn)行的2%階段性降至1%至1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過0.5%。三是規(guī)范住房公積金繳存比例，對(duì)高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，同時(shí)由各省（區(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例，生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)還可依法申請(qǐng)緩繳公積金。我市應(yīng)積極主動(dòng)、不折不扣地把這個(gè)政策落實(shí)好，讓企業(yè)和職工盡快受益。

五要降低用電成本。推動(dòng)省、市價(jià)格、供電部門落實(shí)好《河南省直供電用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)則》，把降低大工業(yè)用電成本做為降低企業(yè)成本的“牛鼻子”，把用電、用能企業(yè)的成本降下來。

六、健全考核機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)

要以新理念、新體系、新布局為“指揮棒”，營造有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)

性改革的體制機(jī)制。

一要優(yōu)化目標(biāo)體系。要圍繞“中高速發(fā)展”和“中高端質(zhì)量”的要求，把政府目標(biāo)管理體系優(yōu)化好、調(diào)整好。特別是把“三去一降一補(bǔ)”的各項(xiàng)任務(wù)數(shù)字化、項(xiàng)目化、具體化，把目標(biāo)、任務(wù)承接好、落實(shí)好。

二要完善考核體系。要制定完善強(qiáng)有力的考核體系和辦法，把各級(jí)政府、相關(guān)部門和廣大企業(yè)的注意力、著重點(diǎn)聚焦到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)、任務(wù)上來，使各級(jí)干部不懈怠、不搪塞，善作為、有作為。

三要用好考評(píng)結(jié)果。要把打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效與部門、企業(yè)干部的獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，對(duì)在工作中積極實(shí)踐、大膽探索、卓有成效的單位和干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的要進(jìn)行問責(zé)。

加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)洛陽而言既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。我市應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢，突出理念引領(lǐng)、強(qiáng)化體系支撐，聚精會(huì)神、心無旁騖，全力打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗，為實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)建功立業(yè)！

第二篇：校級(jí)課題管理制度

校級(jí)課題管理制度

橋東中心小學(xué)

一、指導(dǎo)思想

1、為加強(qiáng)和完善學(xué)校教科研課題的管理，使課題研究的管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高課題研究的水平和質(zhì)量，較好地發(fā)揮教科研對(duì)教育教學(xué)改革、全面實(shí)施素質(zhì)教育、提高學(xué)校辦學(xué)水平的促進(jìn)作用，落實(shí)“科研興校”和“質(zhì)量強(qiáng)校”策略，特制訂本管理辦法，以便試行。

2、凡有條件進(jìn)行教育科學(xué)研究的教研組和教師個(gè)人，均可按本辦法規(guī)定申報(bào)或承擔(dān)校級(jí)以上研究課題。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校教科室在校長室領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)學(xué)校教育科研的組織、管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。

1、成立課題研究小組，分別由校長任組長。

2、課題組長負(fù)責(zé)本組教研理論的學(xué)習(xí)和課題的管理工作。

3、校長室每學(xué)期對(duì)該課題的研究和管理工作進(jìn)行二次檢查評(píng)估，每學(xué)年舉行一次教育科研優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。

4、課題組長負(fù)責(zé)本組課題研究業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每學(xué)期初要制訂工作計(jì)劃，期終寫好工作總結(jié)，并報(bào)校長室備案。

三、選題原則

1、課題的確定應(yīng)遵循超前性、創(chuàng)造性和實(shí)效性等原則。根據(jù)學(xué)校教育發(fā)展的趨勢，針對(duì)學(xué)校教育中普遍存在的突出問題，從本校的實(shí)際出發(fā)，圍繞職業(yè)學(xué)校教育的目標(biāo)、管理、課程、教材、教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)組織形式以及考試、評(píng)價(jià)等方面，進(jìn)行改革和實(shí)驗(yàn)研究。

2、教師選題應(yīng)根據(jù)本人的基礎(chǔ)和已有的條件，力所能及，應(yīng)先選擇那些范圍較小的，較容易解決的問題，易出成果的課題，應(yīng)盡量和自己的教育教學(xué)工作密切結(jié)合。

3、從學(xué)校科研規(guī)劃課題或?qū)W校承擔(dān)的區(qū)（市）、市、省級(jí)課題的子課題必選題研究；少數(shù)由學(xué)校或上級(jí)教育部門下達(dá)課題，指令有關(guān)青年教師進(jìn)行研究。4、35周歲以下青年教師每學(xué)期或?qū)W年必須確定一個(gè)課題進(jìn)行研究。

四．課題申報(bào)

1、每一申報(bào)人在同一時(shí)間內(nèi)一般不得申報(bào)兩項(xiàng)研究課題。

2、每個(gè)課題原則上由一人負(fù)責(zé)承擔(dān)，課題較大可成立課題組，設(shè)課題組長一人，負(fù)責(zé)研究工作。

五、課題立項(xiàng)

1、校級(jí)課題申報(bào)立項(xiàng)：

由課題組向?qū)W校教科室提交書面申請(qǐng)，課題方案和研究工作計(jì)劃。學(xué)校教科室對(duì)課題進(jìn)行初審后提交學(xué)校行政和科研領(lǐng)導(dǎo)小組審批，批準(zhǔn)后即為校級(jí)課題。

2、區(qū)（市）級(jí)課題立項(xiàng)：

⑴、學(xué)校教科室向區(qū)（市）教育科研部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)書，并提交課題方案。

⑵、經(jīng)同意申請(qǐng)后，再交課題研究工作計(jì)劃，課題方案簡況。

⑶、材料報(bào)送區(qū)（市）級(jí)科研領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審查。

⑷、審查通過的項(xiàng)目為區(qū)（市）級(jí)課題，末通過的仍作為校級(jí)課題。

3、市級(jí)課題立項(xiàng)

由區(qū)（市）教育科研領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織，按市級(jí)課題申報(bào)材料要求組建檔案并申報(bào)，待市立項(xiàng)審查通過。

六、課題管理

1、校級(jí)以上課題由學(xué)校教科室負(fù)責(zé)，教導(dǎo)處協(xié)助教科室進(jìn)行管理，其余課題由教導(dǎo)處負(fù)責(zé)管理。

2、教科室要加強(qiáng)對(duì)課題指導(dǎo)、監(jiān)督和資料管理。研究者要注意資料的積累和保管。

3、教師要努力完成研究計(jì)劃，取得預(yù)期成果，學(xué)期或?qū)W年結(jié)束寫出論文或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（結(jié)題成果或階段性研究成果）。

4、學(xué)科教學(xué)或班隊(duì)工作方面的研究課題，每學(xué)期至少上一節(jié)匯報(bào)課，反映研究的情況。

5、學(xué)校對(duì)教師課題研究情況進(jìn)行考核，并記入業(yè)務(wù)檔案。

6、凡承擔(dān)該課題實(shí)驗(yàn)研究的老師，期初要制訂好切實(shí)可行的工作計(jì)劃，認(rèn)真扎實(shí)地開展實(shí)驗(yàn)工作，收集和整理相關(guān)研究資料。

七、課題實(shí)施

1、由課題組組長(或指定主研者之一)負(fù)責(zé)課題實(shí)施，按課題研究工作計(jì)劃組織課題組全體成員開展各種研究活動(dòng)，活動(dòng)中主研者和參研者均應(yīng)發(fā)表自己的意見并承擔(dān)一定的任務(wù)，每次活動(dòng)后，認(rèn)真分析得失，作好記錄，并為下次活動(dòng)作好準(zhǔn)備。

2、課題進(jìn)展報(bào)告登記 ：學(xué)校教科室負(fù)責(zé)對(duì)不同層級(jí)的科研課題進(jìn)展情況進(jìn)行登記，并存檔。

八、結(jié)題管理

課題結(jié)題時(shí)，學(xué)校教科室應(yīng)及時(shí)向上級(jí)管理部門提交結(jié)題申請(qǐng)報(bào)告。由上級(jí)管理部門根據(jù)報(bào)告及有關(guān)材料進(jìn)行會(huì)商，確定結(jié)題驗(yàn)收方式(含結(jié)題驗(yàn)收評(píng)估、專家通訊鑒定、結(jié)題鑒定會(huì)等形式)。

九、經(jīng)費(fèi)管理

課題資助經(jīng)費(fèi)一次核定，待課題完成經(jīng)鑒定結(jié)題后撥付。課題資助經(jīng)費(fèi)使用范圍限于資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)、出版費(fèi)。

1．資料費(fèi)：資料收集、錄入、復(fù)印、翻拍等費(fèi)用及必要的圖書和專用軟件購置費(fèi)。

2．?dāng)?shù)據(jù)采集費(fèi)：問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)跟蹤采集、案例分析等費(fèi)用。

3．差旅費(fèi)：調(diào)研活動(dòng)交通費(fèi)、食宿費(fèi)及其它費(fèi)用。

4．會(huì)議費(fèi)：開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)所召開小型會(huì)議的費(fèi)用。

5．設(shè)備費(fèi)：購置或租賃使用設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。6．專家咨詢費(fèi)：支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。咨詢費(fèi)不得支付給課題組成員及課題管理的相關(guān)人員。咨詢費(fèi)的支出總額不得超過課題資助額的10%。

7．勞務(wù)費(fèi)：支付給直接參與課題研究的人員的勞務(wù)性費(fèi)用。勞務(wù)費(fèi)的支出總額，不得超過課題資助額的10%。

8．印刷費(fèi)：課題研究成果的打印費(fèi)、印刷費(fèi)和謄寫費(fèi)等。在財(cái)務(wù)制度和本辦法規(guī)定的范圍內(nèi)，由課題負(fù)責(zé)人自主支配課題資助經(jīng)費(fèi)。課題經(jīng)費(fèi)有結(jié)余的應(yīng)退回學(xué)校。對(duì)不按規(guī)定按時(shí)報(bào)送研究報(bào)告的課題，將緩撥課題經(jīng)費(fèi)；對(duì)課題負(fù)責(zé)人因工作調(diào)動(dòng)、出國、生病或其他原因不能繼續(xù)研究而被撤銷或中止的課題，將停止撥款；對(duì)無故不完成研究任務(wù)或自行中止研究工作的課題，將停止撥款。

十、檔案管理

課題檔案由課題負(fù)責(zé)人建立，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)收集、整理和保管，并定期進(jìn)行檢查，確保材料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。凡歸檔的文件材料，要求格式統(tǒng)一、工整清晰、規(guī)范、便于保存和查閱。學(xué)校教科室應(yīng)責(zé)成課題組建立課題研究檔案，并在結(jié)題后妥善管理。

十一、獎(jiǎng)勵(lì)表彰

1、對(duì)確有價(jià)值的成果，學(xué)校推薦參加上級(jí)教育行政部門或業(yè)務(wù)部門組織的論文評(píng)選，并予以表彰。

2、對(duì)取得高質(zhì)量教科研成果的教師在教師職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)、晉升方面給予優(yōu)先。

3、經(jīng)過鑒定，證明有推廣價(jià)值的科研成果，通過一定的組織形式和管理措施，在校內(nèi)外交流、推廣和應(yīng)用，對(duì)有重要意義的研究成果，向上級(jí)教育局在管理部門推薦進(jìn)行大面積推廣。

本制度自發(fā)布之日起試行，未盡事宜，另行制定具體實(shí)施辦法和細(xì)則，并在實(shí)踐中逐步完善。

第三篇：校級(jí)課題計(jì)劃

課 題 計(jì) 劃

胡官屯鎮(zhèn)中學(xué) 宋

濤

農(nóng)村中學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育的研究

課題研究計(jì)劃

一、課題提出的緣由及意義

通過課題研究，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，探索培養(yǎng)中學(xué)生行為規(guī)范養(yǎng)成教育的有效途徑和方法，同時(shí)使學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。切實(shí)改進(jìn)學(xué)校德育工作，提高教師的育人水平,凈化育人環(huán)境。

進(jìn)一步豐富有關(guān)少年日常行為規(guī)范養(yǎng)成教育理論，為今后的研究提供極有力的研究數(shù)據(jù)和材料。

二、課題研究的目的和任務(wù)

（1）通過研究，探索培養(yǎng)中學(xué)生行為規(guī)范養(yǎng)成教育的有效途徑和方法，同時(shí)使學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

（2）通過研究，提高教師的育人水平。（3）通過研究，促進(jìn)學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成。（4）通過研究，促進(jìn)學(xué)校校風(fēng)校貌的不斷優(yōu)化，提高我校的教育教學(xué)質(zhì)量。

三、關(guān)健概念的界定

（1）行為習(xí)慣

行為習(xí)慣，是行為和習(xí)慣的總稱。

習(xí)慣是自動(dòng)化的行為方式，是在一定時(shí)間內(nèi)逐漸養(yǎng)成的，它與人后天條件反射系統(tǒng)的建立有密切關(guān)系。習(xí)慣不僅僅是自動(dòng)化了的動(dòng)作或行為，也可以包括思維的、情感的內(nèi)容。行為科學(xué)研究表明：一個(gè)人的行為大約只有5%是屬于非習(xí)慣性的，而剩下的95%都是習(xí)慣性的。因而習(xí)慣對(duì)人們的生活有著絕對(duì)的影響。著名教育家葉圣陶先生說：“什么是教育，簡單一句話，就是要培養(yǎng)良好的習(xí)慣”。蘇霍姆林斯基說：“如果作為道德素養(yǎng)的最重要的真理，在少年時(shí)期沒有成為習(xí)慣，那么，所造成的損失是永遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)的。” 中國青少年研究中心副主任孫云曉也說：“成功教育從習(xí)慣養(yǎng)成開始。教育的核心不只是傳授知識(shí)，而是學(xué)會(huì)做人。一個(gè)人養(yǎng)成好的習(xí)慣，一輩子都用不完它的利息；養(yǎng)成一種壞習(xí)慣，一輩子都償還不清它的債務(wù)。”

（2）養(yǎng)成教育

從廣義上說，養(yǎng)成教育是指人的基本的心理素質(zhì)、思想素質(zhì)，包括思維方式、道德品質(zhì)、行為習(xí)慣、健康體魄和生存能力的培養(yǎng)和教育。狹義的養(yǎng)成教育單指人的良好的道德規(guī)范和行為習(xí)慣的養(yǎng)成。而且特別是指青少年的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

四、研究方法

本課題主要采用行動(dòng)研究法，個(gè)案研究法和觀察法開展研究。

五、研究方法

本課題主要采用行動(dòng)研究法，個(gè)案研究法和觀察法開展研究。

六、研究日程或分階段工作計(jì)劃

研究周期2年（2017.9——2019.9）

第一階段：準(zhǔn)備階段（2017年9月——2018年2月）1）結(jié)合學(xué)校和各年級(jí)學(xué)生實(shí)際，明確研究方向，論證、制定研究方案，積極進(jìn)行課題申報(bào)。

2）完成課題申報(bào)方案，形成課題研究計(jì)劃，明確課題研究方向，進(jìn)行組員分工，建章立制。

3）學(xué)習(xí)相應(yīng)的教育理論書籍，并撰寫教書心得，為研究開展做好充分的準(zhǔn)備。

4）制定研究方案，組織論證；召開課題研討會(huì)。第二階段：實(shí)施階段（2018年2月——2018年12月）組織交流、研討等活動(dòng)。主要是理論實(shí)踐研究，課題材料信息收集，課題研究論文，優(yōu)秀班會(huì)課例和階段性研究報(bào)告的撰寫，并對(duì)典型案例加以積累分析。

1）課題組制定實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，堅(jiān)持半月集中研究一次，學(xué)習(xí)交流相關(guān)理論。

2）實(shí)驗(yàn)教師、班主任探索養(yǎng)成教育實(shí)施途徑，精心設(shè)計(jì)上好班會(huì)課，及時(shí)總結(jié)實(shí)驗(yàn)體會(huì)，積累、整理好相關(guān)資料。

3）每月一次專題研討，與全校同學(xué)科教師共同探討、交流體會(huì)。第三階段：總結(jié)階段（2019年1月——2019年9月）1）完成課題研究報(bào)告

2）撰寫個(gè)案分析，研究論文，深入開展本課題，探討、推廣成果。

3）研究成果驗(yàn)收、鑒定。

4）召開課題實(shí)驗(yàn)研究工作總結(jié)和成果鑒定會(huì)議。

第四篇：供給側(cè)改革

我國經(jīng)濟(jì)增速自2010年以來波動(dòng)下行，持續(xù)時(shí)間已有5年多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出不同以往的態(tài)勢和特點(diǎn)。其中，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對(duì)需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。這就需要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

為什么要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。一是“住”“行”主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化。二是需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，居民對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和性能的要求明顯提高，多樣化、個(gè)性化、高端化需求與日俱增。三是服務(wù)需求在消費(fèi)需求中的占比明顯提高。隨著恩格爾系數(shù)持續(xù)下降、居民受教育水平普遍提高和人口老齡化加快，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長。四是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)提出了更高要求。

供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。一是無效和低端供給過多。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率偏低。二是有效和中高端供給不足。供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民對(duì)高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，出現(xiàn)到境外大量采購日常用品的現(xiàn)象，造成國內(nèi)消費(fèi)需求外流。三是體制機(jī)制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束等影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒有得到釋放。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為過剩產(chǎn)能處置緩慢，多樣化、個(gè)性化、高端化需求難以得到滿足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機(jī)制制約。需求管理政策重在解決總量問題，注重短期調(diào)控，難以從根本上解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)出水平下行趨勢。當(dāng)前，只有加快出清過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)資產(chǎn)重組，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國際背景

全球低增長困境的癥結(jié)在于結(jié)構(gòu)性改革遲緩。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體都采取了史無前例的量化寬松政策，通過直接購買資產(chǎn)和債券、降低利率甚至實(shí)行零利率或負(fù)利率等方式，大規(guī)模增加市場流動(dòng)性，提振市場信心。但從實(shí)際效果看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，市場需求持續(xù)低迷，大宗商品價(jià)格大幅回落，主要經(jīng)濟(jì)體全要素生產(chǎn)率增速放緩。可見，單一的需求刺激并沒有取得預(yù)期效果，需求管理的短期政策雖在抵御危機(jī)沖擊上發(fā)揮了一定作用，但中長期結(jié)構(gòu)性問題并沒有得到根本解決，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力還需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

國際分工格局重構(gòu)對(duì)結(jié)構(gòu)性改革提出緊迫要求。過去一個(gè)時(shí)期，歐美國家是主要的產(chǎn)成品消費(fèi)市場，東亞國家是主要的生產(chǎn)基地，中東、拉美、非洲等地區(qū)是主要的能源原材料輸出地。國際金融危機(jī)后，這種“大三角”分工格局悄然發(fā)生變化。歐美國家信貸消費(fèi)模式難以持續(xù)，轉(zhuǎn)向推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略，一些高端制造業(yè)出現(xiàn)回流；能源原材料生產(chǎn)國迫于新能源技術(shù)快速發(fā)展的壓力，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；人力資源豐富的國家憑借勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢，搶占勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國際市場。全球分工格局加快調(diào)整，跨境資本重新配置，各主要經(jīng)濟(jì)體都力求通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整提升分工位勢，爭取更有利的分工地位。

加快結(jié)構(gòu)性改革是打造我國國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。改革開放以來特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國對(duì)外開放水平不斷提高，國際競爭力明顯增強(qiáng)。憑借低成本優(yōu)勢和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，我國在全球貿(mào)易中的地位迅速上升。但也要看到，隨著我國要素成本逐步提高，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步減弱，而新的競爭優(yōu)勢尚未形成，面臨“前有圍堵、后有追兵”的雙重?cái)D壓態(tài)勢。這就要求我國從供給側(cè)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育建立在新比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的競爭優(yōu)勢。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出問題導(dǎo)向

著力減少無效和低端供給。產(chǎn)能過剩、庫存過大是無效和低端供給的集中表現(xiàn)。2015年底，我國鋼鐵產(chǎn)能利用率已降至70%左右，煤炭產(chǎn)能利用率還要更低一些，產(chǎn)能過剩問題十分突出；商品房待售面積達(dá)7.2億平方米，創(chuàng)下歷史新高，尤其是三四線城市庫存壓力很大。過剩產(chǎn)能和積壓的庫存沉淀了大量的廠房、土地、設(shè)備和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，使得要素?zé)o法從過剩領(lǐng)域流到有市場需求的領(lǐng)域、從低效率領(lǐng)域流到高效率領(lǐng)域，降低了資源配置效率。去產(chǎn)能、去庫存是減少無效和低端供給、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的根本舉措。

著力擴(kuò)大有效和中高端供給。有效和中高端供給不足是導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)外流、消費(fèi)潛力難以釋放等問題的主要原因。2015年我國居民出境超過1.2億人次，境外消費(fèi)達(dá)到1.5萬億元人民幣，其中至少一半用于購物，而且購買的商品層次呈下移態(tài)勢，從以往的高檔奢侈品轉(zhuǎn)向性價(jià)比高的日用消費(fèi)品。這反映了我國供給體系和產(chǎn)品品質(zhì)明顯不適應(yīng)市場需求變化，不適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給的適應(yīng)性和靈活性，提升有效供給能力。

著力推進(jìn)體制機(jī)制改革。當(dāng)前，行業(yè)準(zhǔn)入限制阻礙了生產(chǎn)要素在行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的自由流動(dòng)；“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”增大了民營企業(yè)進(jìn)入障礙；金融市場不完善，降低了資金配置效率；市場誠信體系不健全、消費(fèi)者權(quán)益得不到充分保護(hù)，致使消費(fèi)者“用腳投票”，轉(zhuǎn)向境外消費(fèi)市場；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛力的釋放。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以打通要素流動(dòng)和再配置的通道，使生產(chǎn)要素從無效需求流向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域流向中高端領(lǐng)域，進(jìn)而提高要素配置效率。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍要做好需求管理

供給和需求是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩個(gè)方面。供給和需求是對(duì)立統(tǒng)一的，保持總供給和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)增長的重要條件。供需不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配，會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)扭曲，影響經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著放棄需求管理。需求管理重在短期調(diào)控，重在引導(dǎo)市場預(yù)期。在國際金融市場動(dòng)蕩不定、國內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，做好需求管理可以改善市場預(yù)期，增強(qiáng)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心，避免經(jīng)濟(jì)下行與市場悲觀預(yù)期形成相互循環(huán)的放大效應(yīng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開需求管理的配合。充分發(fā)揮需求管理的“穩(wěn)定器”作用，可以避免經(jīng)濟(jì)增速短期快速下行激化各種矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免增大改革的難度和成本。當(dāng)前，要把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)間窗口，根據(jù)改革的總體部署、時(shí)序安排和推進(jìn)節(jié)奏，拿捏好需求管理的尺度，營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為改革有序推進(jìn)創(chuàng)造條件。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也能發(fā)揮提振需求的作用。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，最終落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。比如，房地產(chǎn)“去庫存”政策中的保障房貨幣化，在棚戶區(qū)改造中以貨幣化形式鼓勵(lì)搬遷住戶購買存量房以及降低商品房首付比例等，在去庫存的同時(shí)將拉動(dòng)裝修和家電等相關(guān)消費(fèi)。“補(bǔ)短板”可以通過對(duì)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)增加投入、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等來帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還可以通過產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，吸引和創(chuàng)造更多的國內(nèi)外需求。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)

從化解當(dāng)前突出矛盾入手。當(dāng)前的產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，部分行業(yè)出現(xiàn)周期性過剩和絕對(duì)性過剩的相互疊加，產(chǎn)品供給遠(yuǎn)大于需求，使得工業(yè)品價(jià)格持續(xù)回落，企業(yè)利潤大幅下降，企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，三四線城市和部分二線城市商品房庫存規(guī)模偏大的問題尤為突出，需要較長的消化周期。通過“去產(chǎn)能”，逐步化解工業(yè)領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有利于工業(yè)品價(jià)格合理回歸，扭轉(zhuǎn)企業(yè)整體利潤下滑的局面。通過“去庫存”，減少資金無效占用，降低債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，可以發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)體量大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的作用，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大的波動(dòng)。

著力防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國企業(yè)的債務(wù)水平相對(duì)較高，特別是重化工和房地產(chǎn)領(lǐng)域債務(wù)高企，資金鏈緊張，違約風(fēng)險(xiǎn)上升。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面可以通過處置“僵尸企業(yè)”和不良債務(wù)，加快資產(chǎn)重組，提高資產(chǎn)收益率，改善資產(chǎn)質(zhì)量，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)的積累；另一方面可以通過“降成本”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和償債能力，降低銀行貸款不良率上升的壓力，引導(dǎo)資金更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)體企業(yè)的活力，提高國民經(jīng)濟(jì)整體效益。

重塑中長期增長動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要做好“減法”，還要做好“加法”“乘法”和“除法”。做加法，就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，使新增長點(diǎn)匯聚成強(qiáng)大的增長動(dòng)力。做乘法，就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。做除法，就是要提高單位要素投入的產(chǎn)出率，通過加大人力資本投資、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者技能和在勞動(dòng)力市場的競爭能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；通過能源資源價(jià)格形成機(jī)制改革，引入市場化交易機(jī)制，提高能源資源利用效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長能力。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動(dòng)，為新常態(tài)下“怎么干”指明了方向。我們要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以五大政策支柱為依托，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，保持中高速增長，邁向中高端水平，努力實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo).

第五篇：供給側(cè)改革

供給側(cè)改革

專業(yè)：會(huì)計(jì)一班 姓名：郭嘉瑋 學(xué)號(hào)：***

2016年十大流行語：

一、洪荒之力；

二、吃瓜群眾；

三、工匠精神；

四、小目標(biāo)；

五、一言不合就XX；

六、友誼的小船，說翻就翻；

七、供給側(cè)；

八、葛優(yōu)躺；

九、套路；

十、藍(lán)瘦，香菇。今天我就用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來解讀一下何為供給側(cè)改革，正確理解供給側(cè)改革：看待中國經(jīng)濟(jì)擺脫“速度情結(jié)”。

我國提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性與對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的基本判斷相關(guān)。雖然經(jīng)濟(jì)下行不排除仍然存在有效需求不足的問題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問題，可以歸結(jié)為：有效供給不足和產(chǎn)能過剩并存。這是發(fā)展中國家的通病。發(fā)展中國家在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，所長期存在的結(jié)構(gòu)、技術(shù)、效率三大問題，不會(huì)因轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)就能自動(dòng)解決，也不可能靠需求側(cè)的調(diào)節(jié)來解決。我國試圖通過消費(fèi)、投資、出口三駕馬車來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，問題是被激發(fā)出來的消費(fèi)需求沒有形成對(duì)本國產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求，而是轉(zhuǎn)向國外，沒有起到對(duì)本國經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

早在2012年底“新供給”學(xué)說就已經(jīng)被我國一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出，這一學(xué)說的最初提出者，萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰，在《新供給主義宣言》中提出，“淡化總需求管理，從供給側(cè)推動(dòng)改革”的宏觀政策主張。主張一經(jīng)提出在國內(nèi)產(chǎn)生的影響力持續(xù)發(fā)酵，2015年11月10日，國家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力”； 同年11月18日亞太經(jīng)合組織APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平主席又一次提到要加強(qiáng)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。至此，供給側(cè)正式提上我國深化改革的日程，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重點(diǎn)將從需求管理向供給管理偏移。這一重大轉(zhuǎn)向有望迎來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性突破和轉(zhuǎn)折。今年以來，盡管中國經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾和下行壓力依然突出。這集中表現(xiàn)在部分重要指標(biāo)回升基礎(chǔ)不牢、短期波動(dòng)較大、筑底趨勢未明等。不過值得注意的是，一些人將對(duì)經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷的渴盼轉(zhuǎn)嫁到供給側(cè)改革上來，希望供給側(cè)改革能讓中國經(jīng)濟(jì)取得“立竿見影”的增長效果。對(duì)此專家指出：一方面，增速隨著經(jīng)濟(jì)體體量的增大而回落是客觀規(guī)律；另一方面，供給側(cè)改革著眼于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的深層次問題，改革過程具有長期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，要求供給側(cè)改革讓中國經(jīng)濟(jì)“迅速回升”無疑是過時(shí)思維和急躁心態(tài)的體現(xiàn)。增速回落符合規(guī)律對(duì)于任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，經(jīng)濟(jì)增速隨著其體量的增大而回落是一個(gè)公認(rèn)的規(guī)律。新加坡國立大學(xué)東亞研究所教授黃朝翰近日表示，中國不可能永遠(yuǎn)以6%—7%的速度增長，沒有哪個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠保持這一高增長率，而“新常態(tài)”可以成為中國加快改革和對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行再平衡的一次機(jī)會(huì)。“中國經(jīng)濟(jì)的確正在調(diào)整，以前經(jīng)濟(jì)增長是靠外力推動(dòng)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，現(xiàn)在則是靠內(nèi)需拉動(dòng)和資本密集型企業(yè)。”黃朝翰說。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍對(duì)本報(bào)記者分析指出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況表現(xiàn)為供給和需求兩個(gè)側(cè)面，總產(chǎn)出水平是總供給和總需求耦合的結(jié)果，而供給和需求都會(huì)受到多種復(fù)雜因素的影響。將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)回暖的期盼全部放在供給側(cè)改革上面，顯然忽視了經(jīng)濟(jì)問題的復(fù)雜性，不符合中國關(guān)于總需求調(diào)控和供給側(cè)改革的論述。“供給側(cè)改革要影響產(chǎn)出，首先要對(duì)供給能力產(chǎn)生影響，這需要有一個(gè)生產(chǎn)要素組合的過程。相對(duì)而言，供給側(cè)的調(diào)整要比需求側(cè)的調(diào)整時(shí)間更長。因此，寄希望于供給側(cè)改革取得?立竿見影?的效果，既不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也不切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”張永軍強(qiáng)調(diào)。其實(shí)，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尺子，從來都不只有“增速”這一把。這些不被有“速度情結(jié)”的人所重視的深刻變化，恰恰是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所追求的方向。“陣痛”屬于必要成本在《韓非子·喻老》中，“扁鵲見蔡桓公”的故事可謂廣為人知。面對(duì)名醫(yī)扁鵲的多次善意提醒，蔡桓公卻采取了諱疾忌醫(yī)的態(tài)度，雖然回避了短期治療的陣痛，卻為日后重病纏身埋下了隱患。想要真正看透中國經(jīng)濟(jì)，亦需要明白“改革有陣痛、但不改革就是長痛”這個(gè)道理。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對(duì)的是中國經(jīng)濟(jì)多年積累的深層次問題，是一個(gè)著力根本、放眼長遠(yuǎn)的深層次改革，不僅不會(huì)出現(xiàn)“一蹴而就”“立竿見影”的“神功效”，而且也一定會(huì)以短期“陣痛”的形式作為必要的改革成本。只是，我們可以在改革中盡量控制“陣痛”，使之能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)所承受。

根據(jù)供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，“去杠桿”和“降成本”的目標(biāo)都是激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)質(zhì)是給實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)，以調(diào)動(dòng)其增加有效供給的積極性。現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)背負(fù)著“三座大山”：高稅、高息和高負(fù)擔(dān)。再加上連續(xù)46個(gè)月工業(yè)品價(jià)格指數(shù)（PPI）的負(fù)增長，企業(yè)有產(chǎn)量無效益，許多企業(yè)成為“僵尸企業(yè)”。就江蘇企業(yè)來說，比較突出的問題是金融杠桿高（互相擔(dān)保）導(dǎo)致企業(yè)成為“僵尸”。在此背景下，處置“僵尸企業(yè)”成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要話題。面對(duì)這種狀況，結(jié)構(gòu)性改革不能簡單地歸結(jié)為關(guān)停“僵尸企業(yè)”，而應(yīng)該在“去杠桿”和“降成本”基礎(chǔ)上為企業(yè)減負(fù)，讓更多企業(yè)輕裝上陣。

從發(fā)展的角度“去杠桿”和“降成本”，著力點(diǎn)是要使企業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞活起來。“去杠桿”是針對(duì)企業(yè)金融債務(wù)過高而提出來的。企業(yè)過高的金融債務(wù)不僅造成過高的利息負(fù)擔(dān)，還到了資不抵債的地步，有些地方企業(yè)之間的貸款聯(lián)保還拖累了一批本身并無嚴(yán)重的企業(yè)。因此去金融債務(wù)的杠桿需要精準(zhǔn)，需要尋求在債務(wù)鏈條中的突破口。政府和銀行需要從中尋求為負(fù)債企業(yè)解套的有效方式。有限度的精準(zhǔn)的加必要的杠桿來去企業(yè)杠桿，不失為是四兩撥千斤的方式，對(duì)某些有發(fā)展空間的高負(fù)債企業(yè)采取“債轉(zhuǎn)股”的方式也可以進(jìn)行嘗試。再就“降成本”來說，其必要的途徑就是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減稅、降息、減費(fèi)（如五險(xiǎn)一金問題）、降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。在為企業(yè)降成本方面需要處理好國民收入分配中國家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系，突出企業(yè)利益。一方面，職工既要共享企業(yè)發(fā)展的成果，也要分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如果企業(yè)承擔(dān)不了職工的負(fù)擔(dān)而關(guān)門或裁減員工，最終受損的還是職工。另一方面政府要給企業(yè)讓利。前一時(shí)期政府改革的著力點(diǎn)是取消下放審批；現(xiàn)在則需要取消和減少各種收費(fèi)。這對(duì)企業(yè)的起死回生必然起到杠桿作用。

供給側(cè)改革不能被引向“保企業(yè)”和“保職工”之爭。在以上“去杠桿”和“降成本”的基礎(chǔ)上處置“僵尸企業(yè)”，范圍必然會(huì)縮小。它不是指所有困難企業(yè)，而只是指采取各種激勵(lì)方式后仍然激不活的企業(yè)。處置“僵尸企業(yè)”最簡單的方法就是需求側(cè)的市場淘汰的方法。但是考慮到降低社會(huì)成本，不能簡單采取破產(chǎn)倒閉的辦法。保企業(yè)還是保職工之爭實(shí)際上是偽命題。保職工固然比保企業(yè)成本小，但國家能在多大程度多長時(shí)間保這些失業(yè)的職工呢？因此，處置“僵尸企業(yè)”應(yīng)該在供給側(cè)更多采取并購重組的辦法，依靠優(yōu)勢企業(yè)帶動(dòng)這些企業(yè)走出困境、獲得新生，從而降低處置“僵尸企業(yè)”的社會(huì)成本。