第一篇：明溪口鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)村金融服務(wù)中心實施方案

明溪口鎮(zhèn)農(nóng)村金融服務(wù)中心建設(shè)

工 作 方 案

為加快我鎮(zhèn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)步伐，切實解決“三農(nóng)”融資難題，不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)平臺，激活農(nóng)村經(jīng)濟，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助群眾致富，根據(jù)《懷化市人民政府<關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)中心建設(shè)的實施意見>》（懷政發(fā)?2010?6號）精神和縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)過來農(nóng)村金融服務(wù)職能弱化的實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，不斷探索新形勢下農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新思路、新方法，逐步建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)保障體系，進(jìn)一步改進(jìn)和提高農(nóng)村金融服務(wù)，滿足多層次、多元化“三農(nóng)”金融服務(wù)需求，實現(xiàn)金融服務(wù)與“三農(nóng)”需求有效對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過簡化辦事程序，規(guī)范辦事流程，為群眾提供方便快捷的信貸服務(wù)；通過建立農(nóng)村貸款信用評價機制，優(yōu)化農(nóng)村信貸環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的雙贏發(fā)展；通過建立農(nóng)村信貸聯(lián)保體系，創(chuàng)新抵（質(zhì)）押融資模式，提高農(nóng)業(yè)保 險覆蓋面，最大限度控制、分擔(dān)、分散農(nóng)村信貸風(fēng)險；通過政府服務(wù)、金融機構(gòu)主導(dǎo)、村級組織參與配合三方聯(lián)動，建立起資本充足、風(fēng)險可控、功能完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

三、運作模式

農(nóng)村金融服務(wù)中心建設(shè)采取企業(yè)負(fù)責(zé)，政府服務(wù)，村級參與的運作模式。把鎮(zhèn)、村兩級和金融主體的能動性有效地發(fā)揮出來，其職能構(gòu)建如下：

（一）以金融企業(yè)為責(zé)任主體。開展農(nóng)村金融服務(wù)工作，由縣農(nóng)發(fā)行和建設(shè)銀行兩家機構(gòu)組成，指定專門人員負(fù)責(zé)信貸的業(yè)務(wù)工作，具體的工作在鎮(zhèn)、村兩級服務(wù)參與的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)資料的把關(guān)、資金的審批及發(fā)放工作。

（二）以鎮(zhèn)級政府為服務(wù)主體，作為鎮(zhèn)級政府，就是要為農(nóng)村金融企業(yè)開展農(nóng)村金融服務(wù)提供一個誠信的金融環(huán)境，要為有能力、懂技術(shù)、會管理、缺資金的農(nóng)村能人提供一個良好的創(chuàng)業(yè)平臺，把農(nóng)村金融有效地對接到產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)業(yè)能手上來。在建立農(nóng)村金融服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，具體是要做好以下服務(wù)工作：

1、圍繞鎮(zhèn)級主要產(chǎn)業(yè)，宣傳農(nóng)村金融的系列政策，增強農(nóng)村金融服務(wù)的針對性和實效性。

2、參與指導(dǎo)各村需貸款農(nóng)戶的信用評級工作，結(jié)合需貸款農(nóng)戶的財產(chǎn)情況，進(jìn)行信用評級，向金融主體提供是否放貸及放貸額度的合理建議。

3、制定相應(yīng)的服務(wù)程序，承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)責(zé)任，關(guān)鍵是在評級摸底的基礎(chǔ)上，幫助金融企業(yè)回收貸款，同時享受相應(yīng)的服務(wù)費用。

4、重點做好貸款農(nóng)戶的技術(shù)幫扶，農(nóng)業(yè)保險及政策扶持工作。

5、幫助金融企業(yè)做好產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，民間擔(dān)保等風(fēng)險防范工作，擴寬農(nóng)村金融及風(fēng)險防范渠道。

（三）是以村級組織為參與主體，重點是圍繞鎮(zhèn)級政府的5大服務(wù)職能，協(xié)助做好相應(yīng)的情況摸底，產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，信用評級等工作。

四、主要任務(wù)

1、建立農(nóng)村金融服務(wù)體系。政府通過強化金融服務(wù)工作，增強農(nóng)村金融企業(yè)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的積極性和主動性，增加對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融支持力度，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式，按照“資金優(yōu)先、利率優(yōu)惠、手續(xù)優(yōu)化”的“三優(yōu)”政策，改進(jìn)服務(wù)方式，進(jìn)一步凸顯金融服務(wù)“三農(nóng)”的理念，著力營造金融為農(nóng)服務(wù)的良好氛圍。

2、建立信用評級機制。積極開展農(nóng)戶信用評級工作，鎮(zhèn)金融服務(wù)中心以村為單位，組織金融機構(gòu)工作人員、村組干部和群眾代表對每個需貸款農(nóng)戶進(jìn)行信用評級（評級分為好、較好、一般、差四個等級），建立農(nóng)戶信用評級檔案。金融機構(gòu)將信用評級作為是否放款及放貸款額度的主要依 據(jù)，按照信用等級確定貸款額度和時限，原則對“一般”和“差”兩個等級不予貸款。并對農(nóng)戶信用評級檔案進(jìn)行動態(tài)管理，實行一年一評，對信用降級的農(nóng)戶納入重點管理名單，對不按期主動歸還貸款本息的直接降為“差”等，不得再貸款或為他人貸款做擔(dān)保。同時，深入開展信用的村評級和掛牌建設(shè)活動，采取有效措施打擊各類逃廢銀行債務(wù)行為，努力營造重承諾、守信用的社會氛圍，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

3、建立抵押貸款機制。做好“五權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、居民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村塘庫堰承包經(jīng)營權(quán)）的確權(quán)頒證工作、抵押登記工作；依托縣直相關(guān)職能部門的專業(yè)機構(gòu)建立科學(xué)有效的評估標(biāo)準(zhǔn)，有效開展農(nóng)村“五權(quán)”評估工作，確保抵（質(zhì)）押品的權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺建設(shè)，探索開展“五權(quán)”交易業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村“五權(quán)”抵押物的流動性。組建農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，負(fù)責(zé)處臵金融機構(gòu)因開展我鎮(zhèn)農(nóng)村“五權(quán)”抵押貸款產(chǎn)生的不良資產(chǎn)，確保農(nóng)村“五權(quán)”抵押物的依法有序轉(zhuǎn)讓、收購或流轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)金融服務(wù)中心要督促鎮(zhèn)金融機構(gòu)圍繞農(nóng)村“五權(quán)”抵押模式創(chuàng)新金融產(chǎn)品，做深、做細(xì)金融服務(wù)，大力開展農(nóng)村“五權(quán)”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款工作。

4、建立金融擔(dān)保體系。由政府發(fā)起、社會參與，成立政策性擔(dān)保機構(gòu)，構(gòu)建以商業(yè)擔(dān)保及再擔(dān)保為主體，市場化 運作的信用擔(dān)保體系。組建以專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為紐帶的中小企業(yè)互助聯(lián)保組織體系。探索建立農(nóng)村信用體系，創(chuàng)新涉農(nóng)貸款擔(dān)保方式，探索多戶聯(lián)保、結(jié)對互保等民間擔(dān)保方式。同時，探索保險救助與保險賠償相結(jié)合的經(jīng)濟補償制度，推出農(nóng)業(yè)保險新項目，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。加強與農(nóng)業(yè)保險專業(yè)公司及再保險公司的合作，有效分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險。

5、設(shè)立風(fēng)險補償基金。爭取縣政府政策支持，建議縣政府每年從經(jīng)常性財政收入中安排資金30-50萬作為小額信貸風(fēng)險補償基金，列入縣財政預(yù)算，設(shè)立專戶管理，確保涉農(nóng)信貸資金安全。風(fēng)險補償基金主要用于對不可抗拒因素產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險進(jìn)行資產(chǎn)損失的部分補償。風(fēng)險補償基金滾動結(jié)存，累計使用，縣財政要制定相應(yīng)的管理辦法，加強監(jiān)督管理。

五、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2012年7月15日至7月31日）1．召開全鎮(zhèn)農(nóng)村金融服務(wù)中心動員大會，并組織召開部分黨員、人大代表、政協(xié)委員、發(fā)展大戶座談會，做到家喻戶曉；

2．成立明溪口鎮(zhèn)農(nóng)村金融服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定《明溪口鎮(zhèn)農(nóng)村金融服務(wù)中心建設(shè)工作方案》。

（二）籌備工作階段（2011年8月1日至8月15日）

1、明確農(nóng)村金融服務(wù)中心班子及工作人員。由鎮(zhèn)長任農(nóng)村金融服務(wù)中心主任，分管農(nóng)業(yè)的副職領(lǐng)導(dǎo)任副主任，成員從鎮(zhèn)社保站、經(jīng)管站、財政所抽調(diào)。

2、明確農(nóng)村金融服務(wù)中心的辦公場所，并配備必要的辦公設(shè)備。

3、邀請涉農(nóng)金融機構(gòu)對工作人員進(jìn)行金融業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

4．制定管理制度和考核細(xì)則。

5．舉行掛牌成立儀式，正式對外開展工作。

（三）組織實施階段（2012年8月16日開始）1．認(rèn)真收集農(nóng)戶的信貸需求，組織好貸款對接工作。2．切實加強協(xié)調(diào)工作，定期召開政府、地方金融機構(gòu)和農(nóng)戶的聯(lián)席會議，及時解決運行中出現(xiàn)的問題。

六、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立明溪口鎮(zhèn)農(nóng)村金融服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鎮(zhèn)社保站、經(jīng)管站、財政所負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心，負(fù)責(zé)日常工作。

2、落實工作經(jīng)費。農(nóng)村金融服務(wù)中心經(jīng)費建議主要從三個方面解決：一是縣財政年初預(yù)算一部分；二是金融機構(gòu)按服務(wù)業(yè)績讓利補償一部分；三是農(nóng)村金融服務(wù)中心籌措一部分。

3、建立激勵約束機制。一是建立農(nóng)村金融服務(wù)中心建設(shè)責(zé)任考評制度。將工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落實到單位，納入目標(biāo)考核范圍。二是建立激勵機制。以涉農(nóng)金融機構(gòu)“三農(nóng)”貸款和農(nóng)業(yè)保險保費收入為考核指標(biāo)，對金融服務(wù)中心實施獎勵，具體辦法另行制定。三是建立風(fēng)險責(zé)任制度。農(nóng)村金融服務(wù)中心要建立責(zé)任追究制度，對工作人員以權(quán)謀私造成重大信貸風(fēng)險的，要追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政、經(jīng)濟責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

4、加強宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳農(nóng)村金融服務(wù)中心建設(shè)工作的意義和作用，提高干部群眾對開展農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新工作重要性的認(rèn)識，形成全社會共同支持參與的良好氛圍，為農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新提供思想保障和輿論支持。要采取有效措施，動員社會各界人士共同參與，引導(dǎo)廣大群眾建立良好的信用基礎(chǔ)，積極參與到農(nóng)村金融服務(wù)中心建設(shè)中來。

中共明溪口鎮(zhèn)委員會 明溪口鎮(zhèn)人民政府 2012年7月15日

第二篇：明溪口鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)文明示范村實施方案

明溪口鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)文明示范村實施方案

為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造美麗汪崗，實現(xiàn)“環(huán)境友好型示范區(qū)”的試驗區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，根據(jù)上級文件精神，特制定創(chuàng)建生態(tài)文明示范村實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以湖南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，以促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步、實施農(nóng)村治污保潔、改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，以村級“六有六無”為載體，以示范村五項工程為抓手，堅持以人為本和污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、環(huán)境綠化與基礎(chǔ)設(shè)施共建的原則，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，打造社會主義和諧新農(nóng)村。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

2010年，我鎮(zhèn)五個示范村將實施并完成生態(tài)文明示范村創(chuàng)建工程。

三、基本原則

（一）分類指導(dǎo)原則。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)。五個示范村要根據(jù)本村的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和存在的主要問題，務(wù)必采取有效措施，加大投入，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境最大程度地有效改善。

（二）可持續(xù)發(fā)展原則。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平，建立可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（三）以人為本原則。以促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展進(jìn)步，改善農(nóng)村環(huán)境和生活質(zhì)量為目標(biāo)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，營造鎮(zhèn)風(fēng)文明、村容整潔、管理科學(xué)的生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

（四）污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、環(huán)境綠化與基礎(chǔ)設(shè)施共建的原則。一方面要加強農(nóng)村環(huán)境污染防治，加大資金投入，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治；另一方面要注重生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染，保護(hù)飲用水資源水質(zhì)，有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要將環(huán)境綠化工作與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三同步”，即同步視劃、同步實施、同步驗收。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）基本條件：

1、機構(gòu)健全、制度完善。五個示范村成立以黨支部書記為組長的生態(tài)文明示范村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、有村莊建設(shè)規(guī)劃，功能區(qū)布局合理。

3、村容整潔、住宅“四旁”綠化，環(huán)境優(yōu)美。村民對環(huán)境滿意率達(dá)90%以上。

4、有環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約，有環(huán)境保護(hù)宣傳和保潔制度。

5、計劃生育、義務(wù)教育、社會治安為全鎮(zhèn)先進(jìn)。

（二）社會經(jīng)濟發(fā)展：

1、村民生活寬裕：農(nóng)民人均純收入≥4000元/年。

2、公共設(shè)施完善，村組道路硬化。村莊內(nèi)要因地制宜，興建一個1000平方米以上的文化廣場，配套各種健身器材和其他文化娛樂設(shè)施，并達(dá)到亮化要求。

3、自來水入戶率達(dá)到90%，水質(zhì)符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

4、農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率≥90%。

（三）村域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)：

1、每村建立一個能通車的垃圾處理場，每個自然村要建成一個垃圾池，戶戶有垃圾桶，并做到定時轉(zhuǎn)運，形成“戶收集、組轉(zhuǎn)運、村處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。

2、生活污水排放規(guī)范化：村莊內(nèi)興建有排水管道設(shè)施，無污水橫流現(xiàn)象；生活污水集中排放，處理率≥60%。

3、公廁和戶廁無害化：村莊內(nèi)有一座公廁，公廁和戶廁要達(dá)到三級化糞無害化處理標(biāo)準(zhǔn)。

4、道路兩側(cè)栽植行道樹，主干街道及農(nóng)戶門前要有綠化帶或花壇，村莊綠化覆蓋率達(dá)40%以上。

5、無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地比例≥20%。

6、農(nóng)藥用量≤1公斤/公頃、折純。

7、化肥用量≤150公斤/公頃、折純。

8、農(nóng)用地膜回收率≥60%。

9、畜禽糞便無害化、資源化利用率≥85%。

10、秸桿資源化利用率≥85%。

11、清潔能源普及率≥60%，強力推進(jìn)沼氣池建設(shè)，沿村邊、路邊集中連片不少于戶均40%。

五、創(chuàng)建內(nèi)容

1、示范村要建一個1000平方米以上的文化廣場，按要求配備好健身器材和其他文化娛樂設(shè)施，并達(dá)到亮化要求。

2、每個自然村要建一個垃圾池、戶戶有垃圾桶，并做到定

時轉(zhuǎn)運。

3、實現(xiàn)無村莊綠化空地目標(biāo)。①村組道路兩側(cè)要栽植行道樹，行道樹實行喬灌結(jié)合，喬木樹種高度4米以上，胸徑3公分以上，栽植株距3米；②境內(nèi)溝、渠適宜栽植花木的地方全部綠化；③農(nóng)戶房前屋后、村部、學(xué)校、衛(wèi)生室、文化廣場、文化大院、成型街區(qū)等周圍建綠化帶和花壇；④村莊四旁綠化，建設(shè)環(huán)村綠化帶；⑤建成一處面積在500平方米以上的園林小區(qū)。

4、搞好校安工程建設(shè)，消除學(xué)校危房。

5、示范村和公路沿線村村組全部修通3.5米寬水泥路。

6、廣播電視入戶率100%，程控電話入戶率100%，村通寬帶。

7、實行集中供水和井泉供水相結(jié)合，自來水入戶率達(dá)到90%。

8、通往該村公路沿線和村部所在地的中心村和居民集中居住區(qū)無“一池三化四清五改”遺漏戶。推進(jìn)沼氣池建設(shè)，戶建沼氣池達(dá)到60%以上，使用率達(dá)到100%。

9、污水入地，無污水橫流現(xiàn)象。家畜家禽一律圈養(yǎng)。保持農(nóng)戶庭院干凈整潔。

10、創(chuàng)建一個農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站。

六、保障措施

（一）制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，認(rèn)真落實創(chuàng)建任務(wù)。各村都要進(jìn)行總體和具體的規(guī)劃設(shè)計，制定具體可操作的創(chuàng)建方案，建立上下銜接的規(guī)劃體系；規(guī)劃要以改善人居環(huán)境為重點，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確遠(yuǎn)景目標(biāo)和階段性任務(wù)；制定規(guī)劃要從實際出發(fā)，做到科學(xué)合理，便于操作，并認(rèn)真組織實施，切實抓好落實。

（二）發(fā)動群眾，依靠群眾，組織農(nóng)戶廣泛參與。要向農(nóng)民廣泛宣傳創(chuàng)建生態(tài)文明示范村的重大意義、任務(wù)目標(biāo)，做好群眾的組織宣傳工作；制定村莊建設(shè)規(guī)劃、修建村莊道路、綠化村莊、改水改廁、治理環(huán)境等，都要組織農(nóng)民民主討論，廣泛征求意見，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性；要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員、團員的先鋒模范作用，團結(jié)和帶動農(nóng)民積極投身到創(chuàng)建活動中來，用自己的雙手建設(shè)美好家園。

（三）政策扶持，社會幫建，積極提供創(chuàng)建條件。創(chuàng)建生態(tài)文明示范村資金籌措采取“三個一點”的方式：即鎮(zhèn)財政補助一點、村集體自籌一點、社會各界捐助一點，確保村級投入不少于5萬元。鎮(zhèn)直包村單位要分別與所包村結(jié)成幫建對子，加快創(chuàng)建速度；要動員社會各界廣泛參與創(chuàng)建活動，提供積極幫助。

（四）加強指導(dǎo)，明確責(zé)任，確保創(chuàng)建活動扎實開展。鎮(zhèn)政府將成立創(chuàng)建生態(tài)文明示范村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)此項工作。鎮(zhèn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動的調(diào)查研究、工作部署、部門協(xié)調(diào)、經(jīng)驗推廣、檢查督導(dǎo)。各村也要成立創(chuàng)建生態(tài)文明示范村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)創(chuàng)建任務(wù)的要求，積極聯(lián)系、協(xié)調(diào)相關(guān)包村單位，爭取支持，合力并舉，扎實開展創(chuàng)建工作，切實給農(nóng)民帶來實實在在的利益，真正形成農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的良好局面。

第三篇：明溪口鎮(zhèn)爭先創(chuàng)優(yōu)實施方案

明溪口鎮(zhèn)黨的基層組織和黨員中深入開展

創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施方案

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，繼續(xù)推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動向深度和廣度發(fā)展，激勵全體黨員進(jìn)一步增強先鋒意識、實踐先鋒要求、樹立先鋒形象，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，保持和發(fā)展黨員隊伍先進(jìn)性，激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的生機活力，提高基層黨建工作的科學(xué)化水平，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。中共明溪口鎮(zhèn)委員會按照中央、省、市、縣黨委要求，在我鎮(zhèn)黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。結(jié)合本鎮(zhèn)實際，特制定以下實施方案：

一、總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強黨員隊伍先進(jìn)性建設(shè)為主線，解放思想，與日俱進(jìn)，更新觀念，務(wù)實進(jìn)取，充分發(fā)揮黨委、支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)全體黨員同志在爭創(chuàng)“五個好”、爭當(dāng)“五個模范”和“五個先鋒”以及“和諧機關(guān)”建設(shè)實踐中，發(fā)揮先鋒模范作用，建功立業(yè)、爭當(dāng)先鋒。堅持從本地本部門本單位實際出發(fā)，改革創(chuàng)新，務(wù)求實效，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)其他經(jīng)常性工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業(yè)。

一是推動科學(xué)發(fā)展?；鶎狱h組織要認(rèn)真履行職責(zé)，切實貫徹落實黨的路線方針政策和縣委“跨過一百億，再創(chuàng)新輝煌”的重大戰(zhàn)略部署，以及本單位科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、思路和舉措；黨員以模范行動影響和帶領(lǐng)廣大群眾努力完成各項工作任務(wù)，在推動科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮人民主體作用。

二是促進(jìn)社會和諧。基層黨組織和黨員及時了解群眾思想動態(tài)，有針對性地做好群眾教育引導(dǎo)工作；模范踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風(fēng)氣；引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，主動排查、調(diào)處和化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定；在重大突發(fā)事件面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅決捍衛(wèi)國家和人民的利益。

三是服務(wù)人民群眾。牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，真心實意為群眾辦實事、解難題。繼續(xù)深入開展“講黨性、重品行、做表率”和深化“三問”活動，教育和引導(dǎo)黨員切實正確認(rèn)識責(zé)任、熱心服務(wù)群眾。要以黨性鍛煉、改進(jìn)作風(fēng)、提高效率、優(yōu)化服務(wù)為重點，繼續(xù)深化“優(yōu)化服務(wù)提效能”活動，樹立務(wù)實、高效、清廉的機關(guān)形象。扎實做好幫扶困難村工作，繼續(xù)幫助幫扶村搞好村兩委配套建設(shè)和村莊綠化工作，確保幫扶任務(wù)圓滿完成。

四是加強基層組織。基層黨組織要優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，增強黨員隊伍的生機活力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、主要內(nèi)容

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要以“學(xué)趕先進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)、爭當(dāng)先鋒”為載體，明確目標(biāo)要求，教育和引導(dǎo)全體黨員干部立足本職崗位，干一流工作，創(chuàng)一流佳績，在“比、學(xué)、趕、超”中爭當(dāng)先鋒。

先進(jìn)基層黨組織的基本要求是，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務(wù)，努力做到“五個好”：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子能深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的路線方針政策，開拓創(chuàng)新，團結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力，特別是有高素質(zhì)的黨組織帶頭人。二是黨員隊伍好。黨員教育管理扎實有效，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，黨員素質(zhì)優(yōu)良，黨員意識較強，能夠發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，黨內(nèi)基層民主穩(wěn)步推進(jìn)，工作運行順暢有序。四是工作業(yè)績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務(wù)大局事跡突出，黨建工作與各項工作統(tǒng)籌兼顧、相得益彰。五是群眾反映好。工作措施群眾擁護(hù)，工作作風(fēng)群眾滿意，工作實績?nèi)罕娬J(rèn)可，基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關(guān)系密切。

優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是，模范履行黨章規(guī)定的義務(wù)，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學(xué)習(xí)提高。積極投身學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動，帶頭樹立重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念；認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，自覺堅定理想信念；認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，努力提高業(yè)務(wù)技能，成為本職工作的行家里手和崗位標(biāo)兵。二是帶頭爭創(chuàng)佳績。具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務(wù)群眾。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，熱心社會公益事業(yè)，做群眾貼心人。四是帶頭遵紀(jì)守法。自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家法律法規(guī)。五是帶頭弘揚正氣。自覺踐行社會主義核心價值體系，發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚，敢于同不良風(fēng)氣、違紀(jì)違法行為作斗爭。

三、活動載體

鎮(zhèn)各級黨組織要以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村”為主題，開展農(nóng)村黨組織創(chuàng)建“五個好”、黨員爭做“五個模范”（學(xué)習(xí)提高強本領(lǐng)的模范、服務(wù)群眾創(chuàng)佳績的模范、遵紀(jì)守法促穩(wěn)定的模范、弘揚正氣樹新風(fēng)的模范、共同富裕奔小康的模范）活動，并與深化農(nóng)村基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動有機結(jié)合起來。加強鄉(xiāng)村黨組織書記隊伍建設(shè)，認(rèn)真落實村黨組織書記“一定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，通過設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、“一強雙帶”（政治素質(zhì)強、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富）、結(jié)對幫扶、黨員示范戶等形式發(fā)揮黨員作用。

四、活動工作步驟

（一）思想發(fā)動：我鎮(zhèn)各級黨組織要層層搞好思想發(fā)動，一是適時召開各級爭優(yōu)創(chuàng)先動員大會，傳達(dá)學(xué)xxx省委、市委和縣委有關(guān)精神，部署安排爭優(yōu)創(chuàng)先活動。二是從自身實際出發(fā)，圍繞我鎮(zhèn)中心工作設(shè)計創(chuàng)先爭優(yōu)主題，把廣大黨員吸引到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來；三是結(jié)合學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“三會一課”、民主評議、黨員活動日等經(jīng)常性工作，推進(jìn)宣傳爭優(yōu)創(chuàng)先活動。思想發(fā)動要增強針對性、注重實效性，注意克服可能出現(xiàn)的厭倦情緒、畏難心理、應(yīng)付思想，激發(fā)廣大黨員參與活動的內(nèi)在動力。

（二）制度工作目標(biāo)：各級黨組織要制定開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施方案和工作目標(biāo)，黨員對照自身實際情況，提出參加活動的具體打算，并采取適當(dāng)方式向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

（三）召開群眾測評會：定期召開群眾測評會，邀請群眾代表和我鎮(zhèn)基層黨組織黨員代表參會，采取黨員互評和群眾評議的方式，對黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)進(jìn)行綜合評議并打分。評議情況將建立專門臺賬，作為評優(yōu)評先的依據(jù)。

（四）、評選表彰：對我鎮(zhèn)各級基層黨組織黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況考核，結(jié)合工作考核進(jìn)行。在考核和群眾評議的基礎(chǔ)上，適時評選表彰活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認(rèn)度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保活動效果。將“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動作為一項長期的事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，納入重要議事日程。成立鎮(zhèn)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記唐安群同志任組長，鎮(zhèn)長鄧防修任副組長，全體領(lǐng)導(dǎo)班子為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由王艷珍同志兼任辦公室主任，辦公室具體負(fù)責(zé)爭創(chuàng)活動的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督辦檢查、宣傳報道和日常工作。在整個創(chuàng)建活動中，唐安群同志為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)爭創(chuàng)活動的全面工作，定期對爭創(chuàng)活動的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督促，及時解決活動中遇到的困難和問題，確保爭創(chuàng)活動收到實效。

（二）貫徹群眾路線。廣泛發(fā)動群眾參與，做到活動方案聽取群眾意見，黨組織和黨員向群眾作出公開承諾；活動情況向群眾通報，請群眾評議；評選先進(jìn)請群眾參與推薦，向群眾公示，接受群眾監(jiān)督；活動成效接受群眾檢驗，由群眾評判。

（三）加強輿論引導(dǎo)，注重培養(yǎng)典型。充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育、黨建信息網(wǎng)、手機短信平臺等媒介和文藝宣傳、社會宣傳等手段，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要意義，大力宣傳創(chuàng)先爭優(yōu)活動的好做法、好經(jīng)驗，大力宣傳各行各業(yè)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，特別注意選樹黨員身邊的先進(jìn)典型，努力在全社會形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

（四）加強思想教育，促進(jìn)工作落實。要圍繞增強黨員服務(wù)意識、責(zé)任意識和提高服務(wù)質(zhì)量等目標(biāo)，加強對黨員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和崗位技能培訓(xùn)，不斷提高支部黨員隊伍整體素質(zhì)，并根據(jù)活動開展情況，適時組織黨員到兄弟單位參觀學(xué)習(xí)，促進(jìn)工作落實。

（五）立足本職工作，鼓勵探索創(chuàng)新。統(tǒng)籌安排創(chuàng)先爭優(yōu)活動各階段、各環(huán)節(jié)的工作，把改革創(chuàng)新貫穿始終，尊重黨員的首創(chuàng)精神。要把落實規(guī)定動作與做好自選動作有機結(jié)合，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為推動當(dāng)前各項工作的有利契機，鼓勵黨員群眾圍繞提高服務(wù)水平，創(chuàng)新活動方式，用工作的實際成果來檢驗活動成效。

（六）建立激勵機制，強化督查考評。以“工作爭先、服務(wù)爭先、業(yè)績爭先”為目標(biāo)，以培養(yǎng)“學(xué)習(xí)優(yōu)、作風(fēng)優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)”干部隊伍為重點，建立激勵機制。從建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制入手，建立考勤、考核、獎勵等配套制度；建立競爭機制，將干部的學(xué)習(xí)成果、工作業(yè)績納入考核、評先評優(yōu)；在評先獎優(yōu)、干部選拔時，要看干部在爭創(chuàng)活動中的綜合表現(xiàn)，擇優(yōu)評先；對于勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、作風(fēng)扎實、工作勇于創(chuàng)新、業(yè)績突出的，要及時予以表彰和重用。

中共明溪口鎮(zhèn)委員會

2010年5月8日

第四篇：明溪口鎮(zhèn)開展創(chuàng)建“雙優(yōu)”示范村活動的實施方案

明溪口鎮(zhèn)開展創(chuàng)建“雙優(yōu)”示范村活動的實施方案

為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部勤政為民、廉潔奉公，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項政策措施得到落實，根據(jù)省、市、縣安排部署，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村基層實際，決定開展創(chuàng)建“雙優(yōu)”示范村活動?，F(xiàn)制定實施方案如下。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入黨的十七大和十七屆三中全會精神，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省、市、縣關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的總體部署，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，努力發(fā)掘和培植農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)典型，進(jìn)一步推動全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，為我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的政治和紀(jì)律保證。

（二）工作目標(biāo)。經(jīng)過三到五年的努力，使全鎮(zhèn)80%以上的行政村達(dá)到沅陵縣級“雙優(yōu)”示范村的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

二、標(biāo)準(zhǔn)要求和方法步驟

（一）標(biāo)準(zhǔn)要求

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村應(yīng)達(dá)到以下“六個好”的標(biāo)準(zhǔn)要求：

1、遵守黨紀(jì)國法好。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳鄧小平理論和“三個代

表”重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，自覺踐行社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。深入貫徹中央和省、市關(guān)于“三農(nóng)”問題的重大決策部署，認(rèn)真抓好各項惠農(nóng)政策的貫徹落實，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

2、落實廉政責(zé)任好。高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真完成黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度高。

3開展廉政教育好。廉政教育重點突出、內(nèi)容豐富、制度健全。廉政教育形式多樣，方法靈活，針對性和實效性強。廉政文化活動開展經(jīng)常，群眾參與度高，崇尚廉潔氛圍濃厚。

4、執(zhí)行廉政制度好。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定，各項民主決策與監(jiān)督制度健全完善。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)配套文件規(guī)定，村級組織選舉工作依法進(jìn)行，村級黨務(wù)、村務(wù)公開與民主管理制度健全完善，農(nóng)村“三資”管理科學(xué)規(guī)范。

5、勤廉雙優(yōu)形象好。村級組織健全，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮好。村干部思想解放，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，廉潔自律，公道正派，“雙強雙帶”能力強。村級有較完善的便民服務(wù)組織體系和代理服務(wù)平臺，便民和代理服務(wù)事項明確，渠道暢通，操作流程規(guī)范，工作效率較高，運作公開透明。

6、廉政建設(shè)效果好。村“兩委”班子作風(fēng)民主，干凈，干事，村經(jīng)濟發(fā)展思路明確，措施得力，集體經(jīng)濟不斷壯大。村容

整潔，村風(fēng)文明，環(huán)境優(yōu)美。

出現(xiàn)下列情況之一的，實行“一票否決”，不得推薦為各級黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村：

（1）村“兩委”成員近兩年內(nèi)有受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分或刑事處罰的；

（2）人口和計劃生育政策落實不到位，出現(xiàn)違法生育，或在省、市人口和計劃生育調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題的；

（3）在社會治安綜合治理方面出現(xiàn)重大問題，社會影響惡劣，群眾反映強烈；

（4）落實中央和各級強農(nóng)惠農(nóng)政策不到位，引發(fā)群眾集體上訪，造成惡劣影響的；

（5）發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的；

（6）出現(xiàn)其他影響示范村推薦因素的（二）方法步驟

這次“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村”創(chuàng)建活動，采取行政村自評、逐級推薦表彰的方法進(jìn)行。

1、各級行政村按照創(chuàng)建示范村的標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合自身實際，積極開展創(chuàng)建活動，向所在社區(qū)進(jìn)行申報。

2、創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范村，由社區(qū)于9月下旬之前驗收確定，具體數(shù)量由各村（居）根據(jù)各自情況確定。

對各級達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求的行政村，分別由沅陵縣、鎮(zhèn)政府授予“雙優(yōu)”示范村榮譽稱號，并頒發(fā)獎牌、證書。

三、創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施。開展示范村創(chuàng)建活動是我縣加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要舉措，各村要高度重視，把創(chuàng)建示范村活動作為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展的重要措施，有組織有步驟地抓緊抓好。

（二）加強引導(dǎo)，務(wù)求實效。開展示范村創(chuàng)建活動要堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，及時總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范、帶動和輻射作用，全面提升全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

（三）嚴(yán)格要求，動態(tài)管理。“雙優(yōu)”示范村稱號實行動態(tài)管理，有效期為兩年，期滿后經(jīng)復(fù)評合格者繼續(xù)有效。對授予稱號的村，凡發(fā)現(xiàn)有否決條件之一的，市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議辦公室和鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)進(jìn)行審核，情況屬實的，報經(jīng)聯(lián)席會議研究后，取消其稱號，收回獎牌、證書。被取消稱號的行政村，不得參與下一次示范村評選。

中共明溪口鎮(zhèn)委員會

二0一0年六月五日

第五篇：明溪口鎮(zhèn)2010年禁賭工作實施方案

明溪口鎮(zhèn)2010年禁賭工作實施方案

根據(jù)上級要求，為了讓我鎮(zhèn)“禁賭”和打擊地下“六合彩” 工作取得好的成效，確保我鎮(zhèn)社會文明，群眾安居樂業(yè)，家庭和睦，推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以倡導(dǎo)文明新風(fēng)、杜絕賭博行為為出發(fā)點，全民參與在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展一次聲勢浩大、時間長久、力度空前的“禁賭”和打擊地下“六合彩”行動。

二、工作目標(biāo)

全鎮(zhèn)范圍內(nèi)基本杜絕賭博行為，消滅地下“六合彩”現(xiàn)象，群眾安居樂業(yè)、生活和諧、睦鄰友好、團結(jié)互助。

三、組織機構(gòu)

成立領(lǐng)導(dǎo)小組，人員名單如下： 組 長：XXX 副組長：XXX、XXX 成 員：全體班子成員、派出所成員、鎮(zhèn)綜治辦全體成員、各村（居）主任

四、工作重點

把打擊“干子寶”、“發(fā)豹子”、“煮火鍋”、“三打一”、地下“六合彩”等賭博活動列為我鎮(zhèn)禁賭專項行動的重點，特別是對莊家、賭頭等為首分子要依法重點打擊，堅持“捕莊家、斷網(wǎng)絡(luò)、端窩點”的方針，依法從重從嚴(yán)處理參與賭博活動的莊家、賭頭、賭徒以及為賭博活動提供便利條件的人員，該追究刑事責(zé)任的要追究其刑事責(zé)任，該勞教的勞教，該治安拘留的治安拘留，絕不允許以罰代刑、代勞教、代治安拘留等降格處理的現(xiàn)象發(fā)生，對涉及的“保護(hù)傘”和幕后人員，無論是單位還是個人，一律追查到底，嚴(yán)厲查處。

五、工作步驟

1、宣傳發(fā)動

通過宣傳欄、廣播站、宣傳標(biāo)語等宣傳手段，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力營造一種全民參與、聲勢浩大的“禁賭”和打擊地下“六合彩”的氛圍。召開了宣傳動員會，與各村簽訂了禁賭工作責(zé)任書；要求各村出一期宣傳欄；在鎮(zhèn)廣播站播放“禁賭”的電教片；各村書寫5條以上的宣傳標(biāo)語。

2、嚴(yán)打整治

鎮(zhèn)綜治辦與明溪口鎮(zhèn)派出所通力協(xié)作，定期（每月15日、30日為打擊賭博行動日）或不定期（根據(jù)群眾反映和掌握的情況隨時隨地開展打擊賭博行為），定點（通過摸底調(diào)查，掌握各村經(jīng)常聚眾賭博的地點）或巡邏（每月至少組織10次以上的夜間巡邏），全力打擊賭博行為。

3、總結(jié)驗收（12月份）鎮(zhèn)綜治辦與派出所一道對全鎮(zhèn)18個行政村實行驗收，賭博行為少和沒有賭博行為的村予通報表揚和物資獎勵；對不積極配合的村，賭博行為仍然嚴(yán)重的村實行通報批評，村干部扣發(fā)工資等作出處罰。對在“禁賭” 和打擊地下“六合彩”工作中表現(xiàn)優(yōu)異的人和事，進(jìn)行嘉獎。

六、工作措施

1、召開動員會。在縣里面召開動員會以后，我鎮(zhèn)馬上召開動員會，傳達(dá)縣里有關(guān)禁賭工作的會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)整改，給全體干部職工和村干部思想上打預(yù)防針，讓干部職工和村干部起到模范帶頭作用，推動禁賭和打擊地下“六合彩”工作的開展。

2、簽訂責(zé)任書。根據(jù)我鎮(zhèn)的實際情況，制定了《明溪口鎮(zhèn)干部職工禁賭工作責(zé)任書》和《明溪口鎮(zhèn)村（居）禁賭工作責(zé)任書》，并分別于全鎮(zhèn)干部職工和村干部簽訂了責(zé)任書，落實工作責(zé)任，增強全鎮(zhèn)干部職工和村干部的工作責(zé)任感。

3、制定工作制度。根據(jù)我鎮(zhèn)禁賭工作的實際，制定具體可行的工作制度，聯(lián)村干部責(zé)任到人，每項禁賭工作都有具體的措施，要求全鎮(zhèn)干部職工和村干部按照相關(guān)的制度去操作實施，使得每項工作都有章可循。

4、教育引導(dǎo)，有防范措施。以外來務(wù)工人員、農(nóng)村地區(qū)群眾、“三失”青少年等群體為重點，進(jìn)一步加強法制宣傳教育，并充分動員發(fā)揮基層組織、家庭等力量作用，加強對涉賭重點對象的日常幫教工作，全力構(gòu)筑嚴(yán)密的禁賭防線。同時，加強與工商、文化、執(zhí)法等部門聯(lián)系，通過召開聯(lián)席會議、互通情報信息和開展聯(lián)合執(zhí)法等方式，進(jìn)一步規(guī)范各類行業(yè)場所經(jīng)營活動，增強其合法經(jīng)營的意識，形成齊抓共管的局面。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。全鎮(zhèn)各級各部門要充分認(rèn)識賭博違法犯罪活動的嚴(yán)重性和危害性，切實增強開展禁賭工作的責(zé)任感和緊迫感，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和人員，把禁賭工作和本轄區(qū)、本部門的其他工作同研究、同部署、同考核，真正把禁賭和打擊地下“六合彩”工作擺到重要位置；把促進(jìn)先進(jìn)文化發(fā)展、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的重要舉措，作為“平安明溪口鎮(zhèn)”建設(shè)的有效載體。

（二）密切配合，落實責(zé)任。全鎮(zhèn)各級各有關(guān)部門要在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，積極有效地開展工作。各部門要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)厲查處賭博違法犯罪活動。其他部門和單位要積極參與，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，形成合力。

（三）積極宣傳，廣泛發(fā)動。各部門要采取多種形式，大張旗鼓地宣傳國家有關(guān)打擊賭博違法犯罪活動的法律法規(guī)，講清政策界限，講明賭博違法犯罪活動的法律后果。要通過以案釋法，宣傳賭博活動的危害和開展禁賭工作的重要意義。充分利用有獎舉報機制獲取賭博線索，對積極提供重要線索，并由此查破賭博大案要案的舉報群眾，要給予獎勵。要充分調(diào)動群眾檢舉揭發(fā)賭博活動的積極性，營造良好的社會禁賭氛圍。

（四）把握政策界限，突出打擊重點。對不以營利為目的，帶有少量輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不以賭博論處；對參與賭博活動情節(jié)輕微，賭資較小的，以批評教育為主；對為賭博活動提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、場所等條件或提供保護(hù)的，要依法查處；對開設(shè)賭場、聚眾賭博、非法發(fā)行彩票、開設(shè)經(jīng)營賭博網(wǎng)站的，要堅決追究刑事責(zé)任，嚴(yán)禁以罰代刑。在禁賭工作中，對賓館、飯店、私宅要注意工作方法，實施精確打擊。

（五）建立長效機制，切實提高防范、發(fā)現(xiàn)、打擊賭博違法犯罪活動的能力。各有關(guān)職能部門要認(rèn)真結(jié)合我鎮(zhèn)實際，積極探索建立行之有效的禁賭工作機制，形成鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓共管，廣大群眾積極參與的禁賭工作格局。

（六）強化溝通，暢通信息。各村（居）、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好信息報送工作，及時反映本轄區(qū)和本部門的工作情況，遇有重要情況要隨時向鎮(zhèn)禁賭工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

明溪口鎮(zhèn)人民政府 二〇一〇年七月