第一篇：磐安工業園區2011年工作思路調研報告

磐安工業園區2011年工作思路調研報告

企業是工業園區的發展主體，企業家與企業職工是企業發展的關鍵。作為成長型的磐安工業園區，第一要務是加快發展，基礎是要有效拓展發展空間，關鍵是要突出企業總量增加與個體品質提升，核心是要增強企業家與企業職工兩大“人”之主體的穩定性與創造性，根本出發點與歸宿點是發展為民，最終實現園企工民和諧共進。為此磐安工業園區的發展定位不僅應是工業之城，更應是功能配套相對齊全、二三產協調發展的小城市。2011年是十二五規劃的開局之年和省級工業園區批準設立五周年，也是磐安工業園區承前啟后、加快發展中具有里程碑意義的一年。為了科學總結園區開發成效，正確分析園區下階段面臨的發展條件與形勢，正確把握園區發展運行態勢，適時推進園區擴容提升工程，改革體制機制，加快產業集聚，確保園區科學持續、提質提速發展，現提出以“擴容挖潛拓空間，提升品質增內涵”為主題的磐安工業園區發展思路研究報告，供縣委、縣政府決策參考。

一、磐安工業園區開發成效分析

（一）發展框架不斷拉大。總面積14平方公里的尖山鎮（園區）總體規劃完成編制，首期2.3平方公里完成開發，累計征地4300余畝，初步形成“七橫八縱”園區道路主框架；2平方公里的二期規劃和4平方公里皇城湖旅游休閑度假區完成控規編制并通過評審。依托省級工業園區建設，尖山鎮不僅升格為省級中心鎮，而且加快推進了城鄉一體化和新農村建設步伐，尖山、樓下宅、新宅、曙光新村、塘頭、陳村、延潭崗、銀村、陳界均已納入城區范圍，建成區面積達到3平方公里以上。

（二）功能配套不斷完善。建成了日供水3000噸的尖山鎮自來水廠、110KV尖山變電所、臺地垃圾填埋場、尖山加油站；臺地物流中心（一期）、縣塑料軟管科技創新服務中心大樓完成主體建設；尖山污水處理廠（一期）、園區職工公寓及職工文化活動中心啟動建設。尖山鎮中、鎮校成為全縣鄉下學校的示范學校，省標級尖山實驗幼兒園區開工建設，建成了尖山文化活動中心、尖山網球場、尖山門球場。按照“項目落地基礎先行”的原則，強化了“五通一平”基礎設施建設，目前建成區內路、水、電、排水、排污、通訊、有線電視等基礎配套完善。

（三）主導產業良性集聚。圍繞“塑料制品、汽摩配、光伏電子”三大主導產業發展定位，共計引進企業97家，其中三大主導產業類企業78家（塑料制品類企業52家、汽摩配加工類企業23家、光伏電子類企業3家），占81%，主導產業集聚發展勢頭良好。隨著浙江金宏應用材料科技有限公司、浙江巨久輪轂股份有限公司、浙江巨福科技有限公司等億元以上投資企業加盟園區并相繼投產，不僅有效提升了園區產業層次和品位，有力增強了園區經濟增長后勁，而且堅定了社會對園區加快發展的信心。2010年，園區招商引資工作已開始向招商選資有效轉變，招商項目開始總體呈現投資規模越來越大、產業層次越來越高、科技含量越來越高的良好態勢。

（四）三產發展勢頭良好。尖山現有餐飲、建材、服務業等三產類個體工商戶1810家，隨著交通條件的改善，入園企業的增多，旅居興區戰略的深入實施，人口集聚不斷加快，三產數量與質量明顯得到提升。特別是旅游與農家樂已形成產業、發展勢頭良好，2010年十八渦景區成功創建AAA景區，接待游客11.32萬人次，門票收入311.8萬元，同比分別增長69%和95%；舞龍峽景區開始試營業，已接待游客1.82萬人次，旅游收入51.7萬元。以烏石農家樂為龍頭的臺地農家樂蓬勃發展，園區周邊現共有農家樂95家、2250床位，分別占全縣總數的58%和76.5%，2010年共接待游客16.27萬人次，收入達到1397.66萬元。四星級設計的三州大酒店完成主體工程建設，開始內部裝飾，有望在2011年底投入使用。

（五）經濟指標穩健增長。園區累計引進企業97家，其中已投產企業62家，在建企業22家，即將開工建設企業15家, 規上企業37家，納稅100萬元以上企業8家（其中縣重點納稅大戶3家）；累計完成固定資產投資 11.08億元，其中企業固定資產投資8.79億元，政府性投入 2.29億元；企業累計建設廠房 47.6萬平方米。2010年園區（含尖山鎮）工業銷售產值13.5億元(其中規上企業工業銷售產值6.49億元)，同比增長28.4%，比2002年增長4.9倍；國地稅收入4459.4萬元，同比增長53.6%，比2002年增長13.8倍。

（六）創新創牌不斷深化。新興塑料的“無毒PVC材料”項目和科力軟管的“耐高壓密封條”項目成功申報省級重點科技專項。萬里橡塑的“節能型保溫管”項目成功申報國家級中小企業技術改造項目。金宏科技的“大規格單晶硅”項目成功申報省級工業轉型升級重點專項。名仕化妝品成為全國指甲油產品標準的第一起草單位，5家塑料企業正在實施產品標準制定。擁有各類專利46項，市知名品牌1只；6家企業完成清潔化生產推進，4家企業完成“信息化示范點”創建。

二、磐安工業園區下階段發展形勢分析

（一）基礎設施條件分析。一是對外交通分析。2011年，對外交通問題雖然仍是園區的主要制約要素，但隨著2010年懷萬公路東陽段的全線開工并有望在2012年建成，磐新公路夾溪特大橋的建成，使園區對外交通條件有效改善成為可預期，企業和社會對園區的發展信心將得到提升。二是用電形勢分析。目前110KVA尖山變電所現有容量為4KV的主機1臺，園區、尖山、胡宅、萬蒼2010年的最高用電負荷為1.9KV，2011-2012年，省電力公司計劃投資8000萬元建設220KVA深澤變電所至110KVA尖山變電所的110KVA雙回線及4KV的增容工程，園區企業用電問題將得到有效保證。但隨著國家十二五期間節能降耗政策的繼續深入實施，部分產能達不到規定要求的企業仍將面臨限電困境。三是用水形勢分析。隨著入園投產企業的不斷增多，溪源坑水庫的供水水源已不能滿足園區企業用水需求，2010年下半年用水不足問題開始顯現，并影響企業的正常生產生活，成為園區加快發展新的制約要素。

（二）功能配套條件分析。教育方面，總投資2000多萬元的尖山實驗幼兒園建成后，尖山的幼兒、小學、初中的教學硬件與教學質量都將走在全縣前列，但隨著教育布局的調整，外來務工人員和下山脫貧人員的增多，小學、初中的辦學規模容量已不能滿足日益增多的學生就讀需要，為此近年應開始規劃啟動尖山小學、初中的擴建、遷建工作。醫療方面，醫療功能低下是園區目前功能配套中最大的短腿，整合臺地醫衛資源或引進民間資本投資建設較高等級的園區職工醫院，為臺地群眾及園區職工提供較好的醫療服務已是迫在眉睫。出行方面。隨著園區的深入發展，外來務工人員的不斷增多，臺地與外界經濟交往的加強，目前尖山汽車站的客運規模、客運線路、客運班次都已滯后于發展需要，尖山汽車站遷建需納入十二五建設規劃。

（三）經濟增長形勢分析。一是招商選資形勢分析。隨著經濟形勢的總體好轉，國內眾多中小企業快速成長，省內發達地區的成長型企業在擴大再生產與本地用地難矛盾的作用下，計劃易地投資發展的企業越來越多，依托園區相對較好的區位優勢，結合2010年園區的招商態勢，預計下階段的招商源將越來越多，開展招商選資的條件將更成熟。但受現有用地空間、用地指標制約，用地需求大與可供用地少將成為近期園區發展的重要矛盾，并制約招商項目的有效承接。二是園區經濟形勢分析。受人民幣增值、利率上調、貨幣收緊、匯率彈性增強、原材料漲價、人工成本上升、節能降耗、招工難生產負荷不足等眾多因素影響，企業發展將面臨更多的困難，企業的利潤空間將大大縮小。但隨著宏觀經濟發展環境的不斷趨好，多數產業市場需求增大，企業個體仍有望實現較好增長，預計有8家規模重點企業2011年增幅可達到50%以上。2010年開工建設的8家企業有望在2011年上半年竣工投產，為園區經濟增長增加新源。

（四）資金運作形勢分析。一是園區融資形勢分析。隨著國家對政府性融資管理的不斷規范，嚴格實行項目融資，銀行按項目實施進度發放貸款已是必然程序，由此導致的對融資主體要求的多樣性、融資項目的真實性與局限性、項目前期工作的長期性、融資抵押物儲備的短缺性、貸款資金套用的難度性等問題都已成為園區有效融資、推進資金有效運作的困難要素。二是企業融資形勢分析。雖然國家對銀行資金發貸管理的不斷趨嚴，各銀行對企業的貸款將進一步規范，但對企業的項目建設貸款與流動資金貸款政策不會有大的變動政策。但由于園區外來企業大多近年固定資產投資較大，新投產所需流動資金較多，企業較大的資金需求與銀行貸款指標的有限性及融資抵押物不足之間的矛盾依然突出，眾多企業資金良性運作存在一定困難。

三、磐安工業園區下階段發展總體思路

以省級中心鎮發展改革為契機，以實現磐安工業經濟中心為目標，積極拓展園區發展空間，努力提升發展綜合品質，加快推進功能配套建設，不斷優化涉企服務質量，著力構建園企民和諧園區，全力推進園區發展再上新臺階，把磐安工業園區建設成為體現小城市特色、初具現代園區規模、環境優美的生態園區。

四、磐安工業園區2011年主要工作目標

完成工業銷售產值18億元以上（比2010年增長33%），其中規上企業銷售產值9億元以上（比2010年增長50%），完成國地稅收入 5500萬元（比2010年增長30%）；培育產值超億元企業2家，縣重點納稅大戶3家，規上企業3家以上；引進固定資產總投資2000萬元以上工業企業3家以上；引進內資1億元、外資200萬美元；完成制造業投入1億元；臺地物流中心投入運營，二期工程開工建設；職工公寓和職工文化活動中心項目完成工程量的80%；新征收土地500畝；完成同心公園建設；完成環城南路、大興路等道路硬化2萬平方米；完成污水處理廠工程量的60%；完成并啟用塑料軟管科創中心大樓。

五、磐安工業園區下階段主要工作舉措

（一）抓擴容挖潛力。自園區開發建設以來，累計征收并平整土地4300余畝，由于2010年招商形勢趨好超出預期，在原有開發土地中，除商業用地和部分填方過深近期不宜安排地塊外，僅存80多畝工業用地可作下步企業招商安置用地。隨著國家土地宏觀調控政策日益趨緊，用地閘門日益趨嚴，用地空間、用地指標嚴重不足，已成為園區加快發展的重要制約要素，為此必須多措并舉，全力破解用地瓶頸制約，積極拓展發展空間，提高土地資源保障能力。

1、開展征地拓展園區發展空間。根據園區總體規劃和二期控制性詳細規劃，園區擬向玉山鎮妙塘村方向擴容推進，計劃2011年完成500畝土地預征工作，范圍為大興路以東，磐新街以北，平安街以南，大比頭溪以西。

2、加大用地指標向上爭取力度。充分利用國家的供地政策，全力推進大項目建設，力爭在“供地”計劃上的爭取新突破。一是積極推進土地復墾工作，通過城鄉建設用地增減掛鉤解決新增建設用地不足問題；二是將城鎮規劃區范圍外的撤并村、空心村、廢棄工礦企業等低效用地逐步安排復墾。

3、加強內部挖潛推進集約用地。在當前用地指標緊張的形勢下，對閑置土地多、投資實力弱、經濟效能差、近期無法開展二三期廠區建設的企業進一步加大清理處置力度，通過限期建設、收取閑置費等辦法推進項目建設進程；通過協議收回等辦法實現騰籠換鳥，盤活存量土地資源，提高土地利用效能；對里光洋小區實施改造工程，實現該區塊土地的有效利用。

（二）優服務提品質。圍繞2011年主要經濟指標目標，著重抓好五方面工作。

1、抓源頭強招商增后勁。強化招商是園區培植經濟新源、增強發展后勁的關鍵，而用地指標不足、承接能力受限是園區下階段的發展現實。為此必須牢樹“招大商引大企”理念，既要提高企業入園門檻，從源頭上提升入園企業質量（2011年起外地入園區企業的固定資產投資規模下限從1000萬元調整為2000萬元）；更要繼續發揚“四千”招商精神，積極拓展招商理念與視野，儲備更多的招商信息源，為招商選資和招大商引大企提供良好基礎。

2、抓三率重投產推增長。推進新入園企業“三率”是園區儲備經濟新源向現實經濟新源轉變，推進經濟有效增長的重點；督促早期入園企業實施廠區二、三期工程建設是提升園區建成區飽滿度和土地利用效率的關鍵。2011年將著重抓好浙江巨福科技有限公司的電腦橫機一期生產項目、浙江永樂礦山有限公司的礦山機械生產項目和浙江誠龍工貿有限公司的運動休閑用品等7個新項目的建設投產，抓好浙江金宏應用材料科技有限公司的多晶硅片生產線、浙江巨久輪轂股份有限公司的大規格汽車輪轂生產線、浙江日豐機械有限公司的轎車空調離合器生產線等5家企業的技術改造（二期）建設。

3、突重點強培育提品質。強化重點企業培育、提升重點企業品質是提升園區產業層次、增強企業競爭力，推進園區經濟持續快速發展的關鍵。2011年要抓好重點企業的培育壯大，一是爭取威能電源、廣澤機電、科力軟管、宏泰塑業、名仕化妝品、勁牛管業、日豐機械、凱越塑膠等8家企業2011年產值、稅收增幅在50%以上。二是爭取巨久輪轂、威能電源等2家企業2011年產值超億元，累計產值超億元企業達到3家。三是爭取威能電源、凱越塑膠、巨福科技、磐燁塑膠等4家企業成為縣重點納稅大戶，縣重點納稅大戶總數達到 7家。四是爭取慧創工貿、廣澤機電、紅影子框業、天普橡塑、頂藝機車、勁牛管業等6家企業成為規上企業，規上企業總數達到42家以上。五是爭取通過3年時間，將金宏科技、日豐機械、科力軟管、巨福科技4家企業培育成為國家級高新技術企業，其中日豐機械爭取在2011年完成國家級高新技術企業創建。

4、優服務強舉措促增長。圍繞提質增速發展主題，為了確保下階段稅收等主要經濟指標實現年均35%以上的增幅，重點要圍繞企業的現實需求，進一步轉變服務理念、拓展服務外延、提升服務能力、優化服務環境，急企業之所急、辦企業之所需。一是強化服務企業跟蹤聯系制。以園區領導聯系企業責任制為紐帶，及時掌握企業建設與生產動態，對企業反映的合理困難與問題，應由園區予以解決的，由職能局室報班子會議研究解決；應由縣相關部門解決的，由園區協調相關部門解決或由企業難題交辦解決；企業共性問題提交縣區塊聯席會議研究解決；大企業、大項目的特殊問題建議縣主要領導到企業現場辦公解決。二是積極協助企業開展招工引才。利用縣就業服務中心的職能優勢，積極組織企業到省內外人才市場、大中專院校、職業技校、勞務合作基地開展招工引才活動；利用開學、春節、集市等有利時間，與人勞局協同在尖山及臺地相關鄉鎮舉辦招工招聘會；通過多種途徑協助企業開展招工活動，并引導企業積極開展以工招工、委托招工活動。三是積極協助投產企業開展融資。協同國土、經貿、建設、規劃等部門加大對已落實項目地塊的農轉用報審批及企業廠區建設竣工驗收力度，全面實施竣工投產企業“雙證”（土地使用權證、房產證）辦理服務全程代理制，提高企業“雙證”持證率，充實企業融資抵押物；積極牽線銀企對接，幫助企業開展銀行融資，助推企業正常生產與擴大再生產。四是確保企業無障礙施工。加快土地平整及路、水、電配套設施建設；協同相關鄉鎮、相關部門加大開發區塊的桿線遷移、墳墓搬遷及村民到企業強攬工程、敲詐勒索等行為的打擊力度，確保企業無障礙施工建設。五是指導企業重視管理增效益。指導相關企業做好清潔生產推進、“信息化示范試點”創建、省級綠色低碳經濟標兵工作創建、專利申請、商標注冊及創牌工作。六是協助企業開展資金爭取工作。指導和協助相關企業積極爭取地方特色產業項目、中小企業發展項目、重大科技專項、節能降耗和轉型升級項目等省級或國家級資金補助。

（三）重配套強基礎。加強基礎配套建設，是園區提升內涵、完善功能、推進三率、促進增長的基礎與保證。2011年著重抓好以下工作：

1、強化基礎設施建設，為招商安置與三率推進提供保證。投資2730萬元，完成環城南路、平安路降坡、同心街、曙光路延伸、大興路、臥龍街路基等道路建設，硬化面積2萬平方米以上，同時完成以上道路的供水、排水、排污管道埋設及供電線路架設工程；完成谷門區塊土地平整200畝。

2、推進功能配套建設，提升園區綜合配套支撐能力。

——水電污工程建設。以五丈巖水庫為供水水源，引進業主啟動尖山第二水廠建設，建議縣政府將園區中長期發展的供水工程問題納入十二五規劃。配合供電部門做好220KVA深澤變電所至110KVA尖山變電所的110KVA雙回線及4KV的增容工程建設。完成尖山污水處理廠主體工程和部分管網建設，做好尖山污水處理廠二期管網工程規劃設計，為了確保污水處理廠建成后能順利投入使用，建議縣政府加大與省水利、環保等部門的協調力度，爭取盡早實現夾溪三類水功能區的調整。

——教衛體工程建設。完成尖山實驗幼兒園區一期工程建設并投入使用，開展尖山鎮中遷建選址及尖山鎮校擴建前期調研工作。積極引進民間資本，整合臺地現有醫療資源，創建較高等級的園區職工醫院，為臺地群眾及園區職工提供較好的醫療服務。完成門球場遷建。

——關聯配套工程建設。磐安塑料軟管科技創新服務中心大樓及產品測試中心、產品展示中心建成投入使用；與相關科研院校、檢測機構建立產品開發、檢測等領域的戰略合作；培育塑料模具龍頭企業，創建模具制造中心，提升塑料模具制造現代化水平；招聘人員負責開展塑料產業產品測試、外語翻譯、網站維護、產品開發檢測中介、專利商標標準認證等服務代理。臺地物流中心投入使用，二期工程開工建設，爭取開辟園區至永康、義烏、寧波、溫州等物流托運線路。

——旅游三產工程建設。爭取三洲大酒店2011年底基本完成裝飾工程建設。以提升品質、提升設施、提升服務“三提升”為重點，不斷提高景區與農家樂的檔次，同時積極引進業主開發建設東里古村、新宅大院、陳界休閑農莊建設，通過差異化項目開發建設，提升三產內涵與發展水平。

3、開展創意文化設計，推進特色園區、優美園區建設。樹立“園在景中，景在園中，景園相依”的建設理念，注重創意文化建設和建設細節把握，著力推進特色園區、優美園區建設。委托開展園區宣傳創意文化設計，統一風格色調，彰顯園區特色，具體設計到點，以創意設計指導建設實踐，提升園區品味。突出園區入口、同心廣場、磐新街、環城南路為重點，開展創意宣傳廣告建設。注重廠區建設風格的特色性與協調性，明確淺、淡色為園區建筑主色調，繼續推行沿街圍墻通透式圍欄制，區內擋土墻統一玄武巖徹筑制，重視廠區綠化、美化工程建設，推進企業清潔化生產。

（四）重協調建和諧。理體制活機制是推進園區科學持續發展的關鍵，發展為民是園區開發建設的根本出發點與歸宿點。為此既要理順園區發展關系，更要關注民生工程建設，推進園民共建、和諧共進。

1、創新體制機制，助推園區優化發展。

——探索建立平臺有效投融資機制。鑒于國家開展政府性融資平臺清理，政府性融資必須走項目融資之路及貸款按項目實施進度予以發放的導向現實，一方面建議縣政府成立政府性融資協調辦公室，及時協調項目融資過程中需縣政府及相關部門協助辦理的相關事項，幫助開展項目資本金及貸款的出款使用運作，確保項目融資的順暢開展；另一方面建議縣政府鼓勵平臺積極拓展民間融資渠道，通過融資渠道的多樣性、靈活性來緩解平臺資金運作壓力，確保平臺資金鏈的可持續性。

——探索建立園區稅收分成補償機制。稅收分成收益是開發區彌補開發資金不足、償還負債的重要收入來源之一。園區（尖山鎮）2010年的稅收已達到4460萬元，剔除增值稅、所得稅上交中央部分及兌現企業地方財政獎勵部分，可留尖山鎮財政性支配資金約1000萬元，隨著園區發展形勢的不斷趨好，今后幾年稅收還有望以年均30-40%的幅度增長，稅收地方所得資金將越來越大，為了緩解園區負債壓力，確保每年被征地農民糧食款支付，建議從2011年開始，建立園區參與稅收分成機制，將園區（尖山）稅收縣級所得部分的10%直接分成支付給園區。

——探索建立統分結合的臺地工業發展機制。磐安工業園區作為統籌臺地發展的龍頭，由于目前發展規模、經濟總量、產業水平、干部力量不夠，統籌臺地經濟社會的發展尚需過程，但從整合發展的角度，可先探索建立統分結合的臺地工業發展機制，即臺地的一園（磐安工業園區）三區（尚湖、玉山、萬蒼工業功能區）對外統稱浙江磐安工業園區，統一企業入園門檻，統一廠區建設指標，工業數據由園區整合上報；一園三區的具體開發體制沿襲原有體制，即按原有規劃各自征地、各自投資、各自建設、各自招商、各自管理，稅收歸各自所有，園區與功能區之間不存在行政上的領導與被領導關系，但建立業務上的指導與被指導、服務與被服務關系。

——探索建立園區、尖山鎮更為緊密行政管理體制。在原有園區、鎮主職領導由縣領導一人兼任制，季度班子聯席會議制，考核合并制等有效機制基礎上，探索建立更為緊密的交叉兼職行政體制。一是建議尖山鎮鎮長兼任園區管委會副主任，參加園區班子會議，參與園區重大事項研究決策；二是建議同意設立園區社會事務管理局，主要職能為協調園區征地拆遷、涉村涉農事務處理、區容區貌管理等，人員以鎮為主，在鎮、園區中抽調組成，局長由一名鎮主要班子成員兼任。

2、堅持發展為民，注重民生工程建設。

——注重民生項目建設。一是投資500余萬元建設同心廣場（公園），配置文化娛樂設備，成為臺地廣場文化的中心點。二是督促業主加快園區職工公寓及職工文化活動中心項目建設，提升企業職工吃、住、娛等水平。三是投資400余萬元，建設環城南路，依托該路段瀕臨舞龍峽、皇城湖景區，風景秀麗的有利優勢，及地塊地形復雜的特點，因地制宜，將該路段建設成市民的休閑觀光道路。

——積極支持新農村建設。積極支持以塘頭、陳村等園中村為重點的新農村建設改造，推進園中村與園區和諧同步發展。引導園區企業增強社會責任感，積極參與低收入村扶貧結對活動和社會慈善事業。積極投身回報社會活動，繼續實行優秀學生獎勵基金制度和老年節慰問制度。

——積極培育企業文化。一是組建磐安縣企業家協會浙江磐安工業園區分會，通過協會活動，加強園區企業家聯誼交流；通過組織企業家到高校培訓，提升企業家素質，2011年計劃組織一期企業家培訓，為中小企業成長壯大奠定人才基礎。二是推進園區非公黨建工作，組建磐安縣企業家協會浙江磐安工業園區分會黨支部，以此為基礎，加大園區優秀企業主、優秀員工培養入黨力度，為企業獨立黨支部的組建及非公黨建的推進奠定基礎；對威能電源、巨久輪轂等黨員數較多企業，爭取有3名以上黨員組織關系轉入，先行單獨組建企業黨支部，并探索開展黨員亮牌行動和黨員創新爭優活動。三是發揮園區總工會和企業工會作用，季度性開展企業性、園區性文體活動，加強職工交流，愉悅職工身心，增強園區、企業凝聚力，促進園企工和諧。

第二篇：工業園區調研報告

為認真貫徹落實好一季度經濟運行分析會精神，有效應對當前經濟形勢，研究探討推動我市經濟平穩較快發展的思路措施，解決發展中存在的困難問題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領工信委分管經濟運行、節能降耗、工業投資、園區建設、中小企業發展等委領導及有關科室負責人共21人到全市9個縣(市)區和經濟技術開發區，就投產企業達產增效、竣工企業投產達產情況;工業園區重大項目推進情況;受環評限批影響項目環評限批解除后項目備案及推進情況;招商引資在談項目落地情況;50戶重點企業生產經營情況以和發展過程中存在的困難問題及需要市工信委幫助解決的問題進行調研。調研組采取現場調研、召開座談會聽取匯報等形式開展調研工作。從總體情況看，我市12個工業園區建設日益提高，工業發展空間不斷拓展，園區管理體制基本健全，發展后勁和活力進一步顯現，園區經濟在工業發展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業經濟主要增長極。

一、園區發展基本情況

(一)管理體制

為搶抓“橋頭堡”建設機遇，實施“工業強市”戰略，加快工業園區建設，推動全市工業經濟又好又快發展，去年8月25日，市委市政府研究出臺了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關于進一步加快工業園區發展的決定》(曲發﹝2011)21號)(以下簡稱《決定》)，要求每個縣(市)區成立工業園區管委會，作為同級政府的議事協調機構，全權管理工業園區的建設和發展。九個縣市區的工業園區管委會專兼職副主任選配到位履職，管委會內設“一室三局”人員除馬龍還沒有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會澤7個縣市區的“一室三局”機構設置及人員選配到位履職，宣威工業園區同宣威開發區合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內設機構沒有重新設置。管委會機構設置，人員選派和基本到位。

(二)固定資產投資完成情況

一季度全市12個工業園區完成固定資產投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎設施投資2.48億元，同比增長25.51%。標準廠房建設完成投資1.8億元，同比增長30.43%。基礎設施建設投資同比增加，但總體講，園區固定資產投資欠季度目標數較大，工業投資只完成了季度目標數的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會澤、麻黃，分別完成目標進度數的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基礎設施建設投資只完成了目標數的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標進度數的105%。越州、煤化工、陸良沒有基礎設施投入。

(三)經濟運行

目前，全市擁有國家級經濟開發區1個，省級工業園區6個，市級重點工業園區6個，規劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國家級開發區、省級園區和市級園區組成的多層次園區體系，培植和構建了以新材料、化工、冶金、機械裝備、生物資源開發創新為主體的六大支柱產業體系。“十一五”期間，工業園區累計完成固定資產投資571.37億元，累計完成基礎設施投資36.94億元。2011年，全市工業園區已開發面積達59.44平方公里，實現工業總產值693.26億元，占全市工業總產值的45.49%;規模以上工業增加值173億元，占全市規模以上企業工業增加值的43.85%;完成固定資產投資197.4億元，其中：工業投資163.01億元，基礎設施投資14.93億元;上交稅金21.35億元;園區內企業總數達到414戶，從業人員8.49萬人。今年一季度全市工業園區實現工業總產值177.97億元，同比增長20.51%，完成季度目標數215億元的82.78%，欠37.03億元;規模以上工業增加值39.78億元，同比增長12.07%，完成季度目標數的69億元的57.65%，欠29.22億元;上繳稅金3.8 億元，同比下降44、63%，完成季度目標數的49.71%，欠3.845億元。全市12個工業園區沒有一個園區全額完成季度目標。

(四)招商引資

2012年1-3月，全市共有國內合作實施項188項，項目總投資1894億元，合作方總投資1883億元;籌建項目21個，在建項目139個，完成項目27個，簽約項目1個;其中工業項目128個，優勢產業127個。我市各工業園區一季度工業園區累計新簽約項目 20個，在談項目 40個。

(五)規劃修編

按照《云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見》(云政發[2011]185號，以下簡稱《意見》)精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規劃、林地保護利用規劃和城鎮近期建設規劃進行調整的基礎上，按照“靠城不進城、發展有空間、相互有依托”的要求，對工業園區總體規劃進行修編工作，規劃修編各項工有序進行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點，陸良、師宗、羅平、馬龍、會澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點縣，2012年2月9日，市政府授權市國土資源局組織市國土、規劃、工信、林業四部門對我市九個縣市區的土地利用總體規劃、城鎮近期建設規劃、林業保護利用規劃和工業園區規劃四個規劃銜接成果進行了市級聯合審查，并已以通過。到目前為止，羅平縣、會澤縣修編后的規劃已經通過縣、市兩級組織的評審，待修改完善后報省工信委評審備案，馬龍園區修編后的規劃以及輕工基地規劃已經完成并通過了縣級評審，待市級評審后報省評審備案，其他園區規劃修編工作正在文本編制過程中。

二、存在的問題

(一)管理體制有待進一步完善。去年市委市政府出臺了《決定》，園區管委會作為同級政府的議事協調機構，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權，但實際工作中難于充分行使職權。

(二)基礎設施建設滯后。園區的基礎設施建設基本還停留在為了項目而建設，沒有真正做到水、電、路、通信等基礎設施建設配套先行，園區開發力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會澤開展了土地預收儲工作。現已開發建設區電力配套沒有協調一致，所到縣市區多反映現有企業用電的問題。

(三)招商引資項目落地較少。我市工業園區現有具備招商的儲備項目95個，再談項目只有40個，不足儲備項目的一半，簽約項目只占儲備項目的五分之一，而開工建設大項目沒有。

(四)經濟運行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產業為主，受世界金融危機、希臘債務危機和我國調控房地產也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產業的產能、產量、價格大幅下降，嚴重影響了我市工業園區經濟運行和投資。從調研的情況和一季度的報表情況分析看，同比工業總產值、工業增加值同比是兩位數的增加，但固定資產投資降低3.03個百分點;上繳稅金大幅降低，減低38.74個百分點;企業利潤除西城、師宗、會澤、羅平沒有出現虧損外，其它園區出現虧損。

(五)產品結構單一。我市12個園區的規劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產業進行發展，沒有真正形成依靠資源，錯位發展的格局。輕重工業發展不平衡，絕大多數園區還停留在原料的初級加工上，產品附加值不高，沒有形成園區產業鏈的延伸和循環經濟發展格局。

三、當前的困難

(一)建設資金短缺。特別是園區內基礎設施建設資金投缺口較大，各級政府投資園區基礎設施建設的資金與園區發展那的實際需求差距加大，基礎設施建設明顯滯后。

(二)企業融資貸款困難。受宏觀政策和世界經濟不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業資金緊張，大部分中下企業融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現斷裂的風險。

(三)項目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區基礎設施建設滯后，項目簽約率不高，項目落地不多，項目推進不快。總體上看，園區大項目不多，主導產業不突出，特色產業未形成，園區經濟總量小、層次低、競爭力弱。

(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府實施“工業上山，城鎮上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區耕地質量補償費，據不完全統計，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達37萬元/畝，南海子達28萬元/畝，其它地區達18.7萬元/畝，用地供給成本大大增加，項目推進、落地更加困難，有一部分再談項目推進較為緩慢或停止。

四、建議和意見

(一)強化考核。根據《決定》提出的要求,我市工業園區實施 “三年倍增，五年翻兩番”行動計劃，要對各工業園區實施考核，建議盡快促成市政府出臺園區考試實施辦法，逐一落實《決定》的有關政策，激發園區活力，掀起園區發展新景象，以工業園區的“三年倍增，五年翻兩番”推動我市工業的跨越發展。

(二)落實有關文件精神。建議市委市政府督促各部門和縣(市)區盡快出臺加快園區發展的實施意見，落實省委省政府今年3月17日出臺的《關于進一步加快工業跨越發展決定》和市委市政府去年8月25日出臺的《關于進一步加快工業園區發展的決定》的相關對園區建設發展的各項優惠政策，特別是園區新增稅收部分留給園區作為園區基礎設施建設資金，從而加大基礎設施建設力度，提高園區的承載力。

(三)加大招商引資力度。園區基礎設施建設和招商引資是園區發展的生命線，在加大基礎設施建設力度，筑巢引鳳的基礎上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣(市)區出臺招商引資相關激勵機制，確保招商引資取得突破。

(四)召開園區用電工作協調會。隨著入園企業的增多，當前已經出現的電力配套設施的滯后等問題，建議由我委主持，邀請市供電局;縣(市)區分管領導、園區管委會專職副主任、工信局分管領導;縣供電公司是就園區規劃修編后和近幾年發展的情況，電力配套設施中存在的問題和當前急需解決的等問題召開專題座談會進行協調。

第三篇：昆明工業園區調研報告

超常突破 跨越發展

全面發動園區經濟大發展攻堅戰

——關于對昆明市開發區及工業園區發展的調研報告

一、工業園區發展的基本情況

目前，昆明市規劃建設有各類工業園區15個。其中國家級開發區3個（高新區、經開區、度假區），省級工業園區6個（呈貢、安寧、海口、楊林、尋甸、東川），市級工業園區6個（晉寧、石林、宜良、富民、祿勸、官渡），基本形成了以國家級開發區為龍頭，省級工業園區為支撐，市級特色工業集聚區為補充的三級園區發展體系和格局。2007年，昆明市開發區及工業園區實現規模以上工業增加值209億元（不含旅游度假區和官渡工業園區），占全市規模以上工業增加值的比重達48%，其中2個國家級開發區、6個省工業園區占全省40個省級重點工業園區的比重達到60%。

二、加快工業園區發展的主要做法

2008年，昆明市制定出臺了一系列加快開發區及工業園區發展的政策措施，把工業園區作為加速工業化和城市化的第一推動力，作為全市經濟工作的中心任務，作為實施富民強市戰略的重要舉措，推到主攻工業的最前沿、招商引資的最前沿、對外開放的最前沿，充分借鑒沿海發達城市規劃建設工業園區的新理念、新體制和新機制，采取最特殊、最特別、最靈活的政策措施，強勢發動，超常突破，努力促進工業園區大突破、大跨越、大發展。——提高思想認識，增強緊迫感和使命感。思想決定行動，思路決定出路。西部地區與沿海地區、落后地區與發達地區的差距，最根本的是思想觀念上的差距。昆明市從工業化、城市化、市場化的高度，從實現大跨越、大發展、建設現代新昆明的高度，正視差距、直面矛盾，充分認識工業發展的重要性和必要性，認識工業園區建設的緊迫感和使命感，牢固樹立工業興則全市興、工業活則全盤活，園區強則工業強、園區弱則工業弱的觀念，樹立經濟建設以工業突破為主、工業突破以園區建設為主，經濟建設為中心、就是以園區經濟為中心的思想觀念，把工業園區建設作為建設現代新昆明的關鍵，作為振興昆明經濟的關節點和突破口，形成全市各級各部門關心園區、支持園區、服務園區、建設園區的良好氛圍。目前園區建設已成為昆明經濟發展的主戰場。

——創新體制機制，激活發展活力。創新是一個民族的靈魂，沒有創新就沒有發展。昆明市把創新作為工業園區發展不竭的動力，借鑒蘇州工業園區建設成功經驗，大膽推進管理體制機制創新。管理體制上，按照“實體化管理、企業化運作”的原則，推行權責合一、黨政合一、經濟社會發展合一的實體化管理，賦予市級、縣級經濟管理和相應行政管理權限，確保市權、縣權審批手續在園區內全部辦結。管理機制上，實行管委會主任負責制，采用扁平化管理，管委會自主設置機構、配備人員，確定分配方式和收入標準，除班子成員外全員實行聘任聘用制。國家級開發區管委會、黨工委主要領導分別由省、市委任命；省、市級工業園區挑選年富力強、懂經濟、善管理的常委、副縣（市）區長擔任管委會黨工委書記、主任。在開發模式上，按照現代企業制度的要求，成立園區投資公司，賦予參與土地收儲和土地一級開發權，以市場化方式進行園區開發建設。

——加快軟硬件建設，營造良好發展環境。誰能搶先創造良好發展環境，誰就能吸引更多物質資源和人力資源，誰就能集聚更多的生產要素，誰就能把握發展的主動權。昆明市著力在軟硬環境建設上求突破。在硬環境建設上，實施園區基礎設施建設兩年突破工程，兩年內實現基礎設施建設大突破，確保有熟地、凈地招商。2008年全市計劃啟動“五通一平”建設項目170多項，預計投資70多億元；目前，已開工建設各類項目70多個，總投資14多億元。在軟環境建設上，建立行政服務中心，實行一站式辦理，提供從申請到建設、投產全過程高效優質服務，做到行政審批進入行政服務中心無條件、審批無阻力、程序無障礙，營造“三最四低”發展軟環境，全力打造效率園區。嚴格禁止亂收費亂檢查，工業園區新建擴建工業項目，屬于行政事業性收費全部免除，市級部門不得隨意對工業園區內企業實施檢查，必須進行的，要事先向管委會通報并經同意后才能進行檢查。

——加大招商引資，促進超常規發展。工業園區是招商引資的主力軍，招商引資是工業園區的生命線。昆明市牢固樹立招商引資是第一政績的理念，實施一把手工程，實行招商引資任務倒逼、倒排計劃，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的推進制度。工業園區建立市、縣、園區招商引資聯動機制，組建專業招商隊伍，與全市派駐沿海發達地區地級以上城市35個招商分局合作，實行專業化、全天候、拉網式、駐點式招商。工業園區招商引資突出大項目招商、地區優勢招商、重點地區招商和外資項目招商，重點引進裝備制造、光電子、生物醫藥、汽車及零部件、環保產品等關聯度大、帶動性強的產業。目前，項目包裝、項目儲備、項目推介等各項招商引資工作正在緊鑼密鼓的進行。

——培育主導產業，促進產業集群發展。集群式發展是現代產業發展的一大趨勢，產業集群是推動工業園區發展的必然選擇。昆明市按照“工業園區化、園區城市化、八業高新化、布局專業化”的要求，圍繞發展有基礎、有優勢的產業，每個園區明確1~3個重點發展的主導產業，大力培育電力裝備、機床制造、汽車及零部件、光電子信息、生物醫藥、新材料、磷化工、鐵化工八大產業集群。同時，通過對入園企業和項目給予優惠政策，引導新建、引進工業項目（企業）按園區功能定位和產業布局入園發展，實施非園區工業企業出城進園工程，鼓勵主城區工業企業實施入園搬遷改造升級，以優勢企業、優勢產業為核心，延伸產業鏈，使大企業、大項目的單體優勢轉變為群體優勢，努力催生一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群。

——加大政策支持，營造政策洼地。制定出臺《關于加快開發區及工業園區發展的意見》等政策文件，大力支持工業園區的開發建設。在財政政策上，實行相對獨立的財政預決算體制，以2007年為基數，5年內園區新增稅收上解市級部分，全部留作園區基礎設施建設；從2008年起，5年內市財政每年預算安排1億元工業園區發展專項扶持資金，專項用于園區基礎設施、重大項目貸款貼息及軟環境建設的補助。在土地政策上，園區用地指標實行單列，全市用地指標優先保園區，新增建設用地指標不低于50%用于園區；實行地價成本補貼機制，每年從市、縣兩級經營性用地項目土地出讓金收益中提取5%，專項用于補貼工業項目用地地價成本和基礎設施建設。在人才政策上，鼓勵機關事業單位工作人員到園區工作，可保編、保級、保工資。

——強化評價考核，促進園區科學發展。建立工業園區統計評價考核體系，促進園區建設水平與發展速度同步提高。制定出臺《昆明市三級開發區及工業園區統計評價考核辦法》及工業園區考核獎懲辦法、管委會領導班子年薪管理辦法、統計報表制度等配套措施，重點考核園區工業項目固定資產投資、規模以上企業戶數、規模以上工業增加值、利稅總額、利潤總額、重大工業項目等指標，并把基礎設施建設突破工程、環保、節能減排、安全生產、市級園區升格提檔等工作作為否決指標列入考核。指揮部每年與責任單位簽訂目標責任書，納入市級目標責任考核，評價考核結果作為領導干部政績考核的重要依據，對成績顯著、貢獻突出的給予重獎、重用；對組織領導不力、措施不實、實效不大，連續處于后進的予以重處、重罰。

——強化組織領導，形成整體發展合力。加強組織領導是實現工業園區發展的有力保證。昆明市把實現園區建設大突破作為一把手工程來抓，要求黨委主要領導親自抓，政府主要領導重點抓，分管領導具體抓，園區領導全力以赴拼命抓，成立了工業突破園區建設招商引資工作指揮部，加強對園區工作的領導、組織和協調。同時，明確各級、各部門在園區發展中的職能職責，國土部門保障工業用地，規劃、建設等部門提供高效服務，發改部門儲備各類項目，財稅部門確保專項扶持資金及時到位，交通、通訊、供水、供電等部門提供配套服務，公安部門保駕護航，紀檢監察部門監督檢查工作，各方密切配合，上下聯動，步調一致，無條件、無阻力、無障礙地為園區建設發展服務，形成合力加快工業園區大突破、大發展。

三、工作推進中存在的主要困難和問題

在工業園區的開發建設中，昆明市委、市政府堅持規劃先行，高度重視政策配套和系統推進，在政策措施、體制機制、開發模式、規劃編制、基礎設施建設、招商引資、產業培育、提檔升格等方面工作取得重要進展。但同時由于我省工業園區發展起步晚，大部分處于規劃建設初始階段，不同程度的存在一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

——規劃設計滯后園區開發建設。城市規劃滯后于城市開發建設，沒有正確處理好局部與整體、近期與遠期、經濟建設與社會發展、城鄉建設與環境保護的關系，城鄉規劃全覆蓋工作滯后，區域內園區缺乏統籌規劃建設。工業園區規劃、城市規劃和土地利用規劃脫節，園區規劃的前瞻性、指導性、權威性不強；各類規劃之間銜接和協調不夠；規劃實施管理有待加強，難以形成園區的整合優勢和規模效應。——土地供給制約園區開發建設。在國家嚴格土地管理政策的背景下，土地供給困難和用地需求增加，使工業用地問題成為制約園區經濟發展的最大“瓶頸”。2008年，昆明市工業園區計劃引進300億元以上招商項目，大力推進園區基礎設施建設，但省下達昆明市新增建設用地指標僅為1020公頃。土地利用指標有限，園區土地收儲困難，建設項目等土地的情況日益嚴重。

——產業聚集和輻射帶動功能不強。產業發展特色不突出，昆明市幾乎每個工業園區都有機械、磷化工、生物醫藥等產業，缺乏明顯的產業分工，造成一定程度上的產業雷同和同質化競爭現象。同時，由于園區發展與城市規劃建設脫節，不能完全共用基礎設施，造成資源浪費和環境污染，難以充分發揮產業集聚的輻射能力，難以實現經濟、社會、資源、環境協調發展的目標。

——資金支撐脆弱園區建設困難。基礎設施建設任務重，建設資金普遍短缺、基礎設施投入不足已成為園區建設主要困難。目前，部分園區靠有限的財政資金和一定的負債投入，基礎設施要達到“五通一平”的要求相當困難，使得部分園區建設水平偏低，形象建設進度緩慢，園區吸引力不強，集聚效應難形成。

——省市聯動協調推進工作機制有待加強。在工業園區建設中，昆明市從土地管理、規劃建設、項目審批核準等方面，充分賦予開發區及工業園區市級、縣級權限，加快開發建設。但園區發展是個系統工程，涉及方方面面，在制度安排、具體操作過程中還存在許多問題，需要各級各部門的支持，特別需要省委、省政府及省級各部門的大力支持。

四、幾點工作建議

開發區及工業園區是區域經濟社會發展的潛力所在、后勁所在、希望所在，抓住、抓好了開發區和工業園區就牽住了經濟發展的“牛鼻子”。目前，我省還處于工業化初期向中期過渡的階段，工業園區發展才剛剛起步，重點園區的數量不足，建設水平不高，發展速度不快是我省園區經濟發展的主要矛盾。因此，轉變思想觀念，加快研究完善全省促進園區發展的政策措施，提高建設水平和發展速度是我省園區建設的主要任務。

——建立完善省市聯動工作機制。開發區及工業園區建設，是一項事關區域經濟發展的宏大系統工程，涉及土地、規劃、城建、環保等若干個工作部門，建議省政府建立一個強有力的領導機制，成立專門的工作機構，上下聯動、左右配合、形成合力，共同保障和協調推進我省園區經濟加快發展。

——統籌保障園區建設用地。土地是工業園區經營的基本資源。土地供應已成為制約我省工業園區建設發展的主要問題，鑒于工業園區土地管理問題的重要性和敏感性，建議省政府推廣昆明市的做法，對省級重點園區土地利用指標實行單列，新增建設用地指標不低于50%用于工業園區，重點保障經濟總量大、發展速度快的工業園區建設用地。

——研究制定省級園區配套政策。我省園區建設起步慢，滾動發展能力弱，各級政府財政因底子薄，園區建設前期需大量資金注入及各級政策扶持。建議省政府盡快制定出臺全省促進園區建設的配套政策，園區稅收、土地出讓金或其它稅費除上繳中央部分外，全額留給園區作為滾動開發后備基金；建立省級土地成本補貼機制，依據每年經營性用地項目的土地出讓金收益中不少于省級可用部分的5%，提取工業用地地價成本調節資金，專項用于重點工業園區地價成本調節和基礎設施建設。

——加強園區規劃管理。堅持以城市化理念規劃建設工業園區，把園區建設作為城市發展的一個功能區域，與城市化建設有機結合起來，按照“高起點、高標準、高品位”要求，對園區規劃進行前溯性審查，搞好與城市總體規劃、土地利用總體規劃的銜接，提高資源共享度，有效解決用地規劃、空間布局、環保治理等問題，做到無障礙規劃、有界面建設，永不搬遷。當前，加快制定云南省工業園區規劃管理辦法，加強規劃管理，強化規劃落實，提高規劃執行力，切實提高全省工業園區規劃建設水平和發展速度。

——多元籌資加大投入。各工業園區要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對工業園區的投入政策和投入規模，取得金融信度，為貸款建設打下基礎。其次是爭取各級政府財政收入按一定比例投入工業園區建設。第三是盤活土地存量，采取BOT、BO、BT等形式利用外資，籌資建設。第四是積極爭取國債指標加大對園區基礎設施建設的投入，盡快拉開園區建設框架。

第四篇：工業園區發展調研報告

工業園區發展調研報告

工業園區發展調研報告

**縣政協經濟委員會

**工業園區是全縣工業經濟發展的主戰場，是接受發達地區經濟輻射、實現產業轉移的主平臺。近年來，園區發展迅速，在全縣工業經濟發展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區基礎設施和生活配套功能還相對滯后，已對園區持續發展造成了嚴重制約。

一、**工業園建設成就與發展前景

1、編制了一個前瞻性發展規劃。為策應省市沿江開放開發戰略，發揮沿江岸線優勢，從2005年開始，縣委、縣政府就著手謀劃**工業園建設，縣十四次黨代會提出“對接主城區、融入大**、決戰新工業、做美沙河城”的全縣發展思路，省委、省政府作出加快推進**沿江開放開發的重大決策之后，**工業園成

為我省沿江開發戰略中的重點開發四大板塊之一，我縣重新編制了**工業園控制性詳規，規劃范圍為北至長江，南至九碼快線，西臨**，東與城西港區相連，規劃總用地40平方公里，近期3——5年內，集中建設核心區約平方公里，生活配套區2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機械電子六大產業進行布局規劃。

2、園區基礎設施建設投入大幅增加。近幾年來，**工業園累計投入基礎設施資金近10億元，完成了“萬畝土地平整”、**聯圩除險加固兩大擴園項目，新建了日供水3000噸自來水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬伏變電站、環境監測站、消防二中隊等配套設施，新辟了長坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區道路15000米，整治河道4300米，綠化萬平方米、安裝路燈1130盞、鋪設管網5411米。

3、園區重大產業項目建設高潮迭

起。到今年年底，園區共引進項目44個，其中投產項目19個，在建項目15個，簽約項目10個。投產規模較大的項目有東正木業、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構、中盛鋼構、新茂化工、乾元紡織等；在建項目主要有投資浙商皮革、賽湖機車、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實業；簽約較大的項目登喜鳥紡織服裝、億安**水上游樂、金峰興鉛銀加工、高新科技產業園。2012年，**工業園完成固定資產投資億元，園區主營業務收入預計達到25億元。逐漸成為我縣工業經濟的主要增長極……

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4、園區發展前景預測。根據規劃平方公里核心區測算，按照現有的發展速度，3年后園區企業主營業務收入將超過400億元，用電量將達到億度，用水量4萬噸/日，貨物吞吐量約600萬噸，產業工人約需3萬人，園區總人口將達到6萬人。

二、**工業園基礎及配套服務設施建設存在的問題

隨著入園企業的增多，產業人口的集聚，園區基礎及配套服務功能滯后的矛盾逐漸凸現，將在一定程度上制約園區經濟的快速健康發展。主要表現在：

1、園區基礎設施有待進一步完善。經過幾年的建設，**工業園已初具規模，具備一定的承載能力，但按照新的規劃要求，園區水、電、路等基礎設施還有相當大的差距。如鐵路專用線、長江碼頭倉儲物流基本處在規劃、謀劃之中，企業貨物吞吐主要依靠公路運輸；供電能力只有一座110千伏變電站；園區天然氣管網尚未建成；自來水供應成為園區發展的制約瓶頸；污水處理廠未能正常運轉，且規模小不能滿足園區跨越式發展的需要，同時，污水管網建設也嚴重滯后。

2、園區生活服務設施有待加快推進。由于前期入園項目投產不多，員工吃、住、行、游、購、娛的需求矛盾尚

未凸現，但按照園區項目推進速度，未來生活服務需求將明顯加大，目前園區生活服務設施推進速度較慢，沒有賓館、酒店，企業老總只得白天在園區上班，晚上到**居住，對企業洽談業務、生意交往造成不便；沒有商業服務網點、企業職工要買上一點生活日用品都非常困難；沒有文化娛樂場所，職工文化生活單調，難以留住生產工人；企業職工公寓做得不多，企業職工住宿難。

3、園區社會公用事業配套不夠健全。消防設施雖已建成，卻沒有正式啟用；公安、醫療、教育、銀行、保險、郵政、電信等機構未進園區；園區內及外接交通不便，從沙河和**沒有到園區的公交車，企業職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”；園區環境保潔措施未落到實處，造成道路保潔和園林綠化管護困難。

4、園區行政管理功能不夠健全。**工業園區已成為我縣經濟發展的重要平臺，但**工業園管理局人員配置過少，主要精力放在基礎設施建設上，容易造成重建設，輕管理，服務質量跟不上；事關園區企業發展的工商、稅務、安監、環保、質監等行業管理部門都未入園，沒有一樣手續能在園區辦

結。

三、**工業園區基礎和配套服務設施建設的建議

上述問題的發生，主要是由于前期園區規劃面積小，規劃層次低，沒有充分預計到項目建設和園區快速發展造成的，這些都是發展中的問題，及時解決，園區建設就一定會邁上一個新臺階。

1、堅持規劃的嚴肅性。園區控制新詳劃和配套服務區詳規已經制定，一是要為園區長遠可持續發展留足空間，一次性規劃，分步建設，細分園區功能區塊。要統籌產業布局和園區基礎設施，社會公用事業，商業服務設施布局。二是要確保規劃的科學性和嚴肅性。規劃一經批準，要嚴格遵循規劃要求建設，不能隨意改變規劃，降低建設標準，堅

決避免目光短淺，不顧建設時序，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的行為。

2、加快園區基礎設施建設。要強化園區發展基礎先行的意識，抓緊建設一批當前企業生產所急需的基礎配套設施。與此同時，要借鑒沿江其他工業園在發展初期的經濟以及所走彎路的教訓，凡關系到企業生產保障性的交通、供水、排水、供電系統一定要掌握在政府手中。一是**工業園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達到50年一遇標準，排澇達到20年一遇標準，**化工企業多，確保消防設施配套，嚴防次生災害發生，提高**工業園及園區企業應對突發事件處理能力；統籌考慮建設新的污水處理廠，實行雨污分流；二是加快建設園區發展的基礎設施建設步伐。**碼頭和鐵路專用線一定要利用這次江西省沿江開放開發規劃修編機遇，列入江西省沿江開放開發規劃，啟動碼頭建設。由政府主導解決園區供水瓶頸；建議供電部門超前規劃一座220千伏的

變電站，提高園區供電能力。

3、完善生活配套服務設施。在加快生產性配套設施建設的同時，逐步完善生活性配套設施。一是綜合配套服務區，要高標準建設，充分體現以人為本的宗旨，既要有政務中心、商業中心、賓館酒店等標致性建筑，又要整合園區各企業需求，建設直接為企業職工服務的公租房、職工公寓以及新建學校、醫院、幼兒園和文化娛樂休閑場所等。二是設立園區內公交，將園區公交與沙河、**公交線路對接。三是做好保潔工作，設立園區環衛所，投入必要的人力和財力，實行道路、公共場所的衛生保潔，為園區營造一個干凈、優美的發展環境。園區生活配套服務建設是一項系統、復雜工程，工程項目多、種類多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設和完善。

4、積極探索多元化投入機制。園區基礎設施和配套服務設施，建設投資巨大，僅靠政府投資是不現實的，要政

府主導市場化運作，用足用活政策，調動社會各方面力量參與建設。一是政府重點主要是積極爭取項目，實行國家、省、市扶持與縣級財政投入相結合，搞好公共基礎設施的建設，如防洪體系建設、園區外接道路建設、園區內的水、電、路等基礎設施建設。二是園區內的賓館酒店、商業服務中心、文化娛樂設施等，可

由政府提供土地，鼓勵園區內企業入股自建自營。三是通過土地運作和園區企業聯建等形式建設商品房、公租房和廉租房，滿足園區企業職工住房需求。()政府可以出臺優惠政策鼓勵銀行、保險、郵政、電信等部門提前進入園區。

5、健全園區服務管理配套體系。進一步明確**工業園管理局對園區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理的職能，把**工業園打造成一級準政府。要做好與有關部門的業務銜接，協調發改委、國土資源、建設規劃、工商、稅務、環保、質檢、人事勞動、安監、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業主管部門，積極參與配合園區企業的管理和服務。各有關職能和服務部門應盡快延伸到園區。進一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機制，實行一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成的審批程序，使園區企業得到高效、便捷、優質的服務。

6、加強**工業園閑置用地管理。**工業園在前期招商項目中，有些企業未能按合同正常投產或投產后又停產的現象，導致工業用地閑置，造成土地資源浪費。一方面是投入了大量的基礎設施建設資金，另一方面不能產生經濟效益，因此，必須依據土地管理等法律法規，制定相關政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。

第五篇：南昌市工業園區調研報告

南昌市**區工業園區發展的調研報告---胡昌民

工業園區是一個地區經濟加速發展的助推器，也是擴大招商引資的窗口。總體上看，我區羅亭工業園建設雖然起步較晚，但經過幾年的努力，取得了突破性的進展，為今后全區經濟健康快速發展奠定了堅實的基礎。但是，與全市其他工業園區相比，還有較大差距。主要是規模比較小，核心大企業不多，基礎設施配套不完善，產業集中度比較低。因此，為加快工業園區建設已成為區委、區政府當前工作中的一項緊迫的任務。

一、我區周邊幾個工業園的發展現狀

1、安義工業園區。江西安義工業園區是江西省政府批準設立的省級工業園區，是江西省昌九工業走廊的主體板塊，園區總體規劃面積20平方公里，建成區域達10平方公里。目前，已有美、日、泰、港、臺、粵、滬、浙、閩等地的客商入駐園區，初步形成了建筑材料、紡織服裝、高新機電、銅材加工、精細化工、醫藥食品等六大主導產業，初步形成“新材料擔龍頭，建材挑大梁，紡織、機電唱主角”的產業布局，先后被授予“中國塑鋼門窗型材流通示范基地”和“全國中小企業創業基地”。截至2012年8月，安義工業園共落戶項目205戶，其中投產企業115戶，在建企業46戶，籌建企業39戶。2012年1-7月，園區實現工業總產值60億元，實現主營業務收入54億元，上繳稅收0.68億元，用水397.23萬噸，同比增長56%，用電10736度，同比增長23%

2、江西桑海經濟技術開發區。江西桑海經濟技術開發區位于南昌市北郊新祺周，全區面積58平方公里，已規劃開發面積15平方公里，區內現有企業60余家，其中服務外包企業6家，高、中級各類專業技術人員2500余人。2008年7月，桑海開發區正式成為“國家南昌生物醫藥產業基地”，園區規劃3平方公里作為生物醫藥產業聚集區，已形成了以濟生制藥廠、桑海制藥廠、三九藥業、草珊瑚藥業為龍頭，杏林白馬藥業、江西民康制藥、濟順制藥、興鼎科技等一大批醫藥企業入駐的產業集群。2011年，桑海經濟技術開發區GDP完成7.5億元，增幅26%；財政總收入完成1.61億元，增幅60.5%；地方一般收入完成7587萬元，增幅64.8%；固定資產投資完成8.3億元，增幅40.9%；工業投資完成5.02億元，增幅40.2%；規模以上工業增加值完成5.83億元，增幅32.6%。四項指標增幅全市第二：實際利用外資增幅19.68%，現匯進資增幅60.91%，外貿出口增幅111.27%，工業項目現匯進資增幅142.18%。

3、永修縣工業園。永修縣工業園區由星火工業園、南山工業開發區，云山經濟技術開發區組成。按照“做大做強有機硅產業，培育壯大新型建材、新型電子、新型特種紙、新型仿生制藥產業”的工作思路，園區強勢推進星火有機硅一體化項目，致力開展產業招商、配套招商，不斷延伸有機硅產業鏈條。預計到2015年，將可實現有機硅單體產能突破80萬噸，有機硅產業產值突破220億元，新型建材產值突破80億元，新型電子產值突破50億元，新型特種紙產值突破30億元，新型仿生制藥產值突破20億元，實現工業主營業務收入超500億元，產值超100億元企業1家，產值超10億元企業20家，稅收突破10億元的“5121”目標，逐步形成“特色鮮明、主業突出、龍頭帶動、產業集群”的特色工業制造基地。

4、灣里羅亭工業園。羅亭工業園籌建于2005年，是全省最年輕的工業園，園區規劃總面積為8平方公里,主要以南安公路為主軸，南北兩側自東向西擴建，東接桑海、西連安義，北靠永修。2009年羅亭工業園開始正式對外招商，2011年區委、區政府按照“四區互動、奮力比拼、富民強區、健康灣里”的總體戰略，成立了園區（羅亭）項目建設推進指揮部，通過幾年的努力，實現了園區征地拆遷、場平基建、招商引資和企業入駐同步快速推進，取得了實實在在的成效。截至目前，羅亭工業園以南安公路為依托，完成了2平方公里起步區建設，規劃了新型材料產業區、生物醫藥產業區、物流倉儲產業區和配套服務產業區等四個產業區。現有落戶項目25個，其中超億元項目9個，項目總用地約2000畝，總投資30億元，已有竣工投產項目11個，在建項目12個，實現工業產值1.38億元，創稅約720萬元，解決就業600余人。

二、我區工業園區建設面臨的問題和困難

應當說，我區工業園區在吸引外資、促進地方經濟發展、擴大城鄉就業、加快城市化進程等方面，確實發揮了重要作用，但按照科學發展觀的要求，仍存在一些問題，需要在發展中加以規范和解決。

1、園區規劃定位方面。羅亭工業園缺少一整套高標準園區總體規劃和控制性詳細規劃。以園區道路建設為例，園區內三條縱路都是斷頭路，沒有形成循環路網，由于缺少完善的路網建設規劃，園區道路往往隨著項目的落戶而規劃建設，導致部分路網地塊標高不一，條塊分割嚴重，同時，由于園區市場競爭力不強的原因，存在“搞什么樣算什么樣”，“來什么項目要什么項目”情況，導致現有產業分布相對分散，彼此關聯度小，集聚程度低，難以形成有效的“產業鏈”。

2、園區基礎設施方面。雖然我區在近幾年投入了大量資金用于園區項目建設，但鑒于區財力有限，園區現有的基礎設施條件還有待進一步加強。例如，園區現有的3.5萬伏供電量在一定程度上影響了項目進入和投產企業的正常生產運營。銀行、餐飲、住宿、娛樂等三產配套服務發展略顯滯后。

3、園區用地方面。現在全市各縣、區用地指標都非常緊張，我區每年的新增建設用地指標僅有300畝，用于園區項目建設的指標更為有限。隨著園區建設的加快，用地矛盾日益凸顯，土地供需矛盾已成為限制園區發展的重要瓶頸。目前，園區江中保健品項目、東升塑編項目及園區污水處理廠等多個項目因用地指標的限制影響了開工建設，預計，明年園區用地指標缺口還將更大。

4、金融支持方面。區縣級商業銀行由于授權授信和地方金融生態環境的影響，園區內新辦企業很難得到商業銀行的信貸資金支持，企業所需的投資主要來源于企業自籌資金和創辦單位的投資，企業資金鏈比較緊張。

5、招商引資方面。由于園區“戶口”原因，難以爭取省、市的政策支持，同時園區土地出讓基準價高于周邊，這些因素加大了園區招商引資的工作難度。

三、發展壯大我區工業園區的對策和建議

1、進一步完善園區發展規劃。在園區規劃建設過程中，必須按“產業鏈”布局規律，結合灣里區經濟發展水平，以形成有一定梯度的工業經濟區域為目標進行統一規劃。在園區發展規劃工作中，要根據“規劃先導，分步實施，發揮優勢，提升競爭力”的原則，圍繞“集聚化、規模化、特色化、城市化”的園區建設目標，統籌規劃、科學論證、合理調整工業園區產業布局。在園區建設規模上，要一次規劃，留足余地，分步實施，總體上要能滿足發展需要，確保園區建設有足夠的發展空間，充分體現園區發展規劃的超前性、嚴肅性。

2、進一步提升園區發展后勁。一是要及時進行土地總規修編。把工業園區建設用地納入區、鎮的土地利用總體規劃。在土地規劃和用地指標上向工業園區傾斜，優先解決入園優勢項目、重點項目用地，加大土地開發治理力度，每年有計劃儲備一定的用地指標，實行工業園區用地占補平衡，余缺調劑。二要積極向上爭取用地指標。加強于上級部門的溝通聯系，形成合力，積極跑省、市爭取土地指標，深入研究土地政策，隨時掌握土地信息，切實做好土地報批工作。三要嚴格執行建設用地控制指標要求。加強項目建設的監督管理，不斷提高集約用地水平，提高土地產出率。按照節約用地、集約用地的原則，積極引導企業建設多層廠房，控制工業用地綠化率，切實提高園區土地利用率。

3、進一步培育項目產業集群。扶持一批資金雄厚，技術實力強，市場占有率高的企業，充分發揮其示范帶動作用，引導相關配套企業做大做強。進一步加大園區產業配套招商力度，一方面鼓勵已經入園的重點企業以商引商地引進配套企業，另一方面，在承接產業轉移中注重引進核心企業和與之配套的企業，使之做到同時引進，同期建設投產，以實現產業集群化。

4、進一步完善園區服務設施。一是加強園區建設，將整個園區建設作為一個整體項目運作，積極拓寬融資渠道，靠招商引資引進外來投資，靠政策吸引民間投資，靠信貸吸納銀行投資，靠積累增加企業投資，形成渠道暢通、來源多樣、成分多元的產業投資機制，借助各方力量共同夯實園區發展基礎。二是要拓寬項目融資渠道。促進銀企之間的溝通，爭取商業銀行對新入園企業授信服務。鼓勵企業之間建立互信擔保合作機制，特別是對于有業務聯系的關聯企業。對于經營好講誠信的企業短期貸款，可由園區建設投資公司提供擔保，但要求被擔保企業提供反擔保。三是要暢通綠色服務通道。充分發揮行政服務中心的作用，在全區層面針對入園項目建立統一的辦證服務平臺，簡化辦證流程，縮短辦證時間，實現辦證服務一站式流水線操作。保障入園項目依法依規快速建設。四是要搭建企業用工平臺。一方面要針對園區企業需求做好訂單培訓。在用工培訓方面，要有前瞻性打好提前量，根據園區發展規劃和引資動態，在企業開工建設時就要主動上門，了解其招工意向，以協助企業做好招工和崗前培訓工作。另一方面要和先鋒軟件學院建立長期合作機制，向園區企業定向輸送技術人才，緩解企業用工難問題的同時也減輕了先鋒學院畢業生的就業壓力。