第一篇：中共唐山市委常委會工作報告2009

中共唐山市委常委會工作報告 ——在市委八屆六次全會上（2010年1月5日）

趙 勇

這次全會的主要任務是：全面貫徹黨的十七屆四中全會、省委七屆五次全會和中央、省經濟工作會議精神，總結2009年工作，研究部署2010年和今后一個時期經濟社會發展和黨的建設各項工作，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握“搶抓新機遇、建設新唐山，在科學發展道路上實現新跨越”的主題，繼續堅持“開放創新、富民強市”的總戰略，進一步解放思想、開拓創新、真抓實干，堅定不移地朝著建設科學發展示范區和人民群眾幸福之都的宏偉目標加速前進！

現在，我受市委常委會委托，向全會作工作報告。

一、2009年的工作回顧

過去的一年，是新唐山發展史上很不尋常的一年。面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，市委常委會審時度勢、科學應對，團結帶領廣大干部群眾迎難而上、化危為機，全力實施“五項攻堅行動”和“八大工程”，使唐山各項事業在困難形勢下穩健前行，科學發展示范區和人民群眾幸福之都建設向縱深推進。預計全年完成地區生產總值3800億元，同比增長11%以上；全社會固定資產投資2192億元，同比增長61%；全部財政收入413.3億元，同比增長2%左右，剔除增值稅轉型等政策性減收因素，按可比口徑增長14.1%，其中一般預算收入169.7億元，同比增長15.8%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到18053元和7420元，同比分別增長10.2%和12%。回顧2009年的工作，主要在以下七個方面取得了新的進展：

第一，全力應對國際金融危機的嚴峻挑戰，擴內需、保增長、調結構取得新突破。堅決貫徹落實中央和省委一系列決策部署，緊密結合唐山實際，把擴內需、保增長與調結構、促轉型結合起來，謀劃了五個方面的結合點，既抓當前又謀長遠，在全力推動經濟平穩較快發展的同時，著力夯實未來發展的基礎，在應對危機過程中經受住了考驗。項目建設強勢推進。謀劃實施重點項目1000個，新開工10億元以上項目80個、50億元以上項目13個，一批大項目、好項目啟動建設，進一步增強了經濟發展后勁。各縣（市）區工業園區初具規模，項目入園進度加快，集約發展水平進一步提高。產業結構調整步伐明顯加快。鋼鐵、裝備制造等傳統產業改造提升取得重要進展，環保、生物醫藥、新能源、電子信息等新興產業加快發展。純電動汽車、激光電視、礦用搶險探測機器人等一批高新技術產品逐步實現產業化。冀東發展、唐山港等重點企業集團成功組建，兩個“三足鼎立”的產業格局正在形成。節能減排成效明顯。預計全年單位生產總值能耗下降5.28%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別降低11%和10.5%，可超額完成省定目標。可以說，在應對危機中展現了唐山經濟的競爭力和我們應對復雜局面的駕馭力。

第二，全面加快沿海地區發展，唐山灣“四點一帶”開發建設步入新階段。“四點一帶”區域新增投資占全市的63%，比上年增加16個百分點，沿海地區的支撐帶動作用進一步體現出來，真正成為了唐山快速發展的龍頭。產業聚集步伐加快。首鋼京唐鋼鐵公司一期一步工程正式投產，華潤電廠2×30萬千瓦機組并網發電，中石油渤海灣生產支持基地、華電臨港重工裝備制造、哈電風電裝備等46個項目陸續開工建設，中石化千萬噸級煉化一體化等一批重大產業項目前期工作扎實推進。2009年曹妃甸產業聚集真正進入了加速期。港口建設取得新進展。曹妃甸港區煤碼頭、通用散雜貨碼頭相繼通航，京唐港區3000萬噸專業煤炭泊位竣工，唐山港貨物吞吐量達到1.65億噸，增長52.8%，在全國港口排名向前提升4位。港城建設拉開大幕。自去年3月在一片鹽堿地上舉行開工儀式，僅9個多月時間，曹妃甸國際生態城就投入160多億元，濱海大道、央企服務基地、海岸花園等43個項目開工建設，完成起步區造地7平方公里，具備了職工入住條件，為曹妃甸開發開放注入了強大動力。基礎設施更趨完善。曹妃甸填海造地新增陸域面積34.5平方公里，完成標準廠房建設90萬平方米，司曹鐵路全線通車，灤曹公路、濱海大道開工建設，張曹鐵路等工程前期工作進展順利，路水電訊等配套設施日臻完善。以曹妃甸為龍頭的唐山灣經濟區影響越來越大，聚集產業的條件越來越好，已經成為國人乃至世人關注的一個熱點，成為新興產業聚集的一個高地，成為唐山新型工業化的一個重要平臺。

第三，著力抓好城鎮面貌三年大變樣，生態城市建設實現新跨越。按照省委張云川書記提出的“三年大變樣”的五個目標，加強城市建設改造，去年是我市城市建設投入最多、力度最大的一年，全年完成投資510億元。“四城一河”建設全面提速。南湖生態城核心區開發深入推進，在采煤沉降區上建成了擁有兩倍于杭州西湖水面的南湖城市中央生態公園，好玩南湖、生態南湖、神奇南湖正在成為唐山科學發展的新名片，成為唐山人民的驕傲和自豪。鳳凰新城市政基礎設施進一步完善，香格里拉大酒店等一批項目正在加緊實施。空港城軍民兩用機場航站區主體工程完工，即將試飛通航。57公里環城水系基本形成閉環系統。舊城改造力度加大。全市拆違拆遷520萬平方米；震后危舊平房改造新開工安臵住房251萬平方米，累計達到570萬平方米，竣工200萬平方米；實施城中村改造項目19個；既有居住建筑節能改造完工510萬平方米。城市功能和形象進一步提升。打通了光明路、大理路等13條斷頭路，完成了機場連接線、唐豐路入市通道的建設和景觀改造。組織開展了聲勢浩大的綠化攻堅行動，完成造林綠化93萬畝，全市森林覆蓋率提高2.25個百分點。縣城擴容和小城鎮建設加快推進。完成了全市縣城總體規劃修編工作，縣城和小城鎮建成區面積不斷擴展，每個縣城都建設了一條示范街、一條樣板路，基礎設施進一步完善，尤其是污水處理、垃圾回收和其它公共服務設施建設力度加大，縣城的品位實現跨越性提升。預計全市城鎮化率提高2個百分點,達到53%。一座工業城市正朝著生態城市的目標邁進。

第四，扎實推進城鄉統籌發展，社會主義新農村建設邁出新步伐。各項強農惠農政策全面落實，發放糧食直補、大型農機具購臵以及家電、汽車、摩托車下鄉等補貼資金7億多元，相當于全市每戶農民受益700元。現代農業發展加快，深入推進農業結構調整，實施農業產業化重點項目120個，全市農業產業化經營率達到63%，同比提高2個百分點。農村基礎設施建設進一步加強，新建和改造農村道路1417公里，2000個村實現硬化道路戶戶通。農村改革不斷深化，成立市縣農村土地經營權流轉交易中心，構建了覆蓋縣、鄉、村土地經營權流轉交易服務管理網絡，新增流轉面積29.7萬畝；制定實施了《鼓勵和支持農民進城的若干政策（試行）》，設立市、縣兩級農民進城受理服務中心，集中受理農民進城落戶、就業。科學發展示范村創建工作扎實開展，以推行“六個一”模式為重點，加快農居建設改造，其中新民居建設開工175個村，累計完工面積645.7萬平方米；舊民居改造開工200個村。新建文明生態村449個，累計達到3934個，占全市行政村總數的76%。

第五，持續做好保障和改善民生工作，和諧社會建設取得新成效。投資60億元集中為群眾辦了20件實事。經濟適用住房新開工67.8萬平方米、廉租住房開工（籌集）30.6萬平方米；新增城鎮就業6.8萬人，下崗失業人員再就業3.4萬人，實現了“零就業家庭”動態歸零；城鎮居民基本醫療保險覆蓋面達到95.7%，新型農村合作醫療保險參合率達到96.1%；進一步提高了企業退休人員養老金水平和城鄉低保標準，新型農村養老保險試點擴大到8個縣（市）區；“健康唐山、幸福人民”行動全面展開，為91.3萬人建立了健康檔案，為91萬人制定了健康計劃，為92.4萬人進行了免費體檢；義務教育保障機制更加完善，開放式素質教育加快推進，職業教育和高等教育資源整合力度加大。文化事業和文化產業加快發展，河北省文化創意產業園區等一批文化產業項目開工建設；文化體制改革取得實質性進展，組建了唐山演藝集團。創建全國文明城市活動不斷深化，城市公共文明指數在國家測評中進入地級市前十名。雙擁共建活動深入開展，以“六個融合”為載體的軍民融合式發展邁出重要步伐。社會矛盾綜合調控機制基本形成，大量信訪問題及時妥善解決。國慶和首屆曹妃甸論壇安保做到了萬無一失。安全生產工作使出黨政“一崗雙責”、強化企業主體責任、開展模擬培訓等七個“殺手锏”，安全生產形勢總體穩定并持續好轉。人民群眾幸福指數不斷提高。

第六，傾力舉辦首屆曹妃甸論壇，對外開放層次和水平實現新提升。首屆曹妃甸論壇正式參會代表超過1000人，有7位國際政要參加，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林出席論壇并發表主旨演講。論壇規模之大、規格之高、影響之廣，在我市涉外活動歷史上是空前的。通過論壇的舉辦，凝聚了科學發展、可持續發展的共識，向世界展示了我國科學發展的成果和決心，提高了唐山的知名度和美譽度，展現了唐山人民開放創新、勇于超越的時代風采，成為唐山全面走向世界、躋身國際舞臺的新起點。還成功舉辦了央企走進曹妃甸、百名僑領走進曹妃甸、海峽兩岸企業發展與合作論壇、第十二屆陶博會、第二屆曹妃甸臨港產業國際峰會等一系列大型招商推介活動。堅持以日韓為重點，全方位擴大開放，中日唐山（曹妃甸）低碳工業園等合作項目取得積極進展。通過一系列措施，唐山開放度、知名度、美譽度有了新提升。

第七，突出抓好學習實踐活動常態化和“干部作風建設年”活動，黨的建設得到新加強。學習實踐活動成果不斷擴大。通過開展“回頭看”、完善長效機制，貫徹落實科學發展觀正在成為廣大黨員干部的自覺行動，并在實踐中不斷創造新模式、探索新路徑，取得了實實在在的科學發展新業績。各級干部的作風明顯轉變。按照省委、省政府要求，扎實開展“干部作風建設年”活動，網上審批、并聯審批、超時默許、項目代辦制全面推行，辦事效率和服務質量顯著提升。領導干部公開個人電子信箱、公開承諾重點工作和到基層蹲點調研制度得到有效落實。一線工作法普遍施行，“白加黑、五加

二、重點項目建設三班倒”的工作精神得到大力弘揚，唐山效率正在成為越來越多的投資者認同的城市品牌。基層組織建設得到加強。完成了農村“兩委”換屆選舉，落實了“一定三有”（定職責目標、收入有保障、干好有希望、退后有所養）工作機制。“1+2”人才組合模式深入推行，已覆蓋378個村。創新黨員教育管理模式，“三日一網”制度有效實施，黨員主體作用得到較好發揮。反腐倡廉工作扎實推進。推進行政權力公開透明運行，狠抓執法監察和糾風工作，進一步加大懲治腐敗的力度，黨風政風進一步好轉。常委會自身建設進一步加強。市委常委會一班人牢記黨和人民的重托，始終秉承為民、務實、清廉，認真履行促一方發展、富一放百姓、保一方平安的職責，帶頭學習實踐科學發展觀，解放思想，轉變作風，真抓實干。認真落實民主集中制，嚴格執行常委會自身建設四項規定，制定并落實改進作風九項措施，常委會總攬全局、協調各方的作用得到進一步發揮，形成了團結和諧、堅強有力的領導核心。

按照中央和省委要求，將市委2009年度干部選拔任用工作情況報告如下：2009年以來，常委會共研究干部14批次，總計393人次，其中提拔正縣級干部33人，副縣級干部82人，平職交流101人，免職74人；企業干部調整21人。牢牢把握正確的用人導向。堅持“民主、公開、競爭、擇優”的方針，堅持德才兼備、以德為先的標準，牢固樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向，重用那些求真務實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚的干部，不讓投機鉆營的人得利。選拔干部注重科學發展的實績，不僅看發展速度，更看發展質量、看民生改善情況；注重在一線選拔干部，探索實施集督導、調研、考評于一體的基層考評新模式，67名在一線表現突出的干部得到提拔重用；注重群眾公認，廣泛聽取方方面面的意見特別是基層干部群眾的意見，群眾不擁護的不予提拔。深化干部制度綜合配套改革。著眼于拓寬選人視野、增強民主的科學性、提高干部選任公信度，探索實行“五差額”干部選任機制，制定實施了《關于實行差額選拔黨政領導干部的暫行辦法》，對16個縣級職位采取“差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決”的方式進行選拔。修改完善了《關于討論決定干部任免投票表決的實施方案》，先后無記名票決干部10批次，提拔和重用干部160名。健全干部競崗輪崗機制，推行機關內部和跨部門、跨區域交流輪崗，在市、縣、鄉三級機關競爭上崗、交流輪崗3871人，占全市科級以下公務員總數的15.7%，有力整合了干部資源，激發了干部活力。我市干部制度綜合配套改革工作得到了中組部的充分肯定，在全國貫徹落實《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》座談會上，我市介紹了“五差額”選拔干部的做法和經驗。進一步完善領導班子和領導干部考核評價制度。遵循考核工作實績、衡量發展成果、引領發展方向、助推科學發展的指導思想，修訂完善了《市委管理的領導班子和領導干部綜合考評辦法》，強化分類考核，實行定量考評與定性考評相結合、年度考評與平時考評相結合、組織考評與民意調查和社會評估相結合，并把考評結果作為干部使用和獎懲的重要依據，進一步增強了考評工作的科學性、針對性和嚴肅性。同時，政府機構改革順利實施，相關部門領導班子已調整配備到位，“三定”工作有序展開。

同志們，2009年取得的成績，是全市上下萬眾一心、拼搏奮進的結果，是科學發展示范區建設不斷深化、不斷積累、不斷跨越的結果。建設科學發展示范區的三年，是唐山資源型城市轉型步伐快、城鄉面貌變化大、人民群眾得實惠多的三年，全市上下發生了一系列顯著變化：

思想觀念發生顯著變化。干部群眾越來越深刻地認識到，不改革開放是死路一條，不搞科學發展同樣是死路一條；單純依賴資源可能獲得一時的發展，但不可能實現可持續發展。最近召開的哥本哈根會議又為我們推進科學發展提供了很好的教材，可持續發展已經成為全世界的共同追求。我們推進資源型城市轉型，在科學發展上先行一步，贏得了主動權，付出了比較少的成本。干部群眾包括企業家對科學發展觀的認識越來越深刻，實現綠色增長、走可持續發展道路的科學發展共識成為我們最可寶貴的精神財富。因為有了思想觀念的變化，科學發展蔚然成風，涌現出一大批先進典型，全市上下呈現出一派熱氣騰騰的科學發展景象。

發展方式發生顯著變化。綠色增長正在成為經濟發展的主旋律。新上的項目幾乎都是循環經濟的項目，開發100個新產品的任務已經落實到企業、落實到縣區；按照國家產業政策，淘汰落后產能的任務提前完成；七大產業鏈經濟已具雛形，以純電動汽車為代表的一批新興產業蓬勃發展，產業結構呈現出鋼鐵工業比重下降、先進制造業和新興產業比重上升、服務業發展全面提速的良好態勢；循環經濟加快發展，企業內部循環、區域產業配套循環和社會大系統循環三個層面的循環體系加速形成。

城市形態發生顯著變化。一座北方水城、一座濱海新城躍然而出。“雙核兩帶”城市空間布局的確立，“四城一河”城市框架的展開，南湖城市中央生態公園的落成，使唐山由傳統重工業城市向宜居生態城市加快轉變，鳳凰涅槃的生態城市逐步展現在世人面前，成為我們的共同追求和新唐山的形象。

城鄉結構發生顯著變化。城鄉二元結構逐步打破，城鄉一體化、等值化發展新格局初步形成。三年來累計有36萬農民進入城鎮落戶，城鄉購買力差距正在逐年縮小。新農村建設的深入推進，使越來越多的農民告別了傳統生活方式，享受到了和城里人相當的生活。

領導方式發生顯著變化。更加注重思想引領，以科學發展觀統一思想行動，著力激發干部群眾的主觀能動性；更加注重規劃引領，堅持規劃先行、規劃即法，以科學規劃來規范和指導經濟社會發展，去年又以一流的標準，完成了縣區規劃調整，制定了若干個專項規劃、控制性詳規以及單體項目的規劃；更加注重典型模式引領，60個成熟的科學發展模式已在面上推廣，得到各個方面的好評，取得了“點亮一盞燈、照亮一大片”的效果；更加注重體制機制引領，把科學發展觀的要求變成管長遠、管全局、管根本的政策和制度，建立了七項長效機制來引領和促進科學發展。

人民群眾生活品質發生顯著變化。老百姓收入更高了，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入三年來分別增加了5677元和2265元，全市社會消費品零售總額增速一直高居全省首位。群眾的住房更舒適了，部分住在危舊平房區的群眾遷入了寬敞明亮的新居。社會保障水平更高了，在全省率先實現了“全民醫保”、公辦普通高中免費教育。空氣質量更好了，全市空氣質量二級及二級以上天數達到329天，比2006年增加了28天。

回顧三年來建設科學發展示范區的歷程，我們有許多值得認真總結和長期堅持的經驗。一是始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。堅定不移地把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展方方面面，這是一條最根本的經驗。我們正是靠著科學發展觀這個強大的思想武器，統一了思想，轉變了發展觀念，凝聚了共識和力量。二是始終堅持快發展、大發展、跨越發展。我們絕沒有因為要提高發展質量、要推進資源型城市轉型而放慢發展速度，而是把項目建設作為主要抓手，牢牢把握發展這個第一要務，堅持以經濟建設為中心，始終做到聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不動搖、不懈怠、不折騰，搶抓機遇，對標趕超，以大項目、大產業、大調整、大開放推動大發展，促進大跨越。三是始終堅持走可持續發展道路。我們也絕沒有因為要保速度、保增長而偏離可持續發展，即使是在應對金融危機過程中，也沒有放慢科學發展的步伐，始終把保增長與資源型城市轉型緊緊地聯系在一起，為子孫后代著想，為唐山長遠發展著力，下大力抓了一批強根基、增后勁的產業項目和基礎設施，狠抓節能減排和環境保護，著力推進綠色增長。四是始終堅持以提高人民群眾幸福指數為出發點和落腳點。把為人民謀幸福作為執政的根本價值取向和追求目標，想問題、辦事情、做決策，始終考慮是否有利于提高人民群眾幸福指數，有利的就抓緊做，不利的堅決不做。實施了一批又一批民生工程，使我們的工作獲得了最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉。五是始終堅持把開放創新作為新唐山建設的根本動力。把唐山的發展放到經濟全球化的大背景下來思考，放在全國區域發展的大格局中來謀劃，廣泛吸收借鑒世界先進理念、先進經驗，全力推進思維創新、科技創新、管理創新、制度創新，引導廣大干部群眾大膽探索、敢于超越，不斷打開新局面、開辟新境界。六是始終堅持把增強各級干部科學發展能力作為基礎工程來抓。牢牢抓住干部隊伍這個關鍵，在政治上關心、思想上引領、制度上激勵、實踐中鍛煉，選派干部到國外培訓、到沿海地區掛職鍛煉，不斷提高廣大干部的決策力、執行力、創新力，使他們更加勝任建設科學發展示范區的歷史重任，成為新唐山建設的骨干和中堅。七是始終堅持發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。市委和各級地方黨委都十分重視改進領導方式，把好方向、出好思路、抓好大事、用好干部，有效實施在各個領域的思想、政治、組織領導，積極支持人大、政府、政協和司法機關、人民團體依照法律和各自章程獨立自主、創造性地開展工作，凝聚、激發各方面的積極因素和發展活力，以領導核心作用的發揮保證和形成了同心同德、共圖大業的生動局面。

收獲伴隨著艱辛，成功凝結著智慧。三年來科學發展示范區建設取得的成績，是黨中央、國務院親切關懷和省委、省政府堅強領導的結果，是全市各級黨組織和廣大干部群眾眾志成城、團結奮斗的結果；是各民主黨派、人民團體、無黨派人士以及市內外各界人士關心支持的結果。在此，我代表市委常委會，向所有關心、支持和參與新唐山建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

市委常委會清醒地認識到，與建設科學發展示范區的宏偉目標相比，與人民群眾的熱切期盼相比，我們的工作還存在一些差距和不足。主要是：解放思想的步伐需要進一步加快；經濟結構性矛盾依然比較突出，轉變發展方式的任務還很繁重；發展成果的普惠性有待進一步提高，部分群眾生活仍然比較困難；維護社會和諧穩定的任務還很艱巨，安全生產工作的壓力比較大；黨的建設還存在一些薄弱環節，特別是基層組織建設還有一些老大難問題和一些后進面，各級干部領導科學發展的能力有待進一步提升；干部作風還需進一步改進，不作為、亂作為現象在一些部門仍然存在，投資者和老百姓還有不滿意的地方；腐敗現象在一些地方還有發生，懲治和預防腐敗體系還需進一步完善。這些，都需要我們在今后工作中認真加以解決。

二、當前形勢和2010年工作的總體要求 2010年是“十一五”的最后一年，是鞏固和增強經濟回升向好勢頭、保持經濟平穩較快發展，為“十二五”發展奠定良好基礎的關鍵一年。今年我們面臨的形勢極為復雜。去年底召開的中央經濟工作會議，全面分析了當前國際國內經濟形勢，明確提出了今年經濟工作的總體要求、重要原則和主要任務。在隨后召開的全省經濟工作會議上，張云川書記、陳全國代省長明確提出，既要保持經濟平穩較快發展，又要在轉變發展方式上取得突破，對今年經濟工作作了具體部署，思路清晰、目標明確，體現了對科學發展觀的深刻理解，體現了對發展規律的準確把握，體現了對總體形勢的科學判斷，對我們做好今年工作具有很強的針對性和指導性。我們要切實保持清醒頭腦，把中央和省的要求與唐山實際緊密結合起來，運用辯證的思維看待形勢，既要看到有利的一面，又要看到不利的一面，努力把應對困難和挑戰的工作做得更扎實、更有效。

第一，既要看到全球經濟恢復性增長的趨勢日漸明朗，又要看到經濟復蘇不穩定、不確定的因素仍然較多。目前，全球金融體系流動性基本恢復，大宗商品價格和資產價格止跌反彈，主要經濟體投資和消費有所好轉，全球經濟出現小幅增長的趨勢基本確定。據國際貨幣基金組織預測，世界經濟將由去年下降1.1%轉為增長3.1%。但也要看到，在這種恢復增長的過程中還潛伏著許多問題。一是國際金融體系尚未從根本上得到創新，體制根源尚未消除，一些深層次矛盾和問題還沒有找到有效解決辦法。二是美國、歐洲等西方發達國家金融機構“有毒”資產沒有得到很好消化，尤其是信用卡危機并沒有得到全面的清理，還潛伏著很多不穩定因素，迪拜危機再次給人們敲響了警鐘。三是形形色色的貿易保護主義不斷升級，國際貿易和國際直接投資形勢不容樂觀。

第二，既要看到國內經濟回升向好的態勢已經比較明顯，又要看到基礎還不牢固，經濟增長的內在動力仍然不足。在中央應對金融危機“一攬子”計劃的強力刺激下，我國經濟在全球率先實現總體回升向好，呈現出“一枝獨秀”的局面，在金融危機背景下，“中國模式”越來越受到世界的關注和認同。但也應該看到，目前回升向好的基礎還不穩固，內需不足仍然是經濟運行中最突出的矛盾。城鎮化作為擴大內需的一個關鍵動力，還缺乏產業、教育、醫療、保險等綜合體系的支撐，對經濟增長的拉動作用受到限制；住房需求、汽車需求和家電需求去年已經得到了一次集中釋放，擴大內需的政策效應將有所減弱。同時，外需嚴重收縮的局面仍將持續，出口和利用外資形勢依然嚴峻。在有效需求不足的條件下，經濟結構性矛盾更加突顯。

第三，既要看到積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策將保持連續性，又要看到相關政策已經有所微調，并且把握宏觀政策的難度在加大。中央決定保持宏觀經濟政策的連續性，同時強調根據形勢發展變化提高政策的針對性和靈活性。在投資方面，嚴格控制新上項目。在信貸方面，加強對貨幣信貸增長速度的控制，全年信貸增量可能控制在7.5萬億左右，比上年減少2.2萬億。同時，大規模的財政投資是特殊情況下的應對之策，不可能長期實施，給我們爭取投資這塊蛋糕帶來很大壓力。

第四，既要看到當前我國總的發展態勢是好的，又要看到經濟社會發展深層次矛盾依然比較突出。我國保持了平穩較快發展的良好勢頭，不僅實現了保增長的目標，而且積蓄了發展后勁，中國特色社會主義道路越走越寬廣。但在現階段，我們面臨著后危機時代經濟社會發展結構性、素質性、體制性矛盾相疊加的特殊壓力。一是正處于工業化、城鎮化雙加速的發展階段，經濟增長的內在需求強勁、發展空間巨大，但也持續加大了資源消耗和環境承載的壓力；二是正處于轉變發展方式的關鍵階段，面臨著盡快改變粗放型發展方式的倒逼壓力；三是正處于統籌城鄉發展的重要階段，面臨著破解“三農”難題、破除城鄉二元結構的壓力；四是正處于“黃金發展期”與“矛盾凸顯期”相交織的特殊階段，價值觀念、行為方式、利益訴求相互碰撞，面臨著化解社會矛盾、維護社會穩定的艱巨任務。

第五，既要看到唐山進入了一個跨越發展的新時期，又要看到面臨著諸多挑戰和周邊地區競相發展帶來的巨大壓力。在歷屆市委、市政府帶領全市人民打下的良好基礎上，近年來，我們狠抓資源型城市轉型，形成了科學發展的強烈共識，凝聚了科學發展的強大力量，打造了科學發展的廣闊平臺。尤其是通過招商引資，唐山的知名度、美譽度越來越高，大項目、好項目紛至沓來，唐山已步入發力跨越發展的快車道。但同時，周邊地區的競相發展給我們帶來巨大的競爭壓力，不進則退、慢進亦退。特別是天津濱海新區發展迅猛，勢不可擋，如果不進一步加快發展步伐，唐山就會錯失良機。

總的看，2010年的經濟發展環境將好于去年。我們一方面要看到有利條件，抓住難得機遇，發揮綜合優勢，全力推動經濟社會又好又快發展；另一方面要保持清醒頭腦，增強憂患意識，研究制定有效應對措施，增強工作的系統性、預見性和主動性，努力推動各項事業實現新的跨越。

2010年工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會、省委七屆五次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展示范區建設為總攬，把保持經濟平穩較快發展與加快經濟發展方式轉變有機統一起來，把握“創新與項目建設年”這一工作主題，推動發展觀念、發展速度、發展方式“三個跨越”，實施科教立市、生態立市、港口立市、制度立市“四項戰略”，做強新型工業化、新型城鎮化、城鄉等值化、社會治理和諧化、黨的建設科學化“五大支柱”，打好以曹妃甸為龍頭的唐山灣“四點一帶”產業聚集、城鎮面貌三年大變樣、結構優化升級、縣域經濟發展、城鄉統籌發展、改善民生“六項攻堅戰”，全面完成“十一五”各項目標任務，把科學發展示范區和人民群眾幸福之都建設提高到一個新水平。

主要預期目標是：地區生產總值增長10%；全部財政收入增長10%，其中一般預算收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長10%；全社會固定資產投資增長30%；萬元生產總值能耗降低4%以上，化學需氧量排放量減少3%，二氧化硫排放量減少3%；城鎮新增就業崗位7萬個以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

上述目標，是在全面分析國際國內形勢、科學把握市情市力的基礎上，銜接“十一五”規劃目標和科學發展示范區建設任務，經過科學測算提出的，是完全可以達到的。全市上下要進一步統一思想，堅定信心，團結一致，加壓奮進，確保各項目標圓滿完成。

三、深化科學發展示范區建設的主要任務

在三年多的實踐中，我們對科學發展示范區建設的總體布局和戰略重點，有了越來越清晰的把握。把科學發展示范區建設推向深入，就是要在做強新型工業化、新型城鎮化、城鄉等值化、社會治理和諧化和黨的建設科學化“五大支柱”上下苦功夫，不斷實現新的突破。

(一)大力推進新型工業化。工業化是通向現代化的必由之路。深入推進科學發展示范區建設，必須改變高投入、高消耗、高排放、低效率的傳統發展方式，堅持綠色增長的發展方向，以結構調整為主線，以科技創新為動力，以園區建設為載體，以節能減排為抓手，大力實施“三百計劃”和“對標行動”，努力走出一條資源節約、環境友好、創新驅動、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。著力形成有唐山特色的新型工業化格局。著眼于以優勢求生存，以特色求發展，加快推進結構調整三年攻堅，形成有唐山特色的新型工業化格局。加快形成兩個“三足鼎立”的產業布局。構筑以高新技術為支撐的精品鋼鐵、裝備制造、化工產業“三足鼎立”的傳統產業發展格局和新能源、環保、生物醫藥產業“三足鼎立”的新興產業格局，打造具有唐山特色的新型工業體系。進一步強化臨港產業的龍頭地位。以加快產業集聚為核心，掀起以曹妃甸為龍頭的唐山灣“四點一帶”開發建設新高潮。不僅要把“四點一帶”區域的臨港產業做大做強，而且要把各縣（市）區經濟發展的主戰場逐步擺到沿海，推進曹妃甸縣（市）區臨港工業園區建設，讓每一個縣（市）區的發展都與沿海地區密切相關，加速生產力布局向沿海轉移，培育經濟增長的強大引擎，進一步優化產業空間布局。全面提速縣域經濟發展。以工業園區為載體，做強縣域10平方公里工業園區和曹妃甸臨港工業園區。實行國民待遇，大力支持民營企業發展，進一步提升縣域經濟競爭力。促進大中小企業協調發展。既抓頂天立地的大企業，又抓鋪天蓋地的中小企業，打造一批擁有知名品牌和自主知識產權、主業突出、競爭力強的大型企業集團，培育一批機制靈活、專業化分工明確、成長性強的中小企業，加速形成鏈狀經濟。

著力推動傳統產業優化升級。著眼于做大做強傳統支柱產業，以鋼鐵、裝備制造、化工產業為重點，在全市各行業、企業開展與行業高端和強勢企業“對標行動”，在企業技術裝備、產品研發、經營管理等各方面整體優化的基礎上，把任務分解到每一名職工、每一個崗位、每一道工藝，推動行業、企業技術水平和核心競爭力的提升。鋼鐵業要按照“控制總量、淘汰落后、企業重組、技術改造、優化布局”的思路，引導企業向南部沿海、北部資源聚集區有序轉移，向重點園區集聚發展，構建產業集群化、裝備現代化、產品精品化、資源利用深度化的精品鋼鐵生產基地，打造鋼鐵強市。裝備制造業要突出抓好企業和技術整合、設備數字化和產業產品成龍配套，以建設國家重大裝備制造基地和現代制造業配套基地為目標，培育發展規模效應突出、帶動性強的特色裝備制造業產業園區，打造交通運輸設備、重大成套設備及零部件配套產業基地，盡快形成技術自主化、設備成套化、制造集約化、服務網絡化的先進裝備制造產業體系。化工業要通過對資源的深度開發利用，拉長產業鏈條，加快形成石油化工、煤化工、海洋化工“三化合一”發展模式，打造環渤海灣重要的現代化工產業基地。水泥、陶瓷等傳統產業也要加大技術改造升級力度，不斷增強市場競爭力。

著力培育發展新興戰略產業。著眼于構筑唐山未來發展新的戰略支撐，以新能源、環保、生物醫藥產業為重點，加快發展新興產業，形成綠色增長、低碳經濟的新板塊。新能源產業要大力發展電動汽車、風力發電設備制造、高效低成本光伏并網發電、薄膜光伏電池等產業，構筑國內一流新能源產業集群。環保產業要引進瑞典、日本等發達國家先進技術，重點開發大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處臵、環境監測、清潔生產和循環經濟技術與工藝設備等，滿足曹妃甸國際生態城建設、曹妃甸循環經濟發展需要，同時服務環渤海和全國發展。生物醫藥產業要重點開發現代生化與分子生物學、結合基因工程、細胞工程等技術，利用這些高新技術制備重大疾病防治藥物，發展具有自主知識產權的產品，盡快形成以生物制劑、化學原料藥深加工、現代中藥、生物制造和生物能源為主體的生物醫藥產業格局。培育戰略新興產業，要加快構建完善的科技創新體系和開放式的科技創新機制，強化企業創新主體地位，大力實施技術創新工程，打造科技創新研發、服務、合作平臺，實施高速動車組等一批重大科技專項，加快科技成果轉化，提升重點領域、重點行業自主創新和關鍵技術工程化、產業化能力。

推進新型工業化，要在“三個融合”上下功夫：推動三次產業融合，特別是進一步強化現代服務業的支撐作用，積極培育發展現代金融、物流、會展等生產性服務業，使其與現代農業、現代工業深度融合、相互促進；推進工業化與信息化融合，以我市列入全國信息化與工業化融合試驗區為契機，大力發展IT產業，推進曹妃甸電子工業園區建設，以鋼鐵、裝備制造、建材、化工等重點行業的信息化改造為重點，提高企業生產、經營、管理的信息化水平；推動科技、文化與工業融合，培育壯大文化創意產業，把文化元素融入產品設計、生產和企業經營管理全過程，不斷提高產品科技含量和企業文化內涵。(二)大力推進新型城鎮化。城鎮化是實現經濟社會持續快速發展、加速現代化進程的重要動力。要以建設生態城市為目標，以提高綜合承載能力為重點，以城市建設改造為抓手，全方位提高城鎮化發展水平。

落實指標體系。著眼于改變以資源、能源消耗帶動城鎮化發展的模式，通過制度規范、政策引導、政府推動，將141項生態城市指標體系落實到城鎮規劃、建設、管理的各個環節。整合利用生態技術，加快城市“四大功能區”等新城建設，著力打造綠色新城區。廣泛利用節能環保新材料、新技術，推進市、縣舊城區生態化改造。以南湖生態城建設為模板，加強對采煤沉降區、工業廢棄地的修復和治理，打造生態城市的新板塊。

完善城鎮布局。著眼于形成以大中城市為主導、大中小城市和小城鎮多元發展的城鎮化體系，落實“雙核兩帶”空間布局和總體思路，同步推進“大城市”、“大縣城”、“大集鎮”建設。加快主城區擴張發展，把唐山主城區建成300萬人口的大城市，使之成為京津冀都市圈的重要支點。加快曹妃甸國際生態城建設，努力建成一座百萬人口的國際示范城市。加速縣城擴容升級，加快擴張人口規模，努力朝著中等城市目標邁進。加快大集鎮發展，各縣（市）區都要加緊培育1至2個5-10萬人口的大集鎮。

提升城市功能。著眼于建設宜居宜業的現代化城市，科學配臵城市要素，加強城市功能區和市政公用設施建設，進一步提升城市發展功能、服務功能、人居功能。大力發展職業教育，提高進城農民素質，帶動城市功能完善，促進城市發展量和質的同步提升；全面提速“四城一河”開發建設，推進大城山區域開發，確保取得實質性突破；加大舊城改造力度，以新火車站、萬達廣場、城中村改造等重點工程為支撐，不斷提升城市形象；加強路網、通信、能源等基礎設施建設，進一步增強城市對經濟社會發展的保障和承載能力。

加強城市管理。著眼于提升城市形象和品位，以權力下放、責任到人、監督到位和采用現代化手段為重點，進一步理順管理體制，創新管理手段，提升管理水平。以政府機構改革為契機，進一步簡政放權，將管理重心下放到區和街道辦事處，實現責、權、利相統一；完善市、區、街、居四級一體化公共服務管理體系，推進精細化、網格化、數字化管理；持續開展“綠、美、亮、凈”綜合整治，不斷優化人居環境。

搞好城市經營。著眼于推進城市資源資本化、資源配臵市場化，樹立科學經營城市理念，進一步提高城市經營水平。充分發揮各種投融資平臺作用，以重點建設項目為依托，采取BOT、BT等方式，積極引進戰略投資者，鼓勵各類市場主體參與城鎮建設，加快建立政府引導、金融機構支持、社會各方面參與的城市建設投融資體制。健全政府一級開發土地體制，完善城市建設用地一級市場收儲經營辦法，依法依規管好、集約節約用好土地資源。

(三)大力推進城鄉等值化。城鄉等值化是推動科學發展的內在要求。要以統籌城鄉發展為基本路徑，推進城鄉規劃、建設、產業、公共服務和社會管理“五個一體化”，努力實現城鄉居民購買力水平、公共服務水平、社會保障水平、生活便利程度、綜合素質大體相等。

以工業化帶動城鄉等值。著眼于以工促農，大力推進城市工業下鄉，加強城鄉產業關聯，著力增加農民非農產業收入。以城區退二進三和企業搬遷改造為契機，以縣（市）區工業園區建設為平臺，加快推進城市工業企業向農村轉移；以落實和強化“工業反哺農業”政策為動力，加快推進城市工業資本向農村投入，增強農業產業實力；以工業化理念為引領，推行農業企業化管理、工廠化生產，大力發展設施農業、生態農業、外向型農業。積極發展與城市現代工業相配套的生產加工業和服務業，促進城鄉三次產業有機融合。

以城鎮化拉動城鄉等值。著眼于以城帶鄉，進一步加快農村城鎮化步伐。開展農民意愿普查，尊重農民意愿，結合實際情況，完善城鄉建設規劃和鎮村布局規劃。制定《唐山市近郊區城市化發展規劃》，推動近郊區率先實現城市化。加強政策扶持，推進中心鎮建設，將其建成小區域特色經濟中心、城鄉基本公共服務平臺、城鄉管理體制創新示范區。大力推廣灤縣中趙莊村、遷安市馬蘭新村等建設經驗，通過集中聯建、就地改建、易地新建等形式，建設一批居住相對集中、土地相對集約、各類要素相對集合的中心村。結合中心鎮和中心村建設，廣泛開展新民居建設和舊民居改造，不斷改善農民居住和生活條件。以眾多的農村市場主體推動城鄉等值。著眼于把農村小生產納入社會化大市場體系，加快農村市場化進程。全面推行零成本注冊，支持農民創辦經濟實體，發展多種經營，培育鄉村企業家和農村經紀人隊伍，建強農村市場的主力軍。大力發展農業產業化經營，培育壯大龍型經濟，做大做強龍頭企業。扶持發展農民專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。積極探索農村股份制經營模式，通過資金、技術、勞動、土地等要素入股，進行合作經營，形成適應市場經濟要求的產權清晰、責權明確的新型組織。促進土地經營權有序流轉，推進適度規模經營，每個縣（市）區規劃建設1-2個現代農業示范園區。鼓勵村集體盤活現有資產、資源，發展集體經濟，增加集體積累。

以公共服務均等化促進城鄉等值。著眼于讓廣大農民群眾共享改革發展成果，加快城市公共服務向農村延伸，積極推動農村公共服務上水平。堅持城鄉基礎設施共建、資源共享，推進城鄉公用設施“無縫對接”。進一步調整和優化城鄉教育資源布局，促進優質教育資源共享。加快發展農村醫療衛生事業，繼續實施“萬名醫師支援農村衛生工程”，縮小城鄉公共衛生服務差距。推動農村醫療、養老等社會保障提標擴面，促進城鄉社會保障制度全面接軌。加強農村文化設施和文化隊伍建設，豐富農民文化生活。

以城鄉良性互動機制保障城鄉等值。著眼于為城鄉等值提供支撐和保障，深入推進體制機制創新。調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和支農投入力度，努力把更多的資源、更多的投入引到農村。健全現代農村金融制度，支持各類金融組織向農村延伸網點和機構，強化金融對農村發展的服務作用。創新農村宅基地管理使用辦法，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，促進城鄉之間土地要素的合理流動。深化戶籍制度改革，全面落實農民進城落戶政策，完善在城鎮落戶的農民與城鎮居民同城同待遇政策。建立健全城鄉信息良性互動機制，加強城鄉之間項目信息、技術信息、人才信息、市場信息的交流與合作。

(四)大力推進社會治理和諧化。社會和諧是科學發展示范區建設的重要目標。要以和諧文化建設為支點，以改善民生為主題，以維護穩定為保障，以社會管理創新為動力，在推動和諧發展上不斷取得新成效。

弘揚新唐山人文精神，鞏固社會治理和諧化的思想基礎。著眼于形成良好的人文環境，切實加強和諧文化建設。打造城市之魂，繼承和發揚唐山優秀的文化傳統，大力弘揚“感恩、博愛、開放、超越”的新唐山人文精神，使之成為我市推進社會主義核心價值體系建設的有效載體，充分發揮凝聚力量、引領風尚、教育人民的重大作用。堅持文明城、衛生城、健康城“三城聯創”，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，全面提高居民素質和城市文明水平。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，倡導“生命至尊、公平至上、誠信至要”的價值理念，弘揚社會正氣、倡導科學精神、塑造美好心靈，助推和諧社會建設。

保障和改善民生，打牢社會治理和諧化的根基。著眼于解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，繼續堅持每年為群眾辦好20件實事，確保件件按期完成，件件辦到群眾的心坎兒上。全力抓好擴大就業。深入實施全民創業行動，以創業帶動就業。加強就業指導和服務,建立政府投資和重大項目建設與增加就業聯動機制，深入開展各種就業促進活動，加大公益性崗位開發力度，保持“零就業”家庭動態歸零。全力抓好安居工程。震后危舊平房改造中心區今年要全部完成，各縣（市）區今年基本掃尾，古冶區在三年甚至更短時間內完成改造任務。加快保障性住房建設，新開工廉租房11萬平方米。實施舊小區改善工程，改善舊住宅小區100萬平方米。既有建筑節能改造今年完成1000萬平方米以上。全力抓好社會保障。推進社保擴面，到年底基本實現城鄉居民養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險全覆蓋，繼續提高企業退休人員養老金水平。從今年開始，農村低保標準由每年1300元提高到1540元，城鎮低保標準由每月285元提高到310元。構建弱勢群體救助幫扶工作機制,發展城鄉社會救濟和福利慈善事業。全力抓好公共事業發展。推動開放式素質教育試點擴面，均衡改善城鄉中小學辦學條件。大力發展職業教育，推進規模倍增。加快推進醫藥衛生體制改革，把“健康唐山、幸福人民”行動向縱深拓展。深化文化體制改革，推動文化事業不斷推出精品，文化產業實現跨越發展。

實施社會矛盾綜合調控，強化社會治理和諧化的保障。著眼于最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，運用綜合調控的辦法，積極化解社會矛盾，全力維護社會穩定。推進綜合預防，堅持打防結合、預防為主，注重宣傳教育，著力改善民生，科學出臺政策，實行城鄉一體網格化管理，對涉及群眾切身利益的重大政策制定、重要項目審批、重大舉措實施等，事前都進行社會穩定風險評估，可能誘發不穩定因素的，化解排除前不予實施，盡力預防和減少矛盾發生。推進綜合評估，由市委政法委牽頭，每個月進行一次穩定形勢綜合分析。在排查的基礎上，主動作為、積極維穩，把問題都解決在基層、解決在萌芽狀態。推進綜合治理，加強農村、城市社區群眾自治組織建設，大力培育、發展、規范各種社會組織，充分調動全社會的力量，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的治理格局。推進綜合化解，統籌運用政治、經濟、行政、法律、教育等手段，普遍采用調解、協商、疏導等辦法，有效化解各類矛盾糾紛，努力減少對簿公堂，減少社會對立面。推進綜合改革，推行信訪穩定工作新機制，深化體制、流程、方法、管理、問責“五個創新”；加強黨委政法委執法監督工作，支持檢察機關依法加強對法院、公安部門的監督，促進司法公正和執法公正；創新法院執行體制，建立執法工作聯席會議制度，探索跨縣區設立執行機構，著力解決執行難問題。推進綜合考核，把社會矛盾化解的績效，進行定量與定性相結合的考核，并把考核結果納入領導班子和領導干部政績考核的重要內容，層層建立社會治理“一崗雙責”制度和社會矛盾綜合調控責任倒查追究制度，對履職不力、發生嚴重問題的，堅決實行一票否決。同時，切實抓好安全生產工作，建立健全安全生產的長效機制，確保人民生命財產安全。

(五)大力推進黨的建設科學化。認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委七屆五次全會精神，圍繞提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，系統推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，努力提高黨的建設科學化水平，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動科學發展的強大力量。

以科學的理論指導黨的建設。著眼于把握黨建工作的正確方向，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入研究和把握推動科學發展、促進社會和諧對黨的建設提出的新要求，不斷推進黨建理論和實踐創新。總結深入學習實踐科學發展觀活動的成功做法和經驗，推動學習實踐活動成果深度轉化。特別是把建立健全學習實踐科學發展觀長效機制作為一項長期任務牢牢抓在手上，切實把實踐中形成的有利于科學發展的好思路、好辦法制度化，形成支撐科學發展的政策、體制和規范，努力使科學發展觀成為全市廣大干部群眾的共同價值觀，使科學發展成為實踐標準和價值尺度，成為各級黨委、政府和黨員、干部、群眾的自覺行動。

以科學的理念謀劃黨的建設。著眼于把科學發展觀的要求貫徹落實到黨建工作各個方面，積極推進黨的建設思路創新、工作創新。堅持統籌的理念。克服就黨建抓黨建、黨建與中心工作“兩張皮”現象，把加強黨的建設與推進新型工業化、新型城鎮化、城鄉等值化、社會治理和諧化作為一個整體來謀劃，協調推進、同步落實，努力把黨建資源轉化為發展資源、把黨建優勢轉化為發展優勢、把黨建成果轉化為發展成果。堅持人本的理念。建立完善黨員、干部、人才服務體系和黨內激勵關懷幫扶機制，更加注重維護他們的利益，切實關心他們的思想、工作和生活，充分調動每個黨員干部的積極性、主動性和創造性。堅持開放的理念。實行開門搞黨建，一方面學習借鑒國外政黨建設先進經驗，一方面推動黨建工作面向群眾公開，使黨的建設體現時代性、把握規律性、富于創造性，贏得更加廣泛的關心和支持。

以科學的方法推進黨的建設。著眼于創造性地研究解決時代發展、社會變革對黨的建設提出的新課題，積極探索運用現代科技和管理方法推進黨的建設。善于運用信息化的方法抓黨建。建立全市黨員信息庫，加強黨員特別是流動黨員動態管理。推進農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設，擴大“手機黨校”、“網上黨校”覆蓋面，著力構建現代化網絡黨建陣地。善于運用創新載體的方法抓黨建。不斷創新黨的建設組織載體、管理載體、活動載體，特別是圍繞充分發揮黨員主體作用，全面推行“三日一網”制度，堅持不懈地開展黨員活動日、黨代表工作日、黨員志愿服務日活動，引導廣大黨員在推動科學發展、促進社會和諧中當先鋒、做模范。善于運用模式引領的方法抓黨建。創新基層黨組織設臵模式，深化村村聯建、村企聯建、村居聯建，加大在產業鏈、產業協會、合作經濟組織中建立黨組織的工作力度，積極探索項目黨支部、主題黨支部等新的黨組織設臵方式。創新基層黨組織領導班子建設模式，繼續推行農村“1+2”人才組合，盡快實現老區村和落后村全覆蓋。創新城鄉黨建一體化模式，積極開展“百名專家駐鄉鎮、千名干部進農村、萬名黨員聯農戶”活動，構建城鄉黨建統籌發展的新格局。

以科學的標準考核黨的建設。著眼于黨建任務和責任的剛性落實，將績效考核引入黨建工作，量化考核指標，硬化考核標準，強化考核措施。科學設臵考評指標和標準。把黨建工作納入領導班子和領導干部科學發展業績考核體系，層層制定各級黨組織的量化考核指標，明確每個黨員的崗位職責目標，實現黨建目標責任全覆蓋。采用科學考評方式。堅持定性與定量相結合，通過民主測評、抽樣考核、民意調查等途徑，對各級黨組織履行黨建責任情況進行綜合考評，保證考核的公正性。科學運用考評結果。把黨建工作考核結果作為干部選拔使用和兌現獎懲的重要依據，對抓黨建工作履職不力者進行嚴格問責，促使各級黨組織和黨員領導干部真正履行好管黨治黨責任。

以科學的制度保障黨的建設。著眼于進一步提高黨的建設規范化、制度化水平，加緊建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心、由一系列相關具體制度組成的黨的制度體系。進一步完善黨內民主制度。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實保障黨員主體地位和民主權利，建立健全包括黨代表大會制度、黨內選舉制度、黨內民主決策制度等一系列制度，維護黨的集中統一。進一步深化干部制度綜合配套改革。探索和完善以“五差額”為主的多種形式干部差額選任方式，進一步提高選人用人公信度；強化領導來自基層、干部出于一線的觀念，逐步形成來自基層一線的黨政干部培養選拔鏈。進一步完善改進作風長效機制。鞏固擴大“效率年”、“干部作風建設年”成效，將領導干部到基層蹲點調研、一線工作法、全市性工作會議合并召開、市直部門負責同志公開向社會述職、中層干部輪崗交流、公開接受民主評議等行之有效的做法上升為制度固定下來，長期堅持下去。繼續堅持和不斷完善項目代辦和并聯審批、超時默許、零成本注冊等制度，不斷提高行政效率。健全聯系服務群眾和為民辦實事制度，抓好領導干部接待人民群眾來訪各項制度的落實，不斷提高群眾滿意度。進一步完善反腐倡廉制度。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大教育、監督、改革、制度創新力度，加大查處力度，實施專項治理，積極推進廉政風險防范機制建設，探索建立廉情預警機制，完善推廣一批權力運行監控模式，加大從源頭上預防腐敗力度，推動反腐倡廉建設不斷取得新成效。

新型工業化、新型城鎮化、城鄉等值化、社會治理和諧化和黨的建設科學化，是科學發展示范區和人民群眾幸福之都建設的“五大支柱”，相互支撐、相互影響、不可或缺。形象地講，就像一輛汽車，新型工業化、新型城鎮化是前面的“兩個驅動”，城鄉等值化、社會治理和諧化是后面的“兩個驅動”，黨的建設是“發動機”，是一個有機統一的整體。這“五化”共同支撐起科學發展示范區和人民群眾幸福之都的大廈，我們必須統籌安排、協調推進，不斷取得新成效。各縣（市）區、市直各部門要按照這樣的要求，進一步完善本地區本部門科學發展的思路，把今年的工作謀劃好，把未來的工作規劃好。

按照做強“五大支柱”的要求，今年我們要繼續采取集中力量攻堅的辦法，全力打好六項攻堅戰。一是以曹妃甸為龍頭的唐山灣“四點一帶”產業聚集攻堅戰。按照“大視野謀劃、大區域規劃、大集團發展、大項目支撐、大范圍協同”的思路，著眼于發揮好科學發展的引領作用、產業聚集的龍頭作用、對外開放的先導作用、體制機制創新的示范作用，通過打好石油煉化項目、首鋼京唐鋼鐵二期工程、裝備制造業園區建設等九大戰役，在沿海地區產業聚集上實現突破，曹妃甸新區力爭完成投資1500億元，增長50%以上。二是城鎮面貌三年大變樣攻堅戰。抓好南湖生態城開發建設、曹妃甸國際生態城開發建設、唐河青龍河開發治理、唐山灣三島開發建設、鳳凰新城開發建設、大城山周邊區域開發、空港城開發建設、人居條件持續改善、中心區舊城改造、縣城擴容升級等十大工程，建設文化廣場、市民中心、曹妃甸論壇永久會址、奧體中心、南湖老唐山風情小鎮、中國近代工業博物館、新火車站、曹妃甸可持續發展展示中心、大型城市主題雕塑、南湖之門等十大標志性建筑，推進城市規劃、城市功能、城市容貌、城市經營、城市管理水平大提升。三是結構優化升級攻堅戰。通過強力實施“三百計劃”，全面開展“對標行動”，確保在改造提升傳統產業、高新技術產品研發和產業化方面取得實質性進展，增強經濟整體競爭力。四是縣域經濟發展攻堅戰。突出抓好各縣（市）區10平方公里工業園區和曹妃甸縣（市）區臨港工業園區建設，每個園區至少有2-3個新產業項目入園。五是城鄉統籌發展攻堅戰。扎實開展統籌城鄉發展試點工作，抓一批城郊城鎮化發展示范點、一批土地經營權流轉示范點、一批“大村莊”建設示范點、一批現代農業基地建設和一批新民居建設，加速城鄉等值化發展進程。六是改善民生攻堅戰。為群眾辦好20件實事，重點解決好就業、安居、社保等事關群眾切身利益的突出問題，讓改革發展成果更多地惠及人民群眾。尤其是把鄉村垃圾清運處理作為建設生態城市、開展“健康唐山、幸福人民”行動的一項重要內容，推廣戶收、村集、鄉運、縣集中處理模式，努力為農村群眾創造清潔、健康、環保的生活環境。對這六項攻堅戰，市委、市政府和相關部門要抓緊制定實施方案，細化責任分工，明確工作目標和時間節點。要創新工作機制，加強協調調度，強化督促檢查，加大問責力度。要采取超常規的措施，著力破解資金、土地等瓶頸制約，及時研究解決工作推進中遇到的各種困難和問題，務求取得全勝。

同志們，站在新的起點，踏上新的征程，我們肩負的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，解放思想，開拓創新，銳意進取，奮發圖強，埋頭實干，為把唐山早日建成科學發展示范區和人民群眾幸福之都而努力奮斗！

第二篇：共享中共唐山市路北區委常委會工作報告最新1[定稿]

區委常委會工作報告

——在區委九屆四次全體（擴大）會議上

（2014年1月17日）

孫貴石

同志們：

現在，我受區委常委會委托，向全會作工作報告。

這次全會的主要目的是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委八屆六次全會、市委九屆五次全會和中央經濟工作會議精神，總結2013年工作，研究部署2014年工作，動員全區各級黨組織和廣大黨員干部，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，進一步解放思想，全面深化改革，牢牢把握“打造經濟強區，建設和諧路北、魅力路北”的主題，為建設殷實富裕、宜居宜業、生態和諧的新路北而努力奮斗！

過去的一年，是路北區上下團結一心、眾志成城，沖破險阻、決戰決勝的不平凡一年。面對國際經濟增長緩慢艱難，國內經濟下行壓力加大；房地產業持續低迷，房地產業債務風險加劇；而新劃入我區的14家原市本級企業增長乏力；新的產業體系剛剛起步，財政稅收增速放緩；房屋征收和回遷房建設產生的各種矛盾凸顯、社會維穩壓力加大等種種不利因素，在市委、市政府的堅強領導下，區委常委會審時度勢、科學應對，團結帶領廣大黨員干部發揚“敢于擔當、攻堅克難、銳意進取、睿智取勝”的路北精神，以樂觀豁達的精神狀態直面困難，以聰明智慧的方法破解 1

難題，以時不我待的緊迫感搶抓機遇。韓城鎮劃歸路北區，為路北轉型升級發展產業拓展了空間；鳳凰新城重回路北，我們感受到市委、市政府對路北的信任；我省歷史上首家全國性金融機構——燕趙財險落戶路北，增強了我們抓金融產業的信心；君瑞農貿、硅谷大廈開始運營，唐山金融中心一期主體完工，航天科技園、清華科技園等產業項目開工，投資81億元的勒泰城項目開始辦理土地出讓手續；陶瓷文化創意中心、國鼎金業物流項目各有新意、亮點紛呈。一分耕耘、一分收獲。年底全市項目觀摩取得了第三名的歷史最好成績，固定資產投入增幅全市第一，創造了中心城區抓項目建設的奇跡。各類市場主體培育全市第一，公共預算收入全市第二，其中稅收全市第一。出口創匯再創佳績，全年出口額達到6.24億美元，同比增長59.94%。特別讓我們欣慰的是，在艱辛繁忙工作中，鍛煉了一支有素質、有激情、能打硬仗的干部隊伍，這是我們經濟社會發展的寶貴財富。最為可貴的是，在復雜形勢和繁重任務下，我們形成了廣泛共識，堅定了努力方向：在執行市委、市政府總體部署前提下，中心城區更要產業立區、園區強區，大力發展能持續創造稅收的產業項目；要建設管理好城區，集聚產業，匯集人流，繁榮城市；中心城區要主動作為，也大有可為，在全市應當也可以起到帶動輻射作用。

一年來，區委常委會重點做了六方面工作。

一、整合資源、總攬全局

自2013年4月區委領導班子調整以來，區委常委會堅持總攬全區工作大局，修訂了《黨政班子聯席（擴大）會議議事規則》。每周一召開集通報事、研究事、決策事、協調事、督導事“五位一

體”的黨政班子聯席會議，區人大、區政協班子成員全部列席，會上議定的所有事項一經聯席會議提出初步意見，區人大、政府、政協履行規定程序并按分工抓好落實。對于大事、要事的決策，均實行先溝通、后商議討論表決的辦法，必要時還邀請區直相關部門和鎮鄉街道負責同志參加。四大班子成員對全區重點工作、進展情況和存在困難心中有數，有利于統一思想、消除很多猜測、樹立全局觀念。每個待辦事項都明確責任區級領導、責任單位，限定完成時限，減少了執行環節的扯皮，提高了執行效能。在這種機制下，誰想不想干事、能不能干事、干成沒干成事大家一目了然，增強了干部干事創業的動力，提高了干部隊伍實干興區的積極性。四大班子精誠團結、凝聚力強，干部隊伍心齊氣順、士氣高昂。

區委常委會充分發揮總攬全局、協調各方的職能作用，扎實推進民主政治建設。支持區人大及其常委會依法履行職責。支持區政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。注重發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、僑聯等人民團體、社會團體在推動經濟發展、社會治理和公共服務中的作用。重視做好新形勢下統一戰線和民族宗教工作。不斷加強“雙擁”工作，進一步密切了軍政軍民關系。

二、解放思想、改革創新

解放思想、改革創新是發展中國特色社會主義的一大法寶，是當代中國共產黨人最優秀的品質之一。我們組織領導干部赴山東濰坊市和煙臺市等先進地區學習考察，找差距凝聚共識，定目標自我加壓，在改革創新中奮起趕超。

一是進一步理清了發展思路。做大做強城市中心城區，就必須遵循“以產興市、以業促市、產城融合發展”的理念,大力發展能持續創造稅收的產業項目，降低房地產在稅收總量中的比重，切實做到一、二、三產一起上，大、中、小項目一起抓，打造中心區現代產業體系。發展都市休閑農業項目，大力發展科技研發和文化創意項目，大力發展現代服務業項目，全力推動以高新技術項目和高端裝備制造項目為主的都市工業項目發展，發展教育、醫療、健康、新能源產業，匯集人流，繁榮城市。

二是制定出臺了《路北區促進產業轉型升級獎勵辦法》，重新完善了《路北區2013年招商引資工作考核辦法》。產業轉型升級是一場經濟革命，而招商引資就是奪取這場革命勝利的有效路徑。兩個《辦法》建立了對各鄉鎮街道、區直部門、企業的考核體系，要求全區副科級以上干部人人都有招商指標，每個副縣級領導干部要引進一個5000萬元以上產業項目，四大班子一把手要引進一個億元以上的產業項目。四大班子成員和各單位完成情況登記造冊并兌現獎懲，2013年預計支出3000萬元作為招商引資、轉型升級獎勵資金。目前四大班子領導洽談項目42個。從招商意識不強到主動招商，從不會招商到會招商、到能招大商，這是歷史性轉變。中國網庫、義烏小商品城、國藥控股樂仁堂等大項目、好項目落戶我區，豪德集團、平安集團等多家企業與我區達成意向協議。我們以園區為載體，全方位開展招商引資活動。東部新興產業園區：哈斯科唐山冶金有限公司落戶園區，北京大興、順義汽車產業園和承接西紅門鎮產業轉移的10多個項目正在洽談。電子科技產業園區：中國網庫河北實體企業電商谷項目、酷迪光電新

能源項目、中關村文化產業促進會科技文化產業基地項目已經簽約；硅谷大廈引進聯想、戴爾、惠普等13個一線品牌37家旗艦店入駐，引進60家區外企業入駐；陽光新業IT創意商務區及新業數碼港、豐寶恒創意科技園等8個項目正在洽談。西部商貿物流園區：成功引進了健康產業園、國藥控股樂仁堂等8個項目，還有13個項目正在積極洽談之中。現代休閑農業園區：大型游樂園和現代采摘園2個項目正在洽談中。2013年全區共洽談項目602個，落地項目168個，合同利用資金577.52億元，預計全年實際到位資金202億元，招商引資成果豐碩。

三是進一步優化發展環境，不斷壯大各類市場主體。研究制定了《關于培育支持各類市場主體發展的意見》，降低市場準入門檻，營造寬松的外部發展環境。先后組織召開了中小企業發展座談會、大型企業發展座談會，建立了政銀企定期交流制度，積極探索小微企業融資再擔保機制。全區各類市場主體發展到25078戶。其中個體工商戶22263戶，同比增加5949戶、增長36.47%；小微企業2815戶，同比增加734戶、增長35.27%，培育市場主體總量為歷年最多，增速創歷史新高。規模以上工業企業增加5家。唐山任氏水泥設備股份有限公司、唐山報春電子商務股份有限公司兩家企業成功上市，企業上市工作在全市排名第2位；唐山冶金鋸片有限公司的野牛商標、唐山海格雷骨質瓷有限公司的海格雷商標榮獲全國馳名商標，實現我區中國馳名商標零的突破；唐山市鈺豐商貿有限公司、唐山市綠洲農產品有限公司成功獲得批復，成為市級農業產業化重點龍頭企業。

四是豐富金融產業內涵，做大做強金融產業。成功舉辦了“河

北〃唐山金融招商推介洽談會”。市銀監分局、保監分局、民生銀行、承德銀行等79家金融保險機構已經簽訂了入駐唐山金融中心協議，完成招商面積超過10萬平方米。我省歷史上首家全國性金融保險機構——燕趙財險總部落戶唐山金融中心，全市第一支風險投資基金——中科唐山鳳凰基金一期已經啟動，廣發銀行、安邦村鎮銀行華北總部有了進駐中心意向。金融行業公共財政預算稅收收入占全部公共財政預算稅收收入的13.9%，在各行業稅收中增幅較高。

五是建立支持科技創新的體制機制。打造路北產業升級版，必須依靠科技創新，必須大力扶持高科技企業。為促進與中國航天萬源國際集團公司的長期合作、扶持石墨烯等新興產業項目，我區投資建設的石墨烯研發中心由該公司無償使用三年回購。清華科技園項目由北京融通投資有限公司建設，我區積極幫助其跑辦用地、規劃等手續，在政策保障上給予大力支持，為清華科技園早日開工運營創造了良好條件。企業研發投入和創新能力不斷增強，我區申報省級科技型中小企業50家，企業研發平臺新增國家級1個，省級1個、市級4個。報春電子商務公司正在組建院士工作站。冶金鋸片公司在德國成立了高端鋸片研發中心。

六是文化創意產業有了新發展。深入挖掘北方瓷都歷史文化積淀，利用轄區停產企業沿河瓷廠生產車間，改造升級建成了集陶瓷藝術創作、展示、展覽、銷售于一體的唐山陶瓷文化創意中心，2013年11月18日正式投入運營。制定出臺了《唐山陶瓷文化創意中心入駐優惠政策》，免費為國家級、省級大師提供創作工作室。范有祥等3名國家級陶瓷大師、“中國北方唯此一人” 的天目釉創新者張惠峰、“田家窯”第13代傳人田景儒、國畫藝術大師李明久等43位藝術大師在這里潛心創作。該項目在年終全市項目觀摩中榮獲第五名。出臺租賃和稅收優惠政策，出資修建啟新大道，啟新1889有56家企業簽約入駐，18家企業已開始試運營，打造唐山“798”不再是夢想。我們期盼多年的中心區文化創意產業端倪初現。

七是經營城市，做大做強城建投。我們牢固樹立“經營城市”的理念，做大做強區城建投。利用金邊銀角建設商業地產，為區城建投“裝入”優良資產。目前區城建投主導開發項目達到7個，完成開發改造項目和城市基礎設施投資10億元，擁有金邊銀角土地313.48畝，凈資產10億元，負債率為零。區城建投有望成為全市縣區級資產結構最好的企業。可以預見，未來的區城建投將成為我區創稅增收的“搖錢樹”和“錢袋子”，成為支撐路北區持續發展的內生動力和強大引擎。

三、不畏艱難、敢于擔責

一是堅定不移地開展征收拆遷掃尾和回遷房建設。我區征收拆遷掃尾的量不大，但困難不小，都是難啃的骨頭，潛在風險非常大。我們以不畏艱險的毅力把征收拆遷掃尾和回遷房建設工作當成大事來抓。長期困擾學院路打通的“雷達營”拆遷的老大難問題得到全部解決，學院北路將實現全線貫通；曾經讓人望而卻步的常各莊平改拆遷已基本完成；全區最難的拆遷片區鐵路樓征收全線告捷；謝家莊平改，建華橋、榮華、城子莊拆遷有了新進展。全年共完成149戶征收拆遷，占剩余戶的58.2 %，回遷房壓面問題基本解決；成功完成58個項目征地95宗、2513畝，拆遷

房屋1500多間，有效破解了土地制約瓶頸，為重點民生工程和產業項目建設創造了更為有利的條件。當前，我區有1.8萬戶、5.5萬人在外漂流過渡。這既是一個隱含重大政治穩定風險的民生問題，又是一個嚴重經濟問題。為了讓百姓及早回遷，先后14次召開協調會和調度會，及時解決回遷房建設中的各類難題。全區11個舊小區改造已有10個小區回遷房全面開工建設，有兩個小區已開始入住；省機市機樓小區設計方案已完成，2014年3月底前開工建設。全區6個平改回遷房全部開工，常各莊一期16區1441套回遷房通過電腦搖號方式分到村民手中，東大里、前后村75戶已實現回遷入住。全區舊小區和平房改造回遷房建設2014年基本完工，2015年全面入住的目標完全可以如期實現。

二是多措并舉，持之以恒地推進重點項目進程。由于體制原因，中心區沒有規劃、國土、建設審批權限。為了推進項目，我們始終不顧面子、放下架子，先后近百次到規劃、國土、建設、城管部門協調項目手續問題；邀請規劃、國土等市直部門領導4次到我區解決項目審批存在問題；市領導6次專門召開會議協調我區項目建設中的難題；區內共召開30多次會議調度解決項目建設存在的問題，我們用真情打動了市直部門，用辛勞感動了項目建設單位。2013年竣工運營項目52項，主體完工項目45個，新開工項目32項。全區132個項目建設工地，有近700臺塔吊在運轉。我區項目建設后勁十足。

三是不等不靠，主動化解房地產領域社會穩定風險。隨著商品房投入量的增大和回遷房建設速度加快，部分企業受房地產銷售不暢和銀行貸款緊縮的影響，資金短缺，有的不惜借高利貸維

持運轉，到期債務不能償還，財務費用急劇增加，債務風險日益加劇。針對此情況，我們沒有袖手旁觀，而是主動出擊化解債務風險，確保社會穩定。一是力促本地地產商與國內大型骨干房地產企業合作，解決資金不足問題；二是加快審批辦理規劃土地手續，力促銀行貸款盡快到位；三是妥善解決開發單位與施工企業的糾紛，使工程建設正常進行，先后共化解了9個樓盤的矛盾糾紛，保證了社會和諧穩定大局。

舊城改造使我區新樓舊樓并存、高低民居毗鄰的情況大量增加，群眾因擋風、遮光、物業管理等方面問題圍堵沖擊市委、市政府、市直部門的現象越來越多。區委、區政府主動介入，分擔了市委、市政府、市直部門的壓力，保護了群眾正當利益。機場路街道辦事處敢于擔責，辦法得當，僅用十幾天時間就化解了裕祥園小區100多戶居民的遮光集體訪問題。文化路街道辦事處、大里街道辦事處的化解工作也應當給予充分肯定。

四是千方百計，全力以赴促進稅收穩定增長。為了保證稅收正常增長，我們制定出臺了《路北區鄉街財政管理體制意見》，建立了“核定支出、專項業務費與收入增幅掛鉤、超收按比例分成”的新體制。實行了分灶吃飯，各鄉街建立稅收征管辦公室。一方面積極引進新稅源，另一方面堵塞稅收管理漏洞，對于這一“得罪人”的事情我們沒有退縮，通過拉網式排查，逐戶逐項核實，綜合治稅工作取得明顯成效，全年共追繳稅款近3.8億元，其中耕地占用稅、契稅、土地增值稅、房產稅、印花稅同比增長383%、90.46%、28%、26%和14%。在異常困難的情況下，全區公共預算收入同比增長6.2%，圓滿完成了43.02億元的公共財政收入目標任

務。

四、真抓實干、善做善成

2013年，我區的園區建設風生水起、項目建設如火如荼，在全市兩次項目觀摩評比中，均取得了優異成績，年終在全市各縣（市）區中排名第3位。為了引進我省首家全國性保險公司——燕趙財險總部落戶路北，我們進京赴省近30次，以釘釘子的精神緊盯不放，不懈努力讓我們最終如愿以償。初期啟動東部新興產業園區建設有風險，我們敢于擔責，投資2億元建成了“三橫四縱”交通路網和水、電、暖、氣、訊等配套設施，為招商引資奠定了基礎，唐鋼裝備再制造、唐鋼板材深加工兩個項目已經開始運營；唐山金融中心在規劃、建設初期，就遇到了非常大的困難，可謂一波三折，幾次險些停滯，我們頂住壓力，始終沒有退縮，問題逐一破解，目前一期工程主體完工，二期土地手續辦結并已經開工建設；勒泰城項目是我區單體投資最大的外資項目，為了土地征用、各項手續的跑辦，我們遇到的困難和付出難以言表，3月底項目可以開工。西部商貿物流園區的君瑞聯合農貿、華潤醫藥物流園和電子科技產業園區內的硅谷大廈、紫金廣場、東旭大廈項目已開始運營。現代休閑農業園區內的綠洲生態水上樂園和李官屯智能溫室項目已運營達效。

改善民生是科學發展的根本目標。全年建設社會事業項目44項，計劃總投資93.16億元。其中鳳凰示范中學、眼科醫院、月泰養老公寓項目已具備開工條件；投資2000萬元的紅星樓和48號小區標準化菜市場已開始營業，至此全區15個標準化菜市場已經全部投入運營。新建了大里尚座花園等居家養老服務站31個，社區養老服務實現了全覆蓋。教育教學質量取得新突破，區中考一中上線人數和上線率分別實現了九連冠和五連冠，路北區的義務教育成為全市的“名牌”。橡樹灣小學與北京小學簽約聯合辦學，北京芳草地、香港耀中兩大教育集團與我區聯合建設英華外國語小學，跨地區合作辦學為路北區教育發展增添了新活力。2013年投入資金1.2億元用于城市環境綜合治理和農村面貌改造提升行動，圓滿完成了文明城迎檢測評工作，逐步建立起了包括垃圾清運、清掃保潔以及私搭亂建清理等在內的農村環境衛生長效管理機制。全區主次干道實現機械化清掃、灑水降塵作業全覆蓋，拆除燃煤鍋爐和更換清潔能源設備30臺套，工業企業全部實現達標排放。全區二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別削減6%、6.5%、2.7%和3.3%，空氣污染環境治理效果明顯。綜合執法能力和城市管理水平進一步提升，2013年城市管理精細化考核綜合排名全市第一。

五、齊抓共管、維護穩定

處于快速轉型期的路北區也處于各種社會矛盾的凸顯多發期。面對居高不下的信訪量，我們加強風險評估，努力做到不欠新賬，同時進一步暢通信訪渠道，注重信訪隱患的化解，力促老賬盡快歸零。定期召開信訪調度會，尤其是對群眾關心的熱點難點問題進行全面梳理、摸排化解，124件信訪積案得到妥善解決。對于那些“非訪”以及無理“纏訪、鬧訪”行為，依法進行了嚴厲打擊，共訓誡97人次，警告31人次，拘留27人次，依法判處有期徒刑1人次，有效維護了正常的信訪秩序，我區的信訪形勢始終處于可控狀態。在全市率先召開了“路北區政法工作暨平安

和諧建設推進大會”，以社區、鄉村、校園、醫院及周邊治安為重點，建立橫到邊、縱到底的立體化社會治安防控體系。全區308個小區有157個實現了“零發案”。區法院、檢察院、公安分局積極主動融入區域發展大局，依法全面履行職責，在征地拆遷、項目建設、社會治安、信訪維穩等重點領域不畏艱難，沖鋒在前，有力支持了全區經濟社會的健康持續發展，發揮了保駕護航和保一方平安的獨特作用。

加大解決農民工討薪清欠工作力度，全年為4300名農民工追回工資4700余萬元。多次組織開展各類安全生產大檢查行動，全面提升基層安全監管水平。全區安全生產工作保持了零事故、零傷亡的成績。全年組織監督檢查各類食品藥品生產經營企業7000余家，共破獲食品藥品類犯罪案件5起，涉案總額60余萬元，使人民群眾用的更加放心、吃的更加安心。

六、搞好黨建、抓好班子、帶好隊伍

區委常委會認為，“打造經濟強區，建設和諧路北、魅力路北”關鍵在黨，必須始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面提升黨的建設科學化水平。

一是堅持以最新的科學理論武裝頭腦，補好理想信念的“鈣”。制定下發了《路北區各級中心組和機關干部學習制度》，區委充分發揮示范帶頭作用，堅持每個月開展集中學習1次，全年集中學習不少于12次。采取多種形式組織全區黨員干部深入學習黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，用最新的科學理論武裝頭腦，堅定理想信念，強化政治紀律。充分發揮《路北新視野》這一主陣地作用，弘揚了主旋律，傳播了正能

量。

二是完善干部考核辦法，樹立科學的發展觀、政績觀。結合省、市委新制定的考評辦法，立足路北實際，重新修訂了《路北區區委管理的領導班子和領導干部的綜合考評辦法》，建立領導班子“一定量、三評價”和領導干部“一定量、四評價”考評機制，科學準確地評價領導班子和領導干部。讓考核切合實際，更富有可操作性，能真正考出真實的工作成績。

三是創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。區委常委會研究下發了《關于進一步加強城市社區黨組織建設的意見》和《關于進一步加強農村黨組織建設的意見》，強化了城市社區、農村基層黨組織的規范化建設，指導基層黨組織有序開展工作。組織實施了“黨建工作項目庫”計劃，全力打造黨建工作“精品工程”和“139精品帶動工程”。有計劃地發展、打造新社區（村）黨建示范點、非公企業黨建示范點30余個。

四是嚴格落實“八項規定”、狠剎“四風”，加強了黨風廉政建設。中央“八項規定”和省、市委實施辦法下發后，區委常委會迅速組織專題學習，并結合區情實際，印發了《路北區關于貫徹落實中央“八項規定”實施辦法》，提出精簡會議活動、文件簡報等16項改進作風新舉措。封存18輛超標車，對82輛違規車提出處理意見。對全區162家機關、事業單位的16886名各類人員身份進行核查，界定并糾正“吃空餉”人員154人。認真清理整改了超標辦公用房。開展政府采購備案監督77件，節約資金1539萬元，節約率達12%。“三公”經費支出壓減近1/3，其中公務接待費同比大幅下降。全年共受理群眾舉報172（件）次，立案查處違紀違法

案件44件，黨紀處分48人。嚴肅認真地接受省委第六巡視組的巡查，我區黨風廉政建設得到了省委巡視組的充分肯定。建立深入一線調研解決問題工作機制，進一步密切了黨群、干群關系，改進了干部作風，也為今年開展黨的群眾路線教育實踐活動進行了有益探索。

五是公平公正地選人用人，樹立正確的用人導向。按照中央和省、市委的要求，在此，將2013區委選拔任用干部工作情況向全委會報告如下：堅持深化干部人事制度改革。區委常委會研究制定了《路北區選拔任用鄉科級領導干部初始提名暫行辦法》，明確了基層單位黨組織提名、組織部門提名、競爭性選拔提名三種初始提名渠道，規范了基層黨組織、組織部門初始提名辦法，從源頭上切實把好干部推薦關口。堅持在一線選人用人的導向。健全干部向基層流動、向艱苦崗位流動、在一線創業的激勵機制，施行基層一線鍛煉、駐村幫助工作等制度機制，鼓勵和啟用年輕干部到一線經受實踐鍛煉，為我區長遠發展積蓄后備力量。先后選派了30多名優秀干部到招商引資、征地拆遷、信訪維穩一線進行錘煉，以副科級干部謝振華同志為組長的7人常各莊工作組入村，取得了較好的效果。堅持完善干部選拔任用監督體系。認真貫徹執行《干部選拔任用工作四項監督制度》，不斷拓寬監督渠道。制定出臺了《關于加強路北區人才建設的實施意見》和《路北區高層次人才引進、管理、服務辦法》。

同志們，以上報告是2013年區委常委會的主要工作，這些工作的開展和各項成績的取得，得益于市委、市政府的正確領導；得益于區四大班子領導的精誠團結；得益于全區廣大黨員干部群

眾的辛勤工作；得益于社會各界的鼎力支持。在此，我代表區委常委會，向各位委員、各條戰線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

總結一年來的工作，區委常委會也清醒地認識到面臨的挑戰和存在的問題，對加強和改進工作進行了深入分析研究。一致認為，必須進一步把思想和行動統一到黨的十八屆三中全會、省委八屆六次全會和市委九屆五次全會精神以及中央、省、市委的重大決策部署上來，進一步把領導經濟工作的立足點落實到加速轉型升級上來，進一步以開展黨的群眾路線教育實踐活動來不斷推動干部作風轉變，進一步把全區廣大干部群眾的智慧和力量凝聚到干事創業、加快發展上來，為建設“沿海強市、美麗唐山”，為“打造經濟強區、建設和諧路北、魅力路北”交上我們一份合格的答卷。

真誠地希望同志們對區委常委會的工作提出意見和建議。

名 詞 解 釋

1、產城融合發展：指依靠產業為動力建設城市，依托城市為載體支撐產業，使區域城鎮體系的主體骨架與區域重大生產力布局相匹配，以產業發展優勢塑造城市競爭優勢，做到時間上共同演進、空間上產城一體、布局上功能分區，產業上新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。2、798：指798藝術區，又稱大山子藝術區，是一個位于北京市朝陽區大山子地區的藝術園區。由北京國營電子工業老廠區改建而來，匯集了北京市內外的諸多藝術家工作室和當代藝術機構，是北京市乃至全國藝術創作最活躍、文化創意產業最發達的區域之一。

3、“一定量、三評價”：是對領導班子實施“一定量、三評價”的考評方式，“一定量”即目標考評定量指標體系，由相關考評責任負責打分，考評辦根據指標權重進行折算匯總；“三評價”即領導評價、民主測評、社會民意調查測評。

4、“一定量、四評價”：是對領導干部實施“一定量、四評價”的考評方式，“一定量”即分管工作定量考評，重點考評領導干部分管工作實績情況；“四評價”即民主測評、區委全委會成員與主管領導測評、德和作風反向測評、考評組評價。

5、“139精品帶動工程”：在先進基層黨組織與后進基層黨組織之間實施好帶差、強帶弱帶動工程，通過組織帶組織、干部帶黨員、黨員帶群眾，充分發揮典型的輻射帶動作用，努力達到1帶3、3帶9，推動全區基層黨組織晉位升級。

第三篇：中共侯馬市委常委會工作報告

中共侯馬市委常委會工作報告

中共侯馬市委常委會工作報告

——在市委九屆五次全體會議上

馬 彪

各位委員、候補委員、同志們：

我受市委常委會委托，向全會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、關于2009年的工作

2009年以來，在省委、臨汾市委的正確領導下，市委常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊依靠全體委員，團結帶領全市廣大干部群眾，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，牢牢把握工作大局，積極應對各種挑戰，著力破解發展難題，全力以赴保增長、保民生、保穩定，扎實推進轉型發展、安全發展、和諧發展，全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設實現了新突破。

（一）扎實開展學習實踐活動，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性進一步增強

圍繞著在第二批學習實踐科學發展觀活動中查找出來的五個方面的突出問題，強化措施，加以整改，取得了明顯成效。把努力消除金融危機影響、全力抓好保增長、保民生、保穩定的各項工作、保持經濟社會平穩較快發展作為整改落實后續工作的主要內容，及時組織各參學單位進行了全面的“回頭看”，進一步鞏固和提高了第二批學習實踐活動成果。在第三批學習實踐活動中，我們注重把握關鍵環節、注重“難點村”的整頓、注重大學生村干部的培養提高、注重解決突出問題，切實收到了黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的成效。我們在學習實踐活動中培養提高大學生村干部的具體做法，得到了省委、臨汾市委的充分肯定，省委學習實踐活動領導小組辦公室發簡報予以宣傳推廣。

（二）積極應對金融危機沖擊，努力保持經濟平穩向好發展

去年以來，我們堅持統全局、解難題、抓大事，團結帶領全市人民應對危機、堅定信心、迎接挑戰，以頑強拼搏的精神，加快經濟復蘇，實現了經濟社會平穩向好發展。

各項主要經濟指標基本完成。全市生產總值完成59.51億元，同比增長14.1%，全市規模以上工業增加值完成22.95億元，同比增長21.2%，固定資產投資累計完成31.1億元，同比增長50%，財政總收入完成6.28億元，完成了臨汾市下達的調整指標，城鎮居民人均可支配收入達13202元，同比增長8.2%，農民人均純收入6820元，同比增長5.7%。

新農村建設扎實推進。進一步加大統籌城鄉發展力度，以完善提高“村村通”惠農工程為重點，繼續實施各項支農、強農、惠農政策的全覆蓋，扎實推進新農村建設。完成了村村通標準化生產資料便民店、標準化衛生室、人畜安全飲水、標準化生活垃圾處理設施和農村衛生保潔長效機制等，率先在全省實現了農村基礎設施建設五個全覆蓋和新農村建設全覆蓋。

工業經濟企穩回升、全面復蘇。全面加強市領導包聯企業、包聯項目責任制，幫助企業和項目單位解決生產、資金、環境等方面遇到的實際困難和問題，千方百計確保企業正常運轉，千方百計促進項目早開工、早建設，全市34家規模以上企業生產經營恢復正常，確定的25個重點項目順利推進。以商貿物流為主導的現代服務業加快發展。注重發揮我市在發展現代服務業方面的比較優勢，加快商貿市場轉型升級，整合商貿市場資源，優化市場經營環境，進一步促進了商貿市場的繁榮和發展，大商貿、大物流、大吞吐的格局更加完備，產業結構日趨合理，三次產業比重達到4.7：45.28：50.02，第三產業優勢愈加明顯。

城市宜居特色進一步彰顯。城市基礎設施建設扎實推進，進行了道路整修和供水、污水、天然氣管網改造，實現了城市污水排放全部達標處理，園林綠化成效顯著，綠化造林工作成為全省林業現場會一個主要參觀點，環境質量在全省城市定量考核中繼續名列第一，我市被命名為國家園林城市。

（三）認真解決事關群眾切身利益的突出問題，廣大群眾更多分享到發展成果

始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，不斷加大用于改善民生的資金投入力度，市財政用于保障“三農”、教育、醫療、社保等民生方面的支出不斷增加，為群眾承諾辦好的“十六件實事”全部兌現；高度重視安全生產和社會穩定工作，牢固樹立“速度服從質量，質量服從安全和把隱患當事故處理”的安全發展理念，全年未發生一起重特大安全生產事故；不斷強化社會治安綜合治理，深入推進“平安侯馬”創建工作，開展“掃黑除惡”、“打擊兩搶一盜”等專項行動，有效遏制了各種刑事犯罪行為的發生，確保了人民群眾的生命財產安全；緊緊圍繞“事要解決，案結事了”這一主題，認真對待群眾來訪，堅持不懈地執行黨政主要領導每周接訪日制度，市級領導共接待群眾來訪749批次，95%的信訪事項得到了有效處理，信訪總量、集體訪量、越級訪量、非正常訪量明顯下降。

（四）全面加強和改進黨的建設，黨建工作水平不斷提高

一年來，我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷加強黨的思想、組織、作風建設，努力打造一支團結務實、服務奉獻的領導班子和干部隊伍，為區域性中心城市建設提供了堅強的政治和組織保障。

加強思想政治建設。一年來，按照十七屆四中全會提出的“建設馬克思主義學習型政黨”的要求，市委常委會一班人始終把理論學習作為一項重要的政治任務來抓。一是規范中心組學習。制定出臺了加強和改進市委中心組和二級中心組學習的意見，堅持每月集體學習，使各級中心組學習走上規范化、制度化、常態化軌道。二是狠抓干部隊伍學習。組織全市各級干部深入學習科學發展觀和十七屆三中、四中全會精神，通過專題講座、黨校培訓等方式，使廣大干部運用科學理論指導工作的能力和水平有了進一步提高，極大地促進了工作的開展。

加強領導班子和干部隊伍建設。在干部選拔任用和管理方面，認真學習貫徹《干部選拔任用條例》和一系列干部工作法規制度，堅持按制度辦事、靠制度管人、用制度規范行為，形成了“注重民意、注重實績、注重結構，堅持程序、堅持公開、堅持民主”的既符合中央精神、又具有侯馬特點的選人用人機制，進一步匡正了用人導向。去年，我們共調整科級干部53人，基本達到了組織滿意、個人滿意、群眾滿意的“三滿意”效果。

加強作風建設。廣泛開展了以“抓作風建設，促工作落實；抓隊伍建設，促素質提高；抓廉政建設，促風清氣正”為主題的紀律作風整頓，深入推進了以基層站所和窗口科室為主要對象、以“有令不行、欺上瞞下、推諉扯皮、效率低下”為評議重點的政風行風評議活動，有效促進了機關作風的轉變和各項工作的落實。

（五）加強黨風廉政建設，樹立廉潔為民良好形象

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面落實“五位一體”的工作機制，狠抓黨風廉政建設和懲治預防腐敗體系建設各項工作落實，極大地促進了全市各項工作的開展。充分利用各種手段和媒體開展黨風廉政宣傳教育，形成了大宣傳、大教育的工作格局，充分調動起全社會參與黨風廉政建設的積極性。健全完善了責任制報告、責任追究、禁酒等黨內監督制度，健全完善了大額資金使用、干部任免、重大事項決策等民主議事制度，進一步加強了對干部職權的監督制約，規范了干部的從政行為。對重點項目特別是中央投資項目進行了專項效能監察，中央投資項目和重點工程資金運行安全。進一步強化監督監察，開展農村、教育、建設工程招投標、煤焦領域、公路“三亂”等專項治理，嚴肅查處違紀違法案件。全年共立案查處76件，給予76人黨政紀處分，其中，12人被給予撤職以上重處分，6人被給予黨政紀雙重處分。

市委常委會高度重視自身建設，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，始終堅定不移地貫徹落實省委、臨汾市委的工作部署，認真執行民主集中制，堅持重大問題集體討論，集體決定，工作中互相配合，互相支持。特別是面對嚴峻的經濟形勢和繁重的工作任務，市委常委會堅決貫徹落實中央和省委、臨汾市委的決策部署，工作中注意做到了五個堅持，即：堅持以科學發展觀為統領，不斷完善發展思路，指導工作，推動發展；堅持團結依靠各級干部和廣大群眾，迎難而上，形成合力，凝聚人心，化危為機；堅持統籌兼顧，在突出重點工作的同時，確保經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進；堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，著力改善民生，使人民群眾共享改革發展的成果；堅持不斷加強自身建設，努力在為民、務實、清廉上為全市黨員干部作出表率，團結帶領全市干部群眾，不斷開創各項事業發展的新局面。

一年來市委常委會工作的開展和成績的取得，是上級黨委正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團結奮斗的結果。市委全委會和各位委員圍繞全市工作大局，做了大量富有成效的工作，對市委常委會給予了真誠幫助和大力支持。在此，我代表市委常委會向各位委員、候補委員以及全市廣大黨員表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，還應該清醒地認識到，我們的工作中還存在不少困難和問題。主要是：經濟發展抵御風險的能力不強，經濟增長速度明顯放緩；部分工業、企業生產經營的困難局面仍沒有徹底改變；農業主導產業尚未形成，農民創業渠道不多，增收難度加大；以商貿物流為主導的服務業優勢還沒有充分發揮，市場資源有待進一步整合；城市基礎設施建設仍需完善，城市功能有待進一步提高；城鄉發展還不平衡，民生有待進一步改善；一些干部思想不夠解放，貫徹落實科學發展觀的能力不強，工作作風有待進一步改進等等。這些問題，在今后的工作中，必須采取有效措施，切實加以解決。

二、關于2010年的重點工作

2010年是全面完成“十一五”規劃的最后一年，也是我市區域性中心城市建設關鍵的一年，更是我市城鄉發展一體化綜合配套改革試驗區工作全面啟動之年。做好今年的工作，對促進我市經濟社會平穩較快發展、確保“十一五”規劃圓滿完成、為“十二五”規劃啟動實施具有重大而深遠的意義。關于今年全市中心工作，已在全市經濟工作會議上和黨建工作會議上做了全面安排，本次會議審議的市委常委會2010年工作要點，對市委工作也提出了全面部署。下面，針對需要重點把握的幾個問題進行說明。

（一）要在全面推進城鄉發展一體化綜合配套改革試驗區工作上取得實質性進展

去年，我市已被省政府批準為城鄉發展一體化綜合配套改革試驗區，年初，省政府以及省發改委要求我市加快推進此項工作，為全省的城鄉統籌發展先行先試，提供經驗。這是省委、省政府賦予我市的一項光榮而艱巨的任務，也是今年乃至今后一段時期我市各項工作的重中之重，必須盡快啟動，實質性推進。

1、充分認識推進城鄉發展一體化綜合配套改革試驗區工作的極端重要性

綜合配套改革試驗區擁有“先試先行權”，可以從制約發展的政治、經濟、社會等多個領域和體制、機制、產業等多個層次全方位進行改革創新，可以推動各種資源的合理流動，使各種資源利用的效益實現最大化，從而推動經濟社會快速發展。勿庸置疑，試驗區的批復，必將會對我市的長遠發展產生巨大而深遠的促進作用。我們要緊緊抓住這一千載難逢的發展機遇，借助這一更加有利的發展平臺，贏得更加廣闊的發展空間。我們之所以這么重視、這么緊迫地推進此項工作，就是因為它是實踐科學發展觀、貫徹落實十七大、十七屆四中全會精神的迫切需要，是實現我市轉型發展、安全發展、和諧發展的迫切需要，是我市早日實現區域性中心城市建設目標的迫切需要，是侯馬率先發展、綠色崛起、提升內涵、拓展空間的迫切需求，更是侯馬改革創新、順應時代潮流、實現幾代人夢想的迫切需求，最主要的是侯馬行政區域內廣大人民群眾提高生活質量、幸福指數、社會品位的殷切期盼。全市上下都要充分認識推進試驗區工作的極端重要性和緊迫性，切實增強推進試驗區工作的主動性和堅定性。這次全會即將審議通過《關于全面推進侯馬城鄉發展一體化綜合配套改革試驗區工作的決定》。決定一出，全市上下就要堅決執行。前進道路上不管有多少挑戰、不管有多大困難，都要義無反顧、勇往直前。各個部門、各個單位都要拋棄局部利益，從侯馬長遠發展著想，同心同德，和衷共濟。全市行政區域內的各級組織和干部群眾要抓住這一重大歷史機遇，主動地支持參與這一重大改革，為侯馬的長遠發展做出貢獻，切不可干擾阻礙這項重大改革，背負千古罵名，成為歷史的罪人。

2、提升經濟綜合實力是順利推進試驗區工作和建設區域性中心城市的先決條件

經濟基礎決定上層建筑，經濟實力決定一個區域的地位。提升經濟綜合實力要靠發展。發展是第一要務，是解決前進道路上一切問題的關鍵。發展的過程就是不斷提升經濟綜合實力的過程。試驗區工作要順利推進，區域性中心城市建設目標要早日實現，關鍵是要提升我們的經濟綜合實力。廣東東莞地處廣州和深圳的結合部，原本是廣州下轄的一個縣級市，正是由于東莞注重不斷積累經濟綜合實力，它的地位才與日俱增，成為沿海地區經濟發展的領頭雁、帶頭羊。我市與東莞在地理位置、產業結構、發展模式上有極為相似之處。因此，我們必須搶抓機遇、加快發展，不斷增強經濟綜合實力，為試驗區工作和區域性中心城市建設奠定堅實基礎。特別是在當前后金融危機時期，我們要樹立更加牢固的發展意識，要千方百計加快項目建設，加大招商引資力度。近年來，雖然我們在招商引資、項目建設上取得了一些成績，但就我市經濟社會發展的現實要求而言，就廣大人民群眾日益增長的物質文化需求而言，還有很大的差距。我們必須進一步加大招商引資力度，加快重點項目建設，不斷提升綜合經濟實力。今年，市發改局、招商辦要在招商引資、項目建設方面制定完善的工作計劃和更加有力的措施，各部、委、局、辦和各鄉辦也要把招商引資作為提升經濟綜合實力的大事來抓，每個部門、每個單位年內至少要引進一個項目，努力在全市形成大招商、招大商、全力促進項目建設的濃厚氛圍。年底，考核辦要把各部門、各單位招商引資作為一項重要考核內容。

3、改革創新是推進試驗區工作、實現區域性中心城市建設目標的唯一出路

創新是一個民族進步的靈魂，沒有改革創新，就不會有快發展、大發展。鄧小平指出：“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業”。試驗區工作是一項全新的、充滿挑戰的事業，沒有現成的模式照搬，沒有成熟的經驗可鑒，我們必須用改革創新的精神，大膽地試，大膽地闖，敢于探索，勇于實踐。如果沒有先例的不敢干，本本上沒有的不敢干，上級未首肯的不敢干，缺乏現成經驗的不敢干，那結果只能是停滯不前，一事無成。今年，我們要在全面推進試驗區工作上取得實質性進展，就要在一些敏感領域、矛盾突出的部位和制約經濟社會發展的體制機制方面尋求突破。要成立專門的工作機構，抽調精兵強將，科學制定方案，強化措施，分解任務。要加強與有關部門和兄弟單位的溝通協調，爭取各方面的支持。要按照省政府的《批復》，在行政管理體制、市級經濟管理權限、省直管財政體制、分稅制度、戶籍制度、土地流轉制度、人事制度改革等方面取得實質性進展。

（二）著力抓好“十二五”規劃的編制工作 規劃是社會發展的定位、目標、政策和路徑，具有法定效力。一個好的規劃，對一個地方經濟社會發展具有龍頭引領作用，可以起到事半功倍的效果。超前謀劃、科學制定發展規劃，才能因地制宜，有效整合資源、產業、環境等要素，趨利避害，揚長避短，才能更好地利用政策，形成推動發展的新動力，牢牢把握發展的主動權。一輪規劃對一個地方長遠發展有著極其重要和深遠的影響，如果規劃編制得不科學，或者規劃不到位，就難以保證我們的發展沿著科學的、可持續發展的軌道前行，其影響是根本性的、是無法彌補的。從另一個角度講，做好規劃工作也是提高執政能力的重要體現。做好規劃工作是對領導干部提升執政能力的基本要求，不懂規劃的干部是不能勝任領導工作的，是不合格的干部。然而，我們的一些領導干部不能充分認識規劃工作的重要性，不清楚規劃的作用是什么，怎樣去制定規劃，更談不上自覺去執行規劃了。這些對規劃工作的種種錯誤認識、片面認識必須徹底改變。這次全會也要審議通過《侯馬科學發展綱要》、《關于制定國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要及專項規劃的實施意見》。今年，我們在確保“十一五”規劃全面完成的同時，著力抓好“十二五”規劃的編制工作，把“十二五”發展規劃作為一項戰略任務研究好、編制好。要著眼當前，謀劃長遠，按照省政府批復的綜合配套改革試驗區的總體要求和山西省城鎮體系規劃對我市的定位，認真全面地研究我市在“十二五”期間經濟發展和各項社會事業的發展目標、發展方向、發展步驟，從而形成科學的、有機合一的、全面進步的社會體系。編制“十二五”規劃的原則是突出重點、相互銜接、專家指導、群眾參與、注重實踐、便于操作。綜合、產業發展、基礎設施、社會事業、資源環境、改革開放，區域發展等七大類22個專項規劃必須在9月底前完成，總體規劃草案要在10月底前完成。

（三）抓基層、打基礎，以加強農村、社區基層黨建工作來夯實農業、農村發展基礎，推進城鄉統籌發展

基層黨組織處在經濟社會發展的最前沿，是黨執政的基礎。基礎不牢，地動山搖。胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展活動總結大會上指出：要進一步加強黨的基層組織建設，努力把基層黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強戰斗堡壘。要廣泛開展創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員的創先爭優活動。這實際上已經給我們明確了今年基層黨建工作的重點和方向。我們要把抓基層、打基礎，深入開展共產黨員創先爭優活動放在更加突出的位置，不斷提升農村、社區基層黨建工作的水平，為農業、農村發展奠定堅實基礎，從而推動城鄉統籌發展。

在基層黨組織建設方面，要根據新情況、新挑戰，加強對基層黨建全局性、前瞻性問題的研究，積極探索破解難題的有效辦法和途徑，全方位提升基層黨建規范化管理水平，充分發揮基層黨組織圍繞中心、服務大局、推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。一是積極拓展優勢互補、資源共享的實現途徑，研究探索機關與農村、社區與農村、企業與農村互聯互建、城鄉共建的有效形式和方法，以城帶鄉、以城促鄉，構建統籌城鄉的基層黨建新格局，促進城鄉基層黨組織相互支持、密切協作。二是積極引導黨政機關、城市社區、企業單位黨組織同農村黨組織結隊共建，對口幫扶，繼續落實市級黨員領導干部聯系點制度，每名領導干部聯系一個農村、一個社區、一個機關和一個非公企業，定期深入基層、調查研究、指導工作。三是加強農村兩委主干隊伍建設，強化對農村兩委主干的學習培訓，加強教育管理，不斷提高他們凝聚群眾、發展農村經濟的能力。繼續開展農村、社區“先進、紅旗、功勛”書記、主任評選活動，激發他們干事創業的熱情。四是不斷創新活動載體，激發基層黨組織活力。農村基層黨組織要把“兩定一查三評”活動與“四議兩公開”制度結合起來，以此來推進農村基層民主政治建設，促進農村集體經濟發展壯大；社區黨組織要以“三有一化”為重點，繼續開展“一區八組”活動，充分發揮聯系群眾、服務民生、凝聚人心等方面的作用；非公企業黨組織要立足企業生產經營特點，深入開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”等活動，提高黨組織的影響力；機關黨組織要繼續引深“黨員崗位承諾”評議活動，進一步提高服務水平，提高工作效率。

在爭先創優方面，要根據臨汾市委的要求，大力開展“爭兩先創五好”活動。“爭兩先創五好”就是縣（市、區）委爭創基層黨建先進縣（市、區）、基層黨委爭創基層黨建先進單位，基層黨支部爭創領導班子好、黨員隊伍好、工作制度好、發展業績好、群眾反映好的“五好黨支部”。這是今年我市黨建工作的重點，也是今后一個時期基層黨建工作的總抓手。組織部門要認真研究制定我市的活動實施方案及評比驗收辦法，切實把這一活動開展起來，抓出成效。

（四）全面加強黨的建設，為我市經濟社會發展提供有力的政治保證

黨要管黨，從嚴治黨，是我們黨的一貫方針和根本要求。做好今年的各項工作，關鍵在黨，根本在人。政治路線確定之后，干部就是決定因素。當前我市面臨的問題，無論是發展問題還是環境問題，無論是民生問題還是社會穩定問題，歸根到底都是人的問題。干部隊伍的素質如何，作風如何，精神狀態如何，直接關系到我們事業的成敗。因此，要全面提高干部隊伍素質，轉變工作作風，形成強大合力，為經濟社會發展提供有力的政治保證。

全面加強干部隊伍建設。應該說，通過近幾年我們不斷加強干部隊伍建設，建立了一套行之有效的干部隊伍教育、管理、監督、考核機制，干部隊伍整體素質是好的。但客觀地講，在干部隊伍建設方面，我們仍然存在一些不容忽視的問題，一定程度上影響和制約了經濟社會的發展。因此，必須把加強干部隊伍建設，進一步提高干部隊伍整體素質和能力作為今年黨建工作的一個重點。一是要結合政府機構改革和事業單位分類改革，嚴格按照職數、編制，及時調整配齊科級班子和科級干部。二是要堅持“德才兼備，以德為先”的選人用人標準，既尊重民主測評推薦結果，又不簡單以票取人，既看學歷文憑，又不唯學歷文憑，重在看實績才能，真正把那些品行端正、情操高尚、才學優秀、業績突出的同志放到重要崗位上去，以此來激發廣大干部的工作熱情。三是要匡正選人用人風氣，堅決杜絕拉關系、打招呼、遞條子、走后門、跑官要官等風氣。四是要嚴格選人用人程序，實行“一推兩考”或“兩推兩考”，嚴把民主討論關、公示關、任前談話關，進一步提高干部選任工作的嚴肅性、透明度。五是要把好選人用人入口關，嚴禁帶病提拔，保持隊伍的純潔性。六是要暢通干部使用出口，消除干部只能上、不能下的弊端，建立干部能上能下的長效機制。對于考核排名靠后的要誡免談話，連續兩年考核排名靠后的要嚴格實行末尾淘汰制。要建立科學、有效的干部考核評價體系，實行單位考核與個人考核相結合、日常考核與階段考核相結合、專項考核與綜合評價考核相結合，注重發揮考核在干部管理中的導向作用。要注重對考核結果的運用，嚴格把考核結果作為干部選拔任用、評先評模的重要依據。

進一步轉變工作作風。要繼續引深以“抓作風建設、促工作落實；抓隊伍建設、促素質提高；抓廉政建設、促風清氣正”為主題的機關作風整頓活動，繼續引深以有令不行、欺上瞞下、推諉扯皮、效率低下為評議重點的政風行風評議活動，深入扎實地開展治理鋪張浪費、公款吃喝；作風漂浮、得過且過；以權謀私、吃拿卡要；有令不行、嚴重違反工作紀律制度和規定等專項活動，在全市大力倡導艱苦奮斗、勤儉辦事的作風，腳踏實地，務實干事的作風，勇挑重擔、敢于負責的作風，心系群眾、為民辦事的作風，積極營造勤政務實、銳意進取、清正廉潔的嶄新氣象。黨員領導干部要帶頭撲下身子，深入基層，力戒形式主義和官僚主義，杜絕心浮氣躁和趨利媚俗等惡劣作風，滿腔熱情干事，一門心思務實，在經濟社會發展的主戰場上主動發揮作用，不搞華而不實的數字游戲，不搞勞民傷財的形象工程。要始終把解決好人民群眾最關心、要求最迫切、反映最強烈的突出問題作為一切工作的出發點和落腳點，凡是涉及人民群眾切身利益的事情，都要扎扎實實地做好，不斷滿足人民群眾的新期待。總之，要通過干部隊伍作風的轉變，為經濟發展營造一個良好環境，不斷增強我市的吸引力和影響力，促進經濟社會大發展、快發展。

加強黨組織和民主政治建設。“兩新”組織黨建工作、紀檢監察機關隊伍建設和政法隊伍建設是黨的組織建設的重要組成部分，對于促進經濟社會平穩健康發展具有十分重要的作用。要進一步改進和完善基層黨組織的設置方式，豐富活動內容，加大在產業鏈和非公經濟組織、新社會組織中黨建工作的力度，擴大基層黨組織在新領域的履蓋面，做到哪里有群眾哪里就有黨員，哪里有黨員哪里就有黨的基層組織，哪里有黨的組織哪里就有黨的活動。要加大農村納新黨員的比例，加強對流動黨員和大學生村干部的管理，充分發揮他們的聰明才智，為黨的基層組織增添新的活力。要加強紀檢監察機關和隊伍規范化建設，教育引導紀檢監察干部不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，不斷提高依法執紀、依法監督、依法辦事的能力，秉公執法，嚴格紀律，永遠做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人。要加強政法隊伍建設，堅決清除政法隊伍中的渣滓和毒瘤，保持隊伍的純潔，進一步加大政法干部隊伍整頓力度，消除特權思想，樹立秉公辦案、文明執法的良好作風，教育廣大干警自尊自愛，執法為民，不該吃的堅決不吃，不該拿的堅決不拿，不該去的地方堅決不去，真正做到一身正氣、清正廉潔，用好黨和人民賦予的權力，全力維護社會公平正義。要加強黨對人大、政協和各民主黨派的領導，一方面，全力支持人大、政協和各民主黨派在職責范圍內開展工作，依法行使職權，保證黨的基本路線和基本方針的貫徹落實，促進經濟社會全面協調發展。另一方面，人大、政協和各民主黨派要自覺在思想上、政治上、行動上與市委保持高度一致，正確把握市委的重大決策和部署，認真履行職責，同時，要不斷加強自身建設，不斷增強自我完善、自我約束能力，和衷共濟，為加快經濟社會發展做出新的更大的貢獻。

（五）振奮精神、艱苦創業、負重崛起，以優異成績圓滿完成十一五規劃和本屆市委的各項工作

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是完成本屆市委各項工作的關鍵一年。全市上下、各級各部門，尤其是黨員領導干部務必振奮精神、艱苦創業。然而當前在我們的干部隊伍中仍然存在著一些不和諧的音符和影響發展的陋習，如：一些干部好人思想嚴重，工作中遇到問題，得過且過，不言不語，事不關己，高高掛起，這是對工作極端不負責任的表現；一些干部精神低靡，心勁不足，私心大，工作畏手畏腳，做一天和尚敲一天鐘，甚至只做和尚不敲鐘；一些干部不是積極想辦法、出主意、干好工作，而是熱衷于伸手要條件、要待遇，考慮個人利益多于組織利益，造成工作徘徊不前，更有甚者，還要阻礙工作開展；一些干部熱衷于跑官要官，對崗位挑肥撿瘦，要么托關系、打招呼，給市委施加壓力，要么官癮十足，名曰匯報工作，實則伸手要官；一些干部害怕吃苦，貪圖享受，喜歡當太平官，不負責、不表態、不作主，不求有功，但求無過等等。這些問題和陋習，與全市上下求發展的共同愿望是格格不入的，要堅決糾正。

目前，金融危機的影響仍未徹底消除，經濟社會發展的形勢依然嚴峻，我市加快發展仍然面臨著諸多壓力和挑戰。我們務必保持昂揚的精神狀態，艱苦創業，奮力拼搏，負重崛起，決不能因困難的存在而無所適從，決不能因壓力的加大而無所作為。要把思想統一到發展上。全體委員和黨員領導干部要通過自身的表率作用，引導廣大黨員干部把思想統一到圓滿完成“十一五”規劃的各項任務上來，統一到區域性中心城市建設目標上來；要把行動落實到工作中。把工作熱情同科學態度、求實精神結合起來，正確認識形勢，把握機遇，少說空話，多辦實事，在攻堅克難、解決矛盾的實際工作中體現新作風、展示新形象；要把精力調整到任務上。拋棄雜念，一門心思，把全部精力放在推動發展、狠抓落實、創造業績上；要把身心活動到基層中。管住嘴、邁開腿、勤思考，用健康的理念，深入基層，調查研究，解決問題；要把心思用到民生改善上。切實維護好、實現好、發展好人民群眾最關心、最直接的利益問題，真心實意為民解難事、辦實事，樹立良好形象。要進一步增強憂患意識，進一步增強危機感和責任感，無論遇到的困難和壓力有多大，都要確保各項工作圓滿完成。要牢固樹立過緊日子思想，始終保持艱苦奮斗的優良作風，厲行節約，量入為出，量力而行，集中財力辦大事，把有限的財力用在最需要的地方。各位委員，同志們，我們已經創造了經濟發展的輝煌業績，我們即將譜寫更加燦爛的光輝篇章。困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、臨汾市委的正確領導下，更加團結奮進，更加求真務實，更加扎實工作，振奮精神，搶抓機遇，乘勢而上，為建設綠色、人文、和諧、富裕、宜居的區域性中心城市而努力奮斗！

第四篇：中共祁縣縣委常委會工作報告

中共祁縣縣委常委會工作報告

文章類型：領導講話 文章加入時間：2012年2月23日9:

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——在縣委十三屆二次全會上

（2012年1月16日）

段 燕 翔

各位委員、同志們：

現在，我受縣委常委會委托，向全會報告工作，并提出今年工作的指導思想和主要目標。縣委十二屆六次全會以來，在省委、市委的正確領導下，縣委常委會認真貫徹黨的十七屆五中、六中全會和省、市黨代會精神，緊緊依靠全委會全體成員，團結帶領全縣干部群眾，解放思想、開拓進取，凝心聚力、攻堅克難，全縣轉型跨越思路更加清晰，產業轉型升級步伐不斷加快，民生事業協調推進，黨的建設全面加強，各項工作取得新進展、新成效，實現了“十二五”良好開局。一年來，重點抓了以下六件大事：

一是勝利召開縣第十三次黨代會，“十二五”發展思路進一步完善。常委會認為，今后五年，是祁縣搶抓機遇、加快發展、大有作為的黃金發展期，也是實現經濟社會轉型跨越、全面建設小康社會的關鍵期。面對“十二五”重要戰略機遇期和祁縣轉型跨越發展的艱巨任務，圍繞省委、省政府“轉型跨越發展、再造一個新山西”和市委、市政府“建設‘四化’率先發展區”的總體要求和部署，我們提出了建設“三區一基地”，“著力富民強縣、重振祁縣雄風”的發展思路。核心指標，是到“十二五”末實現“兩個翻番”。一是GDP突破100億元，經濟總量實現翻番。二是農民人均純收入實現翻番，力爭達到15000元。主要任務，是辦好“項目建設、改善民生”兩件大事。這一思路，在縣十三次黨代會、縣十五屆人大一次會上得到代表們的高度認可和一致通過，上升為全縣人民的共同意志，變為各級黨組織、全體共產黨員和廣大人民群眾的共同行動。實踐證明，這一思路、目標和工作任務，符合省、市黨代會精神和祁縣實際，順應了全縣廣大人民群眾謀發展、快發展的強烈愿望，體現了與時俱進、奮勇爭先的創新精神，極大地凝聚了人心、鼓舞了士氣。

二是堅持不懈推進思想解放，影響和制約祁縣發展的瓶頸逐步得到解決。注重走出去開闊視野。先后組織四大班子、各鄉鎮黨委書記和鄉鎮長、經濟管理部門負責人和部分企業家代表，到清除、太谷、平遙、介休、太原、孝義等地進行了三次規模較大的考察參觀和學習取經，進一步激發了干部群眾加快發展、后來居上的緊迫感和使命感。注重請進來傳經送寶。先后邀請10余位省委黨校教授，對全縣500余名干部開展了“素質提升”集中培訓活動；邀請山西財經大學教授對全縣副科以上領導干部、大學生村干部進行了“轉型發展與創新社會管理”專題培訓；開通了“山西干部在線學院”，對全縣944名機關干部進行網上在線教育，進一步提高了領導干部的綜合素質。注重大討論相互啟迪。圍繞“‘四化’率先發展，我們率先什么”這一主題，在全縣深入開展了“解放思想大討論”活動。通過學習調研和廣泛討論，全縣各級各部門干事創業熱情得到充分激發，為我們圓滿完成“十二五”目標任務提供了有力思想保障。

三是圓滿完成縣鄉兩級集中換屆，為轉型跨越發展提供了堅強保證。我們把集中換屆作為建設高素質干部隊伍、強化祁縣轉型跨越發展組織保證的極好機會，按照中央和省委、市委相關工作部署，精心組織，周密安排，圓滿完成了縣鄉換屆，得到了全縣干部群眾的一致好評。在換屆中，我們堅持標準，樹立正確選人用人導向。注重工作實績，注重群眾公認，注重面向基層。完善機制，提高選人用人公信度。嚴格遵循《干部任用條例》及相關政策規定，抓住民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論決定四個關鍵環節，形成了一套比較科學的干部選拔任用機制。嚴肅紀律，匡正選人用人風氣。對照“5個嚴禁、17個不準和5個一律”，用鐵的紀律確保換屆風清氣正。通過換屆，換出了領導班子的奮發有為，換出了寬松和諧的發展環境，換出了人心思進、激情干事的良好局面。

四是全力抓好招商引資和項目建設，縣域經濟發展后勁不斷增強。常委會認為，要實現祁縣的跨越發展，最現實、最有效、最直接的途徑就是打開縣門招商引資、借助外力加快發

展。因此，我們把“大招商、大引資”作為祁縣實現轉型發展、跨越發展的唯一出路和重要抓手，在全縣上下掀起了新一輪招商引資的熱潮。召開了全縣優化發展環境暨招商引資再動員大會，編印了祁縣招商引資項目手冊，出臺了一系列保障措施，努力營造良好的投資環境。黨政主要領導親自掛帥，主動出擊，洽談引進重大項目。各職能部門主動上手，對重大項目實行全程代理制，提供“保姆式”服務。以分解細化任務、觀摩評比、召開招商引資匯報會等多種形式推進，全縣招商引資工作邁出實質性步伐。全年共簽約項目19項，總投資額134.95億元。全年共實施重點項目34項，其中：新建項目20個，續建項目14個，開工率100％，完成投資18.8億元，完成全年投資計劃的103％，投資完成率較2010年提高了2個百分點，在全市排名前列。

五是積極運作鋪開八大民生重點工程，城市框架基本拉開。投資近10億元開工興建了東風路、濕地公園、三支退改造等八大民生工程。為保證工程順利推進，我們實行了項目法人制，成立了由縣四套班子成員牽頭的八個工程指揮部，錢、職、權、責一步到位。同時，每個工程指揮部派駐一名紀檢監察人員，對項目建設進行全程跟蹤監督，極大地調動起了大家工作的積極性和責任心。到目前為止，除集中供熱因平遙電廠熱源問題有所拖延，其余工程全部達到序時進度。

六是依托優勢打造精品、找準特色塑造亮點，品牌建設取得豐碩成果。榮獲“國家外貿轉型升級專業型示范基地”稱號。被命名為“國家級生態示范區”。昌源河濕地公園成為國家級濕地公園。“宏藝”商標被認定為中國馳名商標。晉商老街成功入選“中國歷史文化名街”。國家藝術玻璃產品質檢中心即將獲批，這是全國唯一設在縣級城市的國家級檢測中心，將極大地提高我們的話語權。張璞書記在市委三屆二次全會上對我縣的工作給予了高度評價。

與此同時，縣委常委會一年來還重點抓了以下五項工作。

一、堅持把發展作為解決祁縣問題的關鍵，努力推動全縣經濟又好又快發展

立足于我縣發展不足、發展不快的實際，常委會始終把加快發展作為解決祁縣突出矛盾和問題、實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵，致力于營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的氛圍，全縣經濟呈現出發展質量穩步提升、經濟運行好中加快的良好勢頭。2011年，全縣地區生產總值完成49億元，增長14%；財政總收入4.3億元，增長19.46%；規模以上工業增加值10.1億元，增長19%；固定資產投資24.3億元，增長25.9%；社會消費品零售總額23.3億元，增長17.3%；城鎮居民人均可支配收入18878元，增長15%；農民人均純收入8700元，增長21%。圓滿完成目標任務，實現了“十二五”開門紅。

（一）強化工業主導地位，工業經濟呈現穩步快速增長態勢。主導產業轉型升級步伐全面加快。玻璃器皿產業，與中央財經大學國際經貿學院簽訂了玻璃器皿產學研合作協議；與上海大學達成合作建立博士后工作站協議。碳素產業，丹源碳素公司新型石墨化陰極生產線投產達效，產品結構進一步優化。以紅星白酒、燕京啤酒、恒興果汁、今麥郎飲品為龍頭的酒類飲品業和以明昇無縫鋼管為代表的新材料產業快速發展，成為新的經濟增長點。產業平臺建設取得較大突破。重點在擦亮祁縣經濟開發區這一金字招牌上下功夫。調整編制開發區規劃，規劃總面積達到15.32平方公里；大力推進開發區道路、供排水等基礎設施建設。到目前，6平方公里內的“七通一平”基本完成；鋪開土地收儲工作，收儲土地1000畝，為招商引資和項目建設預留了足夠空間；制定了項目進園區優惠政策，目前，開發區新進項目8個，總投資19.1億元。其中，2個項目已開工建設。

（二）加大農業引導扶持力度，農業農村工作再創佳績。“四個十”工程扎實推進，示范帶動作用明顯。按照“資金跟著項目走，項目跟著典型走”的發展思路，部署開展了“四個十”工程。即，建設十個標準化果園、十個林下經濟示范點、十個農村先進基層黨組織、十個新農村建設示范村。通過典型帶動、示范引領，很好地促進了農業農村發展。果、菜、牛三大產業持續壯大，農業基礎地位日益鞏固。新發展酥梨8000畝，蘋果3000畝，建設標準化果園8000畝。投資5439萬元，流轉土地5500畝，新發展設施蔬菜2880畝。牛飼養量達到14.57萬頭，各類規模養殖場發展到220個。總投資6784萬元的6個現代農業示范區項目有4個完工，完成投資6200余萬元。不斷加大農業基礎設施投入，全年共投入農業資金3.21億元，實施重點項目36項，農業可持續發展能力不斷提升。糧食高產創建、豐產方項目順利完成，全縣糧食收獲面積44.5萬畝，總產突破23萬噸。“一村一品”建設全面推進，農業產業化進程明顯加快。全縣省市級“一村一品”示范村、專業村、帶動村達到39

個。全縣農民專業合作社達到748個，覆蓋全縣160個行政村，合作社社員人均純收入突破萬元大關。

（三）舞起喬家大院旅游龍頭，旅游產業競爭軟實力全面提升。加大喬家大院綜合改造力度。啟動了喬家堡整村搬遷工程，規劃建設了旅游貴賓通道，對商業街區和中堂甬道進行了整修，統一修建了固定攤位，規范了市場秩序。積極開展5A級景區申報工作，今年有望獲批。積極開發工業特色游。總投資4.2億元的紅海玻璃文化產業園全面啟動，一期工程于去年3月正式投入運營。開園以來取得了較好的經濟效益和社會效益，月均接待國內外游客2萬人次，成為“山西省工業旅游示范點”。2011年，全縣各景區接待國內外游客150萬人次，實現門票收入3421.56萬元。

二、著力保障和改善民生，社會建設展現新的面貌

常委會始終把“改善人民生活、增進群眾福祉”作為發展的出發點和落腳點，帶著感情惠民生，充滿真情解民憂，高度負責保民安，全縣社會建設充滿生機活力，祁縣百姓樂享平安和諧。

（一）以實施農村新的“五個全覆蓋”為載體，百姓得到更多實惠。街巷硬化全覆蓋工程。累計完成農村街巷硬化1044.23公里，超額完成市下達任務，完成任務數位列全市第二，提前實現農村街巷硬化“全覆蓋”；農村文化體育場所全覆蓋工程。建設農家書屋文化活動場所79個，建成體育活動場所19個；便民連鎖店全覆蓋工程。通過市級檢查驗收，全縣農村便民連鎖商店基本實現全覆蓋；中等職業教育免費全覆蓋工程。職業中學1336名新生全部實行免費教育；農村社會養老保險全覆蓋工程。城鄉所有60歲以上老人全部享受養老保險，全縣養老問題得到徹底解決。

（二）以完善社會保障為支撐，百姓后顧之憂逐步得到解除。在保障性住房建設上，投資3.1億元開工建設了紫金花園、紫東花園、昌北經濟適用住房小區三個建設項目，共計建設各類保障性住房2163套，建筑面積達16萬平方米。大力推進教育事業發展，高考錄取增長率連續四年名列全市前茅。不斷提升醫療衛生服務能力，全面完成鄉鎮衛生院醫療衛生制度改革。全縣參合農民數量達193388人，參合率上升到97.40%；各鄉鎮、村新農合覆蓋率達100%。加快完善社會保障體系，社會保障水平顯著提高。全年累計發放城市低保49691人次數、1213.3萬元，農村低保57802人次數、700萬元，按時足額發放各項撫恤補助款420.4萬。積極實施就業優先戰略，實施創業培訓300人、新增就業4549人，全縣零就業家庭動態消零。人口與計劃生育工作跨入全省優質服務先進縣行列。體育、科技、統計、氣象等其他社會事業全面發展。

（三）以創新社會管理為突破，百姓樂享平安和諧。我們把網格化建設作為創新社會管理的主抓手，加大了工作力度。采用“一格三員一支部”的模式，構筑起了具有祁縣特色的網格化管理體系。全縣共劃分254個基礎網格，通過“格”的劃分、“網”的連接，使管理提速、服務提效。通過網格化，實現政府社會管理“科學化、系統化、規范化”，公共服務“無縫隙、無盲點”。高度重視信訪工作，多次召開會議研究部署信訪工作，解決實際問題。全面落實領導干部信訪接待日制度、政法系統“一委五長”接待制度、領導下訪制度、信訪工作例會制度和領導包案制度。突出在“事要解決”上下功夫，對初信初訪及時解決、突出問題重點解決、疑難問題“情、理、法”并舉解決。對切實不能解決的，給群眾一個明確的說法。在慶祝建黨九十周年以及國家、省、市、縣四級“兩會”和山西中博會等重大節日、活動期間，實現了“零上訪”目標。高度重視安全生產，深入開展隱患排查和專項整治，全年沒有一起重特大安全事故發生。

三、全面加強宣傳思想文化建設，推動文化大發展大繁榮

黨的十七屆六中全會召開后，常委會組織開展了一系列學習貫徹活動。以創新發展文化產業為重點，在繼承和深入挖掘我縣歷史文化資源的基礎上，進一步加快文化的產業化、市場化運作步伐，不斷推陳出新，精心打造文化產業和文化品牌。

（一）推進社會主義核心價值體系建設。加強縣委中心組學習。廣泛開展文明和諧創建活動，全面提高人民群眾科學文化素質、思想道德素質和文明程度。下申村被表彰為全國文明村。財政局、供電支公司、運管所等7個單位被表彰為省級文明和諧單位。麻萬全、梁聰利、閆利珍獲“第三屆感動晉中十大公德模范人物”提名獎。權勇文化大院積極申報“全省愛國主義教育基地”。出臺《關于進一步加強和改進學校德育工作促進學生健康成長的實施意見》，通過豐富多彩的形式進行未成年人思想道德教育，引導青少年樹立正確的人生觀

和價值觀。結合重要紀念日、節慶日積極開展富有特色和成效的公民道德實踐活動。

（二）營造良好文化環境和輿論氛圍。牢牢把握正確導向，緊緊圍繞上級重大決策部署和縣委重點工作打好輿論宣傳戰役。編輯制作《轉型跨越--今日祁縣》宣傳畫冊，出版《豐碑》一書。強化宣傳陣地建設，創刊《丹楓閣》，《金祁縣》改版為《今日祁縣》周報。依托主流媒體、大型活動，積極拓寬外宣渠道。與知名網絡《國際在線?城市頻道》合作，開辟祁縣對外宣傳專題頻道。組織了“重走西口路，再鑄新輝煌”全國知名媒體祁縣專訪活動。加強新聞隊伍作風建設，在電視臺開設《聚焦基層看變化》專欄，把鏡頭話筒對準最基層群眾，重點報道黨的惠民政策給農村、農民帶來的新變化。

（三）深入推進文化體制改革。調整充實祁縣文化體制改革和文化產業發展領導組，出臺《祁縣文化體制改革推進意見》，召開文化體制改革工作座談會，完成文體廣新局、電視臺、文化市場行政綜合執法隊、新電影公司等單位的組建，收到良好效果。

（四）繁榮發展文化事業和文化產業。鄉鎮綜合文化站建設全面鋪開。非物質文化遺產得到進一步宣傳展示和發揚壯大。心意拳成功入選第三批國家級非物質文化遺產推薦項目，溫曲武秧歌成功入選第三批省級非物質文化遺產保護名錄，《祁太秧歌精選集》印刷出版，海內孤本——宋版《昌黎先生集考異》一書影印5000余套。

四、積極推進民主政治建設，發展合力不斷增強

堅持和完善人民代表大會制度。積極支持人大及其常委會圍繞依法行政、公正司法、八大重點工程、農業產業化、水利建設等重點工作，開展監督檢查。認真聽取縣人大常委會對政府組成部門和條管單位的述職評議，充分發揮地方國家權力機關的作用。

堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。積極支持政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政職能。組織政協委員對我縣重點工作進行調研視察，充分吸收采納政協專題調研成果和對鄉鎮城區及縣直有關部門的民主評議結果。

鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。積極推進“同心?我為祁縣做貢獻”主題系列活動，建立了《祁縣黨外人士情況通報會（座談會）制度》。加強黨外干部的培養和使用，兩名干部被提拔到縣處級領導崗位。發揮民主黨派作用，工商聯、民族宗教、港澳臺海外統戰工作取得新進展。

堅持依法治縣，民主政治建設進一步加強。召開全縣依法治縣暨第六個五年法制宣傳教育工作會議，“六五”普法和依法治縣工作全面啟動。堅持依法行政，政府行政執行力和公信力不斷提高。積極推進政務、廠務、村務公開和村民自治，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。健全警務、檢務、審判督查制度和監督制約機制，推行陽光執法活動，政法工作親和力不斷增強。加強和改進對工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織領導，支持他們依照法律和章程積極開展工作，群團組織的作用有效發揮。

堅持黨管武裝原則，定期研究部署國防和后備力量建設。積極為駐地部隊辦實事，軍民融合式發展、雙擁共建水平進一步提高。

五、高度重視黨的執政能力建設和先進性建設，黨建科學化水平不斷提升

常委會始終高度重視黨的建設，特別是在一些重點工作上下功夫、求實效。

（一）創先爭優活動深入開展、不斷引深。全縣各級基層黨組織和廣大黨員緊緊圍繞“創先爭優當先鋒，固本強基促發展”活動主題，積極開展“樹新形象、創新業績、促新發展”主題實踐活動。在全縣各窗口單位和服務行業深入開展以“為民服務創先爭優”、“優化發展環境我帶頭”為主題的實踐活動，涌現出了一批創先爭優帶頭人和窗口單位示范點，有力地推動和促進了全縣各項中心工作的開展。

（二）領導班子和干部隊伍建設邁出新步伐。深入推進干部人事制度改革，全面加強領導班子執政能力建設，不斷提高全縣領導班子和干部隊伍的整體水平。全面推行中層干部“凡崗必競”、機關工作人員“凡進必考”、選拔任用干部“凡提必推”制度。不斷加大公開招考選拔干部力度，從縣人民醫院已聘用人員中招考醫療醫技人員37名；面向社會公開招考教師126名；從優秀村（社區）干部中定向招考鄉鎮公務員5名、招聘縣鄉事業單位人員2名；從全縣大學生村干部中遴選副鎮長1名。積極探索年輕干部培養鍛煉新方法、新途徑，從縣直單位選拔10名1980年后出生、全日制本科畢業的優秀年輕干部到鄉鎮掛職副鄉鎮長，為縣鄉領導班子和干部隊伍建設儲備了資源。

（三）基層組織建設得到鞏固和加強。大力實施“領頭雁”工程。制定出臺《關于實施領頭雁工程，進一步加強村黨組織書記隊伍建設的實施意見》，形成一套對村黨組織書記隊

伍選拔培養、教育管理、目標考核、激勵保障的工作機制。鼓勵大學生村干部通過參加選舉擔任村主干。認真落實“一定三有”政策，對村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的，崗位報酬享受其他主干1.2倍標準。積極推行農村主干崗位目標責任考核。借鑒黨政班子領導干部責任目標考核辦法，制定出臺《祁縣農村兩委主干崗位目標責任考核（試行）辦法》，對農村主干從經濟發展、中心工作、新農村建設、維護社會和諧穩定和村級基層組織建設五個方面進行“五考五評”，并把考核結果與表彰獎勵、懲戒懲處、報酬發放等相掛鉤。高度重視農村兩委換屆工作。換屆中嚴格把好“三關”。一是把好“入口關”。對不宜提名候選人的“八類人”進行了嚴格把關。二是把好“程序關”。嚴格按照《黨章》、《組織法》、《選舉辦法》等法律法規進行操作，確保換屆選舉工作公開、公平、公正。三是把好“紀律關”。對不正當競爭行為以及各種干擾破壞選舉的活動，發現一起、查處一起、通報一起，切實營造民主健康、風清氣正的換屆環境和公平有序的競爭環境，確保讓群眾按照自己的意愿選出、選好自己的“當家人”、“領路人”。截至目前，農村兩委換屆選舉基本結束。下一步，我們將對新一屆農村兩委班子成員進行集中教育培訓。

（四）干部作風和精神面貌大為轉變。深入開展紀律作風集中教育整頓月活動，認真查找和解決干部作風、發展環境等方面存在的突出問題，著力在思想解放中增強干部的創新力，在追究問責中提高對干部的約束力，在作風轉變中增強干部的執行力，進一步提振廣大黨員干部的精神。扎實開展領導干部住村包村增收活動，全縣160個村都確定了包村領導干部，實現了領導干部包村增收活動全覆蓋。活動開展以來，各包扶單位組織開展各項基層活動256次，開展大討論171次，幫助所包扶村制定發展規劃160個，新上項目58項，解決實際困難381項，進行科技培訓116次，發放各種科學技術資料49000余份，有力地推動了全縣農村經濟的發展。

（五）黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。常委會帶頭執行黨風廉政責任制，全面加強和引深黨風廉政建設和反腐敗斗爭。積極開展糾風治亂重點區域集中整治，全縣交通秩序混亂現象得到有效治理。東觀鎮區面貌發生較大變化。不斷加大監督檢查力度，扎實開展食品安全專項整治行動，進一步落實食品安全監管部門及責任人的監管責任，形成了保障食品安全的強大合力。大力加強陽光農廉網建設，建立農廉工作監管新機制，實現了縣、鄉、村三級農廉服務網絡全覆蓋。繼續保持懲治腐敗強勁勢頭，全年共初查核實各類違紀問題86件，轉立案74 件，結案60件，黨政紀處分60人。

回顧一年來的工作，我們深切體會到：思想的高度統一是我們富民強縣、重振雄風的力量源泉。在各項繁重任務面前，同志們不爭論、不推諉，不講條件、不計代價，沒有懷疑抱怨，只有埋頭努力。我們用事業凝聚人心，在干事創業中統一思想，祁縣轉型跨越發展的氛圍日益濃厚。苦干實干是我們富民強縣、重振雄風的關鍵所在。主動想事、埋頭做事、千方百計干事，已成為我縣干部隊伍的主流。探索創新是我們富民強縣、重振雄風的有力武器。積極轉變思維方式，算大帳，算發展帳，算長遠帳。思路更加開闊，步伐進一步加快。凝心聚力是我們富民強縣、重振雄風的重要法寶。縣四大班子有分工，有合作，并肩戰斗，和衷共濟。部門之間協調有序，相互支持。同志們心往一處想、勁往一處使，一心一意謀發展，同心同德干大事。

同志們，以上報告的是縣委常委會一年來的主要工作。這些工作的開展和成績的取得，得益于市委的正確領導和關心支持，得益于縣四大班子的團結奮斗，得益于全縣干部群眾的扎實苦干和奮力拼搏。在此，我代表縣委常委會，向全縣各級黨組織和廣大干部群眾表示衷心的感謝！

縣委常委會同時也清醒認識到，當前形勢依然復雜，國際金融危機和歐債危機疊加帶來的不確定因素仍然很多，祁縣轉型跨越任重而道遠。盡管我們在項目建設上已經邁開了步伐，但總量偏小的現狀仍然沒有得到根本改變；基礎設施滯后、歷史欠賬較大的現實仍是擺在我們面前的突出問題；極少數干部缺乏大局意識，干事創業熱情不高、辦法不多仍是制約我們發展的瓶頸。這些都需要我們在今后的工作中高度重視，并認真加以解決。

2012年是全面實施“十二五”規劃，鞏固經濟社會發展良好勢頭，以優異成績迎接十八大勝利召開的重要一年。今年全縣工作的指導思想是：深入貫徹落實省市黨代會、全委會和經濟工作會議精神，對照“十二五”發展規劃，抓住綜改試驗區建設和太原晉中同城化發展機遇，以“四化”率先發展區建設為統領，以轉型跨越為主線，以項目建設、民生改善為重點，扎實推進現代農業示范區、祁縣經濟開發區、晉商文化旅游區、玻璃器皿生產出口基

地——“三區一基地”建設，實現經濟社會發展新跨越。

主要預期目標是：國內生產總值增長22.4%，規模以上工業增加值增長24.8%，財政總收入增長17.7%，全社會固定資產投資增長32%，社會消費品總額增長17.4%，城鎮居民人均可支配收入增長16%，農民人均純收入增長16%。

以上指標是在分析當前經濟形勢，充分考慮“十二五”主要經濟指標翻番的目標，充分考慮市里的要求和兄弟縣市的發展情況，結合我縣發展實際和增長潛力，經過論證和慎重考慮決定的，既突出了發展速度，又保持了發展后勁，體現了實事求是、綜合平衡、積極可靠的原則。各級各部門要圍繞這一指標體系，扎實做好以加快項目建設為核心的各項工作，確保年底圓滿完成各項目標任務。

希望同志們對縣委常委會的工作多提寶貴意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

第五篇：中共××縣委常委會2005年工作報告

同志們：

今年以來，我們在市委、市政府的堅強領導下，高舉“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，團結和帶領全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾弘揚“創業、創新、創優”精神，抗天災、打基礎、謀發展、促和諧、抓黨建，在攻堅克難中努力保持了全縣經濟平穩增長，奮力推動了社會事業新的發展。現在，我受縣委常委會委托，向全會報告今年以來的主要工作。

一、全力推進縣域經濟平穩發展

發展是黨執政興國的第一要務。科學發展觀的第一要義是發展。縣委常委會始終堅持以經濟建設為中心，堅持發展為上。根據科學發展觀的要求，順應“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的號召，提出了“加快發展、奮力追趕，使全縣主要經濟指標人均水平達到或超過市轄×縣（市）平均水平，增幅超過平均水平”的基本目標，及時做出了“創業、創新、創優”的決策部署，強調全縣上下要堅持以扶貧開發為中心(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，緊緊依托資源特色和比較優勢，集中力量培育主導產業，努力走出一條切合山區實際、展現山區特色、發揮山區優勢的特色發展之路。圍繞這些目標和要求，全縣上下共同努力，經濟發展保持了良好勢頭。預計全縣生產總值17.5億元，同比增長12.03％；財政總收入1.57億元，按可比口徑增長18％，其中一般預算收入1.04億元，增長13.3％。縣域經濟躍上了一個新的發展平臺。

加快扶貧開發進程，鞏固扶貧開發成果，盡快使貧困人口脫貧致富，是全縣一切工作的中心。縣委常委會經常研究新時期扶貧開發工作，強調要抓重點、抓項目、抓培訓，著力提高貧困村和貧困人口的自我發展能力。制定出臺了《關于整村推進扶貧開發的決定》，堅持把貧困人口收入的提高、生產生活條件的改善作為首要環節，以重點貧困村為主戰場，以整村推進為主抓手，加大開發式扶貧力度。積極推進實施首批27個貧困村整村推進規劃，啟動了第二批27個貧困村的整村推進工作，幫助貧困戶新建特色種植業基地5000畝；實施通村公路改造、水利設施建設和村醫療衛生室等基礎項目305個，多渠道培訓貧困人口2500人。堅持分類指導，分步實施生態移民、易地扶貧工程，在生產生活條件惡劣的××鄉××村、××鄉××村開展易地扶貧試點，順利完成移民建鎮規劃。經省委、省政府考評，我縣扶貧開發工作實績居全省第一，整村推進工作經驗得到國家領導人批示肯定。

加快農業結構調整，發展壯大特色農業，是農業產業化的基礎，也是山區農民增收的必由之路。我們按照省委××書記到我縣調研時的指示要求，盡力咬住特色和優勢，重點做大做強茶葉、高山蔬菜、生態養殖三大特色產業。始終把茶產業發展工作擺在農業發展重中之重的位置，實施茶業整體開發戰略，制定出臺了《關于茶產業發展的實施意見》，今春完成1.3萬畝高標準茶園建設任務，下半年又完成8000畝茶園整地任務。規范茶葉協會運作，全面推行茶葉無害化生產，著力提高加工水平，“××茶”在中國((本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)安徽)首屆茶產業博覽會上，被評為全省十大品牌名茶之一。在今年國家制定的《茶葉優勢區域發展規劃》中，我縣被列為國家重點支持的100個優勢區域之一。堅持把發展以茭白為主的高山蔬菜作為高寒山區提高農業綜合生產能力的重點，鞏固和發展高山蔬菜基地6萬畝，畝均產值在3000元以上。同時，抓住天然草原恢復與建設項目實施的機遇，大力發展生態養殖業，規模養殖戶發展到1083戶。三大特色農業的發展，使越來越多的山區農民走上了發家致富之路。全縣茶農人均增收100元，菜農人均增收500元。發展特色農業的同時，在提升勞務經濟上做文章，認真實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，動員各級黨組織和黨員干部積極為外出務工人員提供信息、中介、法律咨詢等服務。全縣外出務工人員超過7萬人，務工收入同比增長10.1％。預計全年農民人均純收入1839元，增長10％。

著力提升工業經濟整體素質，是加快發展、奮力追趕的關鍵。我們按照“盤活存量、擴大增量、提升質量”的總體要求，加大了工業技改和工業園區建設力度，構筑工業發展新平臺。大力扶持轉制工業企業發展，全面兌現轉制優惠政策，45家轉制工業企業全面恢復生產。支持骨干工業改造提升傳統產業，實施技改項目31個，完成技改投資2.49億元，××集團紡織擴建生產線、××公司二期技改、××××8000KVA 節能硅、××公司花崗石開采與加工、××××GMp改造等一系列技改工程順利完工。在建小水電19座，裝機2.9萬KW。紡織、汽車配件、小水電、礦產開發、制藥化工等傳統優勢工業順利擴規升級，年銷售收入過億元的企業增至3家。加快了工業園區建設步伐，出臺園區發展的激勵政策，完成了××生態工業園區土地平整、園區道路建設等基礎設施建設，有7家企業簽約入駐。預計全縣工業實現增加值3.75億元，增長11.6％；其中，全縣規模以上工業企業預計實現增加值3.18億元，增長41％。

緊緊依托生態資源，強化招商引資，加快發展旅游業，重點做亮“兩條線”，即：圍繞國家級生態示范區，打造由××山、××山、××山、××河景區 “三山一河”綠色生態和禪宗文化旅游線；圍繞烈士縣，打造紅色旅游線。順利完成了××河、××山和紅色旅游規劃工作。初步溝通了“三山一河”的公路連接線。××山景區道路、旅游步道、人工湖和賓館建設項目順利開工，××河沿河兩岸風景林和漂流用水調節項目也已開工。通過發展，旅游業發展的基礎條件進一步改善。與此同時，電信、移動、商貿流通等服務業也得到較快發展，固定電話通戶率達88%，實現了移動電話“鄉鄉通”和國、省、縣道的無縫覆蓋。預計完成社會消費品零售總額5.3億元，增長15％。

堅持以大開放為主戰略，把招商引資作為撬動產業發展的引擎。繼續強化招商引資工作責任制，更加注重招商資源的整合，實行縣干領銜分管部門招商責任制。鼓勵中小企業利用優質資產、優勢產品、優良品牌等對外招商。充分挖(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)掘外資企業再投資的潛力，支持擴大再生產。順應東向發展戰略，認真組織參加國際××大會和××經貿洽談會，加強對長三角地區的招商，鉀長石、旅游航空用品、××大峽谷旅游資源等分別被××××公司、上海××國際貿易公司、香港××投資公司注資開發，總金額達2.4億元。全年實際利用境外資金200萬美元，境內資金3.6億元。進一步理順外貿管理體制，鼓勵勞動密集型和農副產品加工企業擴大外貿出口，預計全年完成外貿出口交貨值4.7億元，增長15.8%。

二、進一步加強基礎設施建設

基礎設施薄弱，特別是交通不便是山區經濟發展的最大制約。縣委常委會認為，我們正處在投資拉動的發展階段，要實現奮力追趕的目標，就必須保持固定資產投入的超常規增長，提出了“完成固定資產投入10億元，增幅超過50%”的目標，不斷夯實發展基礎。年初，我們根據國家產業政策，結合我縣實際，專門編印了《2005年國家重點支持項目》，并建立由縣干牽頭、各有關部門負責的項目爭取、實施責任機制。我們按照“續建一批、開工一批、推進一批”的要求，狠抓項目建設工作。預計全年完成全社會固定資產投資10.5億元，增長66%；其中，安排重點建設項目41個。我們把交通建設作為打基礎的頭等大事來抓，奮力改善交通條件。全力保障××高速公路××段施工環境，順利完成征地、拆遷工作，保證了如期開工，12個標段全部進入施工階段，已完成投資2.5億元。××高速公路已完成可行性研究報告。實施了××國道××線、××線等公路改擴建工程，完成投資2500萬元。

我們千方百計加快城鎮建設，堅持優先發展縣城、加快發展中心集鎮、逐步發展一般鄉鎮，提出“構建‘四縱三橫外循環’的城鎮交通網、打造山區旅游特色縣城”的目標，實施縣城至××快速通道、××大橋至×××連接線、××互通立交連接線、××東路改造、××防洪堤建設等工程，完成投資1.2億元，有力地促進了縣城西進北擴，拉開了發展的框架。同時，各鄉鎮也按照規劃，加快了集建建設步伐。全縣新增城區面積0.5平方公里，城鎮化率達28%。

我們多渠道籌措資金，加大對農業生態、農村能源、農田水利等農業基礎設施建設的投入力度，著力改變農業基礎薄弱的現狀，提高農業發展能力。加強生態示范區建設，更加注重生態保護，加大對天然林、公益林的保護力度，實施“鎮、村、戶”生態示范工程，森林覆蓋率達73.9％，我縣被國家環保總局正式命名為國家級生態示范區。大力推進水電農村電氣化縣項目實施工作，已通過省驗收。全縣小水電站并網發電1.9億萬KWH，創產值5500萬元。完成了縣城網“二回路”建設、水電網建設與改造，有力地提高了輸變電能力。大力發展農村沼氣，完善農業生產生態鏈，推進生態家園建設，提前實現萬池縣目標。加強農田水利基本建設工作，對12座病險庫進行了除險加固，對20座小型水庫開展了白蟻防治工作，提高了一些水庫的灌溉能力。

三、堅定不移地推進改革攻堅

縣委常委會強調，加快發展、奮力追趕，既要加快消除硬環境束縛，更要堅決沖破一切影響發展的思想束縛和體制障礙，必須以更大的決心、更大的魄力深化改革，在一些重要環節上取得突破。

深化國有、集體企業改革，大力發展民營經濟。在完成國有、集體工業企業改制工作的基礎上，進一步推動了國有、集體商貿流通企業和企業化管理事業單位的改革改制工作，基本實現縣、鄉企業國有資本的整體退出。鼓勵民營企業整體收購國有、集體企業破產改制資產，促進民營經濟在國企改制中順勢擴張。

在全面深化農村“三項改革”的基礎上，緊緊圍繞“一個轉變、三個建立、一個改進”的要求，從群眾“盼富裕、盼自主、盼祥和”和解決群眾關注的“辦事難、缺保障、假政績”為著眼點，努力轉變鄉村工作領導方式，建立農村服務型工作新機制。舉辦了建立農村服務型工作新機制的研討班，專門就此項工作作出部署。著眼于服務農民增收，全面取消農業稅并選擇有特色、有市場、有前景的優質農產品，通過發展協會、政策引導、典型引路、技術服務，實現了由以催收催種為主的行政領導型向服務引導型的轉變。著眼于調動農民群眾的發展積極性，我們在關系群眾切身利益的事情上，大力推行村民自治、村務公開，實現了由傳統的“為民作主”向新形勢下的“由民作主”的轉變。著眼于維護農村穩定，我們建立了經常性排查調處、專項治理工作機制，實現了由“干部等矛盾上門”向主動深入基層排查調解矛盾的轉變。進一步擴大為民辦事全程代理范圍，確立了縣、鄉代理項目235個，全年受理群眾申辦事項3.2萬件，辦結率達98%，為民節約辦事成本200(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)萬余元。進一步擴大農村社會保障的覆蓋面，實施提高新型農村合作醫療國家資助比例、計劃生育獎勵優撫政策、山庫區群眾的糧食價格上漲補償、農村義務教育“兩免一補”等，通過救助與扶持相結合，基本保障了農民群眾“病有所醫，貧有所濟，老有所養”。進一步改進農村工作考核評價辦法，認真把握鄉鎮職能的定位問題，強化對農業和農村經濟發展、農村社會事業發展、公共服務的考核，有力地調動了基層干部服務群眾的積極性。

四、精心組織搶險救災和災后重建工作

今年以來，我縣先后發生旱災、風災、病蟲害等多種自然災害，特別是受××號臺風“××”影響，我縣遭受了超百年一遇的特大洪災。面對嚴重災情，我們在省委、省政府和市委、市政府的親切關懷和堅強領導下，奮起抗擊，有序地推進了抗洪救災工作。堅持把人民群眾的生命安全放在首位，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，在洪災發生的當晚，從洪水中救出群眾200多人，緊急轉移受困群眾4萬多人；暴雨過后，滯后性災害不斷發生，我們緊急將危險區域群眾全部遷出，沒有發生新的人員傷亡。迅速組織各類搶修隊伍，在一周內實現了“通電、通訊、通簡易路”的目標。及時對災民進行安置。為更好地重建家園，我們按照省委××書記“要救出××、救出××”的要求，提出并實行了“精準救災法”，做到查災核災精確、災民安置精細、組織救災精心、災后重建精打細算，堅持以救災紀律為準繩，救助重點定得準、救災補助有標準、救災款物發得準。在縣、鄉、村三級建立了倒房戶、絕收戶、水沖沙壓田、水毀水利設施、水毀學校等臺帳，并將之輸入岳西統計信息網。制訂出臺了《關于生產自救、重建家園實施意見》和民房重建、生活救助、水毀水利設施修復、水毀學校重建、農業生產自救、水沖沙壓農田恢復、干部結對、鄉鎮互助、縣直幫扶等“1+9”文件，保障了生產自救、重建家園的各項工作順利開展。目前，安排重建房屋的2758戶，已竣工的1906戶，全倒戶和部分倒房戶中的五保戶、絕對貧困戶基本搬進新居；已動工水利水毀修復工程1100多處，完成土石方550萬方；完成秋冬種面積17.5萬畝，從總體上看，重建家園態勢較好，基本實現了救災工作的各項措施實、效果好、群眾比較滿意的目標。

五、大力推進政治文明、精神文明建設

我們強調，要按照“四位一體”的要求，在堅持以經濟建設為中心的同時，促進經濟、政治、文化和社會建設協調發展。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，按照總攬全局、協調各方的原則，進一步改革和完善黨的領導方式和執政方式，充分發揮黨的領導核心作用，不斷規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作。堅持和完善人民代表大會制度，切實加強鄉鎮人大組織建設，支持人大開展各種執法檢查、視察活動，督促辦理人大提案。高度重視并切實加強基層民主政治建設，健全了村民自治、社區居民自治等民主管理制度，保障了人民群眾依法行使民主權利。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分保障政協委員建言獻策的權利，進一步提高了政治協商、民主監督和參政議政水平。支持縣政協圍繞發展生態經濟、加強社會保障體系建設、構建和諧××等事關全局的重大問題，開展調查研究。縣委常委會充分吸納政協的調研成果，提高了決策的民主化和科學化程度。進一步加強統戰工作，在全縣黨建工作會議上專門部署統戰工作，有效地調動了各方支持改革發展的積極性。切實加強對工青婦工作的領導，出臺了關于加強基層工會、婦聯、共青團組織建設的意見，充分發揮工青婦在組織群眾、促進改革發展穩定中的作用。加強法制宣傳工作，完成了“四五”普法計劃，順利通過省、市驗收。切實加強對人民法院、人民檢察院的領導，推動建立完善人民陪審員和人民監督員制度，保障他們依法獨立行使審判權、檢察權，促進司法公正。切實做好新形勢下的宣傳思想政治工作，圍繞中央、省、市的決策部署，集中開展了“三個代表”重要思想，十六屆四中、五中全會精神和科學發展觀的學習教育，開展了弘揚“三創”精神等專題宣傳，特別是在抗洪救災中，我們大力宣傳大災面前不低頭、泰山壓頂不彎腰的精神(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，極大地鼓舞了廣大人民群眾自力更生、艱苦奮斗的信心；全縣各級黨組織和廣大黨員干部積極開展募捐賑災活動，體現了社會主義大家庭的情誼。組織開展“紅軍長征70周年暨抗日戰爭勝利60周年”系列紀念活動，進一步激發了老區人民的愛國熱情。扎實開展“心系祖國、健康成長”青少年愛國主義教育活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。以爭創文明城鎮、文明小區、文明單位、文明家庭為載體，經常性開展文明創建活動。

扎實推進各項社會事業發展，堅持把教育放在優先發展的地位，普及義務教育、注重高中教育、發展職業教育，“兩基”工作順利通過省級驗收。加強公共衛生體系建設，完成了疾病控制中心建設，擴大了新型農村合作醫療的覆蓋面，農民參合率達到93.9%。認真做好人口與計劃生育工作，穩定了低生育水平，人口自然增長率控制在3.43‰。啟動實施廣播電視縣鄉村聯網工程，已架通縣城至毛尖山、石關、溫泉、蓮云、中關光纜主干線。同時，文化、體育等工作也得到大力發展。

六、切實做好構建“和諧××”的各項工作

構建“和諧××”，既是××改革發展進入關鍵時期的客觀要求，也是全縣干群的共同愿望。縣委常委會強調，在加快經濟發展的同時，把和諧社會建設擺在重要位置，以進一步激發社會活力，促進社會公平正義，維護社會穩定。

高度重視和加強信訪工作，正確處理人民內部矛盾。按照“讓群眾訪到想訪的人，說出想說的話，辦成能辦的事”的要求，建立健全矛盾糾紛的排查調處機制和社會利益的協調機制。集中開展縣、鄉領導干部帶案下訪、開門接訪工作，有力解決了一些影響社會穩定的重大隱患和突出問題。建立健全了新任副科級黨員干部擔任信訪專員的制度，進一步加強信訪隊伍建設。認真宣傳和落實新的信訪條例，組織有關部門集中整治信訪秩序，保持了信訪形勢的平穩。

深入開展“平安××”創建活動，大力加強社會治安綜合治理。按照專群結合、群防群控的要求，推進了社會治安防控體系建設。組織開展“嚴打”專項整治活動，保持了對刑事犯罪活動的高壓態勢。組織開展“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動，進一步提高了政法隊伍的執法水平。建立健全突發事件應急處理機制，嚴格落實安全生產責任制，強化對煙花鞭炮、礦山、食品、藥品和交通安全的監管，防止了重特大事故的發生。重視加強人民武裝工作，進一步做好新形勢的雙擁工作，順利實現雙擁創模“×連冠”的目標。

切實加強社會保障體系建設。堅持把擴大就業放在突出位置，全面落實就業再就業的各項優惠政策。全年新增就業崗位3047個，登記失業率控制在4%以內。進一步擴大城鎮養老、醫療和失業等社會保險的覆蓋面，制定出臺了破產改制企業退休退職人員醫療保險辦法，加強了“兩個確保”和城鎮低保工作，做到了應保盡保。認真落實社會救助和救濟制度，切實保障了弱勢群體的權益。

七、全面推進黨的建設新的偉大工程

我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，大力加強黨的先進性建設和執政能力建設，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設，為加快發展提供堅強的政治組織保證。

我們按照市委、市政府的統一部署，扎實開展了三個批次的保持共產黨員先進性教育活動。堅持真學、真談、真整改，嚴格落實學習制度，創新學習方式方法，在學習內容、參學率、學習時間、學習質量上做到“四確保”。在全縣開展“什么是共產黨員先進性、怎樣體現共產黨員先進性、如何保持黨員先進性”的大討論和(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)“三創當先鋒”的主題實踐活動，要求廣大黨員在思想上比先進、在工作上比成效、在創業上比干勁、在服務上比質量，切實為群眾辦實事，向困難群眾獻真情。廣泛征求人民群眾和社會各界的意見，對其中反映的問題進行分類整理，制定整改措施，明確整改時限，及時對外公布，基本實現了“征求意見廣、查找問題準、整改措施實、整改行動快、整改效果好”的目標。目前，全縣第一批教育活動基本結束，第二批教育活動正在鞏固擴大整改成果，第三批教育活動正在深入開展。通過先進性教育，廣大黨員素質進一步提高，先進性形象進一步樹立，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強，黨員長期受教育，永葆先進性的長效機制正在逐步建立。

按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，大力加強黨的執政能力建設。切實加強黨的思想建設，認真抓好“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中全會的學習貫徹，堅持不懈地抓好理論武裝工作，著力提高廣大黨員干部的思想政治素質和實踐“三個代表”重要思想的能力。全面加強領導班子和干部隊伍建設，按照“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的要求，建強各級領導班子。進一步深化干部人事制度改革，推進干部管理工作規范化，全面推行縣直單位內設機構負責人競爭上崗制度。大力加強農村基層組織建設，深入開展“三級聯創”活動，我縣被評為全省基層組織建設先進縣并報中組部候選。建立健全企業黨建和社區黨建工作，進一步充實非公有制經濟組織黨建隊伍，實行縣委常委聯系社區黨建工作制度，擴大了黨的工作覆蓋面。

深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，努力從源頭上預防和解決腐敗問題。堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，認真貫徹《懲治和預防腐敗體系實施綱要》，專門就農村黨風廉政建設工作做出部署，出臺了具體意見。加強廉政教育工作，深入開展警示教育和正面典型示范教育活動，整合宣傳教育資源，著力構建黨風廉政“大宣教”格局，有力地提高了黨風廉政宣傳教育的針對性。嚴格實行黨風廉政建設責任制，深入開展領導干部廉潔自律工作，加大了“清房”和清理干部職工拖欠農村信用社貸款力度，進一步規范了領導干部的從政行為。進一步加大執法執紀辦案力度，依法依紀查處國家工作人員貪污受賄等違法違紀案件。結合先進性教育活動的整改，深入開展機關效能建設，推動了“兩風”的轉變、“兩情”的增強。

我們認為，抓黨建必須從領導班子抓起，特別是要從縣委常委會自身抓起。在組織全縣先進性教育活動的同時，縣委常委會帶頭制定了參加先進性教育活動的實施方案，常委會全體同志積極參加保持共產黨員先進性專題報告會、形勢報告會，在縣委黨校進行了為期七天的集中封閉學習，到各自的聯系點上黨課、作專題報告53次；常委會的全體同志認真撰寫黨性分析材料，積極參加縣委常委民主生活會和所在支部的民主生活會，并將民主生活會情況向全委擴大會作了通報。縣委常委會在先進性教育中，通過各種渠道和形式，廣泛征求意見和建議，對存在的問題帶頭整改，并對照黨員先進性和黨組織先進性的基本要求，結合××實際和自身建設實際，提煉了保持先進性的具體標準，認真踐行。認真貫徹民主集中制原則，堅持集體領導下的分工負責制。認真執行廉政從政的各項規定，自覺接受黨組織和人民群眾的監督。堅持和完善各項學習制度，一年來縣委中心組組織理論學習20次。

縣委常委會在工作實踐中體會到，要團結帶領全縣人民加快發展，實現奮力追趕的目標，就必須把握以下幾點：一是堅持以科學發展觀為指導，搶機遇、爭主動，全力推進經濟社會快速發展。一年來的實踐，我們進一步加深了對科學發展觀的認識，增強了致力發展、謀劃發展、加快發展的機遇意識、責任意識和憂患意識，更加注重發揮比較優勢，更加注重特色產業，更加注重資源保護和生態建設。二是堅持以改革創新為動力，應挑戰、求突破，著力破解發展中的難題。順應發展的潮流，進一步拉高發展的標桿，敢于爭先，敢于創先，以改革的思路增強經濟發展的活力，努力掃除不利發展的體制障礙，這是我們取得經濟社會協調發展的關鍵。三是堅持以執政為民為宗旨，重服務、求實效，(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)努力維護和實現人民群眾的根本利益。在制定政策和執行政策中，時刻把實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益放在首位。四是堅持以先進性教育為契機，凝人心、聚合力，奮力調動和激發干部群眾“創業、創新、創優”的熱情。我們堅持總攬而不包攬，放手而不放任，果斷而不專斷，有力地調動了廣大黨員干部和人民群眾謀發展的積極性、主動性和創造性。

同志們，以上報告的是縣委常委會一年來的主要工作。這些工作的開展和成績的取得，是全縣各級黨組織和人民群眾凝心聚力、共同奮斗的結果，是廣大黨員干部，特別是基層干部開拓進取、扎實苦干的結果。在此，我代表常委會全體同志向在座的同志們和全縣廣大干部群眾表示真誠的感謝！

常委會在總結工作、肯定成績的同時，也分析了目前面臨的困難和問題，主要表現在：經濟的結構性矛盾沒有根本解決，增長方式尚未根本轉變，大項目、好項目仍然不多，發展后勁不強；基礎設施相對薄弱，抗御自然災害能力不強，經濟發展的內在增長機制還沒有很好形成；就業和再就業壓力仍然很大，社會保障體系還不夠完善，部(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)分群眾特別是災民生活還比較困難，社會治安還存在一些薄弱環節；發展環境不夠優化，少數部門和工作人員作風不實，效率不高，無所作為。從縣委常委會自身來看，我們對經濟社會發展的規律性研究不夠，推動發展的能力還需要進一步加強，工作分類指導還不夠到位。在今后的工作中，我們將進一步加強學習，加強對重大問題的深層次、系統性思考和研究；進一步集中抓經濟、謀發展的精力，創新工作思路和措施；進一步建立健全抓落實的機制，提高善抓落實的能力。希望同志們通過各種方式對縣委常委會的工作提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。