第一篇：關于陵水縣農村集體資產管理與運營的調研報告

盤活資產 市場運營 賦權予民 造福于民

——關于加強農村集體經濟管理與運營的調研報告

隨著國際旅游島的提出，海南開發建設加速迸進，各縣市經濟有了飛速提升，城市化進程不斷加快。通過“大企業進駐、大項目帶動、高科技支持”方針，陵水縣近年來各項經濟發展指標均列全省先列。旅游休閑地產經濟的提升帶動了陵水休閑旅游經濟發展，同時推動了農村經濟的發展。隨著城鎮化進程的加快，征占用了大量農村集體土地，使農村以土地為主要資源轉化為以土地征占用補償形式的傾向資產。隨著村集體資產的量不斷加大，大量閑置的村集體資金與村集體資產無法產生更高的經濟效益，浪費荒置現象嚴重。加強農村集體資產的管理與運營對于保障陵水經濟的平穩快速發展有重要意義，對次對陵水的農村集體資產的管理與運營做了專題調研：

一、陵水縣村集體資產管理的基本情況

農村集體資產包括“三資”，是指農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。近年來隨著陵水的大開發，農村集體資產的管理與運營有新的特點。

（一）包干制征地模式。陵水采用村集體包干的征地模式，由村集體成立村集體企業，包干負責征地工作。該縣在全縣城鄉范圍內都統一實行最高一檔的土地、青苗、附著物

補償標準。集體土地按每畝5.7983萬元包干補償，補償款70%直接撥付給農民，30%撥付給村集體。收回農民使用的國有土地按集體土地的60%補償給村集體；房屋建設物、附著物等設施按市場現價格評估補償；青苗按征收土地的總面積每畝2萬元包干補償；墳墓按村委會總戶數每戶4座，每座3500元包干補償。除此之外另撥付集體土地補償金的10%作為工作經費，10%作為不可預計費給村集體。通過包干制征地模式，陵水縣開發區的村委會村集體資金快速積累，村集體資產不斷增加。

（二）扶持成立村集體企業管理制。為解決征地百姓就業安置工作,扶持村集體經濟發展，陵水縣大膽創新,鼓勵村委會成立股份責任有限公司,每個人都享有股份。公司運用現代企業管理經營的模式,在政府的指導下發展經濟。為了扶持村集體經濟,陵水實施預留土地政策。凡征收農民集體土地的,將征地總面積的8%預留給村委會經濟實體,交由村股份公司自主經營,保持其可持續發展的能力。集體土地補償金中只有70%直接發給村民,30%要轉入這個村集體股份公司。而國有土地的補償金則全部進入公司。為扶持企業發展，政府對每個公司預付注資200萬元作為啟動資金,另外配備一輛價值10萬元的工作車,出資8萬元作為工作經費等。除此之外,政府還把規劃項目在開發建設中的部分基礎設施,如花圃苗木、土地整理、填土方平整土地、環保磚供應等工

程交給村辦公司來承接,讓村民分享開發建設帶來的商業機會。工程項目所獲的利潤歸村民股東共有,由董事會決策分配使用。

正是這創新的包干模式使得村集體資金從征地工作經費、青苗補償費結余預計不可預見費用的結余中獲得了大量的原始資本。陵水征地任務最重的黎安鎮大墩村及英州鎮天堂村的村集體企業資金都過億元。

（三）“三資”托管形式。根據《陵水黎族自治縣農村集體三資委托代理服務財務管理（暫行）制度》，陵水縣2010年起正式實施了農村集體資產、資源、資金委托代理服務制度，成立了縣“三資”委托代理服務站具體負責村（居）委會的財務集中核算，由縣財政局負責管理。

（四）專款專用原則。根據《縣村集體經濟組織使用征地補償資金管理規定》各村委會要開設“征地及拆遷補償專戶”專門用于核算征地補償資金，并嚴格按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則。征地補償專戶核算按規定用于支付被征地農民的土地征地補償費、青苗補償費、地上附著物補償費、安置補助費等費用外，結余部分即村集體經濟組織依法取得的留成部分作為村集體經濟發展基金。村集體經濟發展基金用于村集體股份有限公司發展二三產業，撥付村集體股份有限公司用于發展二三產業資金不得超過村集體經

濟發展基金的30%。

二、集體資產管理與運營的困難與問題

（一）村集體資產分配難。根據集體土地補償金中70%直接發給村民這一規定，村集體在實操過程中遇見了較多法理與情理難的情況。一是難以界定分配人口。集體資產按照人頭來分配，新近出生、死亡、婚嫁進出，上大學、勞改、勞教人員、城鎮戶口長期掛在社里的人員是否享受分配利益，成為難點。以天堂村為例，村集體資產包括村集體資金的分配及村安置地、安置房的分配。該村民大會認為對于外嫁女、半邊戶等嚴重影響了村民利益，討論外嫁女等不享受村集體經濟的分配。方案出現村民利益分配不公的現象，經村民上訴法院并審理后予以判責，根據相關法律法規認定。難以統一分配標準。

（二）村集體資產管理難。根據《海南省農村集體經濟組織“三資”管理暫行辦法》，凡是與村民切身利益密切相關的重大財務事項，必須向村民代表大會或村民大會報告，討論通過后方可實施。但法律規定，村民自治行為縣政府只能組織協調，指導和幫助，不能干預村民的決定事項，因此存在著管理難的問題。村集體資產包括經營性資產與非經營性資產，目前的“三資”管理僅能對資產進行臺賬管理及收

支審計，無法進行營運投資收益分析及開支必要性分析，造成了投資管理過于松懈的情況。

為解決失地農民的養老醫療問題，陵水縣政府出臺了《被征地農民基本養老保險制度》，規定被征地農民養老保險費由政府、農村集體經濟組織和個人分別按50%、20%、30%承擔，并在征地時一次性足額繳納。經過村民代表大會或討論，天堂村委會將農村集體經濟組織和個人繳納部分共計50%一次性繳清，此項耗資5000余萬，該項支出在經村民代表大會多次討論通過，成為了該村集體最大支出，但一次性的繳納形式使得村集體資產大大減少，并不利于集體資產的二次投資。

（三）村集體資產運營難。村民的文化程度普遍不高，企業發展理念不成熟，導致了村集體資產運營難的問題。按陵水規定。征地拆遷工作任務完成后，村集體經濟發展基金只能用于被征地農民參加保險、農村公共設施、發展二三產業如投資具有穩定收益的廠房、商鋪和投資收益穩定、風險較低的生產性支出等。

為了扶持村集體經濟,陵水實施預留土地政策。凡征收農民集體土地的,將征地總面積的8%預留給村委會經濟實體,交由村股份公司自主經營,保持其可持續發展的能力。《海南省農村集體經濟組織“三資”管理暫行辦法》中，鼓勵農村集體經濟組織按照土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業發展

規劃自主依法使用集體建設用地。該《辦法》同時提出，在涉及資源管理上，村集體經濟組織建設用地與其他單位、個人聯營合作興辦鄉鎮企業，應當經本村集體經濟組織村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。村集體經濟組織建設用地收益歸村集體經濟組織所有。

作為陵水被征地村委會的帶頭人，大墩村集體企業帶頭成立了水泥攪拌站，為國際旅游島先行試驗區的建設供給水泥等，目前效益良好，但在企業的管理中出現了管理混亂，賬務不公開等情況。于此同時，天堂村委會在探討將征地預留的8%的土地入股新農村開發建設公司，改善村居環境，建設新農村，同時利用優越的交通區位優勢發展員工宿舍、倉儲物流、購物餐飲住宿等經營性物業，使村民有可持續發展的股權收益。但該項目自2012年立項以來遲遲不能開工建設，主要在于土地入股的形式及股權收益的管理形式仍在商榷，同時村民的組織營運能力也有待提高。

三、關于農村集體資產管理與運營的幾點建議 經過近幾年的快速發展，陵水縣的農村集體資產不管在資產總量上，還是在管理上、經營上都積累了一定的基礎。但在集體資產管理運營中還存在著一些不容忽視的問題：一是重管理輕經營現象普遍，絕大部分地區還未實現農村集體資產從“管好”到“用好”的轉變，致使巨量農村集體資產處于“沉睡”狀態。如何加快農村集體資產的管理與運營改

革，推動農村經濟的發展，建議如下：

（一）加快產權確權及清產核資工作。一是要進行農村產權確。通過對農戶房屋、林地調查、測量、公示等一系列環環節，明確農村集體建設用地，房屋用地、房屋等的使用權，農用地承包權，并頒發相應證書二是要認真組織實施農村集體資產的清產核資。摸清村集體資產家底，對盤盈、盤虧的資產在按規定辦理相關手續后作相應的賬務處理，補辦或變更有關權證，做到賬實、賬證、賬賬相符，建立健全經營性資產、資源性資產、非經營性資產的臺賬，并實行動態管理。

（二）擴大農村物權處置權利。農村物權資本化，實質是加快農村產權流轉交易。其通過建立農村產權資本化交易市場，帶動農村土地承包經營權、集體資產共有權、集體建設用地使用權、房屋產權、宅基地使用權等農村產權的流轉交易。通過建立“農戶→村委會→村級股份經濟合作社→項目業主”的三次土地流轉機制，推進農村土地資源向投資農業的工商企業、農民專業合作社、農業龍頭企業和種養大戶四個方面集約發展。通過村居用宅基地使用權及房屋產權在本村集體經濟組織成員之間、成員與非成員之間，采取“以房換房、貨幣易房、貨幣找補”三種方式進行流轉交易，加快村規劃格局的調整建設。賦予農民更多的財產處置權利，既讓農民可持股、攜產權進城或從事非農產業，原來的農村

土地權益、財產權益不丟失，又通過產權關系連接了集體所有與農民享有的利益關系，增加農民的財產性收入。

（三）系統推進新型農村社區機制管理機制改革。在就業、社保等放牧配套改革，保障農民享有公共服務的平等權利。加快啟動 “村改居”工作，實施村級事務決策權與執行權分離、社會職能與經濟職能分離、政府職能與村民自治職能分離，建立黨組織領導下的以村委會負責村級事務管理服務、村級股份經濟合作社負責經營壯大集體資產的村級自治機制。讓農民租金（土地流轉、沿街房租賃）、股金（土地承包經營權入股、集體資產股份化分紅）、薪金（在農業企業、非農業企業上班）、保障金（養老、低保、醫保）“四金” 的收入穩定過上幸福小康生活。

（四）加大對村集體企業的扶持力度。通過采用盤活存量資產、擴大增量資產、用活土地資產、進入資本市場、用好無形資產等方法來運作集體資產，確保集體資產最大限度地增值。要健全完善法人治理結構，制訂落實管理制度，做到“五有三扎口”，即“有公司章程，有法人治理結構、有工作班子、有核算帳本、有管理制度；扎口統管投資、扎口統管改制回收資金、扎口統管資產收益”，逐步改變依附于鎮黨委、政府的運行格局和管理模式，真正成為法人治理結構健全完善、獨立運營的市場主體。

（五）進一步強化基層政府及相關部門對農村財務的監督管理職能。在《村民委員會組織法》中強調村民自我管理、自我服務、自我教育，實行民主選舉、民主決策、民主管理，政府不得干預村民大會決策的事項，基層政府很難對農村財務的管理和監督，造成村級財務混亂，會計、出納形同虛設，資金被擠占、挪用、截留現象時有發生。應在相關的法律條款中強化基層政府的監督管理職能，對不合法的村民集體決定要及時制止、干預，從源頭上制止各種違法行為的出現，村（居）集體機動地、空雜地、“四荒地”承包和租賃，土地征用、變賣，集體企業改制、承包和租賃，村干部報酬、大額舉債、集體資產處置，“一事一議”的籌集籌勞和建設項目承包等，要在政府監督管理下開展，以促進農村經濟發展，維護社會穩定。

第二篇：農村集體資產處置調研報告

如何保證在處置農村集體資產過程中 杜絕出現村“兩委”干部以權謀私的現象

科學管理農村集體資產，增強村集體經濟實力，是建設社會主義新農村的必要前提和重要保證。但近幾年來，隨著城市化進程的加快，農村集體資產增速放慢，再加上沒有相關法律、法規、政策規定的處置方法和程序，農村集體資產處置逐漸成為當前影響城鄉建設的瓶頸。部分村存在集體資產管理混亂、處置不規范造成集體資產大量流失等問題，增加了農村不穩定因素，并引發群眾上訪，對此必須引起高度重視。

一、目前農村集體資產處置存在的主要問題

一是集體資產底數不清。由于各種原因，多年來，絕大部分村未對集體資產的數額和所有權進行過審核、認定，資產處置成為監管的盲區，引發許多矛盾。

二是集體資產處置隨意。近年來，雖然各級黨委政府一再強調，要深化村務公開，要按照“一事一議”的規定，由村民代表大會討論決定集體重大事項特別是大額資產的處置。但在落實過程中，由于未明確哪些是重大事項、多大數量才算“大額資產”，基本上還是村干部說了算。再加上一些村干部素質不高，長期習慣于“家長制”作風，主觀上的獨斷專行和操作上的隨意性，導致集體資產被任意處置。

三是集體資產流失嚴重。雖然農業部制訂了《農村集體資產評估管理暫行辦法》和《實施細則》，明確規定集體資產處置必須進行評估。但由于規定籠統，程序復雜，在農村地區，很少有村組能夠按要求運作。村組在興辦公益事業或應急用錢時，總是 1

把處置集體資產作為最便捷的途徑，往往沒有經過專門的評估便急忙出手，造成集體資產大量流失。

農村集體資產是廣大農民多年辛勤勞動的積累，是發展農村經濟的重要物質基礎。農村集體資產的處置關系到廣大群眾的切身利益，如果處理不好，必然會引起群眾的不滿。農村集體資產處置已成為村級干部腐敗的高發區，應引起各級黨委和政府的高度重視，必須找準根源，認真解決。

二、產生問題的主要原因

集體資產處置過程中產生違規違紀問題的原因是多方面的，有體制、制度方面的疏漏，也有少數村干部的因素。

一是管理體制未理順。國務院關于機構設置和職責分工明確規定，農業部門是農村集體財務和資產的主管部門，具體到縣市級，就是農村經濟管理局（以下簡稱經管局）。在鄉鎮綜合配套改革前，各鄉鎮都設有經管站，代表鄉鎮政府對各村組財務和資產進行日常監管。撤鎮劃辦后，機構設置中沒有經管站。如此一來，經管局的管理職能無法落實，造成管理上的空檔。

二是規章制度不健全。農村集體資產的處置必須有一套相對規范的制度加以保證。但上級部門僅有一些原則性的要求零散出現在村務公開、“一事一議”制度中，還沒有制定一個系統、規范的農村集體資產處置辦法。如，哪些集體資產可以列入處置的范疇；多大規模（數額）資產的處置應該公開處置；被處置資產的標的應如何評估；處置過程應經過哪些程序；哪個部門進行監督把關，違規后的責任如何界定；由哪一級的哪個部門具體實施處罰等等，都需要加以明確，以便于基層操作。

三是監督管理不到位。農村稅費改革以后，經管站被撤并，農村集體資產處置管理機構不健全，既沒有明確的監管部門，也沒有嚴格的規章制度和規范的程序。管理主體的缺失，處置制度的缺少，客觀上形成了監督管理的缺位，村組對集體資產的處置，基本處于失控狀態。

四是處置過程不公開。不規范的處置方式有很多種。有的是村干部圖省事，隨意簡化程序，雖然形式上經過了群眾討論、領導審批等程序，但實質上群眾代表是聽自己話的人，沒有代表性；領導不了解具體情況，就采取欺騙手段蒙混過關；有的是村干部處事不公，照顧親朋好友；有的是為撈取好處，欺上瞞下，頂風違紀。

此外，一些地方黑惡勢力、地痞、村霸采取非法手段強行插手集體資產處置，特別是水庫發包、林木出售、“三荒承包”、土地租賃等項目，強買強賣，賺取巨額差價。還有個別領導干部“打招呼”說情，也使農村集體資產在處置過程中容易發生這樣那樣的問題。

三、加強集體資產處置管理的建議

對農村集體資產的管理，總的原則應在不改變資產的所有權、使用權、運營權和管理權的基礎上，明確處置范圍、處置程序、監督部門、處罰措施，保證農村集體有限的資產真正為民所用。

一是清產核資，摸清底數。督促村兩委會盡快按照各項法律法規和農業部《農村集體資產登記管理暫行辦法》、《農村集體資產清產核資所有權界定暫行辦法》，對村組集體各種資產的所有權、隸屬關系進行實事求是的確認，加快完成清產核資，準確掌握農村集體資產情況，理清資產現狀，明確管理責任，對現有資產的種類、價值和管理責任人登記造冊，分類管理。同時，要

創新思路，參照經濟發達地區農村集體資產的管理辦法，區別對待。如，對于土地被征用量大的村組，可以采取在提取安置保障金、養老保證金、醫療保證金等相關保障基金后，再把集體資產股權化到每一個村民。這樣，既能保障每一個失地農民的基本生活，又能夠為發展村集體經濟提供足夠的資金；對經濟實力相對薄弱村組的資產處置，可以在街道黨工委的領導下，成立村組集體資產監督管理領導小組。在處置集體資產時，由街道辦事處領導審核把關，辦事處紀工委和群眾代表參與監督。

二是理順體制，完善制度。盡快出臺相配套的政策，自上而下的明確農村集體資產的管理部門、監督部門，劃定職權范圍，界定法律責任，明確處罰措施。進一步規范村級財務制度，制定集體資產專項管理辦法，明確收益分配辦法和監督辦法，交村民大會或村民代表大會決定。同時，要建立農村集體資產的管理、處置、評估、所有權認定等辦法，加強資產管理，規范處置行為，強化監督措施，確保管好、用好集體的每一分錢。只有這樣，才能在集體資產不斷增值的將來，保證資產處理的科學化、規范化。

三是明確范圍，規范程序。上級部門應綜合各地實際，出臺具體規定，明確村集體可以處置資產的范圍和操作辦法。如，處置多大規模的資產必須經村民代表研究決定，村民代表如何產生、如何表決，處置前如何評估、按什么程序操作等。在這方面可以進行有效的探索，如可以處置的集體資產包括：集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，以及集體所有的各種流動資產、長期投資、固定資產、無形資產、遞延資產和其他資產。處置的程序主要包括村民代表議定、主管領導審批、司法主持公開拍賣等。有的規定，處置價值在1000元以上（含

1000元）集體資產資源，必須召開村民大會或村民代表大會決定；村民同意后再報辦事處主管領導審批方可處置；拍賣集體資產由辦事處司法所主持競標協議定標會，辦事處紀工委和村民代表全程監督，確保依法、公開、公正、公平處置集體資產。

四是加強監督，嚴查違紀。防止集體資產在處置過程中流失，必須要有鐵的紀律作保障。

1、完善制度。特別是要及早制定禁止領導干部、國家公職人員插手集體資產處置方面的規定，防止以權謀私。

2、加強檢查。對近年來處置的集體資產進行專項檢查，對違規違紀問題認真調查處理，盡可能挽回已經流失的集體資產。

3、嚴明紀律。對今后在處置集體資產過程中發生的暗箱操作、以權謀私、違反程序等問題，堅決從嚴從重查處；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

4、規范管理。一方面規范集體資產的日常管理，另一方面要堅決對資產處置的收入進行歸口管理，嚴禁坐收坐支，侵害群眾利益。

五是對集體資產管理中的歷史遺留問題要實事求是地對待，拿出措施辦法，時機成熟一個解決一個。

六是組織各村走出去學習好的經驗、好的做法，同時加強政策培訓，開展針對性的財務、法律、管理等專業知識講座。

第三篇：農村集體資產管理實施辦法

第一條為進一步加強我市農村集體資產管理，確保集體資產保值增值，根據《東莞市農村集體資產管理規定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農村集體資產是指農村社區集體經濟組織中的經濟聯合社（以下簡稱經聯社）和經濟合作社（以下簡稱經濟社）所有的資產。

第三條農村社區集體經濟組織是生產資料屬勞動群眾集體所有的經濟組織，有獨立進行

經濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調農村社區集體經濟組織的財產，并不得向其亂攤派。

第四條農村社區集體經濟組織要自覺接受上級農村集體資產管理部門的指導、管理和審計監督，接受社員群眾、監事會的民主監督。

第二章管理機構

第五條市農村集體資產管理辦公室和鎮區農村集體資產管理部門是市、鎮人民政府管理經聯社、經濟社兩級農村集體資產的監督管理部門，負責指導和監督農村社區集體經濟組織建立和健全有關管理制度，組織清產核資、資產評估、產權界定和產權交易，開展農村集體經濟審計、財務公開、民主管理，進行農村經濟收益分配統計等工作。

第六條農村社區集體經濟組織應成立社員或社員代表大會，社員代表由有選舉資格的社員選舉產生。經聯社級代表人數占總戶數10左右，但不得少于30人，可按比例由各經濟社選舉產生。經濟社級代表可由各戶家長組成。

第七條理事會由社員或社員代表大會選舉產生，經聯社理事5－7人，經濟社理事3人。根據我市農村的實際情況，經聯社理事會成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會主任或支部書記擔當；經濟社理事會成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔任。

第八條社員或社員代表大會選舉產生監事會，成員不少于3人。應挑選思想品德好，辦事公道，責任心強，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會成員及其近親屬應當回避，不得參加同級監事會。

第九條社員或社員代表大會、理事會、監事會的換屆與村委會、村民小組同步進行，可連選連任。

第三章計劃管理

第十條農村社區集體經濟組織年初要根據經濟發展狀況，按照量入為出、增收節支的原則，制定切實可行的經濟收支計劃。計劃內容主要包括固定資產購置與處置、基建投資、經營收支、公益開支、福利分配等。計劃的制定要充分發揚民主，由理事會召集有關財務人員參加，監事會人員參與。鎮區農村集體資產管理部門要加強對計劃的審查。經鎮區審查后，農村社區集體經濟組織要召開社員或社員代表會議進行討論，通過后才能實施。

第十一條市、鎮兩級農村集體資產管理部門要加強對計劃執行情況的跟蹤和監督。經聯社一級實行每月分析報送制度，鎮區一級實行每季分析報送制度。

第十二條農村社區集體經濟組織的生產性與非生產性固定資產比例要恰當。原則上，非生產性固定資產占固定資產總額的比例控制在30以內，資產負債比率要控制在50以內。新建項目投資，要進行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產性投資。

第四章流動資產管理

第十三條農村社區集體經濟組織應嚴格執行帳款分管制度。配備出納員，負責管理現金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制。要嚴格執行國務院有關現金管理規定，集體款項必須存入開設的銀行支票帳戶，不準以白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存現金不得超過1千元。

農村社區集體經濟組織要加強對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應該實行專人保管和使用（但支票和印鑒不得一人兼辦），并做好專項登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準出租出借銀行帳戶，不準簽發空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第十四條因公事暫借款，必須由會計填寫借領款單，按程序審批后領取。業務終結要及時清還，超過30天要由會計入帳。出差借用款，回單位3天內要結清。原則上不得個人借用公款，確因特殊經濟困難需要借用的必須經理事會批準，所借出款必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的，按銀行貸款利率計息。干部年內預支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第十五條農村社區集體經濟組織收取款項時要手續完備，使用統一規定的三聯根收款憑證，并及時入帳。

第十六條農村社區集體經濟組織財會人員要及時準確地核算現金收入、支出和結存，做到日清月結，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據和存折、庫存現金和有關資料報送會計清點審核。會計入帳前，要核對收入單存根。各項開支單據必須經監事會審核，不符合規定的不得核銷入帳。

第十七條要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額等。有價證券由出納員負責管理。

第十八條農村社區集體經濟組織對

第四篇：農村集體資產管理實施辦法

農村集體資產管理實施辦法

第一條 為進一步加強我市農村集體資產管理，確保集體資產保值增值，根據《東莞市農村集體資產管理規定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村集體資產是指農村社區集體經濟組織中的經濟聯合社和經濟合作社所有的資產。

第三條 農村社區集體經濟組織是生產資料屬勞動群眾集體所有的經濟組織，有獨立進行經濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調農村社區集體經濟組織的財產，并不得向其亂攤派。

第四條 農村社區集體經濟組織要自覺接受上級農村集體資產管理部門的指導、管理和審計監督，接受社員群眾、監事會的民主監督。

第二章 管理機構

第五條 市農村集體資產管理辦公室和鎮區農村集體資產管理部門是市、鎮人民政府管理經聯社、經濟社兩級農村集體資產的監督管理部門，負責指導和監督農村社區集體經濟組織建立和健全有關管理制度，組織清產核資、資產評估、產權界定和產權交易，開展農村集體經濟審計、財務公開、民主管理，進行農村經濟收益分配統計等工作。

第六條 農村社區集體經濟組織應成立社員或社員代表大會，社員代表由有選舉資格的社員選舉產生。經聯社級代表人數占總戶數10%左右，但不得少于30人，可按比例由各經濟社選舉產生。經濟社級代表可由各戶家長組成。

第七條 理事會由社員或社員代表大會選舉產生，經聯社理事5－7人，經濟社理事3人。根據我市農村的實際情況，經聯社理事會成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會主任或支部書記擔當；經濟社理事會成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔任。

第八條 社員或社員代表大會選舉產生監事會，成員不少于3人。應挑選思想品德好，辦事公道，責任心強，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會成員及其近親屬應當回避，不得參加同級監事會。

第九條 社員或社員代表大會、理事會、監事會的換屆與村委會、村民小組同步進行，可連選連任。

第三章 計劃管理

第十條 農村社區集體經濟組織年初要根據經濟發展狀況，按照量入為出、增收節支的原則，制定切實可行的經濟收支計劃。計劃內容主要包括固定資產購置與處置、基建投資、經營收支、公益開支、福利分配等。計劃的制定要充分發揚民主，由理事會召集有關財務人員參加，監事會人員參與。鎮區農村集體資產管理部門要加強對計劃的審查。經鎮區審查后，農村社區集體經濟組織要召開社員或社員代表會議進行討論，通過后才能實施。

第十一條 市、鎮兩級農村集體資產管理部門要加強對計劃執行情況的跟蹤和監督。經聯社一級實行每月分析報送制度，鎮區一級實行每季分析報送制度。

第十二條 農村社區集體經濟組織的生產性與非生產性固定資產比例要恰當。原則上，非生產性固定資產占固定資產總額的比例控制在30%以內，資產負債比率要控制在50%以內。新建項目投資，要進行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產性投資。

第四章 流動資產管理

第十三條 農村社區集體經濟組織應嚴格執行帳款分管制度。配備出納員，負責管理現金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制。要嚴格執行國務院有關現金管理規定，集體款項必須存入開設的銀行支票帳戶，不準以白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存現金不得超過1千元。

農村社區集體經濟組織要加強對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應該實行專人保管和使用，并做好專項登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準出租出借銀行帳戶，不準簽發空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第十四條 因公事暫借款，必須由會計填寫借領款單，按程序審批后領取。業務終結要及時清還，超過30天要由會計入帳。出差借用款，回單位3天內要結清。原則上不得個人借用公款，確因特殊經濟困難需要借用的必須經理事會批準，所借出款必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的，按銀行貸款利率計息。干部年內預支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第十五條 農村社區集體經濟組織收取款項時要手續完備，使用統一規定的三聯根收款憑證，并及時入帳。

第十六條 農村社區集體經濟組織財會人員要及時準確地核算現金收入、支出和結存，做到日清月結，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據和存折、庫存現金和有關資料報送會計清點審核。會計入帳前，要核對收入單存根。各項開支單據必須經監事會審核，不符合規定的不得核銷入帳。

第十七條 要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額等。有價證券由出納員負責管理。

第十八條 農村社區集體經濟組織對被拖欠款項要采取切實可行的催收措施。要根據法律有關訴訟時效的規定，定期向欠款單位和個人發出書面通知，必要時應通過司法程序追討。對確實無法追回的債務，或債務人死亡，既無遺產可清償，又無義務承擔人，而產生的呆帳壞帳，需報鎮區農村 集體資產管理部門審查，經本組織社員或社員代表大會討論后核銷。任何人不得擅自決定應收款項的減免。有關責任人造成損失的，應承擔賠償責任。

第十九條 農村社區集體經濟組織必須建立健全存貨的保管、領用制度。存貨入庫時，由會計填寫入庫單，保管員根據入庫單清點驗收，核對無誤后入庫；出庫時，由會計填寫出庫單，主管負責人批準，領用人簽名蓋章，保管員根據出庫單出庫。要建立保管人員崗位責任制。

第五章 固定資產管理

第二十條 農村社區集體經濟組織的房屋建筑物、機器、設備、工具、經濟林木、農田基建設施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上的列為固定資產。

第二十一條 固定資產要設帳登記，入帳價值按財政部、農業部頒布的《村合作經濟組織財務制度》的規定執行。每年決算前要對全部固定資產進行一次實地盤點，核對帳實，對盤盈盤虧的固定資產，要及時按有關規定進行帳務處理。

第二十二條 因工作需要由集體購買、干部個人保管使用的財物，要做好登記，落實責任，核定費用標準，定額使用。干部離任要及時將所使用集體物品交回集體處理。

第二十三條 超過 5 萬元的基建工程，要經理事會集體討論，進行公開投標，并在投標前五天貼出公告，投標結果要及時向群眾公布。基建工程完工要及時組織驗收，驗收工 作要有理事會、監事會、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關資料交會計進行結轉固定資產等帳務處理。在建工程要有專人監管，依照合同，嚴格施工質量。

第二十四條 用于生產經營、管理以及閑置的固定資產須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動產5%、動產10%的綜合折舊率計提折舊，計入當年有關費用。

第二十五條 固定資產發包給承包者經營的，要合理確定承包金，明確承包者對固定資產的維護和管理，并督促承包者及時繳交承包金。承包者不按承包合同的規定交納承包金的，集體應向其收取違約金，或經農業承包合同管理機關裁定，將固定資產收回。承包者損壞的固定資產要及時修復，不能修復的按質論價，由承包者賠償。

第二十六條 固定資產的變賣和報廢處理，資產原值在50萬元以下的，由經聯社理事會研究決定，超過50萬元的，要報鎮區農村集體資產管理部門審查，經社員或社員代表大會討論通過后方可執行。

第六章 開支標準和審批權限

第二十七條 農村社區集體經濟組織實行一支筆審批制度。由經聯社研究指定一名理事負責審批，確定開支審批權限。在規定審批權限內的開支，由指定的審批人審批；超過審批權限的，在理事會或社員大會討論通過并做好會議記錄的基礎上，由指定的審批人簽字后執行。

經聯社生產性開支，購建50萬元以內固定資產和10萬元以內非固定資產的，由理事會討論決定；超過以上限額的要由社員或社員代表大會討論通過。經聯社的非生產性開支，5000元以下由指定的審批人審批；5000元－10萬元由理事會討論決定；10萬元以上由社員或社員代表大會討論決定。

第二十八條 接待費開支實行總量控制。接待來賓本著熱情待客，勤儉節約的原則，不得鋪張浪費，原則上，就餐標準控制在每人50元以內。純收入超過100萬元的經聯社，接待費要嚴格控制在上年純收入5％以內；純收入不足100萬元的經聯社，接待費不得超過4萬元。確實需要超過接待費控制標準的，要向鎮區農村集體資產管理部門提交報告，經審查同意后方能實施。對不按規定開支，造成接待費超過限額的，超額部分的50％從當年干部報酬總額中扣除。

第二十九條 各項收支要取得合乎規定的原始憑證。原始憑證必須具備下列內容：憑證名稱、日期、填制單位名稱或填制人姓名、經辦人簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、財務內容、數量、單價和金額。外來原始憑證必須蓋有發出單位公章和填制人簽章。嚴格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實無法取得外來憑證時，自制原始憑證必須由會計填制，有經辦人或收款人、證明人和指定的審批人簽章。

各項支出單據要統一使用和加蓋支出單背書章，注明開 支用途、經手人、驗收人、證明人，經指定審批人審批后才能報銷。對不合手續的開支，出納有權拒付。

第三十條 經聯社下屬單位、經濟社的開支標準和審批制度由鎮區農村集體資產管理部門和村委會根據實際情況參照制定。

第七章 收益分配

第三十一條 農村社區集體經濟組織在進行年終收益分配前要準確核算全年的收入和支出；清理財產和債權、債務；做好承包合同的結算和兌現。

第三十二條 農村社區集體經濟組織的純收入總額按照下列公式計算：

純收入總額=發包收入+直接經營收入+投資收益+其他業務收入-發包費用-直接經營費用-管理費-營業稅金-其他業務支出。

發包收入是指農戶和承包單位因承包集體土地、果園、魚塘、廠房及其他集體資源上交的承包金；

直接經營收入指直接進行各項生產、服務等經營活動取得的收入；

投資收益是指對外投資分得的利潤、股利和債券利息扣除投資損失后的余額；

其他業務收入是指存款利息收入、違約罰款收入、行政事業收費等；

發包費用包括發包資產的折舊、維修費等支出；

直接經營費用指實現直接經營收入應負擔的產品、商品、勞務成本；

管理費指用于管理方面支出，包括接待費、會議及旅差費、辦公用品及維修費、書報費、電話費、機動車費、水電費、其他人員報酬、管理用固定資產折舊維修、提取壞帳金及無形資產攤銷費等；

其他業務支出包括借款和集資的利息支出、違約罰款等支出。

第三十三條 各鎮區農村集體資產管理部門要結合實際，制定出合理的分配控制標準，對集體分配進行分類指導。集體分配要量力而行，原則上，每年公益事業費用和福利分配額控制在當年集體純收入的50％以內。不得進行超前分配，不得將土地轉讓收入直接用作福利分配，不得采取分廠房、鋪位、宅基地等形式進行變相分配。未經鎮政府批準，村組黨員干部不得用公款到國外、省外參觀考察。

第三十四條 公益事業費用和福利分配控制在當年集體純收入50％以內的經聯社，分配方案經社員或社員代表大會通過后執行，并報鎮區農村集體資產管理部門備案。分配比例超過50％的經聯社，要報鎮區農村集體資產管理部門審查同意后，再提交社員或社員代表大會討論，通過后才能執行。

第三十五條 農村社區集體經濟組織在編干部的報酬堅 持與集體經濟純收入和基層干部崗位責任制完成情況相掛鉤的原則，年初由鎮區人民政府制訂具體報酬方案。經聯社級干部報酬由鎮區人民政府核批后發放，經濟社級干部報酬由村支委、村委核批后發放。

第八章 民主管理和審計監督

第三十六條 農村社區集體經濟組織實行財務公開制度。經聯社每月、經濟社每月或季后10日內，按照公布地點公眾化、公布專欄廚窗化、公布內容通俗化、熱點問題專項化的要求上墻公布。

第三十七條 財務上墻公布的內容包括：財務計劃、出納收支帳、經營收支項目、應收承包款、管理費用、干部報酬、公益費用、福利分配、土地轉讓收支、在建工程款項、借出款項、財務報表、資產管理制度等規章制度、涉農收費公示及群眾關心的其他財務熱點問題。

除上墻公布外，農村社區集體經濟組織每年春節前召開社員或社員代表大會，公布本組織上財務收支執行情況和本經濟發展計劃，聽取群眾意見。有條件的地方，要積極采取廣播電視、印發財務資料、電腦網絡等多種形式進行財務公開，自覺接受群眾監督。

第三十八條 經聯社監事會每月、經濟社監事會每季至少活動一次，監督、檢查本組織的財務經濟活動，向理事會反映群眾意見和建議。理事會應積極支持配合監事會執行其 職責。

第三十九條 監事會依法享有預決算初審權、財務開支監督權和對不合理開支否決權。未經監事會成員共同簽字同意的原始憑證，不準會計人員入帳；未經監事會審核蓋章或成員共同簽字的財務公布表，不準上墻公布。

第四十條 各鎮區要建立和健全監事會集中活動和學習交流制度，每年要組織不少于一次集中活動，加強對監事會的指導，提高監事會人員的政治業務素質。監事會人員的報酬，可按當地情況實行誤工補貼。

第四十一條 農村審計機構應當根據有關法律、法規、行政規章和實際情況，確定審計任務，編制審計工作計劃，對農村集體經濟進行審計、主要負責人任期經濟責任審計和其他專項審計，審查和評價財務收支及有關經濟活動的真實性、合法性、效益性，協助農村社區集體經濟組織建立健全內部監控制度。

第四十二條 農村社區集體經濟組織應自覺接受上級的審計監督。經聯社一級要配備一名兼職的審計人員，配合鎮區農村審計機構開展審計工作。

第九章 財務報表和財務檔案

第四十三條 農村社區集體經濟組織的財務報表分為月財務報表和財務報表。月報表包括資產負債表和收支明細表等，財務報表包括資產負債表和收益分配表。農村 社區集體經濟組織每月10日前要結好上月帳目，按規定準確、完整地編制財務報表，每月15日前將上月報表送鎮區農村集體資產管理部門。各鎮區要在季后15日內，將季度報表逐級匯總后送市農村集體資產管理部門。

第四十四條 農村社區集體經濟組織的財務檔案包括各種經濟合同、協議、各項財務計劃及收益分配方案、各種會計憑證、帳簿、報表、財會人員交接清單、財會檔案銷毀清單等。要加強財務檔案管理，實行專人負責統一保管，各種財務檔案要做到完整無缺、存放有序，方便查找。

第四十五條 財會檔案的保存期限：月份和季度會計報表保存5年，各種會計憑證、帳簿、財會人員交接清冊保存15年，產權所有證、契約、會計報表、財會檔案銷毀清單永久保存。各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，由農村社區集體經濟組織提出申請，開列會計檔案銷毀清單，報鎮區業務主管部門批準，并由上一級派人逐項清點核對，監督銷毀，由監督人在清單上蓋章證明并歸檔。

第十章 財會人員

第四十六條 農村社區集體經濟組織應根據經濟規模和業務量設置財會機構，配備會計和出納人員。會計與出納員各司其職，不得互相兼任。農村社區集體經濟組織的財會人員要接受市、鎮農村集體資產管理部門的管理、培訓和考核。財會人員要持證上崗，保持相對穩定，無正當理由，任何單 位和個人不得隨意調換。

第四十七條 農村社區集體經濟組織財會人員有權參與本單位各項財務計劃的編制和參加有關資產經營管理會議；有權對本單位有關資金的籌集、使用和財產的保管等方面工作提出建議和進行檢查監督；有權向上級和有關部門報告本組織的財務收支情況，反映財務管理方面的問題；對違反財務制度的收支，有權拒絕辦理，并向鎮區農村集體資產管理部門提出書面報告。

第四十八條 財會人員調動或離職時，必須辦理交接手續。編制經管的帳簿、憑證報表、合同等資料的交接清單，移交人、接交人、監交人要簽字蓋章，報鎮區農村集體資產管理部門存檔。未辦清交接手續前，財會人員不得離職。

第四十九條 農村社區集體經濟組織領導干部要支持財會人員履行工作職責，保證財會人員行使工作權利，任何人不得打擊報復。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予表彰和獎勵；對不負責任，造成損失或違反財經紀律和財務制度的財務人員要進行批評、教育和處分。

第十一章 附則

第五十條 凡違反本辦法的，按《東莞市農村集體資產管理規定》處理。

第五十一條 各鎮區可根據本辦法，結合本鎮區實際情 況，制定具體實施意見，并將本辦法和實施意見向群眾公布。

第五十二條 本辦法由市農村集體資產管理辦公室負責解釋，并于公布之日起施行。1998年6月2日東莞市人民政府第七號令發布的《東莞市》同時廢止

第五篇：農村中學資產管理調研報告

農村中學資產管理調研報告

農村中學資產管理調研報告

我從事農村中學財會工作已有近十五年，親眼目睹了農村中學固定資產管理的過去和現狀，從管理方法到管理模式都發生了巨大的可喜的變化，但在具體的管理過程中仍然存在著各種各樣的問題，為此我也進行了深深的思考：

一、農村中學固定資產管理的現狀：

近幾年來，根據財政部門對固定資產管理的要求，中小學固定資產管理已逐步開始走向規范化。首先固定資產處置日趨規范。根據資產報廢程序及處置要求，報廢的資產由財政資產管理部門統一安排，經過這幾年的實施，校園能做到按照程序操作，自行處置資產的情況基本杜絕。其次固定資產使用率提高，固定資產實行信息化管理后，以資產的登記情況作為下一的預算依據，資產的使用受到學校的重視，學校資產購置逐步趨向理性，校內資產閑置率下降。再次固定資產使用壽命延長，這是各方思想意識略有提高的體現。

二、農村中學固定資產管理現存的問題：

(一)家底不清。

很多學校賬實不符及賬賬不符。賬實不符主要原因：一是保管人員更換時，交接手續不完善，造成資產的流失和賬目不清。二是資產使用者之間的調整、存放處室的變更等沒有按規范程序辦理，造成賬與實物不相符。賬賬不符主要原因：一是因工程的竣工決算未完結而沒有辦理驗收入賬工作，形成賬外資產，部分屬于行政調撥的房屋等資產，由于沒有取得相關的調撥憑證或者沒有辦理相關的手續，而且年代久遠，無法找到經辦人，造成入賬不及時、不準確。二是設備購置、驗收、資產保管、財務核算各項責任人各司其職，相互不通氣，造成入賬不及時。三是財務核算科目與固定資產管理明細存在脫節，使得財務核算無法按照固定資產管理的類別和數量進行，賬賬核對存在困難。

(二)管理人員水平低，無專業素養。

很多中學在安排固定資產管理人員時，要么安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強、文化層次較低的人員從事固定資產管理工作，其接受新知識的能力較差，工作效率低，要達到管理的規范性難度較大；要么安排年富力強、綜合素質較高的人員兼職管理，但這些人員平時忙于教學工作和班主任工作，很少有時間和精力放在固定資產管理上，同樣達不到管理的規范性。

(三)教學為先，固定資產管理領導不夠重視。

領導的不夠重視直接影響到農村中學固定資產管理制度實施的效果。作為教育部門，教學質量是生存的根本，很多中小學校的領導都把精力放在教育教學工作上，往往忽視了作為教育手段、工具的固定資產的管理。一些學校領導盤算的只是本單位的現金余額有多少，很少顧及固定資產余額，沒有過問固定資產的保管和利用情況，為了應付上級檢查，評比達標，盲目攀比，不管有用沒用，你有我也有，爭購高檔設備和儀器，有的重復購置，造成固定資產的積壓。

(四)資產購置缺乏科學性。

近幾年國家對基礎教育的投入逐年加大，農村中學對原有的教學樓、食堂以及電教化設備等大型硬件設施進行了大規模的改造、修復、新建、購置，雖然在很大程度上改善了學校的教學條件，以及為學校提供了較好的后勤保障，但由于各種原因，出現了一些重復建設、重復投資的問題，同時由于各校固定資產缺乏統一的管理，難以做到固定資產的整體規范，資源共享，調劑余缺，物盡其用，造成固定資產使用效率低下。

另外，很多學校不能根據學校實際情況，購置價格昂貴但使用效率極低的設備，造成功能閑置浪費；加之設備的日常管理維護不當，使用人員缺乏正確的操作知識，設備的使用壽命縮短，也形成浪費。更有甚者，為了應付上級檢查、評比達標，不依照實際工作需要，甚至是盲目攀比，貪大求全。有些項目建設不從實際出發，花錢不少，作用不大，形同虛設。

三、農村中學固定資產管理的對策：

(一)摸清家底。

一是設置資產的明細核算科目，使其與固定資產管理類別相符，加強財務核算和固定資產管理的一一對應性，便于財務賬與資產賬的賬賬核對。二是加強條形碼的管理。擴大掃描機的配置范圍，同時，建立資產跟蹤、資產處室變更、資產處置等相應的管理制度，保證固定資產信息化數據的真實性和可信度。三是進一步明確校園無形資產、房屋及建筑物的核算，徹底摸清家底。

(二)領導一定要高度重視。

領導重視是工作高效的保證。首先成立資產管理領導小組，由主管領導、采購、保管員、財務組成，避免推諉、脫節等現象，督促相關部門建立和健全固定資產購建、保管、使用、維護和盤存等制度并貫徹落實。其次要安排有能力、有水平的專職人員進行固定資產管理，注重本單位資產管理人員素質的提升，充分給予各種培訓機會。再次建立固定資產的獎懲制度，對于固定資產管理的情況列入考核獎評中，鼓勵先進，促進后進，提高資產管理人員的積極性和責任心。除此以外，還要加大宣傳力度，實行全員管理。(三)建立、健全各項管理制度

建立健全各項制度保證固定資產管理工作順利、高效的開展。借鑒圖書借閱的經驗，針對流動性比較強的資產及損壞率較高的資產，實施卡片跟蹤制；借鑒入門卡管理理念，針對公用處室資產，實施入門登記制。卡片跟蹤制，即每個可流動資產及維修率較高的資產配置資產使用登記卡，該卡隨資產流動而登記，有條件的學校可進行數字化管理，對于使用超過期限的資產設置警報裝置，提醒管理員進行催還，對于維修次數超過計劃數的資產設置報警，提高使用者的保管意識。

(四)培養具有專業素養的管理人員。

在學校應設置資產會計崗位，對于固定資產管理員有專業知識的要求，至少要求有相關經驗，如倉庫保管或檔案管理經驗等。還要對資產管理者進行全面培訓。建議國資部門將固定資產管理的法規、程序、方法、要求作為培訓的內容，并將培訓內容編制成考核大綱，對于各位參加培訓的人員進行崗位考核，考核通過者持證上崗。

(五)科學合理的進行固定資產購置。

學校要根據每教育教學的實際需求，為校園的資產管理者提供設施設備配備的建議和指導，將耐用的、實際效果好的設備介紹給學校，對效果不佳的、容易破損的、不易管理的設備不予接受申請，要綜合各方面情況進行優化購置。(蒙城縣趙集初級中學李兆軍)

參考文獻：

1、李亮華、胡興華。《淺議事業單位固定資產管理存在的問題及對策(一)》

2、史少華、徐偉俠。《論加強固定資產理工作的方法和對策》