第一篇：武漢智慧城市發展情況調研報告2

武漢智慧城市發展情況調研報告

三、武漢智慧城市主要特色產品

（一）智慧交通

隨著社會經濟和科技的快速發展，城市化水平越來越高，機動車保有量迅速增加，交通擁擠、交通事故救援、交通管理、環境污染、能源短缺等問題已經成為世界各國面臨的共同難題，無論是發達國家，還是發展中國家，都毫無例外地承受著這些問題的困擾。在此大背景下，把交通基礎設施、交通運載工具和交通參與者綜 合起來系統考慮，充分利用信息技術、數據通信傳輸技術、電子傳感技術、衛星導航與定位技術、控制技術、計算機技術及交通工程等多項高新技術的集成及應用，使人、車、路之間的相互作用關系以新的方式呈現出來，這種解決交通問題的方式就是智能交通系統。

智能交通系統（Intelligent Transport System，簡稱ITS）是指將先進的信息技術、數據通訊傳輸技術、電子傳感技術、衛星導 航與定位技術、電子控制技術以及計算機處理技術等有效地集成運用于整個交通運輸管理體系，而建立起的一種在大范圍內、全方位發揮作用的，實時、準確、高效 的綜合運輸和管理系統。其目的是使人、車、路密切配合達到和諧統一，發揮協同效應，極大的提高交通運輸效率、保障交通安全、改善交通運輸環境和提高能源利 用效率。這里的“人”是指一切與交通運輸系統有關的人，包括交通管理者、操作者和參與者;“車”包括各種運輸方式的運載工具；“路”包括各種運輸方式的通 路、航線。“智能”是ITS區別于傳統交通運輸系統的最根本特征。

示范項目1：中國電信武漢分公司“翼出行”項目

該項目由市公安局交通管理局提供權威授權信源，武漢電信開發實施。對武漢市城區三環以內主次干道交通路況向武漢市民進行全天候信息發布，已經實現電腦屏、手機屏和電視屏三屏實時視頻路況信息發布，是我市建設“車聯網”發展智慧交通的有效嘗試。目前，通過持續加大授權信源引入，垂直整合多種交通關聯信源，通過從交管授權引入256路實時視頻路況信源，使得市區實時交通路況視頻信源全接入。該項目開發的android版本并針對性開發適配ios版本，目前在手機端，各版本下載總量已經突破22萬，在pc端，注冊用戶已經突破10萬。下一步，還將與省公安廳交警總隊、省交通運輸廳、武漢市城市規劃院等單位規劃合作我省高速公路實時路況、武漢市環城高速出入卡口視頻、武漢市區交通信息實時系統等多種信源的引入和合作發布。

（二）智慧政務

江漢區社會管理與服務信息系統暨調度指揮系統，集社會管理、業務資源整合、業務流程處理、日常工作為一體，把原來彼此獨立的社會管理工作進行抽取整合，建立一個全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理與服務信息“云平臺”，以管理對象精細化、矛盾化解調度指揮、社區律師法律服務、社會穩定風險評估等特色管理與服務功能為主，實現數據采集、數據交換、集中受理、統一分派、專業處理、集中反饋等功能，最大限度發揮資源效益，提高公共服務能力和資源的利用率。具體建設內容包括以下方面：

1、一個服務平臺。整合城市網格化管理系統、數字化城市管理系統等相關系統和資源，建立社會綜合管理與服務信息平臺，提供城市各類信息的瀏覽、查詢、分析、統計等功能，支撐各類事件的采集、上報、核實、辦理、回復的工作流程和機制，為城市日常管理與服務提供信息化支撐。

2、一個監督指揮中心。指揮中心是信息中心、通訊中心、調度中心、監控中心的匯集，為各類案件的指揮和調度提供視頻監控、應急指揮、視頻會議等支持；同時，通過聯接街道、社區的網絡，能夠對轄區范圍內的案件“看得見、聽得清、呼得出、信息準、反應快”，確保“指令下得去，信息上得來”。

3、一套體制機制。建立健全一套完整的社會綜合管理與服務的體制機制，包括事件、部件分類標準，事件處理運行機制，社會矛盾化解機制、績效考評機制以及平臺數據的更新維護機制等，從政策機制上保障平臺安全、穩定、高效地運行。

示范項目：武漢市江漢區社會管理與服務信息系統

（三）智慧校園

為全面落實國家教育部、湖北省教育廳的有關文件精神，保障學生的安全，強化家校間溝通，武漢市信息產業辦公室、武漢市教育局于2010年全面啟動“智慧城市?智慧校園”項目建設。該項目的實施不僅能最大程度減輕教師和教育管理者的負擔，切實關注、解決老百姓關心的公平入學、均衡教育等重大民生問題，而且能實現無紙化辦公，實現綠色教學，全面提高學校教育教學管理的信息化水平。

“智慧校園”項目是一項功在當代、利在千秋的科技惠民工程和教育創新工程。該項目以武漢市中小學“智慧教育”信息管理系統平臺為中心，以各中小學校為節點，以“電子學生證”為載體，同時整合武漢“智慧城市”的海量信息服務資源、通訊運營商的網絡通信資源、金融行業安全快捷的支付手段以及其它相關行業的優質資源，共同構建服務于武漢市百萬中小學生的“智慧教育”公眾服務平臺。并以武漢二中為示范區，在實現校校通、班班通、人人通的基礎上，提供“以教育教學內容信息化服務”和“門控通道管理信息服務”為首期用戶增值服務內容的服務；實現學生身份的社會化識別與服務；實現校園安全防控；實現電子學生證校園一卡通（含支付功能）；實現電子學生證學生位置服務(LBS)；通過互聯網、手機終端實現家校教育聯系的增值服務等。

（四）智慧養老

示范項目：武昌區智能養老平臺

該項目較好地運用了現代信息技術，以智能養老平臺為依托，開展養老、助殘、便民、利民服務，實現養老服務的信息化、專業化、標準化、市場化，創新了養老服務模式、技術模式和管理模式，提升了社會化養老服務水平，為引領行業發展起到了良好的示范作用，為我市“智慧養老”建設提供了方向。目前納入該信息平臺服務網絡的有50余家服務機構，其服務質量通過平臺跟蹤回訪，該服務平臺按居住地就近派單，提供家政服務、電器維修、助餐代購、人文關懷、娛樂學習、代管托管、應急求助七類60個子項目服務。武昌區政府買單提供服務的扶助對象（即三無老人、60歲以上困難老人、優撫對象、困難殘疾人）已經納入服務范圍，按照政策享受免費服務時間，超出部分自理。今后武昌區養老一鍵通平臺將逐步向街道以及社區延伸，60歲以上老人都能通過該平臺提供有償服務。

示范項目：僑E脈智能終端研發與智能居家養老云服務平臺

運用云計算、物聯網等新一代信息技術，研發能夠采集老年人生理與生活數據的E脈系列終端產品，老人佩戴在身上即可與智能居家養老云服務平臺開展實時遠程智能交互，為老人提供安全管理、健康管理、生活幫助和親情關愛等各項居家養老服務；老人家屬還可通過智能手機客戶端軟件遠程掌握并定制老人安全和健康等信息。該項目將是我市智慧養老“一鍵通”工程的重要組成和補充。

（五）智慧公共安全

示范項目：智慧公安—武漢市城市視頻監控系統

武漢市城市視頻監控系統基本建成覆蓋全市主城區的視頻監控網絡，縱向上聯省公安廳、公安部，下聯各區分局、派出所，橫向在市、區兩個層面與相關政府部門和社會單位聯通；建成了視頻監控管理平臺、監控中心、前端監控、車牌識別、可視化指揮等十個應用子系統，在全市范圍內開展視頻監控圖像的整合和共享，實現了實時監控、錄像查詢、地圖關聯、可視化指揮調度、車牌識別、無線圖傳等功能，顯著提高了城市治安防控能力和城市綜合管理水平，為建設“平安城市”，保障武漢市民生命財產安全提供了高效的技術保障和支撐

（六）智慧醫療

示范項目：市中心醫院智慧醫療試點項目

武漢市中心醫院智慧醫療試點項目引入物聯網、三網融合、移動寬帶互聯網等新理念和新技術，充分整合、延伸并擴展醫院現有信息化系統，創新醫療服務方式，實現了基于三網融合的病房內多媒體信息自助服務、移動查房、醫療物聯網示范應用、院內一卡通等，并嘗試開展醫療云計算平臺建設，在醫療行業內獲得高度評價，集中體現了我市“智慧醫療”建設的階段性成果。

（七）智慧城管

示范項目：武漢數字城管公共服務平臺

為實現城市管理問題發現最大化，真正體現全民參與城市管理，在數字城管系統建設中引入了“人人都是城管員”的全民城管理念，建設了數字公共服務平臺，形成專業網格監督員為基礎、市民為輔助的城市管理問題發現模式。系統整合了三大運營商的移動通信受理系統，統一受理市民智能手機、短信、網絡等方面城市管理問題的投訴。針對智能手機用戶，市民可以方便地通過公共服務平臺網站下載智能手機客戶端軟件，手機客戶端軟件集成了全國首部”城管手冊”,通過客戶端可查詢城市管理日常問題處理方法,并可通過軟件隨時發現問題、拍照投訴，發送到數字化城管平臺進行處理。建立了熱心市民排行榜激勵機制充分發動市民積極發現城市管理問題，監督城市管理工作。建立市民群眾城管網站服務系統，實時更新經過核實的市民投訴信息，市民可在網站上查看自己投訴問題的解決情況，便于二次監督。建立后臺確認及跟蹤督辦系統，與現有數字化城管系統對接，核實市民發現的各類城市管理問題，跟蹤督辦，將數字化城管系統打造成真正的“全民城管系統”。系統的建設加強了政府與市民的良性互動，提高了城市管理與服務的質量，提升了市民對城市管理的滿意度。

第二篇：智慧城市現狀調研報告

智慧城市現狀調研報告? 李恒禧

(北京航空航天大學 計算機科學與技術系,北京

100191)

Investigation of Smarter Cities*

LI Heng-Xi(Department of Computer Science and Technology, Beihang University, Beijing 100191, China)

Abstract:

Be geared to the needs of China, IBM has brought forward the smarter cities plan and republished the white book named “Smarter China,Smarter Cities” in August , 2009.That arouse industry attention and a lot of experts have announced their views.During World's Fair in 2010, “2010 smarter cities summits ” hold after Berlin and New York in Shanghai, announced report about global cases named “Learning from leaders”.Based on the Internet of things technology ,from pine Island in Korea, Stockholm to Estonia, from the Xuanwu District of Nanjing, Wuxi, Ningbo in Zhejiang, the world's smarter cities plans have got many achievements.The IBM cooperation with China has just started, the smarter cities plans in China still have a long way to go.Key words:

IBM;smarter cities;summit;achievements;cooperation 摘 要:

2009年8月，IBM正式面向中國提出智慧城市計劃，發布了《智慧的中國，智慧的城市》白皮書，引起業界關注，眾多專家發表了各自的看法。2010年世博會期間，“2010智慧城市全球峰會”繼柏林和紐約之后在上海舉辦，發布了《向領先者學習》全球案例報告。以物聯網技術為依托，從韓國松島、斯德哥爾摩到愛沙尼亞，從南京玄武區、江蘇無錫到浙江寧波，全球的智慧城市計劃都取得了不俗的成就。而IBM與中國的合作剛剛開始，中國的智慧城市計劃還有很長的路要走。

關鍵詞:

IBM;智慧城市;峰會;成就;合作 中圖法分類號: TP30文獻標識碼: B 在當今世界50%的人口生活在城市的現狀下，城市被賦予了前所未有的經濟、政治、和技術的權力，從而使城市發展在世界中心舞臺起到主導作用。

IBM的智慧城市計劃

2009年8月，IBM正式面向中國提出智慧城市計劃。IBM經過研究認為城市由關系到城市主要功能的不同類型的網絡、基礎設施和環境六個核心系統組成：組織（人）、業務/政務、交通、通訊、水和能源。21世紀的“智慧城市”，能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活。

具體來說，“智慧城市”需要具備四大特征。

全面感測——遍布各處的傳感器和智能設備組成“物聯網”，對城市運行的核心系統進行測量、監控和分析；

充分整合——“物聯網”與互聯網系統完全連接和融合，將數據整合為城市核心系統的運行全圖，提供智慧的基礎設施。

激勵創新——鼓勵政府、企業和個人在智慧基礎設施之上進行科技和業務的創新應用，為城市提供源源不斷的發展動力。

協同運作——基于智慧的基礎設施，城市里的各個關鍵系統和參與者進行和諧高效地協作，達成城市運行的最佳狀態。

IBM認為，城市產業優化升級的核心是城市經濟智慧的提升；城市安全、和諧發展的支柱是智慧型、人性化城市服務；城市生活環境的優化有賴于社會活動與環境的有機、智慧互動。

具體計劃：智慧的根基、智慧的醫療、智慧的食品、智慧的交通、智慧的水、智慧的電力、城市規劃、城市應急系統、綠色供應鏈、智慧的高新技術園區和城市一體化服務平臺

專家的看法

2.1

智慧城市的技術脈動

“智慧地球”這條路一直都在，不過是IBM把其系統化、理論化了;支撐智慧地球、智慧城市的技術也早就儲備就緒，只是之前沒有被戴上智慧的花冠。

如果說智慧城市是一座高樓大廈，智慧技術便是鋼筋和水泥。如果把一座富有智慧的城市比作一個生物體的話，智慧技術便是其血液、骨骼甚至哲理。

IBM大中華區首席技術官兼IBM中國研究院院長李實恭博士說，當“智慧地球”去年底在全球提出時，IBM的研究部門開始梳理哪些技術與智慧地球相關，結果有趣地發現，在全球的研發體系里有50%的技術與智慧地球有關系，在中國研究院，這個數字則高達近100%。在李實恭看來，“智慧”了的地球如同一個“全社會ERP”系統，而人是其中的主體。在正常的情況下，作為主體的人，在衣、食、住、行、工作等生活的各個環節，可以依托智慧技術判斷哪些事情是重要的，哪些是次要的，并通過智慧技術應用滿足需求;而在異常的情況下（如天災人禍），以智慧技術對信息的綜合分析，能指導我們何時“往前沖”，何時“往后退”。而實現這樣的愿景，必須的技術有: 擁有大量的信息數據、利用數學模型優化分析和進行高性能計算。而在軟件——智慧的血液——方面，IBM全球副總裁、IBM中國開發中心總經理王陽博士領導下的IBM中國開發中心有5000名工程師和眾多的行業合作伙伴，該中心負責IBM軟件部五大產品（WebSphere、Lotus、Information Management、Tivoli、Rational）在中國的應用開發。在王陽看來，這五大軟件產品從數據的采集、數據管理、數據分析、協作等方面很好地支撐了智慧地球的落地。在硬件——智慧城市的骨架——方面，IBM大中華區副總裁暨中國系統與科技研發中心總經理施正方認為，芯片、存儲、服務器撐起了智慧地球的基石。在所有的IBM高管看來，最大的挑戰莫過于“協作”和“合作”。IBM大中華地區董事長及首席執行總裁錢大群特別強調，IBM 要發起一場“大合唱”，而不是“獨唱”。

2.2

智慧型的城市

這個地球是越變越小，城市化的進程對我們現在帶來了很多很多新的挑戰和壓力。這時候政府的正確決策和決策的速度會大面積影響人們的生活和社會的穩定，這就要求我們更加智慧的利用所有的一切才能從容應對各種挑戰，要適應這樣的步伐，要變得更加智慧。IBM政府與公眾事業部大中華區總監文金言認為智慧的城市應當是一個更好的服務公民和服務企業的城市和政府。而智慧型的城市、智慧型的政府則體現在如何更好地服務公民與如何提供更好的公共安全和國家安全方面。最后，智慧城市的可持續發展問題也是IBM的預算方案之一。在確保可持續發展和綠色經濟里面，有四大核心區域。第一，先進的水管理。第二，替代能源。第三，碳管理。第四，碳交易。一個真正的智慧型的城市把政府自己提供的服務和民間跟老百姓有關系的主體通通連接起來，只有這種情況下這個城市才會變得更加智慧。

文金言對于智慧型城市的總結是：智慧型的社會、智慧型的城市、智慧的地球講到底是一種思索、一種變革，在自然資源越來越短缺，環境日益變差的今天，我們應該把探測器、傳感器、海量計算應用到生活中，使我們現在的人造系統更智慧，跟自然系統更和諧。

向領先者學習

2010年世博會期間，“2010智慧城市全球峰會”繼柏林和紐約之后在上海舉辦，發布了《向領先者學習》全球案例報告。

IBM在該白皮書中用案例分別展現了IBM 為建設智慧城市在交通、水資源管理、能源和公共設施、政府服務、醫療衛生、社會公共安全各領域所做的工作。

通過為廣東省中醫院建立醫療數據管理系統，城市的醫療服務更加便利；通過為澳大利亞能源公司配置電信級IP通信系統和安裝智能電網，城市的電力管理智能化；通過為加利福利亞州阿拉米達郡社會福利服務機構進行商業價值評估研討，城市的社會服務項目更加公開高效；通過為昆士蘭高速公路的自由流收費系統，城市交通更加便捷；通過對馬德里應急響應指揮中心通訊和響應能力的整合、中央應用程序的設計和數據的整合，城市的公共安全得到了進一步的保障；通過為哥倫比亞特區供水廢水管理局建立水務管理系統，降低了城市的基礎設施資產的管理風險。

物聯網技術

物聯網（The Internet of things）的定義是：通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。從國際上看，歐盟、日本和美國等國家和地區都十分重視網聯網，并且已經做了大量的研發工作。基礎技術在美國。在基礎芯片和通信模塊方面，德州儀器的ZigBee芯片和移動通芯片，Intel的Wi-Fi芯片、藍牙芯片和RFID芯片，Telit、Cinterion、SierraWireless的能夠獨立完成通信功能的模塊都出自美國；在傳感網方面，美國作為發源地，擁有Crossbow Technology、Dust Networks、Eka Systems、Honeywell、Ember等全球領先的傳感網公司；在RFID方面，目前全球主要的RFID企業也集中在美國，包括Aero Scowt、Savi Technology、RFCode、摩托羅拉、ODIN等。目前存在三種主要的商業模式：1.系統集成商為客戶提供服務；2.物聯網MVNO為客戶提供服務；3.物聯網電信運營商為客戶提供服務。目前中國的物聯網的發展仍處在瓶頸階段：一是RFID高端芯片等核心領域無法產業化，國內RFID以低頻為主；二是國內傳感器產業化水平較低，高端產品國外產商壟斷；三是實現物物互聯的數據計算量龐大，更需要算法的革命。

成就 5.1

韓國松島u-city計劃

松島智慧城市計劃是由韓國政府、美國地產開發公司Gale、韓國鋼鐵集團POSCO E&C與LG合作推動，于2000年開始執行，預計2014年全面完工。

松島新都計劃由四個發展重點組成：數字城市、智慧數字生活、國際商業化、商業中心化。

(1)數字城市：

公共建設、交通、住宅、教育、旅游等都是發展重點。以教育為例，松島新都的國際學校用上了最先進的數字設備；而在交通方面，為了提供市民更便捷的大眾運輸服務，未來市內公車站牌資訊一律數字化，透過管控中心提供準確的乘車資訊，并結合手機服務提供訂制化的交通資訊服務。

(2)智慧綠色生活：

以無所不在運算環境以及環境感知元件為基礎，發展智慧家庭、智慧建筑與智慧卡系統，未來在松島生活的居民將會有全新的生活方式，出門僅需攜帶智慧卡，就可進出家里大門、搭乘大眾運輸與消費等等，在家使用設施都可以語音操控、智慧型機器人幫忙打掃環境、智慧型冰箱會根據食物狀況自行調節，以達到節約能源的目的。

(3)國際商業化：

松島新都于2005年開始興建仁川大橋，該橋是用來連接仁川機場的重要橋梁，韓國政府希望藉此讓松島新都成為國際商業都市，并利用智慧化商務服務(e-Business)與無所不在的運算資源推動經濟發展。

(4)商業中心化：

松島當初在規劃階段就是以成為商業中心為主要目標，原因在于松島位居亞洲市場的中心部位，商業往來較為便宜，松島希望能利用地理位置上的優勢建立亞洲商業集散地。

5.2

斯德哥爾摩的交通系統

5月15日，瑞典首都斯德哥爾摩獲得了美國智能社區論壇頒發的“智能城市”獎。斯德哥爾摩到底有多“智能”？有一個例子可以說明：如果你駕車進出斯德哥爾摩市區，你將會被按照時段征收“道路堵塞稅”。不過用不著在收費站前面大排長龍，也看不到收費員，你甚至無需停車：一切都在你經過路口的時候通過智能系統自動完成了。

通過分布于斯德哥爾摩城區出入口的 18個路邊控制站上的攝像頭、激光掃描系統和安裝在機動車輛上的傳感器，這一過程可以在極短的時間內完成。當車輛經過控制站時，控制站的攝像頭會被激活，拍下車牌照片，控制站和機動車上的傳感器之間會交換信號，記錄下時間、日期和繳稅金額，然后直接從駕駛人的授權銀行賬戶中扣除。當然，如果你的賬戶里沒有錢，或者沒有指定的賬戶的話，也會收到賬單，你可以自己去銀行交錢。5.3

愛沙尼亞-隱藏在北歐的智慧城市“烏托邦”

在愛沙尼亞，通過網站文件系統，內閣會議已變成無紙會議；所有的愛沙尼亞學校均可上網；每百人擁有121部手機；只要18分鐘就可以通過網絡注冊一家實體公司。

帶有IC卡的身份證和手機是愛沙尼亞人的兩大信用終端，通過它們人們可以實現自己的全方位電子生活。98%的銀行交易是通過網絡完成的，91%的所得稅通過電子平臺申報，電信運營商和銀行的雙頭監管使電子支付在愛沙尼亞的普及率非常之高。通過銀行開辦的手機支付業務，人們可以在汽車旅館、美容院、出租車等所有貼著“藍黃兩色”標志的地方“刷手機”消費。

通過手機號碼登錄學校賬號，家長即可查詢自己子女的課業成績；利用身份證登錄政府網站后，則能查到自己的所有個人信息，甚至包括最近哪個國家機構、稅務局或警察局查看過你的檔案，如果你擔心有什么問題的話，可以立即與相關政府部門取得聯系。

不斷擴大的無線網絡覆蓋范圍遍及愛沙尼亞各區，有的免費無線網絡覆蓋率甚至超過了98%，成為了名副其實的“無線城市”。只要居民支付家庭寬帶費用后，即可免費享受無處不在的WiFi寬帶網絡。

5.4

南京玄武區的電子政務系統

南京市玄武區是南京市軍區機關和南京市委、市政府所在地。從1999年開始，南京人便著手建設“數字玄武”，但幾年下來，這些系統都是按照各部門和項目分別建設的，系統之間并沒有真正的互聯互通，而是形成了一個個分散的信息孤島。2006年，玄武區采用了IBM 提供的以 SOA 為架構的電子政務平臺，希望能有效地整合已有應用系統，規范和理順政府的工作流程。

在新建的統一的電子政務平臺之上，玄武區整合了財務、計生、民政、發改、衛生、市容、文檔一體等全部（共 13個）政務應用系統，以往通常需要 30天才能處理完的行政審批事項，現在縮短到7天。

5.5

江蘇無錫的“感知中國”中心

江蘇省和無錫市正在制定“感知中國”中心建設的總體方案和產業規劃，力爭通過5年的時間．建成引領中國傳感網技術發展和標準制訂的中國物聯網產業研究院，實現產值500億元。無錫建設的“感知中國”中心，將使無錫成為中國乃至世界上傳感信息技術的創新高地、人才高地和產業高地，從而帶動整個中國，乃至全球的傳感產業的發展、應用和技術上的創新。準備把無錫打造成—個傳感網示范城市。

5.6

智慧寧波

寧波市把城市管理的重點放在了信息化建設，希望通過信息化建設實現城市管理的一體化。81890是“智慧寧波”的重要組成部分，是寧波重要的服務平臺，目前的服務功能主要包括：81890服務大廳、服務網站、培訓中心、服務業協會、失物招領中心、城區社會化管理信息系統、月湖老年網、企業服務平臺、愛心超市、黨員服務中心、博士服務站、志愿者協會、老年人應急呼叫系統、外商投資熱線、新聞媒體合作等。

寧波市民卡：這是國內第一張創新性地采用金融標準的多領域、多應用的智能IC卡，它將市民密切關心的社會保障、醫療衛生、公共交通、教育、旅游等公共服務和商業領域小額支付整合到一張卡上，給市民帶來了便捷，避免了重復投資和資源浪費，是寧波市政府提出的一項電子政務和電子商務工程。目前，該卡已經可用于公交、出租、醫院、交警執法和商場、超市、餐飲等10多個領域5000多家門店。

IBM與中國的合作

2009年12月18日，IBM電子政務創新研究所在北京IBM上地軟件園區成立，隨后又建設了長安街的國際定點會議中心和北京西城區的衛生服務公共系統。在無錫，IBM打造了中國第一個云的平臺；在沈陽成立了生態城市研究院，而在山東則打造了面對農業問題、食品安全問題和新型能源問題的現代研究院。。總之，智慧城市計劃在中國遍地開花，漸成燎原之勢，然而都處于起步階段，中國的智慧城市計劃還有很長的路要走。。

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第三篇：智慧城市發展論文

中小型智慧城市建設

摘要:智慧城市建設以信息化、數字化建設為基礎，包含了眾多領域，各個領域之間有機互聯，互為整體，是現代城市發展的主流方向。目前我國智慧城市建設開展如火如荼，但仍存在一定問題，需要多種舉措穩步推進。

關鍵詞：智慧城市 智能交通系統 智慧醫療系統 智能電網 發展前景

一、發展背景

2014年《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》公布，明確提出推進智慧城市建設，統籌城市發展的物質資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，實現城市經濟社會的智慧發展、五化融合。2014年8月29日，經國務院同意，國家發改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部委聯合印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，根據八部委文件精神，推進智慧城市的發展。

二、總體要求

（一）以人為本，務實推進。智慧城市建設要突出為民、便民、惠民，推動創新城市管理和公共服務方式，向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質量的公共服務，避免重建設、輕實效，使公眾分享智慧城市建設成果。

（二）因地制宜，科學有序。以城市發展需求為導向，根據城市地理區位、歷史文化、資源稟賦、產業特色、信息

— 1 — 化基礎等，應用先進適用技術科學推進智慧城市建設。在綜合條件較好的區域或重點領域先行先試，不斷總結經驗，再逐步擴大建設范圍和領域，有序推動智慧城市發展，避免貪大求全、重復建設。

（三）整合資源，統籌協調。進一步依托云計算中心及城市公共信息平臺等系統性軟硬件設施，整合政企各方現有的軟硬件資源，統籌協調，減少不必要的資源重復及浪費，不斷優化流程，提升效率。

（四）市場為主，協同創新。積極探索智慧城市的發展路徑、管理方式、推進模式和保障機制。鼓勵建設和運營模式創新，注重激發市場活力，建立可持續發展機制。鼓勵社會資本參與建設投資和運營，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預。

（五）可管可控，確保安全。落實國家信息安全等級保護制度，強化網絡和信息安全管理，落實責任機制，健全網絡和信息安全標準體系，加大依法管理網絡和保護個人信息的力度，加強要害信息系統和信息基礎設施安全保障，確保安全可控。

到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網絡安全等方面取得顯著成效。

（六）細化要求。

1、公共服務便捷化。在教育文化、醫療衛生、計劃生育、勞動就業、社會保障、住房保障、環境保護、交通出行、防災減災、檢驗檢測等公共服務領域，基本建成覆蓋城鄉居民、農民工及其隨遷家屬的信息服務體系，公眾獲取基本公共服務更加方便、及時、高效。

2、城市管理精細化。市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應急管理、社會誠信、市場監管、檢驗檢疫、食品藥品安全、飲用水安全等社會管理領域的信息化體系基本形成，統籌數字化城市管理信息系統、城市地理空間信息及建(構)筑物數據庫等資源，實現城市規劃和城市基礎設施管理的數字化、精準化水平大幅提升，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升。

3、生活環境宜居化。居民生活數字化水平顯著提高，水、大氣、噪聲、土壤和自然植被環境智能監測體系和污染物排放、能源消耗在線防控體系基本建成，促進城市人居環境得到改善。

4、基礎設施智能化。寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施基本建成。電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施的智能化水平大幅提升，運行管理實現精準化、協同化、一體化。工業化與信息化深度融合，信息服務業加快發展。

5、網絡安全長效化。城市網絡安全保障體系和管理制度基本建立，基礎網絡和要害信息系統安全可控，重要信息資源安全得到切實保障，居民、企業和政府的信息得到有效

— 3 — 保護。

三、發展前景及問題

智慧城市是指充分借助各種信息技術實現城市的智能化管理，是信息技術發展和應用的交匯點，代表了信息技術發展和綜合利用的方向。隨著經濟社會的不斷發展，城市正面臨著人口膨脹過快、交通擁堵不堪、資源消耗過度、環境污染嚴重等多種挑戰，推動城市向數字化、智能化發展，打造智慧城市成為未來城市建設的重要發展方向。

（一）智慧城市建設擁有廣闊的發展前景。

智慧城市已成為醫治“城市病”的最佳良藥，是城市發展的高層次需求。智慧城市建設需要智慧的基礎設施、智慧產品、智慧技術、智慧設備等協同推進，最終形成城市整體智慧產業鏈，推動傳統城市向智慧城市轉型升級。未來成熟的智慧城市體系將包含以下幾種必要組成。

1、集多種技術為一體化的智能交通系統。智能交通是將先進的信息技術、數據通訊傳輸技術、電子傳感技術、控制技術及計算機技術等有效地集成，運用于整個地面交通管理系統，從而建立起在大范圍內、全方位發揮作用的實時、準確、高效的綜合交通運輸管理系統。智能交通系統可以有效地利用現有交通設施，減少交通負荷和環境污染，保證交通安全，提高運輸效率。目前，智能交通系統已發展為集交通信息采集、通信傳輸、數據處理、控制指揮等技術為一體的多學科應用型產業，因其實時、準確、高效、綠色的特點，成為解決一些大型城市交通問題的重要手段之一。

2、實時互動的智慧醫療系統。智慧醫療是以醫療信息化為基礎，核心是借助物聯網和傳感器技術，通過傳感設備進行患者的身份管理，形成醫院信息系統中的患者主索引，并在此基礎上按照約定的業務邏輯和網絡協議，進行信息的交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理。目前，基于物聯網的智慧醫療主要應用于醫療器械與藥品的監控管理、數字化醫院和遠程醫療監護三個方面。未來智慧醫療產業將向個性化、移動化方向發展，智慧膠囊、智慧護腕、智慧健康檢測產品等移動智慧醫療產品將會廣泛應用，借助智慧手持終端和感測器，有效地測量和傳輸健康數據。

3、堅強型智能電網。智能電網是基于高速通信網絡，利用傳感和測量技術、設備技術、控制方法以及決策支持系統技術等先進技術，實現電力流、信息流和業務流的高度融合。智能電網具有可靠、安全、經濟、高效、環境友好和使用安全等特點，能夠抵御各類外部干擾和攻擊，同時，由于具有強韌的電網基礎體系和技術支撐體系，因此在實現多種能源便捷接入的同時，能夠抵御各類外部干擾和攻擊。智能電網是電網技術發展的必然選擇，對于應對全球氣候變化，促進世界經濟社會可持續發展具有重要作用。

4、個性化智慧家庭。智慧家庭又可稱為智慧家庭服務平臺，是綜合利用計算機、網絡通訊、家電控制等技術，將家庭電器智能控制、信息交流及消費服務等家居生活有效地結合起來，創造出高效、舒適、安全、便捷的個性化家居生

— 5 — 活。智慧家庭能給人們的生活帶來全新的體驗，依托數字電視機頂盒、個人手機等終端載體，實現政務服務、社會服務信息化，將人們的家庭生活和社會生活通過信息化手段有機聯系并融合起來。同時，智慧家庭可將技術、產品、應用、服務和社會、社區、家庭、個人等單元密切聯系起來，體現出科技創新對于提升消費水平、推動人文生活進步的巨大力量，真正做到安全、便利、舒適、節能、智能。智慧家庭產業融合了硬件升級、軟件應用與運營服務等多個領域，為芯片制造商、面板廠商、終端廠商、內容提供商、網絡運營商等產業鏈參與者帶來全新的發展機遇及空間。

（二）我國智慧城市建設仍存在的問題。

我國智慧城市建設基本與世界處于同一起跑線上，并且具有良好的實踐土壤。隨著科技部在2013年10月將20個城市納入智慧城市試點名單，目前我國智慧城市的規劃數目已超過220個，北京、上海、廣州、武漢等各地先后投入智慧城市建設中。我國智慧城市建設如火如荼，但綜合分析其中仍存在不少問題。

1、缺乏國家層面的頂層設計和宏觀指導。目前我國智慧城市建設具有很大的盲目性，缺少運營準入標準，存在項目一哄而上等現象。此外，由于缺乏相關的標準體系，項目建設水平、基礎參差不齊，嚴重制約智慧城市的建設。

2、缺乏詳細的工作任務和實施路線。目前我國有些城市盲目跟風，把智慧城市僅僅定位在工程建設，或者是作為政績工程和形象工程，沒有深刻領悟智慧城市的內涵和國家 — 6 — 打造智慧城市的核心目的。

3、缺乏相應的配套體制和法制環境。由于智慧城市建設是一項長期的、復雜工程，而當前各地對智慧城市建設的這一特性認識不足，沒有建立推動智慧城市運營和管理的長效機制，僅僅依靠政府投資來推動建設，無法充分激發社會力量參與建設的積極性和創造性，這將直接導致智慧城市建設的可持續性嚴重不足。

（三）智慧城市建設需要多種舉措穩步推進。

當前，我國正處于經濟社會發展的轉型期，智慧城市建設對于加快現代化的發展速度，求解經濟社會發展遇到的復雜問題，提供了良好的解決途徑。推動我國智慧城市建設需要加強頂層設計和統籌規劃，多種舉措穩步推進。

1、要制定頂層設計和長期規劃。盡快出臺國家層面的指導性政策，充分發揮各部門的力量，聯合推進，明確智慧城市建設的標準要求，加強對各地智慧城市建設的管理和監督。

2、要考慮各個城市發展的實際狀況。從自身特色和需求出發，以切實解決民生問題為著眼點，處理好“共性”和“個性”的關系，在統一規劃下考慮到每個城市所處不同發展階段的需求。

3、完善智慧城市建設的相關配套措施和法制環境。建立運營和管理的長效機制，通過設立專項資金支持、稅收優惠等多種手段激發社會力量參與智慧城市建設，推動智慧城市建設可持續性發展。

參考文獻

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第四篇：城市發展調研報告

2020 城市發展調研報告 3 篇 【篇一】城市發展調研報告

一、南溪城市建設發展的主要經驗和做法

南溪交通區位好，城市親水性強，歷史文化資源豐富，但自然資源匱乏，僅僅依賴自身條件難以實現快速發展。為此，南溪充分審視自身實際，主動融入到川南城市群、成渝經濟區等大的發展格局中去思考和謀劃，用市場經濟的理念來抓區域經濟的發展，搶抓機遇、真抓實干，在城市建設發展上形成了獨特的“南溪模式”，走出了一條強區富民、和諧崛起的科學發展新路。2007 年以來，南溪城市建成區面積增加了 4.9平方公里，達到 9平方公里左右;常住人口增加了 6萬人，達到 14 萬人左右;全區城鎮化率提高了 9.62 個百分點，達到 46.22%。南溪十分注重城鎮化與工業化良性互動，統籌發展城市新區與工業園區，羅龍工業集中區已入駐企業 129 戶，2012 年實現產值 152 億元。在城鎮化和工業化的雙輪驅動下，2007 年到 2012 年，南溪 GDP 年均增長 17.2%，達到 84.02 億元;地方公共財政預算收入增長了 7.2 倍，達到 4.07 億元;城鎮居民人均可支配收入年均增長 15.6%，達到 19555 元;農村居民人均純收入年均增長 14.5%，達到 7928 元。南溪連續 6 年被市委、市政府評為目標考核一等獎，2012 年被評為四川省縣域經濟激勵發展先進縣(區)。歸納起來，南溪推動城市建設發展的經驗主要有以下四個方面。

經驗之一：科學民主定規劃，大手筆追求高品質，知名團隊繪就新南溪。

城市怎么建，建成什么樣?這是南溪黨委、政府考慮的頭等大事。2007 年初，南溪組織黨政領導、相關干部和企業家到廣州、深圳、珠海、重慶等先進地區學習考察，集眾家之長，仔細梳理和反復論證別人的做法在南溪的可行性。多方學習借鑒后，南溪在全省甚至全國率先開展城市策劃，將長江文化、歷史文化、休閑文化融入到城市建設當中，著重做好“古”、“水”兩篇文章。聘請知名城市專業策劃團隊深圳規劃設計院，編制完成了《南溪城市發展戰略策劃方案》，提出了南溪“仙源福地，上善水城”的城市品牌定位和“宜居、宜業、宜游”的城市功能定位。在此基礎上，先后投入 6000 多萬元用于城市總規和控規編制。引進了世界 500 強之一的阿佩克思公司編制《南溪城市發展戰略策劃》;引進成都錦

里古街設計團隊和四川美院設計團隊強強聯合創作“千棟千面”的《桂溪河商業古街》;引進深圳建筑設計總院編制《南溪西城城市設計》;引進水立方的中方設計總負責單位中建國際設計咨詢公司(CCDI)進行桂溪河水上主題公園設計;引進重慶大學城市規劃設計研究院進行濱江新城控制性詳細規劃編制。

經驗之二：無中生有造亮點，河灘地上建新城，推陳出新打造南溪精品。

城市發展的載體是什么，亮點和特色在哪里?這是南溪黨委、政府考慮的關鍵問題。在科學規劃的基礎上，南溪敢于“打破常規”，善于“無中生有”，以修建濱江防洪堤開發4.76平方公里濱江新城為標志，城市發生了脫胎換骨的變化。2008 年 9 月，南溪以濱江堤三期工程開工為標志，正式拉開了濱江新城建設的序幕。城市“三橫五縱”骨干道路、桂溪古街、五賓館等引擎項目快速推進，南溪職中遷建、綜合農貿市場等公共服務項目加快建設，帶動長江國際、凱麗香江、盛景天下、巴塞羅拉莊園等一大批城市商業項目如雨后春筍般迅速發展。目前4.76平方公里的濱江新城初具雛形，成為各地競相學習的典范。南溪善于畫龍點睛，通過打造桂溪古街等亮點景觀迅速提升了城市品位。桂溪古街完全從一張白紙上繪建，融合了千年南溪的城市古韻和長江首善的水城風韻，整個建筑風格匯集了川南、江南水鄉的民族風貌特色，將桂溪河水引入街內穿行，形成了“巷穿城、水融街、樓重院”的別致空間。同時，南溪還打造出一流的濱江景觀帶，形成“一帶一心三核六區”的格局，充分展示了南溪的文化魅力與理念。

經驗之三：市場運作添活力，大招商帶來大項目，大項目推動大發展。

項目從哪里來，錢從哪里出，怎樣快節奏地推進城市建設?這是南溪黨委、政府考慮的重中之重。南溪堅持“梯次開發，市場運作”的原則，將新城開發建設劃分為“首期核心突破、二期拉開骨架、三期全面開發”三個階段。引資 1.2億元建設濱江及桂溪河景觀帶工程;引資5330萬元代建6.5萬平方米安置房;引資8000 萬元完成城市生活污水處理廠、城市生活垃圾填埋場、羅龍工業園污水處理廠項目。同時在城市管理中凡是能夠市場化運作的，一律交由市場管理。如濱江景觀帶，政府遴選專業的園藝管理公司錦繡園進行管理和維護;宜南快速通道兩旁綠化帶項目，完全由企業投入推動土地流轉，建立起大型的苗木基地，實現了政府、企業、農戶三方共贏。南溪十分注重對項目的策劃與包裝，積極對外招商引資，通過加強與廣東四川商會、重慶四川商會、北京商會等的戰略合作，大

力開展定點招商、產業招商、以商招商，積極赴珠三角、長三角等區域招商引資，成功引進重慶博正投資有限公司投資 3 億元建設濱江護岸堤三期工程及羅龍園區基礎設施建設、廣東蜀粵投資有限公司投資 4 億元建設文體中心打捆項目。南溪在項目建設中全面推行“代建制”，專門成立重點項目管理辦公室，統一對政府性項目實施代建，切實保障了工程質量和建設進度。為確保政府資金效率和干部廉潔，2007 年以來，南溪還通過優化方案、財政評審、決算審計等措施，有效審減項目投資 2.4 億元，使有限的資金發揮了的效益。

經驗之四：團結拼博創輝煌，黨政齊心鑄就鐵軍精神，和諧拆遷催生南溪速度。

怎樣形成共識，如何加快建設速度?這是南溪黨委、政府考慮的核心環節。南溪在地上地下均無豐富資源的條件下，意識到唯有團結拼博、創先爭優，才能超常推進南溪經濟社會發展。南溪在城市建設過程中，領導班子的理念和思路得到高度統一，大家講奉獻、講大局、講風格、講團結，坦誠布公、共謀發展，凝聚成了一股激情創業的強大合力。在制定發展戰略和規劃時，公開遴選項目設計單位和營銷單位，在遴選會上由區四家班子領導、專家、相關部門、政協委員、人大代表組成的評審團集體投票確定。凡涉及公眾利益或城市形象的項目，如城市公交站臺的樣式和色調，都提交政府常務會集體審定;重要項目的設計方案由四家班子領導聯席會確定。為切實加快項目建設速度，南溪推行“5+2”、“白+黑”，形成了為民服務鐵的信念、眾志成城鐵的團結、令行禁止鐵的紀律、勤政廉政鐵的作風、勇爭一流鐵的目標的“南溪鐵軍”精神，在工作中采取集中力量打攻堅戰的方式，以重點突破帶動了全面推進。同時，南溪始終堅持以人為本、有情操作，和諧推進征地拆遷，為項目建設提供了重要保障。為解決安置群眾的后顧之憂，南溪還從 2006 年開始，在全市率先建立實施了《南溪縣失地無業年老人員生活補助簡易參保試行辦法》等制度。

二、從南溪城市建設發展中得到的啟示

啟示之一：規劃水平決定城市發展的高度，重編制更要重執行。

城市規劃是一個城市發展的總方向，體現了一個城市的追求和目標。只有重視城市規劃，真正把規劃作為“城市發展的戰略、建設城市的綱領、管理城市的依據”，并且嚴格規劃執行，城市發展定位才能體現，城市發展的追求才能實現。

南溪在規劃上堅持大手筆、高標準，不僅高水平編制《城市發展戰略策劃》、《濱江新城核心區城市設計》等總體性的規劃，還特別注重產業發展規劃、交通發展規劃等專項規劃的編制質量。同時，南溪十分注重規劃把關，決不輕易調整規劃。

啟示之二：項目建設決定城市發展的速度，重生成更要重推進。

抓城市建設，說到底就是抓一個個具體的項目。項目建得好，城市才發展得好;項目建得快，城市的變化才大。在城市規劃區內，不同的項目都有不同的主管部門、不同的業主和不同的承建單位，由于項目實施的具體環境不同、工作水平各異，往往造成不少項目推進緩慢，影響城市形象和城市發展。南溪發展為什么這么快，他們的一條重要經驗就是抓項目、抓招商、抓投入，其中一個十分關鍵的抓手就是建立政府性項目代建制，專門成立了直屬事業單位重點項目辦，匯聚了 30 多名各方面的專家和人才，統籌實施各級各類項目建設。

啟示之三：資金保障決定城市發展的廣度，重投入更要重市場。

資金問題是城市建設中的難點，僅僅依靠財政投入推進城市建設難以持續。南溪為適應城市建設資金需求，在原國資公司的基礎上，成立了南溪財源國有資產經營有限責任公司，搭建起了南溪國有資產經營管理平臺、政府性融資平臺和政府性投資平臺。南溪還將城市建設項目納入招商引資范疇，積極赴珠三角、長三角等區域招商引資，實現了“以地生財，聚財建城”。

啟示之四：人才隊伍決定城市發展的力度，重管理更要重提升。

人是搞好城市建設與管理的決定性因素。一個城市變化大不大，發展快不快，最終取決于人才。在城市建設中，不僅需要管好用好各部門的工作人員，還需要有效提升現有人員的綜合素質，不斷充實人才隊伍，滿足城市建設不斷提高的新要求。南溪出臺《南溪區股級干部管理暫行辦法》，有效地治理和解決了“中梗阻”現象。強化對城市項目的服務管理，推行并聯審批制度，對城區所有建設項目特事特辦，優化服務，優先審批。出臺了引進人才的一系列優惠政策，大力引進規劃設計、工程建設方面的人才，充實到工程指揮部。南溪每年還安排 1000萬元教育培訓資金，與清華大學、北京大學、浙江大學等高校合作，舉辦城市建設專題培訓班。并且借助鐵軍講壇平臺，邀請城市規劃建設、營銷策劃等方面的專家，舉辦專題講座，不斷提升干部和企業家的城市建設經營理念，有力推動南溪城市品質的提升。

三、工作建議

黨的和省委經濟工作會議召開以后，市委、市政府把宜賓放在全國和長江經濟帶、川滇黔區域去定位和謀劃，確立了建設“輻射吸納川滇黔的區域中心城市”的功能定位和“國際生態山水園林城市”的形象定位。這是深刻把握形勢、充分審視市情、凝聚各方共識后形成的戰略決策，是宜賓城市建設新的綱領性要求。當前，全市上下正圍繞市委、市政府的決策部署，全市推進城市建設發展。我們借鑒南溪區的主要做法，立足宜賓城市規劃建設實際，圍繞“拓新城、改舊城、建中心、造亮點”的要求，主要提出五個方面的工作建議。

建議之一：科學制定規劃，剛性實施規劃，進一步發揮好規劃的先導作用和引領作用。

市委、市政府對城市規劃高度重視，目前，我市的城市發展戰略已經確定，總體規劃正在抓緊制訂。下一步，應以編制出臺高水平、高標準的城市總體規劃為契機，科學推進具體節點的城市設計，盡快實現控制性詳規全覆蓋。抓緊編制修建性詳規和交通、綠化等專項規劃，加快編制重點路段、重要節點的街景設計和沿街建筑色彩的設計，促進總體規劃與控規、專項規劃、分區規劃無縫對接，通過精細規劃促進城市建設上品位、上檔次。同時，進一步增強規劃的嚴肅性，堅定不移、持之以恒地執行和落實規劃。

建議之二：優化項目實施平臺，注重統籌協調，切實解決好項目推進速度的問題。

根據各部門工作實際，進一步優化項目實施平臺，盡量避免多頭實施、多頭管理的情況。除有明顯政策要求等情況外，政府性投資項目在直接委托市級建設主體代建項目的同時，積極探索市場化選擇項目代建單位，切實推動項目建設速度、質量、效益整體提升。在財政、審計、監察等方面進一步加大監管力度，確保政府資金效率和干部廉潔。針對推動難度大的重大項目，成立項目建設指揮部，組織強有力的工作力量，加大考核獎懲力度，對項目建設中的問題靠前解決，共同為項目建設營造良好環境。

建議之三：按照經營城市的理念，圍繞三產互動、產城相融，加快“三個中心”和“六大基地”建設，不斷提升城市經濟實力。

按照“政府組織、市場運作”，“不求所有、但求所在”的經營城市理念，動

員全社會力量共同建設城市。圍繞“三個中心”和“六大基地”的建設任務，抓住市民普遍關注的重大區域、重點地段、重要節點，下大功夫加快推進一批城市建設項目，迅速提升城市形象;應搶抓老工業基地調整改造等重大政策機遇，大力實施“退城入園”，鼓勵大企業參與城市建設，大力推進產城融合發展，不斷提升城市經濟實力。

建議之四：高度重視城市風貌塑造和功能完善，培育城市風格，提高城市品位。

在城市建設中，追求鮮明的地方特色和建筑風格，樹立自己的獨特風味和環境品位。高度重視城市風貌塑造，對每一棟單體建筑都從造型、色調上進行嚴格把關。科學規劃造綠，有序推進現代城市亮化工程，切實做到歷史與現代，建筑與人文融為一體，展現國際生態山水園林城市的名城風采。通過招商引資，引進有實力的企業，打造城市綜合體、大型賣場和酒店，切實留住外流的高端消費，努力吸納周邊城市的消費群體。加快建設旅游目的地，充分利用現有城市歷史文化旅游設施，對獨具特色的古跡、古街、公園進行包裝和打造。應培育和提升酒文化、長江文化、工業文明，對擬建、在建的城市文化設施進行旅游包裝，使其成為新的城市旅游景觀。應結合城市文化元素、給城市以人文文化內涵，全面提高旅游的可停留性。

建議之五：堅持以人為本，積極穩妥地解決好拆遷等問題，依法管理好城市。

以群眾利益為上，讓好處真真切切落實在百姓的口袋里、群眾的房子上。進一步轉變工作思路，將拆遷安置作為黨委政府推動的民生工程、民心工程，變“要我拆”為“我要拆”;盡量創造條件滿足群眾的要求，切實做到“拆遷一處、造福一片、穩定一方”。堅持建管并重理念，進一步理順城市管理體制，切實做到“重心下移”。整合政府部門的工作力量，落實日常巡查機制，實行網格化管理，有效消除城管盲區。特別注重調動和發揮市民參與城市建設管理的積極性，培養市民誠信、規范、參與的觀念，使遵守交通規則、維護公共秩序、愛護花草樹木和市政設施成為廣大市民高度自覺的行為習慣。

【篇二】城市發展調研報告

根據十屆自治區政協第 53 次主席會議精神，自治區政協組成以李達球副主

席為組長，由部分自治區政協委員，自治區政協提案委員會，民進廣西區委，自治區發改委、財政廳、國土資源廳、住建廳，廣西華藍設計(集團)有限公司、邕江大學等單位參加的調研組，就加快推進我區城市新區建設進行專題調研，為自治區政協召開專題協商會做準備。本報告研究的新區是指各設區市政府主導建設的城市新區。調研組從今年 3 月開始相關工作，7 月先后深入南寧、柳州、桂林、防城港、欽州等 5 個城市，廣泛聽取各城市及有關新區建設的意見和建議，了解這些城市新區建設的情況。與此同時，自治區政協與我區設區市政協聯動，請各市政協就各自城市的新區建設情況開展調查研究，在調研基礎上，有 11 個市政協提交了城市新區建設的調研報告，為調研組提供了重要參考資料。調研組還先后赴河北省石家莊市正定新區、云南省昆明市呈貢新區、天津市中新生態城考察了城市新區建設的做法和經驗。在綜合分析各方面情況的基礎上，形成如下專題調研報告。

一、我區城市新區建設的進展及主要特點

近年來，我區進入了城鎮化快速發展的階段。自治區黨委、政府審時度勢，作出了加快推進城鎮化跨越發展的戰略決策。2010 年底，自治區黨委、政府專門出臺了《關于加快推進我區城鎮化跨越發展的決定》及 19 個配套文件;在自治區城鎮化發展“十二五”規劃中，提出了“十二五”期間全區城鎮化率年均增加2 個百分點，在 2015 年達到 50%左右的戰略目標。

城市新區建設是加快推進城鎮化進程的重要手段，是時代發展的必然要求。一是通過建設城市新區，可以拓展城市發展空間，改善城市功能布局，提高城市服務能力。二是通過建設城市新區，有利于調整優化老城區的產業結構，使城市的產業布局合理化。三是通過建設城市新區，優化規劃布局，實現新城區居住、工作與休閑等功能的有機結合，發揮示范帶動作用，推動老城區的更新改造。四是通過建設城市新區，可以塑造城市新形象，優化投資環境，形成城市發展的新經濟增長點。總之，城市新區作為中心城市空間拓展、產業轉型、功能完善、形象提升的核心載體，有序加快推進城市新區建設對提升我區城鎮化質量和水平、保持經濟平穩較快發展具有重要的戰略意義。

為此，近年自治區提出加快南寧五象新區、柳州柳東新區、桂林臨桂新區、北海海灣新城、欽州濱海新城等中心城市新區建設的戰略要求。在自治區黨委、政府的領導下，全區各設區市與自治區各有關部門協同配合、全力推進，我區城市新區建設取得了初步成效，呈現出明顯的特點。

(一)明確了新區發展的戰略定位

科學和鮮明的城市定位，可以正確指導政府活動、引導企業或居民活動、吸引外部資源和要素，限度地聚集資源，化地配置資源，最有效地轉化資源，最有效地制定戰略，化地占領目標市場，從而最有力地提升城市競爭力。各城市在新區建設之初，就注重創新個性化的城市形象，提出明確的戰略定位。例如，南寧市將五象新區定位為中國東盟自由貿易區的區域性物流基地、商貿基地、加工制造業基地，廣西北部灣經濟區的總部基地，南寧市新的行政、信息、文體、商業商務中心，具有秀麗嶺南風光、濃郁民族風情、鮮明時代風貌的現代化宜居城區;柳州市將柳東新區定位為汽車城;桂林市將臨桂新區定位為旅游城。

(二)基本完成了新區主要規劃設計的編制

南寧、柳州、桂林、欽州、防城港等城市邀請知名設計機構參與了新區的概念性規劃、總體規劃、主要片區的控規及重點地段的城市設計的編制，形成一批具有科學性、前瞻性和操作性均較強的優秀規劃成果，為新區發展與建設提供了很好的指導和管理依據。

(三)積極探索新區建設籌資路子，初步建立了城建投融資機制

新區建設面臨的難題是建設資金不足。各城市新區改變以往城市建設由政府大包大攬的做法，著力改革創新，樹立經營城市的理念，通過建立投資平臺的模式，按照企業化經營的理念，探索建立“政府主導、市場化運作、企業化經營”的城建投融資體制。各市政府相繼組建和規范城建投融資公司，注入資本金，政府控制土地一級市場，通過城投公司統一開發經營，獲取收益還本付息，實現市場運作,由其承擔開發、建設融資、經營新區的任務，使其成為城市基礎設施建設投資的主體和龍頭，并堅持市政基礎設施、公共服務設施與景觀環境設施先行，取得了階段性成果。例如，柳州柳東新區以東城投資公司為主體，積極將融資范圍擴大至政策性銀行和非銀行金融機構，通過銀行貸款、土地一級開發合作、BT項目合作及爭取各級政府性資金支持，2011 年全年落實到位資金 41.2 億元，并帶動大量社會資金投向柳東新區，全年固定資產投資完成 259 億元，同比增長63.8%。目前新區整體骨架與形象初步顯現。

同時，各市也注意吸引民間資本和社會資金參與城市基礎設施建設。例如，南寧市五象新區在基礎設施建設中重視運用 BOT、BT 模式，出臺《南寧市市政基礎設施 BT 項目管理辦法》，積極破解融資難題。目前新區“三橫三縱”路網格局基本形成，廣西體育中心主體育場、南寧保稅物流中心等已投入使用和運行。

(四)以項目建設為抓手，為新區發展提供產業支撐

新區開發和經濟發展堅持以政府為主導，充分利用市場力量和民間資本，提高新區建設的參與度，各新區積極組織招商引資，引進了大批產業項目與地產項目，新區的經濟結構和生產方式多元化。

南寧五象新區提出重點通過廣西文化產業城、廣西體育產業城、臺灣健康產業城、“六館三街”、總部基地、中國東盟國際物流基地、龍象谷項目等七大板塊帶活新區，中國聯通南寧總部基地、廣西文化產業城中國東盟創意樂園(錦園)項目等一批重大項目建設取得了進展。

柳東新區堅持“產業驅動、教育驅動、環境驅動和創新驅動”,綜合發展汽車整車及零部件制造產業、裝備制造業、高新技術產業、新興戰略產業以及生產性服務產業等綜合產業，新區 2011 年招商引資內資完成約 86 億元，外資完成8320 萬美元，至今已有上汽通用五菱、東風柳汽、玲瓏輪胎、玉柴發動機、重慶工業園、正菱工業園、東岸門戶區金融中心等大批重大項目進駐，使新區成為了新興產業的聚集地。

欽州濱海新區積極引進中國交通建設股份有限公司、天津濱海發展投資控股有限公司、廣東光大企業集團有限公司、廣西高速公路投資有限公司、廣西五洲交通股份有限公司等實力較強的公司作為新區建設的戰略合作伙伴，并積極與韓國駐華大使館、國家體育總局水上運動管理中心、奧林匹克文化發展中心、奧特萊斯(中國)有限股份公司、深圳華僑城股份有限公司、自治區體育局等單位對接，推進運動休閑、商貿旅游、文化娛樂、創意研發產業等功能性項目合作發展。通過主動引入有實力的企業，濱海新區同時也植入了先進的管理運作模式，為新區高水準、持續化發展奠定了基礎。

(五)出臺加快新區建設相關政策措施

新區建設是一項綜合的社會系統工程，需要一系列相關政策的綜合引導和推動。2010 年底，自治區政府出臺了關于加快推進產業園區與城市新區互動發展的意見，規定在土地使用、財政支持、信貸支持、企業準入、人才引進等方面對新區給予支持。南寧、柳州、桂林市委、市政府等先后出臺了支持新區建設的文件，國土資源廳出臺關于支持南寧市五象新區開發建設的若干意見，從多方面提高國土資源部門對五象新區開發建設的保障能力。

(六)部分城市新區設立了專門機構

柳州、桂林、欽州、玉林等城市設立了新區管委會。柳州市構建起了柳東新區、柳州國家高新區、廣西柳州汽車城“三位一體”的管理模式以及“112+1”的組織架構，通過實行封閉式管理、明確下放市直部門及垂直部門派出機構管理權限、開通“柳東新區項目審批綠色通道”等特區式管理舉措，有力助推了柳東新區的建設。

目前，我區各城市新區建設初顯規模，城市框架初步形成，綜合服務體系逐步建立，產業集聚效應開始顯現，為加快推進新區建設奠定了良好基礎。

二、我區城市新區建設面臨的主要困難與問題

近年來，雖然我區城市新區規劃與建設工作取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足。

(一)新區發展理念有待完善

1.部分新區公共服務配套工程“重視大配套，忽視小配套”。在城市新區建設過程中，比較重視大型公建的配置，對鄰里中心、市場、中小學、幼兒園、衛生設施、小區供水、供電等民生類公共服務設施和市政公用設施投入與配套相對滯后，影響了新區人氣集聚。

2.城市新區建設不同程度的存在產業支撐不足的問題。有的新區雖然也在規劃中提到工業等產業發展問題，但缺乏具體的措施和足夠的項目來保障。有的新區或者過多強調政府公共產品的支撐作用，市場運作的產業項目不足，或者主要以普通房地產作為新區建設的產業支撐。值得注意的是一些新區的房地產項目成交量并不樂觀，空置率較高。

3.設施工程“重地表，輕地下”現象仍很突出。因協調建設機制缺乏、資金占用量太大，部分城市新區對地下管線綜合管廊與地下空間只進行了過渡性安排或不予考慮。這就給未來的城市新區留下了“逢雨必澇、逢雨必癱”以及“拉鏈馬路”的隱患。

形成上述問題的原因是：缺乏新區建設經驗，對國內外城市新區建設的經驗教訓研究借鑒不夠;對新區建設的發展思路、措施和可能存在的問題研究論證不夠;涉及地下工程規劃和行政協調不夠，缺乏相關的政策和法規對各部門加以規范和約束等。

(二)部分新區規劃不夠完善，品質有待提升

有的城市新區對地域自然特色與歷史文化特色的研究吸納不夠，缺乏對新區天際線、新區色彩、空間形態、建筑形體與立面以及開發強度的整體控制，一些建筑物單個看來似乎問題不大，但從整體上看則顯得雜亂無章，建筑群體空間整體協調性較差，缺乏美感與特色。

有的城市新區生態化建設尚停留在綠地水系層面，對人行過街系統、綠道網、慢行交通、雨水收集系統等的考慮和建設不夠，對綠色節能與智能化建筑也缺乏探索與實踐。

上述問題形成的原因在于：缺乏城市設計和相應的實施管理措施;缺乏對城市歷史文化和地域特色的研究;新區建設和管理機構中專業人才不足;規劃設計審批和決策欠科學;缺乏對新區規劃建設與管理的評估標準和評估機制等。

(三)城市新區建設所需資金缺口巨大

城市新區建設需要的資金量很大。據不完全統計，各地級市今年上半年僅靜態計算的資金缺口在 200～250 億元之間，從動態測算的缺口資金更是巨大。資金困難原因：

1.從“開源”的方面看。一是我區各級財政收入水平較低，可用于城市新區建設極為有限。二是城市投融資平臺建立時間短，實力不強，加之近年來國家對融資平臺貸款實行嚴格管控，融資形勢更加嚴峻。三是由于金融市場發育不全，直接融資市場規模較小，利用資本市場直接融資難度大。四是由于引導民間資本的政策落實不到位，辦法和措施相對單一，民間資本參與投資城市基礎建設的動力不足。

2.從“節流”的方面看。一是建設模式相對落后，如設計與施工可實行工程總承包的項目卻分解為許多項目分頭進行招標，造成設計、采購、施工等方面互相脫節，摩擦增多、時間拖延、資金流失、投資浪費，增加了建設成本和發展的機會成本。二是由于建設項目成本意識不強、投資控制不當造成不必要的資金浪

費。三是由于缺乏整體的籌融資及還款規劃、攤子鋪得過大、建設項目時序安排不當，產生了不少無謂的資金需求。

(四)新增建設用地指標不足，供需矛盾突出

我區這一輪城市新區建設基本處在啟動階段，設施類項目與龍頭企業項目進駐比較集中，普遍反映需要大規模增加建設用地指標或需要調整土地利用規劃，但情況各有差異。南寧市五象新區用地需求大、建設任務緊，而單列計劃難以保障項目用地;桂林希望在旅游產業用地獲得政策支持，滿足大量項目落地的需求;欽州、防城港兩市則希望增加新增建設用地指標滿足農民安置回建的用地需求。

新區用地供需矛盾突出除了供給指標總量緊張的原因外，也有一些新區用地不合理、浪費指標的問題。比如存在城市建設用地批而未征和征而未用現象;存在為了完成招商引資目標而一味迎合企業用地需求，導致土地資源粗放利用、指標濫用;存在閑置土地處理不力而長期閑置，導致土地利用效率低下或指標浪費等。

(五)征地拆遷難，回建安置滯后，影響項目推進

拆遷征地工作是所有新區面臨的最突出難題，盡管各城市也不斷完善政策、創新征地工作方式、全力以赴開展征拆工作，也取得了一定的成效，但征拆工作仍困難重重。

拆遷難主要原因：一是部分城市項目用地征地拆遷歷史遺留問題多，矛盾突出。二是部分地方確實存在補償標準明顯偏低的問題，導致拆遷戶抵觸情緒很大。三是部分回建安置難落實、安置專項經費難以保障，造成農民回建安置工作相對滯后。四是部分新區處理違法占地、違法建設處理不力，甚至有拆遷斂財的情況。

(六)新區建設管理體制機制尚不完善，執行力有待加強

1.管理體制機制不順。除了少部分城市新區成立管委會以外，其他城市只成立了指揮部，由于指揮部只是一個過渡性機構，既不是行政區也不是注冊獨立的經濟實體，法律地位不明確，其內設各部門工作人員，也都是臨時抽調;有的城市盡管由相關部門在新區設立了派出機構，接受部門和新區的雙重領導，但實際上有些可以放權的市級權限落實不到位，影響新區開發建設工作效率;有的城市新區還涉及多個縣級行政區，在管理中牽涉到事權、財權的劃分，各方關系需要進一步理順。

2.城市新區建設獲得相關專業、政策等方面的指導不夠。城市新區建設需要十分廣泛的專業和政策知識，但大多數城市推進新區建設時主要依托主管部門和涉及單位，所獲得專業知識和政策信息的渠道相對單一，未能很好地整合各方面的資源，更好地促進新區建設。

三、加快推進我區城市新區建設的建議

(一)進一步完善新區發展理念

1.堅持以人為本的發展理念。人是城市的核心，是城市建設和發展的終極服務對象，所以在新區建設中要始終堅持以人為本的核心價值取向，宜居宜業，宜商宜游，實現人與自然、人與城市、城市與自然的和諧共生，城市化與現代文明的交融與協調。在總體布局上，要按照混合功能的要求，注重統籌兼顧、系統思考，合理安排產業發展、政務辦公、金融商貿、社會事業、生態休閑、旅游度假、生活居住等項目規劃，使居住在新區的居民就業和生活能就近解決。

2.加快新區公共服務設施和市政基礎設施建設。要把與民眾生活息息相關的教育、醫療衛生、文化、體育、公園、綠地等公共服務設施的建設擺在重要位置，重視鄰里單位的建設，優先、適時建設幼兒園、中小學校、菜市、醫院等關系民生的配套工程。加快新區供水工程和水質保障設施建設。完善城市排水系統，開展雨水初期徑流污染治理工作，優化雨水調蓄和綜合利用，逐步提高雨水設計重現期標準。統籌協調各類地下工程管線規劃、建設和管理，避免城市道路反復開挖。新建、改建、擴建城市道路時配套建設地下公共管溝。應盡快研究并出臺有關法規，切實保證新區地下管線與地下空間能統一規劃、統一建設、統一管理，并統一協調各管線單位的權利與義務。

3.推行低碳綠色新區發展模式。倡導綠色交通，做好新區綠道網、步行系統、綠色能源系統及智能化、生態化社區等規劃與建設，推廣綠色節能建筑與設施，搞好節能減排和可再生能源利用，盡可能減少新區發展對自然環境的破壞，提高資源再生和綜合利用水平，走可持續發展的新型城市化道路。

(二)切實重視城市設計，加強規劃管控

1.自治區住建部門應對城市風貌研究和城市設計給予引導和支持。建議自治區政府出臺城市設計指導意見，規范城市設計編制。對其優秀成果組織評審，并給予獎勵，促進新區城市設計水平和空間形態質量水平的提高。

2.各個城市應該組織城市風貌特色的研究，組織編制完成總體規劃和詳細規劃層面的城市設計。出臺城市設計方面的管理政策和措施，例如將城市設計控制要素納入規劃設計條件進行管理等，使城市設計具有嚴肅性、性與延續性。

3.要完善新區規劃管控機制。充分發揮專家作用，推動公眾參與，提高規劃設計和管理決策水平。制定和修訂規劃要突出前瞻性。用世界的眼光、超前的思維、全局的觀念來編制和修訂規劃，把規劃項目真正編制成精品。要建立完善新區規劃管理機制，加強規劃管理，規劃一經批準，任何單位和個人未經過法定程序都無權變更，切實維護城市規劃的嚴肅性和性。尤其要加強對城邊村、城中村的規劃管理，引導其有序發展與建設。

(三)堅持產城互動的原則，使新區成為先進生產力的重要實踐區

城市新區在不同的城市承擔不同的城市功能，在產業發展上也有相應的分工，建議各城市新區在既有的產業安排基礎上，根據城市自身條件和基礎，有側重地發展一批新興產業，使新區成為先進生產力的重要實踐區。

在工業基礎較好的城市，可以考慮在新區集聚培育先進裝備制造、醫藥、新材料、新能源、節能環保和新一代信息技術等新興產業和高新技術產業，并結合工業發展特點設立綜合的或專業的科技研發中心，使得新區能參與國際、國內產業高端競爭和占據價值鏈高端環節。

在商貿服務業發展條件較好的城市新區要著力提升現代服務業，以國際化、現代化、信息化、知識化和高端化為取向，使知識、技術和創新成為城市新區服務業發展的核心要素和根本驅動力。不同城市新區結合城市定位與輻射能力，大力發展面向國際或區域、城市的信息服務、金融服務、中介咨詢服務、教育服務、會展服務、流通服務、外包服務、旅游服務等產業，推進商業模式創新。

各城市新區應結合自身實際大力發展文化產業，例如文化娛樂演藝和美術工藝品產業、新聞出版產業、廣播影視和動漫產業、文博和會展節慶業、創意設計和廣告業、網絡和休閑軟件游戲等新興文化產業等，使得新區成為相應區域或城市的文化先發基地。

(四)著力解決妨礙新區建設的資金、土地等瓶頸問題

1.促進投資主體的多元化，努力化解資金困難

一是要發揮財政在新區建設中的引領作用。參照工業園區扶持資金模式，單

列城市新區扶持資金，結合分級管理以及開發建設評估機制，對新區基礎設施、公共服務設施與市政公用設施進行差別化扶持或獎勵。

二是投融資手段多元化。全力支持符合條件的投融資平臺公司開展企業債券、中期票據、短期融資券、信托融資、股權融資等多元化多渠道融資工作，鼓勵發展私募基金等新型金融工具，推進私募債券業務試點工作。

三是大力引導社會資金參與新區開發建設。全面落實國發〔2010〕13 號文件精神，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。適度增加政府性引導資金，充分發揮政府性引導資金“杠桿”作用，完善對進入微利或非營利市政公用事業領域的民間資本的激勵和補貼機制，引導社會資金積極參與新區建設。進一步完善社會資本參與新區建設的財政、土地、規劃、征地拆遷等相關配套政策，不斷優化民間投資環境。

四是全面抓好融資規劃和資金運籌管理。各城市新區可邀請專業機構做好開發建設投融資規劃和計劃，做好項目策劃與統籌安排，堅持量力而行、滾動開發，做到成熟一片，推進一片，條件未成熟區域和項目不要盲目拓展與倉促上馬，要做好空間預留，避免資金浪費。加強對項目的策劃和論證工作，合理確定項目的性質規模、投資建設和運營管理模式，提高項目決策的水平。

五是積極探索和全面推進多元投融資建設開發模式。推廣 BT、BOT、BOOT與 BOO 模式，積極探索并推進工程總承包建設模式(EPC)。學習和借鑒國內新區投資、建設和運營經驗，引進運營成功的城市新區平臺公司參與新區建設運營。

2.采取多重措施綜合解決用地指標緊張的問題

一是充分用好用活征轉分離、只征不轉、區位調整(空間置換)、盤活存量等政策，高效利用有限的用地指標，支持有條件的城市大力開展低丘緩坡綜合開發，提高集約節約用地水平。

二是完善城市新區內重大項目、特殊項目用地指標單獨會商、決策機制以及項目用地檢查機制和責任機制，避免產生土地閑置與盲目擴張。

三是積極配合有關城市向國家相關部委爭取支持，解決土地利用規劃調整、旅游產業用地以及歷史遺留等問題，使新區建設項目及時報批。

(五)堅持城鄉統籌，妥善推進征地拆遷與回建安置工作

1.吸納區內外好的做法和經驗，完善自治區及市級對新區征地拆遷及安置的有關辦法與機制，切實優先做好安置回建與就業安置的工作，研究制定解決特殊拆遷對象的有關辦法;建立自治區層面對城市新區征拆安置工作獎勵機制，按安置情況及滿意程度分類分級進行征拆經費獎勵。

2.各城市要積極借鑒宅基地換房、土地換社保、集體用地全部土地國有化、引進開發商參與三產開發與回建安置建設、農村集體經濟組織或以土地折款入股等成功做法，并將拆遷安置用地與保障性用房指標等同對待、優先保障。

3.積極研究探索利用農民安置用地建設公租房的可能性和做法，爭取進行試點，為被拆遷農民探索建立新的收入來源，也為緩解地方保障房資金壓力探索新的路徑。

4.加強對征拆后社會主義新農村或新社區的引導與扶持，同時加強待征拆區域村莊的規劃建設管理，既要一定程度滿足當前未拆遷村莊農民生活改善的合理訴求，又要嚴格打擊各類違法搶建搶栽、套取補償款的行為。

(六)創新城市新區管理機制

1.在自治區層面成立城市新區建設專家指導委員會。在自治區加快推進城鎮化跨越發展領導小組之下，設立城市新區建設指導委員會，作為非常設咨詢性機構，組成人員包括相關部門領導，區內外城市規劃、城市設計、建設、經濟、社會、法律等各方面專家。該指導委員會主要職能是對廣西各地的城市新區建設規劃設計方案、建設模式和效果進行分析、評估，為領導決策提供咨詢性意見。

2.設立新區管委會，創新管理機制。新區管理委員會，作為市政府的派出機構，主要職責是制定發展規劃、統籌產業布局、推動基礎設施建設、協調重大問題等，凡可以下放的市級管理權限應下放給新區。

【篇三】城市發展調研報告

一、城市重點工程建設情況

(一)項目概況及建設進展

1、城東新區項目

城東新區三項工程及路網、綠化長廊建設是目前我縣市政基礎設施建設投資的民生工程項目。項目總投資約 7.5 億元，規劃建設總用地面積約 3平方公里。工程主要包括曲陽生態公園、體育中心、安置樓等三項基礎設施建設，以及長

3660 米、寬 15 米的綠化長廊，濱水休閑帶，水街、五酒店、學校等諸多配套設施項目。

項目建設進展：曲陽生態公園項目 1 號園和 2 號園已開工建設，園內花木已部分栽植、道路等配套設施正在逐步建設。體育運動中心項目土地征收工作已完成,規劃方案已確定，正在進行施工圖紙設計。安置房項目完成規劃設計和地質勘探工作，建設施工單位已經招標確定。新區中的 6 條道路已完成工程量約 55%。綠化長廊工程已完成土方整理 2.7 萬方，占任務 95%。安鹽 1 號地塊開發已完成前期相關工作;2 號地塊中的 4 幢樓基礎施工完成，正在施工四至六層主體結構;5號地塊開發項目已完成圍墻施工，正在進行規劃設計。土地房屋征收涉及土地征收 4500 畝，已完成征收 4300 畝，房屋征收 1035 戶，已簽訂協議 358 戶。

2、東園棚改項目

項目位于縣城北部，占地面積 655 畝，總投資約 21 億元，是安徽省 861 重點項目工程。項目建設主要包括綜合大市場、商業開發和安置房三大功能區，采取整體規劃，分期建設方式，計劃用五年的時間建成一座規模大、檔次高、設施先進、宜商宜居的綜合性大市場和園林式居住區。

項目建設進展：項目拆遷涉及房屋征收 1057 戶，分兩期實施，目前累計完成房屋征收協議簽訂 736 戶、占任務的 70%，已發放三項資金 637 戶，搬家 525戶，拆遷房屋 447 戶。土地出讓工作，已取得 1 個批次 25 畝的安置用地。取得2 個批次的商業用地，第一批次 45.9 畝，涉及征收 41 戶房屋已全部拆除;第二批次 35 畝，涉及房屋征收 157 戶，已簽協議 94 戶、占任務的 60%。首期安置房計劃建設 11 棟、約 5 萬平方米，現已開工 4 棟安置樓和幼兒園、地下車庫等項目。首期商業開發建設 7 棟、約 3.6 萬平方米，已開工 5 棟。項目東擴涉及征收西周和小陳 2 村民組 66 戶、379 畝土地，丈量、公示已結束，土地補償款正在發放中。

3、汽車五金城項目

汽車五金城項目是滁州市60個重點工程之一，也是全縣36項重點工程項目。項目位于 xx 縣城東部泉塢山路與戚繼光大道交叉口西南角，總用地面積約 494畝，計劃總投資 20 億元。項目建設共分四個階段進行，依次開發建設大型商業綜合體、安置樓和高層住宅、汽配城、黎明水庫改造等項目，主要包括汽車修配

展示交易、五金綜合交易市場、酒店、商業住宅、休閑以及觀光等為一體化的大型綜合體，項目規模大、檔次高、設施全，將是宜商、宜居、宜休閑的綜合性市場和園林式住宅小區。

項目建設進展：拆遷征地涉及住戶 168 戶，征遷工作基本完成，涉及企事業單位 5 家，搬遷征收工作全部完成，補償款大部分發放到位。安置房工程 2 月下旬開工建設，現已完成 1 幢二層主體澆筑工程，已完成 7 幢三層主體框架澆筑工程。商業綜合體工程五金綜合商業市場于 3 月中旬開工，現有 2 幢樓基礎梁澆筑工程已基本完成，另有 2 幢開挖基礎，五酒店正在設計招商。其他工作正在緊張有序推進。

4、高鐵連接線項目

高鐵連接線工程是我縣近年來政府投資的單體工程，工程建設、征地拆遷、土地報批等費用達 5 億元左右。整個道路工程分為四個標段，通過公開招標，工程招標價為 3.256 億元。

項目建設進展：工程自 xx 年 xx 月 xx 日開工建設，計劃 xx 年 xx 月底主體工程建成通車。征地工作涉及 xx 鄉鎮，約 2349 畝，xx 年 xx 月底已完成征收工作。拆遷工作涉及池河、桑澗、定城三個鄉鎮，至目前，整個征遷工作已結束，土地報批工作正在進行。連接線工程施工進展較快，xx 年 xx 月份完成清表工作，xx月份進行土方、橋涵施工，至目前已完成土方工程量的 40%左右。

5、花園湖二期工程及老年活動中心建設項目

花園湖二期項目位于縣城西北部，土地征收范圍包括長征西路北側，城北水庫西干渠西側，泄洪渠東側，城北水庫 100 米控制線以南。規劃用地總面積約280 畝，約需要拆遷 330 戶。項目建設內容包括 3700平米老年活動中心，36000平米安置樓和商業開發三個部分。總體目標是圍繞花園湖公園打造一個環境優美、品位一流高檔商住區，徹底改變西門入口的整體形象。

項目建設進展：已完成游泳中心地塊 28.65 畝土地出讓工作，完成部分房屋及附屬物拆除工作。3700平米的老年活動中心大樓完成基礎驗收，一層結構已開始施工。花園湖公館施工前的準備工作已基本結束，目前管理施工房已經搭建完畢，部分土地已整平，指揮部正積極協助施工方做好三通工作。對項目區內洪莊、前費兩村民組的人口認證已初步完成。完成洪莊部分地塊征地工作，對違法

建筑啟動強拆。

(二)項目建設存在的問題

1、宣傳工作氛圍不濃，還沒有形成人人關注、支持城市重點工程建設的良好態勢。當前正在建設的城市重點工程實際上也是民生工程，它不僅能提升城市品位、塑造城市形象，而且能改善居住環境、提高生活質量，大家都是工程建設的直接受益者。但是，由于對城市重點工程建設的意義，土地征收、房屋征遷的政策和城鄉規劃法等相關法律法規宣傳不夠，致使廣大居民對政府開展城市建設工作理解夠、支持不夠，甚至少數人為滿足個人私利漫天要價，百般阻撓，致使大量的時間和精力消耗在土地與房屋的征遷工作中，影響了工程建設進度。

2、政策執行不一致，群眾愿望過高，造成土地房屋征收困難。在以前開展的城市建設征遷工作中，由于政策制定的過寬，在執行過程中自由裁量權過大，讓一些投機鉆營者獲利，無形中造成了越會鬧越得利的從眾心理。新房屋征收政策收緊，補償標準比先前征收的低，群眾暫不能完全接受，抵觸情緒較大，普遍存在等待觀望或漫天要價現象;不同的項目執行的政策不一、每個工作隊的尺度把握不一，造成了群眾之間相互攀比;群眾對安置小區的區位、樓層、環境、管理、戶型等方面要求都越來越高。各種原因相互疊加，這些都導致了征遷工作進展緩慢。

3、資金缺口較大，土地房屋征收工作、工程建設推進難。如城東三項工程建設項目，縣政府對重點工程資金管理作了調整，資金運行方案正在調整中。原與安徽鹽業公司訂立的共管賬戶一直未正式投入使用，資金運轉不正常，急待解決工程款、三項資金等合計 6100 萬元。汽車五金城尚有 1500 萬元土地征收補償款未到位和 6500 萬元安置房資金缺口。東園棚改項目正式投資協議未簽訂、資金撥付不到位，資金管理辦法也沒有出臺，造成資金流轉不暢，也是工程進度慢的另一個原因。

4、用地指標難申報，影響項目建設的投資和推進。國家土地政策收緊，現有的土地指標難以滿足城市建設需求，一些項目需用土地進行融資，指標無法落實，融資也就無從談起。如汽車五金城用地手續大部未批，到目前為止，只有92 畝土地有使用指標，尚有 402 畝土地沒有用地指標。東園棚戶區改造、高鐵連接線等都不同程度地存在這種問題。

通過對重點工程的調研，認為雖然我縣當前城市建設中存在著一些阻礙進展的問題，但是這些問題都不會從根本上影響...

第五篇：城市發展的調研報告

最近，我們根據市政府領導的安排，就我市城市發展問題進行了專題調研。調查中，我們與武陵區委、鼎城區委以及市規劃局、市建設局、市城管局、市城建投的主要負責人進行了座談和討論。大家一致認為，經過近十年持續不斷的大投入、大建設、大發展，我市城市容量得到成倍擴張，城市面貌發生了根本性變化，先后獲得了國家衛生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市和中國魅力城市等國家級榮譽，城市綜合實力已進入全國百強。我市十年城市發展的成就在中部內陸城市中是非常突出的，在全國地級城市中也是相當少見的。要持續保持這一良好發展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設產業強市、文化名城、和諧**步伐，應該把科學發展觀更好地貫穿于城市發展的全過程，落實到城市發展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關系：

一、城市發展應該遵循經濟規律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關系。經濟規律是一切社會經濟發展活動應遵循的基本規律。城市發展同樣要遵循經濟規律，總體上保持與生產力發展水平相適應。近5年來，我市累計投入城區一塊的建設資金達150多億元，其中政府直接投入40多億元，先后新建了20多條主次干道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內外三環”的格局，中心城區建成區面積達55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設施，日處理排水能力達400萬立方米。新建了污水處理中心，中心城區污水處理率達80%。新建了自來水廠，供水普及率達100%。加強了園林綠化建設，人均綠地面積達9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達33.6%、38.4%。**機嘗火車站、水運碼頭、常長高速等重點工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關、商檢等設施和機構的城市。巨大的投入推動了城市快速發展，同時也使得市財政背上了一定的債務包袱。現在，市財政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設，又要還老帳，矛盾很大。在調查中我們還了解到，城市建設負債已經對現在的城市建設與發展以及社會穩定帶來了一定的影響。城市發展是一個長期的循序漸進的過程。城市發展速度的把握，城市建設項目的安排，應該建立在現實可能與可持續發展的基礎之上，應該控制在政府和民眾可承受的范圍之內，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實踐證明，在城市發展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩定可靠的債務償還機制。從我市的情況看，今后幾年，應該進一步加大經營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經濟社會的可持續發展。

二、城市發展應該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關系。城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發展的基本動力和終極目的。這些年，市委、市政府順應群眾要求，積極組織城市創建，不僅打造了武陵大道、**詩墻、商業步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現了“錦上添花”，而且通過實施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產生活中的很多現實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內各個層面都是充分肯定的。但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務也相對重一些。今后要在有計劃、有重點地繼續搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產生活環境。進一步加大舊城改造力度，加強經濟適用住房建設，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創建活動，從細微之處，從方方面面改善人居環境。二是著力開發更多的就業崗位。把解決就業再就業問題作為城市發展中的一個突出問題來對待，把新區開發、產業發展、精品工程建設和社區建設與開辟更多的就業崗位緊密結合起來，最大限度地滿足市民的就業需求。三是著力加強社區文化建設。配套完善社區學習、休閑、娛樂設施，組織開展經常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。總之，在城市發展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產生活中最基本、最基儲最現實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發展的實際成果。

三、城市發展應該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關系。建設和發展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設與發展的主要資金來源。政府投資作為其中的一部分，關鍵是要發揮好基礎性、引導性作用，真正用到點子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項目，投向社會資本不愿參與的無利性、微利性項目，凡是通過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實加強資金監管。凡是政府投資的項目，事前都要由建設部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設成本，防止利潤虛高；事后都要由審計部門嚴格審計，并將審計結果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴格規劃管理和質量監督。盡可能避免重復建設和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關鍵是要創新機制，整合資源。一是開發和盤活城市土地資源。城市國有資產中，數量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產就是城市的國有土地。可以采取以地換路、綜合開發等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發，防止“剝皮”開發，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發、誰受益的原則，建立基礎設施項目投資回報補償機制，運用市場經營手段，吸引國內外資金投入城市基礎設施建設。三是著力經營城市公用設施。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設施經營機制的改革，使之由福利服務型向有償服務型轉軌。四是推行無形資產商業化運作。城市的街道、廣嘗

重要公用建筑物的冠名權及廣告發布權等，實際上是一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。

四、城市發展應該強化經濟支撐，進一步處理好基礎建設與產業發展的關系。對一座城市而言，基礎建設與產業發展同等重要，是相互促進的兩個方面。只有基礎設施跟上來了，企業、資金、技術、人才等生產要素才能不斷向城市聚集；只有產業發展起來了，城市經濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎建設的同時，高度重視產業發展，城市經濟實力顯著增強。2003年，市城區GDp達177.57億元(不含武陵鎮)，占全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。國稅收入425520萬元，占全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點；地稅收入61707萬元，占全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。市本級財政一般預算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產業發展水平要相對滯后一些。因此，在今后的城市發展中，要進一步強化兩個觀念：一是“產業興城”的觀念。始終把產業發展放在城市發展最突出的位置，以產業發展帶動基礎建設；二是基礎建設服從并服務于產業發展的觀念。切實把基礎建設的重點放在改善產業發展環境上來，以基礎建設推動產業發展。具體來講，在基礎建設上，要根據城市產業發展趨勢，重點向德山區工業組團、橋南區商業組團、新城區現代物流組團、舊城區休閑產業組團、柳葉湖區旅游組團、新老城區結合部房地產業組團傾斜。在產業發展上，要進一步突出“工業強市、產業富民”這個主題，大力實施“百億產業發展計劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫藥、鹽化工等11大主導產業的扶持和培育力度，通過3－5年的努力，分別形成一批產值過20億元、50億元和100億元的主導產業；要進一步調整產業布局，著眼于拓展城市發展空間，切實加強工業園區建設，推動城市產業集群式發展；要進一步優惠政策、優化環境、改進服務，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發產業發展的活力。

五、城市發展應該注重規劃指導，進一步處理好規劃編制與規劃執行的關系。城市規劃是城市發展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規劃的基礎性、導向性、控制性作用，始終堅持用規劃指導城市發展，規劃的編制和管理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中，重規劃編制輕規劃執行的問題仍然較為突出。規劃編制和規劃執行是規劃管理工作中的兩個關鍵環節，忽視其中任何一環都不行。在規劃編制上，要進一步完善市場機制和群眾參與機制，無論是城市總體規劃的修編，還是重點片區、重要單體建筑規劃的制定，都要實行公開招標，并通過各種方式廣泛征求市～見，確保規劃的科學性和合理性，盡可能避免出現重復建設和無效投入。在規劃執行上，要進一步充實規劃監察隊伍，加強日常的規劃執法監管，切實提高規劃管理的嚴肅性和權威性。對確實滯后于經濟社會發展形勢、有悖于人民群眾實際需要的專業規劃、片區規劃，要依程序及時組織調整和修編，確保城市按規劃規范有序的發展。