第一篇：黨報曝光農(nóng)村土地強(qiáng)行流轉(zhuǎn)

黨報曝光農(nóng)村土地強(qiáng)行流轉(zhuǎn)：農(nóng)民人均每天只得3.75元

2014年01月21日 13:50 來源：人民日報 作者：楊明方 劉建華

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1月9日，本報“讀者來信”版郵箱（rmrbdzlx@126.com)收到河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣桃溪鎮(zhèn)寺河村張溝組村民反映土地被強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的來信。11日中午，本報記者踏上開往河南南陽的列車。12日上午9時許，我們輾轉(zhuǎn)來到地處豫鄂陜結(jié)合部山區(qū)的內(nèi)鄉(xiāng)縣桃溪鎮(zhèn)寺河村采訪。

開發(fā)商進(jìn)村辦茶場——秀美山村遭“開膛剃頭”

內(nèi)鄉(xiāng)，古稱菊潭。這里有聞名中外的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位——內(nèi)鄉(xiāng)縣衙。桃溪鎮(zhèn)位于內(nèi)鄉(xiāng)縣西南部，與南水北調(diào)中線渠首淅川縣接壤，有一條兩岸桃樹連綿成林的桃溪河穿鎮(zhèn)而過，桃溪河、寺河等均注入丹江支流灌河。“我們這兒真是個?世外桃源?哪！”在桃溪，我們聽一位上歲數(shù)的農(nóng)村婦女如是說。

然而一年半前，一個房地產(chǎn)開發(fā)商的介入，打破了這美麗山村的平靜。挖掘機(jī)開進(jìn)來了，種小麥、玉米的水澆地，種芝麻、花生的坡地，不能再耕種了；漫山遍野、連山成片的經(jīng)濟(jì)林，幾人高的橡子樹，一夜之間被連根拔起。昔日郁郁蔥蔥的美麗山村遭“開膛剃頭”，滿目黃土裸露天地間。

2012年11月1日，河南省菊潭茶業(yè)有限公司“萬畝茶產(chǎn)業(yè)基地”開工儀式在桃溪鎮(zhèn)寺河村隆重舉行。據(jù)桃溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王正盤介紹，承租方是江蘇種茶大戶，但據(jù)公開資料顯示，菊潭茶業(yè)是桃溪鎮(zhèn)2012年招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，由融僑集團(tuán)董事長石愛民“投資2億元，分兩年建成，其中有機(jī)生態(tài)茶1.2萬畝”。2008年8月28日在河南南陽召開的“第三屆豫商大會”上，當(dāng)時身為南陽中實(shí)駿景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理的石愛民代表該公司簽訂“中實(shí)駿景時代廣場”投資開發(fā)項(xiàng)目；在河南省2012年第七批房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)認(rèn)定企業(yè)名單中，以石愛民為法人代表的南陽市融僑實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司榜上有名。投資商究竟是種茶大戶，還是房地產(chǎn)開發(fā)商，相信招商引資者心知肚明。

桃溪鎮(zhèn)寺河村張溝組村民徐自成記得，2012年秋收后的一天晚上，張溝組組長常俊峰拿著幾張表格，挨家挨戶讓大家簽名，說是有開發(fā)商要來村里種茶，讓大家把承包地租賃給他。“沒有開會，沒說多少錢一畝，還說也不一定能搞成，同意的話就簽個字。當(dāng)時，不少村民就稀里糊涂地簽名、摁了手印。” 在采訪中，記者看到一份“征求群眾意見表”，上面寫道：“為了發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，經(jīng)雙方協(xié)商，本人自愿將本家庭承包經(jīng)營的責(zé)任田、山坡、果園、樹林等情形的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給河南菊潭茶葉有限公司，種植茶樹。具體內(nèi)容詳見合同。”

村民說，后來再無人來跟他們“簽合同”，他們至今也沒看見開發(fā)商的人影。發(fā)錢、挖地、毀林……關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的事都由桃溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王正盤和寺河村支書劉獻(xiàn)武等鎮(zhèn)、村干部“一手包辦”。

人均每天3.75元——“基本生活都保證不了”

張溝組村民徐宗起今年64歲，一家4口人，原有兩畝半口糧田，另外在馬自崗有6畝橡子林，前山有7畝橡子林，是包產(chǎn)到戶后一棵一棵種下的經(jīng)濟(jì)林。他說，自家地里原來每年能收玉米、小麥各2000斤左右，除了自家吃，能賣3000多塊錢。坡地種花生、芝麻，橡子樹也渾身是寶：橡籽每斤賣一塊二，橡殼能賣五六毛，連樹葉每斤都能賣3毛。現(xiàn)在，他家的地和山林全部被“流轉(zhuǎn)”了，村里按人頭發(fā)了3次錢：2012年秋、2013年春人均各發(fā)1410元，2013年10月第三次發(fā)錢每人1370元。記者問“為什么變少了？”他說村里告訴大家，人口增加了，按人頭分發(fā)的錢就少了。

“一年1370塊，人均每天三塊七毛五，你說能夠個啥？連基本生活都保證不了嘛。”今年62歲的張溝組村民徐來順從20歲起就擔(dān)任生產(chǎn)隊(duì)長、村民小組長，2009年“卸任”。他說，國家政策是好的，但下面的人打歪主意，也不能光為了開發(fā)商的利益，就不顧老百姓的死活呀！

寺河村村民介紹，土地租金最初按每畝100到500元分成五個等級。村民意見強(qiáng)烈，后來就改為300、400、500元三個等級。山地則一律每畝每年50元，對挖掉的經(jīng)濟(jì)林也不做任何補(bǔ)償，“簡直跟白送一樣”。

記者看到一份由內(nèi)鄉(xiāng)縣桃溪鎮(zhèn)寺河村民委員會（甲方）與河南菊潭茶業(yè)有限公司（乙方）于2012年10月1日簽訂的《土地租賃協(xié)議》：本著自愿、平等協(xié)商、有償?shù)脑瓌t，甲方愿將農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的寺河村14個組的土地承包經(jīng)營權(quán)租賃給乙方；基本農(nóng)田租賃期限30年，其他土地租賃期限50年；租賃價款2276559.5元每年，每5年遞增5%；前三年的租賃款轉(zhuǎn)到桃溪鎮(zhèn)財政所，以后每5年支付一次。

內(nèi)鄉(xiāng)縣委農(nóng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站副站長郭紅雨在接受本報記者采訪時說，全縣耕地67.7萬畝，截至2013年11月已流轉(zhuǎn)18.2萬畝，占26.8%；耕地流轉(zhuǎn)年租金每畝千元左右，山地年租金每畝二三百元。按規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由農(nóng)戶與土地銀行簽協(xié)議，再由土地銀行與租賃方簽租賃合同；如當(dāng)?shù)厣形闯闪⑼恋劂y行，則應(yīng)由農(nóng)戶直接與租賃方簽流轉(zhuǎn)協(xié)議，或由農(nóng)戶委托村里與租賃方簽協(xié)議，但村里必須有農(nóng)戶的書面委托書。如果沒有農(nóng)民的書面委托書，直接與租賃方簽協(xié)議，即屬“強(qiáng)行流轉(zhuǎn)”行為。

寺河村張溝組徐自成、常中虎等多位村民說，村委會從未與他們協(xié)商過流轉(zhuǎn)土地的租金，他們也沒有委托村委會代表自己流轉(zhuǎn)土地。即便要流轉(zhuǎn)，他們也希望直接與租賃方談價格、簽協(xié)議。他們還向記者出示了一份2012年10月9日有40多位張溝組村民簽名的“村民意見書”，表達(dá)了重新核算耕地、山林實(shí)際面積，提高耕地、山林租金標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)給張溝組群眾留一部分菜地以保障生活等訴求。

土地租金發(fā)不下去——“流轉(zhuǎn)困局”拷問公平

在內(nèi)鄉(xiāng)—淅川S332省道路邊，一座山門牌坊式仿古建筑正在建設(shè)中。穿過一條劈山開挖而成的通道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見“菊潭萬畝茶園”巨幅噴繪廣告牌矗立在桃溪鎮(zhèn)桃溪村查家溝組后山坡上，綠底紅字廣告牌與滿目黃土形成強(qiáng)烈反差。走到跟前，只見“簡介”中寫道：茶園主要涉及姚莊河、桃溪、寺河三個行政村，整合了“丹治”二期、除險加固、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、菊潭茶園公司的投資，總資金達(dá)8600余萬元，建設(shè)茶園12600畝；目前，茶園共完成坡改梯整地6000余畝。

“他們對外宣稱要建萬畝茶園，實(shí)際上沒有這么多。”一位村民告訴記者，最開始說寺河村14個組的地都要流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在大幅收縮，只要寺河村張溝、東溝兩個組的全部和嶺前、嶺頭兩個組在省道以北的小部分土地。至于桃溪村，現(xiàn)在只要查家溝組的地。而在寺河村張溝組與桃溪村查家溝組中間，是1974年建成的張溝水庫。“這塊地方有山有水，交通便利，又有國家農(nóng)林水利建設(shè)投入，很明顯有利可圖，據(jù)說開發(fā)商還打算在這兒建度假村呢。”

桃溪村查家溝組村民常先鋒一家4口人，原有耕地2畝多、山地近20畝。2012年，桃溪村按照每畝500元給付流轉(zhuǎn)，他家21.5畝地得到10750元。到了2013年，村里通知他去領(lǐng)租金，只有9000多塊錢。他感到很奇怪：就一年的工夫咋少了1000多？所以至今他也沒去領(lǐng)這個錢。“查家溝就這么大個地方，到底有多少口人？村里不張榜公布，誰也說不清楚。”

桃溪村查家溝組不分好地、次地，每畝有500元的年收益，這讓與他們只有一路之隔的寺河村張溝組村民憤然難平。因?yàn)椋凑账潞哟逦瘯恼f法，他們的地要分三六九等不說，長滿經(jīng)濟(jì)林的山地每畝年租金只有50元。“同一個地方，租給同一個老板，同地不同價，差別咋就這么大哩！”村民徐自成說，他家耕地6畝多，坡地9畝多，還有35畝山林，但前兩次村里只按他一家三口人、人均1410元發(fā)錢。去年10月，他拒絕再領(lǐng)款：“錢不要了，地也不流轉(zhuǎn)了！” 寺河村東溝組的土地流轉(zhuǎn)“困局”更顯復(fù)雜。東溝組120多口人，共有耕地200多畝、山林100多畝。因?yàn)橥恋孛娣e少，發(fā)到組里的錢也少，每人每年只能分到八、九百元。2012年秋發(fā)了一次土地租金之后，后來村里又發(fā)給東溝組兩年的錢，就一直擱在組長徐玉西的信用社存折上。是何緣故？徐玉西說：“跟別的村組相比，我們組本來就地少、錢少。家里地多的要按地分，家里人多的要按人分，意見很不統(tǒng)一，到現(xiàn)在錢也分不下去。”

發(fā)錢不透明，村務(wù)不公開，寺河村村民對村支書劉獻(xiàn)武意見很大。12日下午，記者在劉獻(xiàn)武的家門口給他打電話，希望了解土地流轉(zhuǎn)情況。他聽說是中央媒體采訪，只說了一句“我不可能跟你談這個事”，便掛了電話。

在寺河村和桃溪鎮(zhèn)采訪受阻，記者只好給內(nèi)鄉(xiāng)縣委宣傳部常務(wù)副部長徐海林打電話。手機(jī)通了對方卻沒有接聽，不一會兒記者收到他回復(fù)的短信，說在深圳出差，有事短信聯(lián)系。記者發(fā)短信說明采訪要求，他回復(fù)說：“通過上級宣傳部門聯(lián)系我們，這是他們的規(guī)定。”13日一大早，記者前往內(nèi)鄉(xiāng)縣委宣傳部，并未找到這位副部長所稱“規(guī)定”的條文，而他本人當(dāng)時正在縣城某賓館開會。

在內(nèi)鄉(xiāng)縣委大院往北幾百米，是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位——內(nèi)鄉(xiāng)縣衙。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙“三省堂”前有一副著名楹聯(lián)，上聯(lián)：“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”，下聯(lián)：“得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官。”其中寓意值得各級官員深思。

第二篇：淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

九江學(xué)院 外國語學(xué)院A0812班 吳敦旭

內(nèi)容摘要：2009年中央一號文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。其中土地流轉(zhuǎn)存在著急迫性，特別是在今天全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村建設(shè)方面有著巨大的推進(jìn)作用，同時也是我國在當(dāng)前形勢下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實(shí)行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關(guān)的對策來解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農(nóng)村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關(guān)于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出讓、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，解放農(nóng)村剩余勞動力，最終達(dá)到適度規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農(nóng)民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機(jī)遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開啟中國農(nóng)村發(fā)展又一個嶄新的時代。”①

在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場②。

那么為什么我國要反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？

一． 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

（一）中國農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)不完備，體制不完善，導(dǎo)致土地的浪費(fèi)。在長期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①

② 參考《中國農(nóng)地》，2009-3。2009年中央一號文件。

水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關(guān)的政策來協(xié)調(diào)，管理體制出現(xiàn)不足，從而導(dǎo)致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農(nóng)用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費(fèi)土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。

再次，隨著形勢的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發(fā)揮出它本應(yīng)有的作用。2001年江西的農(nóng)作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②。總的來看，波動不是很大，盡管有些地區(qū)出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導(dǎo)致土地的大量浪費(fèi)，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。

（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

農(nóng)民增收的需要

提高農(nóng)民生活水平，增收是關(guān)鍵，增收包括增加經(jīng)濟(jì)收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

首先，農(nóng)民的主要收入來源就是種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農(nóng)作物的收購價格將直接影響到農(nóng)民的收入，在今天市場經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產(chǎn)水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達(dá)48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產(chǎn)區(qū)，然而近五年來，市場收購價波動很大，質(zhì)量較好的棉花最高達(dá)3.3元/斤，最底時只有0.9元/斤（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農(nóng)民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進(jìn)一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機(jī)的影響，許多紡織企業(yè)破產(chǎn)，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結(jié)果只有低價賣出。從而使農(nóng)民遭受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，江西省的水稻產(chǎn)量從1803.40萬噸上升至2007年的1904.21萬噸，期間的產(chǎn)量相對比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動產(chǎn)量繼續(xù)上升。如果說實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，第一，就能夠建立很好的農(nóng)作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統(tǒng)計年鑒2008。

③參考在線江西統(tǒng)計年鑒2008，經(jīng)過計算而得。①②

也就能夠更好的保證價格的相對穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達(dá)到一體化管理，運(yùn)用最新的科學(xué)技術(shù)，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產(chǎn)量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農(nóng)民也會受益。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

截止到2006年，我國的農(nóng)村人口為7.37億，占全國人口的56%左右，要想實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先我們知道農(nóng)村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)體現(xiàn)了對未來問題的預(yù)見和解決辦法。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（三）提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要

近年來，全球糧食產(chǎn)量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發(fā)社

①會動蕩。

我國的糧食綜合生產(chǎn)狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產(chǎn)量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產(chǎn)量暫時不及1998年。

通過土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

（一）農(nóng)民總體收入不高，難以應(yīng)對流轉(zhuǎn)后的問題

第一，農(nóng)民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)之后很難找到比較合適的工作來維持生計。主要是目前農(nóng)民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術(shù)作為生計保障。

第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應(yīng)對物價不斷上漲及消費(fèi)所帶來的壓力。特別是在當(dāng)前形勢下，農(nóng)民就更不會輕易放棄土地的使用權(quán)。

第三，自古以來，農(nóng)民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個大學(xué)生來擺脫貧窮的生活，而相關(guān)費(fèi)用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養(yǎng)大學(xué)生。

（二）對基層政權(quán)的信任引發(fā)一些問題

首先，在土地流轉(zhuǎn)中，政府錯位行為嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當(dāng)了土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地的承包關(guān)系，強(qiáng)制土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)②。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉(zhuǎn)受①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。

阻。

其次是基層政權(quán)在以往管理過程中的失信和失職。“絕大數(shù)村民對干部的意見很大，不指望干部能夠?yàn)槔习傩战鉀Q什么問題。89.7%

①的村民認(rèn)為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態(tài)度。這使得農(nóng)民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉(zhuǎn)受阻。

再次，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型不徹底，引發(fā)信任危機(jī)。從21世紀(jì)初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量。“目前，中國農(nóng)村有3.75萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，②村級組織有64.5萬個。”但是在實(shí)施的過程中，給很多農(nóng)民帶來

了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當(dāng)處理一些事關(guān)農(nóng)民利益的事時，那些領(lǐng)導(dǎo)原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導(dǎo)致村民對上面?zhèn)鬟_(dá)下來的安排產(chǎn)生置疑。

（三）傳統(tǒng)文化心理的影響

首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農(nóng)民更易受地緣和血緣關(guān)系的支配。”從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農(nóng)民對政治政策采取一種回避態(tài)度，對上面?zhèn)鬟_(dá)的精神覺得不關(guān)自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性。“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；

④采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。”

土地流轉(zhuǎn)中的互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的范圍，限定在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉(zhuǎn)，特別是 “同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。⑤《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍(lán)，2006，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社證券之星網(wǎng)，http://news.stockstar.com。

③ 《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍(lán)，2006，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社

④ 《農(nóng)村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農(nóng)村社會保障機(jī)制不完善。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，大批農(nóng)民將涌入城市，進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)，但是土地仍然是大部分農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活和生產(chǎn)保障，也是我國農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。“由于保障體系的不完善，很多農(nóng)民都不敢放開手去的進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)①”。

三． 對于實(shí)施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實(shí)際情況，逐步流轉(zhuǎn)。

在實(shí)際情況下，有的農(nóng)民的確是沒有能力承擔(dān)流轉(zhuǎn)之后所帶來的影響，那就得根據(jù)實(shí)際狀況來決定流轉(zhuǎn)速度。

針對農(nóng)民缺乏技術(shù)，很難在土地流轉(zhuǎn)之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉(zhuǎn)之前對有意愿將來去城市找工作的農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

對于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關(guān)的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實(shí)行預(yù)先補(bǔ)助，既將本來國家準(zhǔn)備每年補(bǔ)助一些資金改為一次性補(bǔ)助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過程中的資金空缺，當(dāng)然這只是我個人觀點(diǎn)。

最后就是進(jìn)一步落實(shí)國家扶持貧困大學(xué)生的相關(guān)政策。

（二）加強(qiáng)對基層政府部門的管理

首先基層政府在進(jìn)展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)②”政府部門監(jiān)督和服務(wù)部門，應(yīng)該是去搞好服務(wù)工作的、監(jiān)控總體的動態(tài)平衡，而不是用行政手段去對農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行干預(yù)。

加強(qiáng)要加強(qiáng)反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農(nóng)民帶來權(quán)益的受損，保障我們農(nóng)民的根本利益。

政府部門應(yīng)該加強(qiáng)樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應(yīng)該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關(guān)的工作。

（三）針對傳統(tǒng)心理文化的建議

要盡量引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場意識、經(jīng)營意識。要讓農(nóng)民朋友認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的必要性及帶來的好處。

由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想，在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。但是又要盡快流轉(zhuǎn)，我覺得可以充分利用農(nóng)村的親血緣的特點(diǎn)，鼓勵本村的成員個人或集體進(jìn)行承包，這相對來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。2009年中央一號文件。

（四）針對政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉(zhuǎn)的煩瑣性，將強(qiáng)可靠性。“應(yīng)該大力培育土

①地流轉(zhuǎn)中的中介組織，”土地流轉(zhuǎn)的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。中介的職責(zé)是制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃，收集相關(guān)信息，辦理相關(guān)手續(xù)。通過中介，農(nóng)民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農(nóng)村社會保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂。像前面提到的關(guān)于農(nóng)民的補(bǔ)助問題等也是完善的過程。“要建立起面向農(nóng)村外出務(wù)工人員的多層次保障制度，以促進(jìn)土地的自由高效流轉(zhuǎn)。②”

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協(xié)調(diào)好諸多矛盾，把握好農(nóng)民利益與政府之間的關(guān)系，把握好局部與整體的協(xié)調(diào)關(guān)系才能夠順利完成這項(xiàng)巨大的工程，推動我國現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

1.《中國農(nóng)地》，2009-3。

2.2009年中央一號文件。

3.《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。《土地管理法》。

5.江西統(tǒng)計年鑒2008。

6.證券之星網(wǎng)。

7.《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍(lán)，2006，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社

8.《農(nóng)村土地承包法》

9.《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57。《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

近年來，隨著邢臺市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進(jìn)，部分農(nóng)村勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出日趨活躍的勢頭。土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施。進(jìn)而也出現(xiàn)了諸多問題。

農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，對落實(shí)農(nóng)村土地政策、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道均能起到積極作用。但是，由于土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的新事物，近幾年各地在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐過程中也出現(xiàn)了很多亟待解決的問題，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，處理好各種主體的利益關(guān)系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題

1.對土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

2.土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)，合同文本也沒有統(tǒng)一，因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生。

3.流轉(zhuǎn)缺乏市場化機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務(wù)。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動,想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費(fèi)時費(fèi)力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。加之，流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

4.流轉(zhuǎn)風(fēng)險較大,缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。造成損失后,又沒有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險由農(nóng)民和政府承擔(dān)。

5.農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。

二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析

（一）政府角色定位不明晰

政府的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準(zhǔn)，認(rèn)識錯位，普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，沒有認(rèn)識到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義，對有利的流轉(zhuǎn)模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度。同時沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃，對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案，提供服務(wù)，化解矛盾。集體土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為，如果基層行政組織，違背農(nóng)民的意愿而強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，這將為社會埋下許多隱患，甚至危及整個社會的穩(wěn)定。所以政府應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，搞好規(guī)劃、提高服務(wù)，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。

（二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈

分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先，農(nóng)村社會保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺罚瑢幙洗址沤?jīng)營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。“土地流轉(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對土地價值的預(yù)期，致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。

（三）土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足

土地流轉(zhuǎn)后，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經(jīng)營者在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉(zhuǎn)的意義在于土地流轉(zhuǎn)以后，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，精耕細(xì)作，達(dá)到高產(chǎn)高效。而一些承包大戶由于缺乏相關(guān)技術(shù)支持，只能搞粗放的規(guī)模化，不僅無法提 2 高效益，而且對土地資源也造成一種浪費(fèi)。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經(jīng)營主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉(zhuǎn)的本來意義。

（四）土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾

土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化效益，而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營，而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式，難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶]有談妥，而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、對策與建議

要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。村委會應(yīng)結(jié)合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識。

積極調(diào)研，及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題，組成調(diào)研組，深入地對土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

加強(qiáng)典型宣傳，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。

把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。建立健全組織體系，把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，；積極發(fā)展市場中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，降低土地流轉(zhuǎn)成本；健全社會保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

加強(qiáng)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序。加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先，加強(qiáng)農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報村委會備案。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營承包權(quán)。第三，農(nóng)戶也 3 可以委托中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報本村委會備案。

加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。其次，指導(dǎo)監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當(dāng)方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益，要有利于保護(hù)和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。政府應(yīng)鼓勵他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進(jìn)高效規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。

2012級物流一班

付遂霞

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)>自查報告

根據(jù)《*農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在全縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自查自糾活動的通知》要求，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織土地流轉(zhuǎn)站、以及有關(guān)農(nóng)業(yè)，農(nóng)經(jīng)、民政、司法等部門對各村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了細(xì)致的自查。自查結(jié)果報告如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)共有人口*人，*戶，***

二、檢查結(jié)果

1、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)期限一般為1-2年，沒有超過二輪土地延包期限的情況。我鎮(zhèn)土地都是水稻種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖，都是流轉(zhuǎn)前經(jīng)村委會統(tǒng)一規(guī)劃的，不存在受讓方擅自改變農(nóng)用地用途的情況。

2、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)由于期限很短，村民之間一般都是口頭協(xié)議，給流轉(zhuǎn)合同簽署、備案造成了一定困難，但是通過鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)站和村委會精心摸查，督促村民簽訂流轉(zhuǎn)合同，近年來，各村都能夠按照統(tǒng)一要求，使用統(tǒng)一的合同文本，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方規(guī)范合同書，并備案裝訂，安排專人保管。

3、經(jīng)過詳細(xì)檢查，我鎮(zhèn)各村在流轉(zhuǎn)過程中不存在強(qiáng)迫、阻礙、承包方意愿等違法違規(guī)行為，都是遵循'依法、自愿、有償'原則進(jìn)行的流轉(zhuǎn)。楊漁姚漁兩村村委會和全體村民也都簽署了土地流轉(zhuǎn)委托書。集體發(fā)包也都是按照有關(guān)規(guī)定采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行，不存在任何違反規(guī)定的行為。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同

甲方：地址：

乙方：地址：

為了規(guī)劃農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，本著自愿互利，公正，平等的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，訂立如下農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包合同。

一．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式：

甲方采用轉(zhuǎn)包方式將其承包村集體的（大寫）畝土地轉(zhuǎn)包給乙方經(jīng)營。

二．轉(zhuǎn)包土地用途：

乙方不得改變土地用途，只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。合同雙方約定該土地只能用于農(nóng)作物種植。

三．農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包期限為（大寫）年。從年月日起，至年月日止。每畝土地轉(zhuǎn)包費(fèi)（大寫）元，每年土地轉(zhuǎn)包費(fèi)（大寫）元轉(zhuǎn)包費(fèi)總計（大寫）元，每年土地轉(zhuǎn)包費(fèi)（大寫）元，轉(zhuǎn)包費(fèi)總計（大寫）元，乙方必須將轉(zhuǎn)包費(fèi)萬元，交清后方可種地。

四．流轉(zhuǎn)期限一般為3-5年。對發(fā)展林果業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的流轉(zhuǎn)期限可以適當(dāng)延長（但不得超過二輪土地的剩余年限）。流轉(zhuǎn)期限超過5年以上的，可以分時段商定流轉(zhuǎn)價格。

五．轉(zhuǎn)包土地位置：

甲方將承包的土地畝轉(zhuǎn)包給乙方，土地位于：開發(fā)區(qū)，四至：東至條田路，北到耕地西至自然溝，南至嚴(yán)金多承包地。

六．甲方的權(quán)利 和義務(wù)

監(jiān)督乙方依法合理利用和保護(hù)土地，制止其損害土地資源的行為。