第一篇：中共西平縣委常委會工作報告

中共西平縣委常委會工作報告

（2007年12月28日）

（討 論 稿）

2007年，縣委常委會堅持以鄧小理理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照縣委十屆四次全會的決策部署，緊緊抓住省加快黃淮四市發展的大好機遇，以經濟建設為中心，以項目建設為抓手，以工業經濟為主導，團結帶領全縣人民頑強拼搏，勵精圖治，開拓進取，扎實工作，戰勝嚴重洪澇災害，保持了經濟社會又好又快發展的良好態勢。預計全年實現生產總值80.1億元，較上年增長13.5%；全社會固定資產投資35.2億元，增長59%；社會消費品零售總額37.7 億元，增長17%；財政一般預算收入1.5億元，增長35.5%；居民儲蓄存款余額45億元，比年初增加4億元；城鎮居民人均可支配收入8802元，增長28%；農民人均純收入3909元，增長11.7 %；人口出生率控制在7.7‰以內，自增率控制在2.2‰以內。各項改革扎實推進，社會事業全面進步，社會政治治安大局和諧穩定，人民群眾安居樂業，精神文明建設、民主法制建設和黨的建設進一步加強，在全面建設西平小康社會、加快西平平安崛起進程中邁出了更加堅實步伐。

一、以西平實際縣 情為依據，理清和完善科學發展思路

一年來，縣委常委會認真貫徹執行省、市委重大工作決策部署，準確把握發展形勢，科學分析發展定位，立足全縣發展大局，進一步理清了符合西平實際的發展思路，即堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，把發展作為執政興縣、執政為民的第一要務，堅持以經濟建設為中心，大力實施科教興縣、人才強縣、開放帶動和可持續發展戰略，強力推進農村工業化、農村城鎮化、農業產業化和商貿物流通現代化進程，努力加快工業大縣、農業強縣、商貿重縣和文化名縣建設，培育壯大七大工業支柱產業和六大農產品生產基地，建設以農畜產品精深加工和勞動密集型產業為主的工業品生產基地、特色農畜產品生產加工基地、新興勞務輸出基地和豫南商品集散基地，大力加強政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推進物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，保持社會大局持續穩定，促進人民生活水平進一步提高。并以推進“四化”進程為重點，狠抓東西合作招商引資項目建設、深入開展“三杯競賽”活動，強化領導，完善措施，狠抓落實，努力建設富裕美好和諧西平。一年來的實踐證明，上述發展思路符合西平實際，重點工作成效突出，對全縣經濟社會發展起到了顯著的推動作用。

二、以加快“四化”進程為重點，推動經濟又好又快發展

縣委常委會以科學發展觀為指導，抓住加快發展不放松，堅持科學發展不動搖，搶抓加快黃淮四市發展的重要機遇，強力推進農村工業化、農村城鎮化、農業產業化和商貿物流現代化進程，促進了全縣經濟又好又快發展。一是招商引資項目建設實現新突破。按照全部工作以經濟建設為中心，經濟建設以項目建設為中心的思路，始終把項目建設擺在經濟工作的首要位置，堅持在培育優勢產業、調整產業結構中推進項目建設，大力實施“511”工程，加強東西合作，擴大對外開放，加壓增責，完善政策，改進方法，項目建設實現了新的突破。今年全縣共爭取各類政策性資金近7億元，引進在建、建成固定資產投資300萬元以上的項目109個，計劃總投資20.46 億元，實際完成投資4.69億元，其中超億元的項目3個，超5000萬元的項目10個。列入市重點建設項目8個，超額完成投資任務。投資1.2億元的旺佳10萬綻紡紗、投資6000萬元的新源助劑、投資5200萬元的新農家禽、投資2500萬元的葉李飼料加工等項目相繼建成投產。投資3億元的永煤集團控股駿馬化工西平分公司、投資1億元的羽田制衣、投資8000萬元的職教中心、投資6000萬元的綠豐機械廠、投資5500萬元的同創塑料等項目正在緊張建設。魯洲生物、鼎力鋼桿、豐盛糧油等項目正在實施二期、三期擴建工程，進一步增強了經濟發展后勁。二是工業經濟有了新增強。牢固樹立工業立縣、工業興縣、工業富縣、工業強縣意識，深入開展“工業跨越年”活動，堅持科學規劃、合理布局、滾動發展、集中連片的原則，加快工業集中區發展。投資5000萬元進一步完善西平工業集中區道路、電力、通訊等基礎設施，建成標準化廠房6棟1.2萬平方米，為企業入駐提供了良好的環境。西平工業集中區建成面積7平方公里，已成為全縣工業發展的聚集地、迅速崛起的新城區、經濟增長的隆起點。充分發揮農畜產品資源和勞動力資源優勢，做大做強農畜產品精深加工、服裝紡織、醫藥化工、冶金鑄造建材、塑膠、造紙、打火機及配件等七大工業支柱產業，全縣工業經濟快速增長。預計全年實現工業增加值28.6億元，較上年增長18.6%；限上工業實現增加值10.5億元，增長35%；全縣用電量達5.2億千瓦時，增長43.5%，其中工業用電量3.6億千瓦時，增長84.6%，工業經濟競爭力進一步提升，主導作用進一步增強。三是農村經濟取得新進展。緊緊圍繞新農村建設的任務要求，以糧食增產、農業增效、農民增收為目的，以培育壯大六大農產品生產基地為重點，大力調整農業結構，積極發展現代農業，促進農業農村經濟持續健康發展。認真落實各項支農惠農政策，今年兌現糧食直補、綜合補貼5836萬元。在遭受1954年以來最嚴重洪澇災害的情況下，糧食生產再獲豐收，全年糧食總產達到8.01億公斤，受到省政府的通令嘉獎，榮獲全國糧食生產先進縣稱號。加大農業綜合開發力度，投資3367萬元改造中低產田4.8萬畝，農業抵御自然災害的能力進一步增強，全省農業綜合開發現場會把我縣作為唯一參觀點，農業綜合開發工作受到省長李成玉的充分肯定。加強農田水利基本建設，全年新打機井1000眼，建水利示范園5萬畝，新增有效灌溉面積3.2萬畝、旱保田4.5萬畝，農業基礎設施進一步完善。認真落實國家扶持生豬養殖的各項政策，積極發展現代畜牧業，新建各類畜禽養殖小區（場）65個，全年出欄生豬188萬頭，出欄家禽700萬只，出欄毛肉兔230萬只，肉類總產量16.5萬噸，禽蛋總產量6.4萬噸，實現畜牧業產值30.8億元，占農業總產值的比重達52%，被定為全國生豬生產調出大縣。大力發展食用菌產業，規劃建設食用菌生產基地12個，食用菌種植達1.5億袋、60萬平方米。加強林業生態縣建設，成片造林1.4萬畝。積極調整農業結構，特色農業進一步發展，全縣無公害蔬菜種植面積達8.5萬畝，煙葉種植面積1.1萬畝。加快推進農業產業化經營，培育壯大龍頭企業，又有8家企業分別被定為省、市級農業產業化重點龍頭企業。勞務經濟快速發展，勞務輸出人員達24萬人次，實現勞務經濟收入13.2億元。新農村建設扎實推進，43個新農村建設試點村取得初步成效，村容村貌明顯改觀。四是城鎮建設邁上新臺階。以“三城聯創”活動為載體，完善舉措，加強管理，城市建設大規模推進，城鄉面貌煥然一新。加大城市建設投入，進一步完善城市基礎設施，投資5000萬元的城市污水處理廠建成并投入運行，投資4800萬元的第二水廠、投資3065萬元的垃圾處理廠正在建設；投資2400萬元新修城區道路3條6.7公里，修筑排水溝6條12.6公里，新建整修公廁12座，鋪設人行道3000平方米，新增綠地11萬平方米，有效改善了城鎮居民的生產生活條件，縣城建成區面積達30平方公里，城鎮化率達到22.9%。加強城市管理，嚴格落實各項規章制度，扎實開展城區環境集中整治，樹立了城市窗口的良好形象，順利通過省級文明城市考核驗收。深入開展鄉鎮環境綜合整治活動，鄉鎮衛生環境狀況明顯改善，小城鎮建設步伐加快推進。五是商貿流通取得新成效。以民營經濟為主體，以市場建設為載體，加大投入，強化監管，完善功能，拓寬領域，第三產業取得新成效。在穩定發展柏城商場、西平商廈等流通企業的同時，完成了農貿市場、西平服裝城、水果批發市場等擴建工程，成立了磚沙石交易市場和生豬交易市場，市場體系更加完備。大力實施“萬村千鄉”市場工程，新建標準農家店130家，形成了布局合理、規范有序的農村市場流通體系。預計今年實現市場交易額8億元，較上年增長6.7%。積極發展旅游、連鎖經營、物流配送等現代服務業，預計今年完成第三產業增加值20.3億元，增長22.1%。

三、以解決民生問題為目標，加快和諧社會建設 一年來，縣委常委會正確處理改革發展穩定之間的關系，堅持把改善民生作為最大的政治，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，以公開承諾辦好15件實事為載體，切實維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，統籌協調經濟社會發展，推進社會事業全面進步。一是優先發展教育事業。強化政府對義務教育經費的保障責任，不斷加大教育投入，農村義務教育經費保障機制更加完善，今年共發放“兩免一補”資金323.7 萬元，投資539萬元更新配置課桌凳3.1萬套，投資662萬元完成校舍維修改造項目42個，辦學條件進一步改善。搞好教育人事制度改革，穩妥推進教師聘任工作，教師隊伍素質顯著提高。加快職業教育發展，投資800萬元的縣職教中心正在建設。加強教育管理，提高教育質量，普通高招考試本科上線人數1622人，增長45%。二是積極發展衛生事業。認真做好新型農村合作醫療啟動工作，全縣已有63萬農民參加新型農村合作醫療，參合率達85%，加強農村衛生院基礎設施建設，投資330萬元對重渠、出山、蔡寨等6個鄉鎮衛生院進行改造擴建，爭取農村醫院扶貧醫療設備2000多件，全縣醫療衛生條件進一步改善。加強醫療管理，提高服務質量，積極推行單病種限價管理，有效緩解了群眾看病難、看病貴問題。全市醫院管理年活動現場會在我縣召開。三是重視就業和社會保障工作。把就業作為民生之本，認真落實就業再就業優惠政策，全年減免下崗再就業人員各項稅費23萬元，發放小額擔保貸款411萬元，城鎮新增就業4682人，下崗失業人員實現再就業1397人，其中“4050”人員498人。加大社會保障力度，以城鄉低保、五保供養為主的社會救助制度進一步健全，8870名城鎮困難群眾納入最低生活保障，全年發放城鎮低保資金903萬元；擴大農村低保覆蓋面，2.5萬農村特困群眾享受救助，年發放農村低保資金801萬元；完善農村五保戶供養方式，投資178萬元對出山、蘆廟等5個鄉鎮敬老院進行改造擴建，發放五保供養金425.8萬元，五保戶集中供養率達30.4%。積極開展送溫暖獻愛心活動，全縣社會各界捐款160萬元，使弱勢群體感受到了黨和政府的關懷。四是大力發展交通、廣播電視、計生、水利、環保等社會事業。投資7008萬元實施“村村通”工程建設項目149個350.4公里，全縣所有行政村全部通水泥路；投資1111萬元修建縣鄉公路4條27.3公里，進一步緩解了農村經濟發展的交通“瓶頸”制約；投資230萬元新建農村客運站9個，形成了布局合理、方便快捷的農村客運網絡。大力實施廣播電視“村村通”工程，投資120多萬元對城鄉有線電視網進行整改，進一步解決了人民群眾看電視難、節目少、信號差等問題。認真做好人口和計劃生育工作，加大投入力度，規范縣站、鄉所村室建設，提高計生工作服務水平，順利實現了創建全國計劃生育優質服務縣目標。投資740萬元實施了農村飲水安全工程，新建沼氣池6455座，進一步改善了農村群眾生活條件。加強生態文明建設，大力推進污染防治，主要污染物排放量下降5%。土地、通訊、科技、體育等社會事業也取得了新成績。五是扎實做好抗洪救災工作。今年我縣遭受了1954年以來最嚴重的洪澇災害，面對自然災害，全縣上下萬眾一心，眾志成城，不怕困難，頑強拼搏，取得了抗洪搶險救災工作的全面勝利。災情發生后，共下撥救災資金350多萬元、倒塌民房重建資金118萬元，爭取滯洪區補償資金5940萬元，積極幫助受災群眾開展生產自救，確保了災區群眾有飯吃、有衣穿、有住處。

四、以平安建設為載體，確保社會大局穩定 縣委常委會堅持把穩定作為第一責任，扎實做好維護穩定的各項工作，為經濟社會又好又快發展營造良好的社會環境。一是強化社會治安綜合治理。積極開展國家安全集中宣傳教育活動，人民群眾平安建設意識進一步強化。深入開展嚴打整治和“掃黑除惡”、反“兩搶一盜”專項斗爭，重點嚴厲打擊暴力犯罪、團伙犯罪、侵財型犯罪等違法犯罪活動，打擊處理各類違法犯罪人員626人，鏟除涉惡犯罪團伙6個，全縣刑事案件發案較上年下降23%，社會治安形勢進一步好轉，人民群眾的安全感進一步增強。廣泛開展平安創建活動，不斷完善社會治安綜合治理工作機制，積極構建以科技防范為重點，以人防、物防為基礎的社會治安防控體系，全縣安裝電子視頻監控系統98套、電子攝像探頭626個、各類防盜報警器14萬個，投資60多萬元安裝路燈4000多盞，治安防控體系進一步完善，農村十類可防性案件下降10%?？萍挤婪督涷炘谌　⑷型茝V。嚴厲防范和打擊邪教組織，切實做好國慶節、黨的十七大等敏感時期的政治穩定工作，確保了全縣政治大局安全。二是高度重視信訪穩定工作。創新群眾工作機制，建立健全矛盾糾紛排查調處機制，在全市率先成立了縣級矛盾糾紛排查調處中心和信訪服務大廳，暢通了信訪渠道。扎實開展“信訪百日整治”活動，準確掌握社情民意，及時排查化解各類矛盾糾紛，解決了一大批信訪積案、難案。今年1--11月份，全縣共排查各類矛盾糾紛434起，調處425起，調成率達98%。針對土地征用、城建拆遷、環境保護、涉法涉訴信訪等群眾反映強烈的問題，依法辦事，切實維護了群眾的合法權益。嚴格執行領導信訪接待日等制度，對越級集體上訪、非正常上訪、涉法涉訴上訪等事件，采取有效措施，及時妥善解決，消除了大量不安定因素，全縣信訪總量同比下降25%。三是扎實抓好安全生產工作。堅持把安全生產擺在突出位置抓緊抓好，保障人民群眾生命財產安全。認真開展安全生產宣傳教育，深入開展安全生產大檢查和專項整治活動，事故隱患整改率達95%，有效防止了重特大安全事故的發生。進一步建立完善各類安全預警體系和應急機制，提高保障公共安全和處理突發事件的能力，全年沒有發生重大生產安全事故。切實加強食品安全、藥品安全監督檢查，保障了人民群眾的生命健康安全。

五、以弘揚先進文化為動力，加強精神文明建設 充分發揮文化建設對經濟社會發展的促進作用，以打造文化名縣為目標，以爭創國家文化先進縣為載體，大力加強精神文明建設，積極發展文化事業和文化產業，不斷提高人民群眾的思想道德素質和文明程度，為經濟社會協調發展提供精神支撐。一是加強公共文化基礎設施建設。規范鄉鎮基層圖書室的管理，加強對鄉鎮文化中心建設的指導，新建“新農村書屋”20個，形成了較為完備的基層文化體系。投資500多萬元的縣宣傳文化中心和青少年活動中心正式啟用，為未成年人校外活動提供了良好的活動陣地。加強網吧等文化場所的管理，深入開展“掃黃打非”專項治理活動，進一步凈化了文化市場。二是積極開展多種形式的精神文明創建活動。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，深化“知榮辱、講正氣、促和諧”主題道德實踐活動。大力開展群眾性的文體活動和文化廣場活動，積極推進“科技、文化、衛生”三下鄉活動，進一步豐富人民群眾的精神文化生活。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，廣泛開展各類精神文明創建活動，全社會文明程度明顯提高。三是加大歷史文化的研究開發。按照省委提出的由“文化資源大省”向“文化強省”跨越的要求，加大對嫘祖文化、冶鐵鑄劍文化等的研究與開發，經專家、學者實地考察論證、評審驗收，今年7月6日，我縣被中國民協正式命名為“中國嫘祖文化之鄉”、“中國冶鐵鑄劍文化之鄉”，并批準建立了“中國嫘祖文化研究中心”和“中國冶鐵鑄劍文化研究基地”，實現了西平人民多年來的夙愿。11月12日，隆重舉行了授牌慶典，國家民協、省、市四大班子領導出席慶典，儀式被中央電視臺七套《鄉村大世界》欄目現場錄播，并在《人民日報》、《河南日報》等媒體開辟專版宣傳，進一步打響了西平文化特色品牌，提高了西平文化的知名度和影響力，相關文化產業開發正在緊張有序進行。

六、以提高執政能力為保障，全面加強黨的建設 縣委常委會積極協調各方，統籌兼顧，堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則，切實加強全縣各級黨組織建設，執政能力和水平不斷提高。一是深入學習宣傳貫徹黨的十七大精神。黨的十七大召開前，認真做好迎接黨的十七大召開的各項準備工作，認真學習胡總書記“6.25”講話精神，統一干部群眾的思想和行動。十七大召開后，把學習宣傳貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務，及時召開縣委全會安排部署，下發了《關于學習宣傳貫徹黨的十七大精神的通知》等文件。先后舉辦5次大型報告會，培訓黨員干部900多人。深入基層舉辦十七大精神報告會136場，廣大黨員干部進一步增強了高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性和堅定性。二是領導班子和干部隊伍建設不斷加強。堅持正確的用人導向，科學合理運用黨員干部考核結果，領導班子結構進一步優化。注重干部教育培訓，舉辦鄉科級干部進修班2期，培訓163人。加大對優秀年輕干部的培養，選派18名科級后備干部到企業掛職鍛煉。積極鼓勵引導各類人才下鄉進村進行技術開發、信息服務、創業興才，7247人直接參與新農村建設。三是基層組織建設穩步推進。圍繞新農村建設，以“三杯競賽”活動為載體，深入開展“三城聯創”、“雙強”工程等，發展“雙強”黨員289人，培養“雙強”村干部826人，選拔50名“大學生村干部”充實到村級黨組織，基層組織建設得到加強。在非公有制企業成立黨組織17個，黨的工作覆蓋面不斷擴大。基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用充分發揮，農村基層黨組織領導經濟發展和維護穩定的能力進一步增強。連續三屆榮獲全省基層黨組織建設先進縣。四是反腐倡廉建設深入開展。深入開展“講正氣、樹新風”主題教育，加強作風建設，牢筑黨員干部拒腐防變的思想防線。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，推進懲治和預防腐敗體系建設，加強廉政教育工作，重點實施了“五個一”工程，夯實黨員干部廉潔從政的道德基礎。嚴格落實黨內監督的各項制度，認真執行廉潔自律各項規定，規范領導干部從政行為。加大查處案件力度，一批違法違紀黨員干部受到嚴懲。全年立結案83件，處理違紀人員90人。堅決糾正部門和行業不正之風，著力優化經濟發展環境。堅持以改革創新統攬預防腐敗工作，成立公共資源交易中心，建立健全各項制度，讓權力在陽光下運行。加強基層廉政建設，村級勤廉“雙述”經驗在全省推廣。認真落實黨風廉政建設責任制，黨政齊抓共管的反腐敗工作局面進一步形成。五是常委會自身建設得到加強。常委“一班人”切實加強理論學習，堅持縣委中心組學習制度，分別圍繞社會主義法治理念、胡錦濤總書記“6.25”講話、徐光春書記在加快黃淮四市發展工作會上的講話、十七大報告等專題進行了12次集中學習，有力帶動了廣大黨員干部的理論學習。切實加強制度建設，貫徹民主集中制和有關會議制度、工作規則，日常工作搞好分工協作，重要部署、重大事項集體討論，統一思想，形成共識。切實加強調查研究，了解群眾意愿，高度重視民生。同時，堅持和完善人民代表大會制度，支持縣人大及其常委會依法行使職權。加強人民政治協商工作，支持人民政協切實履行職責。支持統一戰線發揮自身優勢，社會各階層參政議政的積極性充分調動。支持人武部搞好民兵預備役工作，服務國防和地方經濟建設。加強對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，群團組織的橋梁、紐帶作用進一步發揮，最大限度地把全社會的智慧和力量凝聚起來，營造了團結一心、共謀發展的良好局面，形成了抓住機遇、干事創業的強大合力。

2007年各項工作成績的取得，是上級黨委正確領導的結果，是縣四大班子團結一致、勤奮工作的結果，是廣大黨員干部特別是基層干部扎實工作的結果，是全縣人民共同奮斗的結果。但是，工作中還有不少需要改進的地方，主要是：基礎差、底子薄的基本縣情還沒有從根本上改變；經濟結構不盡合理，產業層次較低，經濟發展方式有待進一步轉變；就業和社會保障等關系群眾切身利益的問題比較多，維護社會和諧穩定的任務十分繁重；個別基層黨組織軟弱渙散，不正之風和腐敗現象在某些領域依然存在等。對這些問題，縣委常委會高度重視，將采取措施認真加以解決。

在新的一年里，縣委常委會將認真貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議、省委八屆1五次、市委二屆五次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結依靠全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，不斷解放思想，堅持改革開放，振奮精神，開拓創新，扎實工作，奮力開創全面建設西平小康社會的新局面。

謀求發展新跨越

開創發展新局面 奮力走在黃淮區域經濟發展的先進行列

——在縣委十屆六次全體（擴大）會議上的講話

（2007年12月28日）

王

廷

軍

同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議、省委八屆五次全會、市委二屆五次全會精神，回顧總結我縣2007年經濟工作，安排部署明年的經濟工作，動員全縣上下進一步振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，在新的發展起點上，謀求新跨越，開創新局面，奮力走在黃淮區域經濟發展的先進行列。為了開好這次會議，會前我們分口組織召開了九次座談會，聽取有關部門的匯報和打算，召開常委擴大會，對重點工作進行了深入研究探討，形成了共識。會上印發了《中共西平縣委常委會工作報告》，樹營同志就報告作了說明。關于明年的經濟工作，新強同志還要作具體安排部署。下面，根據縣委常委會研究的意見，我先講幾個問題。

一、總結新成績，把握新形勢，努力搶抓科學發展新機遇

肯定成績、總結經驗是我們加快發展的基礎，把握形勢、科學決策是我們與時俱進的關鍵。即將過去的2007年，是西平人民奮發有為的一年，是西平發展又好又快的一年，是西平形象顯著提升的一年。即將到來的2008年，是充滿希望和機遇的一年，是承上啟下、加快發展的重要一年。我們一定要把西平放在全國、全省、全市發展的大局中去準確定位，認清形勢，把握機遇，應對挑戰，努力在思想上形成共識，在工作中形成合力，推動全縣經濟社會又好又快發展。㈠正確認識新成績。今年以來，全縣經濟社會發展呈現出以下幾個明顯特點。一是綜合經濟實力邁上新臺階。預計全年實現生產總值80.1億元，較上年增長13.5%，是近年來增長最快的一年。財政一般預算收入達到1.5億元，增長35.5%，是財政增幅最大的一年。西平綜合經濟實力顯著提升，發展邁進了一個新的層次。二是“四化”建設實現新突破。項目建設成效顯著。新上固定資產投資300萬元以上的項目109個，旺佳紡織、新源助劑、新農家禽等一批投資5000萬元以上的項目相繼建成投產，駿馬與永煤集團合作項目、西平工業城項目、塑膠工業園項目、年產10萬噸植物油項目、麥芽糖項目等一批超億元項目相繼簽訂合同或在建，建成投產后將對西平工業經濟發展起到更加顯著的推動作用。工業經濟大幅攀升。全年實現工業增加值28.6億元，增長18.6%；工業用電量3.6億千瓦時，增長84.6%。工業崛起的態勢已經形成。城鎮化進程加快推進。累計投資4000萬元，重點用于城市道路、供排水、公廁、垃圾處理站等基礎設施的鞏固和完善。扎實開展“三城聯創”活動，爭創省級文明城市順利通過驗收。“三農”工作成效斐然。糧食生產在遭受嚴重洪澇災害情況下，總產達到80.1萬噸，連續五年實現穩產高產，再次奪得全國糧食生產先進縣桂冠。特色農業進一步發展，食用菌生產大規模推進。畜牧規模養殖實現較大突破，被定為全國生豬生產調出大縣，全市規模化養殖現場會在我縣召開。農業綜合開發邁出堅實步伐，被定為國家農業綜合開發試點縣，全省農業綜合開發現場會在我縣召開。農村公共設施建設成效顯著，全部實現“村村通”，新建沼氣池6455座，農村生產生活條件進一步改善。農業產業化水平進一步提高，產業鏈條不斷拉長。各類市場進一步鞏固和完善，完成“萬村千鄉”市場工程130家。全縣社會消費品零售總額37.7元。三是文化建設邁出新步伐。經過不懈努力，今年7月6日，我縣被中國民協正式命名為“中國嫘祖文化之鄉”、“中國冶鐵鑄劍文化之鄉”，并批準成立“中國嫘祖文化研究中心”、“中國冶鐵鑄劍文化研究基地”。舉全縣之力，隆重舉辦了授牌儀式和大型文藝演出，被中央電視臺七套“鄉村大世界”欄目錄播，提高了西平美譽度和對外影響力，被定為全省文化建設先進縣。四是和諧社會建設取得新成效。15件關系群眾切身利益的實事得到落實，鄉鎮衛生院改造全面升級，新型農村合作醫療穩妥開展，“送溫暖、獻愛心”活動、幫扶困難群體等項工作扎實推進，全縣就業、就學、就醫條件得到顯著改善，城鎮、農村困難群眾的生活低保和社會救助體系逐步完善，人民群眾得到了更多實惠。社會事業蓬勃發展，成功實現全國計劃生育優質服務先進縣爭創目標。全縣上下萬眾一心，頑強拼搏，奪取了抗洪搶險救災的全面勝利。順利完成第三次教職工聘用改革。平安建設深入推進，社會政治治安大局保持穩定，人民群眾的安全感和幸福感不斷增強。民主法制和黨的建設得到加強，人民代表大會制度和政治協商制度進一步完善。選舉產生了新一屆工商聯和殘聯組織，工青婦等人民團體作用進一步發揮?！拔逦濉逼辗ń逃钊腴_展。行政管理體制改革進一步深化，公共資源交易中心掛牌成立。以迎接十七大、學習宣傳十七大、貫徹落實十七大為動力，扎實開展“講正氣、樹新風”主題教育，全面加強黨的建設，第三次榮獲全省農村基層組織建設先進縣。

㈡科學總結新經驗?；仡櫧衲旮黜椆ぷ鳎谌蝿罩亍毫Υ蟆⒗щy多的條件下，我們能夠取得這樣的成績，實屬不易。聯系近幾年的實踐，我們的一些做法和經驗值得認真總結，并需長期堅持。一是堅持加快發展不松勁。發展是永恒的主題，又好又快發展是根本方向。只有發展才能解決一切困難和問題，只有加快發展才能縮小差距，擺脫貧困和落后。只有堅持又好又快的方向，才能實現科學發展、可持續發展。要始終把加快發展作為執政興縣的第一要務、第一責任。二是堅持狠抓工業經濟不放手。工業經濟是縣域經濟的主導，是農村城鎮化、農業產業化和商貿物流現代化的核心。要始終牢固樹立“工業立縣、工業興縣、工業富縣、工業強縣”的意識，始終堅持“全黨抓經濟、重點抓工業”的指導思想。三是堅持解放思想不停步。解放思想是加快發展的總開關。思想解放的程度決定發展的速度，大解放大發展，小解放小發展，不解放不發展，發展無盡頭，解放思想無止境。四是堅持務實重干不懈怠。加快發展是干出來的，不是寫出來的，也不是喊出來的。說了算，定了干，干實事，實干事，一個行動勝過一打綱領。以上幾點即是我們工作中的體會，也是我們工作中應該堅持的原則，只要我們把這些原則很好地堅持下去，就一定能夠使西平的發展更好更快，西平的明天一定會更加美好。

㈢全面把握新形勢。準確分析和正確把握形勢、及時調整發展思路是我們加快發展的前提和條件。中央經濟工作會議對國內經濟形勢和國際經濟環境進行了全面分析，對明年經濟工作作了全面安排。省委八屆五次全會、市委二屆五次全會結合實際，提出了做好明年經濟工作的原則和重點。各級黨員干部一定要在深刻領會中央經濟工作會議和省、市委全會精神實質的基礎上，把中央和省、市委的要求與我縣實際緊密結合起來，切實加深對科學發展觀的理解，自覺用科學發展觀統領縣域經濟發展全局，把發展作為第一要務，把全面協調可持續發展作為基本立足點，堅持穩中求進，堅持好字優先，堅持改革開放，堅持以人不本，努力實現速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、改革發展穩定相協調、人口資源環境相協調和三次產業結構相協調，善于在宏觀調控中搶抓機遇，在順應宏觀調控中謀求發展，發揮自身優勢，探索發展新路，創新發展模式，實現跨越發展。

㈣積極應對新挑戰。機遇和挑戰并存，希望和困難同在，是當前經濟形勢的顯著特點。當前我們面臨的挑戰和困難主要有：一是從外部環境上看，國家從今年起開始實行從緊的貨幣政策，嚴把土地投資閘門，提高市場準入門檻，使我們融資更加困難，項目用地更加緊張，必然給我們推進工業化、城鎮化，加快經濟社會發展帶來一定壓力。二是從我們自身看，基礎差、底子薄、發展水平低和農業大縣、工業小縣、財政窮縣的基本縣情尚未根本改變，城鎮化水平低、經濟開放程度低、農業產業化水平低、工業化水平低、工業對財政的貢獻低等經濟發展中的深層次突出矛盾和問題尚未根本破解。我縣的發展仍處在艱難的爬坡階段，加快發展仍然是我們的最大任務。

㈤緊緊抓住新機遇。當前盡管我們面臨著加快發展的壓力和困難，但加快發展的機遇也很多。一是宏觀經濟發展環境好。從全球經濟走勢看，世界經濟仍處在穩定的增長階段。從國內經濟走勢看，我國正處在改革開放以來第五個經濟周期的上升期，GDP將保持10%的增幅。我省已連續四年保持著較高的經濟增長水平，我市經濟增長增幅達13%，也保持較高的增長水平，這種穩定增長的宏觀經濟環境有利于地方經濟發展。二是國家宏觀調控方向好。明年宏觀調控方向更加注重促進結構調整和協調發展，優化支出結構，加強糧食、肉類等農畜產品生產，加大對改善民生的投入，加大對農村基礎設施的投入，這對我們發展中的農業大縣是個難得的發展機遇。只要我們正確把握國家宏觀調控政策，清楚國家控制什么、支持什么、加強什么，就可以使宏觀調控成為一次新的發展機遇。三是各級扶持政策好。從國家來講，有兩個政策性機遇，一個是新農村建設，一個是中部崛起。國家對“三農”的投入將進一步加大，對中西部地區的投入將進一步加大，對糧食主產區的投入將進一步加大，這些為我們爭取國家政策支持，加快發展帶來難得機遇。從全省來看，也有兩個歷史性政策機遇，一是支持縣域經濟發展，二是支持黃淮地區發展。省委、省政府進一步加大對縣域發展的投入力度，加大對黃淮四市發展的投入力度，出臺了含金量很高的政策措施，從各個方向支持縣域經濟和黃淮地區加快發展，這也給我們提供了寶貴發展機遇。四是我們自身發展條件好。我縣區位優越，交通便利，資源豐富，特別是用地指標相對寬松，在承接國內外產業轉移上有著得天獨厚的條件，發展潛力大，后發優勢明顯，前景光明。同時，經過近幾年的艱苦創業，我們建成了一批骨干項目，壯大了一批特色主導產業，積累了加快發展的物質基礎，特別是探索出了符合西平縣情的發展道路，培育了拼搏有為的創業精神，造就了一支高素質的干部隊伍，形成了干事創業的濃厚氛圍，提供了加快發展的精神動力和體制機制保障。

總之，我們要全面認清形勢，辯證看待挑戰，準確把握機遇，科學分析縣情，堅定信心，乘勢而上，把精神狀態定在奮發有為上，把目標定在爭創一流上，把措施定在真抓實干上，奮力推進西平發展新突破。

二、理清新思路，明確新任務，努力邁出科學發展新步伐

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是西平在新的歷史起點上實現跨越發展的關鍵一年。做好明年的經濟工作，對于保持經濟社會發展的良好勢頭，奪取全面建設小康社會新勝利，推動西平經濟又好又快發展，走在黃淮區域經濟發展先進行列具有十分重要意義。根據中央經濟工作會議和省、市委全會精神，結合西平實際，2008年全縣經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議、省委八屆五次全會、市委二屆五次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續按照堅持以經濟建設為中心，以項目建設為抓手，以工業經濟為主導的基本思路，強力推進農村工業化、農村城鎮化、農業產業化和商貿物流現代化進程，加快建設工業大縣、農業強縣、商貿重縣、文化名縣，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，實現縣域經濟又好又快發展，奮力走在黃淮區域經濟發展先進行列。

按照上述總體要求，做好明年經濟工作，要突出抓好以下七項重點工作。

㈠以經濟結構調整為主線，在轉變縣域經濟發展方式上邁出新步伐。調整經濟結構、轉變經濟發展方式是國家宏觀經濟政策的要求，也是加快縣域經濟發展的根本出路。發展的實踐證明，轉變發展方式，早轉早主動，遲轉就被動，不轉行不通。我們必須把推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式擺上突出位置，切實早轉快轉。一是要調整產業結構。按照“優農業、強工業、興三產”的基本思路，在抓好農業、穩定第一產業的同時，進一步著力壯大第二產業，使產業結構穩定在“二一三”格局。同時要大力發展第三產業，加快西平商貿物流現代化，逐步向“二、三、一”產業結構邁進。二是要轉變經濟發展方式?？傮w上要求農業由傳統農業向現代農業轉變，工業從一般加工業向現代化工業轉變，第三產業從傳統服務業向現代服務業轉變，推動經濟增長由粗放型向集約型轉變，從要素驅動型向創新型轉變。三是要轉變經濟發展途徑。要按照科學發展、和諧發展和持續發展的要求，全面樹立生態文明的新觀念。把建設資源節約和環境友好型社會放在經濟發展的突出位置，把節能減排作為項目建設和經濟工作的重要任務，嚴格落實問責制和一票否決制，堅決杜絕高消耗、高污染項目和企業。要加強生態環境保護。以爭創林業生態縣為載體，努力建設青山碧水的秀美西平。要加快生態節能技術和節能產品的開發和推廣應用，積極發展循環經濟，走可持續發展之路。

㈡以項目建設為抓手，在推進農村工業化上邁出新步伐。經過幾年的艱苦努力，目前，我縣工業經濟崛起的態勢已經顯現。突出表現在，工業用電量比2002年增長4.3倍，工業上繳利稅比2002年增長6倍，工業經濟的發展，壯大了縣域經濟實力，帶動了西平農業產業化、農村城鎮化和商貿物流現代化。但總體上講，我縣工業還存在著規模小、層次低、競爭力弱等突出問題，做大做強工業是當前和今后相當長一段時間內的頭等大事。我們要緊緊抓住沿海和發達地區產業梯次轉移的機遇，按照“以工業園區為載體，以產業集群發展為方向，以科技進步為支撐，以農產品精深加工和勞動密集型產業為重點，走經濟效益比較好、能源消耗比較低、環境資源保護好、人力資源得到充分發揮的新型工業化之路”的思路，不斷掀起工業經濟發展新高潮。突出抓好以下幾方面的工作：一要堅持內聯外引并重，著力在壯大工業規模上下功夫。繼續把項目建設作為推進工業化的重要途徑，領導帶頭，部門聯動，全民參與，加壓增責，落實獎懲，營造全縣上下大上工業項目、上大工業項目的氛圍。要圍繞培育壯大農副產品精深加工、服裝紡織、冶金鑄造建材、醫藥化工、塑膠、造紙、打火機及配件生產七大支柱產業，努力引進一大批投資千萬元、上億元的大項目，實現西平工業量的擴張和質的提升。二要堅持企內外資并重，著力在壯大本土企業上下功夫。本土企業是西平工業的骨干和支撐，是西平人民自力更生、艱苦創業的象征和驕傲。要加大對本土企業的扶持力度，在用地、用電、稅收等方面享受與招商引資企業同等政策、同等標準、同等條件，努力為本土企業排憂解難，創造加快發展的良好政策環境、金融環境、服務環境。鼓勵本土企業的內部合作，與外地大企業大財團的合作，重點培育壯大鼎力鋼桿、豐盛糧油、恒發造紙、銀鈴紡織、翊鑫機械、文匯印刷等企業，打造本土企業群。三要堅持集約膨脹并重，著力在工業園區建設上下功夫。要堅持以集約節約用地為原則，以標準化廠房建設為重點，以骨干企業和支柱產業為支撐，以完善的功能、優良的環境為保障，把園區的規劃、建設、管理提高到一個新的水平，全方位提高園區的吸納聚集能力。突出抓好西平工業城、化工工業園、塑膠工業園建設，真正使園區成為產業的聚集地，工業經濟的隆起帶，城市建設的新亮點，現代科技的孵化地，縣域經濟的名片和品牌。四要堅持質量效益并重，著力在加強工業管理上下功夫。企業生存靠質量，發展靠管理。當前，我縣工業經濟已經形成一定規模，引進企業有一定數量，工業用電量較大，但工業增加值低，工業對財政的貢獻低。出現這樣問題的原因一是政府管理服務不到位，二是企業主動意識較差。為了切實扭轉這一局面，建立一套政府與企業相銜接的管理體系，我們決定把今年定為“工業管理年”，由政府研究出臺具體的管理服務措施，重點加強這個薄弱環節的建設，以管理促發展、增效益。五要堅持培訓引進并重，著力在提高企業家隊伍素質上下功夫?！扒к娨椎?，一將難求”。市場經濟從某種意義上講是企業家經濟，企業家是生產要素的粘合劑、經濟發展的催發劑、生產力提高的助推器。從一定程度上講，加快工業發展，實現工業崛起最關鍵的問題就是造就一批富有生機和活力的企業家隊伍。對縣域而言，企業家是寶貴的人才資源，也是最稀缺的資源。我們要堅持引進與培訓兩手抓的原則，通過東西合作招商引資引進一批人才；通過加強對縣內企業家的培訓，造就一批企業家隊伍。要建立激勵約束機制，每年對企業經營者進行公開評選，對優秀者授予“功勛企業家”稱號，對為西平經濟社會發展做出突出貢獻的評為“西平人民功臣”。通過采取多種手段、措施和方法，力爭培養造就出一批“萬隆”式、“李萬枝”式的明星企業家。

㈢以深化農村改革為動力，在推進農業產業化上邁出新步伐。要以中央農村工作會議精神為指導，以打造農業強縣為目標，以推進新農村建設為抓手，以做大做強六大農產品生產基地為載體，以農民增收、農業增效、農村繁榮為目的，加大投入，深化改革，把“三農”工作提高到一個新水平，使農業發展邁上一個新層次。一要創新思路，以工業理念謀劃發展農業。跳出以農論農、以農抓農的舊框框，用工業的理念、市場的理念來謀劃農業、發展農業。逐步實現農業由單片分散經營向規?；?、集約化經營轉變，由單一種養向精深加工、延長產業鏈條、提高農產品附加值轉變，由單一富農戶向既富農戶又富財政轉變。二要創新體制，積極探索適度規模經營新路子。規?；?、集約化經營是發展現代農業的方向和要求，是解決當前農村經營分散、投入不足、比較效益低的現實需要和必然選擇。目前，我縣年外出務工人員達20多萬人，有的全家常年在外務工，無暇顧及農業生產，致使農村土地無序流轉，投入不足，效益不高。家庭聯產承包責任制近30年來的實踐證明，一家一戶的分散經營只能解決農民溫飽問題，解決不了農民致富問題。華西村、南街村、龍堂村等一批先進典型所走的都是集體化道路。全面建設小康社會，加快新農村建設，必須走規模化、集約化的發展之路。明年，我們要按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索適度規模經營的路子。在全縣選擇10個左右班子戰斗力強、群眾積極性高、有一定基礎的村作為試點，穩步開展適度規模經營。在總結經驗的基礎上，分步實施、分類推進，走出一條符合西平實際的農業產業化、規?；?、集約化經營之路，全面提高農業綜合效益。三要創新方式，積極創建農村合作經濟組織。建立農村合作經濟組織是發展現代農業的根本要求和重要內容。農業合作經濟組織是千家萬戶小生產與千變萬化大市場聯接的橋梁和紐帶，是實現農產品的商品價值和提高農產品附加值的重要途徑，是農民市場意識逐步走向成熟的重要標志。當前，我縣農業農村生產形式主要是以一家一戶的分散經營為主，組織程度低，經營機制不活，抵御市場風險能力差。建立農村合作組織能有效地提高農民的組織化程度，把農業的產前、產中、產后各個環節有機結合起來，有利于實現農業生產與市場的對接，提高農業效益，促使農民增收、財政增收。要把建立農村專業合作經營組織作為促進農業產業化經營、發展現代農業的重要載體來抓，采取“協會+基地+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”、“支部+協會”等多種形式發展壯大農村經濟合作組織。重點發展食用菌經濟合作組織、畜牧養殖專業合作經濟組織等。積極發揮魯洲生物、豐盛糧油、華康鴨業、新農家禽等企業在建立經濟合作組織中的龍頭作用。要研究出臺政策措施，鼓勵興辦農村合作經濟組織。各級各部門要為農村專業合作經濟組織提供優質服務，加強指導和管理，促進健康蓬勃發展。四要創新機制，夯實農業發展基礎。要充分利用我縣作為國家、省農業綜合開發重點縣的機遇，在完成東部鄉鎮綜合開發基礎上向中西部鄉鎮轉移，擴大農業綜合開發區，加大中低產田改造力度，確保我縣糧食生產穩定高產。加快農村飲水、道路、沼氣、水利等基礎設施建設，全面改善農村生產生活條件。創新投入機制，加強造林綠化，確保林業生態縣建設成功。加強食用菌小區和畜牧養殖小區建設，落實國家各項扶持政策，積極推進農畜產品標準化、規?；?、產業化經營，實現畜牧養殖業健康發展。五要創新方法，深入推進新農村建設。以新農村示范村建設為重點，建立政府引導、市場配置、項目對結、利益共享的新機制，鼓勵引導各類人才參與新農村建設，特別要引導外出務工返鄉人員參與新農村建設，在抓好勞務輸出的同時，狠抓“回歸工程”，充分調動創業成功人士參與家鄉新農村建設的積極性、主動性。

㈣以“三城聯創”為載體，在推進農村城鎮化上邁出新步伐。以爭創國家級衛生城、園林城為載體，圍繞把西平建成豫南次區域中心城市目標，繼續大力推進農村城鎮化和城鄉一體化進程。一要抓好城市規劃這個龍頭。按照循序漸進、節約土地、集約開發、合理布局和可持續發展的原則，遵照城市建設與經濟建設、市場建設相結合，基礎設施建設、交通設施建設和文體工程建設相協調的要求，科學確定產業布局、功能區化、規模速度，規劃得好、控制得住。重點完成舊城改造、新區開發、重點地段、城市道路、公園建設、環衛設施、重點集鎮和新農村建設示范村的詳規編制工作。特別要注重規劃的前瞻性和預見性，以將要建設的安信通道和客運快速專線為機遇，以107國道為主線，規劃打造一個新的西平縣城。二要抓好城鎮建設這個重點。要以工業園區化、商貿流通市場化、居民住宅小區化、城市環境園林化為目標，加快舊城改造步伐，突出新區建設亮點，加強城市道路、供排水、污水處理、垃圾處理廠等基礎設施建設，搞好以嫘祖公園、寶嚴寺公園、水上公園為主的休閑旅游工程建設，加強環衛工程、安全工程和明亮工程建設。加快經濟適用住房建設，解決城市低收入家庭住房困難。三要抓好城市管理這個關鍵。鞏固創建成果，著力在創新管理機制上下功夫，使城市管理納入法制化、制度化、經常化、規范化軌道。繼續落實行之有效的管理制度，徹底整治城市臟亂差現象，創建優美、舒適的人居環境。

㈤以市場建設為重點，在推進商貿物流現代化上邁出新步伐。圍繞建設豫南商品集散中心和打造西平商貿重縣的目標，進一步加快第三產業發展。一要在盤活存量資產上實現新突破。商貿流通單位、企業要結合自己的情況，解放思想，大膽改革，解決發展中存在的突出問題，通過拍賣、轉讓、租賃、聯合等形式，盤活存量資產，甩掉包袱、輕裝上陣、走出困境。要深層次推進經營管理體制改革，探索服務發展新路，通過改革增活力、增效益。二要在市場建設上實現新突破。把市場建設作為推動西平經濟發展的重要戰略舉措，成立專門組織，抓好市場的規劃、建設和管理，在抓好現有市場發展的同時，重點發展塑膠、食用菌等大型專業、批發市場，通過專業市場的興建和繁榮，拉動一、二、三產業發展。三要在現代物流建設上實現新突破。積極引入先進觀念和技術，對商貿流通、交通運輸、郵政通訊等服務業進行整合和重組，培育一批現代大型物流企業。加強各類中介服務組織和經紀人隊伍建設，搞活市場流通。抓好“萬村千鄉”市場工程建設，建設覆蓋城鄉的現代物流網絡。

㈥以東西合作為平臺，在推進改革開放上邁出新步伐。改革開放是解放和發展生產力、實現富民強縣的必由之路。2002年以來，我縣在全市乃至全國率先開展了農村管理體制改革、農村教育體制改革、人口計生隊伍改革等項改革，通過改革進一步激發了活力，促進了縣域經濟發展。同時，通過深入擴大對外開放，使我們解放了思想、更新了觀念?？梢钥隙ǖ卣f，我們過去取得的成就，靠的是改革開放，今后的發展也必須靠改革開放。明年將迎來改革開放30周年，我們要緊密結合西平實際和自身工作實踐，認真總結改革開放的實踐經驗，牢固樹立以改革破難題，以開放促發展的理念。一要繼續深入推進各項改革。深化行政體制改革，努力打造法制政府、行政政府、責任政府。深化社會管理體制改革，健全基層社會管理體制，繼續推進醫療衛生、教育文化、農業農村等各項改革，在重點領域和關鍵環節上取得新突破，建立推動縣域經濟科學發展、促進和諧的體制機制。二要繼續擴大對外開放。樹立縣外即外意識，叫響和做大東西合作品牌，進一步加大招商引資力度，創新招商引資方法，特別要在跑項目、爭取政策性資金上想辦法、下功夫，爭取更多的外援和項目資金，擴充西平經濟總量、造福西平子孫后代。尤其要想方設法在利用外資上實現新突破、在出口創匯上實現新突破。三要進一步優化發展環境。切實加強服務型政府建設，牢固樹立服務意識，強化機關效能建設，不斷提高辦事效率。繼續深化行政審批制度改革，規范和完善行政服務中心職能，充分發揮公共資源交易中心的作用，減少規范行政事項，打造“陽光政府”。嚴厲打擊商業賄賂及涉企“四亂”行為，努力營造公平公正的經營環境。全面落實服務承諾制、效能考評制、首問負責制、限時辦結制，進一步在全縣形成愛商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。㈦以改善民生為根本，在推進和諧社會建設上邁出新步伐。要始終牢記解決民生問題是最大的政治、改善民生狀況是最大的政績，思想上更加重視，工作上更加扎實，部署上更加主動，保障上更加有力，筑牢和諧社會建設的堅實基礎。一要積極拓寬就業渠道。解決民生問題，出路在就業，關鍵在創業。要采取積極的就業政策，全面實施以創業帶動就業的發展戰略，激發一切能夠鼓起的創業熱情，調動一切能夠動員的創業主體，放開一切能夠開放的領域，落實一切能夠做到的扶持政策，鼓勵百姓創家業、能人創企業、干部創事業，多渠道開發就業崗位，使更多的勞動者成為創業者。二要進一步完善社會保障體系。緊緊圍繞解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，突出抓好就學、就醫、社會保障和住房保障，努力在免費義務教育、覆蓋城鄉的醫療保障制度、完善的醫療衛生服務體系、城鄉最低生活保障、社會保險、職工工資增長和保障機制等方面取得實質性進展，逐步實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。三要繼續辦好十五件實事。近年來，我們每年都承諾為人民群眾辦好十五件實事，受到了全縣人民的普遍歡迎。各級各有關部門要認真總結近幾年為群眾辦實事的經驗、做法，明年繼續辦好關系群眾切身利益的十五件實事，完善長效機制，確保人民群眾得到更多的實惠。四要進一步深化平安建設。完善社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，廣泛開展平安創建活動，保障人民群眾安居樂業。高度重視信訪穩定工作，把解決群眾關心的熱點難點問題作為轉變作風的切入點，繼續堅持干部下訪、重心下移、作風下沉，及時化解各種社會矛盾。加快公共應急體系建設，積極預防和妥善處置各類突發事件，努力提高公共安全保障能力。全面落實安全生產責任制，切實抓好礦山、危險化學品、交通運輸、食品衛生、煙花爆竹及消防安全等重點領域的專項整治，確保不發生重特大安全生產事故。

三、適應新要求，增強新本領，努力開創科學發展新局面

明年是在新的起點上開創西平改革開放和現代化建設新局面的重要一年，做好明年的經濟工作意義重大，關系長遠。各級各部門和各級領導干部一定要牢記使命，增強緊迫感和責任感，團結帶領全縣廣大干部群眾，自覺地承擔起歷史賦予我們的光榮使命。一要有奮發有為的精神。良好的精神狀態，是充分發揮人的主觀能動性的必要條件。毛主席說過，人是需要一點精神的，要始終保持那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一股拼命精神。革命戰爭年代如此，改革發展的今天同樣如此。加快西平發展，干部的精神狀態如何至關重要。這就要求我們的廣大黨員干部，始終與時俱進，緊跟時代潮流，堅持用新視野認識新事物，用新觀念研究新問題，用新思路謀劃新發展。工作標桿要高、起點要高、標準要高、質量要高。面對成績要不驕不躁，不自我陶醉，不沾沾自喜，不自大自滿，有壓倒困難而不被困難壓倒的英雄氣概，關鍵時候要沖得上、頂得住、拿得下，經得住復雜環境和艱難困苦的考驗。只要我們精神振奮，任何艱難險阻都難以阻擋我們前進的步伐，我們就一定能夠無往而不勝。

二要有開拓創新的意識。創造性地開展工作是謀求跨越式發展的根本要求。當前，我縣的經濟和社會發展正處于提速前進的重要關口，只有敢于突破陳規，敢于擔當風險，敢于承擔責任，才能奮力開創各項工作的新局面，才能縮小與先進地區的差距。要善于創造性地貫徹上級政策，創造性地利用外地成功經驗，創造性地根據形勢的變化及時調整工作思路，只要不是上級明令禁止的，只要符合“三個有利于”標準的，只要符合當地客觀實際的，就要大膽地闖，大膽地試，不搞無益的爭論，決不能在循規蹈矩中束縛了自己，決不能在猶豫不決中貽誤了發展。

三要有科學發展的能力。科學決策是領導干部必備的基本素質，是衡量領導干部執政水平高低的重要標志。各級領導干部要把加強學習、研究工作、促進發展作為一項根本性任務，努力做到善于謀劃、科學決策。要切實加強學習，深入學習貫徹黨的十七大精神，認真學習中國特色社會主義理論體系，學習社會主義市場經濟知識，提高理論水平，拓寬工作思路，把握經濟規律，切實增強工作的前瞻性、預見性和主動性。要注重研究工作，既要對具體的經濟問題、經濟現象進行研究，又要從全局上、戰略上思考和研究問題，特別是對經濟結構調整、發展方式轉變、縣域經濟發展、新農村建設、和諧社會建設等事關長遠發展的深層次問題，要拿出足夠的時間和精力進行調查研究，提出解決問題的辦法和措施。要建立健全各級領導班子民主決策機制，對重大問題的決策，要廣泛聽取基層群眾和方方面面的意見和建議，增強決策的民主性，提高決策的科學性，以科學正確的決策凝聚人心、鼓舞斗志、推動工作、促進發展。

四要有攻堅克難的銳氣。發展伴隨著困難，奮斗意味著艱辛。敢不敢正視困難和挑戰，能不能戰勝困難和挑戰，是對我們領導水平和執政能力的重要考驗。各級領導干部要充分認識“大發展小困難、小發展大困難、不發展最困難”的道理，對困難和挑戰始終保持清醒的認識，勇敢地應對困難和挑戰，有效地破解困難和挑戰。發展任務越艱難越繁重，越要有不棄不餒、迎難而上的精神，越要有沖得上、贏得了的勇氣。在抓住并用足用好外部力量和各方面優惠政策、扶持措施的基礎上，把立足點放在調動干部群眾的積極性、主動性、創造性上，真正依靠干部群眾發揚自力更生、奮發圖強的優良傳統，依靠不斷增長和增強的內生機制，形成發展優勢，加快發展步伐，提高發展效益，壯大發展成果。

五要有真抓實干的作風。把決策變為實踐，關鍵是要真抓實干。只有真抓實干，一步一個腳印地前進，用我們的汗水描繪藍圖，才能改變面貌、創造實績、結出碩果。要始終牢記“兩個務必”，發揚嚴、細、深、實的工作作風，切實克服紙上落實、會上落實、嘴上落實，行動上不落實的問題。定下來的事情就要雷厲風行，抓緊實施；部署了的工作，就要督促檢查、一抓到底。一些關鍵的重要的環節，要身先士卒、靠前指揮，抓緊抓好抓實，用一個個經得起實踐、歷史和群眾檢驗的業績，腳踏實地把加快發展的事業推向前進。各級領導干部要樹立強烈的事業心和責任感，真正把精力用在求發展上，把心思用在求實效上，把勁頭用到抓工作上，確保每一項工作都落到實處，每一項決策都變為現實，做為民務實清廉的表率。

同志們，做好明年的經濟工作，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，振奮精神，開拓創新，務實苦干，為走在黃淮區域經濟發展先進行列而努力奮斗！

第二篇：中共唐山市委常委會工作報告2009

中共唐山市委常委會工作報告 ——在市委八屆六次全會上（2010年1月5日）

趙 勇

這次全會的主要任務是：全面貫徹黨的十七屆四中全會、省委七屆五次全會和中央、省經濟工作會議精神，總結2009年工作，研究部署2010年和今后一個時期經濟社會發展和黨的建設各項工作，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握“搶抓新機遇、建設新唐山，在科學發展道路上實現新跨越”的主題，繼續堅持“開放創新、富民強市”的總戰略，進一步解放思想、開拓創新、真抓實干，堅定不移地朝著建設科學發展示范區和人民群眾幸福之都的宏偉目標加速前進！

現在，我受市委常委會委托，向全會作工作報告。

一、2009年的工作回顧

過去的一年，是新唐山發展史上很不尋常的一年。面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，市委常委會審時度勢、科學應對，團結帶領廣大干部群眾迎難而上、化危為機，全力實施“五項攻堅行動”和“八大工程”，使唐山各項事業在困難形勢下穩健前行，科學發展示范區和人民群眾幸福之都建設向縱深推進。預計全年完成地區生產總值3800億元，同比增長11%以上；全社會固定資產投資2192億元，同比增長61%；全部財政收入413.3億元，同比增長2%左右，剔除增值稅轉型等政策性減收因素，按可比口徑增長14.1%，其中一般預算收入169.7億元，同比增長15.8%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到18053元和7420元，同比分別增長10.2%和12%?；仡?009年的工作，主要在以下七個方面取得了新的進展：

第一，全力應對國際金融危機的嚴峻挑戰，擴內需、保增長、調結構取得新突破。堅決貫徹落實中央和省委一系列決策部署，緊密結合唐山實際，把擴內需、保增長與調結構、促轉型結合起來，謀劃了五個方面的結合點，既抓當前又謀長遠，在全力推動經濟平穩較快發展的同時，著力夯實未來發展的基礎，在應對危機過程中經受住了考驗。項目建設強勢推進。謀劃實施重點項目1000個，新開工10億元以上項目80個、50億元以上項目13個，一批大項目、好項目啟動建設，進一步增強了經濟發展后勁。各縣（市）區工業園區初具規模，項目入園進度加快，集約發展水平進一步提高。產業結構調整步伐明顯加快。鋼鐵、裝備制造等傳統產業改造提升取得重要進展，環保、生物醫藥、新能源、電子信息等新興產業加快發展。純電動汽車、激光電視、礦用搶險探測機器人等一批高新技術產品逐步實現產業化。冀東發展、唐山港等重點企業集團成功組建，兩個“三足鼎立”的產業格局正在形成。節能減排成效明顯。預計全年單位生產總值能耗下降5.28%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別降低11%和10.5%，可超額完成省定目標。可以說，在應對危機中展現了唐山經濟的競爭力和我們應對復雜局面的駕馭力。

第二，全面加快沿海地區發展，唐山灣“四點一帶”開發建設步入新階段?！八狞c一帶”區域新增投資占全市的63%，比上年增加16個百分點，沿海地區的支撐帶動作用進一步體現出來，真正成為了唐山快速發展的龍頭。產業聚集步伐加快。首鋼京唐鋼鐵公司一期一步工程正式投產，華潤電廠2×30萬千瓦機組并網發電，中石油渤海灣生產支持基地、華電臨港重工裝備制造、哈電風電裝備等46個項目陸續開工建設，中石化千萬噸級煉化一體化等一批重大產業項目前期工作扎實推進。2009年曹妃甸產業聚集真正進入了加速期。港口建設取得新進展。曹妃甸港區煤碼頭、通用散雜貨碼頭相繼通航，京唐港區3000萬噸專業煤炭泊位竣工，唐山港貨物吞吐量達到1.65億噸，增長52.8%，在全國港口排名向前提升4位。港城建設拉開大幕。自去年3月在一片鹽堿地上舉行開工儀式，僅9個多月時間，曹妃甸國際生態城就投入160多億元，濱海大道、央企服務基地、海岸花園等43個項目開工建設，完成起步區造地7平方公里，具備了職工入住條件，為曹妃甸開發開放注入了強大動力?；A設施更趨完善。曹妃甸填海造地新增陸域面積34.5平方公里，完成標準廠房建設90萬平方米，司曹鐵路全線通車，灤曹公路、濱海大道開工建設，張曹鐵路等工程前期工作進展順利，路水電訊等配套設施日臻完善。以曹妃甸為龍頭的唐山灣經濟區影響越來越大，聚集產業的條件越來越好，已經成為國人乃至世人關注的一個熱點，成為新興產業聚集的一個高地，成為唐山新型工業化的一個重要平臺。

第三，著力抓好城鎮面貌三年大變樣，生態城市建設實現新跨越。按照省委張云川書記提出的“三年大變樣”的五個目標，加強城市建設改造，去年是我市城市建設投入最多、力度最大的一年，全年完成投資510億元?！八某且缓印苯ㄔO全面提速。南湖生態城核心區開發深入推進，在采煤沉降區上建成了擁有兩倍于杭州西湖水面的南湖城市中央生態公園，好玩南湖、生態南湖、神奇南湖正在成為唐山科學發展的新名片，成為唐山人民的驕傲和自豪。鳳凰新城市政基礎設施進一步完善，香格里拉大酒店等一批項目正在加緊實施。空港城軍民兩用機場航站區主體工程完工，即將試飛通航。57公里環城水系基本形成閉環系統。舊城改造力度加大。全市拆違拆遷520萬平方米；震后危舊平房改造新開工安臵住房251萬平方米，累計達到570萬平方米，竣工200萬平方米；實施城中村改造項目19個；既有居住建筑節能改造完工510萬平方米。城市功能和形象進一步提升。打通了光明路、大理路等13條斷頭路，完成了機場連接線、唐豐路入市通道的建設和景觀改造。組織開展了聲勢浩大的綠化攻堅行動，完成造林綠化93萬畝，全市森林覆蓋率提高2.25個百分點。縣城擴容和小城鎮建設加快推進。完成了全市縣城總體規劃修編工作，縣城和小城鎮建成區面積不斷擴展，每個縣城都建設了一條示范街、一條樣板路，基礎設施進一步完善，尤其是污水處理、垃圾回收和其它公共服務設施建設力度加大，縣城的品位實現跨越性提升。預計全市城鎮化率提高2個百分點,達到53%。一座工業城市正朝著生態城市的目標邁進。

第四，扎實推進城鄉統籌發展，社會主義新農村建設邁出新步伐。各項強農惠農政策全面落實，發放糧食直補、大型農機具購臵以及家電、汽車、摩托車下鄉等補貼資金7億多元，相當于全市每戶農民受益700元?，F代農業發展加快，深入推進農業結構調整，實施農業產業化重點項目120個，全市農業產業化經營率達到63%，同比提高2個百分點。農村基礎設施建設進一步加強，新建和改造農村道路1417公里，2000個村實現硬化道路戶戶通。農村改革不斷深化，成立市縣農村土地經營權流轉交易中心，構建了覆蓋縣、鄉、村土地經營權流轉交易服務管理網絡，新增流轉面積29.7萬畝；制定實施了《鼓勵和支持農民進城的若干政策（試行）》，設立市、縣兩級農民進城受理服務中心，集中受理農民進城落戶、就業。科學發展示范村創建工作扎實開展，以推行“六個一”模式為重點，加快農居建設改造，其中新民居建設開工175個村，累計完工面積645.7萬平方米；舊民居改造開工200個村。新建文明生態村449個，累計達到3934個，占全市行政村總數的76%。

第五，持續做好保障和改善民生工作，和諧社會建設取得新成效。投資60億元集中為群眾辦了20件實事。經濟適用住房新開工67.8萬平方米、廉租住房開工（籌集）30.6萬平方米；新增城鎮就業6.8萬人，下崗失業人員再就業3.4萬人，實現了“零就業家庭”動態歸零；城鎮居民基本醫療保險覆蓋面達到95.7%，新型農村合作醫療保險參合率達到96.1%；進一步提高了企業退休人員養老金水平和城鄉低保標準，新型農村養老保險試點擴大到8個縣（市）區；“健康唐山、幸福人民”行動全面展開，為91.3萬人建立了健康檔案，為91萬人制定了健康計劃，為92.4萬人進行了免費體檢；義務教育保障機制更加完善，開放式素質教育加快推進，職業教育和高等教育資源整合力度加大。文化事業和文化產業加快發展，河北省文化創意產業園區等一批文化產業項目開工建設；文化體制改革取得實質性進展，組建了唐山演藝集團。創建全國文明城市活動不斷深化，城市公共文明指數在國家測評中進入地級市前十名。雙擁共建活動深入開展，以“六個融合”為載體的軍民融合式發展邁出重要步伐。社會矛盾綜合調控機制基本形成，大量信訪問題及時妥善解決。國慶和首屆曹妃甸論壇安保做到了萬無一失。安全生產工作使出黨政“一崗雙責”、強化企業主體責任、開展模擬培訓等七個“殺手锏”，安全生產形勢總體穩定并持續好轉。人民群眾幸福指數不斷提高。

第六，傾力舉辦首屆曹妃甸論壇，對外開放層次和水平實現新提升。首屆曹妃甸論壇正式參會代表超過1000人，有7位國際政要參加，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林出席論壇并發表主旨演講。論壇規模之大、規格之高、影響之廣，在我市涉外活動歷史上是空前的。通過論壇的舉辦，凝聚了科學發展、可持續發展的共識，向世界展示了我國科學發展的成果和決心，提高了唐山的知名度和美譽度，展現了唐山人民開放創新、勇于超越的時代風采，成為唐山全面走向世界、躋身國際舞臺的新起點。還成功舉辦了央企走進曹妃甸、百名僑領走進曹妃甸、海峽兩岸企業發展與合作論壇、第十二屆陶博會、第二屆曹妃甸臨港產業國際峰會等一系列大型招商推介活動。堅持以日韓為重點，全方位擴大開放，中日唐山（曹妃甸）低碳工業園等合作項目取得積極進展。通過一系列措施，唐山開放度、知名度、美譽度有了新提升。

第七，突出抓好學習實踐活動常態化和“干部作風建設年”活動，黨的建設得到新加強。學習實踐活動成果不斷擴大。通過開展“回頭看”、完善長效機制，貫徹落實科學發展觀正在成為廣大黨員干部的自覺行動，并在實踐中不斷創造新模式、探索新路徑，取得了實實在在的科學發展新業績。各級干部的作風明顯轉變。按照省委、省政府要求，扎實開展“干部作風建設年”活動，網上審批、并聯審批、超時默許、項目代辦制全面推行，辦事效率和服務質量顯著提升。領導干部公開個人電子信箱、公開承諾重點工作和到基層蹲點調研制度得到有效落實。一線工作法普遍施行，“白加黑、五加

二、重點項目建設三班倒”的工作精神得到大力弘揚，唐山效率正在成為越來越多的投資者認同的城市品牌?；鶎咏M織建設得到加強。完成了農村“兩委”換屆選舉，落實了“一定三有”（定職責目標、收入有保障、干好有希望、退后有所養）工作機制?！?+2”人才組合模式深入推行，已覆蓋378個村。創新黨員教育管理模式，“三日一網”制度有效實施，黨員主體作用得到較好發揮。反腐倡廉工作扎實推進。推進行政權力公開透明運行，狠抓執法監察和糾風工作，進一步加大懲治腐敗的力度，黨風政風進一步好轉。常委會自身建設進一步加強。市委常委會一班人牢記黨和人民的重托，始終秉承為民、務實、清廉，認真履行促一方發展、富一放百姓、保一方平安的職責，帶頭學習實踐科學發展觀，解放思想，轉變作風，真抓實干。認真落實民主集中制，嚴格執行常委會自身建設四項規定，制定并落實改進作風九項措施，常委會總攬全局、協調各方的作用得到進一步發揮，形成了團結和諧、堅強有力的領導核心。

按照中央和省委要求，將市委2009干部選拔任用工作情況報告如下：2009年以來，常委會共研究干部14批次，總計393人次，其中提拔正縣級干部33人，副縣級干部82人，平職交流101人，免職74人；企業干部調整21人。牢牢把握正確的用人導向。堅持“民主、公開、競爭、擇優”的方針，堅持德才兼備、以德為先的標準，牢固樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向，重用那些求真務實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚的干部，不讓投機鉆營的人得利。選拔干部注重科學發展的實績，不僅看發展速度，更看發展質量、看民生改善情況；注重在一線選拔干部，探索實施集督導、調研、考評于一體的基層考評新模式，67名在一線表現突出的干部得到提拔重用；注重群眾公認，廣泛聽取方方面面的意見特別是基層干部群眾的意見，群眾不擁護的不予提拔。深化干部制度綜合配套改革。著眼于拓寬選人視野、增強民主的科學性、提高干部選任公信度，探索實行“五差額”干部選任機制，制定實施了《關于實行差額選拔黨政領導干部的暫行辦法》，對16個縣級職位采取“差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決”的方式進行選拔。修改完善了《關于討論決定干部任免投票表決的實施方案》，先后無記名票決干部10批次，提拔和重用干部160名。健全干部競崗輪崗機制，推行機關內部和跨部門、跨區域交流輪崗，在市、縣、鄉三級機關競爭上崗、交流輪崗3871人，占全市科級以下公務員總數的15.7%，有力整合了干部資源，激發了干部活力。我市干部制度綜合配套改革工作得到了中組部的充分肯定，在全國貫徹落實《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》座談會上，我市介紹了“五差額”選拔干部的做法和經驗。進一步完善領導班子和領導干部考核評價制度。遵循考核工作實績、衡量發展成果、引領發展方向、助推科學發展的指導思想，修訂完善了《市委管理的領導班子和領導干部綜合考評辦法》，強化分類考核，實行定量考評與定性考評相結合、考評與平時考評相結合、組織考評與民意調查和社會評估相結合，并把考評結果作為干部使用和獎懲的重要依據，進一步增強了考評工作的科學性、針對性和嚴肅性。同時，政府機構改革順利實施，相關部門領導班子已調整配備到位，“三定”工作有序展開。

同志們，2009年取得的成績，是全市上下萬眾一心、拼搏奮進的結果，是科學發展示范區建設不斷深化、不斷積累、不斷跨越的結果。建設科學發展示范區的三年，是唐山資源型城市轉型步伐快、城鄉面貌變化大、人民群眾得實惠多的三年，全市上下發生了一系列顯著變化：

思想觀念發生顯著變化。干部群眾越來越深刻地認識到，不改革開放是死路一條，不搞科學發展同樣是死路一條；單純依賴資源可能獲得一時的發展，但不可能實現可持續發展。最近召開的哥本哈根會議又為我們推進科學發展提供了很好的教材，可持續發展已經成為全世界的共同追求。我們推進資源型城市轉型，在科學發展上先行一步，贏得了主動權，付出了比較少的成本。干部群眾包括企業家對科學發展觀的認識越來越深刻，實現綠色增長、走可持續發展道路的科學發展共識成為我們最可寶貴的精神財富。因為有了思想觀念的變化，科學發展蔚然成風，涌現出一大批先進典型，全市上下呈現出一派熱氣騰騰的科學發展景象。

發展方式發生顯著變化。綠色增長正在成為經濟發展的主旋律。新上的項目幾乎都是循環經濟的項目，開發100個新產品的任務已經落實到企業、落實到縣區；按照國家產業政策，淘汰落后產能的任務提前完成；七大產業鏈經濟已具雛形，以純電動汽車為代表的一批新興產業蓬勃發展，產業結構呈現出鋼鐵工業比重下降、先進制造業和新興產業比重上升、服務業發展全面提速的良好態勢；循環經濟加快發展，企業內部循環、區域產業配套循環和社會大系統循環三個層面的循環體系加速形成。

城市形態發生顯著變化。一座北方水城、一座濱海新城躍然而出?！半p核兩帶”城市空間布局的確立，“四城一河”城市框架的展開，南湖城市中央生態公園的落成，使唐山由傳統重工業城市向宜居生態城市加快轉變，鳳凰涅槃的生態城市逐步展現在世人面前，成為我們的共同追求和新唐山的形象。

城鄉結構發生顯著變化。城鄉二元結構逐步打破，城鄉一體化、等值化發展新格局初步形成。三年來累計有36萬農民進入城鎮落戶，城鄉購買力差距正在逐年縮小。新農村建設的深入推進，使越來越多的農民告別了傳統生活方式，享受到了和城里人相當的生活。

領導方式發生顯著變化。更加注重思想引領，以科學發展觀統一思想行動，著力激發干部群眾的主觀能動性；更加注重規劃引領，堅持規劃先行、規劃即法，以科學規劃來規范和指導經濟社會發展，去年又以一流的標準，完成了縣區規劃調整，制定了若干個專項規劃、控制性詳規以及單體項目的規劃；更加注重典型模式引領，60個成熟的科學發展模式已在面上推廣，得到各個方面的好評，取得了“點亮一盞燈、照亮一大片”的效果；更加注重體制機制引領，把科學發展觀的要求變成管長遠、管全局、管根本的政策和制度，建立了七項長效機制來引領和促進科學發展。

人民群眾生活品質發生顯著變化。老百姓收入更高了，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入三年來分別增加了5677元和2265元，全市社會消費品零售總額增速一直高居全省首位。群眾的住房更舒適了，部分住在危舊平房區的群眾遷入了寬敞明亮的新居。社會保障水平更高了，在全省率先實現了“全民醫?！?、公辦普通高中免費教育?？諝赓|量更好了，全市空氣質量二級及二級以上天數達到329天，比2006年增加了28天。

回顧三年來建設科學發展示范區的歷程，我們有許多值得認真總結和長期堅持的經驗。一是始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。堅定不移地把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展方方面面，這是一條最根本的經驗。我們正是靠著科學發展觀這個強大的思想武器，統一了思想，轉變了發展觀念，凝聚了共識和力量。二是始終堅持快發展、大發展、跨越發展。我們絕沒有因為要提高發展質量、要推進資源型城市轉型而放慢發展速度，而是把項目建設作為主要抓手，牢牢把握發展這個第一要務，堅持以經濟建設為中心，始終做到聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不動搖、不懈怠、不折騰，搶抓機遇，對標趕超，以大項目、大產業、大調整、大開放推動大發展，促進大跨越。三是始終堅持走可持續發展道路。我們也絕沒有因為要保速度、保增長而偏離可持續發展，即使是在應對金融危機過程中，也沒有放慢科學發展的步伐，始終把保增長與資源型城市轉型緊緊地聯系在一起，為子孫后代著想，為唐山長遠發展著力，下大力抓了一批強根基、增后勁的產業項目和基礎設施，狠抓節能減排和環境保護，著力推進綠色增長。四是始終堅持以提高人民群眾幸福指數為出發點和落腳點。把為人民謀幸福作為執政的根本價值取向和追求目標，想問題、辦事情、做決策，始終考慮是否有利于提高人民群眾幸福指數，有利的就抓緊做，不利的堅決不做。實施了一批又一批民生工程，使我們的工作獲得了最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉。五是始終堅持把開放創新作為新唐山建設的根本動力。把唐山的發展放到經濟全球化的大背景下來思考，放在全國區域發展的大格局中來謀劃，廣泛吸收借鑒世界先進理念、先進經驗，全力推進思維創新、科技創新、管理創新、制度創新，引導廣大干部群眾大膽探索、敢于超越，不斷打開新局面、開辟新境界。六是始終堅持把增強各級干部科學發展能力作為基礎工程來抓。牢牢抓住干部隊伍這個關鍵，在政治上關心、思想上引領、制度上激勵、實踐中鍛煉，選派干部到國外培訓、到沿海地區掛職鍛煉，不斷提高廣大干部的決策力、執行力、創新力，使他們更加勝任建設科學發展示范區的歷史重任，成為新唐山建設的骨干和中堅。七是始終堅持發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。市委和各級地方黨委都十分重視改進領導方式，把好方向、出好思路、抓好大事、用好干部，有效實施在各個領域的思想、政治、組織領導，積極支持人大、政府、政協和司法機關、人民團體依照法律和各自章程獨立自主、創造性地開展工作，凝聚、激發各方面的積極因素和發展活力，以領導核心作用的發揮保證和形成了同心同德、共圖大業的生動局面。

收獲伴隨著艱辛，成功凝結著智慧。三年來科學發展示范區建設取得的成績，是黨中央、國務院親切關懷和省委、省政府堅強領導的結果，是全市各級黨組織和廣大干部群眾眾志成城、團結奮斗的結果；是各民主黨派、人民團體、無黨派人士以及市內外各界人士關心支持的結果。在此，我代表市委常委會，向所有關心、支持和參與新唐山建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

市委常委會清醒地認識到，與建設科學發展示范區的宏偉目標相比，與人民群眾的熱切期盼相比，我們的工作還存在一些差距和不足。主要是：解放思想的步伐需要進一步加快；經濟結構性矛盾依然比較突出，轉變發展方式的任務還很繁重；發展成果的普惠性有待進一步提高，部分群眾生活仍然比較困難；維護社會和諧穩定的任務還很艱巨，安全生產工作的壓力比較大；黨的建設還存在一些薄弱環節，特別是基層組織建設還有一些老大難問題和一些后進面，各級干部領導科學發展的能力有待進一步提升；干部作風還需進一步改進，不作為、亂作為現象在一些部門仍然存在，投資者和老百姓還有不滿意的地方；腐敗現象在一些地方還有發生，懲治和預防腐敗體系還需進一步完善。這些，都需要我們在今后工作中認真加以解決。

二、當前形勢和2010年工作的總體要求 2010年是“十一五”的最后一年，是鞏固和增強經濟回升向好勢頭、保持經濟平穩較快發展，為“十二五”發展奠定良好基礎的關鍵一年。今年我們面臨的形勢極為復雜。去年底召開的中央經濟工作會議，全面分析了當前國際國內經濟形勢，明確提出了今年經濟工作的總體要求、重要原則和主要任務。在隨后召開的全省經濟工作會議上，張云川書記、陳全國代省長明確提出，既要保持經濟平穩較快發展，又要在轉變發展方式上取得突破，對今年經濟工作作了具體部署，思路清晰、目標明確，體現了對科學發展觀的深刻理解，體現了對發展規律的準確把握，體現了對總體形勢的科學判斷，對我們做好今年工作具有很強的針對性和指導性。我們要切實保持清醒頭腦，把中央和省的要求與唐山實際緊密結合起來，運用辯證的思維看待形勢，既要看到有利的一面，又要看到不利的一面，努力把應對困難和挑戰的工作做得更扎實、更有效。

第一，既要看到全球經濟恢復性增長的趨勢日漸明朗，又要看到經濟復蘇不穩定、不確定的因素仍然較多。目前，全球金融體系流動性基本恢復，大宗商品價格和資產價格止跌反彈，主要經濟體投資和消費有所好轉，全球經濟出現小幅增長的趨勢基本確定。據國際貨幣基金組織預測，世界經濟將由去年下降1.1%轉為增長3.1%。但也要看到，在這種恢復增長的過程中還潛伏著許多問題。一是國際金融體系尚未從根本上得到創新，體制根源尚未消除，一些深層次矛盾和問題還沒有找到有效解決辦法。二是美國、歐洲等西方發達國家金融機構“有毒”資產沒有得到很好消化，尤其是信用卡危機并沒有得到全面的清理，還潛伏著很多不穩定因素，迪拜危機再次給人們敲響了警鐘。三是形形色色的貿易保護主義不斷升級，國際貿易和國際直接投資形勢不容樂觀。

第二，既要看到國內經濟回升向好的態勢已經比較明顯，又要看到基礎還不牢固，經濟增長的內在動力仍然不足。在中央應對金融危機“一攬子”計劃的強力刺激下，我國經濟在全球率先實現總體回升向好，呈現出“一枝獨秀”的局面，在金融危機背景下，“中國模式”越來越受到世界的關注和認同。但也應該看到，目前回升向好的基礎還不穩固，內需不足仍然是經濟運行中最突出的矛盾。城鎮化作為擴大內需的一個關鍵動力，還缺乏產業、教育、醫療、保險等綜合體系的支撐，對經濟增長的拉動作用受到限制；住房需求、汽車需求和家電需求去年已經得到了一次集中釋放，擴大內需的政策效應將有所減弱。同時，外需嚴重收縮的局面仍將持續，出口和利用外資形勢依然嚴峻。在有效需求不足的條件下，經濟結構性矛盾更加突顯。

第三，既要看到積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策將保持連續性，又要看到相關政策已經有所微調，并且把握宏觀政策的難度在加大。中央決定保持宏觀經濟政策的連續性，同時強調根據形勢發展變化提高政策的針對性和靈活性。在投資方面，嚴格控制新上項目。在信貸方面，加強對貨幣信貸增長速度的控制，全年信貸增量可能控制在7.5萬億左右，比上年減少2.2萬億。同時，大規模的財政投資是特殊情況下的應對之策，不可能長期實施，給我們爭取投資這塊蛋糕帶來很大壓力。

第四，既要看到當前我國總的發展態勢是好的，又要看到經濟社會發展深層次矛盾依然比較突出。我國保持了平穩較快發展的良好勢頭，不僅實現了保增長的目標，而且積蓄了發展后勁，中國特色社會主義道路越走越寬廣。但在現階段，我們面臨著后危機時代經濟社會發展結構性、素質性、體制性矛盾相疊加的特殊壓力。一是正處于工業化、城鎮化雙加速的發展階段，經濟增長的內在需求強勁、發展空間巨大，但也持續加大了資源消耗和環境承載的壓力；二是正處于轉變發展方式的關鍵階段，面臨著盡快改變粗放型發展方式的倒逼壓力；三是正處于統籌城鄉發展的重要階段，面臨著破解“三農”難題、破除城鄉二元結構的壓力；四是正處于“黃金發展期”與“矛盾凸顯期”相交織的特殊階段，價值觀念、行為方式、利益訴求相互碰撞，面臨著化解社會矛盾、維護社會穩定的艱巨任務。

第五，既要看到唐山進入了一個跨越發展的新時期，又要看到面臨著諸多挑戰和周邊地區競相發展帶來的巨大壓力。在歷屆市委、市政府帶領全市人民打下的良好基礎上，近年來，我們狠抓資源型城市轉型，形成了科學發展的強烈共識，凝聚了科學發展的強大力量，打造了科學發展的廣闊平臺。尤其是通過招商引資，唐山的知名度、美譽度越來越高，大項目、好項目紛至沓來，唐山已步入發力跨越發展的快車道。但同時，周邊地區的競相發展給我們帶來巨大的競爭壓力，不進則退、慢進亦退。特別是天津濱海新區發展迅猛，勢不可擋，如果不進一步加快發展步伐，唐山就會錯失良機。

總的看，2010年的經濟發展環境將好于去年。我們一方面要看到有利條件，抓住難得機遇，發揮綜合優勢，全力推動經濟社會又好又快發展；另一方面要保持清醒頭腦，增強憂患意識，研究制定有效應對措施，增強工作的系統性、預見性和主動性，努力推動各項事業實現新的跨越。

2010年工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會、省委七屆五次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展示范區建設為總攬，把保持經濟平穩較快發展與加快經濟發展方式轉變有機統一起來，把握“創新與項目建設年”這一工作主題，推動發展觀念、發展速度、發展方式“三個跨越”，實施科教立市、生態立市、港口立市、制度立市“四項戰略”，做強新型工業化、新型城鎮化、城鄉等值化、社會治理和諧化、黨的建設科學化“五大支柱”，打好以曹妃甸為龍頭的唐山灣“四點一帶”產業聚集、城鎮面貌三年大變樣、結構優化升級、縣域經濟發展、城鄉統籌發展、改善民生“六項攻堅戰”，全面完成“十一五”各項目標任務，把科學發展示范區和人民群眾幸福之都建設提高到一個新水平。

主要預期目標是：地區生產總值增長10%；全部財政收入增長10%，其中一般預算收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長10%；全社會固定資產投資增長30%；萬元生產總值能耗降低4%以上，化學需氧量排放量減少3%，二氧化硫排放量減少3%；城鎮新增就業崗位7萬個以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

上述目標，是在全面分析國際國內形勢、科學把握市情市力的基礎上，銜接“十一五”規劃目標和科學發展示范區建設任務，經過科學測算提出的，是完全可以達到的。全市上下要進一步統一思想，堅定信心，團結一致，加壓奮進，確保各項目標圓滿完成。

三、深化科學發展示范區建設的主要任務

在三年多的實踐中，我們對科學發展示范區建設的總體布局和戰略重點，有了越來越清晰的把握。把科學發展示范區建設推向深入，就是要在做強新型工業化、新型城鎮化、城鄉等值化、社會治理和諧化和黨的建設科學化“五大支柱”上下苦功夫，不斷實現新的突破。

(一)大力推進新型工業化。工業化是通向現代化的必由之路。深入推進科學發展示范區建設，必須改變高投入、高消耗、高排放、低效率的傳統發展方式，堅持綠色增長的發展方向，以結構調整為主線，以科技創新為動力，以園區建設為載體，以節能減排為抓手，大力實施“三百計劃”和“對標行動”，努力走出一條資源節約、環境友好、創新驅動、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。著力形成有唐山特色的新型工業化格局。著眼于以優勢求生存，以特色求發展，加快推進結構調整三年攻堅，形成有唐山特色的新型工業化格局。加快形成兩個“三足鼎立”的產業布局。構筑以高新技術為支撐的精品鋼鐵、裝備制造、化工產業“三足鼎立”的傳統產業發展格局和新能源、環保、生物醫藥產業“三足鼎立”的新興產業格局，打造具有唐山特色的新型工業體系。進一步強化臨港產業的龍頭地位。以加快產業集聚為核心，掀起以曹妃甸為龍頭的唐山灣“四點一帶”開發建設新高潮。不僅要把“四點一帶”區域的臨港產業做大做強，而且要把各縣（市）區經濟發展的主戰場逐步擺到沿海，推進曹妃甸縣（市）區臨港工業園區建設，讓每一個縣（市）區的發展都與沿海地區密切相關，加速生產力布局向沿海轉移，培育經濟增長的強大引擎，進一步優化產業空間布局。全面提速縣域經濟發展。以工業園區為載體，做強縣域10平方公里工業園區和曹妃甸臨港工業園區。實行國民待遇，大力支持民營企業發展，進一步提升縣域經濟競爭力。促進大中小企業協調發展。既抓頂天立地的大企業，又抓鋪天蓋地的中小企業，打造一批擁有知名品牌和自主知識產權、主業突出、競爭力強的大型企業集團，培育一批機制靈活、專業化分工明確、成長性強的中小企業，加速形成鏈狀經濟。

著力推動傳統產業優化升級。著眼于做大做強傳統支柱產業，以鋼鐵、裝備制造、化工產業為重點，在全市各行業、企業開展與行業高端和強勢企業“對標行動”，在企業技術裝備、產品研發、經營管理等各方面整體優化的基礎上，把任務分解到每一名職工、每一個崗位、每一道工藝，推動行業、企業技術水平和核心競爭力的提升。鋼鐵業要按照“控制總量、淘汰落后、企業重組、技術改造、優化布局”的思路，引導企業向南部沿海、北部資源聚集區有序轉移，向重點園區集聚發展，構建產業集群化、裝備現代化、產品精品化、資源利用深度化的精品鋼鐵生產基地，打造鋼鐵強市。裝備制造業要突出抓好企業和技術整合、設備數字化和產業產品成龍配套，以建設國家重大裝備制造基地和現代制造業配套基地為目標，培育發展規模效應突出、帶動性強的特色裝備制造業產業園區，打造交通運輸設備、重大成套設備及零部件配套產業基地，盡快形成技術自主化、設備成套化、制造集約化、服務網絡化的先進裝備制造產業體系。化工業要通過對資源的深度開發利用，拉長產業鏈條，加快形成石油化工、煤化工、海洋化工“三化合一”發展模式，打造環渤海灣重要的現代化工產業基地。水泥、陶瓷等傳統產業也要加大技術改造升級力度，不斷增強市場競爭力。

著力培育發展新興戰略產業。著眼于構筑唐山未來發展新的戰略支撐，以新能源、環保、生物醫藥產業為重點，加快發展新興產業，形成綠色增長、低碳經濟的新板塊。新能源產業要大力發展電動汽車、風力發電設備制造、高效低成本光伏并網發電、薄膜光伏電池等產業，構筑國內一流新能源產業集群。環保產業要引進瑞典、日本等發達國家先進技術，重點開發大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處臵、環境監測、清潔生產和循環經濟技術與工藝設備等，滿足曹妃甸國際生態城建設、曹妃甸循環經濟發展需要，同時服務環渤海和全國發展。生物醫藥產業要重點開發現代生化與分子生物學、結合基因工程、細胞工程等技術，利用這些高新技術制備重大疾病防治藥物，發展具有自主知識產權的產品，盡快形成以生物制劑、化學原料藥深加工、現代中藥、生物制造和生物能源為主體的生物醫藥產業格局。培育戰略新興產業，要加快構建完善的科技創新體系和開放式的科技創新機制，強化企業創新主體地位，大力實施技術創新工程，打造科技創新研發、服務、合作平臺，實施高速動車組等一批重大科技專項，加快科技成果轉化，提升重點領域、重點行業自主創新和關鍵技術工程化、產業化能力。

推進新型工業化，要在“三個融合”上下功夫：推動三次產業融合，特別是進一步強化現代服務業的支撐作用，積極培育發展現代金融、物流、會展等生產性服務業，使其與現代農業、現代工業深度融合、相互促進；推進工業化與信息化融合，以我市列入全國信息化與工業化融合試驗區為契機，大力發展IT產業，推進曹妃甸電子工業園區建設，以鋼鐵、裝備制造、建材、化工等重點行業的信息化改造為重點，提高企業生產、經營、管理的信息化水平；推動科技、文化與工業融合，培育壯大文化創意產業，把文化元素融入產品設計、生產和企業經營管理全過程，不斷提高產品科技含量和企業文化內涵。(二)大力推進新型城鎮化。城鎮化是實現經濟社會持續快速發展、加速現代化進程的重要動力。要以建設生態城市為目標，以提高綜合承載能力為重點，以城市建設改造為抓手，全方位提高城鎮化發展水平。

落實指標體系。著眼于改變以資源、能源消耗帶動城鎮化發展的模式，通過制度規范、政策引導、政府推動，將141項生態城市指標體系落實到城鎮規劃、建設、管理的各個環節。整合利用生態技術，加快城市“四大功能區”等新城建設，著力打造綠色新城區。廣泛利用節能環保新材料、新技術，推進市、縣舊城區生態化改造。以南湖生態城建設為模板，加強對采煤沉降區、工業廢棄地的修復和治理，打造生態城市的新板塊。

完善城鎮布局。著眼于形成以大中城市為主導、大中小城市和小城鎮多元發展的城鎮化體系，落實“雙核兩帶”空間布局和總體思路，同步推進“大城市”、“大縣城”、“大集鎮”建設。加快主城區擴張發展，把唐山主城區建成300萬人口的大城市，使之成為京津冀都市圈的重要支點。加快曹妃甸國際生態城建設，努力建成一座百萬人口的國際示范城市。加速縣城擴容升級，加快擴張人口規模，努力朝著中等城市目標邁進。加快大集鎮發展，各縣（市）區都要加緊培育1至2個5-10萬人口的大集鎮。

提升城市功能。著眼于建設宜居宜業的現代化城市，科學配臵城市要素，加強城市功能區和市政公用設施建設，進一步提升城市發展功能、服務功能、人居功能。大力發展職業教育，提高進城農民素質，帶動城市功能完善，促進城市發展量和質的同步提升；全面提速“四城一河”開發建設，推進大城山區域開發，確保取得實質性突破；加大舊城改造力度，以新火車站、萬達廣場、城中村改造等重點工程為支撐，不斷提升城市形象；加強路網、通信、能源等基礎設施建設，進一步增強城市對經濟社會發展的保障和承載能力。

加強城市管理。著眼于提升城市形象和品位，以權力下放、責任到人、監督到位和采用現代化手段為重點，進一步理順管理體制，創新管理手段，提升管理水平。以政府機構改革為契機，進一步簡政放權，將管理重心下放到區和街道辦事處，實現責、權、利相統一；完善市、區、街、居四級一體化公共服務管理體系，推進精細化、網格化、數字化管理；持續開展“綠、美、亮、凈”綜合整治，不斷優化人居環境。

搞好城市經營。著眼于推進城市資源資本化、資源配臵市場化，樹立科學經營城市理念，進一步提高城市經營水平。充分發揮各種投融資平臺作用，以重點建設項目為依托，采取BOT、BT等方式，積極引進戰略投資者，鼓勵各類市場主體參與城鎮建設，加快建立政府引導、金融機構支持、社會各方面參與的城市建設投融資體制。健全政府一級開發土地體制，完善城市建設用地一級市場收儲經營辦法，依法依規管好、集約節約用好土地資源。

(三)大力推進城鄉等值化。城鄉等值化是推動科學發展的內在要求。要以統籌城鄉發展為基本路徑，推進城鄉規劃、建設、產業、公共服務和社會管理“五個一體化”，努力實現城鄉居民購買力水平、公共服務水平、社會保障水平、生活便利程度、綜合素質大體相等。

以工業化帶動城鄉等值。著眼于以工促農，大力推進城市工業下鄉，加強城鄉產業關聯，著力增加農民非農產業收入。以城區退二進三和企業搬遷改造為契機，以縣（市）區工業園區建設為平臺，加快推進城市工業企業向農村轉移；以落實和強化“工業反哺農業”政策為動力，加快推進城市工業資本向農村投入，增強農業產業實力；以工業化理念為引領，推行農業企業化管理、工廠化生產，大力發展設施農業、生態農業、外向型農業。積極發展與城市現代工業相配套的生產加工業和服務業，促進城鄉三次產業有機融合。

以城鎮化拉動城鄉等值。著眼于以城帶鄉，進一步加快農村城鎮化步伐。開展農民意愿普查，尊重農民意愿，結合實際情況，完善城鄉建設規劃和鎮村布局規劃。制定《唐山市近郊區城市化發展規劃》，推動近郊區率先實現城市化。加強政策扶持，推進中心鎮建設，將其建成小區域特色經濟中心、城鄉基本公共服務平臺、城鄉管理體制創新示范區。大力推廣灤縣中趙莊村、遷安市馬蘭新村等建設經驗，通過集中聯建、就地改建、易地新建等形式，建設一批居住相對集中、土地相對集約、各類要素相對集合的中心村。結合中心鎮和中心村建設，廣泛開展新民居建設和舊民居改造，不斷改善農民居住和生活條件。以眾多的農村市場主體推動城鄉等值。著眼于把農村小生產納入社會化大市場體系，加快農村市場化進程。全面推行零成本注冊，支持農民創辦經濟實體，發展多種經營，培育鄉村企業家和農村經紀人隊伍，建強農村市場的主力軍。大力發展農業產業化經營，培育壯大龍型經濟，做大做強龍頭企業。扶持發展農民專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。積極探索農村股份制經營模式，通過資金、技術、勞動、土地等要素入股，進行合作經營，形成適應市場經濟要求的產權清晰、責權明確的新型組織。促進土地經營權有序流轉，推進適度規模經營，每個縣（市）區規劃建設1-2個現代農業示范園區。鼓勵村集體盤活現有資產、資源，發展集體經濟，增加集體積累。

以公共服務均等化促進城鄉等值。著眼于讓廣大農民群眾共享改革發展成果，加快城市公共服務向農村延伸，積極推動農村公共服務上水平。堅持城鄉基礎設施共建、資源共享，推進城鄉公用設施“無縫對接”。進一步調整和優化城鄉教育資源布局，促進優質教育資源共享。加快發展農村醫療衛生事業，繼續實施“萬名醫師支援農村衛生工程”，縮小城鄉公共衛生服務差距。推動農村醫療、養老等社會保障提標擴面，促進城鄉社會保障制度全面接軌。加強農村文化設施和文化隊伍建設，豐富農民文化生活。

以城鄉良性互動機制保障城鄉等值。著眼于為城鄉等值提供支撐和保障，深入推進體制機制創新。調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和支農投入力度，努力把更多的資源、更多的投入引到農村。健全現代農村金融制度，支持各類金融組織向農村延伸網點和機構，強化金融對農村發展的服務作用。創新農村宅基地管理使用辦法，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，促進城鄉之間土地要素的合理流動。深化戶籍制度改革，全面落實農民進城落戶政策，完善在城鎮落戶的農民與城鎮居民同城同待遇政策。建立健全城鄉信息良性互動機制，加強城鄉之間項目信息、技術信息、人才信息、市場信息的交流與合作。

(四)大力推進社會治理和諧化。社會和諧是科學發展示范區建設的重要目標。要以和諧文化建設為支點，以改善民生為主題，以維護穩定為保障，以社會管理創新為動力，在推動和諧發展上不斷取得新成效。

弘揚新唐山人文精神，鞏固社會治理和諧化的思想基礎。著眼于形成良好的人文環境，切實加強和諧文化建設。打造城市之魂，繼承和發揚唐山優秀的文化傳統，大力弘揚“感恩、博愛、開放、超越”的新唐山人文精神，使之成為我市推進社會主義核心價值體系建設的有效載體，充分發揮凝聚力量、引領風尚、教育人民的重大作用。堅持文明城、衛生城、健康城“三城聯創”，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，全面提高居民素質和城市文明水平。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，倡導“生命至尊、公平至上、誠信至要”的價值理念，弘揚社會正氣、倡導科學精神、塑造美好心靈，助推和諧社會建設。

保障和改善民生，打牢社會治理和諧化的根基。著眼于解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，繼續堅持每年為群眾辦好20件實事，確保件件按期完成，件件辦到群眾的心坎兒上。全力抓好擴大就業。深入實施全民創業行動，以創業帶動就業。加強就業指導和服務,建立政府投資和重大項目建設與增加就業聯動機制，深入開展各種就業促進活動，加大公益性崗位開發力度，保持“零就業”家庭動態歸零。全力抓好安居工程。震后危舊平房改造中心區今年要全部完成，各縣（市）區今年基本掃尾，古冶區在三年甚至更短時間內完成改造任務。加快保障性住房建設，新開工廉租房11萬平方米。實施舊小區改善工程，改善舊住宅小區100萬平方米。既有建筑節能改造今年完成1000萬平方米以上。全力抓好社會保障。推進社保擴面，到年底基本實現城鄉居民養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險全覆蓋，繼續提高企業退休人員養老金水平。從今年開始，農村低保標準由每年1300元提高到1540元，城鎮低保標準由每月285元提高到310元。構建弱勢群體救助幫扶工作機制,發展城鄉社會救濟和福利慈善事業。全力抓好公共事業發展。推動開放式素質教育試點擴面，均衡改善城鄉中小學辦學條件。大力發展職業教育，推進規模倍增。加快推進醫藥衛生體制改革，把“健康唐山、幸福人民”行動向縱深拓展。深化文化體制改革，推動文化事業不斷推出精品，文化產業實現跨越發展。

實施社會矛盾綜合調控，強化社會治理和諧化的保障。著眼于最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，運用綜合調控的辦法，積極化解社會矛盾，全力維護社會穩定。推進綜合預防，堅持打防結合、預防為主，注重宣傳教育，著力改善民生，科學出臺政策，實行城鄉一體網格化管理，對涉及群眾切身利益的重大政策制定、重要項目審批、重大舉措實施等，事前都進行社會穩定風險評估，可能誘發不穩定因素的，化解排除前不予實施，盡力預防和減少矛盾發生。推進綜合評估，由市委政法委牽頭，每個月進行一次穩定形勢綜合分析。在排查的基礎上，主動作為、積極維穩，把問題都解決在基層、解決在萌芽狀態。推進綜合治理，加強農村、城市社區群眾自治組織建設，大力培育、發展、規范各種社會組織，充分調動全社會的力量，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的治理格局。推進綜合化解，統籌運用政治、經濟、行政、法律、教育等手段，普遍采用調解、協商、疏導等辦法，有效化解各類矛盾糾紛，努力減少對簿公堂，減少社會對立面。推進綜合改革，推行信訪穩定工作新機制，深化體制、流程、方法、管理、問責“五個創新”；加強黨委政法委執法監督工作，支持檢察機關依法加強對法院、公安部門的監督，促進司法公正和執法公正；創新法院執行體制，建立執法工作聯席會議制度，探索跨縣區設立執行機構，著力解決執行難問題。推進綜合考核，把社會矛盾化解的績效，進行定量與定性相結合的考核，并把考核結果納入領導班子和領導干部政績考核的重要內容，層層建立社會治理“一崗雙責”制度和社會矛盾綜合調控責任倒查追究制度，對履職不力、發生嚴重問題的，堅決實行一票否決。同時，切實抓好安全生產工作，建立健全安全生產的長效機制，確保人民生命財產安全。

(五)大力推進黨的建設科學化。認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委七屆五次全會精神，圍繞提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，系統推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，努力提高黨的建設科學化水平，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動科學發展的強大力量。

以科學的理論指導黨的建設。著眼于把握黨建工作的正確方向，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入研究和把握推動科學發展、促進社會和諧對黨的建設提出的新要求，不斷推進黨建理論和實踐創新?？偨Y深入學習實踐科學發展觀活動的成功做法和經驗，推動學習實踐活動成果深度轉化。特別是把建立健全學習實踐科學發展觀長效機制作為一項長期任務牢牢抓在手上，切實把實踐中形成的有利于科學發展的好思路、好辦法制度化，形成支撐科學發展的政策、體制和規范，努力使科學發展觀成為全市廣大干部群眾的共同價值觀，使科學發展成為實踐標準和價值尺度，成為各級黨委、政府和黨員、干部、群眾的自覺行動。

以科學的理念謀劃黨的建設。著眼于把科學發展觀的要求貫徹落實到黨建工作各個方面，積極推進黨的建設思路創新、工作創新。堅持統籌的理念。克服就黨建抓黨建、黨建與中心工作“兩張皮”現象，把加強黨的建設與推進新型工業化、新型城鎮化、城鄉等值化、社會治理和諧化作為一個整體來謀劃，協調推進、同步落實，努力把黨建資源轉化為發展資源、把黨建優勢轉化為發展優勢、把黨建成果轉化為發展成果。堅持人本的理念。建立完善黨員、干部、人才服務體系和黨內激勵關懷幫扶機制，更加注重維護他們的利益，切實關心他們的思想、工作和生活，充分調動每個黨員干部的積極性、主動性和創造性。堅持開放的理念。實行開門搞黨建，一方面學習借鑒國外政黨建設先進經驗，一方面推動黨建工作面向群眾公開，使黨的建設體現時代性、把握規律性、富于創造性，贏得更加廣泛的關心和支持。

以科學的方法推進黨的建設。著眼于創造性地研究解決時代發展、社會變革對黨的建設提出的新課題，積極探索運用現代科技和管理方法推進黨的建設。善于運用信息化的方法抓黨建。建立全市黨員信息庫，加強黨員特別是流動黨員動態管理。推進農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設，擴大“手機黨?！?、“網上黨?！备采w面，著力構建現代化網絡黨建陣地。善于運用創新載體的方法抓黨建。不斷創新黨的建設組織載體、管理載體、活動載體，特別是圍繞充分發揮黨員主體作用，全面推行“三日一網”制度，堅持不懈地開展黨員活動日、黨代表工作日、黨員志愿服務日活動，引導廣大黨員在推動科學發展、促進社會和諧中當先鋒、做模范。善于運用模式引領的方法抓黨建。創新基層黨組織設臵模式，深化村村聯建、村企聯建、村居聯建，加大在產業鏈、產業協會、合作經濟組織中建立黨組織的工作力度，積極探索項目黨支部、主題黨支部等新的黨組織設臵方式。創新基層黨組織領導班子建設模式，繼續推行農村“1+2”人才組合，盡快實現老區村和落后村全覆蓋。創新城鄉黨建一體化模式，積極開展“百名專家駐鄉鎮、千名干部進農村、萬名黨員聯農戶”活動，構建城鄉黨建統籌發展的新格局。

以科學的標準考核黨的建設。著眼于黨建任務和責任的剛性落實，將績效考核引入黨建工作，量化考核指標，硬化考核標準，強化考核措施。科學設臵考評指標和標準。把黨建工作納入領導班子和領導干部科學發展業績考核體系，層層制定各級黨組織的量化考核指標，明確每個黨員的崗位職責目標，實現黨建目標責任全覆蓋。采用科學考評方式。堅持定性與定量相結合，通過民主測評、抽樣考核、民意調查等途徑，對各級黨組織履行黨建責任情況進行綜合考評，保證考核的公正性?？茖W運用考評結果。把黨建工作考核結果作為干部選拔使用和兌現獎懲的重要依據，對抓黨建工作履職不力者進行嚴格問責，促使各級黨組織和黨員領導干部真正履行好管黨治黨責任。

以科學的制度保障黨的建設。著眼于進一步提高黨的建設規范化、制度化水平，加緊建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心、由一系列相關具體制度組成的黨的制度體系。進一步完善黨內民主制度。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實保障黨員主體地位和民主權利，建立健全包括黨代表大會制度、黨內選舉制度、黨內民主決策制度等一系列制度，維護黨的集中統一。進一步深化干部制度綜合配套改革。探索和完善以“五差額”為主的多種形式干部差額選任方式，進一步提高選人用人公信度；強化領導來自基層、干部出于一線的觀念，逐步形成來自基層一線的黨政干部培養選拔鏈。進一步完善改進作風長效機制。鞏固擴大“效率年”、“干部作風建設年”成效，將領導干部到基層蹲點調研、一線工作法、全市性工作會議合并召開、市直部門負責同志公開向社會述職、中層干部輪崗交流、公開接受民主評議等行之有效的做法上升為制度固定下來，長期堅持下去。繼續堅持和不斷完善項目代辦和并聯審批、超時默許、零成本注冊等制度，不斷提高行政效率。健全聯系服務群眾和為民辦實事制度，抓好領導干部接待人民群眾來訪各項制度的落實，不斷提高群眾滿意度。進一步完善反腐倡廉制度。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大教育、監督、改革、制度創新力度，加大查處力度，實施專項治理，積極推進廉政風險防范機制建設，探索建立廉情預警機制，完善推廣一批權力運行監控模式，加大從源頭上預防腐敗力度，推動反腐倡廉建設不斷取得新成效。

新型工業化、新型城鎮化、城鄉等值化、社會治理和諧化和黨的建設科學化，是科學發展示范區和人民群眾幸福之都建設的“五大支柱”，相互支撐、相互影響、不可或缺。形象地講，就像一輛汽車，新型工業化、新型城鎮化是前面的“兩個驅動”，城鄉等值化、社會治理和諧化是后面的“兩個驅動”，黨的建設是“發動機”，是一個有機統一的整體。這“五化”共同支撐起科學發展示范區和人民群眾幸福之都的大廈，我們必須統籌安排、協調推進，不斷取得新成效。各縣（市）區、市直各部門要按照這樣的要求，進一步完善本地區本部門科學發展的思路，把今年的工作謀劃好，把未來的工作規劃好。

按照做強“五大支柱”的要求，今年我們要繼續采取集中力量攻堅的辦法，全力打好六項攻堅戰。一是以曹妃甸為龍頭的唐山灣“四點一帶”產業聚集攻堅戰。按照“大視野謀劃、大區域規劃、大集團發展、大項目支撐、大范圍協同”的思路，著眼于發揮好科學發展的引領作用、產業聚集的龍頭作用、對外開放的先導作用、體制機制創新的示范作用，通過打好石油煉化項目、首鋼京唐鋼鐵二期工程、裝備制造業園區建設等九大戰役，在沿海地區產業聚集上實現突破，曹妃甸新區力爭完成投資1500億元，增長50%以上。二是城鎮面貌三年大變樣攻堅戰。抓好南湖生態城開發建設、曹妃甸國際生態城開發建設、唐河青龍河開發治理、唐山灣三島開發建設、鳳凰新城開發建設、大城山周邊區域開發、空港城開發建設、人居條件持續改善、中心區舊城改造、縣城擴容升級等十大工程，建設文化廣場、市民中心、曹妃甸論壇永久會址、奧體中心、南湖老唐山風情小鎮、中國近代工業博物館、新火車站、曹妃甸可持續發展展示中心、大型城市主題雕塑、南湖之門等十大標志性建筑，推進城市規劃、城市功能、城市容貌、城市經營、城市管理水平大提升。三是結構優化升級攻堅戰。通過強力實施“三百計劃”，全面開展“對標行動”，確保在改造提升傳統產業、高新技術產品研發和產業化方面取得實質性進展，增強經濟整體競爭力。四是縣域經濟發展攻堅戰。突出抓好各縣（市）區10平方公里工業園區和曹妃甸縣（市）區臨港工業園區建設，每個園區至少有2-3個新產業項目入園。五是城鄉統籌發展攻堅戰。扎實開展統籌城鄉發展試點工作，抓一批城郊城鎮化發展示范點、一批土地經營權流轉示范點、一批“大村莊”建設示范點、一批現代農業基地建設和一批新民居建設，加速城鄉等值化發展進程。六是改善民生攻堅戰。為群眾辦好20件實事，重點解決好就業、安居、社保等事關群眾切身利益的突出問題，讓改革發展成果更多地惠及人民群眾。尤其是把鄉村垃圾清運處理作為建設生態城市、開展“健康唐山、幸福人民”行動的一項重要內容，推廣戶收、村集、鄉運、縣集中處理模式，努力為農村群眾創造清潔、健康、環保的生活環境。對這六項攻堅戰，市委、市政府和相關部門要抓緊制定實施方案，細化責任分工，明確工作目標和時間節點。要創新工作機制，加強協調調度，強化督促檢查，加大問責力度。要采取超常規的措施，著力破解資金、土地等瓶頸制約，及時研究解決工作推進中遇到的各種困難和問題，務求取得全勝。

同志們，站在新的起點，踏上新的征程，我們肩負的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，解放思想，開拓創新，銳意進取，奮發圖強，埋頭實干，為把唐山早日建成科學發展示范區和人民群眾幸福之都而努力奮斗！

第三篇：中共侯馬市委常委會工作報告

中共侯馬市委常委會工作報告

中共侯馬市委常委會工作報告

——在市委九屆五次全體會議上

馬 彪

各位委員、候補委員、同志們：

我受市委常委會委托，向全會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、關于2009年的工作

2009年以來，在省委、臨汾市委的正確領導下，市委常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊依靠全體委員，團結帶領全市廣大干部群眾，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，牢牢把握工作大局，積極應對各種挑戰，著力破解發展難題，全力以赴保增長、保民生、保穩定，扎實推進轉型發展、安全發展、和諧發展，全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設實現了新突破。

（一）扎實開展學習實踐活動，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性進一步增強

圍繞著在第二批學習實踐科學發展觀活動中查找出來的五個方面的突出問題，強化措施，加以整改，取得了明顯成效。把努力消除金融危機影響、全力抓好保增長、保民生、保穩定的各項工作、保持經濟社會平穩較快發展作為整改落實后續工作的主要內容，及時組織各參學單位進行了全面的“回頭看”，進一步鞏固和提高了第二批學習實踐活動成果。在第三批學習實踐活動中，我們注重把握關鍵環節、注重“難點村”的整頓、注重大學生村干部的培養提高、注重解決突出問題，切實收到了黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的成效。我們在學習實踐活動中培養提高大學生村干部的具體做法，得到了省委、臨汾市委的充分肯定，省委學習實踐活動領導小組辦公室發簡報予以宣傳推廣。

（二）積極應對金融危機沖擊，努力保持經濟平穩向好發展

去年以來，我們堅持統全局、解難題、抓大事，團結帶領全市人民應對危機、堅定信心、迎接挑戰，以頑強拼搏的精神，加快經濟復蘇，實現了經濟社會平穩向好發展。

各項主要經濟指標基本完成。全市生產總值完成59.51億元，同比增長14.1%，全市規模以上工業增加值完成22.95億元，同比增長21.2%，固定資產投資累計完成31.1億元，同比增長50%，財政總收入完成6.28億元，完成了臨汾市下達的調整指標，城鎮居民人均可支配收入達13202元，同比增長8.2%，農民人均純收入6820元，同比增長5.7%。

新農村建設扎實推進。進一步加大統籌城鄉發展力度，以完善提高“村村通”惠農工程為重點，繼續實施各項支農、強農、惠農政策的全覆蓋，扎實推進新農村建設。完成了村村通標準化生產資料便民店、標準化衛生室、人畜安全飲水、標準化生活垃圾處理設施和農村衛生保潔長效機制等，率先在全省實現了農村基礎設施建設五個全覆蓋和新農村建設全覆蓋。

工業經濟企穩回升、全面復蘇。全面加強市領導包聯企業、包聯項目責任制，幫助企業和項目單位解決生產、資金、環境等方面遇到的實際困難和問題，千方百計確保企業正常運轉，千方百計促進項目早開工、早建設，全市34家規模以上企業生產經營恢復正常，確定的25個重點項目順利推進。以商貿物流為主導的現代服務業加快發展。注重發揮我市在發展現代服務業方面的比較優勢，加快商貿市場轉型升級，整合商貿市場資源，優化市場經營環境，進一步促進了商貿市場的繁榮和發展，大商貿、大物流、大吞吐的格局更加完備，產業結構日趨合理，三次產業比重達到4.7：45.28：50.02，第三產業優勢愈加明顯。

城市宜居特色進一步彰顯。城市基礎設施建設扎實推進，進行了道路整修和供水、污水、天然氣管網改造，實現了城市污水排放全部達標處理，園林綠化成效顯著，綠化造林工作成為全省林業現場會一個主要參觀點，環境質量在全省城市定量考核中繼續名列第一，我市被命名為國家園林城市。

（三）認真解決事關群眾切身利益的突出問題，廣大群眾更多分享到發展成果

始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，不斷加大用于改善民生的資金投入力度，市財政用于保障“三農”、教育、醫療、社保等民生方面的支出不斷增加，為群眾承諾辦好的“十六件實事”全部兌現；高度重視安全生產和社會穩定工作，牢固樹立“速度服從質量，質量服從安全和把隱患當事故處理”的安全發展理念，全年未發生一起重特大安全生產事故；不斷強化社會治安綜合治理，深入推進“平安侯馬”創建工作，開展“掃黑除惡”、“打擊兩搶一盜”等專項行動，有效遏制了各種刑事犯罪行為的發生，確保了人民群眾的生命財產安全；緊緊圍繞“事要解決，案結事了”這一主題，認真對待群眾來訪，堅持不懈地執行黨政主要領導每周接訪日制度，市級領導共接待群眾來訪749批次，95%的信訪事項得到了有效處理，信訪總量、集體訪量、越級訪量、非正常訪量明顯下降。

（四）全面加強和改進黨的建設，黨建工作水平不斷提高

一年來，我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷加強黨的思想、組織、作風建設，努力打造一支團結務實、服務奉獻的領導班子和干部隊伍，為區域性中心城市建設提供了堅強的政治和組織保障。

加強思想政治建設。一年來，按照十七屆四中全會提出的“建設馬克思主義學習型政黨”的要求，市委常委會一班人始終把理論學習作為一項重要的政治任務來抓。一是規范中心組學習。制定出臺了加強和改進市委中心組和二級中心組學習的意見，堅持每月集體學習，使各級中心組學習走上規范化、制度化、常態化軌道。二是狠抓干部隊伍學習。組織全市各級干部深入學習科學發展觀和十七屆三中、四中全會精神，通過專題講座、黨校培訓等方式，使廣大干部運用科學理論指導工作的能力和水平有了進一步提高，極大地促進了工作的開展。

加強領導班子和干部隊伍建設。在干部選拔任用和管理方面，認真學習貫徹《干部選拔任用條例》和一系列干部工作法規制度，堅持按制度辦事、靠制度管人、用制度規范行為，形成了“注重民意、注重實績、注重結構，堅持程序、堅持公開、堅持民主”的既符合中央精神、又具有侯馬特點的選人用人機制，進一步匡正了用人導向。去年，我們共調整科級干部53人，基本達到了組織滿意、個人滿意、群眾滿意的“三滿意”效果。

加強作風建設。廣泛開展了以“抓作風建設，促工作落實；抓隊伍建設，促素質提高；抓廉政建設，促風清氣正”為主題的紀律作風整頓，深入推進了以基層站所和窗口科室為主要對象、以“有令不行、欺上瞞下、推諉扯皮、效率低下”為評議重點的政風行風評議活動，有效促進了機關作風的轉變和各項工作的落實。

（五）加強黨風廉政建設，樹立廉潔為民良好形象

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面落實“五位一體”的工作機制，狠抓黨風廉政建設和懲治預防腐敗體系建設各項工作落實，極大地促進了全市各項工作的開展。充分利用各種手段和媒體開展黨風廉政宣傳教育，形成了大宣傳、大教育的工作格局，充分調動起全社會參與黨風廉政建設的積極性。健全完善了責任制報告、責任追究、禁酒等黨內監督制度，健全完善了大額資金使用、干部任免、重大事項決策等民主議事制度，進一步加強了對干部職權的監督制約，規范了干部的從政行為。對重點項目特別是中央投資項目進行了專項效能監察，中央投資項目和重點工程資金運行安全。進一步強化監督監察，開展農村、教育、建設工程招投標、煤焦領域、公路“三亂”等專項治理，嚴肅查處違紀違法案件。全年共立案查處76件，給予76人黨政紀處分，其中，12人被給予撤職以上重處分，6人被給予黨政紀雙重處分。

市委常委會高度重視自身建設，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，始終堅定不移地貫徹落實省委、臨汾市委的工作部署，認真執行民主集中制，堅持重大問題集體討論，集體決定，工作中互相配合，互相支持。特別是面對嚴峻的經濟形勢和繁重的工作任務，市委常委會堅決貫徹落實中央和省委、臨汾市委的決策部署，工作中注意做到了五個堅持，即：堅持以科學發展觀為統領，不斷完善發展思路，指導工作，推動發展；堅持團結依靠各級干部和廣大群眾，迎難而上，形成合力，凝聚人心，化危為機；堅持統籌兼顧，在突出重點工作的同時，確保經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進；堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，著力改善民生，使人民群眾共享改革發展的成果；堅持不斷加強自身建設，努力在為民、務實、清廉上為全市黨員干部作出表率，團結帶領全市干部群眾，不斷開創各項事業發展的新局面。

一年來市委常委會工作的開展和成績的取得，是上級黨委正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團結奮斗的結果。市委全委會和各位委員圍繞全市工作大局，做了大量富有成效的工作，對市委常委會給予了真誠幫助和大力支持。在此，我代表市委常委會向各位委員、候補委員以及全市廣大黨員表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，還應該清醒地認識到，我們的工作中還存在不少困難和問題。主要是：經濟發展抵御風險的能力不強，經濟增長速度明顯放緩；部分工業、企業生產經營的困難局面仍沒有徹底改變；農業主導產業尚未形成，農民創業渠道不多，增收難度加大；以商貿物流為主導的服務業優勢還沒有充分發揮，市場資源有待進一步整合；城市基礎設施建設仍需完善，城市功能有待進一步提高；城鄉發展還不平衡，民生有待進一步改善；一些干部思想不夠解放，貫徹落實科學發展觀的能力不強，工作作風有待進一步改進等等。這些問題，在今后的工作中，必須采取有效措施，切實加以解決。

二、關于2010年的重點工作

2010年是全面完成“十一五”規劃的最后一年，也是我市區域性中心城市建設關鍵的一年，更是我市城鄉發展一體化綜合配套改革試驗區工作全面啟動之年。做好今年的工作，對促進我市經濟社會平穩較快發展、確?！笆晃濉币巹潏A滿完成、為“十二五”規劃啟動實施具有重大而深遠的意義。關于今年全市中心工作，已在全市經濟工作會議上和黨建工作會議上做了全面安排，本次會議審議的市委常委會2010年工作要點，對市委工作也提出了全面部署。下面，針對需要重點把握的幾個問題進行說明。

（一）要在全面推進城鄉發展一體化綜合配套改革試驗區工作上取得實質性進展

去年，我市已被省政府批準為城鄉發展一體化綜合配套改革試驗區，年初，省政府以及省發改委要求我市加快推進此項工作，為全省的城鄉統籌發展先行先試，提供經驗。這是省委、省政府賦予我市的一項光榮而艱巨的任務，也是今年乃至今后一段時期我市各項工作的重中之重，必須盡快啟動，實質性推進。

1、充分認識推進城鄉發展一體化綜合配套改革試驗區工作的極端重要性

綜合配套改革試驗區擁有“先試先行權”，可以從制約發展的政治、經濟、社會等多個領域和體制、機制、產業等多個層次全方位進行改革創新，可以推動各種資源的合理流動，使各種資源利用的效益實現最大化，從而推動經濟社會快速發展。勿庸置疑，試驗區的批復，必將會對我市的長遠發展產生巨大而深遠的促進作用。我們要緊緊抓住這一千載難逢的發展機遇，借助這一更加有利的發展平臺，贏得更加廣闊的發展空間。我們之所以這么重視、這么緊迫地推進此項工作，就是因為它是實踐科學發展觀、貫徹落實十七大、十七屆四中全會精神的迫切需要，是實現我市轉型發展、安全發展、和諧發展的迫切需要，是我市早日實現區域性中心城市建設目標的迫切需要，是侯馬率先發展、綠色崛起、提升內涵、拓展空間的迫切需求，更是侯馬改革創新、順應時代潮流、實現幾代人夢想的迫切需求，最主要的是侯馬行政區域內廣大人民群眾提高生活質量、幸福指數、社會品位的殷切期盼。全市上下都要充分認識推進試驗區工作的極端重要性和緊迫性，切實增強推進試驗區工作的主動性和堅定性。這次全會即將審議通過《關于全面推進侯馬城鄉發展一體化綜合配套改革試驗區工作的決定》。決定一出，全市上下就要堅決執行。前進道路上不管有多少挑戰、不管有多大困難，都要義無反顧、勇往直前。各個部門、各個單位都要拋棄局部利益，從侯馬長遠發展著想，同心同德，和衷共濟。全市行政區域內的各級組織和干部群眾要抓住這一重大歷史機遇，主動地支持參與這一重大改革，為侯馬的長遠發展做出貢獻，切不可干擾阻礙這項重大改革，背負千古罵名，成為歷史的罪人。

2、提升經濟綜合實力是順利推進試驗區工作和建設區域性中心城市的先決條件

經濟基礎決定上層建筑，經濟實力決定一個區域的地位。提升經濟綜合實力要靠發展。發展是第一要務，是解決前進道路上一切問題的關鍵。發展的過程就是不斷提升經濟綜合實力的過程。試驗區工作要順利推進，區域性中心城市建設目標要早日實現，關鍵是要提升我們的經濟綜合實力。廣東東莞地處廣州和深圳的結合部，原本是廣州下轄的一個縣級市，正是由于東莞注重不斷積累經濟綜合實力，它的地位才與日俱增，成為沿海地區經濟發展的領頭雁、帶頭羊。我市與東莞在地理位置、產業結構、發展模式上有極為相似之處。因此，我們必須搶抓機遇、加快發展，不斷增強經濟綜合實力，為試驗區工作和區域性中心城市建設奠定堅實基礎。特別是在當前后金融危機時期，我們要樹立更加牢固的發展意識，要千方百計加快項目建設，加大招商引資力度。近年來，雖然我們在招商引資、項目建設上取得了一些成績，但就我市經濟社會發展的現實要求而言，就廣大人民群眾日益增長的物質文化需求而言，還有很大的差距。我們必須進一步加大招商引資力度，加快重點項目建設，不斷提升綜合經濟實力。今年，市發改局、招商辦要在招商引資、項目建設方面制定完善的工作計劃和更加有力的措施，各部、委、局、辦和各鄉辦也要把招商引資作為提升經濟綜合實力的大事來抓，每個部門、每個單位年內至少要引進一個項目，努力在全市形成大招商、招大商、全力促進項目建設的濃厚氛圍。年底，考核辦要把各部門、各單位招商引資作為一項重要考核內容。

3、改革創新是推進試驗區工作、實現區域性中心城市建設目標的唯一出路

創新是一個民族進步的靈魂，沒有改革創新，就不會有快發展、大發展。鄧小平指出：“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業”。試驗區工作是一項全新的、充滿挑戰的事業，沒有現成的模式照搬，沒有成熟的經驗可鑒，我們必須用改革創新的精神，大膽地試，大膽地闖，敢于探索，勇于實踐。如果沒有先例的不敢干，本本上沒有的不敢干，上級未首肯的不敢干，缺乏現成經驗的不敢干，那結果只能是停滯不前，一事無成。今年，我們要在全面推進試驗區工作上取得實質性進展，就要在一些敏感領域、矛盾突出的部位和制約經濟社會發展的體制機制方面尋求突破。要成立專門的工作機構，抽調精兵強將，科學制定方案，強化措施，分解任務。要加強與有關部門和兄弟單位的溝通協調，爭取各方面的支持。要按照省政府的《批復》，在行政管理體制、市級經濟管理權限、省直管財政體制、分稅制度、戶籍制度、土地流轉制度、人事制度改革等方面取得實質性進展。

（二）著力抓好“十二五”規劃的編制工作 規劃是社會發展的定位、目標、政策和路徑，具有法定效力。一個好的規劃，對一個地方經濟社會發展具有龍頭引領作用，可以起到事半功倍的效果。超前謀劃、科學制定發展規劃，才能因地制宜，有效整合資源、產業、環境等要素，趨利避害，揚長避短，才能更好地利用政策，形成推動發展的新動力，牢牢把握發展的主動權。一輪規劃對一個地方長遠發展有著極其重要和深遠的影響，如果規劃編制得不科學，或者規劃不到位，就難以保證我們的發展沿著科學的、可持續發展的軌道前行，其影響是根本性的、是無法彌補的。從另一個角度講，做好規劃工作也是提高執政能力的重要體現。做好規劃工作是對領導干部提升執政能力的基本要求，不懂規劃的干部是不能勝任領導工作的，是不合格的干部。然而，我們的一些領導干部不能充分認識規劃工作的重要性，不清楚規劃的作用是什么，怎樣去制定規劃，更談不上自覺去執行規劃了。這些對規劃工作的種種錯誤認識、片面認識必須徹底改變。這次全會也要審議通過《侯馬科學發展綱要》、《關于制定國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要及專項規劃的實施意見》。今年，我們在確保“十一五”規劃全面完成的同時，著力抓好“十二五”規劃的編制工作，把“十二五”發展規劃作為一項戰略任務研究好、編制好。要著眼當前，謀劃長遠，按照省政府批復的綜合配套改革試驗區的總體要求和山西省城鎮體系規劃對我市的定位，認真全面地研究我市在“十二五”期間經濟發展和各項社會事業的發展目標、發展方向、發展步驟，從而形成科學的、有機合一的、全面進步的社會體系。編制“十二五”規劃的原則是突出重點、相互銜接、專家指導、群眾參與、注重實踐、便于操作。綜合、產業發展、基礎設施、社會事業、資源環境、改革開放，區域發展等七大類22個專項規劃必須在9月底前完成，總體規劃草案要在10月底前完成。

（三）抓基層、打基礎，以加強農村、社區基層黨建工作來夯實農業、農村發展基礎，推進城鄉統籌發展

基層黨組織處在經濟社會發展的最前沿，是黨執政的基礎?；A不牢，地動山搖。胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展活動總結大會上指出：要進一步加強黨的基層組織建設，努力把基層黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強戰斗堡壘。要廣泛開展創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員的創先爭優活動。這實際上已經給我們明確了今年基層黨建工作的重點和方向。我們要把抓基層、打基礎，深入開展共產黨員創先爭優活動放在更加突出的位置，不斷提升農村、社區基層黨建工作的水平，為農業、農村發展奠定堅實基礎，從而推動城鄉統籌發展。

在基層黨組織建設方面，要根據新情況、新挑戰，加強對基層黨建全局性、前瞻性問題的研究，積極探索破解難題的有效辦法和途徑，全方位提升基層黨建規范化管理水平，充分發揮基層黨組織圍繞中心、服務大局、推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。一是積極拓展優勢互補、資源共享的實現途徑，研究探索機關與農村、社區與農村、企業與農村互聯互建、城鄉共建的有效形式和方法，以城帶鄉、以城促鄉，構建統籌城鄉的基層黨建新格局，促進城鄉基層黨組織相互支持、密切協作。二是積極引導黨政機關、城市社區、企業單位黨組織同農村黨組織結隊共建，對口幫扶，繼續落實市級黨員領導干部聯系點制度，每名領導干部聯系一個農村、一個社區、一個機關和一個非公企業，定期深入基層、調查研究、指導工作。三是加強農村兩委主干隊伍建設，強化對農村兩委主干的學習培訓，加強教育管理，不斷提高他們凝聚群眾、發展農村經濟的能力。繼續開展農村、社區“先進、紅旗、功勛”書記、主任評選活動，激發他們干事創業的熱情。四是不斷創新活動載體，激發基層黨組織活力。農村基層黨組織要把“兩定一查三評”活動與“四議兩公開”制度結合起來，以此來推進農村基層民主政治建設，促進農村集體經濟發展壯大；社區黨組織要以“三有一化”為重點，繼續開展“一區八組”活動，充分發揮聯系群眾、服務民生、凝聚人心等方面的作用；非公企業黨組織要立足企業生產經營特點，深入開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”等活動，提高黨組織的影響力；機關黨組織要繼續引深“黨員崗位承諾”評議活動，進一步提高服務水平，提高工作效率。

在爭先創優方面，要根據臨汾市委的要求，大力開展“爭兩先創五好”活動?！盃巸上葎撐搴谩本褪强h（市、區）委爭創基層黨建先進縣（市、區）、基層黨委爭創基層黨建先進單位，基層黨支部爭創領導班子好、黨員隊伍好、工作制度好、發展業績好、群眾反映好的“五好黨支部”。這是今年我市黨建工作的重點，也是今后一個時期基層黨建工作的總抓手。組織部門要認真研究制定我市的活動實施方案及評比驗收辦法，切實把這一活動開展起來，抓出成效。

（四）全面加強黨的建設，為我市經濟社會發展提供有力的政治保證

黨要管黨，從嚴治黨，是我們黨的一貫方針和根本要求。做好今年的各項工作，關鍵在黨，根本在人。政治路線確定之后，干部就是決定因素。當前我市面臨的問題，無論是發展問題還是環境問題，無論是民生問題還是社會穩定問題，歸根到底都是人的問題。干部隊伍的素質如何，作風如何，精神狀態如何，直接關系到我們事業的成敗。因此，要全面提高干部隊伍素質，轉變工作作風，形成強大合力，為經濟社會發展提供有力的政治保證。

全面加強干部隊伍建設。應該說，通過近幾年我們不斷加強干部隊伍建設，建立了一套行之有效的干部隊伍教育、管理、監督、考核機制，干部隊伍整體素質是好的。但客觀地講，在干部隊伍建設方面，我們仍然存在一些不容忽視的問題，一定程度上影響和制約了經濟社會的發展。因此，必須把加強干部隊伍建設，進一步提高干部隊伍整體素質和能力作為今年黨建工作的一個重點。一是要結合政府機構改革和事業單位分類改革，嚴格按照職數、編制，及時調整配齊科級班子和科級干部。二是要堅持“德才兼備，以德為先”的選人用人標準，既尊重民主測評推薦結果，又不簡單以票取人，既看學歷文憑，又不唯學歷文憑，重在看實績才能，真正把那些品行端正、情操高尚、才學優秀、業績突出的同志放到重要崗位上去，以此來激發廣大干部的工作熱情。三是要匡正選人用人風氣，堅決杜絕拉關系、打招呼、遞條子、走后門、跑官要官等風氣。四是要嚴格選人用人程序，實行“一推兩考”或“兩推兩考”，嚴把民主討論關、公示關、任前談話關，進一步提高干部選任工作的嚴肅性、透明度。五是要把好選人用人入口關，嚴禁帶病提拔，保持隊伍的純潔性。六是要暢通干部使用出口，消除干部只能上、不能下的弊端，建立干部能上能下的長效機制。對于考核排名靠后的要誡免談話，連續兩年考核排名靠后的要嚴格實行末尾淘汰制。要建立科學、有效的干部考核評價體系，實行單位考核與個人考核相結合、日?？己伺c階段考核相結合、專項考核與綜合評價考核相結合，注重發揮考核在干部管理中的導向作用。要注重對考核結果的運用，嚴格把考核結果作為干部選拔任用、評先評模的重要依據。

進一步轉變工作作風。要繼續引深以“抓作風建設、促工作落實；抓隊伍建設、促素質提高；抓廉政建設、促風清氣正”為主題的機關作風整頓活動，繼續引深以有令不行、欺上瞞下、推諉扯皮、效率低下為評議重點的政風行風評議活動，深入扎實地開展治理鋪張浪費、公款吃喝；作風漂浮、得過且過；以權謀私、吃拿卡要；有令不行、嚴重違反工作紀律制度和規定等專項活動，在全市大力倡導艱苦奮斗、勤儉辦事的作風，腳踏實地，務實干事的作風，勇挑重擔、敢于負責的作風，心系群眾、為民辦事的作風，積極營造勤政務實、銳意進取、清正廉潔的嶄新氣象。黨員領導干部要帶頭撲下身子，深入基層，力戒形式主義和官僚主義，杜絕心浮氣躁和趨利媚俗等惡劣作風，滿腔熱情干事，一門心思務實，在經濟社會發展的主戰場上主動發揮作用，不搞華而不實的數字游戲，不搞勞民傷財的形象工程。要始終把解決好人民群眾最關心、要求最迫切、反映最強烈的突出問題作為一切工作的出發點和落腳點，凡是涉及人民群眾切身利益的事情，都要扎扎實實地做好，不斷滿足人民群眾的新期待?？傊ㄟ^干部隊伍作風的轉變，為經濟發展營造一個良好環境，不斷增強我市的吸引力和影響力，促進經濟社會大發展、快發展。

加強黨組織和民主政治建設。“兩新”組織黨建工作、紀檢監察機關隊伍建設和政法隊伍建設是黨的組織建設的重要組成部分，對于促進經濟社會平穩健康發展具有十分重要的作用。要進一步改進和完善基層黨組織的設置方式，豐富活動內容，加大在產業鏈和非公經濟組織、新社會組織中黨建工作的力度，擴大基層黨組織在新領域的履蓋面，做到哪里有群眾哪里就有黨員，哪里有黨員哪里就有黨的基層組織，哪里有黨的組織哪里就有黨的活動。要加大農村納新黨員的比例，加強對流動黨員和大學生村干部的管理，充分發揮他們的聰明才智，為黨的基層組織增添新的活力。要加強紀檢監察機關和隊伍規范化建設，教育引導紀檢監察干部不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，不斷提高依法執紀、依法監督、依法辦事的能力，秉公執法，嚴格紀律，永遠做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人。要加強政法隊伍建設，堅決清除政法隊伍中的渣滓和毒瘤，保持隊伍的純潔，進一步加大政法干部隊伍整頓力度，消除特權思想，樹立秉公辦案、文明執法的良好作風，教育廣大干警自尊自愛，執法為民，不該吃的堅決不吃，不該拿的堅決不拿，不該去的地方堅決不去，真正做到一身正氣、清正廉潔，用好黨和人民賦予的權力，全力維護社會公平正義。要加強黨對人大、政協和各民主黨派的領導，一方面，全力支持人大、政協和各民主黨派在職責范圍內開展工作，依法行使職權，保證黨的基本路線和基本方針的貫徹落實，促進經濟社會全面協調發展。另一方面，人大、政協和各民主黨派要自覺在思想上、政治上、行動上與市委保持高度一致，正確把握市委的重大決策和部署，認真履行職責，同時，要不斷加強自身建設，不斷增強自我完善、自我約束能力，和衷共濟，為加快經濟社會發展做出新的更大的貢獻。

（五）振奮精神、艱苦創業、負重崛起，以優異成績圓滿完成十一五規劃和本屆市委的各項工作

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是完成本屆市委各項工作的關鍵一年。全市上下、各級各部門，尤其是黨員領導干部務必振奮精神、艱苦創業。然而當前在我們的干部隊伍中仍然存在著一些不和諧的音符和影響發展的陋習，如：一些干部好人思想嚴重，工作中遇到問題，得過且過，不言不語，事不關己，高高掛起，這是對工作極端不負責任的表現；一些干部精神低靡，心勁不足，私心大，工作畏手畏腳，做一天和尚敲一天鐘，甚至只做和尚不敲鐘；一些干部不是積極想辦法、出主意、干好工作，而是熱衷于伸手要條件、要待遇，考慮個人利益多于組織利益，造成工作徘徊不前，更有甚者，還要阻礙工作開展；一些干部熱衷于跑官要官，對崗位挑肥撿瘦，要么托關系、打招呼，給市委施加壓力，要么官癮十足，名曰匯報工作，實則伸手要官；一些干部害怕吃苦，貪圖享受，喜歡當太平官，不負責、不表態、不作主，不求有功，但求無過等等。這些問題和陋習，與全市上下求發展的共同愿望是格格不入的，要堅決糾正。

目前，金融危機的影響仍未徹底消除，經濟社會發展的形勢依然嚴峻，我市加快發展仍然面臨著諸多壓力和挑戰。我們務必保持昂揚的精神狀態，艱苦創業，奮力拼搏，負重崛起，決不能因困難的存在而無所適從，決不能因壓力的加大而無所作為。要把思想統一到發展上。全體委員和黨員領導干部要通過自身的表率作用，引導廣大黨員干部把思想統一到圓滿完成“十一五”規劃的各項任務上來，統一到區域性中心城市建設目標上來；要把行動落實到工作中。把工作熱情同科學態度、求實精神結合起來，正確認識形勢，把握機遇，少說空話，多辦實事，在攻堅克難、解決矛盾的實際工作中體現新作風、展示新形象；要把精力調整到任務上。拋棄雜念，一門心思，把全部精力放在推動發展、狠抓落實、創造業績上；要把身心活動到基層中。管住嘴、邁開腿、勤思考，用健康的理念，深入基層，調查研究，解決問題；要把心思用到民生改善上。切實維護好、實現好、發展好人民群眾最關心、最直接的利益問題，真心實意為民解難事、辦實事，樹立良好形象。要進一步增強憂患意識，進一步增強危機感和責任感，無論遇到的困難和壓力有多大，都要確保各項工作圓滿完成。要牢固樹立過緊日子思想，始終保持艱苦奮斗的優良作風，厲行節約，量入為出，量力而行，集中財力辦大事，把有限的財力用在最需要的地方。各位委員，同志們，我們已經創造了經濟發展的輝煌業績，我們即將譜寫更加燦爛的光輝篇章。困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、臨汾市委的正確領導下，更加團結奮進，更加求真務實，更加扎實工作，振奮精神，搶抓機遇，乘勢而上，為建設綠色、人文、和諧、富裕、宜居的區域性中心城市而努力奮斗！

第四篇：中共祁縣縣委常委會工作報告

中共祁縣縣委常委會工作報告

文章類型：領導講話 文章加入時間：2012年2月23日9:

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——在縣委十三屆二次全會上

（2012年1月16日）

段 燕 翔

各位委員、同志們：

現在，我受縣委常委會委托，向全會報告工作，并提出今年工作的指導思想和主要目標。縣委十二屆六次全會以來，在省委、市委的正確領導下，縣委常委會認真貫徹黨的十七屆五中、六中全會和省、市黨代會精神，緊緊依靠全委會全體成員，團結帶領全縣干部群眾，解放思想、開拓進取，凝心聚力、攻堅克難，全縣轉型跨越思路更加清晰，產業轉型升級步伐不斷加快，民生事業協調推進，黨的建設全面加強，各項工作取得新進展、新成效，實現了“十二五”良好開局。一年來，重點抓了以下六件大事：

一是勝利召開縣第十三次黨代會，“十二五”發展思路進一步完善。常委會認為，今后五年，是祁縣搶抓機遇、加快發展、大有作為的黃金發展期，也是實現經濟社會轉型跨越、全面建設小康社會的關鍵期。面對“十二五”重要戰略機遇期和祁縣轉型跨越發展的艱巨任務，圍繞省委、省政府“轉型跨越發展、再造一個新山西”和市委、市政府“建設‘四化’率先發展區”的總體要求和部署，我們提出了建設“三區一基地”，“著力富民強縣、重振祁縣雄風”的發展思路。核心指標，是到“十二五”末實現“兩個翻番”。一是GDP突破100億元，經濟總量實現翻番。二是農民人均純收入實現翻番，力爭達到15000元。主要任務，是辦好“項目建設、改善民生”兩件大事。這一思路，在縣十三次黨代會、縣十五屆人大一次會上得到代表們的高度認可和一致通過，上升為全縣人民的共同意志，變為各級黨組織、全體共產黨員和廣大人民群眾的共同行動。實踐證明，這一思路、目標和工作任務，符合省、市黨代會精神和祁縣實際，順應了全縣廣大人民群眾謀發展、快發展的強烈愿望，體現了與時俱進、奮勇爭先的創新精神，極大地凝聚了人心、鼓舞了士氣。

二是堅持不懈推進思想解放，影響和制約祁縣發展的瓶頸逐步得到解決。注重走出去開闊視野。先后組織四大班子、各鄉鎮黨委書記和鄉鎮長、經濟管理部門負責人和部分企業家代表，到清除、太谷、平遙、介休、太原、孝義等地進行了三次規模較大的考察參觀和學習取經，進一步激發了干部群眾加快發展、后來居上的緊迫感和使命感。注重請進來傳經送寶。先后邀請10余位省委黨校教授，對全縣500余名干部開展了“素質提升”集中培訓活動；邀請山西財經大學教授對全縣副科以上領導干部、大學生村干部進行了“轉型發展與創新社會管理”專題培訓；開通了“山西干部在線學院”，對全縣944名機關干部進行網上在線教育，進一步提高了領導干部的綜合素質。注重大討論相互啟迪。圍繞“‘四化’率先發展，我們率先什么”這一主題，在全縣深入開展了“解放思想大討論”活動。通過學習調研和廣泛討論，全縣各級各部門干事創業熱情得到充分激發，為我們圓滿完成“十二五”目標任務提供了有力思想保障。

三是圓滿完成縣鄉兩級集中換屆，為轉型跨越發展提供了堅強保證。我們把集中換屆作為建設高素質干部隊伍、強化祁縣轉型跨越發展組織保證的極好機會，按照中央和省委、市委相關工作部署，精心組織，周密安排，圓滿完成了縣鄉換屆，得到了全縣干部群眾的一致好評。在換屆中，我們堅持標準，樹立正確選人用人導向。注重工作實績，注重群眾公認，注重面向基層。完善機制，提高選人用人公信度。嚴格遵循《干部任用條例》及相關政策規定，抓住民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論決定四個關鍵環節，形成了一套比較科學的干部選拔任用機制。嚴肅紀律，匡正選人用人風氣。對照“5個嚴禁、17個不準和5個一律”，用鐵的紀律確保換屆風清氣正。通過換屆，換出了領導班子的奮發有為，換出了寬松和諧的發展環境，換出了人心思進、激情干事的良好局面。

四是全力抓好招商引資和項目建設，縣域經濟發展后勁不斷增強。常委會認為，要實現祁縣的跨越發展，最現實、最有效、最直接的途徑就是打開縣門招商引資、借助外力加快發

展。因此，我們把“大招商、大引資”作為祁縣實現轉型發展、跨越發展的唯一出路和重要抓手，在全縣上下掀起了新一輪招商引資的熱潮。召開了全縣優化發展環境暨招商引資再動員大會，編印了祁縣招商引資項目手冊，出臺了一系列保障措施，努力營造良好的投資環境。黨政主要領導親自掛帥，主動出擊，洽談引進重大項目。各職能部門主動上手，對重大項目實行全程代理制，提供“保姆式”服務。以分解細化任務、觀摩評比、召開招商引資匯報會等多種形式推進，全縣招商引資工作邁出實質性步伐。全年共簽約項目19項，總投資額134.95億元。全年共實施重點項目34項，其中：新建項目20個，續建項目14個，開工率100％，完成投資18.8億元，完成全年投資計劃的103％，投資完成率較2010年提高了2個百分點，在全市排名前列。

五是積極運作鋪開八大民生重點工程，城市框架基本拉開。投資近10億元開工興建了東風路、濕地公園、三支退改造等八大民生工程。為保證工程順利推進，我們實行了項目法人制，成立了由縣四套班子成員牽頭的八個工程指揮部，錢、職、權、責一步到位。同時，每個工程指揮部派駐一名紀檢監察人員，對項目建設進行全程跟蹤監督，極大地調動起了大家工作的積極性和責任心。到目前為止，除集中供熱因平遙電廠熱源問題有所拖延，其余工程全部達到序時進度。

六是依托優勢打造精品、找準特色塑造亮點，品牌建設取得豐碩成果。榮獲“國家外貿轉型升級專業型示范基地”稱號。被命名為“國家級生態示范區”。昌源河濕地公園成為國家級濕地公園。“宏藝”商標被認定為中國馳名商標。晉商老街成功入選“中國歷史文化名街”。國家藝術玻璃產品質檢中心即將獲批，這是全國唯一設在縣級城市的國家級檢測中心，將極大地提高我們的話語權。張璞書記在市委三屆二次全會上對我縣的工作給予了高度評價。

與此同時，縣委常委會一年來還重點抓了以下五項工作。

一、堅持把發展作為解決祁縣問題的關鍵，努力推動全縣經濟又好又快發展

立足于我縣發展不足、發展不快的實際，常委會始終把加快發展作為解決祁縣突出矛盾和問題、實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵，致力于營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的氛圍，全縣經濟呈現出發展質量穩步提升、經濟運行好中加快的良好勢頭。2011年，全縣地區生產總值完成49億元，增長14%；財政總收入4.3億元，增長19.46%；規模以上工業增加值10.1億元，增長19%；固定資產投資24.3億元，增長25.9%；社會消費品零售總額23.3億元，增長17.3%；城鎮居民人均可支配收入18878元，增長15%；農民人均純收入8700元，增長21%。圓滿完成目標任務，實現了“十二五”開門紅。

（一）強化工業主導地位，工業經濟呈現穩步快速增長態勢。主導產業轉型升級步伐全面加快。玻璃器皿產業，與中央財經大學國際經貿學院簽訂了玻璃器皿產學研合作協議；與上海大學達成合作建立博士后工作站協議。碳素產業，丹源碳素公司新型石墨化陰極生產線投產達效，產品結構進一步優化。以紅星白酒、燕京啤酒、恒興果汁、今麥郎飲品為龍頭的酒類飲品業和以明昇無縫鋼管為代表的新材料產業快速發展，成為新的經濟增長點。產業平臺建設取得較大突破。重點在擦亮祁縣經濟開發區這一金字招牌上下功夫。調整編制開發區規劃，規劃總面積達到15.32平方公里；大力推進開發區道路、供排水等基礎設施建設。到目前，6平方公里內的“七通一平”基本完成；鋪開土地收儲工作，收儲土地1000畝，為招商引資和項目建設預留了足夠空間；制定了項目進園區優惠政策，目前，開發區新進項目8個，總投資19.1億元。其中，2個項目已開工建設。

（二）加大農業引導扶持力度，農業農村工作再創佳績?！八膫€十”工程扎實推進，示范帶動作用明顯。按照“資金跟著項目走，項目跟著典型走”的發展思路，部署開展了“四個十”工程。即，建設十個標準化果園、十個林下經濟示范點、十個農村先進基層黨組織、十個新農村建設示范村。通過典型帶動、示范引領，很好地促進了農業農村發展。果、菜、牛三大產業持續壯大，農業基礎地位日益鞏固。新發展酥梨8000畝，蘋果3000畝，建設標準化果園8000畝。投資5439萬元，流轉土地5500畝，新發展設施蔬菜2880畝。牛飼養量達到14.57萬頭，各類規模養殖場發展到220個。總投資6784萬元的6個現代農業示范區項目有4個完工，完成投資6200余萬元。不斷加大農業基礎設施投入，全年共投入農業資金3.21億元，實施重點項目36項，農業可持續發展能力不斷提升。糧食高產創建、豐產方項目順利完成，全縣糧食收獲面積44.5萬畝，總產突破23萬噸?！耙淮逡黄贰苯ㄔO全面推進，農業產業化進程明顯加快。全縣省市級“一村一品”示范村、專業村、帶動村達到39

個。全縣農民專業合作社達到748個，覆蓋全縣160個行政村，合作社社員人均純收入突破萬元大關。

（三）舞起喬家大院旅游龍頭，旅游產業競爭軟實力全面提升。加大喬家大院綜合改造力度。啟動了喬家堡整村搬遷工程，規劃建設了旅游貴賓通道，對商業街區和中堂甬道進行了整修，統一修建了固定攤位，規范了市場秩序。積極開展5A級景區申報工作，今年有望獲批。積極開發工業特色游?？偼顿Y4.2億元的紅海玻璃文化產業園全面啟動，一期工程于去年3月正式投入運營。開園以來取得了較好的經濟效益和社會效益，月均接待國內外游客2萬人次，成為“山西省工業旅游示范點”。2011年，全縣各景區接待國內外游客150萬人次，實現門票收入3421.56萬元。

二、著力保障和改善民生，社會建設展現新的面貌

常委會始終把“改善人民生活、增進群眾福祉”作為發展的出發點和落腳點，帶著感情惠民生，充滿真情解民憂，高度負責保民安，全縣社會建設充滿生機活力，祁縣百姓樂享平安和諧。

（一）以實施農村新的“五個全覆蓋”為載體，百姓得到更多實惠。街巷硬化全覆蓋工程。累計完成農村街巷硬化1044.23公里，超額完成市下達任務，完成任務數位列全市第二，提前實現農村街巷硬化“全覆蓋”；農村文化體育場所全覆蓋工程。建設農家書屋文化活動場所79個，建成體育活動場所19個；便民連鎖店全覆蓋工程。通過市級檢查驗收，全縣農村便民連鎖商店基本實現全覆蓋；中等職業教育免費全覆蓋工程。職業中學1336名新生全部實行免費教育；農村社會養老保險全覆蓋工程。城鄉所有60歲以上老人全部享受養老保險，全縣養老問題得到徹底解決。

（二）以完善社會保障為支撐，百姓后顧之憂逐步得到解除。在保障性住房建設上，投資3.1億元開工建設了紫金花園、紫東花園、昌北經濟適用住房小區三個建設項目，共計建設各類保障性住房2163套，建筑面積達16萬平方米。大力推進教育事業發展，高考錄取增長率連續四年名列全市前茅。不斷提升醫療衛生服務能力，全面完成鄉鎮衛生院醫療衛生制度改革。全縣參合農民數量達193388人，參合率上升到97.40%；各鄉鎮、村新農合覆蓋率達100%。加快完善社會保障體系，社會保障水平顯著提高。全年累計發放城市低保49691人次數、1213.3萬元，農村低保57802人次數、700萬元，按時足額發放各項撫恤補助款420.4萬。積極實施就業優先戰略，實施創業培訓300人、新增就業4549人，全縣零就業家庭動態消零。人口與計劃生育工作跨入全省優質服務先進縣行列。體育、科技、統計、氣象等其他社會事業全面發展。

（三）以創新社會管理為突破，百姓樂享平安和諧。我們把網格化建設作為創新社會管理的主抓手，加大了工作力度。采用“一格三員一支部”的模式，構筑起了具有祁縣特色的網格化管理體系。全縣共劃分254個基礎網格，通過“格”的劃分、“網”的連接，使管理提速、服務提效。通過網格化，實現政府社會管理“科學化、系統化、規范化”，公共服務“無縫隙、無盲點”。高度重視信訪工作，多次召開會議研究部署信訪工作，解決實際問題。全面落實領導干部信訪接待日制度、政法系統“一委五長”接待制度、領導下訪制度、信訪工作例會制度和領導包案制度。突出在“事要解決”上下功夫，對初信初訪及時解決、突出問題重點解決、疑難問題“情、理、法”并舉解決。對切實不能解決的，給群眾一個明確的說法。在慶祝建黨九十周年以及國家、省、市、縣四級“兩會”和山西中博會等重大節日、活動期間，實現了“零上訪”目標。高度重視安全生產，深入開展隱患排查和專項整治，全年沒有一起重特大安全事故發生。

三、全面加強宣傳思想文化建設，推動文化大發展大繁榮

黨的十七屆六中全會召開后，常委會組織開展了一系列學習貫徹活動。以創新發展文化產業為重點，在繼承和深入挖掘我縣歷史文化資源的基礎上，進一步加快文化的產業化、市場化運作步伐，不斷推陳出新，精心打造文化產業和文化品牌。

（一）推進社會主義核心價值體系建設。加強縣委中心組學習。廣泛開展文明和諧創建活動，全面提高人民群眾科學文化素質、思想道德素質和文明程度。下申村被表彰為全國文明村。財政局、供電支公司、運管所等7個單位被表彰為省級文明和諧單位。麻萬全、梁聰利、閆利珍獲“第三屆感動晉中十大公德模范人物”提名獎。權勇文化大院積極申報“全省愛國主義教育基地”。出臺《關于進一步加強和改進學校德育工作促進學生健康成長的實施意見》，通過豐富多彩的形式進行未成年人思想道德教育，引導青少年樹立正確的人生觀

和價值觀。結合重要紀念日、節慶日積極開展富有特色和成效的公民道德實踐活動。

（二）營造良好文化環境和輿論氛圍。牢牢把握正確導向，緊緊圍繞上級重大決策部署和縣委重點工作打好輿論宣傳戰役。編輯制作《轉型跨越--今日祁縣》宣傳畫冊，出版《豐碑》一書。強化宣傳陣地建設，創刊《丹楓閣》，《金祁縣》改版為《今日祁縣》周報。依托主流媒體、大型活動，積極拓寬外宣渠道。與知名網絡《國際在線?城市頻道》合作，開辟祁縣對外宣傳專題頻道。組織了“重走西口路，再鑄新輝煌”全國知名媒體祁縣專訪活動。加強新聞隊伍作風建設，在電視臺開設《聚焦基層看變化》專欄，把鏡頭話筒對準最基層群眾，重點報道黨的惠民政策給農村、農民帶來的新變化。

（三）深入推進文化體制改革。調整充實祁縣文化體制改革和文化產業發展領導組，出臺《祁縣文化體制改革推進意見》，召開文化體制改革工作座談會，完成文體廣新局、電視臺、文化市場行政綜合執法隊、新電影公司等單位的組建，收到良好效果。

（四）繁榮發展文化事業和文化產業。鄉鎮綜合文化站建設全面鋪開。非物質文化遺產得到進一步宣傳展示和發揚壯大。心意拳成功入選第三批國家級非物質文化遺產推薦項目，溫曲武秧歌成功入選第三批省級非物質文化遺產保護名錄，《祁太秧歌精選集》印刷出版，海內孤本——宋版《昌黎先生集考異》一書影印5000余套。

四、積極推進民主政治建設，發展合力不斷增強

堅持和完善人民代表大會制度。積極支持人大及其常委會圍繞依法行政、公正司法、八大重點工程、農業產業化、水利建設等重點工作，開展監督檢查。認真聽取縣人大常委會對政府組成部門和條管單位的述職評議，充分發揮地方國家權力機關的作用。

堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。積極支持政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政職能。組織政協委員對我縣重點工作進行調研視察，充分吸收采納政協專題調研成果和對鄉鎮城區及縣直有關部門的民主評議結果。

鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。積極推進“同心?我為祁縣做貢獻”主題系列活動，建立了《祁縣黨外人士情況通報會（座談會）制度》。加強黨外干部的培養和使用，兩名干部被提拔到縣處級領導崗位。發揮民主黨派作用，工商聯、民族宗教、港澳臺海外統戰工作取得新進展。

堅持依法治縣，民主政治建設進一步加強。召開全縣依法治縣暨第六個五年法制宣傳教育工作會議，“六五”普法和依法治縣工作全面啟動。堅持依法行政，政府行政執行力和公信力不斷提高。積極推進政務、廠務、村務公開和村民自治，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。健全警務、檢務、審判督查制度和監督制約機制，推行陽光執法活動，政法工作親和力不斷增強。加強和改進對工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織領導，支持他們依照法律和章程積極開展工作，群團組織的作用有效發揮。

堅持黨管武裝原則，定期研究部署國防和后備力量建設。積極為駐地部隊辦實事，軍民融合式發展、雙擁共建水平進一步提高。

五、高度重視黨的執政能力建設和先進性建設，黨建科學化水平不斷提升

常委會始終高度重視黨的建設，特別是在一些重點工作上下功夫、求實效。

（一）創先爭優活動深入開展、不斷引深。全縣各級基層黨組織和廣大黨員緊緊圍繞“創先爭優當先鋒，固本強基促發展”活動主題，積極開展“樹新形象、創新業績、促新發展”主題實踐活動。在全縣各窗口單位和服務行業深入開展以“為民服務創先爭優”、“優化發展環境我帶頭”為主題的實踐活動，涌現出了一批創先爭優帶頭人和窗口單位示范點，有力地推動和促進了全縣各項中心工作的開展。

（二）領導班子和干部隊伍建設邁出新步伐。深入推進干部人事制度改革，全面加強領導班子執政能力建設，不斷提高全縣領導班子和干部隊伍的整體水平。全面推行中層干部“凡崗必競”、機關工作人員“凡進必考”、選拔任用干部“凡提必推”制度。不斷加大公開招考選拔干部力度，從縣人民醫院已聘用人員中招考醫療醫技人員37名；面向社會公開招考教師126名；從優秀村（社區）干部中定向招考鄉鎮公務員5名、招聘縣鄉事業單位人員2名；從全縣大學生村干部中遴選副鎮長1名。積極探索年輕干部培養鍛煉新方法、新途徑，從縣直單位選拔10名1980年后出生、全日制本科畢業的優秀年輕干部到鄉鎮掛職副鄉鎮長，為縣鄉領導班子和干部隊伍建設儲備了資源。

（三）基層組織建設得到鞏固和加強。大力實施“領頭雁”工程。制定出臺《關于實施領頭雁工程，進一步加強村黨組織書記隊伍建設的實施意見》，形成一套對村黨組織書記隊

伍選拔培養、教育管理、目標考核、激勵保障的工作機制。鼓勵大學生村干部通過參加選舉擔任村主干。認真落實“一定三有”政策，對村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的，崗位報酬享受其他主干1.2倍標準。積極推行農村主干崗位目標責任考核。借鑒黨政班子領導干部責任目標考核辦法，制定出臺《祁縣農村兩委主干崗位目標責任考核（試行）辦法》，對農村主干從經濟發展、中心工作、新農村建設、維護社會和諧穩定和村級基層組織建設五個方面進行“五考五評”，并把考核結果與表彰獎勵、懲戒懲處、報酬發放等相掛鉤。高度重視農村兩委換屆工作。換屆中嚴格把好“三關”。一是把好“入口關”。對不宜提名候選人的“八類人”進行了嚴格把關。二是把好“程序關”。嚴格按照《黨章》、《組織法》、《選舉辦法》等法律法規進行操作，確保換屆選舉工作公開、公平、公正。三是把好“紀律關”。對不正當競爭行為以及各種干擾破壞選舉的活動，發現一起、查處一起、通報一起，切實營造民主健康、風清氣正的換屆環境和公平有序的競爭環境，確保讓群眾按照自己的意愿選出、選好自己的“當家人”、“領路人”。截至目前，農村兩委換屆選舉基本結束。下一步，我們將對新一屆農村兩委班子成員進行集中教育培訓。

（四）干部作風和精神面貌大為轉變。深入開展紀律作風集中教育整頓月活動，認真查找和解決干部作風、發展環境等方面存在的突出問題，著力在思想解放中增強干部的創新力，在追究問責中提高對干部的約束力，在作風轉變中增強干部的執行力，進一步提振廣大黨員干部的精神。扎實開展領導干部住村包村增收活動，全縣160個村都確定了包村領導干部，實現了領導干部包村增收活動全覆蓋?；顒娱_展以來，各包扶單位組織開展各項基層活動256次，開展大討論171次，幫助所包扶村制定發展規劃160個，新上項目58項，解決實際困難381項，進行科技培訓116次，發放各種科學技術資料49000余份，有力地推動了全縣農村經濟的發展。

（五）黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。常委會帶頭執行黨風廉政責任制，全面加強和引深黨風廉政建設和反腐敗斗爭。積極開展糾風治亂重點區域集中整治，全縣交通秩序混亂現象得到有效治理。東觀鎮區面貌發生較大變化。不斷加大監督檢查力度，扎實開展食品安全專項整治行動，進一步落實食品安全監管部門及責任人的監管責任，形成了保障食品安全的強大合力。大力加強陽光農廉網建設，建立農廉工作監管新機制，實現了縣、鄉、村三級農廉服務網絡全覆蓋。繼續保持懲治腐敗強勁勢頭，全年共初查核實各類違紀問題86件，轉立案74 件，結案60件，黨政紀處分60人。

回顧一年來的工作，我們深切體會到：思想的高度統一是我們富民強縣、重振雄風的力量源泉。在各項繁重任務面前，同志們不爭論、不推諉，不講條件、不計代價，沒有懷疑抱怨，只有埋頭努力。我們用事業凝聚人心，在干事創業中統一思想，祁縣轉型跨越發展的氛圍日益濃厚?？喔蓪嵏墒俏覀兏幻駨娍h、重振雄風的關鍵所在。主動想事、埋頭做事、千方百計干事，已成為我縣干部隊伍的主流。探索創新是我們富民強縣、重振雄風的有力武器。積極轉變思維方式，算大帳，算發展帳，算長遠帳。思路更加開闊，步伐進一步加快。凝心聚力是我們富民強縣、重振雄風的重要法寶。縣四大班子有分工，有合作，并肩戰斗，和衷共濟。部門之間協調有序，相互支持。同志們心往一處想、勁往一處使，一心一意謀發展，同心同德干大事。

同志們，以上報告的是縣委常委會一年來的主要工作。這些工作的開展和成績的取得，得益于市委的正確領導和關心支持，得益于縣四大班子的團結奮斗，得益于全縣干部群眾的扎實苦干和奮力拼搏。在此，我代表縣委常委會，向全縣各級黨組織和廣大干部群眾表示衷心的感謝！

縣委常委會同時也清醒認識到，當前形勢依然復雜，國際金融危機和歐債危機疊加帶來的不確定因素仍然很多，祁縣轉型跨越任重而道遠。盡管我們在項目建設上已經邁開了步伐，但總量偏小的現狀仍然沒有得到根本改變；基礎設施滯后、歷史欠賬較大的現實仍是擺在我們面前的突出問題；極少數干部缺乏大局意識，干事創業熱情不高、辦法不多仍是制約我們發展的瓶頸。這些都需要我們在今后的工作中高度重視，并認真加以解決。

2012年是全面實施“十二五”規劃，鞏固經濟社會發展良好勢頭，以優異成績迎接十八大勝利召開的重要一年。今年全縣工作的指導思想是：深入貫徹落實省市黨代會、全委會和經濟工作會議精神，對照“十二五”發展規劃，抓住綜改試驗區建設和太原晉中同城化發展機遇，以“四化”率先發展區建設為統領，以轉型跨越為主線，以項目建設、民生改善為重點，扎實推進現代農業示范區、祁縣經濟開發區、晉商文化旅游區、玻璃器皿生產出口基

地——“三區一基地”建設，實現經濟社會發展新跨越。

主要預期目標是：國內生產總值增長22.4%，規模以上工業增加值增長24.8%，財政總收入增長17.7%，全社會固定資產投資增長32%，社會消費品總額增長17.4%，城鎮居民人均可支配收入增長16%，農民人均純收入增長16%。

以上指標是在分析當前經濟形勢，充分考慮“十二五”主要經濟指標翻番的目標，充分考慮市里的要求和兄弟縣市的發展情況，結合我縣發展實際和增長潛力，經過論證和慎重考慮決定的，既突出了發展速度，又保持了發展后勁，體現了實事求是、綜合平衡、積極可靠的原則。各級各部門要圍繞這一指標體系，扎實做好以加快項目建設為核心的各項工作，確保年底圓滿完成各項目標任務。

希望同志們對縣委常委會的工作多提寶貴意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

第五篇：中共××縣委常委會2005年工作報告

同志們：

今年以來，我們在市委、市政府的堅強領導下，高舉“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，團結和帶領全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾弘揚“創業、創新、創優”精神，抗天災、打基礎、謀發展、促和諧、抓黨建，在攻堅克難中努力保持了全縣經濟平穩增長，奮力推動了社會事業新的發展。現在，我受縣委常委會委托，向全會報告今年以來的主要工作。

一、全力推進縣域經濟平穩發展

發展是黨執政興國的第一要務?？茖W發展觀的第一要義是發展?？h委常委會始終堅持以經濟建設為中心，堅持發展為上。根據科學發展觀的要求，順應“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的號召，提出了“加快發展、奮力追趕，使全縣主要經濟指標人均水平達到或超過市轄×縣（市）平均水平，增幅超過平均水平”的基本目標，及時做出了“創業、創新、創優”的決策部署，強調全縣上下要堅持以扶貧開發為中心(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，緊緊依托資源特色和比較優勢，集中力量培育主導產業，努力走出一條切合山區實際、展現山區特色、發揮山區優勢的特色發展之路。圍繞這些目標和要求，全縣上下共同努力，經濟發展保持了良好勢頭。預計全縣生產總值17.5億元，同比增長12.03％；財政總收入1.57億元，按可比口徑增長18％，其中一般預算收入1.04億元，增長13.3％。縣域經濟躍上了一個新的發展平臺。

加快扶貧開發進程，鞏固扶貧開發成果，盡快使貧困人口脫貧致富，是全縣一切工作的中心。縣委常委會經常研究新時期扶貧開發工作，強調要抓重點、抓項目、抓培訓，著力提高貧困村和貧困人口的自我發展能力。制定出臺了《關于整村推進扶貧開發的決定》，堅持把貧困人口收入的提高、生產生活條件的改善作為首要環節，以重點貧困村為主戰場，以整村推進為主抓手，加大開發式扶貧力度。積極推進實施首批27個貧困村整村推進規劃，啟動了第二批27個貧困村的整村推進工作，幫助貧困戶新建特色種植業基地5000畝；實施通村公路改造、水利設施建設和村醫療衛生室等基礎項目305個，多渠道培訓貧困人口2500人。堅持分類指導，分步實施生態移民、易地扶貧工程，在生產生活條件惡劣的××鄉××村、××鄉××村開展易地扶貧試點，順利完成移民建鎮規劃。經省委、省政府考評，我縣扶貧開發工作實績居全省第一，整村推進工作經驗得到國家領導人批示肯定。

加快農業結構調整，發展壯大特色農業，是農業產業化的基礎，也是山區農民增收的必由之路。我們按照省委××書記到我縣調研時的指示要求，盡力咬住特色和優勢，重點做大做強茶葉、高山蔬菜、生態養殖三大特色產業。始終把茶產業發展工作擺在農業發展重中之重的位置，實施茶業整體開發戰略，制定出臺了《關于茶產業發展的實施意見》，今春完成1.3萬畝高標準茶園建設任務，下半年又完成8000畝茶園整地任務。規范茶葉協會運作，全面推行茶葉無害化生產，著力提高加工水平，“××茶”在中國((本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)安徽)首屆茶產業博覽會上，被評為全省十大品牌名茶之一。在今年國家制定的《茶葉優勢區域發展規劃》中，我縣被列為國家重點支持的100個優勢區域之一。堅持把發展以茭白為主的高山蔬菜作為高寒山區提高農業綜合生產能力的重點，鞏固和發展高山蔬菜基地6萬畝，畝均產值在3000元以上。同時，抓住天然草原恢復與建設項目實施的機遇，大力發展生態養殖業，規模養殖戶發展到1083戶。三大特色農業的發展，使越來越多的山區農民走上了發家致富之路。全縣茶農人均增收100元，菜農人均增收500元。發展特色農業的同時，在提升勞務經濟上做文章，認真實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，動員各級黨組織和黨員干部積極為外出務工人員提供信息、中介、法律咨詢等服務。全縣外出務工人員超過7萬人，務工收入同比增長10.1％。預計全年農民人均純收入1839元，增長10％。

著力提升工業經濟整體素質，是加快發展、奮力追趕的關鍵。我們按照“盤活存量、擴大增量、提升質量”的總體要求，加大了工業技改和工業園區建設力度，構筑工業發展新平臺。大力扶持轉制工業企業發展，全面兌現轉制優惠政策，45家轉制工業企業全面恢復生產。支持骨干工業改造提升傳統產業，實施技改項目31個，完成技改投資2.49億元，××集團紡織擴建生產線、××公司二期技改、××××8000KVA 節能硅、××公司花崗石開采與加工、××××GMp改造等一系列技改工程順利完工。在建小水電19座，裝機2.9萬KW。紡織、汽車配件、小水電、礦產開發、制藥化工等傳統優勢工業順利擴規升級，年銷售收入過億元的企業增至3家。加快了工業園區建設步伐，出臺園區發展的激勵政策，完成了××生態工業園區土地平整、園區道路建設等基礎設施建設，有7家企業簽約入駐。預計全縣工業實現增加值3.75億元，增長11.6％；其中，全縣規模以上工業企業預計實現增加值3.18億元，增長41％。

緊緊依托生態資源，強化招商引資，加快發展旅游業，重點做亮“兩條線”，即：圍繞國家級生態示范區，打造由××山、××山、××山、××河景區 “三山一河”綠色生態和禪宗文化旅游線；圍繞烈士縣，打造紅色旅游線。順利完成了××河、××山和紅色旅游規劃工作。初步溝通了“三山一河”的公路連接線?！痢辽骄皡^道路、旅游步道、人工湖和賓館建設項目順利開工，××河沿河兩岸風景林和漂流用水調節項目也已開工。通過發展，旅游業發展的基礎條件進一步改善。與此同時，電信、移動、商貿流通等服務業也得到較快發展，固定電話通戶率達88%，實現了移動電話“鄉鄉通”和國、省、縣道的無縫覆蓋。預計完成社會消費品零售總額5.3億元，增長15％。

堅持以大開放為主戰略，把招商引資作為撬動產業發展的引擎。繼續強化招商引資工作責任制，更加注重招商資源的整合，實行縣干領銜分管部門招商責任制。鼓勵中小企業利用優質資產、優勢產品、優良品牌等對外招商。充分挖(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)掘外資企業再投資的潛力，支持擴大再生產。順應東向發展戰略，認真組織參加國際××大會和××經貿洽談會，加強對長三角地區的招商，鉀長石、旅游航空用品、××大峽谷旅游資源等分別被××××公司、上?！痢羾H貿易公司、香港××投資公司注資開發，總金額達2.4億元。全年實際利用境外資金200萬美元，境內資金3.6億元。進一步理順外貿管理體制，鼓勵勞動密集型和農副產品加工企業擴大外貿出口，預計全年完成外貿出口交貨值4.7億元，增長15.8%。

二、進一步加強基礎設施建設

基礎設施薄弱，特別是交通不便是山區經濟發展的最大制約?？h委常委會認為，我們正處在投資拉動的發展階段，要實現奮力追趕的目標，就必須保持固定資產投入的超常規增長，提出了“完成固定資產投入10億元，增幅超過50%”的目標，不斷夯實發展基礎。年初，我們根據國家產業政策，結合我縣實際，專門編印了《2005年國家重點支持項目》，并建立由縣干牽頭、各有關部門負責的項目爭取、實施責任機制。我們按照“續建一批、開工一批、推進一批”的要求，狠抓項目建設工作。預計全年完成全社會固定資產投資10.5億元，增長66%；其中，安排重點建設項目41個。我們把交通建設作為打基礎的頭等大事來抓，奮力改善交通條件。全力保障××高速公路××段施工環境，順利完成征地、拆遷工作，保證了如期開工，12個標段全部進入施工階段，已完成投資2.5億元?！痢粮咚俟芬淹瓿煽尚行匝芯繄蟾妗嵤┝恕痢羾馈痢辆€、××線等公路改擴建工程，完成投資2500萬元。

我們千方百計加快城鎮建設，堅持優先發展縣城、加快發展中心集鎮、逐步發展一般鄉鎮，提出“構建‘四縱三橫外循環’的城鎮交通網、打造山區旅游特色縣城”的目標，實施縣城至××快速通道、××大橋至×××連接線、××互通立交連接線、××東路改造、××防洪堤建設等工程，完成投資1.2億元，有力地促進了縣城西進北擴，拉開了發展的框架。同時，各鄉鎮也按照規劃，加快了集建建設步伐。全縣新增城區面積0.5平方公里，城鎮化率達28%。

我們多渠道籌措資金，加大對農業生態、農村能源、農田水利等農業基礎設施建設的投入力度，著力改變農業基礎薄弱的現狀，提高農業發展能力。加強生態示范區建設，更加注重生態保護，加大對天然林、公益林的保護力度，實施“鎮、村、戶”生態示范工程，森林覆蓋率達73.9％，我縣被國家環?？偩终矫麨閲壹壣鷳B示范區。大力推進水電農村電氣化縣項目實施工作，已通過省驗收。全縣小水電站并網發電1.9億萬KWH，創產值5500萬元。完成了縣城網“二回路”建設、水電網建設與改造，有力地提高了輸變電能力。大力發展農村沼氣，完善農業生產生態鏈，推進生態家園建設，提前實現萬池縣目標。加強農田水利基本建設工作，對12座病險庫進行了除險加固，對20座小型水庫開展了白蟻防治工作，提高了一些水庫的灌溉能力。

三、堅定不移地推進改革攻堅

縣委常委會強調，加快發展、奮力追趕，既要加快消除硬環境束縛，更要堅決沖破一切影響發展的思想束縛和體制障礙，必須以更大的決心、更大的魄力深化改革，在一些重要環節上取得突破。

深化國有、集體企業改革，大力發展民營經濟。在完成國有、集體工業企業改制工作的基礎上，進一步推動了國有、集體商貿流通企業和企業化管理事業單位的改革改制工作，基本實現縣、鄉企業國有資本的整體退出。鼓勵民營企業整體收購國有、集體企業破產改制資產，促進民營經濟在國企改制中順勢擴張。

在全面深化農村“三項改革”的基礎上，緊緊圍繞“一個轉變、三個建立、一個改進”的要求，從群眾“盼富裕、盼自主、盼祥和”和解決群眾關注的“辦事難、缺保障、假政績”為著眼點，努力轉變鄉村工作領導方式，建立農村服務型工作新機制。舉辦了建立農村服務型工作新機制的研討班，專門就此項工作作出部署。著眼于服務農民增收，全面取消農業稅并選擇有特色、有市場、有前景的優質農產品，通過發展協會、政策引導、典型引路、技術服務，實現了由以催收催種為主的行政領導型向服務引導型的轉變。著眼于調動農民群眾的發展積極性，我們在關系群眾切身利益的事情上，大力推行村民自治、村務公開，實現了由傳統的“為民作主”向新形勢下的“由民作主”的轉變。著眼于維護農村穩定，我們建立了經常性排查調處、專項治理工作機制，實現了由“干部等矛盾上門”向主動深入基層排查調解矛盾的轉變。進一步擴大為民辦事全程代理范圍，確立了縣、鄉代理項目235個，全年受理群眾申辦事項3.2萬件，辦結率達98%，為民節約辦事成本200(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)萬余元。進一步擴大農村社會保障的覆蓋面，實施提高新型農村合作醫療國家資助比例、計劃生育獎勵優撫政策、山庫區群眾的糧食價格上漲補償、農村義務教育“兩免一補”等，通過救助與扶持相結合，基本保障了農民群眾“病有所醫，貧有所濟，老有所養”。進一步改進農村工作考核評價辦法，認真把握鄉鎮職能的定位問題，強化對農業和農村經濟發展、農村社會事業發展、公共服務的考核，有力地調動了基層干部服務群眾的積極性。

四、精心組織搶險救災和災后重建工作

今年以來，我縣先后發生旱災、風災、病蟲害等多種自然災害，特別是受××號臺風“××”影響，我縣遭受了超百年一遇的特大洪災。面對嚴重災情，我們在省委、省政府和市委、市政府的親切關懷和堅強領導下，奮起抗擊，有序地推進了抗洪救災工作。堅持把人民群眾的生命安全放在首位，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，在洪災發生的當晚，從洪水中救出群眾200多人，緊急轉移受困群眾4萬多人；暴雨過后，滯后性災害不斷發生，我們緊急將危險區域群眾全部遷出，沒有發生新的人員傷亡。迅速組織各類搶修隊伍，在一周內實現了“通電、通訊、通簡易路”的目標。及時對災民進行安置。為更好地重建家園，我們按照省委××書記“要救出××、救出××”的要求，提出并實行了“精準救災法”，做到查災核災精確、災民安置精細、組織救災精心、災后重建精打細算，堅持以救災紀律為準繩，救助重點定得準、救災補助有標準、救災款物發得準。在縣、鄉、村三級建立了倒房戶、絕收戶、水沖沙壓田、水毀水利設施、水毀學校等臺帳，并將之輸入岳西統計信息網。制訂出臺了《關于生產自救、重建家園實施意見》和民房重建、生活救助、水毀水利設施修復、水毀學校重建、農業生產自救、水沖沙壓農田恢復、干部結對、鄉鎮互助、縣直幫扶等“1+9”文件，保障了生產自救、重建家園的各項工作順利開展。目前，安排重建房屋的2758戶，已竣工的1906戶，全倒戶和部分倒房戶中的五保戶、絕對貧困戶基本搬進新居；已動工水利水毀修復工程1100多處，完成土石方550萬方；完成秋冬種面積17.5萬畝，從總體上看，重建家園態勢較好，基本實現了救災工作的各項措施實、效果好、群眾比較滿意的目標。

五、大力推進政治文明、精神文明建設

我們強調，要按照“四位一體”的要求，在堅持以經濟建設為中心的同時，促進經濟、政治、文化和社會建設協調發展。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，按照總攬全局、協調各方的原則，進一步改革和完善黨的領導方式和執政方式，充分發揮黨的領導核心作用，不斷規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作。堅持和完善人民代表大會制度，切實加強鄉鎮人大組織建設，支持人大開展各種執法檢查、視察活動，督促辦理人大提案。高度重視并切實加強基層民主政治建設，健全了村民自治、社區居民自治等民主管理制度，保障了人民群眾依法行使民主權利。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分保障政協委員建言獻策的權利，進一步提高了政治協商、民主監督和參政議政水平。支持縣政協圍繞發展生態經濟、加強社會保障體系建設、構建和諧××等事關全局的重大問題，開展調查研究?？h委常委會充分吸納政協的調研成果，提高了決策的民主化和科學化程度。進一步加強統戰工作，在全縣黨建工作會議上專門部署統戰工作，有效地調動了各方支持改革發展的積極性。切實加強對工青婦工作的領導，出臺了關于加強基層工會、婦聯、共青團組織建設的意見，充分發揮工青婦在組織群眾、促進改革發展穩定中的作用。加強法制宣傳工作，完成了“四五”普法計劃，順利通過省、市驗收。切實加強對人民法院、人民檢察院的領導，推動建立完善人民陪審員和人民監督員制度，保障他們依法獨立行使審判權、檢察權，促進司法公正。切實做好新形勢下的宣傳思想政治工作，圍繞中央、省、市的決策部署，集中開展了“三個代表”重要思想，十六屆四中、五中全會精神和科學發展觀的學習教育，開展了弘揚“三創”精神等專題宣傳，特別是在抗洪救災中，我們大力宣傳大災面前不低頭、泰山壓頂不彎腰的精神(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，極大地鼓舞了廣大人民群眾自力更生、艱苦奮斗的信心；全縣各級黨組織和廣大黨員干部積極開展募捐賑災活動，體現了社會主義大家庭的情誼。組織開展“紅軍長征70周年暨抗日戰爭勝利60周年”系列紀念活動，進一步激發了老區人民的愛國熱情。扎實開展“心系祖國、健康成長”青少年愛國主義教育活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。以爭創文明城鎮、文明小區、文明單位、文明家庭為載體，經常性開展文明創建活動。

扎實推進各項社會事業發展，堅持把教育放在優先發展的地位，普及義務教育、注重高中教育、發展職業教育，“兩基”工作順利通過省級驗收。加強公共衛生體系建設，完成了疾病控制中心建設，擴大了新型農村合作醫療的覆蓋面，農民參合率達到93.9%。認真做好人口與計劃生育工作，穩定了低生育水平，人口自然增長率控制在3.43‰。啟動實施廣播電視縣鄉村聯網工程，已架通縣城至毛尖山、石關、溫泉、蓮云、中關光纜主干線。同時，文化、體育等工作也得到大力發展。

六、切實做好構建“和諧××”的各項工作

構建“和諧××”，既是××改革發展進入關鍵時期的客觀要求，也是全縣干群的共同愿望?？h委常委會強調，在加快經濟發展的同時，把和諧社會建設擺在重要位置，以進一步激發社會活力，促進社會公平正義，維護社會穩定。

高度重視和加強信訪工作，正確處理人民內部矛盾。按照“讓群眾訪到想訪的人，說出想說的話，辦成能辦的事”的要求，建立健全矛盾糾紛的排查調處機制和社會利益的協調機制。集中開展縣、鄉領導干部帶案下訪、開門接訪工作，有力解決了一些影響社會穩定的重大隱患和突出問題。建立健全了新任副科級黨員干部擔任信訪專員的制度，進一步加強信訪隊伍建設。認真宣傳和落實新的信訪條例，組織有關部門集中整治信訪秩序，保持了信訪形勢的平穩。

深入開展“平安××”創建活動，大力加強社會治安綜合治理。按照專群結合、群防群控的要求，推進了社會治安防控體系建設。組織開展“嚴打”專項整治活動，保持了對刑事犯罪活動的高壓態勢。組織開展“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動，進一步提高了政法隊伍的執法水平。建立健全突發事件應急處理機制，嚴格落實安全生產責任制，強化對煙花鞭炮、礦山、食品、藥品和交通安全的監管，防止了重特大事故的發生。重視加強人民武裝工作，進一步做好新形勢的雙擁工作，順利實現雙擁創模“×連冠”的目標。

切實加強社會保障體系建設。堅持把擴大就業放在突出位置，全面落實就業再就業的各項優惠政策。全年新增就業崗位3047個，登記失業率控制在4%以內。進一步擴大城鎮養老、醫療和失業等社會保險的覆蓋面，制定出臺了破產改制企業退休退職人員醫療保險辦法，加強了“兩個確?！焙统擎偟捅９ぷ鳎龅搅藨１M保。認真落實社會救助和救濟制度，切實保障了弱勢群體的權益。

七、全面推進黨的建設新的偉大工程

我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，大力加強黨的先進性建設和執政能力建設，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設，為加快發展提供堅強的政治組織保證。

我們按照市委、市政府的統一部署，扎實開展了三個批次的保持共產黨員先進性教育活動。堅持真學、真談、真整改，嚴格落實學習制度，創新學習方式方法，在學習內容、參學率、學習時間、學習質量上做到“四確?！?。在全縣開展“什么是共產黨員先進性、怎樣體現共產黨員先進性、如何保持黨員先進性”的大討論和(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)“三創當先鋒”的主題實踐活動，要求廣大黨員在思想上比先進、在工作上比成效、在創業上比干勁、在服務上比質量，切實為群眾辦實事，向困難群眾獻真情。廣泛征求人民群眾和社會各界的意見，對其中反映的問題進行分類整理，制定整改措施，明確整改時限，及時對外公布，基本實現了“征求意見廣、查找問題準、整改措施實、整改行動快、整改效果好”的目標。目前，全縣第一批教育活動基本結束，第二批教育活動正在鞏固擴大整改成果，第三批教育活動正在深入開展。通過先進性教育，廣大黨員素質進一步提高，先進性形象進一步樹立，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強，黨員長期受教育，永葆先進性的長效機制正在逐步建立。

按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，大力加強黨的執政能力建設。切實加強黨的思想建設，認真抓好“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中全會的學習貫徹，堅持不懈地抓好理論武裝工作，著力提高廣大黨員干部的思想政治素質和實踐“三個代表”重要思想的能力。全面加強領導班子和干部隊伍建設，按照“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的要求，建強各級領導班子。進一步深化干部人事制度改革，推進干部管理工作規范化，全面推行縣直單位內設機構負責人競爭上崗制度。大力加強農村基層組織建設，深入開展“三級聯創”活動，我縣被評為全省基層組織建設先進縣并報中組部候選。建立健全企業黨建和社區黨建工作，進一步充實非公有制經濟組織黨建隊伍，實行縣委常委聯系社區黨建工作制度，擴大了黨的工作覆蓋面。

深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，努力從源頭上預防和解決腐敗問題。堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，認真貫徹《懲治和預防腐敗體系實施綱要》，專門就農村黨風廉政建設工作做出部署，出臺了具體意見。加強廉政教育工作，深入開展警示教育和正面典型示范教育活動，整合宣傳教育資源，著力構建黨風廉政“大宣教”格局，有力地提高了黨風廉政宣傳教育的針對性。嚴格實行黨風廉政建設責任制，深入開展領導干部廉潔自律工作，加大了“清房”和清理干部職工拖欠農村信用社貸款力度，進一步規范了領導干部的從政行為。進一步加大執法執紀辦案力度，依法依紀查處國家工作人員貪污受賄等違法違紀案件。結合先進性教育活動的整改，深入開展機關效能建設，推動了“兩風”的轉變、“兩情”的增強。

我們認為，抓黨建必須從領導班子抓起，特別是要從縣委常委會自身抓起。在組織全縣先進性教育活動的同時，縣委常委會帶頭制定了參加先進性教育活動的實施方案，常委會全體同志積極參加保持共產黨員先進性專題報告會、形勢報告會，在縣委黨校進行了為期七天的集中封閉學習，到各自的聯系點上黨課、作專題報告53次；常委會的全體同志認真撰寫黨性分析材料，積極參加縣委常委民主生活會和所在支部的民主生活會，并將民主生活會情況向全委擴大會作了通報。縣委常委會在先進性教育中，通過各種渠道和形式，廣泛征求意見和建議，對存在的問題帶頭整改，并對照黨員先進性和黨組織先進性的基本要求，結合××實際和自身建設實際，提煉了保持先進性的具體標準，認真踐行。認真貫徹民主集中制原則，堅持集體領導下的分工負責制。認真執行廉政從政的各項規定，自覺接受黨組織和人民群眾的監督。堅持和完善各項學習制度，一年來縣委中心組組織理論學習20次。

縣委常委會在工作實踐中體會到，要團結帶領全縣人民加快發展，實現奮力追趕的目標，就必須把握以下幾點：一是堅持以科學發展觀為指導，搶機遇、爭主動，全力推進經濟社會快速發展。一年來的實踐，我們進一步加深了對科學發展觀的認識，增強了致力發展、謀劃發展、加快發展的機遇意識、責任意識和憂患意識，更加注重發揮比較優勢，更加注重特色產業，更加注重資源保護和生態建設。二是堅持以改革創新為動力，應挑戰、求突破，著力破解發展中的難題。順應發展的潮流，進一步拉高發展的標桿，敢于爭先，敢于創先，以改革的思路增強經濟發展的活力，努力掃除不利發展的體制障礙，這是我們取得經濟社會協調發展的關鍵。三是堅持以執政為民為宗旨，重服務、求實效，(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)努力維護和實現人民群眾的根本利益。在制定政策和執行政策中，時刻把實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益放在首位。四是堅持以先進性教育為契機，凝人心、聚合力，奮力調動和激發干部群眾“創業、創新、創優”的熱情。我們堅持總攬而不包攬，放手而不放任，果斷而不專斷，有力地調動了廣大黨員干部和人民群眾謀發展的積極性、主動性和創造性。

同志們，以上報告的是縣委常委會一年來的主要工作。這些工作的開展和成績的取得，是全縣各級黨組織和人民群眾凝心聚力、共同奮斗的結果，是廣大黨員干部，特別是基層干部開拓進取、扎實苦干的結果。在此，我代表常委會全體同志向在座的同志們和全縣廣大干部群眾表示真誠的感謝！

常委會在總結工作、肯定成績的同時，也分析了目前面臨的困難和問題，主要表現在：經濟的結構性矛盾沒有根本解決，增長方式尚未根本轉變，大項目、好項目仍然不多，發展后勁不強；基礎設施相對薄弱，抗御自然災害能力不強，經濟發展的內在增長機制還沒有很好形成；就業和再就業壓力仍然很大，社會保障體系還不夠完善，部(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)分群眾特別是災民生活還比較困難，社會治安還存在一些薄弱環節；發展環境不夠優化，少數部門和工作人員作風不實，效率不高，無所作為。從縣委常委會自身來看，我們對經濟社會發展的規律性研究不夠，推動發展的能力還需要進一步加強，工作分類指導還不夠到位。在今后的工作中，我們將進一步加強學習，加強對重大問題的深層次、系統性思考和研究；進一步集中抓經濟、謀發展的精力，創新工作思路和措施；進一步建立健全抓落實的機制，提高善抓落實的能力。希望同志們通過各種方式對縣委常委會的工作提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。