第一篇：地下管線的安全現狀及對策(會議)[小編推薦]

地下管網的安全現狀及其對策

Safety situation and Countermeasures of Underground Pipeline network

李永錄1 李曉東

2程建超3

中冶建筑研究總院有限公司 北京 100088

Li Yonglu Li Xiaodong Cheng Jianchao

(Central Research Institute of Building and Construction CO.LTD, MCC Group, Beijing, 100088）

提 要

地下管線是城市和企業賴以生存和發展的生命線。20世紀末以來,國內推進城市地下管線信息化建設,不斷健全完善相關法規，引進、推廣先進技術和管理經驗，對于提高城市地下管線管理水平，保障城市地下管線安全高效運行，發揮了積極作用。但由于管理、技術等原因，導致各類人為的地下管線事故仍時有發生，城市地下管線安全形勢依然嚴峻。加強城市地下管線的有效監管和立法,健全有關技術標準，大力推進行業技術進步，是今后面臨的主要任務。本文在總結過去工作經驗基礎上,全面分析了目前我國城市地下管線的安全形勢,對如何保障城市地下管線安全提出了建議。

關鍵詞: 地下管線；生命線；管線安全

Abstract:

As underground pipelines are the lifeline which guarantee the survival and development of the city and enterprises.Since the 20th century, the informatization construction of urban underground pipelines was promoted, and relevant laws and regulations was improved constantly, also advanced technology and management experience was introduced and popularized, which play a positive role in improving the management level and ensuring the safe and efficient condition of urban underground pipelines.However, owing to management, technical and other reasons, various types of man-made underground pipeline accidents still happened, which means that urban underground pipeline safety situation is still grim.The main task in the future is that strengthen the effective regulation and legislation of urban underground pipelines, and improve technical standards, also technological progress should be promoted vigorously.This paper which based on summarizing past work experience made a comprehensive analysis of the current security situation of urban underground pipelines, and some recommendations for how to protect 作者簡介：李永錄（1963—），男，教授級高工，656206458@qq.com

李曉東（1978—），男，高級工程師，4080255@qq.com 程建超（1990—），男，984089985@qq.com the safety of urban underground pipelines were given.Keywords: underground pipeline;Lifeline;Pipeline safety.作者簡介：李永錄（1963—），男，教授級高工，656206458@qq.com

李曉東（1978—），男，高級工程師，4080255@qq.com 程建超（1990—），男，984089985@qq.com 1 引言

城市中的給水、排水、燃氣、熱力、電信、電力、工業和綜合管溝等管線工程統稱為生命線工程，擔負著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災、廢物排棄的功能，是城市賴以生存和發展的物質基礎，是城市基礎設施的重要組成部分，是發揮城市功能、確保社會經濟和城市建設健康、協調和可持續發展的重要基礎和保障。隨著國家城鎮化的發展和工業開發進程，近年來，我國城市規模快速發展，各種地下管線的總量已十分龐大，全國已建成各類市政管線近百萬公里，并且還在快速增加。隨著使用年限的增加，生命線系統因內部和外部的原因，會產生不同程度的損傷，如腐蝕、變形、泄露及爆管等，給生產和人民生活帶來巨大【】的經濟損失1。

相對于建筑物的安全管理，對于已有管線的管理，長期以來存在著重視地上，忽視地下的問題，沒有一套科學和嚴格的管理，重使用，輕維護，是目前地下管線使用中普遍存在的情況。通常地下管線一處的微小損傷，都可能引起管網的整體癱瘓，嚴重制約了城市、企業的發展與壯大。地下管線資料無法反映現狀、埋設混亂以及缺乏對管線的統一協調和管理，其已成為企業建設和發展的瓶頸。對地下管線進行定期的檢測和修復已經成為繼續發展迫在【2】眉睫的工作。

2地下管線的災害

地下管線災害主要包括：大雨內澇、路面塌陷、交通阻塞、供應中斷、環境污染和泄漏爆炸。近年來，城市地下管網由于破裂、滲漏、結垢等原因而頻繁出現爆管、地面塌陷和城市內澇等嚴重事故，因各類地下管網事故引發的社會問題和損失呈現增長的趨勢，對國家和人民財產造成了巨大損失，不僅受到了社會各界的關注，也引起了各級政府的重視。

比較典型的如2012年7月21日北京特大暴雨災害，2013年11月22日山東青島經濟技術開發區的中石化輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，爆炸造成62人死亡、136人受傷的事故。

據統計，城市管道事故原因中：腐蝕占50%； 第三方原因30%； 設計及運行原因20%。地下管線的管理現狀

地下管線種類多，管理涉及30多個政府部門及企業。管理部門和企業各自為政、條塊分割、多頭管理，管理體制和權屬復雜。目前存在的問題主要如下：

（1）管線資料管理混亂。表現為現存各類地下管線資料不全，而且與實際情況相差較大，地下管線分布不清的狀況普遍存在。對原有的地下管線沒能做到及時普查建檔，對新建地下管線不及時建檔入庫，導致全國很多城市地下管線不能形成一個綜合全面的管線數據庫。由于對地下管線管理混亂，對現有地下管線定位不清，導致在施工過程中頻發損壞地下管線的事故。

（2）管線權屬單位繁雜。城市地下管線的種類有給水、排水、燃氣、熱力、電信、電力、工業和綜合管廊八大類管線，而這些管線又分屬自來水公司、排水公司、燃氣公司、熱力公司、各電信公司、電力公司、政府、部隊和各工礦企業等幾十個單位建設和管理。各個單位之間缺乏統一規劃和管理，導致管網想建就建、亂挖亂埋。一些重復建設的管線造成了城市地下空間資源浪費，造成了大量的經濟財產損失。同時，由于這些管道分屬于不同的部門，當地下管線出現問題時，由于協商統籌困難而導致很難迅速解決問題。當發生事故時，各個環節的責任各部門劃分不清。權屬不同，也造成在規劃、建設、維護和檔案信息管理等環節均存在問題。

（3）管線信息不共享。地下管線分屬于不同的部門，而各行業之間、企業之間地下管線工程資料交換機會少，缺乏共享。而且各個管線專業部門為了自己工作的需要，分別獨立建立了地下管線信息系統，但是由于彼此的系統信息無法共享，導致無法形成城市綜合地下 管線信息系統，不能為城市規劃、建設和管理提供有效的地下空間信息保障。這種資料分散、難以共享的現實，導致管線線位重疊交叉、道路重復開挖管線斷裂現象嚴重。

（4）管線養護不受重視[3]。地下管線建設過程中缺乏信息化管理手段，導致大部分管線資料仍然以紙質形式存儲，對于管線檔案的管理速度慢、效率低。為了滿足快速城鎮化帶來的地下管線需求，大量的地下管線被改擴或新建。然而，我國普遍存在著重視建設新管線而輕視養護舊管線的現象，常常地下管線埋設竣工之后，檢漏和防腐監測工作沒有引起足夠的重視。由于在平常對于地下管線的養護工作不重視，導致由管道腐蝕、損壞等原因出現的漏水、漏氣現象普遍存在，造成極大的安全風險。地下管線的國家政策

由于地下管線發生事故引起的災害不斷增多，引起了社會各界的廣泛關注，也得到了各級政府部門的極大重視。近些年我國相繼出臺了不少有關地下管線的國家政策，力求建立起完善的地下管線管理體系，加強地下管線的綜合治理，減少因地下管線事故引起的災害。如：

2011年，溫家寶總理曾兩次做出重要批示，要求重視并加強城市地下管線的管理工作。2012年11月22日《住房城鄉建設部辦公廳關于開展國家智慧城市試點工作的通知》（建辦科[2012]42號）發布了《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》，已提出“地下管線與空間綜合管理”指標，引導試點城市“實現城市地下管網數字化綜合管理、監控，并利用三維可視化等技術手段提升管理水平”。

2013年7月31日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究部署加強城市基礎設施建設。

2013年3月25日，國務院辦公廳印發了《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發[2013]23號）。

2013年6月18日，住房和城鄉建設部印發了“關于城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱的通知”。“通知”提出：力爭用5年時間完成排水管網的雨污分流改造，用10年左右時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。2014年12月30日前《城鎮內澇防治技術規范》、《海綿城市建設技術指南》得以頒布。

2013年9月6日，國務院印發了《關于加強城市基礎設施建設的意見》（國辦發[2013]36號，明確了當前加快城市基礎設施升級改造的重點任務。

2014年6月3日國務院發布了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發[2014]27號）。提出：2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統。力爭用5年時間，完成使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供排水管網的改造；對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造；推進雨污分流管網的改造和建設；推進城市電網、通信網架空線入地改造工程；實施城市寬帶通信網絡和有線廣播電視網絡光纖入戶改造。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使之能夠適應經濟社會發展需要。

2014年11月6日，工業和信息化部發布了《關于加強城市地下通信管線建設管理工作的通知》（工信部通[2014]476號）。

2014年12月1日，住房城鄉建設部、工信部、新聞出版廣電總局、安監總局和能源局發布了《關于開展城市地下管線普查工作的通知》（建城[2014]179號）。地下管線的檢測與評估技術及應用

地下管線的檢測主要包括管道的位置探測、管道的防腐層檢測、管道泄漏點檢測和電力電信電纜故障檢測。

對于管道的探測，不論金屬管道或者非金屬管道，一般均采用電磁法、地質雷達法、高密度電阻法等，從原理上看金屬管道和非金屬管道的探測方法都大同小異，只是針對不同的 材質，各種方法所采用的參數有所不同；對于管道的防腐層檢測技術主要包括：破損點檢測、絕緣電阻檢測、內腐蝕檢測、高壓電火花檢測、陰極保護參數測試等；管道泄漏點的檢測主要在于泄漏點的精確定位。

目前，針對不同管道的各種檢測方法的相應儀器或軟件已經在工程上大量應用，從技術理論上看實現地下管道的各種檢測已基本成熟。但是對于現有地下管線尤其是缺乏相關信息的管道進行檢測仍然存在一定困難，原因就在于這些理論方法的實施往往是在非常理想的環境下才能實現，而現場情況復雜，影響因素眾多，實際難以實施；再者由于影響地下管線檢測結果的因素眾多，現場檢測的數據往往具有一定誤差，需要現場的檢測人員需要根據實際情況和個人經驗做出相應的判斷和取舍，但是目前國內經驗豐富的專業檢測人員數量卻很少，合格的探測人員不足3000人，只能對情況簡單的管道進行檢測；另外，對于地下管道的檢測往往需要多種方法、多種儀器相互配合，而市場上現有的各種管道檢測儀器大多價格昂貴，很多檢測單位考慮到成本的因素只是選擇性的購置一些設備，這也造成實際檢測時的漏檢或錯檢。

地下管線的評估技術，國內已有相應的規范標準針對各種管道腐蝕進行評估。由于管道內輸送的介質不同，各種管道所存在的問題往往不盡相同，管道的各種性能指標所涉及的問題差異較大，往往很難用一種統一的模式或者方法對所有的管道現狀進行評定，國內外還未有規范針對管道的整體性能和現狀進行評估。目前中冶建筑研究總院有限公司正在主編的《地下管線檢測與可靠性鑒定標準》各項工作已經展開，2017年底可望發布實施，預計可有助于解決此問題。

目前，金屬管道腐蝕量的檢測和無示蹤線的塑料管道的檢測是業內公認的難題，還無法做到定量或者精確的檢測。因此，要做到對各種地下管道的全面檢測和評估依然有很長的路要走。地下管線的修復治理

目前國內既有管道大多已進入老齡化期，事故頻發，給社會的安全造成了重大隱患。地下管道的修復治理問題越來越引起社會的關注。非開挖修復由于其施工成本低、社會效益顯著、施工速度快等原因越來越受到業內推崇。

自上世紀九十年代自主研制創業期以來，我國的非開挖技術產業已經有了一定的基礎和發展。我國自己的非開挖技術產業，經歷了初期的立項研制、工程示范、市場培育后，目前一個新的產業維形已初步形成。其標志是：（1）建立了自己的裝備設計、研制基地，并開發出一定數量和規格的裝備。（2）初具全方位研制、開發各類主要施工裝備的能力。（3）擁有了一批以非開挖管線工程施工為主的專業化工程施工公司。（4）已初步涉足于非開挖管線工程的各個領域。（5）人才培養、培養工作加速展開。科技部已將非開挖技術列入國家“十二五”計劃863高技術項目，并投入巨資，作為城市管網地下化重要的技術手段，今后非開挖技術的應用前景極為廣闊。地下管線管理規劃及存在問題

對地下管線的綜合治理問題已引起了國家高度重視，國務院辦公廳于2014年發布了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（下稱《意見》）（國辦發[2014]27號），根據規劃引領，統籌建設；強化管理，消除隱患；因地制宜，創新機制；落實責任，加強領導的原則，爭取在規定的時間內明顯改善現有管網的安全狀況，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提升。

《意見》對全國的地下管線建設管理給出了全面的指導意見，但這一年來在貫徹實施《意見》過程中也出現了一些值得注意的問題。

7.1 《意見》中關于地下管線普查完成時間安排尚不現實

按照《意見》要求個城市地下管線普查要在2015年年底完成，這個時間太短，是不可能實現的目標。

目前全國從事管線探測的人員不到5000人，合格的探測人員只有不到3000人，全國有600多個城市，2800多個縣，能夠承擔探測任務的人力資源一個地方平均不到一個，所以要按照《城市地下管線探測技術規程》的標準在2015年內完成全國城市地下管線的探測可能性很小。

按照國情，上級層層下派任務。最后區縣把任務分解到各個權屬單位，權屬單位完不成就可能出現胡亂交差現象，如果普查的地下管線數據不標準、不可靠，那么依據不可靠數據管理城市建設和保障城市管線運行安全，就會適得其反，貽害無窮。

7.2 地下管線管理法律法規及相關技術標準短缺和不統一問題

法律法規方面，按照《意見》要求2015年內建立起全國城市地下管線管理體系，其中的重要內容包括：法律法規體系、各環節的標準體系、運行管理體制等。當前的現狀是，中央層面除了《意見》外還沒有一部針對地下管線管理的法律法規；技術標準層面，技術標準的制定涉及到對地下管線管理這個行業基礎性的研究的水平，多年來由于對地下管線的不重視，全社會對地下管線管理這個行業各個環節的基礎研究不夠，因此標準的制定嚴重滯后和不足，現在處于一種何處缺何處補，多頭編制的現象。

7.3 地下管線普查市場準入資格錯位 地下管線普查是一項技術性很強的工作，是一項跨專業協同集成的工作，在市場準入資質上沒有專門的資質許可，測繪地理信息局的測繪資質；國土資源部的地質勘查資質；住建部的工程勘察資質，還有各協會頒發的資質等。在項目發包時準入資質條件設定上比較混亂，造成的后果是，按照現行的準入條件不能夠真實的反映探測單位的水平，從而導致分包、轉包或質量不達標爛尾項目的大量產生。

7.4 國務院《意見》的出臺使得地下管線管理技術服務產業由一個隱性的產業轉化為顯性的產業，這個產業一定是個技術密集性的生產技術服務型產業。現在已有許多中小企業進行創新開發，但遇到的第一個問題就是市場的準入問題，因為以前涉及到地下管線的市場準入許可都是按照傳統的建設管線、維護管線的要求，參照建筑安裝工程的資質標準設定的，但在新的業態條件下，要求辦理建筑安裝工程的資質才允許進入就是客觀上阻礙了地下管線技術服務這一新業態的成長。展望

為了建立完善的城市地下管線體系，就必須從中央到地方形成統一的分級的地下管線管理的法律制度體系、工程技術標準體系、市場準入標準體系、產業扶持指導體系、基礎理論研究體系、人才培養體系、安全考核評價體系和社會參與監督體系。

管道完整性管理國家強制標準即將出臺。可以通過建設管道完整性管理系統，在管道的可研、設計、施工、運行各個階段，不斷識別和評價面臨的各種風險因素，采取相應的措施削減風險，將管道風險水平控制在合理的可接受范圍之內，防止管道事故的發生。

積極發展智慧管網，運用物聯網、云計算、大數據、無線網絡、自動控制、地理信息等技術，實現管線規劃、建設、運行、維護以及管理、服務的智慧化，保障管線全生命期安全、高效、智能、綠色，提升城市基礎設施功能和城市運行能力。

建立管道安全預警平臺。重視地下管道的實時動態監測，在設計、施工階段中加入管道監測，實現管道全壽命的安全監測，構建地下管道預警平臺。

隨著智慧城市的試點，《城市綜合管廊工程技術規范》(GB50838-2015)也于 2015年6月1日正式實施。對于新的地下管線，城市地下綜合管廊PPP（政府與社會資本合作模式）投融資試點方案計劃在2015年底前出臺，除國家確定的試點城市外，還有一些城市也開始投入建設，這些城市可鼓勵管線單位入股成立股份制公司，聯合投資建設城市地下綜合管廊，或成立城市地下綜合管廊業主委員會，招標選擇建設、運營管理單位，也會對地下管線的發展起到一定促進作用。作為國內首家提供專業管廊服務的機構，上海化學工業區公共管廊有限公司在新工業園區投資建造、管理和營運公共管廊，向區內客戶提供輸油、輸氣、化學品管道及管廊服務，為社會化提供優質的管廊和完善的管理提供安全穩定的管道運行服務進行了有益的嘗試。

參考文獻

[1] 李學軍，洪立波.城市地下管線的安全形勢與對策[J]，城市勘測，2011，（5）：166~169 [2] 李永錄等.工業企業防震減災工作指南[M].北京：冶金工業出版社，2005.69 [3] 趙俊嶺，張梅，苗金明.安全管理[C].中國職業安全健康協會2010年學術年會論文集.上海：中國職業安全健康協會，2010：205~207

第二篇：地下管線工程

宜昌市地下管線工程文件 歸檔內容及排列順序表

宜昌市城市建設檔案館

宜昌市地下管線工程文件歸檔內容及排列順序

第一部分 工程準備階段文件

一 立項文件

項目建議書、項目建議審批意見或前期工作通知書

可行性研究報告審批意見及可行性研究報告、附件

關于立項有關的會議紀要、領導講話

專家建議文件

調查資料及項目評估研究材料

環境預測、調查報告

建設項目環境影響報告書（報告表、登記表）

二 建設用地、征地文件

建設項目選址意見書及附件（規劃設計范圍圖、擬用地范圍圖、拆遷范圍圖）

縣級以上人民政府城鄉建設用地批準書及用地申請報告

建設用地規劃許可證及附件（建設項目規劃方案及審查通知書、建設工程方案審查通知書）

用地紅線圖

用地協議

劃撥建設用地文件

征用土地呈報表

國有土地權出讓合同

國有土地權租賃合同 國有土地權劃撥合同 國有土地權地籍圖或宗地圖 國有土地使用證

三 建設拆遷文件 1

房屋安全鑒定書

拆遷許可證

拆遷安置意見、協議、方案等

－1－ 4

拆遷批準文件及申請

還建協議書

四 建設工程規劃管理文件 1

建設工程規劃許可證正、副本

建筑定位圖

建設工程放線驗線通知單

建設工程外裝修通知書

其他規劃文件

五 勘察、測繪文件 1

工程地質勘察報告

水文地質勘察報告、自然條件調查

地震安全性評價

建設用地釘樁通知書、釘樁放線通知書

地形測量和撥地測量成果報告

六 設計文件

初步設計(包括初步設計圖紙和說明、工程概算等)

技術設計(包括技術設計圖紙和說明、修正概算等)

審定設計方案通知書

施工圖設計

4.1 施工圖說明

4.2 建筑施工圖

4.3 結構施工圖

4.4 裝修（裝飾）工程施工圖

4.5 給排水、消防、采暖工程施工圖

4.6 電氣、智能化工程施工圖

4.7 通風空調工程施工圖

4.8 電梯、燃氣工程施工圖

4.9 其他施工圖（含基坑、邊坡）

4.10 施工圖預算

施工圖設計文件的審查（含審查合格書、審查意見等）

七 有關部門批準文件

－2－ 1

建設項目列入計劃的批復文件（含基建計劃、前期計劃、開工計劃、增加基建計劃、續建計劃）及申請文件

投資許可證及申請表

施工圖設計文件審查備案單

建筑工程消防施工許可證及建筑工程消防設計審核意見書

新（擴）建民用建筑人防手續辦結通知單

新建房屋白蟻預防工程合同書

文物保護工程批復及申請

城市建設基礎設施配套費批復及申請

建設工程占道許可證、挖掘許可證、排水許可證 建設工程質量監督申請登記表 建設工程質量監督通知書 建設工程質量監督工作方案 單位工程施工安全監督責任書 建設項目工程質量責任書 建設工程項目檔案報送手續 供電、供氣、供水、園林綠化等相關部門批復或合同 其他批準文件

八 招投標文件 1

勘察招標文件

勘察投標文件

勘察中標文件

設計招標文件（含方案比選）

設計投標文件

設計中標文件

監理招標文件

監理投標文件

監理中標文件 施工招標、投標、評標、中標文件

九 合同文件 1

勘察合同

－3－ 2

設計合同

監理合同

施工合同

其他合同

十 建設、施工、監理機構及負責人

工程項目管理機構（項目經理部）及負責人名單

工程項目監理機構（項目監理部）及負責人名單

工程項目施工管理機構（施工項目經理部）及負責人名單

第二部分 監理文件

一 監理管理文件 1

建設工程監理備案表

工程監理規劃

工程監理細則

旁站監理方案

會議紀要

監理日記

工程監理臺帳

監理月報

二 監理技術文件

工程開工/復工報審表、開/復工指令

工程技術文件報審表

施工組織設計（方案）報審表

設計交底及圖紙會審紀要

分包單位資質報審表

報驗申請表

工程材料/構配件/設備報審表

工程竣工報驗表

混凝土澆筑申報表（含商品砼）施工測量放線報驗表 承包單位通用申報表

－4－ 12 監理工程師通知單 監理工程師通知回復單 工程暫停令 工程款支付證書 工程款支付申請表 工程臨時延期審批表 工程臨時延期申請表 工程最終延期審批表 費用索賠審批表 費用索賠申請表 監理工作聯系單 監理工程師檢查記錄表 工程監理旁站記錄

第三部分 施工文件

一 施工準備技術文件 1

施工許可證

開工報告

設計技術交底及圖紙會審記錄

施工組織設計

施工技術交底記錄

設計變更通知單

變更設計洽商記錄

二 材料、半成品、構配件、設備進場檢驗、復試文件 1

主要原材料、構配件出廠證明、進場復檢匯總表

見證取樣送檢匯總表

水泥檢驗報告

水泥出廠合格證

鋼筋力學及工藝性能檢驗報告

鋼筋出廠合格證

砂子、石子試驗報告

－5－ 8

粉煤灰檢驗報告

混凝土外加劑均質性檢驗報告 混凝土外加劑出廠合格證 商品混凝土出廠合格證 各類砌磚、磚塊檢驗報告 各類砌磚、磚塊出廠合格證 各類管道檢驗報告 各類管道出廠合格證 箱涵混凝土預制蓋板出廠檢驗報告 檢查井蓋、井框出廠檢驗報告 密封橡膠圈、止水膠帶、鑄鐵爬梯出廠檢驗報告

三 施工試驗檢驗文件

地基、復合地基、擋土墻槽基承載力試驗報告

(管道溝槽)地基釬探記錄

溝槽回填土(素土、石灰土、砂礫土)擊實試驗報告

填土含水率檢驗記錄

管道溝槽回填土壓實度檢驗匯總評定表

(管道溝槽回填土)壓實度檢驗報告

(管道溝槽回填土)壓實度檢驗記錄

(箱涵)回填土壓實度檢驗匯總評定表

(箱涵回填土)壓實度檢驗報告(箱涵回填土)壓實度檢驗記錄 水泥混凝土強度檢驗匯總表 水泥混凝土抗壓強度統計評定表及檢驗報告 混凝土抗滲性能檢驗報告 砂漿試塊強度檢驗匯總表 砌體砂漿抗壓強度統計評定表及檢驗報告 混凝土、砂漿配合比申請單、通知單 焊縫質量綜合評價匯總表 焊縫質量檢測報告 鋼筋焊接接頭力學工藝性能檢驗報告

－6－ 20 鋼筋擠壓接頭單向拉伸性能檢驗報告 壓力管道強度及嚴密性檢驗報告

四 施工記錄文件

水泥混凝土澆筑施工記錄

同條件養護混凝土試件測量記錄

箱涵、管道頂進施工記錄

(蓋板)構件吊裝施工記錄

施工日志

五 測量復核及預檢文件 1

水準點、導線點復測記錄

測量復核記錄

(現澆混凝土結構模板)預檢工程檢查記錄

(蓋板吊裝前)預檢工程檢查記錄

中間檢查交接記錄

六 隱蔽工程檢查驗收文件

地基、地基處理、基槽隱蔽驗收記錄

(檢查井上基、混凝土基礎)隱蔽工程檢查驗收記錄

(管道、檢查井)隱蔽工程檢查驗收記錄

七 工程安全及功能性檢驗文件

現澆混凝土結構頂模支撐荷載試驗報告

無壓力管、涵嚴密性實驗記錄

壓力管道強度及嚴密性試驗驗收記錄

八 質量事故及處理文件 1

工程質量事故記錄

工程質量事故調查報告

工程質量事故處理報告

九 竣工測量文件 1

工程定位測量記錄

管道、箱涵測量成果記錄

十 工程質量檢驗評定文件 1

單位工程質量評定表

－7－ 2

溝槽部位、工序質量評定表

安管部位、工序質量評定表

檢查井部位、工序質量評定表

回填部位、工序質量評定表

第四部分 竣工圖

地下管線工程竣工圖

第五部分 竣工驗收文件

一 工程竣工總結

建設單位工程竣工驗收報告

監理單位工程竣工驗收質量評價意見報告

勘察、設計單位工程竣工驗收質量檢查報告

施工單位工程竣工驗收報告

二 竣工驗收記錄 1

建設工程竣工驗收報告

建設工程竣工驗收備案表及專項驗收認可文件

工程竣工驗收會議紀要

建設工程質量保修書

三 財務文件 1

工程決算

建設工程造價審計報告及總結

竣工結算

第六部分 聲像、縮微品、電子檔案

一、聲像檔案(一)工程照片

開工前的原址、原貌

1.1 開工前的原址、原貌、原重要地物的照片

1.2 重要紀念物的照片

－8－ 2

地基及基礎

建(構)筑物基礎類型及施工技術工藝制作的照片

主體工程施工

3.1 主體工程設計模型照片

3.2 施工現場整體工程施工情況照片

3.3 隱蔽工程的工藝制作及處理照片

3.4 鋼筋制作工程的鋼筋布局、型號及節點焊接等照片

3.5 反映主體工程的拉接筋布局、混凝土灌注質量等照片

3.6 管道及設備工程、安裝工程的管溝類型等照片

3.7 建(構)筑物的位移、沉降、變形及處理的照片

工程施工中主要的質量檢查、事故處理、驗收的照片

工程竣工后的照片

工程開工、竣工儀式照片

(二)錄音、錄像帶

開工前的原址、原貌

開工前的原址、原貌、原重要地物的錄像

地基及基礎

建(構)筑物基礎類型及施工技術工藝制作的錄像

主體工程施工

3.1 施工現場整體工程施工情況錄像

3.2 建(構)筑物的位移、沉降、變形及處理的錄像

工程竣工后的錄像

工程施工中主要的質量檢查、事故處理、驗收的錄音、錄像

工程開工、竣工儀式錄音、錄像

二、縮微品

按建設工程文件歸檔內容及順序縮微接收.三、電子檔案

光盤、磁盤，按建設工程文件歸檔內容及順序制作接收。

注：工程照片，錄音、錄像按工程準備階段、施工階段、竣工驗收階段 進行拍攝，尤其是隱蔽工程和工程質量事故處理要重點進行拍攝，并附有文字說明。

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第三篇：地下管線調查報告

地下管線調查報告

繼房屋調查后,對地鐵沿線的地下管線進行調查,這是保證盾構順利進行的又一重要環節。本次調查由于得到了上海市電力公司、市南電纜、普陀市政建設公司、上海市滬北燃氣公司、上海自來水公司市南所以及電信公司的大力協助，使得這項管線調查取得了預期的效果。

一、管線調查的范圍

本次調查是按隧道上方距左、右邊線15m以內的地下管線作為重點范圍，以上海京海院物探技術研究所提供的銅川路～曹楊路的《地下管線圖》作為調查內容和依據。

二、地下管線的現狀

1、軌道交通11號線8標銅川路~楓橋路~曹楊路盾構掘進沿線的地下管線的分布狀況：

（一）銅川路~楓橋路區間的地下管線基本上與隧道的上下行線處于同方向和平行的位置，即分布于曹楊路的東西兩側。其中穿越的兩條橫向道路為楓橋路和武寧路。楓橋路口管線相對較少，武寧路口管線比較集中。

（二）楓橋路~曹楊路區間的地下管線基本上也沿曹楊路走向，與隧道呈平行狀。其中穿越的橫向道路有蘭溪路與中山北路內環高架。

（三）所有管線比較集中分布在三個區域，一是與隧道平行走向的整條曹楊路區域，集中分布的管線由煤氣管、上水管、雨污水管、信息管等各種管線。

二是曹楊路、武寧路口為一個區域。三是曹楊路、蘭溪路口區域。四是曹楊路、中山北路一個區域，管線交錯復雜。詳見《11.8標銅川路~楓橋路~曹楊路區間盾構掘進沿線地下管線分布圖》。

2、銅川路～楓橋路地鐵沿線的地下主要管線總共為28根，其中：煤氣管道6根，上水管6根，雨污水管5根，電力電纜線3根，信息管線6根，空軍軍纜線1根。每根管線的直徑、選用材料、埋深以及相對隧道的位置，詳見《管線情況調查表》和《盾構掘進沿線地下管線分布圖》。

3、楓橋路～曹楊路地鐵沿線的地下主要管線總共為34根，其中：煤氣管道9根，雨污水管6根，上水管9根，電話線7根，電力電纜線3根。每根管線的直徑、選用材料、埋深以及相對隧道的位置，詳見《管線情況調查表》和《盾構掘進沿線地下管線分布圖》。

三、建議：

1、楓橋路~銅川路區間隧道由楓橋站北端井始發，沿上行線向銅川路站推進，在銅川路站南端井進洞調頭后，沿下行線往楓橋路站推進。盾構從楓橋路站一出洞，即為楓橋路與曹楊路口的交界處。此處車流量較大，且管線集中于楓橋路路口（靠近上行線），因此盾構出洞時必須嚴格控制正面土壓力，加強地面監測，保證盾構順利出洞及正常推進。盾構過楓橋路后，沿曹楊路推進，管線基本與隧道平行走向，盾構推進至武寧路口時，有一根軍用電纜線，且此路口交通繁忙，隧道又為最深處，因此必須嚴格

控制好盾構姿態，及時進行盾尾壓漿，保證設備完好率，順利通過此區域。

2、楓橋路~曹楊路區間隧道由兩臺盾構機從楓橋路站南端井始發，依次向曹楊路站推進，最后呈上下重疊狀進入曹楊路車站。沿線管線基本沿曹楊路走向，與隧道呈平行走向。在穿越蘭溪路口時，為一個管線密集區，蘭溪路口靠近隧道上行線，因此上行線推進至此區域時，必須加強地面監測，加強同步注漿及二次壓漿，確保管線安全。

3、楓橋路~曹楊路區間隧道在最后200米時呈上下重疊狀，最后垂直進入曹楊路車站。因此在穿越中山北路口時候，隧道已呈上下重疊狀。下部隧道先行推進，再推進上行隧道。由于中山北路口管線眾多，與隧道呈垂直交叉狀，有一根Φ3000的合流污水管，埋深8.9米，距離上行線隧道頂部僅1.5米，因此上行線盾構推進至該區域時，必須嚴格控制好盾構土壓力、同步注漿量及二次壓漿量，同時對該管線進行跟蹤監測，確保下行線隧道的安全及管線的安全。

上海市機械施工有限公司

軌道交通11號線8標項目經理部

二零零七年十月

第四篇：城市地下管線管理條例

城市地下管線管理條例

（征求意見稿）第一章 總則

第一條【制定目的】為加強城市地下管線管理，合理利用地下空間資源，保障城市地下管線的有序建設和安全運行，制定本條例。

第二條【適用范圍】城市規劃區內地下管線的規劃、建設、運行維護、管理等活動，適用本條例。

本條例所稱地下管線，是指供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等地下管線及其附屬設施，以及用于集中敷設上述管線的綜合管廊。

第三條【政府職責】縣級以上人民政府應當加強對地下管線工作的領導，并將地下管線工作納入國民經濟和社會發展規劃。

第四條【基本原則】地下管線工作應當遵循政府主導、綜合協調、規劃引領、統籌建設、信息共享、安全運行的原則。

第五條【部門職責】國務院住房城鄉建設主管部門指導監督全國地下管線工作。

省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內地下管線工作的綜合監督管理工作。

城市人民政府確定的地下管線綜合管理部門，負責協調本行政區域內地下管線管理工作。

城市人民政府住房城鄉建設、交通、通信、廣播電視、能源、工業信息化等有關部門（以下簡稱地下管線行業主管部門）依照本條例和其他有關法律、法規的規定，負責本行業地下管線的有關具體工作。

城市人民政府規劃、發展改革、財政、國土資源、水利、測繪地理信息等有關部門，在各自職責范圍內協助做好地下管線相關工作。

第六條【支持創新】國家鼓勵、支持地下管線科學技術研究和創新，推廣使用新技術、新材料和新工藝，提高地下管線的規劃、建設和管理水平。

第七條【加大投入】縣級以上人民政府應當加大對地下管線工作的投入，并鼓勵采取政府與社會資本合作、特許經營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資金參與綜合管廊等地下管線設施的投資、建設和運營。

第八條【禁止原則】任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞地下管線設施，并有權制止和舉報損毀、侵占、破壞地下管線的行為。

第二章 規劃

第九條【規劃編制】城市人民政府城鄉規劃主管部門應當組織地下管線行業主管部門，根據城市總體規劃，共同編制地下管線規劃，報城市人民政府批準。地下管線規劃應當具有前瞻性，并與地下空間、道路交通、城市軌道交通等規劃相銜接。

第十條【編制內容】地下管線規劃應當包括地下管線的鋪設方式和規模、布局和建設用地、保護范圍、安全保障措 施，以及綜合管廊建設區域和布局、管線種類等內容。

城市控制性詳細規劃應當包含地下管線的容量、管徑、位置、走向、主要控制點標高及附屬設施用地范圍等內容。

第十一條【規劃許可】地下管線工程建設應當符合地下管線規劃。

新建、改建、擴建地下管線，地下管線工程建設單位應當向城鄉規劃主管部門申請規劃許可；與道路同步建設的地下管線工程，可以與道路工程一并申請規劃許可。

第十二條【現狀資料】地下管線工程建設單位申請辦理地下管線建設工程規劃許可證時，應當向城鄉規劃主管部門報送工程實施區域內的地下管線現狀資料。

第十三條【放線要求】地下管線工程開工前，建設單位應當委托具備相應資質的測繪單位進行放線。

第十四條【竣工測量】地下管線工程覆土前，建設單位應當委托具備相應測繪資質的測繪單位進行竣工測量，形成準確且符合有關標準、質量要求的竣工測量數據文件和管線工程測量圖。

竣工測量所需費用納入地下管線工程造價。竣工測量成果應當作為測繪基礎數據，依法向測繪地理信息行政主管部門匯交，并同時報送地下管線綜合管理部門。

第十五條【規劃核實】地下管線工程建設完成后，建設單位應當向城鄉規劃主管部門申請規劃核實。未經核實或者核實不符合規劃要求的，不得組織竣工驗收。

第三章 建設 第十六條【道路和管線建設計劃】地下管線綜合管理部門應當組織地下管線行業主管部門編制地下管線建設計劃，并與城市道路建設計劃同步實施。

地下管線工程建設單位應當按照城市地下管線建設計劃進行建設。

第十七條【挖掘禁止】新建、改建、擴建的道路交付后五年內，大修的道路竣工后三年內，不得開挖敷設管線；因特殊情況需要開挖的，須經城市人民政府批準。

第十八條【施工許可】地下管線工程施工前，建設單位應當依法向住房城鄉建設主管部門申請施工許可；與道路同步建設的地下管線工程，可以與道路工程一并申請施工許可。

第十九條【有關要求】地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，建設單位應當依照有關規定辦理城市道路占用、挖掘審批手續；影響交通、消防等安全的，還應當征得有關部門同意。

地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，應當在技術條件允許的最短時間內完工，并合理安排施工時間，減少對城市道路交通的影響；需要占用人行通道的，應當合理設置臨時通道并按照要求配置安全警示設施，保證行人安全通行。

第二十條【道路建設單位職責】城市道路與地下管線同步建設的，道路工程建設單位應當統籌管理道路工程和地下管線工程，合理安排地下管線工程建設工期，并履行以下職 責：

（一）向地下管線工程建設單位提供真實、準確、完整的地下管線現狀資料；

（二）事先通知地下管線產權、管理單位做好施工過程中現場管線的監護工作；

（三）督促地下管線工程建設單位在地下管線覆土前完成測量，并對測量工作進行檢查。

第二十一條【管線建設單位職責】地下管線工程建設單位應當履行下列職責：

（一）向地下管線工程的設計、施工單位提供完整的地下管線現狀資料；

（二）地下管線與城市道路同步施工的，服從道路工程建設單位安排的合理工期；

（三）地下管線單獨施工的，事先通知相關地下管線產權、管理單位做好施工現場地下管線設施的監護工作；

（四）委托并督促工程測繪單位在地下管線工程覆土前完成測量工作；

（五）負責本單位實施的地下管線工程資料的收集和歸檔工作。

第二十二條【相關單位職責】地下管線工程的勘察、測繪、設計、施工和監理單位，應當具有相應的資質等級,并按照國家和地方的技術規范要求進行地下管線工程的勘察、測繪、設計、施工和監理。

地下管線工程監理單位應當對地下管線隱蔽工程進行 監理，并做好監理記錄。

第二十三條【施工單位職責】地下管線工程施工單位應當履行下列職責：

（一）核實建設單位提供的地下管線現狀資料；

（二）按照經審查通過的施工圖設計文件、工期以及有關技術規范和操作規程進行施工，設置有關警示標志；

（三）在原有管線或者設施埋設的位置不明時，應當進行探測，掌握實際情況后方可施工；

（四）施工可能對其他管線或者市政、綠化、人防工程、文物及其他建筑物、構筑物等造成影響的，應當采取相應的保護措施，并及時通知有關單位派員到場監督；

（五）因施工損壞有關設施的，施工單位應當立即停工，并及時通知有關單位搶修，發生的費用由責任單位承擔；

（六）配合地下管線工程建設單位在管線覆土前完成測量工作；

（七）收集和整理本單位實施的地下管線工程的項目資料，并向地下管線工程建設單位提供。

第二十四條【安全質量管理職責】縣級以上人民政府地下管線行業主管部門和其它有關部門應當加強對地下管線建設工程質量和安全生產的監督管理。

第二十五條【產權登記】國務院國土資源管理部門應當會同住房城鄉建設部門制定地下管線的產權登記管理辦法。

第二十六條【遷移改建管線規定】新建、擴建、改建建設工程，不得擅自遷移、變更地下管線，不得影響地下管線 安全，確需遷移、變更的，應當按照本條例的規定辦理相關手續。

新建、擴建、改建建設工程確需遷移、變更地下管線的，建設單位應當會同有關地下管線產權、管理單位，制定遷移、改建、保護的設計施工方案，由地下管線產權、管理單位負責實施，所需費用由建設單位承擔。

工程施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因，需變動地下管線平面位置、標高和規格的，應當按照原審批程序辦理變更手續后，方可組織施工。

第二十七條【輔助裝置】地下管線鋪設時應當根據國家有關標準要求，同時鋪設管線標識、定位、示蹤等裝置。

第二十八條【竣工驗收】地下管線工程建設單位應當組織地下管線工程勘察、設計、施工、監理等相關單位進行地下管線工程竣工驗收。地下管線工程經竣工驗收合格后，方可交付使用。

第四章 綜合管廊

第二十九條【規劃編制】城市人民政府地下管線綜合管理部門應當組織有關部門編制城市地下綜合管廊建設規劃，確定綜合管廊的建設區域、系統布局、建設規模、入廊管線、斷面形式、平面位置、豎向控制、建設時序等，充分考慮區域開發與改造時公用設施容量的需要及遠景發展，為管廊內管線的新建、改建、擴建預留足夠空間容量，并兼顧人民防空的需要。

第三十條【建設區域】屬于以下情形之一的，應當同步 規劃和建設綜合管廊，暫時不具備同步建設條件的，應當為綜合管廊預留規劃通道：

（一）城市新區、園區、成片開發區域建設；

（二）城市成片改造舊區、重要地段和管線密集區；

（三）新建、改建、擴建城市道路。

第三十一條【入廊管理】凡建有綜合管廊的區域，地下管線應當全部進入管廊；除因技術條件無法納入綜合管廊的或者與外部用戶連接的管線外，不得在綜合管廊以外建設管線。

第三十二條【建設標準】綜合管廊工程建設應當符合國家標準規范的要求。

鼓勵綜合管廊主體結構構件標準化，采用預制拼裝技術，促進包括工業構件生產、施工設備制造等產業發展。

第三十三條【建設使用】按照規劃要求納入綜合管廊的地下管線，應當以綜合管廊的形式與所依附的城市道路同步建設。對于應當納入綜合管廊的地下管線在綜合管廊外進行建設施工的，城鄉規劃、住房城鄉建設、市政公用等部門不得頒發相關許可證。

納入綜合管廊的各類管線的產權、管理單位應當向綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費。具體收費標準由城市人民政府物價主管部門會同住房城鄉建設、財政等部門制定。

綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，城市人民政府應當根據實際情況，給予必要的財政補貼。

第五章 運行維護

第三十四條【運行維護主體】地下管線產權、管理單位負責地下管線的運行維護管理。

綜合管廊建設運營單位負責綜合管廊本體及其附屬設施的運營管理；各地下管線產權、管理單位負責入廊管線的設施維護及日常管理。綜合管廊建設運營單位應當為地下管線產權、管理單位實施日常維護、搶修工作提供便利條件。

綜合管廊建設運營單位應當建立安全管理制度和應急處置工作機制，與地下管線產權、管理單位相互配合，共同做好突發事件處置和應急管理等工作。

第三十五條【地下管線產權、管理單位職責】地下管線產權、管理單位對所屬地下管線的安全運行負責，具體履行下列職責：

（一）開展日常管理和維護工作，建立安全生產責任制，及時維護地下管線及附屬設施；

（二）建立地下管線巡護制度，做好巡查和維護記錄；

（三）按照有關規定和標準設置安全防范設施，定期進行安全評估和運行狀態評估，嚴格執行安全管理制度和安全技術規程；

（四）建立健全隱患排查治理和風險管理體系，發現事故隱患的及時采取措施消除隱患，對排查出來且不能立即整改的隱患進行動態監控，對周圍有并行或交叉管道的地下管線進行重點監測，保證管線及其附屬設施安全運行；

（五）定期開展應急演練；

（六）道路、其他管線工程施工可能對地下管線造成影響時，及時向道路工程建設單位、其他管線工程建設單位提供真實、準確、完整的地下管線現狀資料，并在接到道路工程建設單位、其他管線工程建設單位通知后，指定專人做好施工現場地下管線設施的監護工作；

（七）發生地下管線事故后，按照預案組織實施搶修，并向地下管線綜合管理部門、地下管線行業主管部門和其他有關部門報告；

（八）建立地下管線信息檔案制度，及時更新信息，配合做好地下管線專項普查工作；

（九）法律、法規規定的其他職責。

第三十六條【故障搶修】地下管線發生故障需要緊急搶修的，地下管線產權、管理單位可以先行破路搶修，并同時通知建設、市政道路、交通等主管部門，在72小時內補辦批準手續。

綜合管廊內管線發生故障的，地下管線產權、管理單位應當按照預案組織實施搶修，向綜合管廊建設運營單位報告，并通知其他相關的地下管線產權、管理單位；發生故障的管線涉及多家地下管線產權、管理單位的，應由綜合管廊建設運營單位統一組織搶修，費用由發生故障的地下管線產權、管理單位共同承擔。

第三十七條【禁止行為】地下管線安全保護范圍內禁止下列行為：

（一）擅自進行建設施工；

（二）損壞、占用、擅自遷移地下管線及其附屬設施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標志；

（四）排放、傾倒、堆放易燃易爆、腐蝕性物質；

（五）種植深根植物；

（六）擅自接駁地下管線；

（七）其他危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的行為。

第三十八條【應急預案】地下管線行業主管部門應當會同有關部門制定地下管線應急綜合預案。

地下管線產權、管理單位應當制定本單位的應急預案，并報地下管線行業主管部門和有關部門備案。

第三十九條【廢棄管線處理】地下管線產權、管理單位廢棄地下管線的，應當向地下管線行業主管部門備案，并及時拆除廢棄的地下管線。因廢棄地下管線未及時拆除而造成安全生產事故的，地下管線產權、管理單位應承擔相應責任。

地下管線產權、管理單位不及時拆除，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，地下管線行業主管部門可以自行或者委托沒有利害關系的第三人代為拆除，費用按照成本合理確定，由地下管線產權、管理單位承擔。

對產權單位不明的廢棄地下管線，由地下管線行業主管部門組織拆除，拆除費用由本級財政解決。

第六章 信息管理 第四十條【管理原則】地下管線信息管理應該遵循標準統一、互聯互通、資源整合、綜合利用的原則。

第四十一條【管線信息標準】國務院住房城鄉建設主管部門應當會同有關部門制定地下管線信息數據的基本格式、標準及信息共享目錄清單。

省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門、直轄市人民政府地下管線綜合管理部門應當會同有關部門根據國家地下管線信息數據基本格式，制定符合本行政區域實際情況的地下管線信息數據的格式。

地下管線信息數據資料應當真實、完整、準確，符合國家和地方有關標準。

第四十二條【管線信息系統】城市人民政府應當建立城市地下管線綜合管理信息系統，并實現城市地下管線信息數據資料在部門間的共享。

地下管線綜合管理部門應當對地下管線信息進行集中統一管理，負責地下管線綜合管理信息系統的運行維護，及時將地下管線規劃、普查、竣工測量、補測補繪等資料及地下管線的具體信息輸入系統，并實行動態管理。

地下管線產權、管理單位應當建立完善的本單位地下管線信息系統，滿足日常運營維護管理需要。

地下管線綜合管理信息系統和地下管線產權、管理單位建立的地下管線信息系統應當采用統一的數據標準，并實現信息的即時交換、共建共享、動態更新。

第四十三條【信息提交】地下管線產權、管理單位應當 向地下管線綜合管理部門和地下管線行業主管部門提交本單位的地下管線信息，并對信息的準確性、完整性、時效性負責。

第四十四條【城建檔案】城市人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內地下管線工程的檔案管理工作。地下管線工程檔案的收集、保管等日常管理工作，由城建檔案館或者城建檔案室（以下簡稱城建檔案管理機構）負責。

地下管線工程竣工后三個月內，地下管線工程建設單位應當按照國家有關檔案管理的規定，向城建檔案管理機構報送地下管線工程項目檔案（含竣工測量成果）和包含測量數據的電子檔案，報送的地下管線工程項目檔案應當真實、準確、完整，不得涂改、偽造。地下管線工程勘察、設計、施工、監理單位應當配合建設單位收集、整理地下管線工程竣工檔案。

第四十五條【管線普查】城市人民政府應當組織制定地下管線普查實施方案。

地下管線綜合管理部門應當組織相關部門及地下管線產權、管理單位，按照普查實施方案開展地下管線普查和安全隱患排查工作，并將普查成果及時輸入地下管線綜合管理信息系統。

地下管線普查成果應當及時提供給城建檔案管理機構。第四十六條【信息利用與保密】地下管線相關信息數據和檔案資料應當依法定密。

地下管線相關信息和檔案用于國家機關決策、不動產登 記和社會公益事業的，地下管線綜合管理部門和城建檔案管理機構應當無償提供。

公民、法人和其他組織利用地下管線綜合管理信息系統查閱地下管線信息的，應當遵守國家有關保密規定，并辦理查閱手續。地下管線建設單位和產權、管理單位查閱地下管線信息和檔案，涉及本單位移交的地下管線工程信息，有關部門不得收取查詢費用。

第四十七條【資金保障】城市地下管線綜合管理信息系統運行維護經費納入地方政府財政預算，保障信息系統的正常運行。

第七章 法律責任

第四十八條【國家機關工作人員的法律責任】違反本條例規定，省、自治區人民政府、城市人民政府及其地下管線綜合管理部門、地下管線行業主管部門和其他有關部門，在城市地下管線管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條【管線建設單位的法律責任1】地下管線工程建設單位未進行放線繼續施工的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十條【管線建設單位的法律責任2】地下管線工程建設單位有下列行為之一的，由負有監督管理職責的行政主管部門責令限期改正，可以處10萬元以上50萬元以下的罰 款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按規定進行竣工測量的；

（二）未按規定向地下管線綜合管理部門報送竣工測量成果的；

（三）未按地下管線建設計劃的安排進行地下管線建設的；

（四）未按規定向地下管線工程設計、施工單位提供地下管線現狀資料的；

（五）地下管線與城市道路同步施工時，未按照道路工程建設單位安排的合理工期建設的；

（六）未事先通知地下管線產權、管理單位做好施工過程中現場管線的監護工作的；

（七）未按規定向城建檔案管理機構移交地下管線工程項目檔案，或者移交的檔案不真實、不準確、不完整的。

第五十一條【道路建設單位法律責任】城市道路與地下管線同步建設，道路工程建設單位有下列行為之一的，由負有監督管理職責的行政主管部門責令限期改正，可以處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按規定向地下管線工程建設單位提供地下管線現狀資料的；

（二）未事先通知地下管線產權、管理單位做好現場管線監護工作的；

（三）未按規定開展本單位實施的地下管線工程項目檔 案資料的收集和歸檔工作的。

第五十二條【施工單位的法律責任】違反本條例規定，施工單位未按要求設置安全警示設施，或者采取相應保護措施的，由住房城鄉建設主管部門責令限期改正，可以處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十三條【監理單位的法律責任】監理單位未按本條例規定對地下管線隱蔽工程進行監理的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門責令限期改正，可以處10萬元以上30萬元以下的罰款。

第五十四條【擅自遷移改建管線的法律責任】違反本條例規定，擅自遷移、變更地下管線的，由地下管線行業主管部門責令限期改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處10萬元以上30萬元以下的罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十五條【未拆除廢棄管線的法律責任】地下管線產權、管理單位未按本條例規定及時拆除廢棄的地下管線的，由地下管線行業主管部門責令限期改正，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十六條【地下管線產權、管理單位的法律責任】違反本條例第三十五條規定，地下管線產權、管理單位未按規定履行安全運行職責的，由地下管線行業主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款。

第五十七條【從事禁止行為的法律責任】違反本條例規 定，從事危及地下管線安全活動的，由負有監督管理職責的行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，給予警告；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處10萬元以上30萬元以下付款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條【援引規定】違反本條例規定的其他行為，法律、法規有處罰規定的，從其規定。

第八章 附則

第五十九條【特別規定】鎮規劃區內地下管線的規劃、建設和管理，參照本條例的規定執行。

軍事專用管線的建設和管理，不適用本條例的規定。第六十條【實施日期】本條例自 年 月 日起施行。

第五篇：加強地下管線規劃管理的對策和建議

關于加強銅川市地下管線規劃管理的對策和建議

前言:地下管線是重要的城市基礎設施，近年來，隨著城市建設的加快，城市地下管線的規模不斷擴大，同時也暴露出基本情況不清、規劃管理不暢、新建與原有地下管線的協調管理困難等突出問題。十八屆五中全會提出：拓展基礎設施建設空間，實施城市地下管網改造工程。今后我們要以此為指引，采取必要的對策措施，加強我市地下管線規劃管理工作。

一、現狀

1.地下管線的定義和功能。城市地下管線是指敷設于城市規劃區范圍地面以下，為城市居民生活和經濟生產提供服務的永久性基礎工程、設備和設施，屬于城市公用事業的范疇。參照《城市地下管線探測技術規程》，城市地下管線可分為給水、排水、燃氣、供熱、電力、電信、工業及其他等八類管線，其次還包括石油天然氣長輸管道，以及各類管線附屬設施。地下管線作為連接城市各行業、各功能區運轉的“生命線”，與城市經濟的良性發展和百姓生活質量息息相關，在城市發展和社會生活所處的重要的地位不容忽視。

2.銅川市城市地下管線現狀。2015年，銅川市開展了城市建成區范圍的地下管線普查，共探明敷設于城市道路下管線長度 公里，其中給水管道（生活用水、工業用水）公