第一篇：安徽省蕪湖市國稅局實施稅務管理改革成果顯著

安徽省蕪湖市國稅局 實施稅務管理改革成果顯著

2003年9月，該局被省國稅局確定為全省國稅系統實施稅務管理改革試點單位，從2004年1月起，全面開展稅收業務、組織機構改革。經過6年來的探索與實踐，初步建立了一個以流程為導向、以信息化為支撐的“六個一”稅務管理模式，較好解決了辦稅程序繁雜、信息采集多元、報繳方式單

一、服務水平不高等問題。該局稅務管理改革試點工作得到了國家稅務總局的高度關注，總局領導多次到蕪湖考察，給予了高度評價。

一、稅務管理改革主要做法

一是重組稅收業務，優化稅收業務流程。按照標準化、流程化、規范化要求，對各類稅收管理規章、制度和辦法進行梳理、整合和規范，細化為212項稅收業務，簡化優化業務流程，制定《稅收征管崗位職責和工作規程》，形成統一、實用、標準的業務操作范本，全面規范日常稅收業務操作。

二是重組稅務機構，減少稅收管理層級。撤消市、縣局以下按行政區劃設置的市區和農村稅務分局，按流程設置辦稅服務、稅源管理、稅務稽查等機構，實現以市縣局為執法主體的“一級式”稅務管理，減少了管理的縱向層級和橫向交叉，強化了征管查職能，提高了稅收征管效能。

三是強化信息應用，打造兩大工作平臺。自主研發應用稅務工作流管理系統，打造科學高效的內部管理平臺，實現稅收業務流程化處理和“一網式”運行。依托門戶網站，開發應用集網上申報、網上認證、電子繳庫、網上信息報送、網上咨詢等功能于一體“網上辦稅廳”，打造便捷高效的網上辦稅服務平臺。目前，全市所有增值稅一般納稅人和近70%小規模納稅人采用網上申報；100余戶重點稅源企業通過網絡進行發票認證；7600戶企業簽訂電子繳稅三方協議；400多戶重點稅源企業通過網上報送稅源信息；網上咨詢解答納稅人問題每年超過2000個。

四是推進管理創新，提高征管效能。開展企業所得稅分類管理，試行專業化評估和評管分離，推行個體電腦定稅、農村個體稅收簡并征期等管理方式。聯合其他部門開展稅收專項整治和納稅信譽等級評定，建立18家部門涉稅信息交流共享制度，增強稅收工作合力。

五是優化納稅服務，豐富服務內涵。推行“一站式”辦稅，優化辦稅流程，精簡辦稅環節，涉稅事項實行電子流轉、限時辦結。推行“一窗式”服務、“一窗通辦”，減少納稅人辦稅排隊等候時間。優化辦稅環境，完善服務設施，在辦稅服務廳開辟自助服務區、辦稅綠色通道，配置POS刷卡機、電子排隊叫號系統。建立社會化服務體系，推行國地稅聯合辦理稅務登記，委托郵政部門代售普通發票，專業市場和農村邊遠地區個體稅收委托代征，方便納稅人辦稅。

二、取得的成效

一是稅收征收能力明顯提高。通過改革，規范了業務流程，深化了稅源管理，加強了稅源監控，稅收征管能力明顯提高，稅收流失明顯降低。改革后直接從事征管查的一線稅務人員比例遠高于省內其他市局。2004-2009年，累計組織各項國稅收入359.52億元，年均增長19.1%。

二是稅源管理質量顯著提升。依托工作流系統建立的稅收業務流程化處理、數據信息共享應用、稅收執法管理全程監控考核等模式，有效地促進了稅收管理質量的不斷提高，增強了干部依法行政意識，降低了管理風險。

三是管理服務效能大幅提升。通過重組業務流程，整合辦稅資源，稅務機關內部信息采集共享能力明顯增強，使基層稅務人員和納稅人的工作負擔大大減輕，稅務人員頻繁下戶和重復采集信息、納稅人多次跑和重復報送資料的問題得到較好解決。重組后，減少納稅人報送資料119項，精簡辦稅環節60%左右，壓縮辦稅時間65%左右。

四是納稅人滿意度不斷提高。重組后，稅收業務流程大大簡化和規范，納稅服務手段和效率顯著提升，納稅人對稅法的遵從度和對稅務機關的滿意度不斷提高，各種投訴舉報明顯減少。近幾年，連年獲得全市政風評議滿意單位。

第二篇：安徽省蕪湖市國稅局實施稅務管理改革成果顯著

安徽省蕪湖市國稅局

實施稅務管理改革成果顯著

2003年9月，該局被省國稅局確定為全省國稅系統實施稅務管理改革試點單位，從2004年1月起，全面開展稅收業務、組織機構改革。經過6年來的探索與實踐，初步建立了一個以流程為導向、以信息化為支撐的“六個一”稅務管理模式，較好解決了辦稅程序繁雜、信息采集多元、報繳方式單

一、服務水平不高等問題。該局稅務管理改革試點工作得到了國家稅務總局的高度關注，總局領導多次到蕪湖考察，給予了高度評價。

一、稅務管理改革主要做法

一是重組稅收業務，優化稅收業務流程。按照標準化、流程化、規范化要求，對各類稅收管理規章、制度和辦法進行梳理、整合和規范，細化為212項稅收業務，簡化優化業務流程，制定《稅收征管崗位職責和工作規程》，形成統一、實用、標準的業務操作范本，全面規范日常稅收業務操作。二是重組稅務機構，減少稅收管理層級。撤消市、縣局以下按行政區劃設置的市區和農村稅務分局，按流程設置辦稅服務、稅源管理、稅務稽查等機構，實現以市縣局為執法主體的“一級式”稅務管理，減少了管理的縱向層級和橫向交叉，強化了征管查職能，提高了稅收征管效能。

三是強化信息應用，打造兩大工作平臺。自主研發應用稅務工作流管理系統，打造科學高效的內部管理平臺，實現

稅收業務流程化處理和“一網式”運行。依托門戶網站，開發應用集網上申報、網上認證、電子繳庫、網上信息報送、網上咨詢等功能于一體“網上辦稅廳”，打造便捷高效的網上辦稅服務平臺。目前，全市所有增值稅一般納稅人和近70%小規模納稅人采用網上申報；100余戶重點稅源企業通過網絡進行發票認證；7600戶企業簽訂電子繳稅三方協議；400多戶重點稅源企業通過網上報送稅源信息；網上咨詢解答納稅人問題每年超過2000個。

四是推進管理創新，提高征管效能。開展企業所得稅分類管理，試行專業化評估和評管分離，推行個體電腦定稅、農村個體稅收簡并征期等管理方式。聯合其他部門開展稅收專項整治和納稅信譽等級評定，建立18家部門涉稅信息交流共享制度，增強稅收工作合力。

五是優化納稅服務，豐富服務內涵。推行“一站式”辦稅，優化辦稅流程，精簡辦稅環節，涉稅事項實行電子流轉、限時辦結。推行“一窗式”服務、“一窗通辦”，減少納稅人辦稅排隊等候時間。優化辦稅環境，完善服務設施，在辦稅服務廳開辟自助服務區、辦稅綠色通道，配置POS刷卡機、電子排隊叫號系統。建立社會化服務體系，推行國地稅聯合辦理稅務登記，委托郵政部門代售普通發票，專業市場和農村邊遠地區個體稅收委托代征，方便納稅人辦稅。

二、取得的成效

一是稅收征收能力明顯提高。通過改革，規范了業務流

程，深化了稅源管理，加強了稅源監控，稅收征管能力明顯提高，稅收流失明顯降低。改革后直接從事征管查的一線稅務人員比例遠高于省內其他市局。2004-2009年，累計組織各項國稅收入359.52億元，年均增長19.1%。

二是稅源管理質量顯著提升。依托工作流系統建立的稅收業務流程化處理、數據信息共享應用、稅收執法管理全程監控考核等模式，有效地促進了稅收管理質量的不斷提高，增強了干部依法行政意識，降低了管理風險。

三是管理服務效能大幅提升。通過重組業務流程，整合辦稅資源，稅務機關內部信息采集共享能力明顯增強，使基層稅務人員和納稅人的工作負擔大大減輕，稅務人員頻繁下戶和重復采集信息、納稅人多次跑和重復報送資料的問題得到較好解決。重組后，減少納稅人報送資料119項，精簡辦稅環節60%左右，壓縮辦稅時間65%左右。

四是納稅人滿意度不斷提高。重組后，稅收業務流程大大簡化和規范，納稅服務手段和效率顯著提升，納稅人對稅法的遵從度和對稅務機關的滿意度不斷提高，各種投訴舉報明顯減少。近幾年，連年獲得全市政風評議滿意單位。

第三篇：集體林權制度主體改革工作成果顯著

我市集體林權制度主體改革工作成果顯著

選好苗、種活樹、育成林成為農民群眾的自發行為；“看好自家山、管好自家林”成為林地經營者的自覺行動。我市自啟動實施集體林權制度改革工作以來，市委、市政府高度重視，林業部門認真落實工作任務，并采取有效措施，高位推進, 使廣大農民營造林積極性空前高漲，林地經營者興林致富活力大增，有效促進了農村社會和諧穩定。截至10月底，全市集體林總面積268508.75畝，共發放林權證5158本，簽訂合同3081份，完成明晰產權267955.4畝，占集體林總面積99.79%；發放林權證245928.2畝，占明晰產權面積的91.78%。

高度重視，加強領導

我市自2009年啟動實施集體林權制度改革工作以來，市委、市政府多次召開會議研究集體林改工作。我市將該項工作作為破解“三農”難題、推進新農村建設的重要舉措，市委、市政府連續三年將集體林權制度改革工作納入黨政工作目標責任制和市政府十大績效工程。針對我市集體林權屬不清、責權不明、利益分配不合理、林農矛盾突出等問題，在全市范圍內組織開展了集體林改大學習、大討論、解決大問題活動，并召開了全市集體林權制度改革推進大會，對集體林改進行全面安排部署。各縣（市、區）也多次召開專題會議，對集體林改進行再動員、再部署。通過全市層層宣傳發動，使集體林改政策深入人心，有效破解了基層的畏難情緒，充分調動起了廣大農民參與林改的積極性，為大力推進集體林權制度改革奠定了堅實的基礎。

近年來，市委、市政府始終把嚴明責任、領導帶頭、監督落實、化解矛盾、注重改革實效貫穿林改工作始終，采取高位推動機制、督導檢查機制、定期通報機制、目標獎懲機制，全市建立了黨委政府統一領導，林業統籌指導，鄉村具體實施、部門分工負責，上下協同推進的工作機制。市、縣（市、區）政府分別出臺了集體林權制度改革實施方案，確保改革政策、內容、方法與法律保持一致。在林改工作程序上，嚴格做到“程序、方法、內容、結果”四公開，實施“陽光操作”，充分保證村民的知情權和參與權。

精心組織，扎實推進

向宜林地要發展空間、要成果、要效益，我市堅持把查清家底，夯實基礎作為保證林改工作順利實施的基礎。2009年進行了集體林森林資源二類清查，建立了集體林資源檔案。根據我市實際，市委、市政府組織開展了集體宜林地清理工作，各鄉（鎮）、村（屯）成立了由鄉村干部、黨員代表、村民代表參加的清理小組，集中精力重點推進集體宜林地清理，全市共清理出宜林地面積2943.1畝。

為確保林改工作扎實推進，2009年8月，我市組織各縣（市）區集體林改工作人員共35人赴克東實地考察學習集體林改成功經驗，在全市確定試點鄉鎮7個、試點村31個。在試點工作中，嚴把質量關，防止片面追求進度而留下改革隱患，做到積極穩妥，穩中快進，使試點鄉鎮、試點村的主體改革任于2009年底全面完成。在認真總結經驗的基礎上，我市又結合實際，確定了宜包則包、宜分則分、宜穩則穩、宜送則送、宜掛則掛、宜賣則賣的“六宜”分類推進原則，科學合理制定主體改革工作流程，有力促進了全市集體林權主體改革順利進行。

強化管理，注重實效 2010年，全市基本完成集體林權制度主體改革任務。2011年，市委、市政府進一步加大工作力度，積極強化管理措施，大力開展主體改革“回頭看”活動。市、縣、鄉三級分別制定了主體改革“回頭看”活動及“鞏固深化改革成果大會戰”實施方案，市林改辦不定期下發“林改動態”工作簡報，及時進行工作交流，并多次召開階段總結會議，調整工作部署，細化分解任務，全力推進主體改革和“回頭看”工作進程。

此外，市政府組織了由林業部門牽頭的督導組，多次深入縣(市、區)、鄉鎮和村屯一線，對集體林權制度改革工作進行指導監督。市、縣兩級積極利用省撥付的林改經費并自籌資金，加大了林改檔案建設力度，在兩級檔案部門的指導下，采取“跟班作業”的方式，確保了林改檔案質量。各縣（市、區）林業局林改檔案室實現了專人、專柜、專機、專室，建立完善了集體林資源數據庫及檔案，切實提高鄉鎮、村級檔案管理水平，為林改工作做好歷史見證。

第四篇：2011實施集中統一稽查_規范稅務稽查管理

實施集中統一稽查 規范稅務稽查管理

臨沂市地方稅務局

近年來，臨沂市地方稅務局根據國家稅務總局稅收征管新模式的要求，按照省局稅收征管改革的部署，積極探索稅務稽查管理的方法和路子，通過實行“一個集中、兩個統一”、抓好“四個環節”、完善“三個體系”，在全市地稅系統實施了集中統一稽查，較好地發揮了市級稽查系統管理職能，提升了管理層次和水平，實現了稅務稽查工作的規范化、精細化和科學化管理。

一、實行“一個集中、兩個統一”，構建集中統一稽查模式，實現稽查管理規范化

所謂集中統一稽查，就是在科學劃分征收、管理、稽查部門職責的基礎上，充分利用市級稽查系統管理職能，集中縣級稅務稽查權，統一調配稽查力量、統一制定稽查計劃，完善稽查運行機制，更好地發揮稅務稽查職能作用，為稅收工作全局服務。

（一）集中縣級稅務稽查權。根據稅收征管改革的總體要求和新稅收征管模式的運行需求，重組征管業務，界定職責范圍，重點是將稅務稽查職能從農村征收分局完全剝離出來，集中到縣級稽查局。縣級稽查局對轄區內所有納稅戶的涉稅情況實行動態監控。征收單位主要負責基礎涉稅信息的采集、錄入，以及對納稅人、扣繳義務人當納稅申報、稅款繳納、扣繳稅款等事項的審核、查驗和動態管理。通過集中縣級稅務稽查權，規范了征、管、查三部門的工作職責，加強了各環節之間的銜接與協調。各個職能部門、崗位之間既各司其職、各負其責，又加強溝通、相互配合、信息共享，形成有機的相互制約又相互協調、相互促進的管理鏈條，較好地解決了“疏于管理、淡化責任”的問題。集中縣級稅務稽查權后，市稽查局的職責也由以實施市區范圍內的稅收檢查工作為主，轉變為稅務檢查與系統業務管理并重。

（二）統一調配稽查力量。人員力量不足、素質不高是制約稽查工作開展的“瓶頸”所在。為此，我們在集中縣級稅務稽查權的基礎上，著力在充實稽查力量上下功夫。去年四季度，全市各級采取內部挖潛的辦法，通過考試、考評，充實稽查人員80余人，使縣級局稽查人員平均達到了20人以上。部分整體人員緊張的縣級局，還通過考試從征收單位選拔兼職稽查人員近70人，在檢查任務繁重時，由稽查局統一調配和使用，基本滿足了當前稽查工作需求和發展需要。市稽查局實行稽查人員備案制度，進入和調出稽查隊伍都要向市稽查局備案，在一定程度上維護了稽查隊伍的穩定性，保證了稽查工作的質量。通過統一調配稽查力量，克服了過去因稽查人員少帶來的選案、檢查、審理、執行“四分離”流于形式的問題，規范了稽查工作流程，實現了各環節之間的制約和配合。

（三）統一制定稽查計劃。縣級稽查局綜合上級部署及征收管理部門的檢查要求，經過科學篩選，確定稽查計劃，經縣局批準后上報市局。市局匯總分析后，對實施稽查的時間、對象、目標、任務等做出統籌規劃，制定統一的稽查計劃，下達縣局落實。通過“一上一下”的稽查計劃管理制度，解決了縣級局由于行業管戶少、可比對性差等原因造成的稽查計劃方向性不強、目的性差的問題。在制定稽查計劃時，市稽查局可確定部分重點行業和重點稅源，或根據縣級局的提請，直接組織實施上級稽查或交叉稽查，以排除方方面面的干預和約束。今年，我們提請市政府以臨政發[2004]25號文下發了《關于開展社會綜合治稅專項行動暨地方稅收專項檢查的通知》，重點是清理漏征漏管戶和房屋租賃業稅收，開展6個行業和行政事業單位地方稅收檢查，并收到了明顯成效。截止9月底，全市共清理漏征漏管戶3600余戶，清理房屋租賃業稅收1560萬元，檢查行政事業單位928戶，完成4個行業的專項檢查，查補各項收入5100余萬元。

二、抓好“四個環節”，優化稽查工作流程，實現稽查管理精細化 圍繞集中統一稽查模式，我們緊緊抓住稽查工作選案、檢查、審理、執行四個環節，優化工作流程，創新工作方式，建立起了分工精細、銜接緊密、相互制衡、良性循環的運行機制。

（一）依托信息監控科學選案。實施集中統一稽查，使大量的數據信息集中到市局，為科學選案工作奠定了基礎。為此，在選案環節，我們重點做好三個方面的工作：一是將人工選案的經驗標準化和數據化。依據市級數據集中信息，通過計算機與人工相結合，歸集分類、分析對比，從眾多納稅人、扣繳義務人中選出最有可能的逃稅者，列入稽查重點。二是建立稅務稽查信息監控系統。在全面掌握市級稅源狀況的基礎上，延伸監控縣、區年應納稅額50萬元以上的規模企業；加強同征管部門、國稅局的聯系，依據內部交換和外部獲取的信息，對企業進行數據間邏輯分析、縱橫向比對，為確定稽查對象提供可靠依據。三是健全群眾舉報網絡。重視稅務舉報工作，設立舉報箱、公布舉報電話，加強新聞宣傳監督，建立舉報獎勵制度；大力推進社會綜合治稅，讓廣大群眾、有關部門積極參與協稅護稅，以補充稅務稽查的線索來源。

（二）實施公示稽查規范檢查。在全系統全面推行公示稽查辦法，除舉報案件和專案檢查外，對所有計劃檢查的單位均先進行公示，通過“先公示稽查，后重點稽查”兩大循環，增強重點檢查的針對性，保證檢查工作的公正性和規范性，引導納稅人自覺履行納稅義務。檢查過程中，以充分尊重和維護納稅人的合法權益為前提，實行查前輔導、查中約談、檢查限時。檢查結束后，實行查后建議，對每一戶被查對象，在下達《稅務處理決定書》和《稅務行政處罰決定書》的同時，下達《稅收檢查整改建議書》，就涉稅項目、財務管理和會計核算等方面存在的問題提出整改建議，同時抄送其主管征收機關。行業檢查結束后，綜合分析行業檢查結果，制作《稅收征管建議書》，送達相關征收部門，有針對性地強化稅收征管。通過公示稽查，提高了稅務稽查工作的透明度和誠信度，實現了執法行為的規范化、程序化，杜絕了暗箱操作，切實維護了依法納稅、誠信納稅的公平競爭環境。

（三）建立三級審理制度公正審理。在市、縣兩級分別建立三級審理制度和大要案備案、復查制度，保證了審理的公正性和合法性。一是稽查局審理部門初級審理。審理部門負責對所有稅務檢查案件進行初審。市級審理部門對稅額20萬元以下、縣級審理部門對稅額1萬元以下，且案情簡單的案件，可直接提出審理結論報稽查局長批準后執行。二是稽查局案件會審小組集體會審。市級對稅額20—50萬元、縣級對稅額5萬元以下，或案情較為復雜的案件進行集體會審。通過會審能夠提出執行審理結論的，按會審結論執行。三是上級局案件審理委員會審理。對市級稅額50萬元以上、縣級稅額5萬元以上，或案情復雜、納稅人違法情節嚴重的案件，提交上級局審理委員會審理。四是實行市稽查局案件復查和大要案備案、復查制度。對縣級稅額50萬元以上的案件一律報市稽查局備案。對案情較為復雜、難以準確定性的案件，經縣級局提請，市稽查局在定案前可直接參與審理，以避免重復檢查。對上縣級局審結的案件，市稽查局還要進行復查率不低于10%的案件復查。通過嚴格、公正審理，保證了所查處案件的事實清楚、證據確鑿、定性準確、執法規范。近年來，全系統未發生行政訴訟敗訴案件。

（四）運用法律手段有效執行。我們積極加強與公安機關的合作，嚴厲打擊偷、抗稅行為，凈化稅收環境。嚴格按照《稅收征管法》有關規定實施稅收保全措施和強制執行措施，確保稅款及時、足額入庫。在全市專項檢查和行業檢查中，一般統一各種違法行為的處罰標準，對稽查案件的處理做到“同質、同性、同標準”，保證處罰的公開、公正、公平。對縣級局處罰難、執行難的案件，市稽查局必要時予以協助。去年以來，市稽查局行政處罰率和滯納金加收率均為100%，縣級局行政處罰率達到90%以上，滯納金加收率達到100%。2002、2003年全市地稅系統各級稽查部門分別查補收入5332萬元、7373萬元，比2001年分別增長47%、103%。其中，市稽查局2002、2003年分別查補收入947萬元、1701萬元，比2001年分別增長103%、364%。今年1—9月份，又查補收入6142萬元，同比增長42%。

三、完善“三個體系”，保障集中統一稽查模式有效運行，實現稽查管理科學化

我們以信息化建設為依托，進一步完善稽查崗位職責體系、稽查管理監控體系，對稽查行為和管理行為實行嚴格的跟蹤考核和過程控制，確保了集中統一稽查模式的科學、有效運行。

（一）完善信息化支撐體系。一是開發使用稅務稽查軟件系統。我們與北京用友軟件公司聯合開發了兼容性強、功能齊全的稅務稽查軟件系統，該系統包括案源管理、檢查管理、審理管理、執行管理、領導審批、稽查報表、綜合查詢分析和系統維護8個功能模塊，實現了從選案到執行各個環節的自動化處理和無縫連接。同時，該系統還與現行稅收征管、社會綜合治稅管理等軟件實現了數據共享，為稽查工作各個環節提供了可靠的數據。該系統已在市稽查局和沂水縣稽查局試運行成功，并將在全市稽查系統推廣運用。二是推廣應用標準化電子文書。采用統一標準的表格形式設計了22種稅務稽查文書，并將所有稽查文書納入計算機管理，形成了一套科學化、程序化的稽查文書管理體系，保證了稽查資料的標準化，規范了執法行為，提高了稽查效能。如我們分稅種、分行業設計檢查工作底稿，把各項必備指標全面反映出來。檢查人員只要將所有調查取證資料納入計算機管理，就可以相互取證、邏輯核對，形成檢查結論。

（二）完善稽查崗位職責體系。一是科學設定崗位職責。按照權責一致和科學效能的原則，制定《臨沂市地方稅務局稅務稽查工作流程》，將整個稽查工作分為綜合、選案、檢查、審理、執行5大類，設置局長崗、分管局長崗、科長崗、計劃分析崗、案源管理崗、檢查實施崗、案件審理崗、案件執行崗等18個崗位，定崗、定人、定責。二是實行主查（審）人負責制。在市稽查局、縣級稽查局實行主查（審）人負責制，明確主查（審）人的職責、權限，突出其在稽查辦案中的主導地位和作用。主查（審）人全面負責檢查（審理）工作，并對所檢查（審理）的案件負永久性主要責任。去年10月份，通過資格考試、業績考核，在全市稽查系統共選拔39名主查（審）人，并納入市稽查局人才庫管理。三是加強稽查人員培訓。通過集中培訓、以查代訓、以考促學等形式，不斷提高稽查人員的崗位技能，適應稽查工作需要。去年以來，我們先后抽調縣級局240人次參加市稽查局專項檢查，基本使稽查人員輪訓一遍；先后有2人進入國家級稽查人才庫，10人進入省級稽查人才庫，并有1人獲得去年省級稽查能手考試第一名的好成績；在前不久市局開展的“國慶杯”地稅知識競賽活動中，有6名稽查人員進入前十名。

（三）完善稽查管理監控體系。一是健全完善規章制度。在嚴格執行國家法律、法規和政策的基礎上，根據工作需要，健全完善了稅務檢查、稅收執法、隊伍建設、優質服務、行政管理5大類52項制度，進一步規范了工作程序，明確了工作責任，形成了內容齊全、形式統一、標準明確的行為準則，使各項工作都有章可循、有規可依，并下發稽查系統人員人手一冊，嚴格執行。二是嚴格落實稽查執法責任制。按照省局的部署和要求，健全落實稽查分級審理制度和案情分析、通報制度，完善稅務檢查案件復查制度和稽查錯案追究制度，對稽查活動進行全方位、全過程動態監控，切實做到了稽查權運行到哪里，對權力的規范、監督和制約就延伸到哪里，減少了人為因素和執法的隨意性。三是強化目標管理考核。在全市范圍內逐級實行嚴格的目標管理考核，把稽查各項工作全部納入考核中，并按百分制折算納入市局對縣局的綜合考核中。市稽查局既考核縣級稽查工作，又考核內部科室，形成了縱向到底、橫向到邊的考核體系。今年，我們又根據省局基層“六好”創建的要求，將稽查工作分解量化為400分的考核指標，規定凡達不到考核要求的，一律不得評為“六好”基層單位。

集中統一稽查強化了市級稽查系統管理職能，既有利于加強執法監督，又提高了稽查執法水平；既減輕了納稅人負擔，又優化了稅收環境；既推動了稅收征管質效的提高，又促進了稅收收入的持續高幅增長。今年1—9月份，全市地稅系統共組織各項收入14.07億元，同比增長26.48%，增收2.94億元。

雖然實施集中統一稽查取得了一定的成效，但離省局的要求，還有很大差距，與兄弟單位相比，還有許多不完善的地方。我們決心以這次會議為契機，虛心學習兄弟單位的好經驗、好做法，始終按照“定好位、收好稅、帶好隊”的總體工作思路，求真務實，科學發展，全面提高各項工作水平，為地稅事業發展做出新的更大的貢獻。

第五篇：國稅局關于實施能級管理情況的調研報告

國稅局自2003年3月份實施能級管理以來，在人事管理和提高干部隊伍素質方面取得了一些成就，但也存在著一些不足之處，需要在今后工作中加以改進。

一、實施能級管理的指導思想以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照總局“1 3”工作思路要求，以培養和造就政治堅定、執法規范、業務精通、作風過硬的國稅干部隊伍為目標，本

著公開、平等、競爭、擇優，簡明、易操作的原則，著力構建科學的管人、用人機制和行之有效的教育培訓、公開競爭以及激勵互動機制，旨在通過推行能級管理，形成能級能升能降、報酬能高能低、人員能進能出的局面，破除分配上的平均主義，充分調動廣大干部職工的工作積極性、主動性和創造性，不斷引導和激勵廣大稅務工作者鉆研業務，愛崗敬業，銳意進取，逐步形成全員競爭、合理分配、動態調整、賞罰分明的人事管理新格局，從而積極穩妥、扎扎實實地推進能級管理，使能級管理與深化稅收征管改革、加快信息化建設、加強行政執法責任制、轉變機關工作作風、建設學習型機關以及市國稅局繼續組織開展的“管理、執法、xiexiebang.com服務規范達標年”活動等工作緊密結合，相得益彰，確保全面完成各項國稅工作任務。

二、實施能級管理的主要做法

（一）領導高度重視，健全組織機構，明確分工

在市局確定將我局作為全市國稅系統能級管理試點單位以后，我局黨組高度重視，及時成立了能級管理領導小組，健全了組織機構，為實施能級管理提供了重要的組織保障。組長“一把手”擔任，副組長由各副局長擔任，小組成員由各單位負責人組成。領導小組下設辦公室，設在人教科，負責及時制定和傳達有關能級管理的工作目標、最新要求和動向，局黨組多次召開黨組會、局務會認真研究方案，采取各種形式向各科室、基層征收單位和廣大職工征求意見，進一步規范和完善能級管理試點工作實施方案。

為全面開展好能級管理試點工作，保證全員參與、多管齊下，領導小組多次牽頭召開全體職工大會，積極開展戰前動員，并廣泛征求各單位意見和建議，傾聽群眾呼聲，號召全局人員進入角色，集中做好能級管理試點準備工作。

（二）綜合考慮各種因素，制定符合本單位實際的實施方案

在預定執行能級管理具體各項能級指標的確定標準和計算系數上，我局嚴格按照《國家公務員暫行條例》、國家稅務總局《稅務人員執法資格與執法能級認證暫行辦法》和市國稅局有關推行能級管理的要求，下大力氣專門研究此項工作，結合自身工作實際對原方案進行了有益補充。一是分系列確定了崗位、基數，并根據崗位難易程度劃分業務管理系列、征收系列和綜合行政三個職位類別系列，然后按工作量大小確定了崗位指數。二是進一步明確了各項能級序列的確定標準，對崗位人員進行合理分類，制定能級設置及指數，將崗位能級評定的基礎分值、考試分值、考核分值和黨組考核分值量化、細化到人，將崗位能級的待遇及人員管理問題明確劃分界線，對自愿參加競級的人員也明確標準和等級，為使能級管理工作在科學、合理、公正、規范的秩序中開展提供了強有力的政策依據。

三、能級管理實施過程中的幾點體會

（一）通過實行能級管理，增強了廣大稅干的公平競爭意識、全員參與意識、大局意識和責任意識，為創建學習型機關奠定了堅實的基礎。通過嚴格的能級管理考試、考核和評定，基本反映了全局的實際情況，大家越來越清醒地認識到，以能力水平定等級，不同的等級實行不同的待遇，形成按工作能力水平和貢獻進行分配的新格局，是展現自身價值，體現自身能力的大好機會；是加強干部職工隊伍建設，全面提高干部職工素質，增強競爭、風險和責任意識，打破分配上的平均主義，強化依法治稅，從嚴治隊的必然要求；只有將能級管理貫穿于稅收工作的始終，才能從機制上解決管人、用人上的弊端，真正做到能者上、平者讓、庸者下，使廣大干部職工積極、主動、自覺地投身到能級管理工作當中來。簡而言之，誰的考試成績差將直接影響總成績，誰的日常工作質量差在目標考核中扣分也直接影響總成績，誰的日常行為在領導和同事之間不被認可更會直接影響到總成績，這樣，大家對自身各項素質、能力的提高有了更為明確的衡量標準和努力方向，對提高全員素質、創建學習型機關、大興學習之風起到了推波助瀾的作用。

（二）通過推行能級管理，為優化結構、實現人員合理分工，提高各項工作效率創造了有利條件。每次能級評定結束后，對各科室人員重新進行分工和調整，不能勝任本職工作的環節干部和普通干部一律調離原工作崗位進行再培訓、再教育，旨在激勵廣大干部職工不斷提高個人綜合素質，發揚團結協作精神、艱苦奮斗精神和開拓創新精神，全面做好各項工作。

四、能級管理試點中存在的問題及建議

我局實施能級管理試點工作已告一段落，從動員準備到組織實施，基本按照市局關于在全市國稅系統推行能級管理的指示精神，充分認識推行能級管理工作的重要意義，自上而下，帶頭解放