第一篇：陽礦住建字1號(工程建設領域突出問題專項治理方案)

陽礦住建字[2010]1號

陽泉市礦區住房保障和城鄉建設管理局 關于深入開展工程建設領域突出問題

專項治理工作的實施方案

為貫徹落實區工程建設領域突出問題專項治理工作會議精神，按照中共陽泉市礦區區委辦公室、陽泉市礦區人民政府辦公室《關于印發<陽泉市礦區開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案>的通知》的部署，結合我局實際，制定本實施方案。

一、指導思想和基本要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實區委、區政府關于專項治理工作的總體要求、主要任務、工作重點和主要措施，堅持集中治理與加強日常監管相結合，以改革創新、求真務實的精神，著力解 決工程建設領域存在的突出問題，規范工程建設領域領導干部的從政行為和市場主體的從業行為，建立健全長效機制，切實維護人民群眾的根本利益，為我區經濟社會又好又快發展提供堅強有力的保證。

（二）基本要求

1、圍繞“保增長、保民生、保穩定”總體要求做好專項治理工作。通過開展專項治理，促進工程建設項目決策、規劃審批、土地出讓、招標投標、資金使用等活動的高效和規范有序，促進中央擴大內需促進經濟增長政策措施的貫徹落實。

2、把維護人民群眾根本利益作為重中之重。把工程建設領域中群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為專項治理的重點內容，采取有效措施，堅決治理工程建設領域存在的征地拆遷中侵害群眾利益、拖欠工資損害農民工利益、工程質量安全事故危害群眾生命財產安全等嚴重影響黨群、干群關系的問題，促進科學發展與社會和諧穩定。

3、要與懲防體系建設相結合，標本兼治。既要查找問題，糾正錯誤，又要理順部門行業之間的關系，清理不規范文件及相互沖突的規章，建章立制，建立解決工程建設領域突出問題的長效機制，以機制、制度規范權力、規范行為，解決工程建設領域反復出現的一些突出矛盾和問題，鏟除工程建設領域滋生腐敗的土壤和條件。

二、工作重點

專項治理的重點是政府投資和使用國有資金的項目，根據區專項治理工作方案，結合區住建局工作實際，主要是對照有關政策規定和法律法規，圍繞項目決策、項目核準、環境評價、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和 使用、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環節，認真查找和解決以下六個方面存在的突出問題：

（一）項目決策和審批中的突出問題

項目決策、審批程序是否依法合規、科學民主。是否經過充分的可行性論證，按照有關程序集體研究民主決策，是否存在擅自簡化程序，以領導批示、會議紀要等代替必要的項目審批；是否依法辦理立項、規劃許可、用地許可、節能評估審查、環境影響評價、施工許可、商品房銷售許可、質量監督、安全監督等規定的手續；項目建設資金是否按照規定比例到位，是否存在資金不落實、虛假出具證明，就草率上馬的現象。

（二）項目招標投標中的突出問題

是否進行公開招投標，邀請招標是否按照程序經過項目審批機關或行政監督部門依法批準，是否以行政會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規避招標；是否以肢解工程、化整為零等方式規避招標，或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發包，或只對工程施工招標，重要設備、原材料的采購不依法招標；招標文件編制是否嚴謹、公平，是否通過不合理提高投標門檻、設定不合理評分辦法等手段“量體裁衣”，排斥潛在投標人；是否存在投標人以掛靠、借用資質、偽造業績、相互串通等手段進行圍標、串標；是否存在招標代理機構違規操作、評標專家不公正問題；對投訴舉報是否進行了認真調查，對發現的問題是否依法依規進行了處理。

（三）項目實施過程中的突出問題

是否嚴格按照項目法人制、工程監理制和合同管理制等規定進行實施和管理。是否存在施工、監理企業中標后轉包、違法分包，通過虛假簽證和變更設計虛增工程量，導致“低價中 標、高價結算”的問題；建設單位對合同中項目經理、監理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況的監管是否到位；是否滯留、擠占、挪用建設資金或不按計劃、合同、進度付款；是否擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容，導致項目投資概算超估算、預算超概算、決算超預算，工程設計的變更、概算的調整是否經過嚴格的審批程序；是否建立和落實了工程質量和安全生產責任制，是否存在重大安全事故、質量事故、生態環境破壞事故隱患；工程進度是否按計劃完成；是否按規定程序和要求及時進行竣工驗收和決算。

（四）城鄉規劃管理和房地產開發中的突出問題 協助市有關部門對房地產開發項目的清理工作；協助市有關部門對區屬項目土地出讓、項目規劃建設、閑臵土地、長期不為購房戶辦理房產證、擅自提高容積率、改變土地使用性質等問題的清理工作；協助市有關部門對行政監管體制機制方面的突出問題的清理工作。

除查找上述突出問題之外，還要本著實事求是的原則，認真查找存在的其他問題，全面分析問題存在的原因，深化改革，創新制度，實現區委、區政府確定的專項治理工作階段性目標。

三、任務分解

根據礦區特點，確定這次專項治理我局牽頭和配合的八個主要方面工作為：一是規范城市房屋拆遷工作；二是加強區屬工程建設實施、工程質量與安全監管；三是規范工程建設項目決策行為；四是規范招投標活動；五是規范全區規劃管理以及土地使用權審批和出讓行為；六是加強物資采購和資金安排使用的管理；七是推進建設項目信息公開和誠信體系建設；八是配合查辦工程建設領域違紀違法案件。主要措施明確如下：

（一）規范城市房屋拆遷工作

目標要求：著重解決區屬建筑工程違規拆遷等突出問題，實現拆遷工作高效、利民和透明。

主要措施：

1、規范拆遷許可行為。嚴格拆遷許可證核發程序，加強拆遷計劃管理，禁止隨意實施拆遷或擅自擴大拆遷規模的行為。

2、加強對舊房拆除施工的招投標管理。按照招投標法律法規規定的要求，加強對拆除工程招投標活動的監督管理，規范拆除企業在拆除工程中的招投標行為，確保拆除工程招投標活動公開公平招標。

3、加強落實拆除工程安全責任制。督促房屋拆除施工單位建立健全安全生產責任制，在施工中嚴格執行拆除工程安全措施，配備專職安全管理人員，防止拆除工程中的安全責任事故。

（二）加強區屬工程建設實施、工程質量與安全監管 目標要求：著重解決工程建設項目標后監管薄弱、轉包和違法分包、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設進度和質量，使重特大生產安全事故明顯減少。

主要措施：

1、強化區屬工程的建設單位勞務用工管理。

2、加強對區屬工程建設項目勘察、設計的管理，規范設計變更，強化分階段設計的深度控制監管。

3、加強區屬工程建設質量的過程監管。推行管理骨干基本固定、職責明確、規范運作的勞務管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理。

4、加強對區屬工程監理機構的管理，制定完善監理機構及 其工作人員行為規范和法定職責，促使工程監理機構切實發揮獨立專業監督作用。

5、嚴格合同訂立和履約，禁止轉包和違法分包。

6、完善質量管理法規制度，明確質量標準和管理目標，加強工程質量監督檢查，強化企業質量主體責任，落實工程質量各方領導責任制。

7、完善區屬建設工程安全管理法規制度，落實安全生產領導責任制，嚴格執行安全生產許可證制度，細化安全措施，防范重特大生產安全事故的發生。查處安全生產違法違紀行為和生產安全責任事故，深挖工程質量安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關單位和人員的責任。

（三）規范工程建設項目決策行為

目標要求：著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規劃和審批公開透明、依法實施。

主要措施：

1、配合區發改局等部門，加強項目建設程序的監管。嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學合理確定項目建設規模、建設內容、建設標準和工程造價，認真落實施工許可制度。

2、加強節能評估審查，嚴格執行環境影響評價制度，強化對環境影響評價審批的監督。

（四）規范招標投標活動

目標要求：配合區發改局等部門，著重解決規避招標、弄虛作假、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包、泄露標的等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。主要措施：

1、貫徹落實招投標各項制度。繼續深入學習和貫徹《政府采購法》、《招投標法》，全面推行《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》。

2、重點加強對我區政府投資項目招投標活動的監督管理。健全招投標行政監督機制。對政府投資項目要嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。健全招標投標舉報投訴機制。

3、加強對招標投標從業機構和人員的規范管理。加強對中介組織管理，規范招標代理行為。

4、積極配合區發改局等部門，健全“土地招拍掛、建設工程招投標、政府采購、國有集體資產產權出讓”四位一體的招投標中心交易平臺，充分利用網路技術等現代科技手段，積極推進電子化招投標。強化專家評委庫、咨詢代理機構庫、產品供應商庫、拍賣機構庫、建設企業庫等五庫建設，實現評標專家抽取、中介機構選定、供貨商、建設企業報名網絡化，最大限度地減少工程建設領域權錢交易、以權謀私的漏洞。

（五）規范全區規劃管理以及土地使用權審批和出讓行為 目標要求：協助區規劃辦公室，著重解決違反法定權限和程序擅自改變城市規劃、改變土地用途，房地產開發中違規調整容積率，以及一些建設企業和施工單位在工程建設中，與監理單位串通一氣，改變設計方案，私自取消涉及公共利益的物業管理、公廁等突出問題，維護城市規劃的嚴肅性，維護群眾權益。

主要措施：

1、配合區規劃、土地等管理部門，做好對區屬建設工程中，違反規劃要求的建設行為的清理查處工作。

2、配合規劃、土地管理部門，對非法批地、違法違規出讓土地、擅自改變土地用途、違規征地拆遷等問題進行清理。

（六）加強物資采購和資金安排使用的管理

目標要求：著重解決工程建設項目物資采購監管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，規范物資采購活動，促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用。

主要措施：

1、嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》的有關規定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監管，重要設備材料全部實行政府集中采購。

2、加強工程建設項目資金監管，嚴格概、預算管理，控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的安全。

（七）推進建設項目信息公開和誠信體系建設

目標要求：著重解決工程建設信息公開不規范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。

主要措施：

1、認真執行《政府信息公開條例》，積極推進建設項目公開透明。加強對工程建設項目公開情況監督管理，督促建設單位及時公布工程建設項目招標、中標結果、施工管理、合同履約情況、質量檢查和竣工驗收結果等相關信息。

2、以區政府網為主要平臺，及時公開工程建設項目信息。

3、完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約等市場信用制度。加強對工程建設領域的誠信教育，建立誠信承諾 書、誠信保證金等制度。

（八）配合查辦工程建設領域違紀違法案件

目標要求：著重解決礦區建設領域中違規招標投標、規劃審批、土地審批出讓等突出問題，堅決遏制工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭。

主要措施：積極配合紀委等部門對礦區建設領域違紀違法案件的查處，建立情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享等制度，形成查辦案件的整體合力。

四、組織領導

為保證此次專項治理工作落到實處，特成立礦區住房保障和城鄉建設管理局工程建設領域突出問題專項治理領導小組： 組

長： 李貴寶（區住房保障和城鄉建設局局長）副組長： 程立軍（區住房保障和城鄉建設局副局長、拆遷

辦公室主任）

張燕軍（區住房保障和城鄉建設局總工程師）

成 員： 李翠英（區住房保障和城鄉建設局）

段美廷（區住房保障和城鄉建設局）曹彥青（區住房保障和城鄉建設局）

李永滿（區拆遷辦公室副主任）李錦波（區拆遷辦公室科員）

李連博（區住房保障和城鄉建設局科員）

領導組下設辦公室：

辦公室主任： 張燕軍（兼）。辦公室設在區住建局213室，公布舉報電話：4043131，電子郵箱：yqkqjsj@163.com。

五、工作步驟

根據全區統一部署，開展工程建設領域突出問題專項治理 工作，從2009年11月份開始，至2011年年底前結束，共分四個階段進行：

第一階段：廣泛動員部署（2009年12月—2010年1月下旬）

1、認真組織傳達學習上級有關文件精神。學習貫徹中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發［2009］27 號）、國家、省、市工程建設領域突出問題專項治理工作會議精神、《中共山西省委、山西省人民政府關于貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見>的要求》、《陽泉市礦區開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的精神、充分認識開展工程建設領域突出問題專項治理工作的重要性、必要性和緊迫性，提高認識，統一思想，把專項治理工作作為今明兩年我局的一項重要工作，抓緊抓好，抓出成效。

2、制定專項治理工作具體實施方案。制定陽泉市礦區住房保障和城鄉建設管理局開展工程建設領域突出問題專項治理工作具體實施方案，做到任務明確，分工到位，責任落實，確保專項治理工作取得扎扎實實的成果。

3、成立領導小組和辦事機構。

第二階段：深入排查問題（2010年2月—2010年4月上旬）

1、積極開展自查。我局對照有關法律法規和政策規定，認真查找項目決策、工程招投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環節存在的突出問題，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。對查出的違紀問題，要根據情節輕重、影響大小等作出處理。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可以按照有關規定從輕、減輕或免予處分。有關情況于2010年4月上旬前書面報告區 專項治理工作領導小組。

2、組織重點督查。陽泉市礦區住房保障和城鄉建設管理局工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組根據自查落實情況，對重點項目、重點環節組織督查，了解專項治理工作中的難點和薄弱環節，研究制定相應的對策措施。

第三階段：認真進行整改（2010 年4月上旬—2011 年3月）

1、及時糾正問題。根據《實施方案》提出的問題和排查發現的問題，完善和落實整改措施，及時進行糾正，確保政府投資項目優質、高效、安全、廉潔。

2、落實監管責任。著重加強項目建設程序的監管，嚴格執行基本建設程序，認真落實施工許可制度和安全生產責任制。著重加強項目建設實施過程監管，嚴格合同訂立和履約，禁止轉包和違法分包。著重加強工程建設質量和施工安全的監管，落實建設各方工程質量和安全生產責任制，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生。

3、完善法規制度。全面清理局系統有關工程建設方面的規章制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。著重加強重點部位和關鍵環節的制度建設，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和有效性，充分發揮好制度在促進建設市場健康發展中的保障作用。

第四階段：鞏固治理成果（2011年3月—2011年8月）

1、開展專項治理工作大檢查。根據工作進展情況，適時對專項治理工作開展情況進行檢查，對照《實施方案》逐條比對落實情況，對尚未按要求及時完成的，及時加強力量調整工作進度，確保專項治理工作不打折扣、不留“死角”。

2、總結專項治理工作的經驗。注意發現在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以推廣，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。

3、建立健全專項治理工作長效機制。把專項治理中的有效措施和成功經驗進行歸納、總結和提升，使之轉化為工作措施和制度，使工程建設領域預防突出問題發生的長效機制更加完善，行業特點的懲治和預防腐敗體系更加健全。

六、工作要求

（一）提高認識，周密部署

對工程建設領域的突出問題進行專項治理，是中央的一項重大決策，是區委、區政府的一項重要任務。我們要進一步提高認識，增強責任感和緊迫感。在抓好本部門的專項治理工作同時，切實負起責任，扎實有效地抓好牽頭負責的各項工作，積極主動、認真負責配合好做好相關工作。要精心組織，周密部署，把專項治理工作抓實抓好。

（二）明確分工、落實責任

要按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、責任人各負其責的要求，加強對專項治理工作的領導，制定出切合實際、切實可行的具體工作方案。要明確領導、工作人員任務分工，建立工作責任機制。確保對工程建設領域突出問題專項治理工作有序推進，穩步實施。

（三）調查研究、加強指導

領導要帶隊深入基層，深入現場，開展調查研究，加強政策指導，掌握工作進度，及時發現新情況，研究和解決疑難問題。定期匯總情況，注意上下左右的溝通協調，搞好各階段工作的銜接。要根據工作進展情況，分階段、分項目對專項治理 工作進行再部署、再安排，加強對各項工作任務落實情況的監督檢查，確保不走過場。

（四）搞好宣傳、接受監督

要充分利用報紙刊物、工作簡報等媒體，對工程建設領域突出問題專項治理工作廣泛宣傳，發動群眾參與，接受社會監督，營造出良好的專項治理工作氛圍。對群眾的合理訴求要積極解決，對反映的違紀違法問題要及時調查處理，對專項治理工作中遇到的重大問題要及時向上級專項治理工作領導小組請示報告。

（五）攻堅克難，務求實效

開展工程建設領域突出問題專項治理，是一項十分艱巨、復雜的任務，要堅定信心，通過專項治理，達到工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形市場建立健全，互聯互通的誠信體系初步建立，法律法規制度比較完善，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，實現區委、區政府提出的階段性目標。

二〇一〇年二月三日

主題詞：工程建設 專項治理 實施方案

陽泉市礦區住房保障和城鄉建設管理局辦公室

2010年2月3日印發 共印30份 抄報：區工程建設領域突出問題專項治理工作領導組辦公室。

第二篇：工程建設領域突出問題 專項治理

孟津縣工程建設領域突出問題專項治理

排查工作匯報

孟津縣治理工程建設領域突出問題工作領導小組

按照上級專項治理領導小組的統一部署，結孟津 合實際，認真組織開展了工程建設領域突出問題專項治理排查工作。現將有關情況匯報如下：

一、工作細化 拉網排查

（一）細化排查方案。根據省、市《工程建設領域突出問題排查工作實施意見》，結合我縣實際，縣專項治理領導小組制定了《孟津縣工程建設領域突出問題排查工作意見》，進一步明確了排查的范圍、程序、內容和工作責任。明確了排查的項目主要分為兩大類別，一類是以政府投資和使用國有資金的項目，這類是本次排查的重點；另一類是非政府投資和未使用國有資金，總投資額在3000萬元以上的項目，這類項目又重點排查涉及公共利益的工程和民心工程。

（二）細化排查的內容、程序。為更好地掌握排查進展情況,要求各鄉鎮專項治理領導小組以及縣直相關成員單位建立工作臺賬，每月報送排查進度表和工作簡報；明確了排查的程序，一是先由行業主管部門向項目建設單位發出排查統計表，由項目單位開展自填自查；二是由行業主管部門對統計情況進行逐一排查，查閱檔案資料以及現場核查后填寫排查匯總表；三是由各級專項治理領導小組辦公室對本地區本部門開展專項治理排查工作進行督促檢查并報縣專項治理辦公室。四是縣專項治理領導小組對重點項目進行 排查。

（三）明確排查工作重點。要求各鄉鎮、各成員單位結合實際認真組織自查，摸清存在問題的底數，掌握涉及不規范操作的基本情況。重點查找在項目決策、環評、規劃、工程設計、工程招投標、工程分包、合同履約、資金管理、物資采購、設計變更、施工監理、質量安全、工程結算等重點部位和關鍵環節存在的突出問題。做到“五個查清”，即：項目立項審批過程要查清，工程招標投標情況要查清，項目用地和規劃管理情況要查清；工程質量安全情況要查清；資金使用情況要查清。

（四）完善排查責任。縣專項治理領導小組以“誰建設，誰負責；誰主管，誰負責”的工作原則，對在排查發現的問題及時進行糾正和整改，情節嚴重的進行責任追究。

（五）搞好重點抽查。重點抽查工作依據屬地管理和部門管理相結合的辦法進行分工，建立工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。重點抽查實行點面結合，既要突出重點，又要保證一定的覆蓋面，抽查面不得低于30%。

經過認真細致拉網式的排查，摸清了2008年以來我縣項目投資的底數：政府投資和使用國有資金的工程建設項目76個，非政府投資項目118個。

二、解剖問題 重在整改

通過排查，我縣工程領域一些長期存在的一些問題，一些重要環節的突出問題充分暴露出來。如：

1、土地出讓方面。個別宗地出讓后開發商未能嚴格按出讓合同約定進行開發建設。

2、工程建設方面。個別在建工程存在未辦理施工許可證的情況； 一些招標文件中部分條款有欠清晰，造成項目實施過程中存在扯皮現象發生；部分工程項目的合同支付比例偏低，影響工程進度；

3、工程安全管理方面。個別單位主要技術人員以及項目經理未到崗；少數監理單位對施工現場安全生產監管力度不足，監理人員沒有認真履行現場監督的職責；部分施工人員安全意識不夠強，例如施工現場的電線沒有按要求安裝等，容易造成重大安全生產事故。

4、監督管理方面。監督管理制度上還存在一些薄弱環節，一些工程項目的后續監管存在盲區，行業主管部門注重對招投標過程的監管，輕視對中標工程的施工、驗收和結算過程監督，導致投標承諾與施工現場不一致等現象發生。

我們發現存在的問題99個。針對存在的問題，要求做到“兩個到位”：

（1）問題整改要到位。針對排查中發現的問題，堅持邊查邊糾，依據有關法律法規和政策規定，區別不同情況進行分類處理。對具備整改條件的問題要立即糾正，認真整改；對于共性問題，要認真分析原因，制定有針對性的整改措施。

（2）制度建設要到位。扎實有效開展專項治理工作，必須要把制度建設作為治本之策貫穿于工作的各個環節之中，以重點部位和關鍵環節的權力制約和權力行使公開為重點，增強制度建設的科學性和實效性。縣專項治理領導小組將針對查找發現的問題和隱患，認真分析研究各種問題的表現形式、發生規律、主要特點和產生的根源，找準問題癥結，明確整改方向，提出改進措施和辦法。

對發現項目存在重大違規違法問題整改不認真不徹底，存在失職瀆職等違法亂紀行為的，要嚴肅查處，依法追究有關責任人的責 任。2010年以來，在縣委、縣政府的大力支持下，我們共查處工程領域違紀違法案件12起，查處違紀資金48萬元，移交司法機關處理6人，進行黨政紀處理 27人。由于我們的決心大、力度大，存在的99個問題全部整改到位，我縣的工程領域專項治理得到了社會的廣泛認可和好評。

工程建設領域專項治理工作任重道遠，今后，我們將積極推動公共資源平臺建設和推進信息公開和誠信體系試點建設，為我市深化工程領域治理工作作出新的貢獻。

第三篇：工程建設領域突出問題專項治理工作

塔城市工程建設領域突出問題 專 項 治 理 工 作 會議材料

工程建設領域突出問題專項治理工作

情況匯報

塔城市畜牧獸醫局（2010年10月20日）

自開展工程建設領域突出問題專項治理工作以來，我局認真貫徹落實中央、自治區、地區和市開展工程突出問題專項治理工作的有關要求，堅持整體推進和突出重點相結合、自查自糾和集中整治相結合，從項目的決策、設計、招投標、資金使用、工程監督等方面入手，圍繞突出問題和重點環節，積極開展了畜牧業工程建設領域突出問題專項治理工作，取得了一定實效。現將工作開展情況匯報如下：

一、主要做法

（一）加強領導，精心組織。我局高度重視專項治理工作，實行主要領導負總責，各項目領導具體負責制，成立了由黨委書記任組長，局長、紀檢委書記任副組長，各項目主管領導為成員的建設突出領域問題專項治理工作領導小組，專門設立辦公室，由紀檢委書記兼任辦公室主任，負責組織開展治理工作。結合實際，制定了《畜牧獸醫局建設突出領域問題專項治理工作實施方案》，進一步明確了治理工作目標任務、要求和時間進度。在治理工作中，定期召開階段項目專項治理座談會，聽取各項目負責領導關于項目專項治理情況匯報，協調解決工作中 的困難問題，及時安排部署下階段各項工作，保證了專項治理工作扎實開展。

（二）集中力量，深入排查治理。按照市專項治理工作要求，我局集中人員力量，對2008以來擴大內需中央投資項目及自治區財政補貼項目進行了全面自查自糾，共檢查退牧還草工程、游牧民定居工程、基層獸醫站基礎設施建設、生豬奶牛標準化項目15余項，檢查率100%，主要對各項目的開工建設情況、資金到位情況、資金完成情況進行仔細核查，查出問題3個，解決3個。在自查自糾基礎上，我局多次組織財政、建設、審計等部門開展項目檢查，深入施工現場實地查看工程建設實施和質量管理情況，查找項目建設中存在的問題，協調解決項目建設中各項問題困難。同時進一步規范了項目管理制度，分別對200萬元以上項目建立工程建設領域突出問題專項治理項目排查臺賬，對200萬元以下項目建立項目建設情況核查登記表，實行項目進展詢報制，每月按時上報項目進展及資金落實完成情況。

（三）整體推進，突出重點。在治理工作中，我局重點抓好了游牧民定居工程和退牧還草工程等重大項目的專項治理工作，按照項目檢查驗收的要求，派專人對項目報建程序、竣工驗收等環節進行管理，及時辦理環評、土地、建設規劃等手續，嚴格項目招投標制和施工監理制，認真對項目建設進行監督，嚴格按照實施方案設計進行建設，有效避免和減少項目變更。同時，積極開展項目整改工作，針對中央落實擴大內需促進經濟增長政策情況及治理工程建設領域突出問題情況第二十一檢查組抽 查2009年游牧民定居工程中提出問題，專門制定整改方案，進一步強化整改措施，明確時間任務，按照規定要求一一落實整改，實行整改跟蹤制，定期對整改情況進行督查，按時按量完成整改任務，保證了整改實效。

（四）嚴格資金的使用和管理。

對每個項目建設資金，我局都嚴格執行財經紀律，做到專款專用，賬目規范，工程建設資金全面實施預算管理，嚴厲查處資金挪用的違法行為，加強財務核算力度，按照工程進度撥付工程款，保證資金及時到位。同時，健全完善財務和會計制度，認真落實項目建設資金審批辦法，加強項目資金的動態監督，并委托審計部門對項目建設資金使用情況進行跟蹤審計。

二、存在的主要問題

1、在項目資金下達及撥付方面 個別項目存在中央資金到位晚，給項目按時完工造成了一定影響。如2010年游牧民定居工程建設項目，自治區對該項目實施方案的批復于6月11日下達，我市于6月17日公開進行了公開招投標。按照項目實施方案，項目于2010年6月24日全面開工，但由于中央項目資金于7月中旬才到位，資金撥付晚，這在一定程度上影響了工程進度。

2、建筑材料供給方面

在建筑材料供給方面主要原因是2010年我市及周邊縣市建筑工程大幅度增加，造成本地建筑材料（如紅磚）供不應求且價格大幅度上漲，尤其是我市紅磚需從克拉瑪依、沙灣、和豐等地購買，在一定程度上對工程進度造成了很大影響。

3、施工環境外部方面

施工環境外部方面主要是限水限電及人員緊缺問題。一是進入夏季用電高峰以來，我市出現間斷性限水限電現象，給游牧民定居工程建設產生一定影響，由于5個施工點均受限水限電影響，致使工程間斷停工，造成項目工期整體延誤，不能按時完工。二是今年我市建設工人相對緊缺，且工人工資較高，需每2-3天支付一次工資，存在不及時支付工資就停工現象。

三、整改思路及措施

針對專項治理工作中查找的問題，我們將嚴格按照國家有關法律、法規要求和行業部門規定，加強整改力度，強化整改措施，一一制定解決辦法，提出整改時限和要求，督促專人負責整改。

一是加強項目資金管理。及時支付各施工單位工程款，項目資金下達后，我局將按照項目資金支付要求，嚴格按照施工進度，支付工程款，確保項目順利實施。

二是加強項目建設監督力度。積極組織建設、質監、發改、設計、施工等單位到項目現場進行全面復查，發現問題，立即組織解決。

三是加大查處力度。進一步加大工程建設領域違紀違法案件的查處力度，堅決遏制腐敗現象多發易發的勢頭，推進專項治理工作深入開展。

四是進一步完善工作制度。堅持邊排查、邊糾正、邊整改、邊規范，把制度建設融入到項目建設的各部位、各環節之中，切實加強對權力運行的監督制約，確保專項治理工作取得實效。

第四篇：工程建設領域突出問題專項治理情況匯報

工程建設領域突出問題專項治理情況匯報

各位領導、同志們：

房地產管理工作肩負著推進住有所居、服務城市發展的重要職責，隨著近年來城市加快發展，房地產管理涉及的行政許可審批、房屋拆遷、房屋登記、保障性安居工程項目建設、物業管理、房地產市場監管等諸多環節，都是工程建設領域違規違紀違法的易發區。按照會議安排，我就深入貫徹落實中央、省、市關于工程建設領域突出問題專項治理會議精神，著力解決房地產管理涉及的工程建設領域突出問題簡要報告如下：

一、在組織領導上下功夫，確保取得實際成效。

一是認真學習領會專項治理精神。迅速組織系統上下深入學xxx省、市關于工程建設領域突出問題專項治理工作會議精神，重點學習好治理工作實施方案，把握內容，領會實質，掌握要求，進一步增強廉潔自律、拒腐防變的責任感和自覺性。二是抓緊制定具體實施方案。按照市專項工作領導小組梳理出的8個方面39項治理工作任務，結合我局工作實際，研究制定具體實施方案，細化工作要求，明確重點任務、工作進度、方式方法和工作時限，提出落實的具體措施。三是嚴格落實責任。加強組織領導，建立主要領導負總責、分管領導具體負責的領導機制，落實責任分工，明確領導班子、領導干部和有關部門的責任，形成一級抓一級、層層抓落實的專項治理工作責任體系。結合治理精神和房

地產管理工作實際，注意掌握新情況，研究新問題，總結新經驗,確保專項治理工作取得實際成效。

二、在加強監管上下功夫，著力推進住有所居。

堅決從講政治、促民生的高度，嚴守保障性住房項目建設工程廉潔、安全和質量三條生命線，認真查找是否存在妨礙和影響工程建設正常運行的問題，根據排查發現的漏洞或薄弱環節，從法規制度、權力制約、行政監管等方面，有效加以改進和預防，確保打造保障性住房精品惠民工程。一是加強項目建設程序監管。嚴格執行項目工程審批、核準、備案管理等程序，進一步規范項目決策，落實安全生產許可證制度，確保工程項目審批和建設依法合規，公開透明運行。二是加強項目招標投標監管。進一步規范保障性安居工程項目招標方式、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為。配合有關部門突出治理項目工程招投標圍標、串標、資質掛靠、標后轉包、違法分包等違規行為，加強對黨員干部違規插手干預項目工程建設的監督檢查，確保招投標活動公開、公平、公正。三是加強項目建設全過程監管。對項目建設實施全過程跟蹤檢查，對合同履行中項目資金撥付、管理、使用、工程竣工驗收、決算審計、結算等實施全過程監督，確保符合有關法規與合同規定。四是加強工程質量與安全監管。嚴格落實項目工程質量和安全生產責任制，進一步完善質量和安全生產管理法規制度，明確質量標準，細化安全措施，強化施工監理，嚴防項目工程質量與安全事故發生。

三、在依法行政上下功夫，保障群眾涉房權益。

將嚴格依法行使房地產管理行政職能，與扎實有序實施專項治理有機結合起來。一是嚴格行政許可審批。對于房地產管理涉及工程建設領域的商品房預售許可、拆遷行政許可、房地產企業資質審批備案等行政許可、審批、服務職能，按照“誰主管，誰負責”的原則，堅決嚴肅查處和糾正違法違規行為，確保房地產開發建設依法合規。二是促進依法和諧拆遷。嚴格實施城市國有土地房屋拆遷行政許可聽證、行政強拆、行政裁決集體研究等制度，加強拆遷資金監管，確保拆遷全過程公開透明。三是依法規范房屋登記。嚴格執行房屋登記法規政策，嚴厲打擊利用權錢交易，擅自改變土地和規劃用途、調整容積率進行房屋登記的違規違法行為。切實加強存量房交易資金監管，依法實施集體土地房屋登記管理，有力維護房地產市場交易秩序。

四、在前期物業管理上下功夫，打造城市宜居環境。

進一步健全物業管理服務機制，加強制度建設，推動物業管理行業監管、企業為群眾服務的關口實現前移。從源頭上解決房地產開發建設給物業管理帶來的難點問題，改變過去商品房銷售進駐物業管理為商品房動工建設時物業服務企業即進駐實施前期物業管理。切實加大物業服務企業監管力度，督促企業管理服務前移，力爭管理服務第一時間監督、存在問題第一時間發現，切實解決服務不到位、維修不及時、收費不規范等問題，努力打造“陽光誠信物業”體系，提升城市居民居住品質。

五、在誠信建設上下功夫，促進行業健康發展。

以房地產管理信息網站為主要平臺，及時發布行業自律信息，加強房地產行業誠信體系建設。一是提高行業誠信度。建立健全失信懲戒和守信激勵制度，完善房地產企業信用檔案記錄體系，執行企業不良行為“黑名單”公開發布制度，進一步嚴格市場準入和退出。探索實施以法監管和調解相結合的有效監管手段，強化對房地產開發建設工程交易活動的監督管理，對房地產開發、中介服務企業行為實施過程監管，嚴格依法行政，嚴懲企業違法違規行為，促進行業監管經常化、制度化。二是搞好統籌兼顧。把專項治理工作與鞏固提高學習實踐科學發展觀活動相結合，與推進政務事務公開相結合，與治理商業賄賂、推進反腐倡廉相結合，與整頓房地產市場秩序等工作相結合，相輔相成，相互促進，著力解決群眾反映強烈的行業突出問題。

各位領導、同志們，我們將按照市委、市政府統一安排部署，把專項治理工作作為落實科學發展觀、推進反腐倡廉的一項重要任務，精心組織，扎實實施，確保抓實、抓好、抓出成效，為維護群眾切身利益，促進行業穩定健康發展提供堅強有力的保證。

第五篇：工程建設領域突出環境保護問題專項治理

附件2

工程建設領域突出環境保護問題專項治理

相關法律法規及規范性文件依據

1、《中華人民共和國環境影響評價法》

2、《規劃環境影響評價條例》（中華人民共和國國務院令 第559號）

3、《中華人民共和國政府信息公開條例》（中華人民共和國國務院令 第492號）

4、《建設項目環境保護分類管理名錄》（國家環保總局令第14號）

5、《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（中華人民共和國環境保護部令第2號）

6、《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》（中華人民共和國環境保護部令第5號）

7、《關于加強建設項目環境影響評價分級審批的通知》（環發〔2004〕164號）

8、《國家環境保護總局建設項目環境影響評價文件審批程序規定》（國家環境保護總局令第29號）

9、《建設項目環境影響評價資質管理辦法》（國家環境保護總局令第26號）

10、《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》（國家環境保護總局令第13號）

11、《專項規劃環境影響報告書審查辦法》（國家環境保護總局令第18號）

12、《環境影響評價審查專家庫管理辦法》（國家環保總局令第16號）

13、《全國環保系統六項禁令》（國家環境保護總局令第20號）

14、《建設項目環境影響評價行為準則與廉政規定》（國家環境保護總局令第30號）

15、《福建省人民政府關于建設項目環境影響評價文件分級審批管理的實施意見》（閩政〔2009〕15號）

16、《福建省人民政府關于加強重點流域水環境綜合整治的意見》（閩政〔2009〕16號）

17、《福建省人民政府關于加強建筑飾面石材行業綜合整治的意見》（閩政文〔2009〕160號）

18、《福建省人民政府關于進一步加強礦產資源勘查開發管理的通知》（閩政〔2009〕9號）

19、《福建省人民政府辦公廳關于加強總量控制引導水泥產業健康發展的通知》（閩政辦〔2008〕89號）

20、《福建省人民政府辦公廳關于加強水能資源開發利用項目管理的通知》（閩政辦〔2007〕227號）

21、《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強鉛鋅行業整治的通知》（閩政辦〔2007〕226號）