第一篇：農(nóng)開辦財務監(jiān)督經(jīng)驗交流材料

農(nóng)開辦財務監(jiān)督經(jīng)驗交流材料

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務監(jiān)督，是指監(jiān)督主體對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的籌集、使用、管理等環(huán)節(jié)進行的全過程監(jiān)督。目的是促使資金籌集及時足額到位，做到資金專款專用，保證項目的順利實施，提高資金使用效益。按照現(xiàn)行管理體制，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目以縣區(qū)為主體實施，本文主要以縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為例進行分析論述。

一、縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務監(jiān)督針對存在的問題有那些

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施十多年來，財務監(jiān)督起到了不可替代的作用，資金管理情況總體上是好的，但少數(shù)地方也存在著以下的問題：

（一）違反專項資金管理規(guī)定。地方上一是存在擅自截留挪用項目資金、改變項目用途的問題；二是擅自調(diào)整項目計劃，資金沒有跟著項目走，有的甚至把項目資金撥給非項目建設單位使用；三是虛列支出、虛列費用，套取項目資金，用于非項目性支出。

（二）支出管理松懈。制度不健全，財務管理松懈，賬務手續(xù)不規(guī)范。制度的漏洞是最大的漏洞，一些部門和單位沒有建立完善的財務管理制度，沒有建立職責分明、相互牽制的內(nèi)部控制制度。一些項目實施單位不按規(guī)定繳納應交稅款，使用不合規(guī)發(fā)票和白條入賬，有的干脆以撥代支，用收據(jù)替發(fā)票入賬，還有的違規(guī)支付大量現(xiàn)金，造成財務管理“黑洞”；

（三）地方財政配套資金不能及時足額到位。客觀原因是有的地方財政狀況緊張，配套任務太重，難以按計劃完成，于是出現(xiàn)了這樣一些問題：一是虛假配套。有的只下配套資金空頭預算指標文件而不撥款；有的把本級配套資金撥付給財政資金專賬，又以預算代扣形式從基層調(diào)回；還有的先把上級下?lián)艿呢斦Y金由財政資金專賬撥付給報賬資金專賬，再由報賬資金專賬以預付工程款名義撥給工程資金專賬，再由報賬資金專賬繞到財政預算賬戶，作為本級配套資金。這些表面上是財政資金按程序撥付，實質(zhì)上是利用上級財政資金達到實現(xiàn)本級虛假配套的目的；二是遲撥資金。有的地方把本級預算配套資金和上級下達的財政資金長期壓在賬戶上，臨時周轉用于發(fā)放工資，以緩解地方財政預算資金調(diào)度困難；還有的把財政資金直接從預算賬戶撥給其他項目，待周轉使用歸后再把資金撥到財政資金專賬，等等。從實際情況看，突出表現(xiàn)為財政資金在地、縣兩級滯留時間較長，資金年度結轉額度較大，由于遲撥資金，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設的進度。

（四）有償資金未按規(guī)定使用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入有償資金，在目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村融資體制下，實際上彌補了農(nóng)業(yè)信貸資金的不足，可以提高財政資金的使用效益，同時加大項目建設單位在資金使用上的市場意識和競爭意識。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的不斷發(fā)展，財政有償資金管理遇到了一些矛盾和問題：一是有償資金回收難的問題，已經(jīng)危及滾動開發(fā)的投入機制。在中央和地方財政每年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金計劃內(nèi)，除了預算安排一部分外，有很大一部分是從回收的本級有償資金中安排，進行滾動配套的。本級有償資金的來源有限，且由于種種原因難以回收，這將會造成本級有償資金的來源枯竭，使得配套資金更難落實，已經(jīng)危及滾動開發(fā)的投入機制；二是墊付、抵頂償還有資金的問題，已嚴重影響項目建設。由于縣級財政直接對項目單位借款，目前，能從項目中直接回收的資金不足50%。項目單位不能歸還的有償資金，則需要縣級財政拿其他資金償還，因此縣級財政還款壓力較大。有的地方因財力有限，就動用當年的項目有償資金抵扣到期的還款，甚至用當期無償資金墊付償還有償資金，出現(xiàn)了大量項目資金空轉的問題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項項目立項選得再準，資金不到位，發(fā)展經(jīng)濟也還是一句空話；三是不按計劃投入有償資金，不利于發(fā)揮有償資金的效益。有的地方唯恐有償資金收不回，不敢借給項目單位，待有償資金到期后直接從賬戶上劃給上級財政部門；也有的把有償資金變成了財政部門的短期周轉資金，任意借給非計劃項目；四是違反有償資金使用政策規(guī)定。有的隨意調(diào)整占用費率、任意縮短或延長有償資金使用期限。

以上四個方面問題違反了資金管理的規(guī)定，損害農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)和聲譽。為了保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動符合國家政策、法規(guī)和制度的要求，迫切需要強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務監(jiān)督工作，以便在監(jiān)督中了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，及時研究制定有效對策，糾正偏差，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作正常有序進行。

二、誰來對縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進行財務監(jiān)督

按監(jiān)督主體劃分，除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)自身監(jiān)督而外，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務監(jiān)督的形式主要包括財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。三者必須有機結合，相互協(xié)調(diào)，才能形成全方位的財務監(jiān)督體系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金置于全方位監(jiān)管之中。這里要強調(diào)兩點：即各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設單位必須按照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，接受有關監(jiān)督檢查部門依法實施的監(jiān)督檢查；另一方面，作為各監(jiān)督主體，除日常財務監(jiān)督外，也應盡量避免重復交叉監(jiān)督檢查。

（一）財政監(jiān)督。財政監(jiān)督是指財政部門對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金加強監(jiān)督檢查，深入跟蹤到項目實施單位

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務監(jiān)督，是指監(jiān)督主體對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的籌集、使用、管理等環(huán)節(jié)進行的全過程監(jiān)督。目的是促使資金籌集及時足額到位，做到資金專款專用，保證項目的順利實施，提高資金使用效益。按照現(xiàn)行管理體制，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目以縣區(qū)為主體實施，本文主要以縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為例進行分析論述。

一、縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務監(jiān)督針對存在的問題有那些

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施十多年來，財務監(jiān)督起到了不可替代的作用，資金管理情況總體上是好的，但少數(shù)地方也存在著以下的問題：

（一）違反專項資金管理規(guī)定。地方上一是存在擅自截留挪用項目資金、改變項目用途的問題；二是擅自調(diào)整項目計劃，資金沒有跟著項目走，有的甚至把項目資金撥給非項目建設單位使用；三是虛列支出、虛列費用，套取項目資金，用于非項目性支出。

（二）支出管理松懈。制度不健全，財務管理松懈，賬務手續(xù)不規(guī)范。制度的漏洞是最大的漏洞，一些部門和單位沒有建立完善的財務管理制度，沒有建立職責分明、相互牽制的內(nèi)部控制制度。一些項目實施單位不按規(guī)定繳納應交稅款，使用不合規(guī)發(fā)票和白條入賬，有的干脆以撥代支，用收據(jù)替發(fā)票入賬，還有的違規(guī)支付大量現(xiàn)金，造成財務管理“黑洞”；

（三）地方財政配套資金不能及時足額到位。客觀原因是有的地方財政狀況緊張，配套任務太重，難以按計劃完成，于是出現(xiàn)了這樣一些問題：一是虛假配套。有的只下配套資金空頭預算指標文件而不撥款；有的把本級配套資金撥付給財政資金專賬，又以預算代扣形式從基層調(diào)回；還有的先把上級下?lián)艿呢斦Y金由財政資金專賬撥付給報賬資金專賬，再由報賬資金專賬以預付工程款名義撥給工程資金專賬，再由報賬資金專賬繞到財政預算賬戶，作為本級配套資金。這些表面上是財政資金按程序撥付，實質(zhì)上是利用上級財政資金達到實現(xiàn)本級虛假配套的目的；二是遲撥資金。有的地方把本級預算配套資金和上級下達的財政資金長期壓在賬戶上，臨時周轉用于發(fā)放工資，以緩解地方財政預算資金調(diào)度困難；還有的把財政資金直接從預算賬戶撥給其他項目，待周轉使用歸后再把資金撥到財政資金專賬，等等。從實際情況看，突出表現(xiàn)為財政資金在地、縣兩級滯留時間較長，資金年度結轉額度較大，由于遲撥資金，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設的進度。

（四）有償資金未按規(guī)定使用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入有償資金，在目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村融資體制下，實際上彌補了農(nóng)業(yè)信貸資金的不足，可以提高財政資金的使用效益，同時加大項目建設單位在資金使用上的市場意識和競爭意識。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的不斷發(fā)展，財政有償資金管理遇到了一些矛盾和問題：一是有償資金回收難的問題，已經(jīng)危及滾動開發(fā)的投入機制。在中央和地方財政每年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金計劃內(nèi)，除了預算安排一部分外，有很大一部分是從回收的本級有償資金中安排，進行滾動配套的。本級有償資金的來源有限，且由于種種原因難以回收，這將會造成本級有償資金的來源枯竭，使得配套資金更難落實，已經(jīng)危及滾動開發(fā)的投入機制；二是墊付、抵頂償還有資金的問題，已嚴重影響項目建設。由于縣級財政直接對項目單位借款，目前，能從項目中直接回收的資金不足50%。項目單位不能歸還的有償資金，則需要縣級財政拿其他資金償還，因此縣級財政還款壓力較大。有的地方因財力有限，就動用當年的項目有償資金抵扣到期的還款，甚至用當期無償資金墊付償還有償資金，出現(xiàn)了大量項目資金空轉的問題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項項目立項選得再準，資金不到位，發(fā)展經(jīng)濟也還是一句空話；三是不按計劃投入有償資金，不利于發(fā)揮有償資金的效益。有的地方唯恐有償資金收不回，不敢借給項目單位，待有償資金到期后直接從賬戶上劃給上級財政部門；也有的把有償資金變成了財政部門的短期周轉資金，任意借給非計劃項目；四是違反有償資金使用政策規(guī)定。有的隨意調(diào)整占用費率、任意縮短或延長有償資金使用期限。

以上四個方面問題違反了資金管理的規(guī)定，損害農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)和聲譽。為了保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動符合國家政策、法規(guī)和制度的要求，迫切需要強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務監(jiān)督工作，以便在監(jiān)督中了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，及時研究制定有效對策，糾正偏差，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作正常有序進行。

二、誰來對縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進行財務監(jiān)督

按監(jiān)督主體劃分，除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)自身監(jiān)督而外，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務監(jiān)督的形式主要包括財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。三者必須有機結合，相互協(xié)調(diào)，才能形成全方位的財務監(jiān)督體系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金置于全方位監(jiān)管之中。這里要強調(diào)兩點：即各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設單位必須按照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，接受有關監(jiān)督檢查部門依法實施的監(jiān)督檢查；另一方面，作為各監(jiān)督主體，除日常財務監(jiān)督外，也應盡量避免重復交叉監(jiān)督檢查。

（一）財政監(jiān)督。財政監(jiān)督是指財政部門對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金加強監(jiān)督檢查，深入跟蹤到項目實施單位，對各項經(jīng)濟活動和財務收支的合理性、合法性和有效性進行監(jiān)督。財政監(jiān)督主要由財政監(jiān)督監(jiān)察部門（或?qū)T辦）對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的監(jiān)督，農(nóng)發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督也屬于財政監(jiān)督的范疇。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政監(jiān)督可分為三個方面。農(nóng)發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設單位自身加強監(jiān)督檢查，深入項目實施單位跟蹤管理，對自身各項經(jīng)濟活動和財務收支進行監(jiān)督。財政內(nèi)部監(jiān)督機構的監(jiān)督是財政部門作為行政主管部門，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務活動進行的監(jiān)督。財政監(jiān)察專員辦的監(jiān)督是針對某時期資金管理上的薄弱環(huán)節(jié)、普遍性和傾向性問題，有計劃地開展專項檢查。它具有針對性、時間性和覆蓋面廣、效果突出、解決問題集中的特點，對于加強財政資金管理，提高決策的準確性有著重要的意義。

（二）審計監(jiān)督。審計監(jiān)督指政府審計部門行使的監(jiān)督。審計機關對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應堅持定期或不定期的審計的制度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)審計主要是監(jiān)督項目計劃執(zhí)行情況，全面地查對有關政策法規(guī)和有關財務管理制度的落實情況，真實、完整、準確地提供審計報告。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)審計監(jiān)督是對財政監(jiān)督的再監(jiān)督，是對項目建設過程及其結果的綜合性監(jiān)督。審計監(jiān)督已成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)驗收工作必須履行的重要程序。近幾年來，國家審計署對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實行定期專項審計的制度，即每三年進行一次全面審計，審計報告作為國家驗收的依據(jù)之一；地方各級審計部門原則上采取每年審計一次的方法，即要求每一期或每一個年度項目全部竣工后，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進行全面審計。

（三）社會監(jiān)督。社會監(jiān)督主要是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃執(zhí)行和資金運行情況應向社會公開，接受廣泛的監(jiān)督。社會監(jiān)督包括社會團體、中介機構、項目實施單位、地方人大和政協(xié)等部門以及農(nóng)民群眾等社會公眾和社會輿論對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務活動實施的監(jiān)督。當前尤其強調(diào)農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督。根據(jù)《縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作規(guī)程》，在開發(fā)前期，農(nóng)民應廣泛了解政策，積極參與立項；在開發(fā)中期，農(nóng)民應積極參與項目建設，進行跟蹤監(jiān)督；在開發(fā)后期，農(nóng)民應參與建后管護，實行項目資金公示制。作為業(yè)主，在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動中運用設計、監(jiān)理、會計事務所等社會中介機構對工程進行多層面監(jiān)督，則是現(xiàn)階段項目管理通行的運作方式。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務監(jiān)督的范圍與內(nèi)容

財務監(jiān)督主體實施的監(jiān)督活動，圍繞項目工程實施活動，貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理的全過程。

1、監(jiān)督項目建設單位各項財務管理制度是否健全和有效。為了保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務管理工作有章可循，既要加強制度建設；又是要監(jiān)督各項財務管理制度是否得到嚴格貫徹執(zhí)行。還要看是否定期對制度執(zhí)行情況進行檢查總結，對執(zhí)行中存在的問題能否及時解決；

2、監(jiān)督農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會計資料的真實性和正確性。對照項目計劃，將項目工程資料與資金往來撥付會計資料橫項結合，審查有無違反國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策、法規(guī)和財務會計制度的現(xiàn)象。

3、監(jiān)督單位會計工作組織情況。會計工作包括會計機構、會計人員、會計業(yè)務技術組織工作等，是保證會計核算資料真實、正確、完整的根本條件，是實行會計管理的前提。財務監(jiān)督要審查有無健全的會計機構或?qū)ｉT的財務人員辦理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會計核算工作，財務人員是否具備從業(yè)資格，內(nèi)部是否建立崗位責任制、審核、傳遞是否科學，有無漏洞，會計賬簿的設置是否齊全，記賬、結賬是否合規(guī)，會計報表的編制是否真實可靠、全面完整、報送及時，會計機構和會計人員是否按照《會計法》的規(guī)定盡職盡責地實行內(nèi)部監(jiān)督；有無單位領導授意、指使、強令會計人員編造篡改會計資料等違反財經(jīng)紀律的問題等。另外，要作出正確的評價，根據(jù)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)提出改進措施；

4、加強財經(jīng)紀律執(zhí)行的監(jiān)督，提高資金使用效益。財務監(jiān)督要依據(jù)國家的方針政策法規(guī)、制度等，審核各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設單位有無損害國家利益、任意截留農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；查明有無違法亂紀的經(jīng)濟行為和財務收支；查明有無揮霍浪費、行賄受賄、營私舞弊等侵吞國家財產(chǎn)的犯罪活動。特別是要加強對有償資金管理的監(jiān)督檢查，包括檢查是否擇優(yōu)立項；有償資金是否按項目計劃投放、按規(guī)定范圍使用；有償資金合同手續(xù)是齊全，有無擅自改變資金是否按期回收，是否存在墊付、抵頂問題，不能按期回收的是否已查明原因，采取何種補救措施等。通過監(jiān)督，可以促進各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設單位樹立法紀觀念、效益觀念，增強責任感和自覺性，依法行政、依法理財，切實維護財經(jīng)紀律，提高資金使用效益

第二篇：縣農(nóng)開辦財務監(jiān)督經(jīng)驗交流

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務監(jiān)督，是指監(jiān)督主體對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的籌集、使用、管理等環(huán)節(jié)進行的全過程監(jiān)督。目的是促使資金籌集及時足額到位，做到資金專款專用，保證項目的順利實施，提高資金使用效益。按照現(xiàn)行管理體制，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目以縣區(qū)為主體實施，本文主要以縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為例進行分析論述。

一、縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務監(jiān)督針對存在的問題有那些

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施十多年來，財務監(jiān)督起到了不可替代的作用，資金管理情況總體上是好的，但少數(shù)地方也存在著以下的問題：

（一）違反專項資金管理規(guī)定。地方上一是存在擅自截留挪用項目資金、改變項目用途的問題；

二是擅自調(diào)整項目計劃，資金沒有跟著項目走，有的甚至把項目資金撥給非項目建設單位使用；

三是虛列支出、虛列費用，套取項目資金，用于非項目性支出。

（二）支出管理松懈。制度不健全，財務管理松懈，賬務手續(xù)不規(guī)范。制度的漏洞是最大的漏洞，一些部門和單位沒有建立完善的財務管理制度，沒有建立職責分明、相互牽制的內(nèi)部控制制度。一些項目實施單位不按規(guī)定繳納應交稅款，使用不合規(guī)發(fā)票和白條入賬，有的干脆以撥代支，用收據(jù)替發(fā)票入賬，還有的違規(guī)支付大量現(xiàn)金，造成財務管理“黑洞”。

（三）地方財政配套資金不能及時足額到位。客觀原因是有的地方財政狀況緊張，配套任務太重，難以按計劃完成，于是出現(xiàn)了這樣一些問題：

一是虛假配套。有的只下配套資金空頭預算指標文件而不撥款；

有的把本級配套資金撥付給財政資金專賬，又以預算代扣形式從基層調(diào)回；

還有的先把上級下?lián)艿呢斦Y金由財政資金專賬撥付給報賬資金專賬，再由報賬資金專賬以預付工程款名義撥給工程資金專賬，再由報賬資金專賬繞到財政預算賬戶，作為本級配套資金。這些表面上是財政資金按程序撥付，實質(zhì)上是利用上級財政資金達到實現(xiàn)本級虛假配套的目的。

二是遲撥資金。有的地方把本級預算配套資金和上級下達的財政資金長期壓在賬戶上，臨時周轉用于發(fā)放工資，以緩解地方財政預算資金調(diào)度困難；

還有的把財政資金直接從預算賬戶撥給其他項目，待周轉使用歸后再把資金撥到財政資金專賬，等等。從實際情況看，突出表現(xiàn)為財政資金在地、縣兩級滯留時間較長，資金結轉額度較大，由于遲撥資金，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設的進度。

（四）有償資金未按規(guī)定使用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入有償資金，在目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村融資體制下，實際上彌補了農(nóng)業(yè)信貸資金的不足，可以提高財政資金的使用效益，同時加大項目建設單位在資金使用上的市場意識和競爭意識。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的不斷發(fā)展，財政有償資金管理遇到了一些矛盾和問題：

一是有償資金回收難的問題，已經(jīng)危及滾動開發(fā)的投入機制。在中央和地方財政每年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金計劃內(nèi)，除了預算安排一部分外，有很大一部分是從回收的本級有償資金中安排，進行滾動配套的。本級有償資金的來源有限，且由于種種原因難以回收，這將會造成本級有償資金的來源枯竭，使得配套資金更難落實，已經(jīng)危及滾動開發(fā)的投入機制。

二是墊付、抵頂償還有資金的問題，已嚴重影響項目建設。由于縣級財政直接對項目單位借款，目前，能從項目中直接回收的資金不足50%。項目單位不能歸還的有償資金，則需要縣級財政拿其他資金償還，因此縣級財政還款壓力較大。有的地方因財力有限，就動用當年的項目有償資金抵扣到期的還款，甚至用當期無償資金墊付償還有償資金，出現(xiàn)了大量項目資金空轉的問題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項項目立項選得再準，資金不到位，發(fā)展經(jīng)濟也還是一句空話。

三是不按計劃投入有償資金，不利于發(fā)揮有償資金的效益。有的地方唯恐有償資金收不回，不敢借給項目單位，待有償資金到期后直接從賬戶上劃給上級財政部門；

也有的把有償資金變成了財政部門的短期周轉資金，任意借給非計劃項目；

四是違反有償資金使用政策規(guī)定。有的隨意調(diào)整占用費率、任意縮短或延長有償資金使用期限。

以上四個方面問題違反了資金管理的規(guī)定，損害農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)和聲譽。為了保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動符合國家政策、法規(guī)和制度的要求，迫切需要強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務監(jiān)督工作，以便在監(jiān)督中了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，及時研究制定有效對策，糾正偏差，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作正常有序進行。

二、誰來對縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進行財務監(jiān)督

按監(jiān)督主體劃分，除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)自身監(jiān)督而外，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務監(jiān)督的形式主要包括財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。三者必須有機結合，相互協(xié)調(diào)，才能形成全方位的財務監(jiān)督體系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金置于全方位監(jiān)管之中。這里要強調(diào)兩點：即各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設單位必須按照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，接受有關監(jiān)督檢查部門依法實施的監(jiān)督檢查；

另一方面，作為各監(jiān)督主體，除日常財務監(jiān)督外，也應盡量避免重復交叉監(jiān)督檢查。

（一）財政監(jiān)督。財政監(jiān)督是指財政部門對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金加強監(jiān)督檢查，深入跟蹤到項目實施單位，對各項經(jīng)濟活動和財務收支的合理性、合法性和有效性進行監(jiān)督。財政監(jiān)督主要由財政監(jiān)督監(jiān)察部門（或?qū)T辦）對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的監(jiān)督，農(nóng)發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督也屬于財政監(jiān)督的范疇。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政監(jiān)督可分為三個方面。農(nóng)發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設單位自身加強監(jiān)督檢查，深入項目實施單位跟蹤管理，對自身各項經(jīng)濟活動和財務收支進行監(jiān)督。財政內(nèi)部監(jiān)督機構的監(jiān)督是財政部門作為行政主管部門，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務活動進行的監(jiān)督。財政監(jiān)察專員辦的監(jiān)督是針對某時期資金管理上的薄弱環(huán)節(jié)、普遍性和傾向性問題，有計劃地開展專項檢查。它具有針對性、時間性和覆蓋面廣、效果突出、解決問題集中的特點，對于加強財政資金管理，提高決策的準確性有著重要的意義。

（二）審計監(jiān)督。審計監(jiān)督指政府審計部門行使的監(jiān)督。審計機關對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應堅持定期或不定期的審計的制度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)審計主要是監(jiān)督項目計劃執(zhí)行情況，全面地查對有關政策法規(guī)和有關財務管理制度的落實情況，真實、完整、準確地提供審計報告。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)審計監(jiān)督是對財政監(jiān)督的再監(jiān)督，是對項目建設過程及其結果的綜合性監(jiān)督。審計監(jiān)督已成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)驗收工作必須履行的重要程序。近幾年來，國家審計署對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實行定期專項審計的制度，即每三年進行一次全面審計，審計報告作為國家驗收的依據(jù)之一；

地方各級審計部門原則上采取每年審計一次的方法，即要求每一期或每一個項目全部竣工后，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進行全面審計。

（三）社會監(jiān)督。社會監(jiān)督主要是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃執(zhí)行和資金運行情況應向社會公開，接受廣泛的監(jiān)督。社會監(jiān)督包括社會團體、中介機構、項目實施單位、地方人大和政協(xié)等部門以及農(nóng)民群眾等社會公眾和社會輿論對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務活動實施的監(jiān)督。當前尤其強調(diào)農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督。根據(jù)《縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作規(guī)程》，在開發(fā)前期，農(nóng)民應廣泛了解政策，積極參與立項；

在開發(fā)中期，農(nóng)民應積極參與項目建設，進行跟蹤監(jiān)督；

在開發(fā)后期，農(nóng)民應參與建后管護，實行項目資金公示制。作為業(yè)主，在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動中運用設計、監(jiān)理、會計事務所等社會中介機構對工程進行多層面監(jiān)督，則是現(xiàn)階段項目管理通行的運作方式。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務監(jiān)督的范圍與內(nèi)容

財務監(jiān)督主體實施的監(jiān)督活動，圍繞項目工程實施活動，貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理的全過程。

1、監(jiān)督項目建設單位各項財務管理制度是否健全和有效。為了保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務管理工作有章可循，既要加強制度建設；

又是要監(jiān)督各項財務管理制度是否得到嚴格貫徹執(zhí)行。還要看是否定期對制度執(zhí)行情況進行檢查總結，對執(zhí)行中存在的問題能否及時解決；

2、監(jiān)督農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會計資料的真實性和正確性。對照項目計劃，將項目工程資料與資金往來撥付會計資料橫項結合，審查有無違反國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策、法規(guī)和財務會計制度的現(xiàn)象。

3、監(jiān)督單位會計工作組織情況。會計工作包括會計機構、會計人員、會計業(yè)務技術組織工作等，是保證會計核算資料真實、正確、完整的根本條件，是實行會計管理的前提。財務監(jiān)督要審查有無健全的會計機構或?qū)ｉT的財務人員辦理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會計核算工作，財務人員是否具備從業(yè)資格，內(nèi)部是否建立崗位責任制、審核、傳遞是否科學，有無漏洞，會計賬簿的設置是否齊全，記賬、結賬是否合規(guī)，會計報表的編制是否真實可靠、全面完整、報送及時，會計機構和會計人員是否按照《會計法》的規(guī)定盡職盡責地實行內(nèi)部監(jiān)督；

有無單位領導授意、指使、強令會計人員編造篡改會計資料等違反財經(jīng)紀律的問題等。另外，要作出正確的評價，根據(jù)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)提出改進措施。

4、加強財經(jīng)紀律執(zhí)行的監(jiān)督，提高資金使用效益。財務監(jiān)督要依據(jù)國家的方針政策法規(guī)、制度等，審核各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設單位有無損害國家利益、任意截留農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；

查明有無違法亂紀的經(jīng)濟行為和財務收支；

查明有無揮霍浪費、行賄受賄、營私舞弊等侵吞國家財產(chǎn)的犯罪活動。特別是要加強對有償資金管理的監(jiān)督檢查，包括檢查是否擇優(yōu)立項；

有償資金是否按項目計劃投放、按規(guī)定范圍使用；

有償資金合同手續(xù)是齊全，有無擅自改變資金是否按期回收，是否存在墊付、抵頂問題，不能按期回收的是否已查明原因，采取何種補救措施等。通過監(jiān)督，可以促進各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設單位樹立法紀觀念、效益觀念，增強責任感和自覺性，依法行政、依法理財，切實維護財經(jīng)紀律，提高資金使用效益。

第三篇：農(nóng)開辦風險防范經(jīng)驗交流材料

農(nóng)開辦風險防范經(jīng)驗交流材料

近年來，財政部、國家農(nóng)發(fā)辦進一步加強資金管理和使用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，逐步形成了一套靠制度管人、管事、管權的科學規(guī)范的管理機制。立足于國家的制度體系，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終以加強資金管理為主線，以防范資金風險為核心，以提高資金使用效率為目的，注重抓好基礎工作，強化細節(jié)管理，針對各個管理環(huán)節(jié)的風險點，制定風險控制措施，有效地提高了資金使用效益。

一、近年來我省農(nóng)發(fā)資金管理取得的主要成效

（一）地方各級財政配套資金及時足額到位。

我省是全國貧困程度較深的省份，保證地方財政資金足額配套難度較大。各級財政為保證農(nóng)發(fā)項目的順利實施，始終堅持將落實配套資金作為安排財政支農(nóng)資金的重要工作，省、地、縣三級財政資金均足額配套到位，確保了地方各級財政配套資金不留缺口。

（二）促進“人均半畝口糧田”建設。

盡管我省不是全國糧食主產(chǎn)省，但圍繞省委、省政府提出的建設人均半畝基本口糧田的目標，我省從20xx年開始以國辦建設高標準農(nóng)田要求為平臺，以縣為主整合農(nóng)發(fā)、水利、國土資金，平均每縣4000—5000萬用于建設高標準農(nóng)田，目前已先后啟動了5個縣安排農(nóng)發(fā)財政資金7500萬元；從20xx年開始，我省確定了本省的糧食主產(chǎn)縣，每年集中70%以上的資金重點投入，用于改造中低產(chǎn)田和小流域治理，為實現(xiàn)全省人均半畝口糧田的目標發(fā)揮了重要的推動作用。

（三）中央財政有償資金回收率達到100%。

我省對到期中央財政有償資金的回收工作非常重視，從年初開始就將有償資金回收工作納入全年工作計劃，縣級財政和農(nóng)發(fā)部門提前做好有償資金回收的賬務清理工作，對于回收確有困難的企業(yè)，財政給予先期墊付；對于有償還能力但不愿還款的，通過法律程序予以追繳。財政墊還比例逐年下降，上清下不清的現(xiàn)象逐年減少，每年均得到了國家農(nóng)發(fā)辦的獎勵。

（四）資金使用安全，規(guī)范有效。

20xx—20xx年，我省共接受國家農(nóng)發(fā)辦的兩次綜合性檢查及一次驗收考評。在幾次國家級檢查中，我省農(nóng)發(fā)資金管理工作得到了驗收組及中介機構的充分肯定，尤其是20xx年的國家驗收考評中，驗收考評結果為優(yōu)秀等次，沒有出現(xiàn)重大的違紀違規(guī)，資金使用管理規(guī)范，較好地防范了資金風險。

二、基本做法和經(jīng)驗

（一）針對資金運行及使用中的風險點，風險環(huán)節(jié)，制定風險控制措施。

1、地方財政配套資金管理。我省是西部貧困地區(qū)，一些地、縣為項目配套資金非常困難。我省明確規(guī)定：各級財政部門必須將配套資金納入各級財政年初預算，確保落實配套。各級財政也總結出了一些好方法。如XX市從1990年開始就采取先將各縣應配資金上匯到市財政農(nóng)發(fā)資金專戶，市財政再將資金全額撥到各縣農(nóng)發(fā)資金專戶，以此保證資金的足額到位。黔南州將預算下達的資金在州級就全額撥入農(nóng)發(fā)資金專戶，不再層層下達預算指標，保證資金的專款專用。同時，對于配套資金不足額落實的地、縣，省在下資金分配中給予資金扣減的處罰，有效地防范了“資金籌措不力”的風險。

2、資金分配管理。為充分體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”、“公開、公平、公正”，兼顧實際的分配原則，我省土地治理項目財政資金實行“基數(shù)+因素”的分配辦法，將全省財政資金由省統(tǒng)一分配到地區(qū)。以當年財政資金的40%作為基數(shù)，60%作為因素，對各地區(qū)進行綜合考評打分，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的資金調(diào)劑。資金分配因素包括：資源條件因素和工作質(zhì)量因素。并對40個糧食主產(chǎn)縣和11個國家千億斤糧食重點縣作為優(yōu)勢資源地區(qū)，給予投資傾斜；工作質(zhì)量因素包括：項目和資金管理質(zhì)量考評、省級驗收結果、地方財政配套、有償資金還款、事業(yè)費安排等。“基數(shù)+因素”的分配辦法有效地杜絕了跑資金、跑項目的不良現(xiàn)象，得到基層管理部門的肯定。

3、“三專”管理。堅持“三專”管理是實現(xiàn)農(nóng)發(fā)資金安全運行并充分發(fā)揮效益的重要保證。在“專人管理”方面，我省要求必須配備專人（具有會計從業(yè)資格的專業(yè)財會人員）管理農(nóng)發(fā)資金；在“專賬核算”方面，要求必須分別設置財政資金專賬、報賬資金專賬，而且必須與行政事業(yè)經(jīng)費賬務或其他支農(nóng)專項資金賬務分設。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的有償資金，要求企業(yè)要設專賬單獨核算，以保證項目按批復的建設內(nèi)容進行建設。在“專款專用”方面，要求資金必須按特定的用途和明確的使用范圍來支出，不得隨意擠占挪用。“三專”管理從財務管理的操作環(huán)節(jié)上規(guī)定了人員要專、賬務要專、用款要專的問題，防范了“專款不專用”“擠占挪用”，“彌補行政經(jīng)費”等財務風險。

4、縣級報賬制管理。從20xx年開始，我省全面推行縣級報賬制，制定了《省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金報賬制實施細則》。首先，實行工程階段性報賬。報賬申請必須有多方簽字監(jiān)管，各縣農(nóng)發(fā)項目人員與施工方、監(jiān)理方共同核實工程量，方可進行已完工階段報賬，撥付下一階段建設資金。其次，報賬所附相關資料附件必須真實、齊全；三是項目竣工后，預留10%的工程質(zhì)量保

近年來，財政部、國家農(nóng)發(fā)辦進一步加強資金管理和使用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，逐步形成了一套靠制度管人、管事、管權的科學規(guī)范的管理機制。立足于國家的制度體系，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終以加強資金管理為主線，以防范資金風險為核心，以提高資金使用效率為目的，注重抓好基礎工作，強化細節(jié)管理，針對各個管理環(huán)節(jié)的風險點，制定風險控制措施，有效地提高了資金使用效益。

一、近年來我省農(nóng)發(fā)資金管理取得的主要成效

（一）地方各級財政配套資金及時足額到位。

我省是全國貧困程度較深的省份，保證地方財政資金足額配套難度較大。各級財政為保證農(nóng)發(fā)項目的順利實施，始終堅持將落實配套資金作為安排財政支農(nóng)資金的重要工作，省、地、縣三級財政資金均足額配套到位，確保了地方各級財政配套資金不留缺口。

（二）促進“人均半畝口糧田”建設。

盡管我省不是全國糧食主產(chǎn)省，但圍繞省委、省政府提出的建設人均半畝基本口糧田的目標，我省從20xx年開始以國辦建設高標準農(nóng)田要求為平臺，以縣為主整合農(nóng)發(fā)、水利、國土資金，平均每縣4000—5000萬用于建設高標準農(nóng)田，目前已先后啟動了5個縣安排農(nóng)發(fā)財政資金7500萬元；從20xx年開始，我省確定了本省的糧食主產(chǎn)縣，每年集中70%以上的資金重點投入，用于改造中低產(chǎn)田和小流域治理，為實現(xiàn)全省人均半畝口糧田的目標發(fā)揮了重要的推動作用。

（三）中央財政有償資金回收率達到100%。

我省對到期中央財政有償資金的回收工作非常重視，從年初開始就將有償資金回收工作納入全年工作計劃，縣級財政和農(nóng)發(fā)部門提前做好有償資金回收的賬務清理工作，對于回收確有困難的企業(yè)，財政給予先期墊付；對于有償還能力但不愿還款的，通過法律程序予以追繳。財政墊還比例逐年下降，上清下不清的現(xiàn)象逐年減少，每年均得到了國家農(nóng)發(fā)辦的獎勵。

（四）資金使用安全，規(guī)范有效。

20xx—20xx年，我省共接受國家農(nóng)發(fā)辦的兩次綜合性檢查及一次驗收考評。在幾次國家級檢查中，我省農(nóng)發(fā)資金管理工作得到了驗收組及中介機構的充分肯定，尤其是20xx年的國家驗收考評中，驗收考評結果為優(yōu)秀等次，沒有出現(xiàn)重大的違紀違規(guī)，資金使用管理規(guī)范，較好地防范了資金風險。

二、基本做法和經(jīng)驗

（一）針對資金運行及使用中的風險點，風險環(huán)節(jié)，制定風險控制措施。

1、地方財政配套資金管理。我省是西部貧困地區(qū)，一些地、縣為項目配套資金非常困難。我省明確規(guī)定：各級財政部門必須將配套資金納入各級財政年初預算，確保落實配套。各級財政也總結出了一些好方法。如XX市從1990年開始就采取先將各縣應配資金上匯到市財政農(nóng)發(fā)資金專戶，市財政再將資金全額撥到各縣農(nóng)發(fā)資金專戶，以此保證資金的足額到位。黔南州將預算下達的資金在州級就全額撥入農(nóng)發(fā)資金專戶，不再層層下達預算指標，保證資金的專款專用。同時，對于配套資金不足額落實的地、縣，省在下資金分配中給予資金扣減的處罰，有效地防范了“資金籌措不力”的風險。

2、資金分配管理。為充分體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”、“公開、公平、公正”，兼顧實際的分配原則，我省土地治理項目財政資金實行“基數(shù)+因素”的分配辦法，將全省財政資金由省統(tǒng)一分配到地區(qū)。以當年財政資金的40%作為基數(shù)，60%作為因素，對各地區(qū)進行綜合考評打分，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的資金調(diào)劑。資金分配因素包括：資源條件因素和工作質(zhì)量因素。并對40個糧食主產(chǎn)縣和11個國家千億斤糧食重點縣作為優(yōu)勢資源地區(qū)，給予投資傾斜；工作質(zhì)量因素包括：項目和資金管理質(zhì)量考評、省級驗收結果、地方財政配套、有償資金還款、事業(yè)費安排等。“基數(shù)+因素”的分配辦法有效地杜絕了跑資金、跑項目的不良現(xiàn)象，得到基層管理部門的肯定。

3、“三專”管理。堅持“三專”管理是實現(xiàn)農(nóng)發(fā)資金安全運行并充分發(fā)揮效益的重要保證。在“專人管理”方面，我省要求必須配備專人（具有會計從業(yè)資格的專業(yè)財會人員）管理農(nóng)發(fā)資金；在“專賬核算”方面，要求必須分別設置財政資金專賬、報賬資金專賬，而且必須與行政事業(yè)經(jīng)費賬務或其他支農(nóng)專項資金賬務分設。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的有償資金，要求企業(yè)要設專賬單獨核算，以保證項目按批復的建設內(nèi)容進行建設。在“專款專用”方面，要求資金必須按特定的用途和明確的使用范圍來支出，不得隨意擠占挪用。“三專”管理從財務管理的操作環(huán)節(jié)上規(guī)定了人員要專、賬務要專、用款要專的問題，防范了“專款不專用”“擠占挪用”，“彌補行政經(jīng)費”等財務風險。

4、縣級報賬制管理。從20xx年開始，我省全面推行縣級報賬制，制定了《省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金報賬制實施細則》。首先，實行工程階段性報賬。報賬申請必須有多方簽字監(jiān)管，各縣農(nóng)發(fā)項目人員與施工方、監(jiān)理方共同核實工程量，方可進行已完工階段報賬，撥付下一階段建設資金。其次，報賬所附相關資料附件必須真實、齊全；三是項目竣工后，預留10%的工程質(zhì)量保

證金，項目驗收時報賬率必須達到90%以上。同時要求，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目無償資金不能先預付，后報賬。縣級報賬制減少了資金撥付環(huán)節(jié)，提高了資金撥付效率，有效地控制了套取項目資金，虛報冒領的風險。

（二）注重細節(jié)管理，強化會計基礎工作。

1、統(tǒng)一規(guī)范會計科目設置及運用。為了使基層會計人員更好地使用會計科目，我省在會計科目的設置上作了統(tǒng)一規(guī)定，將會計科目規(guī)范到四級以下，哪一項科目設置幾級，哪一級設置何種科目，作出了明確規(guī)定，農(nóng)發(fā)會計科目得到全面的規(guī)范和統(tǒng)一，會計核算水平大大提高。

2、統(tǒng)一規(guī)范會計憑證。在《省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金報賬制實施細則》中，明確規(guī)定了報賬憑證的格式及相關要求，附件內(nèi)容、數(shù)量等均作了統(tǒng)一規(guī)定。

3、全面推行會計電算化及久其財會軟件。對全省各縣特別規(guī)定，一是必須實現(xiàn)會計電算化；二是必須使用久其財會軟件統(tǒng)一核算。規(guī)定了統(tǒng)一的核算平臺和統(tǒng)一的核算體系后，全省會計核算質(zhì)量有了較大提升，不再出現(xiàn)“五花八門”的現(xiàn)象。

4、強化縣級事業(yè)費管理。我省規(guī)定，凡是縣級農(nóng)發(fā)事業(yè)費在年初預算中安排，并且達到當年土地治理項目財政資金3%的，在資金分配中給予獎勵；達不到3%的，相應扣減資金。20xx年以來，我省各縣級農(nóng)發(fā)事業(yè)費基本能夠足額安排，滿足了農(nóng)發(fā)日常工作需要，為防止擠占挪用項目資金提供了資金支持和保證。

5、細化省級驗收評分標準。在省級驗收評分標準中，對資金管理進行七大項、十一小項考核，包括：資金審計制度、違紀違規(guī)、會計科目核算、資金配套到位情況、實行會計電算化及使用久其軟件記賬、銀行總賬余額與對賬單、庫存現(xiàn)金與現(xiàn)金日記賬相符、科技推廣費和項目管理費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費安排情況、驗收、審計整改情況等。

（三）創(chuàng)新資金管理方式，積極探索農(nóng)發(fā)資金與其他支農(nóng)資金相互配合，統(tǒng)籌安排使用的新路子。

我省將農(nóng)發(fā)資金與水利建設資金、國土開發(fā)整治等涉農(nóng)資金有機整合，按照“以縣為主、上下聯(lián)動、權責統(tǒng)一、合力推進”和“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則組織推進，采取了“因素分配、切塊下達、管理下移、權責到縣”等到一系列措施，開展了省級整合試點工作，共同進行小型農(nóng)田水利建設

第四篇：區(qū)農(nóng)開辦強化制度管理經(jīng)驗交流

2012年區(qū)認真執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策、法規(guī)，以創(chuàng)新項目運行管理機制為動力，不斷加強對項目申報、實施、檢查、驗收、報賬、管護等全過程工作的管理，并按照擇優(yōu)的原則選定扶持項目。主要做法是：

一、充分調(diào)研論證，確保項目庫入庫項目切實可行

開發(fā)部門在從資源優(yōu)勢、開發(fā)潛力等方面論證項目可行性的同時，財政部門從資金保障的角度調(diào)研論證項目的可行性，主要調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上投入程度，能否保證立項承諾的前期工作實施到位；

廣大干群投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的自覺性和積極性，群眾自籌足額到位的可信程度，經(jīng)過項目和資金兩方面的充分論證，選擇一些開發(fā)潛力大、前期效益好，領導重視，群眾擁護的項目貯入本級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫，做到項目庫中常有項目、有好項目、有新項目，供立項時選擇。

二、抓好項目建設招投標，確保項目資金使用科學合理

為規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招標活動，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程招標的范圍、原則、方式、機構、責任要求等方面進行細化、量化，使招投標工作“有法可依”。區(qū)在2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設中，全面實施項目區(qū)土建工程招投標，取得了很好的效果。首先，通過招投標，引入競爭機制，提高了項目建設標準，降低了工程造價；

其次，通過招投標，項目建設資金直接撥付給工程建設單位，減少了資金周轉環(huán)節(jié)，降低了項目資金被截留和挪用的風險；

第三，通過招投標，節(jié)省了項目建設資金，可用于增加項目區(qū)建設內(nèi)容，發(fā)揮了更大的項目效益；

第四，通過招投標，使項目和資金得到統(tǒng)一管理，更有利于規(guī)范化、標準化管理。對10萬元以下工程建設，實行議標制；

對10萬元以上工程邀請財政、監(jiān)察、水務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關部門參加實行公開招標制，做到招標活動既合理、合法，規(guī)范運行，又力求簡明、高效，便于操作。招標活動具體由區(qū)開發(fā)辦統(tǒng)一組織，統(tǒng)一制定規(guī)范的招標文件，邀請區(qū)財政農(nóng)財、紀委監(jiān)察局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢書記全程參與開標、評標，并對招標活動進行了監(jiān)督。如天臺鎮(zhèn)太尉低產(chǎn)田改造項目區(qū)，2012年5月份開始面向社會公開招標，由于工程量大，分為a、b、c三個標段，統(tǒng)一編制了招標文書，標的為排灌渠襯砌等建筑物，共有10家有資質(zhì)的單位購買了標書，由于上級計劃批復下達時間較遲，為了不影響工程進度，由中標方墊資實施工程建設。通過工程項目招投標，增加了項目建設的透明度，規(guī)范了項目和資金管理，為按時完成2012年項目建設任務打下了堅實的基礎。

三、完善縣級財政報賬制，全面提高資金管理水平

在項目實施過程中，區(qū)不斷加強項目資金使用管理，實行專賬核算、專人管理、專款專用，規(guī)范會計核算，健全財務檔案。一是實行縣級財政報賬制，二是嚴格按照規(guī)定撥付項目資金，根據(jù)項目合同條款，預付30%的項目啟動資金，然后根據(jù)項目實施進度和報賬進度，填報《報賬撥款申請表》報區(qū)開發(fā)辦，由開發(fā)辦會同財政局核準后，續(xù)撥項目資金，工程驗收前，撥付至70％的工程款；

項目竣工經(jīng)開發(fā)辦組織驗收后，撥付至工程款的90％，預留10%的質(zhì)量保證金，待工程運行一年后無質(zhì)量損毀付清。

四、推行項目和財政資金公示制

從2012年開始，區(qū)在項目區(qū)以公示墻、公示欄等形式公布土地治理項目和資金有關內(nèi)容。主動接受項目區(qū)群眾和社會監(jiān)督，提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和資金的透明度。公示主要內(nèi)容有：工程具體實施地點、工程建設時間和建設期限、財政資金計劃使用情況、工程建設內(nèi)容及標準、主要工程投資、農(nóng)民籌資投勞使用情況、施工單位資質(zhì)情況、工程監(jiān)理單位情況及對公示內(nèi)容有不同意見的投訴電話等，五、制定監(jiān)督制約機制，全面提高工程質(zhì)量

實行工程質(zhì)量監(jiān)理制和項目檢查驗收制。按照上級開發(fā)要求，2012年區(qū)對10萬元以上的工程項目，聘請宜春市建設監(jiān)理有限公司進行項目建設監(jiān)督管理，監(jiān)理公司必須根據(jù)國家批準的工程建設文件，工程建設的法律、法規(guī)，按照經(jīng)批準項目的計劃，審定的項目擴初設計和施工設計圖，工程建設合同及監(jiān)理合同的規(guī)定進行工程建設監(jiān)理。對10萬元以下的工程項目，請財政局、項目實施鄉(xiāng)、村干部與開發(fā)辦人員組成質(zhì)監(jiān)組，對工程質(zhì)量、進度、變更以及項目相關問題進行現(xiàn)場監(jiān)督管理。對竣工項目嚴格按國家有關規(guī)定進行檢查驗收，實行定點、到位、對號進行，毫不馬虎，實行誰簽字、誰負責，誰出了問題追究誰的責任。

六、建立工程管護制度，全面提高運行效益

對所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目，項目實施單位必須建立工程管護制度，責任到人，管護到位，切實提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程開發(fā)效益。

第五篇：平頂山農(nóng)開辦[范文模版]

平頂山農(nóng)開辦：努力為農(nóng)民群眾謀求更大利益

本網(wǎng)訊（記者王孟鶴）連日來，平頂山農(nóng)開辦召開班子會議和全體干部職工會議，認真學習市委書記趙頃霖在全市干部大會上的講話和《靠正氣實干》等文章，并圍繞靠正氣實干進行認真討論，查擺在領導方式和工作作風方面存在的問題。

通過學習，大家一致認為，在全市農(nóng)開系統(tǒng)中，許多干部職工不同程度地存在滿足現(xiàn)狀、創(chuàng)新意識不強、理論學習不深入等問題。主要表現(xiàn)在：一是思想解放不夠深入，轉變觀念速度較慢。二是在工作中重建設、輕管理；重投入、輕效益；重部署、輕落實。墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀。三是個別地方、個別干部存在應付現(xiàn)象，缺乏爭創(chuàng)一流的決心和信心。四是個別地區(qū)宣傳氛圍不夠濃厚，農(nóng)開工作尚未深入群眾。針對存在的問題，大家表示要以這次學習活動為契機，進一步理清全市扶貧農(nóng)開工作的思路，靠正氣引領各項工作的健康發(fā)展，做到五個堅持，實現(xiàn)五個確保：一是堅持把扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，確保兩項工作在全市有一定位置。二是堅持兩項開發(fā)與中心村建設和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設相結合，確保項目建設有較高檔次和品位。三是堅持兩項開發(fā)與促進農(nóng)民增收和提高農(nóng)民自我發(fā)展能力相結合，確保項目建設發(fā)揮長遠效益。四是堅持推進項目管理規(guī)范化建設，確保項目資金管理納入法制化、制度化軌道。五是堅持基礎性工作與創(chuàng)造性工作相結合，確保兩項工作在“十二五”期間走到全省前列。